2018年洛陽市政府工作報告

2018年洛陽市政府工作報告
作者：劉宛康

本作品收錄於《洛陽市政府工作報告》

2018年9月27日在洛陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、本屆政府工作回顧

本屆政府履職以來、特別是「十三五」以來，在市委的堅強領導下，全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神，認真落實市第十一次黨代會及歷次全會精神，緊盯「四高一強一率先」奮鬥目標，圍繞理念落地構建體系、圍繞體系推進謀劃專項、圍繞專項實施抓好項目，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快推進「9+2」工作布局落地見效，保持了經濟社會持續健康發展的良好態勢，中原城市群副中心城市地位不斷彰顯，全省增長極的支撐作用更加突出。

經濟持續平穩增長。全市生產總值由2013年的3140.8億元增加到2017年的4343.1億元、年均增長8.8%，高於全省0.5個百分點，經濟總量占全省比重回升至9.7%。規模以上工業增加值年均增長9.6%，高於全省0.7個百分點。固定資產投資年均增長16%，高於全省1.1個百分點。一般公共預算收入年均增長10.3%。截至2018年8月，全市金融機構人民幣各項存款餘額5557.8億元、貸款餘額3873.1億元，分別是2013年末的1.66倍和1.97倍。

大事要事取得突破。自創區、自貿區、「中國製造2025」等國家戰略先後落地，示範帶動效應初步顯現。我市相繼入選國家電子商務示範城市、電子功能材料區域集聚試點、小微企業創業創新基地城市示範、循環經濟示範城市等重大試點，為長遠發展贏得了更多的政策支持。省委、省政府出台《關於支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設的若干意見》，在洛設立15億元歷史文化遺址保護發展專項資金和500億元軍民融合產業投資基金。呼南高鐵豫西通道路線方案獲得國家鐵路總公司認可。地鐵1、2號線快速推進，洛陽正在邁向「地鐵的新時代」。投資110億元的洛陽石化煉油結構調整一期工程、投資88.8億元的洛寧抽水蓄能電站、投資44.6億元的前坪水庫等重大項目開工建設，分別投資150億元的格力自主創新智能製造產業基地、銀隆新能源產城融合產業園全面加快實施。

動能轉換步伐加快。大力實施「三大改造」，規劃建設高端裝備製造等六大重點產業園，17個百億級特色產業集群加快形成。「雙倍增」行動成效顯著，新增創新主體3680家、創新平台1167個；其中，省級創新龍頭企業20家、高新技術企業169家，國家級創新平台29個，國家級專業化眾創空間建設走在全國前列。新建院士工作站17個，引進「兩院」院士、「千人計劃」等創新人才（團隊）21個。「聚力產業創新院士洛陽行」活動取得圓滿成功。連續三屆成功承辦中國創新創業大賽先進製造行業總決賽。2017年，高新技術產業增加值占規模以上工業的比重較2014年提高8.8個百分點；服務業增加值增長10.8%，連續3年高於GDP和第二產業增速，對經濟增長的貢獻率達55.8%。「五強六新五特」現代產業體系、現代創新體系加快構建，洛陽產業結構實現了從「二三一」向「三二一」的歷史性轉變。

文化傳承創新體系日益完善。絲綢之路、大運河雙申遺成功。牡丹文化節、河洛文化旅遊節持續提升，首屆世界古都論壇、首屆中原文化旅遊產業博覽會圓滿成功。大遺址保護展示創造洛陽模式，二里頭夏都遺址博物館全面開工，漢魏洛陽城國家考古遺址公園基本建成，隋唐洛陽城國家歷史文化公園、絲綢之路文化交流中心等項目加快推進。「博物館之都」建設邁出堅實步伐，定鼎門遺址博物館等一批各具特色的博物館建成開放，博物館總數達到68家。龍門石窟榮獲聯合國世界旅遊組織公共政策管理創新獎。我市入選「中國文化遺產保護傳承十佳城市」、國家公共文化服務體系示範區、全國「志願之城」試點城市，連續3屆蟬聯「全國文明城市」。

城鎮化水平不斷提高。大力實施「一中心六組團」城市發展戰略，着力形成「四級聯動」城鎮總體布局，現代城鎮體系加快構建。國家新型城鎮化綜合試點建設任務圓滿完成，全市城鎮化率年均提高約1.65個百分點。古城快速路、濱河南路、新街跨洛河大橋、九都路東延長線、東環路、南環路等71項重點路橋工程建成通車，城市路網更加完善，「洛陽速度」和「保通先行」的做法受到群眾好評。備受矚目的城市規劃館竣工投用，成為展示洛陽形象的會客廳。興洛湖公園、定鼎門廣場、伊水遊園八里堂段建成開放，132個四季有綠、功能齊全的小遊園在市區遍地開花，為群眾提供了健身、娛樂、休閒的好去處。提升改造背街小巷298條，打通斷頭路30條。美麗鄉村建設穩步推進。

基礎能力持續提升。加大交通、水利等重大工程建設力度，現代基礎設施體系日益完善。6條高速公路同時在建，建成後通車總里程將提高66.5%，「三橫三縱三環」高速路網加快形成。三洋鐵路洛陽段開工建設。洛陽機場改擴建二期基本完工，國際航線正式開通，通航城市增至26個。引黃入洛、故縣水庫引水工程全線貫通。220千伏變電站、城市數字化管理平台實現縣域全覆蓋。新增集中供熱面積3100萬平方米，中心城區集中供熱率從43%大幅提升至77.4%，惠及群眾30萬戶。

改革開放全面深化。現代市場體系、現代開放體系日趨完善。供給側結構性改革深入推進，國資國企、財稅金融等重點領域改革取得階段性成效。「放管服」改革成效明顯，市級行政審批和中介服務事項分別精簡55.5%和68%，非行政許可審批全面取消，營商環境持續改善，創新創業蔚然成風，各類市場主體達到39.3萬家。自貿區省內首家線下國際貿易「單一窗口」建成投用，通關時間縮短近70%，累計入駐企業4000多家。引進省外境內資金3288.9億元，實際利用外資120.7億美元，入駐境內、境外500強企業分別達到27家和47家。

生態環境不斷改善。環境保護意識顯著增強，生態環境建設體系初步形成。PM10、PM2.5和空氣質量優良天數實現「雙下降、一上升」，人民群眾的藍天獲得感進一步提升。建立四級河長體系，「四河同治、三渠聯動」全面啟動，完成河道治理139.4公里、排污口截流393處，整治黑臭水體18條，市縣級水源地保護區綜合整治、重點流域水污染防治等工作紮實推進，水環境質量實現穩定達標。我市入選國家清潔取暖試點城市，未來三年將獲得國家9億元資金支持。加大生態惠民力度，實施主要廊道沿線綠化提升27萬畝，新建改造公園綠地669.8萬平方米。

