2018年海口市人民政府工作報告

2018年海口市人民政府工作報告

本作品收錄於《海口市人民政府工作報告》

2018年2月10日在海口市第十六屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表海口市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

 

2017年工作回顧

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十九大精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，高質量推進國際化濱江濱海花園城市建設，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，較好完成了市第十六屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務，成功創建全國文明城市和國家衛生城市，實現了本屆政府的良好開局。全年實現地區生產總值1390億元，同比增長7.5%；固定資產投資1415.5億元，增長11.3%；全口徑一般公共預算收入388.5億元，增長16.6%，其中地方一般公共預算收入125.4億元，增長12.8%；社會消費品零售總額726億元，增長11%；城鄉常住居民人均可支配收入28701元，增長8.5%；居民消費價格指數上漲3.3%。

一年來，主要抓了以下六個方面的工作：

（一）以決戰決勝之勢，成功摘得全國文明城市和國家衛生城市「金字招牌」

城市規劃優化提升。搭建「多規合一」[1]綜合信息平台，啟動新一輪城市總體規劃修編。科學制定城市更新規劃和行動綱要，海甸溪兩岸綜合整治、騎樓老街改造等首批城市更新示範項目加快實施。「五網」[2]綜合規劃、城市軌道交通線網規劃和新海生態臨港新城概念規劃基本完成。濱江濱海、海綿城市[3]、濕地和郊野公園等專項規劃加快推進。入選全國第二批城市設計試點和第三批生態修復城市修補試點。

城市建設有序推進。持續加大「五化」[4]力度，建立健全環衛監督淨化考核機制，建成區主要道路機掃率達100%；濱海大道、國興大道等主要道路和西海岸帶狀公園、萬綠園等23個門戶景觀完成綠化提升；實施三角梅儲備和控花工程，龍昆南路等城市主幹道完成彩化；海口灣片區235棟建築樓宇和濱海大道、火車站等重點路段和區域完成亮化改造；外立面改造、廣告牌整治等美化工作穩步推進。省重點項目完成投資691億元，占年度計劃的108%。美蘭機場二期、繞城高速改擴建、南渡江引水工程等「五網」項目加快推進，市民遊客中心開工建設，汽車客運總站投入試運行，地下綜合管廊建成38.5公里。累計打通「斷頭路」64條，改造主幹道路93條、小街小巷2603條、農貿市場46家、城區積水點24處，打造15分鐘便民生活圈46處，築牢了城市的「里子」。

城市管理明顯改善。智慧海口加快建設，「12345」聯動平台+「椰城市民雲」「椰城政務雲」「椰城創新雲」[5-7]的智慧城市框架基本形成。「椰城市民雲」整合38個部門、139項公共服務事項，為市民提供全生命周期的大數據服務；「12345」智慧聯動平台發揮「指揮棒」「繡花針」「連心橋」作用，推行區（局）長值班制，探索建立綜合行政執法體制，創新實施「12345+網格化」和30分鐘快速響應處置機制，日均接話量增長6.1倍，群眾滿意率從48%提高到95%，獲全國政府服務熱線「先鋒獎」「駿馬獎」。

城市文明日益彰顯。社會主義核心價值觀和優秀傳統文化廣泛弘揚，《永遠的更路簿》獲國家「五個一工程」[8]獎，《原始黎陶》《椰殼新生》等非物質文化遺產紀錄片在央視播出。大坡鎮和斌騰村、美孝村、馮塘村等獲評全國文明村鎮。立法設立「全民公益日」，全市註冊志願者超過26萬人，入選中國「志願之城」試點城市。凡人善舉層出不窮，11人獲得全國道德模範提名獎、21人入選中國好人榜，甘當積水警示牌的「守坑叔」、街頭搶救老人的「好醫生」、生命最後一瞬停穩公交車的「好司機」等一大批最美人物的先進事跡傳遍瓊州大地，得到社會各界和中央等各級媒體的廣泛讚譽，文明風尚正成為全體市民的自覺行動和價值追求，見賢思齊、崇德向善的社會氛圍更加濃厚，城市變得更有溫度、更加溫馨。

各位代表，全市上下眾志成城、勠力同心，經過艱苦卓絕的接續奮鬥，成功創建了全國文明城市和國家衛生城市，這是我們貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記2013年視察海南重要講話精神的重大成果，是海南建省辦經濟特區30年來文明城市「零的突破」，也是海口建設國際化濱江濱海花園城市的重要里程碑，凝聚起全市人民團結奮進的磅礴力量，為我們奮力走好新時代的長征路注入了強大動力。

