2019年南召縣人民政府工作報告

2019年南召縣人民政府工作報告
作者：方明洋

本作品收錄於《南召縣人民政府工作報告》

2019年5月9日在南召縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，是全縣上下任務較重、困難較多、壓力較大的一年，是攻堅克難、砥礪奮進、負重拼搏的一年，是搶抓機遇、破解難題、卓有成效的一年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持穩中求進總基調，圍繞實力、生態、智慧、幸福新南召的發展定位，持續走好「四大路徑」，深化推進「六大科學管理體系」，凝心聚力，擔當作為，經濟社會發展呈現出平穩、較快、持續增長的良好態勢。全年生產總值完成132.2億元，同比增長7.1%；規模以上工業增加值增長8.1%；固定資產投資增長13%；一般公共預算收入完成6.3億元，增長7.1%；社會消費品零售總額完成101.1億元，增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入完成27614元，增長7.5%；農村居民人均可支配收入完成11634元，增長8.8%。

一年來，我們着力實施「兩輪兩翼」戰略，科學布局，重點突破，跨越發展的動能更加充足。

一是項目建設成績顯著。全年共實施3000萬元以上重大固定資產投資項目108個，累計完成投資85億元，在全市各縣區項目建設年度考評中，基礎設施專項第1名，工業項目第2名，全口徑項目第4名。其中，3個省重點項目和22個市重點項目全年累計完成投資62億元，占年度投資計劃的154%。謀劃重大前期項目154個，總投資430億元。爭取光伏電站指標120MW，總額全省第一，爭取到風電開發計劃90MW，占全市的三分之一。爭取到各類政策性項目69個，到位資金5.8億元。二是科技創新增添動力。獲批省級工程技術研究中心3家、市級6家。培育各類創新創業示範基地20家、創新引領型企業17家。獲得專利授權78件。牽頭成立河南省碳酸鈣產業技術創新戰略聯盟。科技對經濟增長的貢獻率達到56.5％。三是金融支撐明顯增強。縣農商銀行成功掛牌。全縣金融機構各項存款餘額148.8億元，各項貸款餘額80.9億元，增量貸存比全市第三。共爭取債券資金4.09億元。包裝、論證了17個PPP項目，已有5個項目納入省財政廳PPP項目庫，總投資規模43.6億元。四是人才引進初見成效。深入實施「諸葛英才計劃」，建立省級博士後研發基地1個，創建人才回創示範企業12家。

一年來，我們着力培育特色產業，優化結構，提升實力，綠色發展的效應更加突出。

一是製造業高質量發展。六大產業集群發展態勢良好，全縣工業總產值達到146.9億元。全年累計開工項目89個，完成投資63億元。產業集聚區全年簽約落地項目17個，建成投產項目22個，完成固定資產投資30億元，實現主營業務收入13億元，同比增長10%，實現規上企業工業增加值3億元，同比增長10%。榮獲河南十佳特色產業名片集聚區稱號。二是服務業高速度發展。突出發展文化旅遊、健康養生、現代物流、電子商務等新興產業，第三產業發展壯大，完成增加值54.9億元，同比增長9.2%，占生產總值比重達到41.5%。旅遊景區完成投入5.3億元，全年接待遊客520萬人次，實現旅遊綜合收入13.2億元。我縣榮登2018年中國最美縣域榜單，成為河南省首批中醫藥健康旅遊示範區。三是現代農業高水平發展。糧食總產15.2萬噸，農產品質量安全係數達到98%以上。小店鷹山萬畝辛夷種植基地獲得國家級無公害有機農產品認證。48家農業產業化企業累計完成銷售收入60.5億元。南召成功入選全國農村創業創新典型縣，順利獲得國家「有機產品認證示範區」創建資格。