人民生活水平持續提高。全市各級財政民生支出累計1444.7億元，年均增長12.7%。2017年，城鄉居民收入分別是2013年的1.34倍和1.43倍。新增城鎮就業57.91萬人、失業人員再就業16.29萬人、就業困難人員實現就業58.07萬人。31萬棚戶區居民住上保障房。30萬農村貧困人口實現脫貧，329個貧困村退出貧困序列，貧困發生率由2013年底的9.1%下降到3.84%。偃師市、洛龍區、伊濱經開區、高新區整體脫貧。易地扶貧搬遷工作名列全省前茅。農村低保標準與扶貧標準「兩線合一」、同步提高。新建、改擴建公辦幼兒園及農村小學附屬學前班577所（個）、義務教育階段學校1431所，其中農村寄宿制學校197所。「全面改薄」完成校舍類、裝備類學校1327所。市中心醫院、婦女兒童醫療保健中心恢復公益屬性，提升鄉鎮衛生院68所。新增養老床位11442張。實現企業養老保險省級統籌和城鎮居民醫療保險、城鎮職工醫療保險、工傷保險、失業保險市級統籌。我市入選全國首批醫養結合試點城市、居家和社區養老服務改革試點。建成投用城市書房36個，「15分鐘閱讀圈」正在形成。13.5萬戶偏遠地區群眾看上數字廣播電視。國防動員和後備力量建設取得新進步，駐洛部隊參與脫貧攻堅成效明顯，軍政、軍民團結進一步加強，我市榮膺全國雙擁模範城「七連冠」。

2017年，我們主要做了以下工作：

（一）精準施策穩增長，經濟運行保持穩中向好。堅持穩中求進、多措並舉、精準發力，2017年，全市生產總值同比增長8.7%。發展質量明顯提高。50戶重點工業企業利潤同比增長1.5倍，帶動全市規模以上企業利稅、利潤總額分別達到571.1億元和351.4億元，增長31%和50%，高於全省25和41.5個百分點；工業利潤率上升至4.5%、為2012年以來最高。完成一般公共預算收入325.9億元、增長10.8%。項目建設成果豐碩。大力推進「9643」合理有效投資行動計劃，428個省市重點項目完成投資1176億元、是年度目標的1.4倍。310國道改建、中信重工高端裝備製造產業園二期等項目相繼竣工，洛陽動車所、洛陽機場三期改擴建等項目前期工作取得實質性進展，與解放軍信息工程大學合作的工業CT產業化項目積極推進。「牡丹號」盾構機正式下線。地企合作持續深化。累計簽約產業項目235個，已開工221個；簽約產銷對接協議49個，協議金額25.85億元，已履約25.97億元；簽約科技成果轉化項目123個，已實施113個；簽約產融合作協議271個，已履約571.36億元，履約率77.8%。金融服務能力不斷提升。銀企洽談會簽約資金1411億元、落實率91%。新增貸款462.4億元，新增存貸比137.5%，創2012年以來新高。還貸周轉金周轉量達86億元，直接減少企業融資成本2億元以上。

（二）加快轉型調結構，產業優化升級亮點紛呈。堅持創新驅動發展。高起點編制自創區發展規劃綱要，確立「一核四區」空間布局，自創區核心區與省直部門直通車制度初步建立。出台激發大院大所大企業創新活力「金十條」，深挖「創新富礦」。一拖集團牽頭組建的河南省智能農機創新中心入選省級製造業創新中心。中硅高科榮獲中國專利金獎，洛陽石化工程公司榮獲國家科技進步一等獎。洛陽科技金融大市場投入運行。全年專利申請量突破萬件，技術合同成交額同比增長32.6%。軍民融合穩步推進。成立中原軍民融合產業聯盟，設立軍民融合「三基金一銀行」，建設軍民融合特色專業園區6個，謀劃實施軍民融合項目80個，軍民融合產業園首批15個項目集中開工。製造業加速向中高端邁進。軸研科技、一拖集團、麥斯克公司入選國家智能製造應用項目。中船重工725所榮獲全國質量獎。六大高成長性製造業對規上工業增長的貢獻率達60.7%。現代服務業實現提質增效。全市接待遊客1.24億人次，旅遊總收入突破千億元，同比分別增長8.6%和15.3%。國際互聯網數據專用通道開通試運行。信息服務業營業收入增長32.1%。廣發銀行、恆豐銀行和8家證券公司相繼落戶；設立基金6支，新增上市（掛牌）再融資企業15家、中原股權交易中心掛牌企業140家。農業產業化步伐加快。新建高標準糧田4.95萬畝，發展特色種植176萬畝，糧食總產45億斤。培育溝域經濟示範區23個。我市入選全國休閒農業和鄉村旅遊示範市。孟津縣入選全國休閒農業和鄉村旅遊十強縣。

（三）深化改革促開放，發展動力活力持續增強。突出供給側結構性改革主線，推動重點改革精準落地。「去降補」取得階段性成效，去除煤炭產能435萬噸；16家「殭屍企業」得到妥善處置；商品房庫存去化周期下降至9.7個月；減輕企業負擔40億元；水利、科技服務、交通郵政等領域投資分別增長142.6%、82.1%和30.7%。資本市場融資406.1億元。城投集團等6家企業子公司完成混合所有制改革；46家駐洛央企簽訂「三供一業」分離移交協議，29家全面實施；8家駐洛省企剝離企業辦社會職能，56家市出資企業基本完成脫鈎改制，國企內部「三項制度」改革有序推進。企業登記「三十五證合一」、全程電子化全面實施。城管綜合執法體制改革基本完成。農村承包土地經營權確權登記頒證工作全省領先。文化、林業、公務用車、機關事業單位養老等領域改革成效明顯。推廣PPP模式和老工業基地改造受到國務院通報表彰。強化自貿區龍頭帶動，雙向開放步伐加快。自貿區160項改革創新任務全面推進，洛陽跨境電商通關平台實現「一站式」通關。中儲綜合物流園、一拖多式聯運物流中心項目有序推進。中亞國際貨運班列順利開通。國宏融資租賃公司獲批運行。精準招商力度加大，全年簽約億元以上項目429個、投資總額2916.2億元，開工率73.9%，其中10億元以上項目80個、開工34個。全年實際利用外資近27億美元、省外境內資金765.6億元。完成外貿進出口總額133億元。

（四）統籌城鄉促協調，綜合承載能力不斷增強。城鄉規劃體系更加完善。啟動城市五期總規修編和全市域空間試點規劃編制工作，「一中心六組團」空間規劃、縣域新一輪規劃、中心鎮（特色鎮）規劃、26項專項規劃編制和四期總規評估順利完成。重大基礎設施項目加快實施。洛陽至吉利新建黃河大橋雙向通車，環城高速6個出入口改造大頭落地。北環路、新伊大街等項目有序推進，伊濱中心城區道路環線全面貫通。生活垃圾焚燒發電廠建成投用，餐廚廢棄物處理工程加緊實施。百城建設提質工程全面推進，405個項目加快實施，鋪設市政管網431公里，9縣（市）城中村、舊城改造累計新開工1179萬平方米、竣工833萬平方米。農村生產生活條件持續改善。新建農村公路777公里，新安縣入選全國首批「四好農村路」示範縣。農村危房改造超額完成年度目標。77個建制村完成環境綜合整治。6.45萬人飲水安全問題得到解決。節水灌溉、水土流失治理穩步推進。新增國家級、省級電子商務進農村綜合示範縣7個。嵩縣入選全國農村幸福社區建設示範縣。污染防治攻堅戰初戰告捷。整治取締「散亂污」企業8814家，取締燃煤散燒設施13119個，完成「氣代煤、電代煤」7.2萬戶。全年空氣質量優良天數達到210天。欒川縣入選首批國家生態文明建設示範縣。

