2019年伊川縣人民政府工作報告

2019年伊川縣人民政府工作報告
作者：袁劍

本作品收錄於《伊川縣人民政府工作報告》

2019年3月18日在縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。並請各位政協委員和列席人士提出意見。

堅定從容 砥礪前行 穩中有進的2018年

過去一年，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，堅持以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，持續打好具有伊川特色的「四張牌」，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全縣經濟社會發展穩中有進、穩中向好，縣第十四屆人大三次會議確定的各項目標任務得到了較好落實，在決勝全面建成小康社會的進程中邁出了堅實步伐。

——經濟運行穩中有進。全年實現生產總值404.2億元，同比增長8.1%；一般公共預算收入22.4億元，增長11%；固定資產投資增長10.2%；糧食總產達到4.2億公斤。在《2018中國中部縣域經濟百強白皮書》中，我縣位列中部六省489個縣級行政區第46位。

——產業結構更加優化。全縣規模以上工業增加值110億元，增長9.2%，高成長性製造業對規模以上工業增長的貢獻率達 31.2%；全縣社會消費品零售總額216.3億元，增長10.4%；三次產業結構優化為6.4：51：42.6。

——發展動能加快轉換。全社會科技研發投入5億元；新增高新技術企業10家、科技型中小企業106家，新建省市工程研究（研發、技術）中心39家；申請專利813件，增長69.6%；高新技術產業增加值增長11.4%，占規模以上增加值的44%。

——重點工作紮實推進。17個貧困村5574戶20775 人退出貧困序列，累計脫貧55個貧困村15109戶61739人，貧困發生率降至1.16%；實施重點項目102個，竣工投產（投用）40個，忠旺鋁業、新材料產業園、中鋼洛耐產業園等項目落戶伊川；依法拆除違章建築24起（處），違法占地建房勢頭得到有效遏制。

——人民生活持續改善。縣財政投入民生資金34.8億元，占總支出的82.1%；城鎮職工待遇月人均增加560元，城鄉居民基礎養老金最低標準年人均提高216元，城鄉低保、居民醫保補助標準持續提高；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到31173元、14465元。

我們主要做了以下工作：

（一）堅定不移調結構增效益，縣域經濟實現新發展。加快工業轉型升級。圍繞構建「122」產業體系，大力實施傳統產業「三大改造」，龍鼎鋁業、鄭大物聯等企業通過省級智能車間、綠色工廠認定。伊電集團完成發電量129億千瓦時，鋁深加工主營業務收入和利潤分別增長18.7%和147.4%，帶動新材料產業集聚發展；機械鑄造、耐火材料產業銷售收入分別增長 11.7%、9.2%，千百億產業集群加快形成。夯實農業基礎地位。積極推進農業綠色化、規模化、品牌化，完成穀子、花椒等特色種植30萬畝，存欄肉牛3.5萬頭、肉羊9.2萬隻，出欄肉兔83萬隻、生豬88萬頭、肉雞2000萬羽。市級農業產業化龍頭企業達到35家、省級3家，建設省級無公害農產品產地6個，國家級地理標誌產品2個。提升服務業帶動能力。華晟物流園、紅星美凱龍等項目加快推進；金融機構存、貸款餘額分別達到553.9億元、412.8億元，伊川農商銀行成為全省首家獲批「三農金融債」的農商銀行。商貿物流市場活躍，完成貨運量1.1億噸、客運量744.7萬人次，電子商務營業額8.6億元。

（二）齊心協力抓改革轉動能，創新發展實現新突破。深入推進改革。政府機構改革順利實施，部門職能進一步優化整合。持續深化「放管服」改革，清理規範行政審批、中介服務等事項52項。縣智慧政務服務中心進駐事項1241項，794項實現「最多跑一次」。在全市率先完成「殭屍企業」處置任務，國有企業脫鈎改制加快推進。企事業單位公車改革、農村集體土地使用權確權登記全面完成。匯聚創新資源。大力實施「雙倍增」行動，創新成果呈「井噴式」增長；組建省級剛玉研磨材料產業技術創新聯盟，省級農業科技園區獲批建設。實施地企合作項目96個，其中科技成果轉化和創新項目22個。持續擴大開放。新簽約億元以上項目20個，總投資201億元。緊盯「一帶一路」沿線國家，積極推進對外貿易多元化，實現進出口總額10.4億元，龍鼎鋁業入選全市進出口五大龍頭企業。激發市場活力。全面推行「三十五證合一」，新增市場主體9598戶。中小企業服務平台投入運行，資本市場融資12.6億元，供應土地4650畝，8家企業在中原股權交易中心掛牌展示。

