2018年淮濱縣政府工作報告

2018年淮濱縣政府工作報告
作者：淮濱縣人民政府縣長 梁超

本作品收錄於《淮濱縣政府工作報告》

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各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出寶貴意見。

　　一、2017年工作回顧

　　過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞建設「濱淮福地·臨港強縣」奮鬥目標，奮力拼搏，攻堅克難，經濟社會發展呈現穩中有進、穩中向好的良好態勢。全年實現生產總值168.3億元，增長8.1%;完成第三產業增加值61.4億元，增長12.3%;規模以上工業企業增加值32.1億元，增長7.9%;社會消費品零售總額73億元，增長10.8%;工業投資97.8億元，增長26.5%;全社會用電量5.9億度，增長8.1%;工業用電量2.6億度，增長12.7%;全體居民人均可支配收入15390元，增長10.3%;地方公共財政預算支出40.9億元，增長16.9%;公共財政預算八項支出31.2億元，增長21.3%;實際利用省外資金19.2億元、境外資金4733萬美元。以上12項經濟指標增速位居全市第1。全年固定資產投資完成196.6億元，增長18.3%;地方公共財政預算收入5.5億元，增長22.1%;金融機構貸款期末餘額70.1億元，增長12.1%。以上3項指標增速位居全市第2。多項指標領跑全市，為加快信陽建設交出了淮濱答卷，貢獻了淮濱力量!

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)脫貧攻堅成效顯著。圓滿完成年度減貧目標任務，2826戶13388人退出貧困序列，貧困發生率降至5.57%。在全省脫貧攻堅問題整改實地核查和第三方評估中，全省排名第22、全市第2。脫貧攻堅代表河南省接受國務院第三方評估取得優異成績，「支部建在鏈上，產業連成一片」、健康扶貧「1355」、「盤活三塊地，用足AB券」等多項工作得到國家和省、市充分肯定。一是精準識別澄清底數。對照「兩不愁、三保障」，採取「一進二看三算四比五議六定」六步工作法，創新開展檔卡「集中閱卷會審」活動，紮實開展建檔立卡動態調整工作，做到應進盡進、應退慎退，新識別貧困戶596戶2214人，返貧10戶48人，全縣未脫貧人口11034戶35236人。二是立足增收做強產業。實施產業扶貧「多彩田園」示範工程，明確特色種植業、特色養殖業、扶貧車間、光伏發電、電商扶貧5大類11項重點產業，每個重點產業成立一個工作專班，由一名縣處級幹部牽頭抓總，形成一名領導、一套班子、一個牽頭單位、一個龍頭企業、一家合作社「五個一」工作推進機制，建成示範村32個、基地130個，鏈接貧困戶18167戶。建成扶貧車間57個，帶動592戶貧困戶在家門口就業，戶均增收1.2萬元，實現3160人脫貧，帶動了貧困人口增收致富。三是落實政策到戶到人。發放各類教育補助2341萬元，資助建檔立卡貧困家庭學生29891人次，實現對貧困學生從幼兒教育到高等教育資助全覆蓋。開展「脫貧攻堅·圓夢大學」捐資助學行動，幫助296名貧困學子圓了大學夢。探索實施健康扶貧「1355」模式，上傳醫學影像遠程會診8200多例、心電3700多例，為貧困群眾節省費用360多萬元，被國家老促會譽為健康扶貧 「淮濱模式」、老區健康扶貧樣板，全市健康扶貧現場會在我縣召開。創新出台輕度慢性病醫療救助辦法，建立大病醫療救助基金池，實施「互聯網+三級診療」模式，「五道保障線」累計報銷2.9億元，解決了貧困群眾看病難、看病貴問題。改造危房954戶，完成易地扶貧搬遷125戶592人。發放小額信貸9500多萬元。開展各類勞動技能培訓59期，培訓建檔立卡貧困人口3000多人。建成村級基層就業和社保服務平台170個，開發貧困戶公益崗位1200多個。實施貧困救助，累計救助10.6萬人次7000多萬元，為低保戶、分散供養的五保戶減免生活用電費用200多萬元。97個貧困村通村公路、安全飲水、用電需求、廣播電視、文化服務中心、標準化衛生室、寬帶等7項基礎設施和公共服務設施全部建成投用，群眾生產生活條件明顯改善。四是創新舉措全面提升。創新開展脫貧攻堅「五大行動」「大篷車」「九項清零」「十項提升」活動，群眾滿意度明顯提高。整合資金3.95億元，精準安排實施扶貧項目221個。大力實施鄉村環境整治，開展幸福家園建設活動、情滿農家連心活動、文明農戶創建活動、比學趕超激勵活動，村容村貌、戶容戶貌、個人容貌全面提升，貧困群眾主觀能動性充分調動，脫貧內生動力有效激發。