（五）惠民利民增福祉，群眾生活質量持續提升。加大民生投入，全年民生支出422.3億元，占一般公共預算支出的76.9%。民生實事全面完成。脫貧攻堅成效顯著。投入扶貧資金36.3億元、增長68.4%。建成扶貧產業基地1732個、光伏扶貧電站218兆瓦，實施到戶增收和科技扶貧項目362個、基礎設施項目1421個，18368名貧困群眾喜遷新居。公共服務體系日益完善。新增城鎮就業12.27萬人、農村勞動力轉移就業3.05萬人；發放創業擔保貸款27億元，支持1.9萬人成功創業、帶動6.8萬人就業。降低保險費率，減輕企業、職工負擔6.6億元。市廣播電視中心建成投用，市中心圖書館、文化館、少兒圖書館、非遺中心等項目加快推進。市十三屆運動會成功舉辦。市民之家建成投用，群眾辦事更加便捷。環城高速免費通行、牡丹文化節市民免費賞花等惠民政策贏得群眾點讚。社會大局保持穩定。村委會、社區居委會換屆選舉順利完成。持續開展安全生產專項整治，完成尾礦庫綜合治理122座，實現了「一杜絕、三下降」目標。食品藥品安全形勢平穩向好。積極防範化解重大風險，健全社會治安防控網絡，加強社會治理創新，暢通群眾訴求表達渠道，社會大局總體穩定。

（六）改進作風提效能，政府自身建設不斷加強。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，紮實推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，自覺落實「兩個堅決維護」。取消證明事項196項、減少94.7%，388項市級行政審批及服務事項的承諾辦結時限比法定時限壓縮60%以上。加強政府立法，法治政府評估連續三年居全省第一，依法行政工作被省政府通報表彰。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，辦理人大代表建議293件、政協提案353件。正風肅紀力度進一步加大，「四查四促」專項行動共查處違反中央八項規定精神問題357個，處理553人。同時，民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。

今年以來，全市上下深入貫徹落實市第十一次黨代會及歷次全會和市委經濟工作會議精神，堅持「四個着力」，發揮優勢打好「四張牌」，堅決打好「三大攻堅戰」，經濟社會發展保持穩中有進、穩中向好的態勢。上半年，全市實現生產總值2159.3億元、增長8.8%，增速分別高於全國、全省2個和1個百分點，保持在全省第一方陣。

各位代表！近年來洛陽發展取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想領航指路的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府關心厚愛的結果，是市委站位全局、正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果，更是全市人民凝心聚力、務實重干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少問題：初加工、高能耗產業比重仍然較大，新興產業增長較快但支撐能力尚顯不夠，產業結構調整任務艱巨；創新引領發展的能力有待提升，新舊動能轉換仍需加速；開放型經濟發展水平不高，民營經濟實力不強；城鄉二元矛盾依然突出，縣域經濟支撐能力不強；防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰任務艱巨；民生領域欠賬較多，就業、教育、醫療、養老不均衡等問題尚未得到很好地解決；政府職能轉變不夠到位，營商環境需進一步優化。對這些問題，我們一定高度重視，採取積極有效措施，認真加以解決，讓全市人民感受到實實在在的變化和成效。

二、今後五年的目標任務

黨的十九大確定了新的宏偉目標，波瀾壯闊的新時代圖景正在徐徐展開。未來五年是落實十九大精神的關鍵期，也是決勝全面小康的攻堅期，任務艱巨，使命光榮。

新時代開啟了新的發展征程，我們要高舉旗幟、牢記囑託，在新思想指引下砥礪前行，向黨和人民交出一份合格答卷。習近平新時代中國特色社會主義思想為我們實現「中國夢」指明了方向。「十三五」以來洛陽發展取得的成就，充分證明「9+2」工作布局、「四高一強一率先」奮鬥目標符合中央精神和省委省政府要求，符合洛陽實際和人民意願。只要我們保持定力，沿着正確的方向一抓到底、久久為功，習近平新時代中國特色社會主義思想就一定會在河洛大地落地生根、開花結果！

新時代帶來了新的歷史機遇，我們要乘勢而上、勇於擔當，扛起時代賦予的光榮使命，譜寫中原更加出彩的洛陽篇章。自創區、自貿區和「中國製造2025」等國家戰略在洛陽集中布局；省委、省政府賦予洛陽新的發展定位，量身打造了「真金白銀」的支持政策，要求我們「跳出洛陽看洛陽、跳出河南看洛陽」，打好具有洛陽特色的「四張牌」。我們有信心、有決心，積極應對穩中有變新問題新挑戰，搶抓機遇奮力實現新擔當新作為，建好副中心、打造增長極，在中原更加出彩進程中「畫」上濃墨重彩的一筆！

新時代承載着新的民生期盼，我們要團結拼搏、開拓進取，擼起袖子加油干，讓洛陽人民對美好生活的嚮往變成現實。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。只要我們始終堅持以人民為中心的發展思想，時刻把群眾的安危冷暖放在心頭，紮實辦好群眾最關心最期盼的民生實事，一件接着一件辦、一年接着一年干，就一定能夠把洛陽建設得更加美好，讓古都人民的日子越過越紅火。

今後五年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神、習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神、省委十屆六次全會暨省委工作會議、市第十一次黨代會及歷次全會精神，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展的根本方向，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，認真落實「四個着力」、打好「四張牌」、縣域治理「三起來」、鄉鎮工作「三結合」等重要要求，以供給側結構性改革為主線，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，聚焦決勝全面小康、開啟現代化建設新征程，聚焦加快建設副中心、打造全省增長極，聚焦全面深化「9+2」工作布局、奮力實現「四高一強一率先」奮鬥目標，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，着力深化改革開放創新，抓重點、補短板、強弱項，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟社會持續健康發展，在全省率先全面建成小康社會，朝着建設富強民主文明和諧美麗的現代化強市邁進，在中原更加出彩中譜寫濃墨重彩的洛陽篇章。

今後五年政府工作的主要奮鬥目標是：

綜合實力再上新台階。全市生產總值年均增長8%左右，增速高於全省平均水平；科技實力、創新能力和城鎮化水平大幅躍升，研發投入占GDP的比重達到3%以上、科技進步貢獻率達到65%以上；中原城市群副中心城市地位更加鞏固，成為全省經濟發展新的增長極，為全面建設社會主義現代化強市奠定堅實基礎。

發展質量顯著提升。財政收入占生產總值的比重高於全省平均水平，稅收占財政收入比重不低於70%；產業高端化、綠色化、智能化、融合化水平明顯提升，高新技術產業增加值占工業的比重達到45%；「9+2」工作布局全面深化落實，現代化經濟體系建設取得明顯成效，高質量發展格局基本形成。