一年來，我們着力深化改革創新，破解難題，激發潛能，開放發展的勢頭更加強勁。

一是重點改革有序推進。「放管服」改革、「最多跑一次」政務服務改革成績突出，全縣38個部門948項政務服務事項全部納入平台辦理，審批服務事項網上可辦率達到100%。縣級黨政機構改革、自然資源國有化改革、農村土地「三權分置」改革有序推進。國營南召縣農場分離辦社會職能改革圓滿完成，走在全省前列。二是開放水平不斷提升。新引進億元以上企業16家，開工14家，其中投資5億元以上（含）的項目6個。實際到位省外資金62億元，占市定目標的128.7%；實際利用境外資金5438萬美元，占市定目標的108.8%；進出口貿易總額完成7012.7萬元，占市定目標的238.8%，均超額完成任務。三是轉型發展步伐加快。電商網方面，依託匯融國際電商物流園建設電子商務產業園，國家級電子商務進農村綜合示範項目申報成功，爭取到首批補貼資金1500萬元。數據網方面，投資5100萬元的中科曙光大數據中心一期建成投用，全市首家融媒體中心掛牌成立，「智慧南召」步伐加快，充滿了繁榮發展的活力。

一年來，我們着力加強城鄉建管，完善基礎，整治環境，美麗家園的顏值更加彰顯。

一是百城提質深入推進。縣城建設完成投資6億元，編制縣城專項規劃13個、村級規劃13個；人民路北段（中華路至古城路段）、丹霞路、世紀大道升級改造等7項市政工程項目已完工，人民南路南延、城區防洪排澇工程正在施工；省級園林縣城創建成功。城鎮化率達到42.1%。完成土地經營收入7億元，占年度任務的175%。二是鄉村振興戰略有序實施。新增各類農業經營主體631家，超額完成年度目標任務。全面開展農村人居環境整治，積極推進農村「廁所革命」，啟動建設14個「四美鄉村」示範村，鄉村面貌煥然一新。三是基礎支撐不斷增強。交通公路建設完成投資2.1億元，G207、G345改建工程接近尾聲，新鄭援建辛夷路項目加快實施，縣城至鴨河快速通道完成立項，五朵山快速通道、S238白河店至鍾店項目編制完成，鄉村道路完成硬化238.7公里，全縣交通網絡進一步完善提升。電網建設完成投資1億元，35千伏、10千伏及以下輸變電工程順利實施，城北110千伏輸變電工程建成運營。

一年來，我們着力改善民計民生，嚴守底線，強化保障，幸福和諧的基石更加穩固。

堅持民生優先，全縣財政民生支出完成29.07億元、同比增長13.9%，占一般公共預算支出的84.9%。一是「三大攻堅戰」紮實推進。脫貧攻堅戰戰果豐碩，圍繞年度目標，紮實開展春季「雙基」、夏季「雙業」、秋季「雙貌」、冬季「雙扶」四季攻堅戰役，深入實施「6+N」產業扶貧模式和「林+N」生態扶貧模式，全面落實教育、衛生、住房等行業政策，加強駐村工作隊和幫扶責任人管理，全縣扶貧幹部戮力同心，奮力攻堅，實現26個貧困村、13574名農村貧困人口穩定脫貧。易地搬遷工作獲得全省先進，「林+N」生態扶貧經驗在全省交流，全省扶貧信訪工作現場會在我縣召開。風險防控攻堅戰推進有力，深入開展「掃黑除惡」專項鬥爭，反恐維穩、安全生產、食品安全和金融、房地產等領域風險防控紮實有效，平安創建和信訪法治化建設深入推進，繼續保持省、市先進，群眾安全感、滿意度不斷提高，社會大局和諧穩定。時隔兩年重新奪回「全省平安建設先進縣」榮譽稱號。污染防治攻堅戰成果顯著，全縣空氣優良天數274天，超額完成市定目標任務，排名全市第一；3個市控出境水斷面水質達標率100%，縣城集中式飲用水水源地水質達標率100%；推進土壤污染治理與修複試點項目，土壤環境質量總體穩定。同時，進一步加強生態建設，完成造林8.1萬畝，白河國家濕地公園環境整治順利通過了國家林業局驗收。自然資源管護行動深入推進，嚴厲打擊非法採砂、毀林、開礦等破壞自然資源的行為，懲處了一批頂風作案的不法分子，形成了強力震懾，遏制了非法破壞生態環境的態勢。二是教育事業穩步發展。全年共投入1.1億元，新建和改擴建學校43所，極大地改善了辦學條件。普通高中教育教學質量綜合評估全市第8位，教育質量穩步提升。三是醫療衛生事業全面進步。公立醫院綜合改革進展順利，縣醫院改擴建項目、中醫院搬遷項目主體完工，4個鄉鎮急救站投入運行，省政府「369」人才工程全面實施。四是社會保障更加完善。不斷擴大社會就業，新增城鎮就業8451人，轉移農村貧困勞動力就業5800人，就業工作獲得南陽市先進。全年完成危房改造3345戶，位居全市第一。保障性安置房主體完工1286套，新開建100套。實施安全飲水工程，讓3.2萬農村群眾吃上了放心水。累計發放低保、五保、醫療救助資金1.5億元，全市星級敬老院觀摩現場會在我縣召開。