（三）全力以赴抓建設強基礎，城鄉面貌實現新變化。 提升基礎支撐能力。環城高速伊闕站改擴建完成，龍鳳大道伊川段、建業路竣工通車，八官線改擴建大頭落地，郭木線開工建設。產業集聚區淨水廠擴建、雨污水管網改造、直供電局域網基本完工，平台承載能力凸顯。城區供暖管網達到77公里，供暖能力300萬平方米。大力推進「氣化伊川」建設，新敷設城鄉天然氣管網120公里、新發展用戶7500戶。提高城市發展質量。大力實施百城提質暨文明城市創建，《城鄉總體規劃（2017—2035）》順利獲批，通信、電力等13個專項規劃編制有序開展；人民西路、景藝路（西段）等5條道路竣工通車，人民路及康樂街征遷改造穩步推進，10個社區供排水管網完成改造，改擴建街頭遊園5個；浥澗河濕地公園東區、潛溪河濕地公園西區綠化工程基本完工，濱河新區路網、平泉谷田園綜合體項目快速推進，濱河新區「三縱三橫」生態體系初步形成。改善農村基礎條件。大力開展農村人居環境整治，「廁所革命」全面推開，建成鄉鎮污水處理廠（站）6個、鄉村標準化公廁92座、壓縮式垃圾中轉站14座，城鄉環衛實現一體化運行。鄉村兩級文化服務中心全面完工，摩天渠節水配套、鴉嶺坡耕地治理、西幹渠節水改造等農田水利工程竣工投用。

（四）持之以恆守紅線美家園，生態環境實現新改善。全力做好上級環保督查問題整改，完成伊電集團超低排放改造和53家企業工業污染治理，鄉鎮空氣自動監測站實現全覆蓋，取締「散亂污」企業85家，實現「雙替代」5300戶，全年空氣質量達標天數231天。全面落實「河長制」，縣鄉村三級河長累計巡河2640次，查處非法採砂等破壞自然資源案件40餘起。加快推進「一河兩渠」綜合治理，伊河堤防工程全線貫通。科學劃定生態保護紅線，加快推進土壤污染防治，強化非煤礦山綜合整治，規模化養殖場糞污無害化處理設施配套率達到90%以上。大力開展國土綠化行動，加快構建「六大」綠化生態體系，完成造林9.1萬畝。

（五）凝心聚力抓脫貧惠民生，社會發展呈現新局面。決戰決勝脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧，整合涉農資金2.44億元，實施交通扶貧項目91個，解決48369戶安全飲水問題，順利完成危房清零目標，培育發展各類扶貧產業基地858個，全省貧困村創業致富帶頭人培育工作推進會在我縣召開，貧困縣退出第三方評估檢查圓滿結束。紮實辦理民生實事。落實養老保險、城鄉醫保、低保等各類待遇7.9億元，發放小額擔保貸款1.5億元，新增城鎮就業7146人，實現農村勞動力轉移就業22萬人次。杜康鶴鳴小區、中州文化小區等棚改項目竣工入住，5個城市書房建成投用，4條新能源公交線路投入運營，縣中醫院搬遷項目正式啟動。積極發展社會事業。新建、改擴建幼兒園6所、中小學校14所，野狐嶺小學、第一初級中學、思源學校竣工招生；高考本科上線2516人，其中本科一批759人。舉行廣場文化活動1145場、送戲下鄉806場、放映公益電影4930場。全面實施公立醫療機構藥品採購「兩票制」「零差率」銷售，積極開展「兩篩」及「兩癌」篩查，城鄉居民健康檔案建檔率達到99%，家庭醫生簽約率90%以上。着力保障社會穩定。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，破獲涉黑涉惡案件109起，打掉涉黑涉惡犯罪團伙3個；健全社會治安防控網絡，加強平安伊川建設，群眾安全感和政法部門執法滿意度大幅度提升。持續開展安全生產專項整治，實現「一杜絕、三下降」目標；食品藥品安全形勢平穩向好；完善社會矛盾排查化解機制，暢通群眾訴求渠道，信訪總量明顯下降，社會大局持續穩定。

（六）旗幟鮮明講政治轉作風，政府形象實現新提升。堅持黨的領導。政府系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實從嚴治黨責任，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，看齊緊跟的步伐更加堅定。堅持依法行政。持續推進法治政府建設，法律顧問制度實現縣鄉全覆蓋，辦理行政複議7起，行政應訴14起，廢止、修訂規範性文件60件；嚴格落實縣委決定，自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，辦理建議、提案380件。持續轉變作風。大力倡樹清新簡約、務本責實的工作導向，從嚴正風肅紀，打破「中梗阻」，狠抓「慵懶散」，56人因違反中央八項規定精神受到查處，廣大幹部職工積極投身脫貧攻堅、項目建設、環境保護等工作一線，推動發展的氛圍更加濃厚；不斷完善政務公開制度，積極開展民意互動，辦理群眾訴求4500項，開展百姓問政9期，拓寬了參政議政渠道，拉近了幹群關係。