城鄉發展更加協調。新型城鎮化質量明顯提高，中心城市功能品位顯著提升，縣域經濟支撐能力明顯增強，鄉村振興取得重要進展，組團發展、四級聯動、城鄉一體的格局全面形成；常住人口城鎮化率達到65%以上，戶籍人口城鎮化率達到50%以上，現代城鎮體系基本確立。

生態環境明顯改觀。大氣污染治理取得決定性成效，到2022年，城市區空氣質量優良天數達到260天以上；水環境質量根本改善，土壤環境質量逐步好轉，森林覆蓋率45%以上；單位生產總值能耗下降16%，生產生活方式實現綠色化低碳化，資源環境承載能力顯著提高，河洛大地天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。

社會治理更加高效。勞動就業、公共教育、醫療衛生、公共文化、社會保障等方面實現較大發展，便捷高效、覆蓋城鄉、更可持續的公共服務體系全面建成；共建共治共享的社會治理格局基本形成，社會化、法治化、智能化、專業化水平顯著提高。

人民生活更加美好。全市現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民收入與地區生產總值同步增長，農村居民收入增速高於城鎮居民，城鄉居民收入差距進一步縮小。決勝全面小康目標如期實現，居民生活條件和生活質量全面改善，群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

美好藍圖需要實幹來繪就，幸福生活要靠奮鬥來創造。今後五年，新一屆市政府將深入貫徹落實市第十一次黨代會及歷次全會精神，緊盯「四高一強一率先」奮鬥目標，全面深化「9+2」工作布局、全力提升推進67個重大專項，着力抓好六個方面的主要任務，推動經濟社會高質量發展。

——加快產業結構優化升級，全面深化「五強六新五特」現代產業體系，着力建設全國重要的先進製造業基地、現代服務業基地和國際文化旅遊名城。堅持把產業轉型作為高質量發展的根基，以供給側結構性改革為主線，以「四雙聯動」為路徑，以地企合作為平台，以實施現代產業體系11個重大專項為重點，深入推進重點產業轉型發展行動計劃，積極推進重點企業提質倍增，推動傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大，持續鞏固「三產超二產」的產業結構。圍繞加快六大產業園建設，做大做強先進製造業集群。全面加快高端裝備、新能源汽車、智能製造、軍民融合、軌道交通等重點產業園建設，積極創建「中國製造2025」國家級示範區、老工業基地和資源型城市產業轉型升級示範區，讓「洛陽智造」成為老工業基地的新名片。深入推進「企業上雲」計劃，組建工業互聯網聯盟。依託「一基地兩園區」，加快建設國內有重要影響力的機器人及智能裝備產業研發和生產基地。加快中原大數據云計算中心建設，打造中西部地區大數據產業與應用示範基地。圍繞深化現代市場體系，支持民營經濟發展壯大。全面提升推進4個重大專項，優化傳統市場布局；積極培育發展新業態，持續推進「引金入洛」工程，深入實施電子商務產業轉型攻堅行動。認真落實全省促進非公有制經濟健康發展大會精神，把支持民營經濟發展擺在更加突出位置，堅決破除各種隱性壁壘，制定完善市場准入負面清單，持續實施企業家能力提升、「小巨人」企業培育工程，加快形成大企業「頂天立地」、小企業「鋪天蓋地」的良好局面。圍繞深化文化傳承創新體系，推動文化旅遊業「三個轉變」。全面加快隋唐洛陽城國家歷史文化公園建設，強力推進「一區、一軸、一帶、兩片、三環」等重要節點工程。加快建設華夏歷史文明傳承創新區，主動融入國家「大運河文化帶」戰略，突出特色，打造新時期歷史文化保護利用的洛陽模式。全面提升推進5個重大專項，積極發展智慧旅遊、全域旅遊，實現文化旅遊產業由「老三篇」向「新三篇」、「門票經濟」向「產業經濟」、「旅遊城市」向「城市旅遊」的轉型升級。做好歷史名城、名鎮、名街、名村保護建設，確保二里頭夏都遺址博物館等標誌性文化工程如期建成開放，博物館、紀念館總數達到100家，「博物館之都」建設更加出彩。

——大力實施創新驅動發展戰略，全面深化現代創新體系，着力建設國家創新型城市。始終把創新擺在發展全局的核心位置，突出抓好9個重大專項，加快「四個一批」建設，打造「雙創」升級版，爭創國家軍民融合創新示範區，爭做鄭洛新國家自主創新示範區的領頭羊。強化創新龍頭帶動。堅持把自創區作為創新驅動發展的核心載體，促進自創區、自貿區、高新區「三區」加快融合發展，引導「六組團」縣市融入「三區」建設。持續推進創新主體創新平台「雙倍增」行動，打造更多高水平的創新平台，集聚更多國內外高端創新資源，培育更多創新型領軍企業。加速創新成果轉化。深化科技體制機制改革，啟動實施科技引領產業創新行動計劃，着力突破一批關鍵核心技術，進一步打通「四個通道」、促進「四鏈融合」，推動「政產學研金用介」深度融合，讓更多科研成果走出實驗室、走進大市場、形成大產業。壯大創新人才隊伍。人才是創新發展的第一資源。認真落實「1+4」人才工作政策，制定更有吸引力的激勵措施，持續實施「河洛英才」「河洛工匠」計劃，大力發展院士經濟，精心育才、大力聚才、科學用才，為海內外人才施展抱負、成就夢想搭建廣闊舞台，讓河洛大地群英薈萃、人才輩出。

——實施更加積極主動的開放戰略，全面深化現代開放體系，着力打造中西部地區對外開放新高地。堅持「引進來」與「走出去」相結合，提升推進8個重大專項，讓洛陽開放的大門越開越寬廣，形成全面開放新格局。加快「一帶一路」主要節點城市建設，深化與沿線國家和地區的經濟、文化聯繫，積極擴大國際產能合作和經貿合作，讓更多的洛陽產品和洛陽企業走出去。全面提升開放平台優勢，高水平建設自貿區，積極推進制度創新、政策落地，打造投資貿易便利、高端產業集聚、監管高效便捷、輻射帶動作用突出的自由貿易園區；統籌抓好航空、鐵路、公路等口岸平台建設，積極申建質檢中心、標準化中心，爭創國家服務外包示範城市。進一步放寬外資市場准入，圍繞現代產業體系推進精準招商，大力引進一批技術水平高、帶動作用強的龍頭企業和重大項目。