一年來，我們着力加強自身建設，依法行政，廉潔從政，幹事創業的氛圍更加濃厚。

堅持以更高標準加強政府自身建設，不斷提高政府的公信力、執行力、凝聚力。嚴格落實縣政府常務會、縣長辦公會等議事規則和議事程序，積極做好政務公開，着力加強調度督導，政府工作效能持續提升，依法行政水平明顯提高。主動接受人大工作監督、法律監督，政協民主監督，社會輿論監督。辦理縣人大代表建議38件、縣政協委員提案150件，辦結率100%。嚴格執行中央「八項規定」和省、市若干規定，不斷加強黨風廉政建設，認真落實「一崗雙責」，持續加大「四風」問題整治力度，深入推進行政監察和審計監督，始終保持反腐敗鬥爭高壓態勢，維護了政府清正廉潔的良好形象。加強國防教育和人民防空建設，推進軍民融合發展，駐召部隊、武警部隊、消防部隊、預備役人員為地方發展做出新貢獻；雙擁共建、退役軍人事務、民族宗教等各項工作創新推進；審計、稅務、工商質監、供銷、史志、檔案、物價、統計、煙草、鹽業、石油、保險、郵政、農機、通信、氣象、僑務等各項事業都取得了新進步。

各位代表！奮鬥伴隨艱辛，成績凝結汗水，全縣項目建設取得的成績，我們值得總結；城鄉面貌發生的變化，我們有目共睹；人民群眾生活水平的提高，我們倍感欣慰。這些成績的取得，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民眾志成城、苦幹實幹的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向各位人大代表和政協委員，向駐召部隊、武警官兵和公安幹警，向駐召企事業單位，向所有關心支持南召發展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！在肯定成績的同時，我們也要看到今年發展環境更複雜，更要清醒認識到，我縣底子薄、基礎弱、發展不平衡，還存在許多突出矛盾和問題：一是經濟發展不快。近年來，我縣經濟雖然有所增長，但是總量還落後於全市其他縣區。二是結構矛盾突出。產業結構不合理，目前產業結構比仍為二三一，一產以傳統種養業為主，產業化水平較低；二產中傳統產業占比較高，主導產業、重點企業的規模、效益、市場占有率不高，競爭力不強；三產中現代服務業發展滯後，同時城鄉發展還不協調。三是發展動力不足。缺乏重大項目支撐，缺乏高層次人才，企業融資難，稅源不足，政府壓力大。四是民生短板突出。基礎設施、生態環保、民生保障等領域欠賬較多，基礎設施密度不夠，城鄉居民收入不高，脫貧攻堅任務依然艱巨。面對這些困難和挑戰，我們將堅持問題導向，拿出更大的魄力和更實的舉措，切實加以解決,決不辜負全縣人民的期待。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，是我縣脫貧摘帽的決戰之年，做好全年工作至關重要、意義深遠。儘管我們面對着一些困難和挑戰，但同時也要看到面臨的機遇和有利條件。一是上級政策環境有利。中央提出促進形成強大的國內市場，加大基礎設施等領域補短板的力度，實施積極的財政政策，更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方專項債規模，隨着消費升級，我縣作為貧困縣，內需潛力較大，在政策性項目爭取方面將會有更多的優勢。二是主導產業特色明晰。我縣作為生態大縣，環境優越，優勢獨具，經過產業轉型升級，一些傳統產業、傳統企業煥發生機，一批新產業、新業態、新模式迅猛發展，農業四大支柱、工業六大集群初步形成規模，旅遊業方興未艾，新能源產業異軍突起，新的增長點不斷湧現。三是項目支撐後勁十足。方西高速列入市「十三五」規劃，呼南高鐵途經南召並有望設站，南南快速通道即將開工建設，區位優勢進一步提升。天池電站二期啟動前期，雲鑄產業園即將點火生產，對我縣經濟的拉動不可估量。隨着風電、光伏等一批項目的上馬，南召有望成為全省新能源基地縣。四是發展優勢日益突出。2019年將實現脫貧摘帽，我縣發展將站上新的歷史起點。縣內發展環境不斷優化，力量更加凝聚，縣委領導堅強有力，全縣上下心齊勁足，鬥志昂揚，南召實現新跨越新突破指日可待。因此，我們要準確把握大勢、順勢而為，在堅定信心中增強加快發展、跨越發展的責任感和使命感，以實幹贏得地位，為建設大美南陽增光添彩。