（二）深入推進供給側結構性改革，產業結構不斷優化

全市十二個重點產業增加值占全省的35.9%，其中6個產業占全省比重超過50%，發展的質量和效益不斷提高。全域旅遊紮實推進，「美麗海南百千工程」[9]加快建設，鎮墟旅遊化改造有序開展，施茶村等26個村入選海南美麗鄉村；成立旅遊警察支隊，美蘭機場旅客吞吐量達2258萬人次，創歷史新高；全市接待遊客2428萬人次，旅遊總收入266億元，分別增長11.1%和14.3%，獲評全國廁所革命先進市。熱帶高效農業加快發展，成功申報實施「絲路海口•田園綜合體」[10]和農村產業融合發展試點等國家級項目，石山黑豆、石山壅羊獲國家地理標誌證明商標，桂林洋國家熱帶農業公園一期開園。房地產業平穩健康發展，落實和深化「兩個暫停」[11]政策，出台裝配式建築[12]發展政策。互聯網產業蓬勃發展，營業收入205億元，增長32.3%；濱海國際電子商務園區加快建設，復興城互聯網創新創業園、江東電子商務園獲評國家級示範基地，海口入選2017中國「互聯網+」數字經濟總指數百強城市。醫療健康產業穩步推進，上海六院海口骨科與糖尿病醫院、上海中醫藥大學附屬岳陽醫院海口分院開診，觀瀾湖中醫國際康養中心投入運營。金融業不斷壯大，民生銀行和5家證券公司落戶，浦發銀行創新開展離岸金融業務，全年實現增加值167億元，增長9.8%。會展業快速發展，舉辦上規模會展活動270場，綜合收入突破100億元，分別增長27%和25%，榮獲中國會議產業大會「會獎之星」。海洋產業創新發展，獲批國家海洋經濟創新發展示範城市。現代物流業加快推進，馬村港區三期散貨碼頭、新海港區二期建成投產，秀英港區滾裝輪渡業務完成搬遷；海口港集裝箱吞吐量183萬標箱，增長30.6%。醫藥產業集群初步成形，出台鼓勵藥企開展「一致性評價」[13]的政策，全年實現醫藥產值191.6億元，增長19.3%，占全省98%。低碳製造產業加快培育，新增高新技術企業64家，總數達207家，占全省77%；新增12家院士工作站，靈康製藥、椰國食品、一汽海馬等3家企業獲中國專利獎；獲評國家知識產權試點城市先進集體。文體產業發展提速，中國足球（南方）訓練基地、國家帆船帆板訓練基地、五源河文體中心加快建設，《芳華》等4部影視作品在我市完成拍攝並上映，大大提升了海口旅遊品牌。

（三）深化改革開放，發展的內生動力持續增強

重點領域改革深入推進，「多規合一」「放管服」[14]等改革持續發力，實施「一窗受理、集成服務」[15]，在「五網」基礎設施建設中全面推行「極簡審批」[16]，「不見面審批」[17]達84.5%，提前一年完成省政府任務要求。綜保區推出40項複製自貿區改革試點經驗清單，高新區入選國家創業創新示範基地。全面推行「多證合一」[18]，全年新增市場主體5.1萬個，占全省四成。國資國企改革穩步推進，完成國有農場公司化改革和社會職能屬地化管理。在全省首批通過農村土地承包經營權確權登記頒證成果驗收，農村集體產權制度改革瓊山試點得到國家農業部肯定。

對外開放不斷擴大。推進「一帶一路」互聯互通建設，新增外貿集裝箱班輪航線3條，新開通境外定期直飛航線12條，開通海口至越南、菲律賓郵輪旅遊航線。在境外12個國家（地區）舉辦旅遊促銷活動，全年接待入境遊客18.2萬人次，同比增長33.3%。服務貿易創新試點穩步推進，跨境電商產業園建成使用。全年實現外貿出口55.5億元，同比增長6.4%。與菲律賓塔貢市、印尼北龍目市結好，國際友城達到35個，遍布全球5大洲29個國家。

區域合作全面加速。積極推進瓊州海峽經濟帶建設，湛江—海口高鐵、鐵路物流等前期規劃加緊推進；與湛江建立全方位常態化溝通聯席機制，以港航一體化為先導，兩岸直升機通航運行，水上飛機試飛成功，客滾快船加快推進。鋪前大橋、江東大道二期等「海澄文」[19]基礎設施聯通項目加快建設。堅持「用最好的資源吸引最好的投資」，華僑城等一批大型央企和民企落戶海口，全年引進項目141個、簽約金額1781億元，註冊落地率79%。

（四）不斷強化生態環境保護，生態文明建設成效明顯

認真抓好中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改，嚴管重罰，立案查處環境違法案件530宗，制定防治汽車鳴笛和遠光燈違法行為、環境違法行為有獎舉報等11個管理辦法，出台《海口市揚塵污染防治辦法》《海口市美舍河保護管理規定》《關於加強濕地保護管理的決定》，在秀英區開展自然資源資產責任審計試點。紮實開展「六大專項整治」[20]，城市、農村生活垃圾無害化處理率分別達100%、95%以上，全市中型以上餐飲企業油煙淨化設施安裝率達90%以上，出租車、公交車的清潔能源使用率分別達100%、83%以上，空氣質量連續五年在全國74個重點城市中排名第一。拆除違法建築212萬平方米、防控違法建築73萬平方米。在全省率先推行「河長制」，對32個水體進行綜合治理，美舍河「控源截污、內源治理、生態修復、景觀提升」治理模式在全省推廣，獲批國家級水利風景區。海口入圍全國首批「灣長制」試點城市，實現「河灣同治」。民航航線俯視區等修復工作穩步推進，濕地保護修復的做法在全國林業系統推廣，五源河濕地公園、美舍河濕地公園獲評國家濕地公園試點，潭豐洋等5個省級濕地公園加快建設，獲首批國際濕地城市認證提名。