　　（二）項目支撐更加有力。牢固樹立抓項目、抓投資就是抓發展的理念，紮實開展「項目建設年」活動。一是重點項目快速推進。謀劃項目402個，重點推進191個，完成投資121億元。走讀淮河二期、佰德信息產業園項目分別完成年度投資額的162%、132%。浙商紡織三期、英凡服飾等項目超額完成年度投資任務。明仁堂醫院遷建項目開工建設，一中分校項目推進順利。淮息航運完成投資1.2億元，新增G328(含淮河特大橋)完成投資2.8億元，信陽淮濱港物流園區完成投資3.2億元，我縣大交通格局建設取得實質性突破。二是跑項爭資卓有成效。全年爭取中央、省各類項目111個，爭取省及中央預算內資金14.6億元，超額完成目標任務。農業綜合開發、千億斤糧食工程、農村公路、城市道路配套、保障性安居工程等一大批項目落地實施。淮河生態廊道建設項目進入財政部PPP項目庫，實現零突破。三是完善機制強化保障。建立「六區聯動、十部同戰」工作機制，實行重點項目「周調度、月觀摩、旬授旗」督導例會制度，完善縣級領導聯繫重點項目、投資項目聯審聯批、項目融資政銀企對接三大機制，着力解決項目推進中梗阻問題。集中開展項目觀摩活動3次，召開項目建設調度會29次，調度項目207個256次，涉及責任單位48個，對項目進度滯後的7個單位發放了流動黑旗。建立重點項目建設前期經費保障機制，為臨港經濟區、百城建設提質、東西湖片區環境綜合整治等45個項目撥付前期經費3283萬元。

　　(三)產業體系逐步完善。調整產業結構，培育創新動力，產業發展穩步向好。一是提升產業集聚水平。產業集聚區建成區面積7.37平方公里，建成標準化廠房40萬平方米，入駐企業128家，其中規模以上企業99家。為園區企業招工3800多人，召開銀企對接會12次，為30多家企業協調銀行貸款11億元。政府投入1700萬元租賃廠房，供新入駐園區企業免費使用。淮濱蘇美達服裝科技發展有限公司完成3棟廠房主體建設。造船產業集聚區全年造船159艘，產值6億元，開工建設遊艇生產車間。縣產業集聚區獲得省「5A級最具投資價值營商環境集聚區」金星獎，在全市產業集聚區建設觀摩評比中獲得縣區第1名。二是做大做強主導產業。圍繞紡織、食品主導產業，着眼延鏈補鏈強鏈，全年對接洽談項目109個，簽約40個，落地22個，完成規模以上工業企業主營業務收入215億元。輕紡產業擁有規模以上紡織及配套關聯企業41家。麥得隆公司與中核金控簽訂戰略合作協議，實現食品優勢龍頭企業與央企強強聯合。龍海雨布被認定為國家級高新技術企業，實現我縣高新技術企業零突破。君子林智能服裝產品遠銷烏克蘭、羅馬尼亞等國家。五穀春酒業年產值超過2億元，蟬聯河南省十大名酒稱號。三是積極培育新興產業。大力發展現代服務業，佰德信息產業園運營中心建成投用，紡織科技創業園項目開工建設。開展跨境電商業務，華順工藝品、百亞工藝品、君子林服飾、富貴食品等在海外「信陽專區」上線。獲得國家級電子商務進農村綜合示範縣稱號。

　　(四)現代農業加快推進。推進農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能。一是夯實農業基礎。打造高標準糧田11萬畝，新增灌溉排澇面積14萬畝、旱澇保收田6萬畝，連續兩年奪得「信陽精神杯」。大中型農機保有量超過7000台，農業機械化率達76%。實施機井通電項目310個，覆蓋機井922眼。全年糧食總產57萬噸，增速居全市第2。二是發展特色產業。大力調整農業結構，弱筋小麥納入全省「三縣一城兩基地」發展戰略，成為全省8個小麥供給側結構性改革試點縣之一，種植面積達60萬畝。與魯花集團達成合作協議，優質花生種植面積達20萬畝。大力發展蔬菜瓜果、食用菌產業，種植蔬菜13萬畝、中藥材3萬畝。加快發展養殖業，建成肉牛養殖基地7個、獅頭鵝養殖基地10個。三是提升規模效益。發展壯大新型農業經營主體，全縣農民專業合作社、種糧大戶、家庭農場分別達到1575家、1100家、50家。培育省級農業產業化集群3家，市級以上農業產業化重點龍頭企業39家。主食產業化工作連續4年位居全市前列，獲得中國好糧油示範縣稱號。

　　(五)百城提質成果豐碩。實施生態修復、城市修補「雙修」工程，重點推進項目91個，完成投資95億元，超額完成年度目標任務。

　　一是規劃編制更科學。編制完成全縣城鄉總體規劃、總體城市設計規劃、33項公共服務及基礎設施專項規劃，控制性詳細規劃達到全覆蓋，受到省百城辦通報表彰。城市框架拉大到44.9平方公里。二是設施功能更完善。堅持以水潤城、以文化城、以業興城發展理念，加快城市基礎設施建設，完成烏龍大道、楚相大道、西城大道等20條道路提升改造，設置城區主幹道護欄18.2公里。改造洪河路南段等6條背街小巷。鋪設改造供水管網9公里、污水管網2.8公里、燃氣管網18公里。淮濱至胡族天然氣高壓管線正式通氣，結束了我縣槽車運輸供氣歷史。1-6路公交線路全部實行公車公營模式，增加新能源公交車48輛，投放共享單車1500輛。完成碧波污水處理廠提標改造工程，建成運營第二污水處理廠。綠色農超市場建成啟用。新建垃圾中轉站和公廁各4座。建成城市小遊園8個，人均公園綠地面積超過10平方米。數字化城管信息平台建成投用，城市管理得到加強。縣城建成區達24.8平方公里，城鎮化率達39.4%。三是城鄉環境更宜居。實施棚戶區改造，貨幣化安置226戶。持續開展「三城同創」，實施城市特色風貌整治和「行走淮濱」專項行動。加強道路清掃保潔，主幹道路機掃率達100%。改善農村人居環境，採取市場化運營模式，投入資金2400萬元，公開招標2家專業保潔公司，對16個鄉鎮(街道)生活垃圾進行處理，農村環境明顯改觀，建成人居環境達標村162個、示範村81個。完成期思特色小鎮申報。成功創建國家衛生縣城，獲得省級文明城市提名城市稱號。