與此同時，加強國防教育和國防後備力量建設，軍政軍民團結互助，慈善、婦女兒童、殘疾人事業健康發展，統計、司法、體育、質監、氣象、人防、郵政、通信、地方志、廣播電視、防震減災、民族宗教等工作都取得了新的成績。

各位代表，回顧2018年，發展過程令人難忘，奮鬥成果來之不易。我們與全縣人民一道，用信心和毅力扛住了經濟下行壓力，用責任和擔當應對了各類風險挑戰，用苦幹和實幹贏得了各級肯定讚譽，用心血和汗水兌現了各項惠民承諾。正是由於全縣上下的不懈努力，國家園林縣城順利通過覆審驗收，成功創建省級慢性病綜合防控示範區，先後入選全國農作物全程機械化生產示範縣和省級電子商務進農村示範縣、知識產權強縣試點縣、文化先進縣，重點項目建設榮獲全市第一。在此，我代表縣人民政府，感謝各位人大代表和政協委員，感謝駐伊部隊、武警官兵、離退休老同志，感謝各民主黨派、工商聯、人民團體及所有關心、支持伊川發展的各界人士，感謝所有為建設美麗伊川付出辛勤勞動的創造者、守護者、追夢者！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展不平衡不充分的問題依然存在，與高質量發展要求還存在差距，全面建成小康社會還有不少薄弱環節：傳統產業占比仍然偏高，高新技術產業、現代服務業支撐能力不足。動能轉換還不到位，創新資源缺乏、創新能力不強等問題仍然存在。實體經濟仍然面臨較多困難，企業融資、政府債務、非法集資等風險隱患相對突出，安全生產、信訪穩定、社會治理等方面仍面臨較大壓力。生態保護欠賬較多，教育、衛生、文化等方面還有不少短板。政府職能轉變還不到位，作風建設仍需持續深化。對此，我們不迴避、不退縮、不掩飾、不推諉，以勇於擔當的態度和責任，切實加以改進，絕不辜負全縣人民的期望和重託！

開拓創新 精準發力 追夢奮鬥的2019年

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。新的一年，習近平新時代中國特色社會主義思想和新發展理念更加深入人心，黨中央把控國內外形勢堅定有力，高質量發展的方向更加明確，措施更加具體，外部環境更加寬鬆穩定；省市圍繞中原更加出彩和譜寫濃墨重彩洛陽篇章謀篇布局，中原城市群、副中心城市建設等政策紅利陸續釋放，轉型發展的條件更加成熟，動力更加強勁；我縣結合縣域實際，及時對表對標，從發展空間、產業、項目、要素等方面進行調整和優化，一批重大項目、重點工程將陸續開工並發揮效益；廣大干群在探索實踐中進一步提高站位，開闊視野，凝聚共識，實現伊川騰飛，引領縣域發展的願望更加迫切，底氣更加充足。伊川發展兼備「天時」之機，「地利」之便，「人和」之勢，只要我們堅定信心不動搖，咬定目標不放鬆，齊心奮鬥不懈怠，匯聚全縣上下的磅礴力量，就一定能夠把人民群眾對美好生活的嚮往變成現實，書寫出無愧於時代、無愧於人民、無愧於歷史的精彩篇章。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，突出鞏固、增強、提升、暢通方針，全面準確把握習近平總書記調研河南時提出的「四個着力」、打好「四張牌」、縣域治理「三起來」、鄉鎮工作「三結合」等重要指示精神，圍繞全市「9+2」工作布局和「四高一強一率先」目標，加快產業轉型、動能轉型、城市轉型、生態轉型、社會治理轉型、體制機制轉型，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會打下決定性基礎，在譜寫濃墨重彩的洛陽篇章中貢獻伊川力量，走在全市前列，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合考慮各方面因素，2019年全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長8—8.5%，規模以上工業增加值增長8%，第三產業增加值增長9%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10.5%，一般公共預算收入增長8%以上，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，節能減排、環保等約束性指標完成省、市下達任務。