（五）以人民為中心，發展成果不斷惠及全市百姓

全年民生支出139.7億元，占地方一般公共預算支出的70.4%，獲評「中國十大幸福城市」和全國「惠民服務優秀城市」省會十強。引進「好校長、好教師」12名，北大附中附小海口學校加快建設，北師大海口附校、海景學校建成招生，新增學位9500個。全年城鎮新增就業3.5萬人，組織農村富餘勞動力轉移就業7300人，年末城鎮登記失業率1.3%。新增社保擴面6.6萬人，發放低保和特困救助金1.2億元，惠及困難群眾2.6萬人。新一輪省市財政體制改革拉平了海口與其他市縣共享稅分成比例，為改善民生增強了財力保障。深入推進脫貧攻堅，完成建檔立卡貧困人口629戶2773人的減貧任務，5個村退出貧困村行列。成功引進一批島外優質醫療資源，新增「微信」「支付寶」「椰城市民雲」等網上預約診療、掛號、結算等便民措施，所有公立醫療機構實施住院「先看病、後付費」，累計墊付費用4.1億元、受益群眾7.1萬人；6家公立醫院全面取消藥品加成，為群眾節省費用4128萬元；成功創建國家流動人口衛生計生基本公共服務示範市。完成城市棚戶區改造2.3萬戶，占省下達任務的121.8%；改造農村危房400戶，全省考核第一。讓公交回歸民生本位，基本完成全市公交運營主體整合，優化調整公交線網，總線路從96條增加至152條，37條公交線路實現實時位置可查詢。狠抓「菜籃子」工程，堅持「基本菜」「一元菜」等惠民措施，15種蔬菜平均零售價同比下降17.7%，在全國36個大中城市和全省各市縣的菜價排名「雙下降」。啟動「放心糧油」工程建設，糧油市場供需雙穩。食品藥品安全狀況明顯提升，得到國務院督察組高度肯定。圓滿完成禁毒三年大會戰第一階段工作，破獲刑事案件同比上升4.5%、立案數下降23%，獲評第二屆全國創新社會治理城市，龍華蟬聯全國綜治「長安杯」；全市安全生產形勢整體穩定，全省考核第一；獲評全國地市級防震減災工作綜合考核先進單位。

（六）堅持實幹擔當，政府自身建設進一步加強

各級政府認真學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，紮實推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，深入開展「大研討大行動」，實施重點課題研究71項。嚴格落實中央八項規定、省委省政府二十條規定和市委二十一條規定，堅決履行黨風廉政建設「一崗雙責」[21]，建立巡察與審計協作機制，支持紀檢監察部門依紀依法查處腐敗案件，立案462件，處分465人，為發展提供了堅強的政治保證和紀律保證。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議484件、政協委員提案654件，辦結率為100%。強化政府立法工作，提請市人大常委會審議法規議案4件，修改政府規章1件、廢止13件，依法行政工作全省考核第一。全市各級各部門牢固樹立「四個意識」，工作夜以繼日，堅持「釘釘子」、馬上就辦、辦就辦好，錘鍊了一支吃苦耐勞能打硬仗的幹部隊伍，確保了黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署得到有效落實。

此外，統計榮獲全國先進單位，人防、氣象、三防、保密、檔案、史志、科協、工商聯、民族宗教、外事僑務、海防口岸、對台事務等工作取得新進展，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

各位代表！2017年是很不平凡的一年，成績來之不易，這是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協及各位代表、各位委員支持的結果，是全市224萬人民群眾攻堅克難、共同奮鬥的結果。在這裡，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法幹警，向關心支持海口的廣大海外僑胞、港澳台同胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，必須清醒看到，我們的工作與人民日益增長的美好生活需要還有差距，發展不平衡不充分的問題突出。經濟總量小，實體經濟不強，城鄉居民收入不高，發展質量和效益有待提升；交通領域短板突出，教育、醫療等方面還需持續發力，鎮墟和農村基礎設施和公共服務投入不足；生態環境保護任重道遠，社會文明水平有待進一步提高；對外開放、國際化水平還不夠高，人才資源相對匱乏，體制機制活力有待進一步釋放；營商環境有待進一步改善，群眾和企業仍受證照證明、審批環節過多之累和辦事慢、辦事難之苦；一些公職人員的庸懶散奢和吃拿卡要等行為屢禁不止。這些問題都需要我們認真加以整改。