　　(六)發展活力不斷迸發。堅持改革全面發力，多點突破，縱深推進，持續增強發展動力。一是積極推進改革。推進「放管服」改革，行政審批事項由303項減少到106項。開展「減證便民」專項行動，取消121項，保留18項。推進商事制度改革，註冊登記各類市場主體3481戶，實現註冊辦證多證合一。完成縣農聯社改制農商行工作，當年批籌並掛牌開業，進度全市第一。加快推進「互聯網+政務服務」，建成全省縣級一流國地稅聯合辦稅服務大廳。成立城市管理局，實現執法主體合法化和管理規範化。推進農村改革，完成土地確權頒證115.4萬畝。推進農墾改革，完成土地確權9092畝。盤活「三塊地」，實現收益資金8.6億元。二是持續擴大開放。全年招商引資建成投產項目32個，落地開工項目71個。中建港務、中合農發、中核金控3家央企和1家世界500強企業國機集團落戶我縣。

　　(七)生態環境持續好轉。牢固樹立綠水青山就是金山銀山發展理念，營造生態宜居環境。一是加強生態保護。推進林業生態縣建設，完成造林1.13萬畝，建成中原地區最大的落羽杉苗木繁育基地。完成美國白蛾和楊樹食葉害蟲防治34萬畝。獲得中國綠色生態模範縣、中國十佳生態旅遊城市、中國最美宜居宜業宜游名縣稱號。二是加大污染治理。堅決打贏大氣污染防治攻堅戰，拆改燃煤鍋爐7台，取締「小散亂污」企業84家，拆除非法加油站點14座。秸稈禁燒保持「零火點」，城區煙花爆竹禁放成效良好。全年空氣優良天數達到318天，PM10累計平均濃度74微克/立方米，PM2.5累計平均濃度40微克/立方米，超額完成市定目標。全面落實河長制，完成河道黑臭水體綜合治理22.7公里。關閉搬遷規模養殖場戶128個。三是實施綠化工程。堅持以綠蔭城，打造西城大道、楚相大道兩側綠化景觀帶，推進龍泉路、文化路等7條路綠化建設，新增道路綠化面積5萬多平方米。城區綠化覆蓋面積達到621.7公頃，綠化覆蓋率達39.6%;綠地面積541.7公頃，綠地率達34.5%。獲得省級生態鄉鎮2個、生態村16個。

　　(八)民生福祉不斷增進。堅持把民生作為第一目標，全面提升群眾幸福感、獲得感。全年用於民生支出達32.85億元，增長29.1%。一是大力發展社會事業。重點民生實事紮實推進。全年城鎮新增就業8157 人，下崗失業人員再就業1589人。開展全民健身活動，在市五運會上獲得青少年項目全市第1、成人項目全市第2。完成19所農村學校「全面改薄」任務。投入資金1329萬元，新購置18輛救護車及車載醫療設備，鄉村醫療衛生條件得到改善。積極創建河南省文化先進縣和公共文化服務體系示範區，縣文化館、圖書館達到國家一級館標準，淮河博物館達到國家三級館標準。完成10個食品藥品監督基層所建設，省考核驗收全市第1。城鄉居民醫療保險累計報銷3.5億元，報銷比例平均提高10.9個百分點。發放農村低保資金5185萬元、農村特困人員資金1793萬元。二是提升社會保障水平。實施市縣鄉村視頻監控聯網建設，建成各級平台737個，整合聯網監控探頭6667個。加強消防基礎設施，建成鄉鎮消防站15個。安全生產形勢平穩，沒有發生重特大安全事故。紮實開展國防教育和徵兵宣傳，圓滿完成兵員徵集任務。全市人防宣傳教育「五進」現場會在我縣召開。高度重視信訪穩定工作，加強社會治安管理，強化網絡安全管控，全力推進「平安淮濱」建設，榮獲全省綜治和平安建設優秀縣稱號。

　　各位代表!

　　2017年是本屆政府履職的第一年，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，嚴格落實中央八項規定，政府自身建設和廉政工作取得明顯成效。主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，256件全部辦結。圍繞經濟和社會發展，工會、共青團、婦聯等人民團體發揮了積極作用，民族宗教、外事僑務、對台工作全面加強，殘疾人、紅十字、慈善事業健康發展，統計、審計、物價、稅務、科技、檔案、編制、氣象、史志、鹽業、煙草、供銷、通信、市場發展、住房公積金、機關事務等方面工作也取得了新成績。

　　各位代表!