工作中，我們將着力把握好幾個原則：一是始終堅持黨的集中統一領導。自覺把十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想與伊川實際相結合，在學懂弄通做實上下功夫，用先進思想指導發展，用先進理念引領發展，確保中央和省市決策部署在伊川落地生根，形成實踐。二是始終堅持高質量發展方向。堅持發展第一要務，牢牢把握新時代社會主要矛盾的變化，在供給側結構性改革上下功夫，推動質量變革、效率變革、動力變革，構建現代經濟體系，提升質量效益，增強縣域經濟競爭力。三是始終堅持以人為本的執政理念。把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，在發展中貫徹黨的群眾路線，着力補齊民生短板，促進社會公平正義，不斷在「七個有所」上取得新進展，在共建共享中讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。四是始終堅持防患未然的底線思維。緊盯經濟發展、政治安全、社會穩定、自然災害、公共事件、安全生產六大領域風險，未雨綢繆，及時研判，完善預案，着力化解可能影響高質量發展的突出問題，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。五是始終堅持統籌協調發展。樹立全局和長遠發展觀念，立足當前和縣域實際，貫徹新發展理念，着力推動城鄉協調發展，一二三產融合發展，經濟建設與民生改善同步發展，人與自然和諧發展，各項工作同頻共振，不斷開創伊川工作新局面。

圍繞上述思路和目標，我們將着力抓好七個方面重點工作：

（一）堅持發展第一要務，大力振興實體經濟，夯實高質量發展基礎。着力穩定經濟增長，多措並舉支持實體經濟發展，擴大有效投資，釋放消費潛力。

全力服務企業發展。高度重視民營經濟發展，堅持以供給側結構性改革為主線，全面落實減稅降費各項政策，讓企業輕裝上陣。強化資金保障，提升本土銀行的影響力和輻射力，新增銀行金融機構1家、上市（掛牌）企業10家，實現資本市場融資10億元。創新土地供應機制，統籌抓好存量建設用地盤活使用、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用，保障重點項目用地需求。推動軍民地企融合發展，深化地企合作，承接產業轉移，實現互利共贏。持續開展百名領導包百企、提質倍增等活動，充分發揮中小企業公共服務平台作用，真正「當好服務企業店小二」。

實施精準有效投資。突出調結構、補短板、惠民生，圍繞工業發展、基礎設施、鄉村振興、百城提質、生態環保等重點領域和關鍵環節，安排重點項目100個，總投資792億元，其中省市重點項目34個。健全完善聯審聯批、督導考核等工作機制，全力以赴推進重點項目，年底前竣工投產45個以上，完成投資174億元以上。

有效促進消費升級。把穩定預期、擴大消費作為新的增長點，深入挖掘健康育幼、體育休閒、文化娛樂等領域和傳統服務業消費潛力，創新合作模式，引進新興業態，培育家政服務、現代生活用品等新的消費熱點。開展服務業質量提升行動，嚴厲打擊侵害消費者權益行為，改善消費環境。

（二）堅持工業主導地位，大力推進產業轉型，提高發展質量效益。按照高質量發展要求，開展智能製造引領、重點技術攻堅、傳統產業提質、新興產業培育四大行動，加快推動產業集聚集群發展。

打造千百億產業集群。圍繞鋁及鋁精深加工、耐火材料、超硬材料、磨料磨具等優勢產業延鏈、補鏈，重點實施總投資461億元的27個工業項目。鋁產業方面，開工建設忠旺集團100萬噸鋁精深加工項目，恆陽鋁業民用型材、台聯鋁板帶箔、尚興新型鋁材等項目竣工達產，持續做大高端鋁產業集群。耐火材料方面，中鋼耐火材料產業園一期10月份建成達產，推動23家耐火材料企業入園集群發展；利爾高端耐火材料項目年底前達產達效。磨料磨具方面，加快推進寶研金剛石生產項目，國機精工新材料產業園一期年底前竣工投產，整合全縣磨料磨具企業，建設全國重要的金剛石和磨料磨具生產基地。大力培育非晶材料、塑料等產業，擴大中赫電器新材料生產規模，碩佳PTU柔性複合材料項目二期竣工達產。智能裝備製造以增強自主創新能力為重點，加快推進鄭大物聯、九州管件等項目建設，支持龍躍機械、鋼峰鑄造等傳統企業實施「三大改造」，引導企業增品種、提品質、創品牌，加速形成千億級新材料和百億級裝備製造產業集群。

   提升现代服务业水平。着力实施好华美建材城扩建、龙凤山景区等11个总投资122亿元的现代服务业项目，年底前华晟物流园物流专线、金属交割区建成投用，凤山养老产业园全面竣工，红星美凯龙一期主体完工。依托呼南高铁豫西通道、三洋铁路等重大交通项目，启动建设电商、冷链、集装箱货场等物流园区，打造豫西重要的商贸物流基地。大力发展农村电子商务，年底前建成覆盖县乡村三级的农村电商综合服务体系。积极推进全域旅游，发挥二程文化园、范园等文化资源优势，创新观光模式，开辟精品线路，促进旅游与文化、农业融合发展。