2018年工作安排

今年是我們貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是全國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年，是習近平總書記視察海南發表重要講話5周年，也是海口決勝全面建成小康社會、實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵一年。

根據市委部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記2013年視察海南重要講話精神，落實省第七次黨代會、省委七屆歷次全會和市第十三次黨代會、市委十三屆歷次全會的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，按照高質量發展要求，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治「三大」攻堅戰，加快以「五化」先行的城市更新工作，深入實施鄉村振興戰略，做大做優做強海口、建設國際化濱江濱海花園城市，堅決扛起建設美好新海南的省會擔當。

主要預期目標是：全市生產總值增長7.2%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方一般公共預算收入增長10%左右，城鄉居民收入增長8%左右，居民消費價格漲幅控制在3.8%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，全面完成省下達的節能減排降碳控制目標。

圍繞上述目標，我們將着力抓好以下五個方面、20項工作。

（一）提高經濟發展質量和效益，着力打造經濟繁榮海口

堅持質量第一、效益優先，通過質量變革、效率變革、動力變革，培育新增長極、形成新動能，做大做強實體經濟，逐步構建具有海口特色的現代化經濟體系。

1.深入推進供給側結構性改革。加快重點產業成形成勢，力爭十二個重點產業占GDP比重超過80%，占全省比重提高兩個百分點。「點線面」推動全域旅遊，長影環球100試營業，啟動桂林洋國家熱帶農業公園研創中心、展銷中心建設，力爭年內建成國家全域旅遊示範區。大力實施「旅遊+」工程，加快培育和發展郵輪旅遊、房車自駕遊、低空飛行等旅遊新業態。制定鼓勵出入境旅客海口中轉和郵輪旅遊的扶持政策，力爭入境遊客增長15%。加快互聯網產業發展，推進復興城互聯網創新創業園建設，實現互聯網產業營業收入300億元以上。繼續深化與島外優質醫療健康資源合作，推進上海第一婦嬰保健院合作項目落地。大力發展現代金融和總部經濟，爭取引進新型金融業態機構、配套服務機構落戶海口，積極申報第二批綠色金融示範區。抓好大型會展場館建設，引進和培育一批會展和會議品牌。推進國家海洋經濟創新發展示範城市建設，加快海洋生物產業、海洋高端裝備等示範項目建設。加快大型物流園區、配套完善分撥中心以及貨運樞紐建設，完善機場、港口等物流設施和集疏運體系。做大做強醫藥產業，加快醫療器械、生物醫藥和海洋生物製藥布局，引進國內外龍頭醫藥企業、研究機構，全力爭取國家重大新藥創製成果轉移轉化試點，力爭醫藥產業產值突破200億元。積極培育發展影視製作、動漫遊戲等文體產業，吸引國內外頂級文化平台和體育賽事落戶。堅持「房子是用來住的，不是用來炒的」定位，保障性需求由政府統籌，改善性需求由市場調節，投資性需求靠制度限制，促進房地產市場持續平穩健康發展。

當前海口進入了高質量發展的轉型攻堅期，我們要通過盤活挖潛、提質增效、改革創新、優化營商環境「四大舉措」，盤活閒置和低效開發土地、盤活簽約項目落地開工、盤活存量樓宇廠房、盤活國企國資，制定三年行動計劃，在產業、民生、基礎設施等領域謀劃一批大項目，同時研究出台鼓勵總部企業聚集發展的政策措施，積極引進一批跨國公司、行業龍頭企業在海口設立區域總部，推動海口經濟持續健康發展。

2.全面強化創新驅動。落實人才新政，圍繞重點產業和戰略性新興產業，開展高層次人才、緊缺人才引進計劃，開通高校青年引才直通車。在企業和人員落戶、人才激勵、辦公補助、出入境與通關、子女教育、住房保障等方面出台政策，吸引更多企業和優秀人才。加強國家重大科技專項對接，爭取更多科研院所、國家重點實驗室、院士工作站落戶。重點招商引進和培育一批創新型企業，力爭今年新增高新技術企業30家以上。鼓勵企業創建產學研創新聯盟，強化知識產權創造、保護和運用，爭取每萬人有效發明專利擁有量達7件以上。加快推進創新型城市建設，引導全社會加大科技研發投入。

3.大力實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。大力發展熱帶特色高效農業，圍繞「一鎮一業」「一村一品」，培育壯大海口特色農業品牌。大力發展農產品電子商務，爭取海南農產品拍賣交易中心落戶海口。加快推進一二三次產業融合發展，出台鼓勵農產品深加工、田園綜合體、鄉村民宿、共享農莊發展扶持政策。推進「美麗海南百千工程」，加快演豐、石山等10個特色產業小鎮建設，打造一批美麗鄉村示範點。加強農村房屋建設規劃報建和宅基地管理，改造農村危房1600戶，加快推進農村公路、農田水利等「五網」基礎設施建設，全面完成自然村通硬化路等六大類工程[22]960公里。啟動農村生活污水處理設施建設三年行動計劃，完成農村改廁7400戶。推進農村集體產權制度改革，完成瓊山區農村集體產權制度改革國家級試點驗收和推廣。引導規範農村土地流轉，恢復撂荒地生產6000畝以上。鼓勵和支持農民工、高校畢業生和退役士兵等各類人員返鄉下鄉創業，積極培育新型農業經營主體，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍。千方百計提高農民收入，確保農民人均可支配收入增長8%以上。