　　回顧過去一年，我們迎難而上、奮發進取，頑強拼搏、敢爭一流，主要指標全線飄紅，多項工作全市領先。這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下團結拼搏、埋頭苦幹的結果，飽含了各位代表的智慧力量，凝聚了全縣人民的辛勤汗水。成績來之不易，榮譽倍感珍惜。在脫貧攻堅的關鍵時期，縣處級幹部包鄉包片親臨一線督促指導，縣直單位凝心聚力真扶貧扶真貧，廣大鄉村幹部、駐村第一書記和幫扶責任人夜以繼日、苦幹實幹，督查人員巡迴督導敢於亮劍、直面問題督促整改，全縣上下眾志成城、合力攻堅，打了一場漂亮的脫貧攻堅戰;在環境治理的攻堅階段，各相關部門不計得失、通力合作，各施工單位以大局為重、主動配合，一切服從服務於保護藍天碧水，打贏了環境污染防治這場硬仗;在抗雪救災的緊要關頭，縣鄉村黨員幹部與人民群眾心貼心、手牽手、肩並肩抗擊雪災，把災害損失降到了最低。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各行各業的廣大工人、農民、知識分子、幹部職工，向武警官兵、公安幹警以及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。突出表現在：經濟總量偏小，產業結構不夠合理，發展質量效益不高，重點項目推進不快，民生實事完成不理想，脫貧攻堅任務艱巨，政府作風有待改進等。這些是我們工作中的短板，也是今後工作的着力點，我們一定會正視問題，採取有力措施，努力把各方面工作做得更好。

　　二、2018年工作安排

　　今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是我縣決勝脫貧攻堅和實施百城提質的關鍵一年，做好今年的政府工作意義重大。

　　今年政府工作的總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，突出高質量發展，以脫貧攻堅為統攬，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，着力打好「三大攻堅戰」，着力加快「一城一區三基地」建設，着力推進百城建設提質工程，着力深化改革開放創新，着力保障和改善民生，促進經濟社會持續健康發展，在決勝全面建成小康社會、開啟新時代淮濱全面建設社會主義現代化新征程中更有作為、更加出彩。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%以上;規模以上工業增加值增長9%以上;全社會固定資產投資增長10%以上;一般公共財政預算收入增長9%以上;社會消費品零售總額增長11%左右;進出口總值保持平穩增長;居民人均可支配收入與經濟增長同步;城鎮新增就業7700人以上;常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上;居民消費價格保持平穩;節能減排、環境保護完成市定目標。

　　做好今年的政府工作，必須把握以下原則：一是必須融入全局。順應時代發展趨勢，主動融入「一帶一路」、全面建成小康社會、中原經濟區建設和「五個信陽」建設全局，緊緊圍繞「濱淮福地·臨港強縣」建設目標，增強發展能力，提升發展水平。二是必須加快發展。我縣經濟總量小、產業發展滯後、脫貧任務重，必須把發展作為第一要務，加快推進工業化、信息化、城鎮化，加快鄉村振興，保持經濟持續快速發展。三是必須發揮優勢。近年來，我縣各項事業快速發展，但前有標兵、後又追兵，必須抓住機遇，研究優勢、提升優勢、發揮優勢、放大優勢，儘快實現彎道超車。四是必須注重質量。按照高質量發展的要求，叫響質量年，強化質量意識、質量標準、質量精神，把着力點放在提高產品質量、建築質量、工作質量、服務質量上來，牢固樹立精品意識，大力弘揚工匠精神，精益求精，善做善成，做到速度與質量並重、發展又好又快。五是必須轉變作風。轉變觀念做，轉變方法做，轉變作風做，一心一意謀發展，千方百計惠民生，全面增強執政本領，努力開創新時代淮濱跨越發展新局面。

　　重點做好以下八個方面工作：

　　(一)決戰決勝，強力推進脫貧攻堅。脫貧攻堅作為重大的政治任務、民生工程，已進入攻堅拔寨的關鍵時期，必須堅持「精準方略」，下足「繡花」功夫，拿出過硬辦法，一手抓產業扶貧，一手抓精神扶貧，務求脫貧實效，確保完成今年脫貧任務。

　　幫扶措施持續跟進。始終堅持精準扶貧、精準脫貧，把精準要求貫穿脫貧工作全過程。統籌做好深度貧困村和非貧困村貧困人口的精準幫扶，確保脫貧工作均衡推進。加強勞動技能培訓，實行轉移就業和自主創業相結合，把更多貧困勞動力吸納到特色產業鏈上。全面推進健康扶貧「1355」工程，逐步完善提升鄉鎮檢查、縣級診斷、市級會診功能。整合涉農資金5億元以上，嚴格項目資金管理，加快推進項目建設，補齊農村交通、水利、電力、文化等基礎設施短板。持續整治人居環境，深入推進「文明村院」創建活動，着力提升村容村貌、戶容戶貌、個人容貌。強化易地搬遷戶後續幫扶，確保「搬得出、穩得住、能脫貧、可致富」。通過努力，實現「五個全覆蓋」，即產業扶貧全覆蓋，實現弱筋小麥、光伏發電、扶貧車間對所有貧困村全覆蓋;農村人口安全飲水全覆蓋，切實解決農村安全飲水問題;農村危房改造全覆蓋，實現應改盡改;農村公路通組道路全覆蓋，條件較好的村基本實現戶戶通;政策紅利全覆蓋，確保貧困群眾政策紅利應享盡享。產業扶貧持續發力。把扶貧和扶志、扶智結合起來，把救急解困和內生脫貧結合起來，把發展短平快項目和培育特色產業結合起來，建立正向激勵機制，變輸血為造血，實現可持續穩定脫貧。聚焦貧困人口增收，突出抓好產業扶貧，按照「一鄉一業」「一村一品」標準，持續推進「多彩田園」示範工程，加快產業扶貧基地建設，着力推進扶貧車間、光伏發電、稻漁(鰍)共養、肉牛、獅頭鵝和貓爪草、花椒等產業發展。堅持市場導向，研究市場需求，尊重群眾意願，實現特色種養業可持續發展。培育壯大龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種糧大戶等新型經營主體，發揮龍頭帶動作用，吸納貧困戶參與規模化經營，與貧困戶建立穩定帶動關係。積極引導外出務工人員返鄉創業，帶動貧困群眾家門口就業增收，脫貧致富。用好金融扶貧「盧氏模式」，簡化金融部門貸款程序和條件，增加貧困戶獲貸率，助推金融與產業深度融合。各級責任持續壓實。強化脫貧攻堅責任，嚴格落實縣處級領導包鄉責任、鄉鎮主體責任和部門幫扶責任，瞄準貧困村發展之所需，聚焦貧困群眾脫貧之所急，真心實意解難題、辦實事，堅決打好精準脫貧攻堅戰。修訂完善脫貧攻堅考核辦法，嚴格考評獎懲和考核結果的運用。定期組織產業扶貧觀摩，加強幫扶單位脫貧工作督導，推動全縣脫貧攻堅工作深入開展。