根據縣委十二屆七次全會的部署要求，今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央和省委、市委關於經濟工作的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，持續推進「四個着力」、打好「四張牌」、縣域治理「三起來」，強力推進黨的建設高質量和經濟發展高質量工作體系，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，圍繞建設實力、生態、智慧、幸福新南召的定位，戰略上堅持 「改革、發展、穩定」、戰術上堅持「穩定、發展、改革」， 持續走好生態立縣、工業強縣、旅遊活縣、機遇興縣「四大路徑」，着力構建脫貧攻堅、經濟發展、全域旅遊、信訪穩定、黨的建設、監督落實「六大科學管理體系」，始終堅持團結共事、認真謀事、紮實幹事、用心做事、擔當扛事、廉潔從事「二十四字」工作方針，開展項目建設提升年、作風建設提升年、企業服務提升年「三年活動」，打好脫貧攻堅、產業轉型、城鄉建設、鄉村振興、改革開放、民生改善「六大硬戰」，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，為南陽高質量建設大城市添彩出彩，以優異成績迎接新中國成立70周年。

今年政府工作的主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，一般公共預算收入增長7%，規模以上工業增加值增長7.5%左右，居民人均可支配收入增長8%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內。

圍繞上述目標，我們要着力做好六個方面的工作。

（一）堅決打好「三大攻堅戰」，為高質量發展築牢政治基礎

「三大攻堅戰」是黨中央提出的重大政治任務，是全面建成小康社會的重要保障，我們必須認真貫徹，結合實際，強化舉措，不折不扣全面落實。

1、打好精準脫貧攻堅戰。持續堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞2.3萬貧困群眾脫貧退出、貧困縣脫貧摘帽這一目標任務，積聚力量，吹響脫貧攻堅決戰決勝衝鋒號。計劃投入資金9.5億元，全面統籌推進貧困村與非貧困村脫貧攻堅工作，加大深度貧困村、特殊貧困群眾攻堅力度，深化推進「四場硬仗」「六大行動」「四項工程」，強化基礎政策落地、基礎項目建設、產業就業帶貧，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。建立健全脫貧正向激勵和穩定脫貧長效機制，確保脫貧工作務實、過程紮實、結果真實，經得起歷史檢驗。

2、打好污染防治攻堅戰。牢固樹立「兩山」理念，紮實開展中央環境保護督察「回頭看」反饋問題整改，計劃投入資金1000萬元，高位推動污染防治攻堅戰各項工作有效開展。一是持續開展自然資源與生態環境綜合整治工作，繼續保持高壓態勢，鐵腕整治，堅決遏制非法開採礦山、採砂洗砂、毀壞林木等行為，加強生態保護和修復，實現我縣人與自然和諧共生。二是持續加大石材加工企業和粉體企業污染整治力度，優化治理舉措，注重過程監管，強力關停一批污染嚴重、整改不力的企業，規範產業發展秩序。三是持續深入推進河長制，進一步改善河、湖生態環境，鞏固工作成效，努力實現河暢、水清、岸綠、景美。同時加強生態文明制度建設，嚴格落實黨政領導責任、企業主體責任、部門監管責任，確保環境質量持續改善。

3、打好防範化解重大風險攻堅戰。落實監管責任，有效防控企業債券違約、擔保圈、網絡借貸、非法集資等風險隱患，高度關注房地產領域金融風險。依法合理控制政府債務，力爭化解債務4.6億元。處理好減稅降費與防範債務風險的關係，將債務指標控制在合理區間。着力防控社會領域各類風險，確保社會大局和諧穩定。