4.加快「五網」基礎設施建設。加快構建「一江兩『岸』、東西雙港驅動、南北協調發展」城市格局。按照「一樞紐、兩地、三中心」[23]定位，加快新海生態臨港新城建設，上半年開工建設新海港區客運樞紐；高標準推進濱江規劃建設，加快美蘭機場二期擴建、馬村港區三期四期、新海港區三期等重大交通工程建設，推進疏港貨運快速幹道、海秀快速路二期、海甸溪和南渡江下穿通道等工程。統籌建設地上地下市政公用設施，加快主城區地下通信管網建設，實現光纖寬帶網絡和4G信號全覆蓋。加快推進城市積水點改造，完善雨污分流管網配套，力爭三年內解決城市內澇問題。基本完成南渡江引水工程建設，開工建設永莊十萬噸水廠三期、江東十萬噸水廠及配套管網。全力推進電網供電保障和抗災能力三年行動計劃，實現主城區年戶均停電時間降至4個小時以內，達到全國一流水平。

5.持續深化重點領域改革。着力優化營商環境，不斷激發市場活力和社會創造力。深化行政審批制度改革，圍繞市民遊客和企業反映的痛點和難點問題，針對市場准入、施工許可、服務貿易等審批辦理制定專項行動計劃，進一步清理行政事業性收費，減輕企業負擔。加快培育和引進一批高水平的會計、審計、法律、仲裁、諮詢、檢驗檢測、評估等專業服務機構。「不見面審批」實現100%上線，所有市場主體的各項登記業務實現全程電子化。探索實施「證照分離」改革[24]，力爭全年新增市場主體4萬個以上。完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用。統籌推進財政體制機制改革，合理劃分市、區事權和支出責任，強化對四個區和三個開發區績效考核。健全「多規合一」「編、審、管、監」分離的規劃管理機制，調整完善市、區城鄉規劃管理體制，加強城鄉規劃集中統一管理。推進「撥改投」改革[25]，引導民間資本進入更多的領域。完善債務風險預警機制，以經營城市的理念加大政府存量債務化解和處置力度。推進國有企業混合制改革，積極引進國內外戰略資本和行業龍頭企業參與我市國有企業改革，引導和支持本地企業上市。繼續深化醫藥衛生、教育、農場管理體制機制等各項改革。

6.努力構建全方位開放格局。積極落實海南參與「一帶一路」行動計劃，推進泛南海經濟圈建設，新開通境外空中航線8條以上，開通海口至新加坡、馬來西亞集裝箱班輪航線，實現與東盟沿海國家集裝箱航線全覆蓋。以港通路通為紐帶，深化泛珠三角區域合作，積極融入粵港澳大灣區、北部灣城市群建設；加強瓊州海峽經濟帶建設，繼續推進瓊州海峽港航一體化，年內開通高速客滾船，積極推動湛江—海口高鐵規劃建設，謀劃開通湛江、北海、欽州等地的水上飛機線路，打造瓊州海峽「半小時立體交通圈」。加快「海澄文」一體化進程，積極推動瓊北濱海旅遊公路、繞城高速二期等互聯互通項目規劃建設，加快推進與文昌清瀾港、臨高金牌港等公共碼頭資源整合。發展跨境電商外貿新業態，積極申報海口跨境電商綜合試驗區，推進國際購物中心規劃建設。

（二）加強和創新社會治理，着力打造社會文明海口

秉承「城市管理應該像繡花一樣精細」理念，科學地規劃、合規地建設、綠色地發展、優化地管理、貼心地服務，建立持續鞏固提升「創文創衛」[26]的長效工作機制，統籌全市社會文明和文化事業各方面建設。

7.加強精細化治理的智慧城市建設。不斷強化「12345」智慧聯動平台「指揮棒」「繡花針」「連心橋」的作用，充分利用「椰城市民雲」「椰城政務雲」「椰城創新雲」等先進技術手段和功能，建立跨部門、跨行業、跨層級的大數據共享和開發利用機制，為市民遊客和企業提供便捷、實用的信息服務。繼續推行「12345+網格化」，強化各區各部門一體化聯動，努力構建快速響應訴求、一線化解矛盾的聯動格局，不斷提升城市治理水平和服務質量。啟動交通治堵三年行動計劃，開展軌道交通前期工作和環島高鐵海口站—美蘭站城際快線化改造，優化主次幹道路、重要支路和過街通道建設，打通斷頭路10條；實施公交優先戰略，加強公交專用道建設，繼續優化公交線路，年內實現智能電子站牌全覆蓋；加快智慧交通建設，實施「路長制」，優化交通組織，鼓勵和引導市民綠色出行。健全市、區、街、社區四級聯動物業管理體制機制，修訂完善市物業管理辦法。提升和完善「三無」小區[27]消防設施。