　　(二)加快產業升級，提高發展質量效益。堅定不移大干工業，推動工業轉型發展，加快發展第三產業。

　　完善基礎設施。圍繞建設「河南輕紡服裝加工、中原食品加工研發、內陸船舶製造維修」三大基地目標，全面提升產業集聚區承載能力。完成立城大道污水管網新建工程，實施產業集聚區綠化工程，推進公共服務平台建設，加快立城綜合服務區、蘇州紡織園、嘉興紡織園、食品產業園等項目建設進度。依託信陽淮濱港，推動造船產業轉型發展，加快遊艇生產和軍民融合項目建設。壯大工業規模。圍繞輕紡、食品主導產業，突出延鏈補鏈強鏈，謀劃產業發展類項目169個，完成年度投資77億元。重點推進海山集團雙孢菇、中核集團綠色休閒食品、日月昌集團生物質燃料和生態板材等項目建設。加大招商引資力度，重點跟蹤嘉興世傑紡織、吳江榮夏紡織、上海永泰服飾和元祖食品等項目。加快扶貧產業園、金利宏紡織等8個新建項目和浙商紡織三期、君子林服飾、綠錦紡織等10個續建項目建設，力爭早日投產。淮濱蘇美達服裝生產項目建成投產，年產服裝300萬件以上。搶抓豫酒振興發展機遇，藉助五穀春酒業評選為豫酒「五朵金花」品牌優勢，打造華中區域白酒強勢品牌。優化營商環境。儲備工業用地1000畝以上，確保項目用地需求。發揮縣鄉村三級用工服務網絡和用工服務平台作用，全年招工突破4000人次。落實縣領導聯繫重點企業(項目)制度，及時幫助協調解決難題。進一步清理規範中介服務，減少涉企收費。繼續落實「零阻礙」服務，實行一站式辦公，提高行政效能。發揮政銀企交流平台作用，拓寬企業融資渠道，降低企業負債率和融資成本。建立健全信息服務、信用擔保、認證諮詢、人員培訓等服務體系，為企業提供人才、資金、信息、管理等服務。做強第三產業。大力發展現代物流、現代金融、信息服務等現代服務業，加快商務中心區建設，重點推進佰德信息產業園、西亞和美商業綜合體建設。大力發展健康養老服務業，加快明仁堂醫院遷建、天佑安康頤養中心建設。完善市場布局，推進中合農發農商智慧城、國際商貿城及曙光街、青年街綜合農貿市場建設，培育大市場、實現大流通、形成大產業。大力發展電子商務，加快電子商務進農村綜合示範縣建設，實現線上農產品銷售全覆蓋，打造農村經濟社會發展新引擎。大力發展旅遊業，建設淮南濕地生態文化旅遊示範區，打造旅遊精品線路，實現走讀淮河項目開園迎客。

　　(三)狠抓項目建設，增強經濟發展後勁。深化「項目建設年」活動，堅持用項目建設引領發展，圍繞項目謀劃、落地、開工、建設等各個環節狠抓落實。

　　精準謀劃項目。高規格成立項目謀劃領導小組和工作專班，推動項目謀劃工作常態化。加強對上級政策的學習研究，瞄準上級投資重點和產業方向，立足「一城一區三基地」發展戰略，圍繞百城提質、臨港經濟區、產業集聚區、脫貧攻堅、生態保護、人居環境、民生工程等建設領域，緊盯京津冀、長三角、珠三角等地區產業轉移趨向，精準謀劃主導產業鏈相關項目。今年，謀劃固定資產投資項目483個，總投資632億元;年度推進重點項目259個，計劃完成投資149億元。做好迦百農、綠色聯盟、西亞和美、香港新亞行等項目前期工作，爭取儘快開工建設。強力實施項目。嚴格落實項目建設工作責任制，確保新開工項目按時開工，續建項目按進度有序推進。抓好重大項目集中開工，形成項目建設接替有序、梯次推進的良好態勢。完成新城區客運站、G328、淮河特大橋、楚相大道、淮河大道與文化路延伸工程、蔣國路與朝陽街連接線、平安大道與G328連接線、幹線公路綜合整治提升、高速出口擴寬提升等工程。規劃建設港區路、淮河水環境綜合治理(生態廊道)、大洪河治理工程(淮濱段)、白露河系統治理工程和洪河灣現代農業園區貧困村水系連通等項目。加快淮濱高中改擴建、10KV楚相輸變電和深度貧困村電網建設。重點推進淮干一般堤防加固工程、東西湖片區環境綜合整治、烏龍港上游段治理、貧困村農村水利基礎設施建設等。繼續推進公鐵水一體化，完成信陽淮濱港港池開挖和碼頭主體工程。全程服務項目。高度重視項目前期工作，加大對入庫項目論證篩選，提高項目質量。嚴格落實縣出台的重點項目前期經費管理辦法、重點項目建設管理推進辦法、重點項目建設管理考核評價辦法，科學指導、管理、推進項目建設。緊盯項目前期要件審批，繼續實行「四個一」工作機制和「一站式」辦公，開闢項目落地「綠色通道」;緊盯在建項目進度，強化一線思維，創新督導方法，持續開展「六區聯動、十部同戰」重點項目觀摩督導活動，堅持「周調度、月觀摩、旬授旗」督導例會制度，完善領導分包、聯審聯批等重大項目推進工作機制，破解項目建設資金、土地徵用、拆遷安置難題，保障項目建設環境;緊盯建成項目投產，對建成的項目及時促進投產，對投產的項目及時要求達產。