——堅持以人的城鎮化為核心，全面深化現代城鎮體系、現代基礎設施體系，着力建設幸福宜居的現代化城市。統籌做好規劃建設管理「三篇文章」，協同推進提升現代城鎮體系6個重大專項、現代基礎設施體系10個重大專項，優化中心城區「三大板塊」空間發展格局，持續深化「一中心六組團」城市發展戰略，強化南部四縣的生態保育和經濟聯繫，着力完善「四級聯動」城鎮總體布局。堅持高水平規劃。統籌編制好城市五期總規和各類專項規劃，以精品意識做好城市設計，實現「多規合一」。積極推動「一中心六組團」產業承接、交通連接、生態對接，使每個組團都成為洛陽發展的重要支撐。堅持高標準建設。以綠「蔭」城、以水「潤」城、以文「化」城、以業「興」城，以百城建設提質和文明城市創建為契機，統籌抓好舊城和新區、地上和地下基礎設施建設，積極推進城市「雙修」、地下綜合管廊和「海綿城市」示範區建設，持續增強城鎮綜合承載能力。堅持精細化管理。積極推動互聯網、大數據等信息技術在城市規劃、建設、管理中的全方位應用，統籌抓好交通秩序治亂、市容衛生治髒、生態環境治污、城鄉建設治違、公共服務治差，讓城市運行更智能、人居環境更優美、群眾生活更便利。

——牢固樹立和踐行綠色發展理念，全面深化生態環境建設體系，着力打造天藍地綠水清的美麗洛陽。認真貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，像保護眼睛一樣保護生態，像珍惜生命一樣珍惜綠色，堅決打好污染防治攻堅戰，全面提升推進7個重大專項，深入實施藍天、碧水、淨土、國土綠化、生態修復「五大行動」，努力實現「一河清水到洛陽」「清新空氣到洛陽」「生態綠帶連洛陽」，讓好山好水好風光融入洛陽城鄉各地。強化大氣污染防治，積極推進中心城區通風廊道建設，下大力氣優化能源結構、產業結構，實現優良天數逐年上升、污染天氣逐年減少。全面落實河長制湖長制，深化「四河同治、三渠聯動」綜合治理，統籌推進山、水、林、田、城、園、路等綜合治理和提升，早日實現「水清、岸綠、路暢、惠民」的目標。堅持「規劃見綠、見縫插綠、提質優綠、協力植綠」，積極推進全域綠化，提高綠化檔次和水平，加強小遊園建設提升，打造「開窗見綠、出門進園、四季常綠、三季有花」的生態城市。

——堅持以人民為中心的發展思想，全面深化公共服務體系，着力增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。民之所望、政之所向，洛陽人民對美好生活的嚮往就是政府工作的奮鬥目標。加快構建公共服務體系，全面提升推進7個重大專項，讓改革發展成果更多、更公平地惠及全市人民！堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，打好「四大硬仗」，落實「六大行動」，推進「四大工程」，堅決打贏脫貧攻堅戰。盡力而為、量力而行，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織密織牢社會保障網，大力發展教育、醫療衛生、文化、體育等社會事業，全面提升公共服務供給質量。堅決打好防範化解重大風險攻堅戰，着力防範化解各種重大風險隱患，守住不發生區域性、系統性風險的底線。牢固樹立安全發展的理念，積極創建安全發展示範城市。健全突發事件預警應對體系，增強全社會防災減災救災能力。完善立體化社會治安防控體系，深入開展「掃黑除惡」專項鬥爭，建立防範打擊長效機制，始終保持懲治涉黑涉惡犯罪的高壓態勢，持續提升社會治理能力和水平，讓洛陽人民安居樂業、社會大局安定有序。

三、當前重點工作

2018年是新一屆政府的開局之年，全市經濟社會發展的預期目標是：經濟運行保持平穩，地區生產總值增長8.5%左右、實際工作中力爭更好一些，全社會固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口總值穩步增長；結構不斷優化，規模以上工業增加值增長8.8%，「三二一」產業格局進一步鞏固，先進製造業、現代服務業比重進一步提升，科技對經濟增長的貢獻率進一步提高，常住人口城鎮化率提高1.8個百分點；質量效益持續提升，一般公共預算收入增長8.5%左右、稅收占比不低於70%，節能減排、環境保護等約束性指標完成省下達任務；民生持續改善，實現10.65萬農村貧困人口穩定脫貧，城鎮新增就業10萬人以上，調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在5.5%和4.5%以內，居民人均可支配收入與經濟增長同步，居民消費價格指數控制在3%以內。

今年以來，全市上下團結拼搏、紮實工作，為完成全年目標奠定了堅實基礎。下一步，我們將認真落實市委十一屆七次全會暨重點工作推進會精神，着力抓好以下七個方面工作，持續推動經濟社會高質量發展，為新一屆政府工作開好局、起好步。

（一）着力推動實體經濟健康發展。加快實施「三大改造」。建設12個智能車間和智能工廠，培育5個綠色工廠，打造綠色示範園區，確保年內全市40%的規模以上工業企業落實「三大改造」。以鋁精深加工為重點，推動有色金屬產業轉型升級。持續深化地企合作。實施「兩幫兩促」進企業活動，拓展地企合作領域，推動今年簽約的160個產業合作項目落地，確保開工率超90%。加強煤電油氣運等生產要素綜合協調，幫助企業解決運行中存在的問題。持續推進減稅降費，確保全年降低企業各項成本30億元以上。發展壯大現代服務業。培育1－2家省級跨境電子商務示範園區，啟動中部電商港等項目，力爭全年電子商務交易額超過1900億元。加快華耀城商品市場、萬邦國際物流園等重點商貿物流項目建設，建成河南（宜陽）醫藥產業園一期工程，改造提升宏進農副產品批發等2個市場，加快推進5個市場疏解外遷工作。抓好國家產融合作試點城市建設，做好華夏銀行、浙商銀行、渤海銀行入駐服務工作。引導企業對接多層次資本市場，加大企業上市扶持力度，力爭全年資本市場融資245億元以上、新增貸款350億元以上，銀企洽談會簽約資金落實率達到85%以上。做優做強文化旅遊業。積極推進隋唐大運河博物館、二里頭夏都遺址博物館、隋唐洛陽城國家歷史文化公園等項目建設，確保年內隋唐洛陽城應天門、「兩坊一街」、南城牆一期項目主體完工。積極創建國家級旅遊改革創新先行區。支持伏牛山旅遊大聯盟發展。謀劃建設洛陽國際會展中心。精心籌備第37屆牡丹文化節、第二屆世界古都論壇。積極擴大有效投資。滾動實施合理有效投資行動計劃，着力推進433個省市重點項目，突出抓好洛陽石化煉油結構調整一期、銀隆新能源汽車、格力空調等重大項目，力爭全年完成投資1030億元。積極推進9個小微企業工業園建設，力爭民營經濟全年新上超千萬元項目400個以上。圍繞67個重大專項，提前謀劃2019年重點項目，力爭更多項目進入國家、省支持範圍。積極防範化解金融等領域風險。堅持把防範化解金融風險與服務實體經濟結合起來，依法嚴厲打擊非法集資、金融犯罪，規範運作PPP項目，加強融資平台管理，積極防控政府債務風險。