8.打造共建共治共享的社會治理格局。推動社會治理重心向基層下移，探索建立「百姓點單、志願者參與、網格服務」的社會綜合治理模式。積極推進社會誠信建設和志願者服務制度化，申報第三批國家社會信用體系建設示範城市。加強對旅遊、交通、環境衛生、違法建築、流動人口等重點領域的綜合治理，提高治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。完善重大決策社會穩定風險評估機制和社會預警體系，加強網絡輿情監測和應急處置。強化領導幹部接訪下訪約訪，及時排查化解基層矛盾糾紛。深化「平安海口」建設，加快「天網」[28]二期建設，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭和禁毒三年大會戰。堅守城市安全紅線，落實安全生產責任，杜絕重特大安全事故。

9.推動文化事業發展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全方位、多層次開展社會文明大行動。鼓勵創作和引進高水平文藝精品，深入實施文化惠民和全民健身工程，啟動市圖書館、博物館、科技館建設，建成五源河體育場和市民遊客中心。加快農村文化室、體育活動場所建設，推進公共文體服務設施的免費開放，開展優秀電影進工地活動。加大歷史文化遺產保護和利用，加快推進騎樓老街、五公祠、瓊台書院等古蹟保護修繕及周邊地區的「活化」開發與修復，保護好美舍河流域片區的歷史文脈。加強八音器樂、瓊劇等非物質文化遺產的保護和傳承，原生態還原「鄉土文化」。

（三）牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，着力打造生態宜居海口

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，切實加強生態文明建設，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，讓城鄉環境更宜居、人與自然更和諧。

10.推進綠色發展。進一步完善和強化水源地、自然保護區、重要濕地、森林等敏感區域的生態保護立法，推進環保監測監察執法垂直管理體制改革。進一步加強土地宏觀調控，開展第三次土地調查，落實建設用地總量和強度雙控制度，切實提高畝產效益。提高園區企業的節能環保准入門檻，加快主城區、港澳開發區企業「退二進三」[29]，發展創新創業和綠色低碳循環產業。嚴格實行領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損壞責任追究制度。全面推廣綠色節能建築，加快推進裝配式建築發展。倡導低碳生活方式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色園區等創建行動。

11.持續開展生態環境「六大專項整治」。堅決抓好中央環保督察和海洋督察反饋問題徹底整改並建立長效機制，堅決制止和嚴懲一切破壞生態環境的行為。加強大氣污染源監測，強化建築工地和道路揚塵污染治理，強化餐飲業油煙、露天燒烤和垃圾秸稈焚燒的整治，確保空氣質量保持全國領先。全面實施「河長制」「湖長制」「灣長制」，推廣美舍河生態治理模式，確保32個水體全面達標。大力開展垃圾分類處理。加強飲用水源地保護與整治，加快推進桂林洋污水處理廠二期和丁村污水處理廠建設。實施化肥農藥減施行動，確保化肥、農藥施用量零增長。做好復墾復綠，完成民航航線俯視區黃土裸露及礦坑的修復。持續實施綠化寶島和海岸帶保護等生態工程。加強濕地保護與修復，加快推進五源河、潭豐洋等濕地公園、郊野公園建設，積極申報國際濕地城市和國家森林城市。繼續保持打違控違高壓態勢。

12.加快「五化」先行的城市更新。按照建省辦經濟特區30周年節點，加快推進機場、火車站、海秀快速路等重要道路和區域的「五化」工作，完成城市更新首批56個示範項目建設，啟動海秀公園等第二批17個示範項目，營造生態宜居的城市環境。提倡種植大葉油草、椰子樹、三角梅等本地花草樹木，強化對城市報刊亭、售貨亭、公交站台等「城市家具」的整治改造，按照國際化標準規範設置路名牌、指示牌。加強城市設計和建築風貌管控，推出一批高水準的城市藝術雕塑，推動棚戶區改造與旅遊體驗品質和業態升級相結合，探索打造一批試點示範。加強城市海綿化改造，建設百里生態綠道和一批海綿學校、海綿社區。

（四）提高民生保障和改善水平，着力打造人民幸福海口

緊緊抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，為民辦實事，一件接着一件辦，一年接着一年干，讓全市人民的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

13.優先發展教育事業。加大普惠性幼兒園資助力度，全面實施「一校兩園」建設計劃[30]，四個區至少各新建1所公辦中小學及2所公辦幼兒園。繼續加大優質教育資源引進力度，建成北大附中附小、人大附中等海口分校，新增學位3200個以上。抓實「好校長好老師」和鄉村教師等培養和引進工程，大力推廣強弱學校捆綁、教育聯盟等均衡辦學模式，有計劃選派優秀校長、優秀教師到薄弱學校、鄉村支教。積極推進教師編制管理改革，均衡配置師資力量。加強特殊教育、職業教育和網絡教育，辦好「2018年全國職業院校技能大賽」。加強學校體育、衛生、藝術、海洋、生態、科技等方面教育，推進中小學信息化和游泳池建設。