持續完善載體功能。實施產業集聚區基礎設施提升項目，新建道路3條，110千伏變電站建成投用，持續完善公共服務設施，推動產業集聚區「二次創業」。北航智能裝備基地一期年底前竣工，孵化培育高新技術企業15家以上；依託國機精工、北京利爾、中鋼洛耐等龍頭企業，規劃建設綠色高溫耐材、智能裝備、磨料磨具、高分子材料等專業園區，整合上下游、左右鏈產業資源，倒逼企業退城入園，推動產業轉型發展。

（三）堅持創新驅動發展，大力推進動能轉型，持續增強經濟發展活力。堅定不移走改革開放道路，實施改革推動、開放帶動、創新驅動，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

全面深化改革。平穩有序推動機構劃轉和人員轉隸，3月底前完成機構改革任務。深化「放管服」改革，推進商事制度改革、「一網通辦」前提下的「最多跑一次」改革，6月底前，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，100個高頻事項實現「最多跑一次」。深入推進國企改革，完成「殭屍企業」後續處置任務，55家國有企業徹底實現脫鈎改制。持續深化農村改革，完善承包地「三權分置」制度，落實好第二輪土地承包到期後再延長30年政策，推進農村房屋不動產登記頒證；深化農村集體產權制度改革，抓好林業、糧食、供銷等重點改革。

全力推進創新。大力推進市級創新型縣域試點建設，加大科技投入，優化創新生態，強化人才支撐，持續實施「雙倍增」行動，培育高新技術後備企業20個、省級科技小巨人企業3個，新增科技型中小企業50個以上，申報國家高新技術企業8個；新增市級以上創新平台20家、星創天地2個，組建產業創新聯盟2家以上。深入推進省知識產權強縣試點縣建設，申請專利300件以上，其中發明專利60件以上。充分發揮企業主體作用，加強產學研對接合作，深化軍民地企融合發展，建設國機精工超硬材料、耐火材料、紅薯產業研究院，與河科大、農科院等科研院所合作設立聯合技術轉移中心，實施重點科技攻關工程，加快科技成果轉化步伐。

全面擴大開放。緊盯長三角、珠三角等重點區域，瞄準新材料、智能裝備製造等重點產業，精準招商，專業招商，統籌抓好廣東豪美鋁材、瑞典IUT鋁型材熱處理設備等項目，全年簽約億元以上項目20個，總投資200億元。健全進出口重點企業聯繫幫扶制度，引導鼓勵龍鼎鋁業、東風磨料等企業打造優勢品牌，深化與「一帶一路」沿線國家（地區）經貿合作、文化交流，積極開展跨境電子商務，保持進出口穩定增長。

（四）堅持農業農村優先發展，大力推進鄉村振興，全力建設美麗鄉村。緊緊圍繞「農民富、農業強、農村美」的總體目標，着力實施鄉村振興戰略，持續鞏固脫貧攻堅成效，補齊高質量發展短板，奠定全面小康基礎。

擴大脫貧戰果。堅持做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，年底前葛寨鎮黃莊、白沙鎮豆村、江左鎮塔溝等3個貧困村退出貧困序列；健全脫貧成效鞏固提升監測機制，實施六大鞏固提升工程，進一步加大脫貧後續幫扶力度，全面提高脫貧攻堅質量。

提升農業效益。實施高標準農田、千億斤糧食提升、白降河治理四期等農田水利工程，耕地提質改造項目年底前竣工投用，改良耕地2500公頃，糧食總產穩定在3.6億公斤左右。以特色高效農業為方向，以「四優四化」為着力點，擴大特色種植規模，發展花椒、紅薯、穀子、蔬菜等特色種植40萬畝以上。發揮辰濤牧業、成興農業、鑫川牧業等龍頭企業帶動作用，建設五大畜牧產業集群，形成年出欄肉牛、存欄肉羊各10萬頭，出欄生豬、肉兔各100萬隻、優質雞2000萬羽的產業規模。鞏固與西北農大、河科大、河南農大的合作成果，推廣農業新品種、新技術，推進特色種養殖產業高端化、品牌化發展。積極培育新型農業經營主體，新增市級以上龍頭企業3家，叫響伊川特色農業品牌。大力推進邵雍文化田園綜合體、建業綠色基地等項目建設，建設溝域經濟示範區3個，促進一二三產融合，推動現代農業提速發展。

建設美麗鄉村。深入實施農村人居環境整治三年行動，因地制宜，分類施策，突出抓好生活垃圾和污水治理，紮實開展「廁所革命」，強化生產廢棄物資源化利用，持續提升村容村貌。年底前改造農廁10萬戶，創建市級改善農村人居環境示範村10個，「四美鄉村」示範鄉鎮1個、示範村58個，綠化村莊72個，作物秸稈、畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。