（二）着力深化改革開放。持續深化供給側結構性改革。嚴格執行去產能政策，統籌做好職工安置、債務處置等工作；有效化解房地產結構性庫存，積極推進租售並舉，促進房地產市場健康穩定發展。統籌推進重點領域改革。推動中鋁洛銅等試點企業市場化法治化債轉股；全面建立國有獨資公司外部董事制度；繼續推進脫鈎企業改革，完成市屬企業「三供一業」改造分離移交和16家子公司清理整合工作；支持服務駐洛央企省企深化改革、轉型升級，確保駐洛央企「三供一業」改造分離移交工作全面完成。推動城投集團、旅發集團等向投資運營公司轉型。高水平建設自貿區。全面落實160項改革試點任務，力爭全年入駐企業1500家以上，引進資金100億元以上；抓好金融科創平台建設，爭取金融開放自主審批試點權限，吸引證券、期貨等機構入駐自貿區。抓好跨境電商等平台建設，加快綜合保稅區申建工作。持續擴大對外開放。推動洛陽一類航空口岸擴大開放，推進洛陽機場公司化運營，確保全年旅客吞吐量達到130萬人次。實施鐵路貨運通道「東聯西進」計劃，謀劃建設多式聯運中心、中歐班列甩掛點。加快推動布哈拉產業園建設，支持中信重工、中油一建、洛鉬集團、省安裝公司開展國際產能合作、實施國際項目。積極參加首屆中國國際進口博覽會、廣州博覽會、廈門國際投資貿易洽談會等重大經貿活動，力爭全年引進10億元以上項目80個。推進與長安汽車、忠旺集團、京東集團、華為公司、省投資集團的合作項目早日落地。

（三）着力提升創新發展能力。加快自創區建設步伐。積極參與鄭洛新·中關村雙創基地建設，突出抓好工業CT、高鐵軸承等一批創新引領型產業集群專項，推動解放軍信息工程大學、鄭州大學等在洛建設新型研發機構。大力實施「雙倍增」行動。力爭全年提升創新龍頭企業20家，高新技術企業突破400家，科技型中小企業突破3500家。支持一拖集團、中航光電等企業申報國家級創新平台，推進國家光伏產品質量監督檢驗中心建設，引導鵬起實業等30家企業建設省級研發平台，新建創新平台280個。持續推動大眾創業萬眾創新。加快建設中信重工等「雙創」示範基地，打造語音技術專業化眾創空間等20個「雙創」載體，省級創業孵化示範基地達到7家。辦好第七屆中國創新創業大賽先進製造行業總決賽、直通硅谷創新創業大賽，鞏固提升「院士洛陽行」活動合作成果。促進軍民深度融合發展。加快運營500億元軍民融合產業投資基金，爭取國家國防科技工業軍民融合產業投資基金子基金落戶洛陽。建設洛陽軍民融合創新研究院、軍民融合產業園，支持中信重工建設先進裝備及軍民融合產業創新科技園，推動與北京航空航天大學、中國兵器裝備集團等重大合作項目儘快落地。推動科研成果加快轉化。高效運營洛陽科技金融大市場，建設提升20家科技服務業示範機構，引導商業銀行設立科技支行，啟動運營天使、種子投資引導資金，「科技貸」合作銀行超過6家。支持河南科技大學牽頭建設河南高端軸承研究院，支持企業組建省級產業技術創新戰略聯盟。鼓勵、支持科研院所幫助企業開發新產品、新技術，增強中小微企業市場競爭力。

（四）着力提高城鎮綜合承載能力。提升中心城區功能品質。加快地鐵1、2號線建設，力爭金谷園北路等工程10月底前建成通車，王城大道快速化直線段2019年10月底前主體通車。加快推進西環路、北環路、瀍澗大道建設，完善「井字加外環」城市快速路網，年底前完成20條重點道路、50條背街小巷提升改造任務。積極創建公交都市，確保308輛新能源公交車年底前全部投用。加快國家產城融合示範區建設，提高伊濱經開區規劃建設水平。加強基礎能力建設。加快二廣高速市區段改擴建、洛濟等高速建設，確保堯欒西高速如期竣工，推動新伊、澠欒、欒盧高速實質性開工。抓好伊川－偃師等3條組團高速、洛寧－嵩縣－汝州生態環線高速前期謀劃工作。改造提升洛伊、洛偃、洛新、洛吉等快速通道。推動洛陽與豫西北各市交通基礎設施對接聯通。協調推進洛陽機場綜合樞紐和洛寧、欒川通用航空機場前期工作，加快推進萬安山通用航空機場建設。加快三洋鐵路洛陽段、龍門綜合交通樞紐建設，確保龍門長途客運南站10月底試運行。做好呼南高鐵豫西通道、焦柳鐵路洛陽段改線和洛宜支線外遷等項目前期工作。加快洛寧抽水蓄能電站建設。集中開工110千伏及以上電網建設項目14項。新增供熱面積600萬平方米，力爭中心城區集中供熱率提高到80%。做大做強縣域經濟。堅持百城建設提質與文明城市創建相結合，持續提高縣域城鎮規劃建設水平，抓好482個重點項目，確保270個竣工投用。完成洛濟、洛汝、洛澠、洛鞏等豫西北特色產業帶規劃。

（五）着力實施鄉村振興戰略。紮實推進脫貧攻堅。做好1個深度貧困縣和206個深度貧困村脫貧工作，確保10.65萬貧困人口穩定脫貧，欒川、洛寧、宜陽、伊川4個貧困縣脫貧摘帽，完成20497人易地扶貧搬遷任務。積極發展現代農業。加快高標準農田建設和農機裝備現代化，確保糧食總產穩定在40億斤以上。培育壯大優質雜糧、果蔬、牡丹等特色高效農業，實施特色農業「百鄉百村」示範創建工程，抓好23個溝域經濟示範區建設，扶大扶強10個農業產業化集群。持續深化農村改革。完善承包地「三權分置」制度，落實好第二輪土地承包到期後再延長30年政策，推進農村房屋不動產登記頒證。深化農村集體產權制度改革，抓好水務、林業、糧食、供銷等重點改革。完善農村基礎設施。發展節水灌溉面積2萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝。力爭小浪底南岸灌區年內開工建設，前坪水庫1.4萬人移民搬遷安置工作大頭落地，改善285個貧困村飲水條件，年底前再建成330公里農村公路。加快建設美麗鄉村。實施農村人居環境整治三年行動和美麗鄉村創建達標行動，加強農村生活垃圾和污水治理，推進農村「廁所革命」。培育9個中心鎮、6個特色鎮、50個美麗鄉村示範點，完成154個村莊環境綜合整治。

（六）着力打好污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰。認真落實藍天保衛戰三年行動計劃，推進汾渭平原區域綜合治理，強化「六控」措施，持續抓好「散亂污」企業整治，加強污染天氣應急管控和綠色調度。大力推進清潔取暖試點城市建設，統籌抓好集中供熱、建築節能改造、「雙替代」等工作。加大水污染防治力度。深入實施「水十條」，全面推進水源地污染綜合防治，深化「四河三渠」綜合治理，確保完成洛河西段河道治理、洛河東段和伊河東段綠化、伊水遊園提升等年度任務，瀍河、澗河治理全面開工，基本完成縣城和18個產業集聚區黑臭水體截污納管，全部消除城市建成區黑臭水體，地表水和飲用水水源地水質全面達標。紮實推進土壤污染防治。全面實施「土十條」，推進土壤污染綜合防治先行區建設。實施農用地土壤環境分類管理和建設用地准入管理，加強生活污染源管控，抓好農村農業面源污染防治，嚴格危險廢物環境監管、涉重金屬企業風險管控。強化生態保護修復。實施國土綠化和生態修復行動，推動綠色礦山建設，11月底前完成18座尾礦庫綜合治理任務，提高尾礦庫資源化利用率。加快小遊園、嵩縣陸渾湖和伊川伊河國家濕地公園試點建設，完成周山森林公園核心區提升工程。