14.推進健康海口建設。全面實施《「健康海口2030」行動計劃》，加快健康城市、健康村鎮建設。積極推進「三醫聯動」[31]，實行多元化複合式醫保支付方式改革，完善分級診療制度，推進「緊密型醫聯體」[32]建設。深化基層醫療衛生機構人事制度改革，探索建立「區管鎮用、鎮管村用」的人才柔性流動機制。全力配合推進省中醫院、省疾控中心等省級醫療衛生項目，推動上海六院海口骨科與糖尿病醫院二期和市第三人民醫院江東院區項目建設，啟動市國際中醫中心和婦幼保健院江東新院區項目前期工作，推動中國殘疾人福利基金會孤獨症兒童（南方）康復基地落地。廣泛開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式；全面加強食品藥品安全監管，創建國家食品安全示範城市。

15.全面加強社會保障體系建設。促進更高質量和更加充分就業，城鎮新增就業3.3萬人。全面實施全民參保計劃，推進社會保障公共服務平台建設。着力提升社會救助能力和水平，加強對農村留守兒童、困境兒童、孤兒的關愛保護，實現精準救助，完善養老服務體系。加大保障性住房建設與管理力度，建立貨幣補貼、租購併舉的住房保障制度，力爭新增保障性住房和人才房配租配售5000套以上。全力穩控物價，落實低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制，抓好「菜籃子」「米袋子」工程，推動大型農副批發市場一期正式運營、二期加快建設，繼續加大「基本菜」「一元菜」等惠民蔬菜供應；實施「中國好糧油」行動計劃，完善糧油應急供應網點建設，多措並舉保供穩價。

16.堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，用好脫貧致富電視夜校，完善扶貧政策與群眾參與情況掛鉤的正向激勵機制。實施就業幫扶計劃，確保貧困家庭有勞動能力人員至少一人實現就業。做好特色產業幫扶的組織引導，構建企業與群眾之間的良好利益聯結機制。加強貧困戶動態管理，做到精準識貧、精準幫扶、精準退出，今年要在全面鞏固提升脫貧攻堅成果的基礎上，實現34戶、155人脫貧出列。

繼續做好統計、人防、地震、氣象、三防、檔案、史志、科協、工商聯、保密、老齡、慈善、外事僑務、對台、海防口岸、民族宗教等各項工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體橋梁紐帶作用。

（五）全面加強政府自身建設，着力打造人民滿意政府

全市各級政府要堅持以黨的政治建設為統領，持續深入推進全面從嚴治黨，不斷提高治理和服務水平，增強公信力和執行力，為海口做大做優做強、建設國際化濱江濱海花園城市提供堅強保障。

17.努力推進學習型政府建設。把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為全年工作的靈魂和主線，紮實推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，提升「八種本領」[33]，切實把黨中央決策部署不折不扣貫徹落實到政府工作的方方面面，使黨的十九大精神在海口開花結果、落地生根。

18.全面推進依法行政。深入貫徹落實法治政府建設實施綱要，將政府工作全面納入法治化軌道。加大普法力度，嚴格規範行政執法行為，嚴肅行政執法責任追究。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大監督，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體等各界人士的意見建議。完善政府立法工作機制，深入推進政務公開，推進決策的科學化、民主化、法治化。

19.着力提高政府服務效能。穩妥有序推動政府職能轉變和機構改革，統籌使用各類編制資源。着力建設誠信政府，探索建立政務誠信專項督導、社會監督等政務誠信監督機制。嚴格執行工作責任制，馬上就辦、辦就辦好，以「釘釘子」精神做實做細做好各項工作。完善市直機關績效管理辦法，建立正向激勵和問責相結合的考核機制，激發政府工作人員奉獻擔當、改革創新精神，讓實幹者得實惠。探索試點實行公務員聘任制，吸引更多專業化的優秀人才到政府工作、為人民服務。

20.切實強化廉政建設。深入貫徹落實中央八項規定精神和省委省政府三十三條實施細則，馳而不息糾正「四風」。嚴格落實「一崗雙責」，切實履行各級政府黨組全面從嚴治黨主體責任。強化行政監察改革，推進審計監督全覆蓋，強化保障性住房分配、土地使用權和政府採購、工程項目招投標等交易、配置各環節監督，開展好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲懲治吃拿卡要、庸懶散奢行為，堅決打擊發生在群眾身邊的腐敗和不正之風，始終保持反腐高壓態勢。

各位代表，新時代已經揚帆起航。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委省政府和市委的堅強領導下，發揚敢闖敢試敢為人先埋頭苦幹的特區精神，不忘初心、牢記使命，把為人民謀幸福的事情辦好辦實，發揮示範帶頭作用，扛起省會責任擔當，以優異的成績向全國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年獻禮！ 主要名詞解釋：