強化基礎保障。加快構建現代交通體系，開工建設夏宜線，9月底前郭木線竣工通車，配合做好三洋鐵路、新伊高速建設及伊偃高速前期準備工作。大力推進「氣化伊川」，敷設城鄉天然氣管道450公里，完成呂店、江左、半坡等7個鄉鎮幹線管道和入戶支線敷設。第一污水處理廠擴建加快推進，第三污水處理廠開工建設，鴉嶺、高山、半坡、呂店4座鄉鎮污水處理廠建成投用；開工建設城西110千伏輸變電、農配網等工程，提升電網綜合保障能力。垃圾處理場二期工程上半年建成投用，有序推進靜脈產業園項目，夯實服務縣域經濟社會發展基礎。

    （五）坚持建设管理并重，大力推进城市转型，全力打造生态园林城市。统筹推进百城提质暨文明城市创建，完善功能，彰显特色，提升内涵，精心描绘城市高质量发展“工笔画”。

高質量規劃城市。堅持規劃即法，嚴格審批，從嚴執行，把規劃引領理念樹得更牢。嚴格執行《城鄉總體規劃（2017—2035）》，城市供水、文化設施等20個專項規劃年底前編制完成，啟動高速出入口、程園周邊等重點區域城市設計，實現老城區控制性詳細規劃全覆蓋；全面完成鄉鎮和186個村莊規劃編制。

高質量建設城市。創新城市經營機制，解決好「錢從哪裡來」的問題，量力而行、盡力而為，努力實現「城市讓生活更美好」。老城區重點圍繞城市「雙修」，加快推進人民路及康樂街棚戶區改造、行政事業單位搬遷改造，新建公廁11個、街頭遊園3個。濱河新區重點完善市政設施，加快實施新區路網、供熱管網、體育公園、青年人才公寓、人民廣場等項目，浥澗河濕地公園、潛溪河濕地公園等項目竣工投用。伊東新區率先啟動道路、橋梁等配套工程，文化路大橋、龍騰北路等項目開工建設，高壓線路遷移工程竣工投用，加快形成以伊河為軸線、兩岸對稱發展的城市格局。

高質量管理城市。鞏固城市綜合執法體制改革成果，進一步理順管理體制、強化隊伍建設、提高執法水平，推動城市管理走向城市治理。結合文明城市創建活動，充分發揮數字城管作用，深入推進「五項治理」，持續開展城市規劃區違法占地、違法建設綜合整治，進一步規範城市建設秩序，確保順利通過國家衛生縣城覆審驗收，讓城市運行更智能、人居環境更優美、群眾生活更便利。

（六）堅持綠色發展理念，大力推進生態轉型，努力實現人與自然和諧共生。認真貫徹習近平生態文明思想，全面深化生態環境體系建設，着力打造天藍地綠水清的美麗伊川。

深入踐行綠色發展理念。堅持「綠水青山就是金山銀山」，嚴格環保法律法規和政策要求，嚴守項目審批關、環保關，從源頭上遏制污染。下大力氣優化能源結構、產業結構、交通結構，做大做強新能源、節能環保產業；大力推廣清潔能源取暖，統籌抓好集中供熱、建築節能改造、「雙替代」等工作。

全力打好污染防治攻堅戰。深入推進「藍天」行動，全面落實「六控」措施和「七個百分之百」要求，狠抓「散亂污」企業整治，PM10、PM2.5和空氣優良天數達到省市要求。聚焦水污染防治，嚴格落實河（湖）長制，深化「一河兩渠」綜合治理，伊河水系生態治理二期、伊河水系東岸生態治理等項目全面竣工，地表水和飲用水水源地水質全面達標。紮實推進土壤污染防治，全面實施「土十條」，強化危險廢物全過程監管，加強涉重金屬企業風險防控和農村農業面源污染防治。

大力實施國土綠化提速提質行動。抓好伊河防護林帶及綠色產業帶、國儲林等工程，新造林5.5萬畝，補植完善1.5萬畝，森林撫育1萬畝。實施生態修復行動，開展露天礦山環境綜合整治，萬安山礦山環境治理、半坡礦區生態恢復等項目全面竣工，到2020年底，露天礦山達到綠色礦山建設標準。

（七）堅持以人民為中心，大力推進社會轉型，努力滿足群眾美好生活需要。以保障和改善民生為重點，大力發展各項社會事業，真正把民心工程干到群眾的心坎上，不斷滿足人民群眾對美好生活的嚮往。