（七）着力保障和改善民生。認真辦好人民滿意教育。深入實施貧困地區義務教育「全面改薄」和擴充城鎮義務教育資源五年計劃，着力緩解「擇校熱」「大班額」等突出問題。辦好學前教育，加大普惠性幼兒園、鄉村幼兒園建設力度，新建、改擴建公辦幼兒園76所、農村義務教育寄宿制學校114所，招聘特崗教師1225名。大力實施高中教育普及攻堅計劃和第二期特殊教育提升計劃。加快河南中醫藥大學洛陽平樂正骨學院和洛陽職業技術學院新校區建設，推進職業教育產教融合。支持和規範民辦教育發展。支持在洛高校發展，鼓勵與知名高校共建特色學院。持續提高社會保障水平。城鄉居民基本醫保財政補助提高到每人每年490元。做好異地就醫直接結算、困難群眾醫療救助工作，提高農村貧困人口門診慢性病和重特大疾病保障水平。加大棚戶區改造力度，確保全年開工安置房14449套，基本建成29475套。加快實施健康養老「十百千」示範項目，建成醫養結合智慧型社區養老服務中心30個、農村幸福院200個，增加養老床位3000張。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，全面完成150個基層「兒童之家」建設任務。完成3888戶建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。加大重度失能殘疾人集中托養中心建設力度，提高入住率。紮實推進健康洛陽建設。抓好國家中醫骨傷區域醫療中心、中醫藥傳承創新等重大項目。進一步做好分級診療工作，完善城市公立醫院布局，積極推進伊濱醫院、兒童醫院項目建設。做好城市醫聯體、縣域醫共體試點工作。加快縣級醫院、鄉鎮衛生院改擴建和150個村衛生室建設提升，加強鄉村醫生隊伍建設，提高基層醫療衛生服務能力。積極創建國家全民運動健身模範市，改造建設西工體育場、自行車賽場、文博體育公園，打造15分鐘健身圈。全面啟動十四屆省運會籌備工作。積極做好國家衛生城市覆審迎檢工作。大力促進文化繁榮發展。深入推進群眾性精神文明創建，提升市民文明素養。加快市中心圖書館、非遺展示館、文化館、少兒圖書館、方志館等公共文化設施建設，建成城市書房100座，所有鄉鎮（街道）和行政村（社區）建成基層綜合性文化服務中心。加強網絡建設和治理，營造健康清朗網絡環境。築牢社會安全穩定底線。嚴格落實安全生產責任制，強化重點行業領域安全專項治理，持續保持「一杜絕、三下降」。加強食品藥品安全監管，讓人民群眾吃得更安全、更放心。積極推動社會治理創新，依法妥善解決群眾合理訴求。提升社區物業管理水平。紮實開展「掃黑除惡」專項鬥爭，聚焦「六個圍繞」，緊盯「四淨一促」目標，堅持「四結合、四同步」，堅決「亮劍」、重拳出擊，讓黑惡勢力在洛陽無所遁形。全面加強國防教育，努力提高國防動員和後備力量建設質量。大力支持駐洛部隊建設，爭創全國雙擁模範城「八連冠」。

四、加快建設人民滿意的政府

我們將不忘初心、牢記使命，勇於擔當、勤勉履職，全面加強政府自身建設，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。一是堅持忠誠擔當，加強政治建設。牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，自覺踐行「兩個堅決維護」，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，持續抓好中央、省委巡視反饋意見整改工作，確保聽令而行、聞令而動、政令暢通。二是轉變政府職能，優化發展環境。加快推進政府機構改革，持續優化職能配置。緊盯群眾辦事、企業發展和政務服務中的痛點、堵點、煩心事，深化「放管服」改革，推進「一網、一門、一次」改革，加快「市民之家」智能化建設，打造全市政務大數據平台，提高政務服務便利化水平。推行清單管理，加強「雙隨機一公開」監管，依法維護企業利益，構建「親」「清」政商關係，打造中西部地區最佳營商環境。加強政務誠信建設，打造誠信洛陽。三是堅持依法行政，規範權力運行。加快法治政府建設，加強重點領域立法，嚴格履行重大行政決策法定程序，促進嚴格規範公正文明執法，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法。嚴格執行人大及其常委會決定，提高人大議案、代表建議和政協提案辦理質量。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，主動接受社會監督和輿論監督，全面深化政務公開，讓行政權力始終在陽光下運行！四是狠抓工作落實，提升行政效能。加強政府系統學習培訓，弘揚焦裕祿同志的「三股勁」，提升素質能力，克服「本領恐慌」。大力倡樹「清新簡約、務本責實」的作風導向，摒棄繁文縟節，杜絕形式主義，嚴肅整治懶政怠政行為，謀實事、出實招、求實效，集中精力抓好改革發展穩定具體工作。勇於爭先創優，以「釘釘子」精神攻堅克難，搶時間、提速度，以高效率保障高標準。五是持續正風肅紀，保持清廉本色。扛實抓牢全面從嚴治黨主體責任，認真落實黨風廉政建設「一崗雙責」，深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正「四風」。加強財政監管和審計監督。嚴厲查處各類違紀違法案件，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

各位代表！新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，銳意進取，務實重干，為實現「四高一強一率先」奮鬥目標、開啟新時代洛陽全面建設現代化新征程、在中原更加出彩中譜寫濃墨重彩的洛陽篇章做出新的更大的貢獻！

《政府工作報告》名詞解釋

「四高一強一率先」奮鬥目標：即全市經濟發展、人民生活、城鎮化水平和生態文明程度高於全省平均水平，科技創新能力更強，在全省率先全面建成小康社會。

「9+2」工作布局：即加快構建現代創新體系、現代產業體系、現代市場體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創新體系、生態環境建設體系、現代開放體系和公共服務體系，堅決打贏脫貧攻堅戰，紮實推進供給側結構性改革。

中原城市群副中心城市：2016年，經國務院批准，國家發改委印發《中原城市群發展規劃》，明確中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發展區；提出進一步提升洛陽副中心城市地位。2017年9月，省委、省政府印發《關於支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設的若干意見》，支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設、打造帶動全省發展新的增長極。

中國製造2025：指我國實施製造強國戰略第一個十年的行動綱領。《中國製造2025》提出，通過「三步走」實現製造強國的戰略目標。第一步，到2025年邁入製造強國行列；第二步，到2035年中國製造業整體達到世界製造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界製造強國前列。