（二）深入實施「兩輪兩翼」，為高質量發展提供戰略支撐

堅定不移將「兩輪兩翼」戰略推向深入，以項目建設擴增量，以科技創新提質量，以現代金融活血脈，以人力資源強保障。

1、推進項目建設。堅定不移走好工業強縣路徑，以項目攻堅促經濟高質量發展。堅持每月項目集中開工，搶抓機遇上項目，全縣動員抓項目，優化環境促項目，實現大小齊抓，量質齊升。省重點項目天池抽水蓄能電站擬完成投資5.4億元；利迪新材料、恆利康二期、中廣核留山風電場等6個市重點項目擬完成投資11億元，力爭年度項目投資均有大幅提升。加大政策性項目爭取和建設力度，力爭到位政策性資金6億元以上。圍繞工業六大產業集群和農業四大支柱產業，完成40個項目的包裝和推介工作。大力發展工業經濟，以三棵樹、恆利康、新廣源、鑫泰鈣業、東方希望、富煌鋼構等企業為龍頭，引領全縣工業企業轉型升級,着力向高端、智能、先進製造業方向發展。大力推進與中國生物發酵產業協會酵素分會及中國酵素服務中心的合作進程，全力打造「中國酵素之都」。

2、強化科技創新。提升企業創新能力，加強企業創新平台建設，積極開展產學研合作，引導企業與高校、科研機構共建研發平台，建設一批工程技術研究中心和企業技術中心，不斷提升企業的核心競爭力。依託科研機構和行業協會，指導恆利康、天蠶生物、聯源生物、長泰塑膠等企業加大科技創新、產品研發力度，積極申報省級、國家級高新技術企業，力爭全年培育創新引領型企業20家。

3、盤活現代金融。一是增強金融供給。抓住國家實施積極財政政策、穩健貨幣政策的機遇，多渠道擴大信貸投放。進一步發揮好保險業服務作用和融資功能。二是創新政府投融資。規範推進PPP融資，推動國儲林、棚戶區改造、黃鴨河流域治理等重點項目落地實施。加大土地收儲力度，力爭徵收儲備土地1000畝。三是創新企業融資。積極幫助企業、項目單位拓寬融資渠道，通過向上爭取、PPP模式、基金、債券、政企合作等多元化渠道進行融資，加大高成長企業支持力度，有效破解企業融資難題，提升企業投資信心。進一步加快恆利康IPO上市進程，鼓勵支持天蠶集團、興利達崗石等37家展示板掛牌企業向交易板升級轉型。

4、優化人力資源。落實好「諸葛英才計劃」，對接國家、省各類重大人才支持項目，着力引進一批高層次人才和緊缺人才；開展各類職業技能培訓，實現全民技能振興，建好以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才等為重點的人才隊伍。以貢獻和業績為導向，創新人才管理方式和激勵評價機制，激發各類人才創新創造活力。

（三）推動產業轉型升級，為高質量發展壯大經濟基礎

深化轉型發展攻堅，培育產業集群、特色園區、重點企業，加快構建現代產業體系，壯大經濟實力。

1、加快建設「兩區兩園」。產業集聚區計劃建成投產恆利康二期、新廣源新材料、鼎福科技產業園等17個項目，新開工聯源生物、富煌鋼構、東方希望、產業孵化園等20個項目，引進落地三棵樹塗料二期、德州億兆塗料有限公司水性塗料生產等8個項目。加快基礎設施建設，現代路、平安路、理想大道等7條道路建成通車，二水廠動工擴建，完成700畝土地掛牌出讓、手續辦理工作，新徵收土地1780畝。力爭完成固定資產投資36億元，實現規模以上工業主營業務收入18億元，實現工業增加值4.5億元，稅收6000萬元，從業人員達到6000人。商務中心區按照「一廊、兩軸、五區」的布局，大力構建商務服務、商業休閒、文化娛樂、旅遊服務、專業市場為特色的服務業集聚區，擺脫目前服務業散、亂、小、差的局面，帶動南召服務業轉型升級。加快推進董店城中村改造項目、南陽衡水中學、現代橋等項目建設。加大招商引資力度，確保建業地產開發項目、商貿城項目落地建設。長嶺工業園將進一步完善相關手續，提升基礎設施，壯大園區規模。加快利迪產業園建設步伐，為全縣碳酸鈣產業升級打好基礎。雲鑄產業園將強力推進與安陽鋼鐵集團的戰略合作，重點抓好投資2億元的雲鑄450高爐技改、20萬噸鑄管和10萬噸鑄件項目落地，力爭天瑞雲陽鑄造公司7月份點火投產。