　　(四)實施鄉村振興，建設富裕美麗農村。堅持農業農村優先發展，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　提升農業發展質量。堅持質量興農、綠色興農，加快農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。扶持壯大農業產業化龍頭企業，加快食品加工業轉型升級，實現一二三產融合發展。調整農業結構，培育特色產業，大力發展生態養殖，引導全縣184個肉牛專業養殖場戶提升規模效益。種植弱筋小麥70萬畝，建成五糧液專用弱筋小麥種植基地30萬畝。推廣優質水稻新品種，建成優質稻示範基地20個，優質水稻種植面積在40萬畝以上，稻漁共養規模達到2萬畝。提高大型農機具普及率，農業機械化水平達到80%以上。完善農業保險體系，增強農業防災減災能力。加快建設美麗鄉村。持續改善農村人居環境，加強對2家專業保潔公司的監督考評，提升服務、規範管理，有效整治農村生活垃圾，達到「三無一規範一眼淨」;推進農村污水治理，加強農業面源污染防治;開展美麗鄉村創建活動，提升村容村貌，建設一批美麗鄉村示範村，打造一條「文明村院」示範帶，創建一批「文明村院」示範鄉鎮、示範村、示範家庭，重點打造16個新植公共綠地不低於2000平方米的綠化示範點。依託「四好農村路」建設，綜合整治農村公路沿線環境，讓廣大農村更潔淨、更宜居、更美好。發展繁榮農村文化。深入實施文化惠民工程，加大投入推進鄉鎮文化站、農村文化廣場、農家書屋、體育健身、廣播電視等建設，完成農村電影放映3200場以上、戲曲下鄉演出100場、文化下鄉及城鄉文藝展演40場。崇尚科學，遠離邪教，加強思想道德教育，提高農民科學文化素養。開展移風易俗行動，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高鄉村社會文明程度。大力培養農村人才。強化鄉村振興人才支撐，加強農村專業人才隊伍建設，大力培育新型職業農民，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠，充分發揮駐村第一書記、退伍軍人、鄉賢等人才作用，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍。加大村級工作經費投入，逐步提高村幹部和相關人員經濟待遇。通過不懈努力，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　(五)推進百城提質，提升城市發展內涵。圍繞水景生態園林城市發展定位，不斷完善城市功能，全面提升城市品質和形象。

　　圍繞項目抓提質。謀劃實施項目9大類89個，總投資167.7億元。抓好棚戶區改造，推進城市廣場、烏龍步行街、天源•書香庭苑棚戶區項目，新開工郭營城中村、章營城中村改造及印刷廠家屬院、畜牧局家屬院等5個棚改項目。實施城市供水節水工程，新鑿水源地水井4眼，新修改造供水管網10.4公里，新建水質檢測中心、飲用水水廠、中水廠各1座。做好第一供水廠提升工程。規劃建設白露河路北段、閭河路北段、閭河路南段至正義街道路、立城大道南段等12條道路及配套管網。規劃布局地下綜合管廊4公里，清理排水溝5.7公里。建成淮濱消防二中隊。突出重點抓整治。繼續實施城市特色風貌整治，開展「行走淮濱」行動，實施龍泉路、民政路、烏龍大道、淮河大道、文化路等5條嚴管街綜合整治，重點整治占道經營和戶外廣告。開展三輪車、公交車、出租車、電瓶車、共享單車「五車」整治，暢通城市道路,改善交通狀況。依法整治城鄉「三違」，堅決杜絕新「三違」現象發生。嚴格落實土地衛片執法，嚴厲打擊土地違法行為。實施城市精細化管理，啟動縣城區標準地址二維碼管理及門樓牌換發工作。繼續實施東西湖片區環境綜合整治。積極創建國家園林城市，加快海綿城市綠地公園建設，新規劃建設占地100畝綜合性公園一座，持續推進西城大道、楚相大道、文化路、龍泉路等道路兩側綠化建設。綠化國省道144公里，重點打造335省道38公里。鞏固國家衛生縣城創建成果，抓好城市「淨化、硬化、綠化、亮化、美化」工程，爭創國家環保模範城市、省級文明城市、省級節水城市、旅遊標準化示範城市。強化保障抓融資。做好「三塊地」改革文章，強力推進城鎮建設規劃區內建設用地、農村耕地、鄉村建設用地開發，增加財政資金13億元以上，保障城市建設和發展。落實各級政府耕地保護責任，確保耕地保護紅線不突破。整合融資平台，拓寬融資渠道，創新融資方式，規範運用PPP模式、政府購買服務、發行項目收益債等方式，吸納社會資本，實現融資新突破。加快推進淮河水環境綜合治理(生態廊道)、旅遊快速通道、城市路網建設3個PPP項目落地實施;推動信陽淮濱港項目收益債儘快發行;加快實施天源·書香庭苑棚戶區改造項目政府購買服務工作。