1. 多規合一：指在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅遊資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，確保「多規」確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，並在統一的空間信息平台上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

2. 五網：路網、光網、電網、氣網、水網。

3. 海綿城市：通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式。

4. 五化：對城市進行淨化、綠化、彩化、亮化、美化。

5. 椰城市民云：整合多部門的信息資源，以市民為中心打造的一站式「互聯網+」公共服務平台。

6. 椰城政務云：以政務管理為中心，一站式政府管理平台。

7. 椰城創新云：以科技創新為中心，面向科技工作者、企業管理者和科技愛好者的一站式綜合服務平台。

8. 五個一工程：指中宣部每年組織開展的「一部好戲劇、一部好電視劇、一部好圖書、一部好理論文章、一部好電影」的精神文明建設創建評選活動。

9. 美麗海南百千工程：指海南省開展的百個特色產業小鎮和千個美麗鄉村建設。

10. 田園綜合體：根據2017年中央一號文件精神，指以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，集循環農業、創業農業、農事體驗於一體的綜合發展方式。

11. 兩個暫停：2016年2月23日，省政府印發《關於加強房地產市場調控的通知》，決定即日起對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅（含酒店式公寓）及產權式酒店用地審批，暫停新建商品住宅項目規劃報建審批。

12. 裝配式建築：建築的部分或全部構件在工廠預製完成，然後運輸到施工現場，將構件通過可靠的連接方式組裝而建成的建築。

13. 一致性評價：即仿製藥一致性評價，是指對已經批准上市的仿製藥，按與原研藥品質量和療效一致的原則，分期分批進行質量一致性評價，在質量與藥效上達到與原研藥一致的水平。

14. 放管服：「放」即簡政放權；「管」即放管結合；「服」即優化服務。

15. 一窗受理、集成服務：分類設置一窗通辦的綜合服務窗口，實行「一窗綜合受理、分類審核辦理、統一窗口出件」的服務模式，實現基於一級政府層面橫向貫通、跨越部門的「一窗式」審批。

16. 極簡審批：指採取「規劃代立項」、以區域評估取代單個項目評估、優化項目服務、推行承諾制度、建立「准入清單」、打造兩個平台、加強兩項監管、實行聯合驗收、建立誠信檔案、實施退出機制等十大措施。

17. 不見面審批：指政務服務全流程網上辦理，即申請人通過實名註冊、網上申請、網上上傳申報材料並承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全的情況下，即可在承諾辦結的時限內辦結，並通過快遞將辦理結果送達申請人手中，實現全過程不見面不跑腿。

18. 多證合一：在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證「五證合一、一照一碼」登記制度改革和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證「兩證整合」的基礎上，將涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社）登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上，實現「多證合一、一照一碼」。

19. 海澄文：指海口市、澄邁縣、文昌市。

20. 六大專項整治：即生態環境六大專項整治，是指整治違法建築、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護。

21. 一崗雙責：是指國家各級政府機關黨員幹部在做經濟建設、履行本職崗位應有的管理職責的同時還要對所在機關的黨風廉政建設負責。

22. 六大類工程：即交通扶貧六大工程，自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道升級改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋梁建設及危橋改造工程和旅遊資源路工程。

23. 一樞紐、兩地、三中心：即陸島綜合交通樞紐，港航現代服務中心，購物中心，休閒娛樂中心，全域旅遊集散地和精品旅遊目的地。

24. 「證照分離」改革：通過採取改革審批方式和加強綜合監管改革商事登記制度，實現市場准入領域的「先照後證」，使企業辦證更加快速便捷高效；也就是只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果需要從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

25. 「撥改投」改革：創新財政資金使用手段，通過參股產業引導基金共同投資運營，吸引激勵金融資本和社會資本，為初創企業和成長企業雪中送炭，支持新興產業發展。

26. 創文創衛：創建全國文明城市、創建國家衛生城市。

27. 「三無」小區：指無物業管理單位、無垃圾收集設施、無衛生保潔人員的城區老舊小區、安置小區、倒閉企業小區。

28. 天網：指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像採集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

29. 退二進三：是指對依法取得土地使用權的工業企業利用已有存量建設用地和廠房，就地發展符合產業政策和商業布局規劃要求的第三產業（旅遊休閒、文化創意等第三產業和總部經濟），有效盤活土地資源，實現產業高端化、空間集聚化、生態低碳化。

30. 「一校兩園」建設計劃：從2018年開始，全市每個區每年在主城區內至少新建1所公辦中小學校及2所公辦幼兒園，到2020年合計新建15所公辦中小學校及30所公辦幼兒園。

31. 三醫聯動：即醫療、醫保、醫藥改革聯動。

32. 醫聯體：即醫療聯合體，一般由較高級別醫療機構牽頭，聯合數家不同級別、類別的醫療機構組成。

33. 八種本領：黨的十九大報告中提出，我們黨要全面增強執政本領，重點增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、增強駕馭風險本領。