優先發展教育。突出學前教育公益屬性，新建、改擴建公辦幼兒園9所，消除公辦幼兒園「空白」鄉鎮；嚴格認定標準，年底前民辦普惠性幼兒園達到136所。大力推進義務教育優質均衡發展，實施農村寄宿制學校建設、農村學校標準化提升等工程，改擴建中小學校23所，讓城鄉居民共享優質教育資源；協調發展普通高中和職業教育，加快實施濱河高中二期、實驗高中擴容項目，職教中心新校區一期建設完成，實現秋季招生；統籌抓好特殊教育、民辦教育等工作，促進教育公平。全面實施素質教育，鞏固推廣「新教育」實驗區建設成果，深入推進課程改革，強化師資隊伍、師德師風建設，不斷提升教育教學質量，加快教育大縣向教育強縣的轉變。

完善公共服務。嚴格落實社會保障政策，提高城鄉低保和特困人員供養標準。多渠道擴大就業，發放創業貸款1億元以上，新增城鎮就業6800人，失業人員再就業1500人。加快推進縣中醫院遷建工程，整合優化醫療衛生資源；深化綜合醫改，嚴格落實基本藥物集中採購、集中配送制度，完善醫療衛生服務體系建設；大力開展愛國衛生運動，進一步提升群眾健康水平。健全完善公共文化服務體系，文化中心、博物館、圖書館9月底前竣工投用；加快「書香伊川」建設，新建城市書房2座，用活用好各類文化陣地，積極開展全民閱讀、圖書下鄉等活動，豐富群眾文化生活。

有效防範風險。健全應急管理體系，壓實安全責任，堅決防範各類事故發生。加強食品藥品安全監管，讓人民群眾吃得更安全、更放心。依法妥善解決群眾合理訴求，有效化解拖欠農民工工資、物業管理、問題樓盤等各類信訪案件，防範社會風險。依法嚴厲打擊處置非法集資行為，規範國有平台公司運行，有效防範化解政府債務風險，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線。深入開展「掃黑除惡」專項鬥爭，堅決「亮劍」、重拳出擊，讓黑惡勢力在伊川無所遁形。

大力支持國防和軍隊建設，做好雙擁共建工作；支持工會、婦聯、共青團等人民團體發揮橋梁紐帶作用，繼續做好統計、司法、體育、質監、氣象、人防、郵政、通信、地方志、廣播電視、防震減災、民族宗教、殘疾人事業等工作。

忠誠擔當 務實高效 建設人民滿意政府

各位代表！進入新時代、貫徹新理念、實現新作為，我們必須踐行忠誠乾淨擔當要求，不忘初心，牢記使命，干實事，干成事，不出事，努力打造人民滿意政府。

（一）強化政治意識，確保政令暢通。認真貫徹落實黨的十九大精神，切實增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣貫徹黨中央方針政策，聽黨話，跟黨走，堅持做到有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，以實際行動確保黨中央、國務院和省市、縣委各項決策部署落到實處，取得實效。

（二）樹牢法治思維，嚴格依法行政。堅持領導幹部帶頭學法尊法守法用法，把政府活動全面納入法治軌道，善於運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展、維護穩定。完善重大行政決策程序，推動政府依法決策、科學決策、民主決策。嚴格按照法定權限和程序行使權力，加強行政執法隊伍監管，規範公正文明執法。大力推行政務公開，嚴格依法履行職責，廣泛聽取社會各界意見建議，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦理人大建議、政協提案。

（三）恪守為民情懷，提升服務效能。牢固樹立以人民為中心的發展思想，以赤子之心、公僕之心為民服務、為民辦事，在大事、難事、急事面前始終與人民群眾想在一起、站在一起、干在一起。深化機構和行政體制改革，持續推進簡政放權，用政府權力的「減法」，做好服務群眾的「加法」，換取市場活力的「乘法」。加強理論學習，涵養專業素質，錘鍊過硬本領，提升政府治理能力和服務水平。時刻牢記初心，用我們勞累一點、辛苦一點、日子緊一點來換取伊川發展更好一點、群眾幸福更多一點。

（四）弘揚擔當精神，狠抓工作落實。自覺把使命放在心上、把責任扛在肩上，發揚迎難而上的擔當精神，有責任不推卸，遇挑戰不懼怕，見矛盾不迴避，啃碎硬骨頭，勇於涉險灘，真正把制約發展的「疑難雜症」解決，把影響大局的「絆腳石」「攔路虎」清除。倡樹「清新簡約，務本責實」作風，建立健全工作檯賬、督導暗訪、容錯糾錯、績效考核等機制，精減各類會議和文件，把更多精力和時間放在抓落實上，一錘接着一錘敲，一件接着一件干，真正把縣委、縣政府的既定目標、工作藍圖變為現實。

（五）落實黨建責任，樹立良好形象。進一步落實全面從嚴治黨主體責任和「一崗雙責」，嚴守政治紀律和政治規矩，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，健全完善工程建設、土地出讓、政府採購、產權交易等重點領域腐敗風險防控長效機制，堅決查處損害群眾利益的突出問題。全面貫徹落實中央八項規定精神，突出整治形式主義和官僚主義問題，樹立為民務實清廉良好形象。