「五強六新五特」現代產業體系：即做大做強先進裝備製造、新材料、高端石化、電子信息、旅遊業五大主導產業，積極培育機器人及智能製造、新能源、生物醫藥、現代物流、電子商務、金融六大新興產業，大力發展文化產業、科技服務、牡丹、健康養老、高效農業五大特色產業。

「一中心六組團」城市發展戰略：即以中心城區完善功能、提升品質、適度疏解和縣域經濟發展壯大、組團縣區環簇發展為重點，加強中心城區與偃師、伊川、宜陽、新安、孟津、吉利六個組團的產業承接、交通連接、生態對接，構建半小時經濟圈。

「9643」合理有效投資行動計劃：2017年，圍繞九大體系60個重大專項，突出抓好415個、總投資3295億元的省市重點項目，其中當年計劃投資836.3億元。

去降補：即三去一降一補，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，是供給側結構性改革的五大任務。

殭屍企業：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

「三供一業」分離移交：指將國有企業（含科研院所）家屬區的供水、供電、供暖和物業管理職能從企業剝離，轉由社會專業單位實施管理。

PPP模式：Public（政府）－Private（企業）－Partnership（合作）的英文字母縮寫，指政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業投資和運營，以利益共享和風險共擔為特徵，發揮雙方優勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。

四好農村路：2014年3月，習近平總書記就農村公路建設作出重要批示，強調「要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障」。

一杜絕、三下降：指省委、省政府提出的安全生產工作主要目標，「一杜絕」就是杜絕重特大事故的發生，「三下降」就是事故總量持續下降、較大事故持續下降、死亡人數持續下降。

四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

四個自信：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

兩個堅決維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

四查四促：查涉農資金、促脫貧攻堅，查吃拿卡要、促為民務實，查懶政怠政、促履職盡責，查村務公開、促知情監督。

四個着力、四張牌、縣域治理「三起來」、鄉鎮工作「三結合」：2014年，習近平總書記調研指導河南時，就着力推動經濟持續健康發展、着力做好農業農村農民「三農」工作、着力保障和改善民生、着力建設德才兼備的高素質執政骨幹隊伍提出要求。希望河南圍繞加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力，着力打好「四張牌」，即：以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化。縣域治理「三起來」，即：把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來。鄉鎮工作「三結合」，即：把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來。

三大攻堅戰：指黨的十九大提出的堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。

四雙聯動：指市第十一次黨代會提出的產業轉型升級路徑，即堅持傳統產業轉型升級與戰略性新興產業培育壯大「雙輪驅動」，城區經濟與縣域經濟「雙向發力」，高端製造業與高端服務業「雙高引領」，國有經濟與民營經濟「雙贏並進」。

企業上云：指企業通過互聯網的方式，按照企業的具體需求量，由雲服務商提供相關的計算、存儲、網絡、安全、應用程序等雲服務的行為。企業上雲能夠有效地提高企業各項資源的配置，降低企業的各項成本，推動傳統產業的改造升級。

四個通道、四鏈融合：指圍繞加快科技成果轉化、構建現代創新體系，打通政產學研深度融合通道、軍民企地對接轉化通道、市場化運作通道和人才成長通道，促進創新鏈、產業鏈、資金鍊、政策鏈相互融合。

「1+4」人才工作政策：2017年9月，全市人才工作會議推出了「1+4」人才工作政策，即《關於深化人才發展體制機制改革打造中西部地區人才高地的實施方案》和《洛陽市市管企業公開選聘高級經營管理人才工作方案》《洛陽市2017年面向重點高校引進優秀人才工作方案》《洛陽市第三批「河洛英才計劃」實施方案》《洛陽市領導幹部聯繫服務專家工作制度》，全面闡釋了我市深入實施人才優先發展戰略、激發人才創新創業活力的具體舉措。

河洛英才計劃：2015年8月，我市出台了《關於實施「河洛英才計劃」加快引進創新創業人才（團隊）的意見（試行）》及相關配套措施，重點引進領軍型創新創業人才（團隊）、高層次創新創業人才（團隊）、緊缺型創新創業人才（團隊），對引進的人才（團隊）給予相應政策待遇。

河洛工匠計劃：為加快高技能人才隊伍建設，對企業培養的緊缺高技能人才、在市級競賽活動中獲得前3名的選手、取得中級工職業資格證的技工院校畢業生等，給予一定補貼或享受相關待遇的一系列政策措施。

城市雙修：指生態修復、城市修補，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，是治理「城市病」、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段。2017年，我市被國家住建部列入第二批全國「城市雙修」試點城市。

海綿城市：指在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好「彈性」的城市。海綿城市能夠在降雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，並能將蓄存的水加以利用，增強城市水生態系統調節能力，減少洪澇災害發生。2016年，我市入選省財政支持海綿城市建設試點範圍。

「四大硬仗」「六大行動」「四大工程」：指脫貧攻堅中，打好產業扶貧硬仗、就業創業扶貧硬仗、生態扶貧硬仗、金融扶貧硬仗；開展健康扶貧行動、教育扶貧行動、扶貧助殘行動、易地扶貧搬遷行動、危房改造清零行動、扶貧扶志行動；實施交通扶貧工程、水利扶貧工程、電網升級和網絡扶貧工程、環境整治工程。

「兩坊一街」項目：指隋唐洛陽城「兩坊一街」（寧人坊、明教坊和天街南段）保護展示工程。

汾渭平原區域綜合治理：在山西省晉中市、運城市、臨汾市、呂梁市，河南省洛陽市、三門峽市，陝西省西安市、銅川市、寶雞市、咸陽市、渭南市以及楊凌示範區，以燃煤污染控制為重點，抓好工業企業全面達標排放和「散亂污」企業綜合整治，大力推進清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚塵綜合管控，強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣，提升環境綜合治理能力。

六控：控煤、控塵、控排、控車、控油、控燒。

健康養老「十百千」示範項目：2017年12月，河南省發展改革委、民政廳、衛生計生委啟動實施健康養老「十百千」示範項目，計劃到2020年形成30個省級示範項目、300個市級示範項目、1000個縣級示範項目。

「六個圍繞」「四淨一促」「四結合、四同步」：根據中央部署，掃黑除惡專項鬥爭主要圍繞政治站位、依法嚴懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設、組織領導6個重點開展。結合我市實際，突出掃黑、除惡、「毀傘」、問責務淨和以案促改工作目標，將掃黑除惡與加強重點行業監管、建立長效機制結合起來同步進行，與反腐敗鬥爭和基層「拍蠅」結合起來同步進行，與鄉村振興戰略、加強基層組織建設結合起來同步進行，與打擊非法宗教、邪教結合起來同步進行。

一網、一門、一次：2018年6月，國務院辦公廳印發《進一步深化「互聯網+政務服務」推進政務服務「一網、一門、一次」改革實施方案》，推動企業和群眾辦事線上「一網通辦」（一網），線下「只進一扇門」（一門），現場辦理「最多跑一次」（一次），讓企業和群眾到政府辦事像「網購」一樣方便。

雙隨機一公開：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。