　　(六)堅持生態優先，積極推動綠色發展。繼續實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和河流清潔行動，堅決守住生態底線，保護「綠水青山」，創造「金山銀山」。

　　全面開展污染防治。持續開展大氣污染防治、煙花爆竹禁燃禁放、建築施工和道路揚塵治理，抓好秸稈綜合利用和禁燒工作。整治露天燒烤和餐飲行業油煙排放。普及共享單車，推廣使用新能源公交車。繼續推進老舊車淘汰。打擊銷售劣質油行為，全面提升車用油品質量。持續開展水污染綜合防治，認真落實「水十條」，全面落實各級河長責任，持續推進巡河、清河行動，確保淮河、洪河、白露河、閭河水質穩定達標。做好城區黑臭水體排查，明確治理目標，落實主體責任。做好集中式飲用水源地保護，嚴禁禁養區新上畜禽養殖等涉水項目。持續開展畜禽養殖業污染治理專項整治行動，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，使規模化養殖場資源化利用率達到80%以上。開展土壤污染防治，全面落實「土十條」，科學制定土壤污染治理與修復規劃，深入排查危險廢棄物產生和經營單位，加大土壤污染治理修復力度。加快發展綠色產業。大力發展生態工業、生態農業、生態旅遊等綠色產業，全面推廣綠色建築、節能建築，加快光伏發電、天然氣等清潔能源開發利用，以綠色產業助推綠色發展。持續推進林業生態縣建設，開展國家森林城市創建活動，完成造林1.15萬畝。做好美國白蛾及楊樹食葉害蟲防治工作，加強林地、濕地、野生動植物資源保護。嚴格實施環境監管。建立縣鄉村三級聯動機制，嚴控「散亂污」企業死灰復燃。堅決制止和查處破壞生態環境行為，嚴格落實環保負面清單制度，實行污染企業退出機制，從源頭防控環境污染和生態破壞。加大重點企業日常監管，確保企業污染治理設施正常運行。加強對主要河流斷面出境水質監測。開展污水廠管網重點污染源調查，初步建立特徵污染物數據庫。依法徵收環保稅，推進排污權交易市場化、公開化。

　　(七)深化改革開放，切實增強發展活力。持續強化改革推動、開放帶動、創新驅動三大支撐，努力破解難題，贏得發展主動權。

　　繼續深化改革。深化農業供給側結構性改革，不斷提高農產品質量。深化農村土地制度改革，完善承包地「三權」分置制度，保持土地承包關係穩定並長久不變。加快推進馬集鎮行政管理體制改革。深入推進財稅金融體制改革，繼續深化公立醫院和鹽業體制改革。深化「放管服」改革和商事制度改革，加快審批流程再造，全面推進行政權力事項在線辦理，打通服務群眾「最後一公里」。擴大開放招商。積極同世界500強企業、中國製造業500強企業、國內行業100強企業及大型國有企業、上市企業對接，發揮與五糧液集團、國機集團、中合農發、恆天集團、中核金控等國字號企業已建立的合作關係，積極開展項目對接，爭取引進5個投資億元以上重大項目落戶淮濱。強化駐點招商，開展以商招商、精準招商，全年招商引資項目不少於20個，投資額度不低於19億元。建好開放平台。圍繞「濱淮福地·臨港強縣」奮鬥目標，加快臨港經濟區建設，做好路網、電力、公共服務等專項規劃，積極培育裝備製造、糧油、木材、黃砂建材等臨港主導產業。提升產業集聚區建設水平，加強與長三角、珠三角等地區企業的對接，重點做好與京津冀地區的銜接，圍繞主導產業，找准與承接企業的契合點，進行鏈式承接和集群引進。提高創新能力。支持企業加大研發力度，促進科技創新成果產業化。重點支持金豫南粉業、麥得隆食品、富貴食品、寬裕糧油與高校合作，爭創省級產業技術創新戰略聯盟。大力培育發展各類研發中心，力爭新增省級創新平台1家以上，組建市級重點實驗室2家以上。