同志們，新征程任重道遠，新作為只爭朝夕。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的正確領導下，同心同德，不懈拼搏，以一往無前的奮鬥姿態，爭做新時代的追夢人，創造出伊川發展進程中新的更大的輝煌，以優異成績迎接新中國成立70周年！

《政府工作報告》名詞解釋

五位一體：指統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

四個全面：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

兩個維護：指堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

四個自信：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

一帶一路：指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

供給側結構性改革：指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，擴大有效供給，提高全要素生產率，促進經濟社會持續健康發展。

七個有所：幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶

「9+2」工作布局：指構建現代創新體系、現代產業體系、現代市場體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創新體系、生態環境建設體系、開放體系、公共服務體系和打贏脫貧攻堅戰、推進供給側結構性改革。

   四高一强一率先：指经济发展水平更高、人民生活水平更高、城镇化水平更高、生态建设水平更高，科技创新能力更强和巩固提升洛阳副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会。

「四個着力」、打好「四張牌」、縣域治理「三起來」、鄉鎮工作「三結合」:習近平總書記調研河南時的重要指示精神。四個着力：把着力轉變經濟發展方式作為實現經濟又好又快發展的關鍵，不斷提高經濟發展的質量和效益；把着力推進改革開放作為實現經濟社會又好又快發展的強大動力，繼續當好全國改革開放的排頭兵；把着力促進社會和諧作為經濟社會發展的內在需要，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；把着力加強黨的領導作為推動經濟社會發展的根本保證，毫不放鬆地抓好黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。四張牌：產業結構轉型升級、創新驅動發展、新型城鎮化、基礎能力建設。縣域治理「三起來」：把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來。鄉鎮工作「三結合」：把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來。

百城提質工程：指全省為加快實現新型城鎮化做出的重要部署和民生工程，計劃用3—5年時間，使全省縣級城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升，城市管理水平、人居環境明顯改善，資源利用效率明顯提高，城鎮特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮吸納力、輻射力明顯增強，新型城鎮化健康發展，一批縣級城市達到全國一流水平。

鄉村振興戰略：堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

脫貧攻堅六大鞏固提升工程：即基礎工作、就業增收、產業扶貧、基礎設施、政策落實鞏固提升和鄉村振興戰略工程。

文明城市創建「五項治理」：即交通秩序「治亂」、市容衛生「治髒」、生態環境「治污」、違章建築「治違」、公共服務「治差」。

六控：指大氣污染防治六項措施，分別是控企、控塵、控煤、控車、控燒、控油。

傳統工業「三大改造」：智能化改造、綠色化改造、企業技術改造。

殭屍企業：是指喪失自我發展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。

「一河兩渠」綜合治理：即推進伊河和先鋒渠、解放渠綜合治理，打造水清、岸綠、路暢、惠民的生態水系，確保「一河清水入洛城」。

「六大」綠化生態體系：圍繞打造「洛陽南部生態涵養帶，中心城區環城生態圈」目標，集中精力構建廊道綠化體系、山體綠化體系、伊河生態體系、村莊綠化體系、荒山綠化體系、經濟林產業體系「六大」生態體系。

「兩票制」「零差率」銷售：兩票制是指藥品從藥廠賣到一級經銷商開一次發票，經銷商賣到醫院再開一次發票，以「兩票」替代目前常見的七票、八票，減少流通環節的層層盤剝，並且每個品種的一級經銷商不得超過2個。零差率銷售是指常用藥品按照政府集中採購確定的藥品採購價格銷售給老百姓，配送單位和社區衛生服務機構均不得有任何中間環節的加成。

「兩篩」及「兩癌」篩查：「兩篩」免費產前篩查和新生兒疾病篩查。「兩癌」篩查：宮頸癌、乳腺癌篩查。

一杜絕、三下降：指杜絕群死群傷惡性事故的發生，事故起數下降，傷亡人數下降，事故損失下降。

「雙倍增」行動：實施創新平台和創新主體「雙倍增」行動。

雙替代：是指「電代煤」「氣代煤」。

土十條：2016年5月28日，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱「土十條」。

「放管服」改革：是指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。「放」即簡政放權，降低准入門檻； 「管」即公正監管，促進公平競爭； 「服」即高效服務，營造便利環境。

農業「四優四化」：「四優」即優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果，「四化」即布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。

四美鄉村：即農村環境美、田園美、村莊美、庭院美。

新教育：全國教育科學「十五」規劃的重點課題，以過一種幸福完整的教育生活為目的的教育實驗。