　　(八)持續改善民生，共建共享美好生活。堅決守住民生底線，始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　紮實辦好民生實事。一是開展義務教育均衡發展達標建設，對全縣100所中小學校進行提高完善，達到義務教育基本均衡發展標準。二是實施農村安全飲水工程，對全縣112個非貧困村實施安全飲水工程，實現安全飲水全覆蓋。三是實施危房改造工程，對全縣核查上報的2800戶危房進行改造，做到應改盡改。四是實施通村公路建設，對全縣已建成的農村公路實施「路林渠」配套建設，實現農村公路「村村通、組組通、有條件的村戶戶通」目標。五是推進「廁所革命」，全縣所有行政村村部全部建成水沖式廁所，消除旱廁;按照百城提質導則規劃要求，建設縣城規劃區內公廁，做到布局合理、數量充足。六是實施城區背街小巷改造，對縣城規劃區內符合條件的背街小巷進行改造，做到應改盡改。七是實施城市公交港灣站建設，在縣城規劃區建設港灣站32處、設置公交站台30個。八是實施城區路燈亮化工程，對城市主次幹道路燈全部進行改造。九是實施村級就業和社保服務平台網絡覆蓋工程建設，實現「四位一體」。十是實施智慧文化建設，建設社區圖書自動化借閱服務站3個，建設淮濱縣文化共享平台(包括文化雲平台、文化雲門戶平台、文化雲移動端)。十一是實施「雪亮工程」，完成視頻監控三期1462個監控點位的布局安裝，全面提升安全防控能力。十二是規劃建設規劃展示館、脫貧攻堅檔案館。優先發展教育事業。重視發展農村義務教育，提升高中教育，完善職業教育。加大學前教育建設力度，提高普惠性幼兒園覆蓋率。支持規範民辦教育發展，加強社會培訓機構管理。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。實施鄉村教師支持計劃，提高鄉村教師待遇。加快特殊學校建設。加快城區學校擴容增量，淮濱一中分校、淮濱三小及附屬幼兒園實現秋季招生。重視學生身心健康，着力解決中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額等問題，繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃。加快健康淮濱建設。深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式和全民健身，預防控制重大疾病。加強鄉村醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。提升群眾幸福指數。做好城鄉低保、殘疾人等困難群體救助工作，加大城鄉低保、特困人員救助投入，做到應保盡保、應退盡退、應救施救。全面落實社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置、退役士兵權益保障各項政策，關注關愛農村留守兒童、婦女和留守老人生活。繼續加強保險保障，確保貧困戶不再因病、因意外返貧。加快未成年人保護中心、兒童福利院、農村留守兒童愛心之家建設，做好農村幸福院提質工程，爭取殘疾人康復中心項目。完成淮河公園升級改造。堅決落實中央「房子是用來住、不是用來炒的」政策舉措，促進房地產市場平穩健康發展，確保群眾住有所居。進一步理順濱湖、順河、欄杆、桂花4個街道辦事處職責權限，更好服務轄區群眾。提高就業保障水平。持續推進全民技能振興工程，培訓各類技能人員1萬人以上。完成下崗失業人員再就業2000人以上，就業困難人員再就業680人以上，新增農村勞動力轉移就業5500人以上。維護社會和諧穩定。嚴格安全生產責任制，強化安全生產監管，堅決遏制重特大事故發生。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，創造安全穩定社會環境。加強信訪穩定工作，做好重大突發事件輿情引導處置，持續規範信訪秩序，確保社會大局平穩。打好防範化解重大風險攻堅戰，強化底線思維，增強風險防範意識，穩妥化解企業風險，排查化解信用風險嚴峻企業不良貸款;防控政府債務風險，規範政府舉債行為;防範銀行金融風險，堅決打擊違法違規金融活動。提高社會治理水平，堅決守住平安底線，保障全縣經濟社會健康發展。

　　加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐淮武警、消防部隊建設，深入開展雙擁共建，積極推進軍地融合、軍民融合深度發展，鞏固和發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、對台工作。加強民族宗教、統計、審計、史志、檔案、地震、氣象、人民防空等工作。

　　三、加強政府自身建設

　　發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高要求。我們將牢記宗旨，履職盡責，努力建設人民滿意政府。

　　堅定政治方向。深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢「四個意識」，增強「四個自信」，做到「四個服從」，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為嚴格政治準則和根本政治要求，思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定執行黨的路線，讓黨的各項方針政策在淮濱落地生根。

　　強化責任擔當。今年是全市「責任落實年」，要進一步強化責任意識，激發擔當精神，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，真正把心思用在謀發展上，把精力用在幹事創業上。要積極作為、主動作為、大膽作為，做到責任面前不推諉、問題面前不迴避、困難面前不退縮，以逢山開路的闖勁、攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，務求各項工作落到實處、取得實效。堅持干字當先、實字為要，對確定的工作任務和目標，定了就干，干就干好，確保干一件成一件。建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，搭建幹事創業的廣闊舞台，讓幹部想幹事、敢幹事、能幹事、干成事，形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。

　　提高行政效能。聚焦作風年，深入推進政務督查，促作風轉變、促任務落實。強化效能問責和行政問責，大力整治「門好進、臉好看、事難辦」「為了不出事，寧可不幹事」等不作為、慢作為問題。大力弘揚求真務實的工作作風，不斷優化辦事流程，提高服務效能。紮實做好行政審批流程再造工作，最大限度地減環節、減時限、減費用，實現審批事項最少、審批流程最簡、審批時限最短、審批服務最優。着力提高「五種思維」能力，提升「八種本領」，始終保持進取精神，不斷更新知識層次和思維方式，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、發展在一線體現，努力打造一支幹勁足、思路寬、辦法多、能力強的幹部隊伍，不斷提升政府服務能力。

　　堅持依法行政。牢固樹立法治理念，嚴格依法履行職責，把法治思維貫穿政府工作全過程，自覺帶頭尊法、學法、用法、守法。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，強化行政監察和審計監督，主動接受公眾監督。健全建議提案辦理工作機制，不斷提高落實率和代表委員滿意率。完善政府法律顧問制度，堅持科學決策、民主決策、依法決策，落實行政執法責任制。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

　　保持清正廉潔。不忘初心，牢記使命，全心全意為人民服務。嚴格落實中央八項規定和省、市要求，馳而不息整治「四風」，堅決糾正和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。認真落實主體責任和「一崗雙責」，加強政府系統黨風廉政建設，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，確保忠誠、乾淨、擔當。完善財政資金支出、工程項目招投標、公共資源交易等領域制度，強化重點領域、關鍵環節和要害崗位監管，從源頭上預防腐敗。

　　各位代表!

　　幸福都是奮鬥出來的!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，銳意進取，埋頭苦幹，為加快建設「濱淮福地·臨港強縣」而努力奮鬥!