2、做大做強現代農業。一是抓好農業生產。加強農作物大田生產，完成市定優質強筋小麥種植任務，確保糧食生產穩定在15萬噸以上。二是推進林業生態建設。以森林南召建設、生態扶貧為重點，以國儲林項目建設和省級森林城市創建為抓手，着力實施生態廊道、城鄉增綠、青山綠水等工程，確保全年完成營造林27.8萬畝。三是壯大支柱產業。新發展以玉蘭為主的花卉苗木2萬畝，加大新品種引進、培育力度，進一步壯大玉蘭種植規模，增強競爭優勢。以標準化種植基地為重點，打造經濟林和林藥示範基地3個，發展以辛夷、杜仲為主的經濟林1萬畝。以良種繁育為抓手，放養蠶籽2000斤，產繭60萬斤。發展食用菌產業，種植香菇3000萬袋。壯大現代畜牧業，力爭全縣肉蛋奶總產4.5萬噸，完成牧業產值8.9億元。四是大力推進農業產業化工作。通過政策扶持、資金傾斜、技術指導等途徑，加快農產品生產基地建設、培育農產品加工企業，不斷提升新型農業經營主體的創新活力，力爭全年新發展農民專業合作社40家以上、家庭農場50家以上。

3、着力發展全域旅遊。以國家全域旅遊示範區建設為抓手，以核心景區為龍頭、旅遊城鎮為輻射、美麗鄉村為節點、旅遊通道為紐帶，力爭完成投資5.2億元，接待遊客540萬人次，實現旅遊業綜合收入15億元。一是建設主體景區。着力完善五朵山、寶天曼、九龍瀑、百尺潭、蓮花溫泉等重點景區配套設施，提升景區檔次和品位。五朵山景區將建設精品民宿和高山民宿項目，完成九龍湖水上樂園、上下碼頭和龍湖風情古鎮特色商業街建設。寶天曼景區實施提升改造，建設完善旅遊步道、旅遊公路、旅遊服務中心等基礎設施。蓮花溫泉以農耕、田園、花苑相結合為主體，高標準建設醫養社區。二是推進鄉村旅遊。大力實施辛夷路觀光帶、雲陽玉蘭小鎮、各鄉鎮鄉村旅遊示範點等項目建設。辛夷路觀光帶重點實施道路升級改造，啟動養生、休閒等服務區建設。玉蘭小鎮重點推進「四園四村」立面改造、環境提升、旅遊設施完善等，使小鎮建設初見成效，品牌影響力初步顯現。着力打造鄉鎮「三位一體」鄉村旅遊示範點，每個鄉鎮將利用森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化等條件，建設1處以上鄉村旅遊示範點。三是深化宣傳營銷。繼續深入實施「原生山水，遠古南召」旅遊品牌宣傳戰略，利用互聯網、大數據等實施網絡營銷，推進智慧旅遊，進一步增強南召旅遊產品的對外吸引力和市場競爭力。

4、積極培育現代服務業。以中科曙光大數據中心為依託，發揮龍頭優勢，大力推廣大數據應用，力爭將全市所有大數據應用項目招引到我縣，順利實現從建設到應用的過渡，爭取實現大數據服務收入2000萬元。強力推進電子商務進農村綜合示範縣項目，打造1個縣級電子商務公共服務中心、1個縣級電子商務物流基地，培育4-6個電子商務示範鄉鎮、50個電子商務示範村，力爭銷售額突破20億元。規範發展房地產業，以消化存量、穩定投資、優化結構為重點，確保房地產市場健康穩定。

（四）持續深化改革開放，為高質量發展激發前進動力

加快各項改革，推動全方位高水平開放，優化企業發展環境，充分釋放市場活力和社會創造力。

1、聚焦重點改革。一是推進縣級黨政機構改革。按照省委、市委、縣委的統一部署，把準時間節點，細化工作任務，高標準、高效率、高質量完成機構改革各項任務。二是推進經濟領域改革。深化「放管服」改革，做實「一網通辦」前提下的「最多跑一次」改革。完善現代企業制度，優化國資監管體制。深化財稅體制改革，落實財政事權和支出責任劃分改革，全面實施預算績效管理。推進河道砂石等自然資源管理國有化改革。三是推進民生領域改革。深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院綜合改革，全面推進綜合醫改；加快建立分級診療制度，推進多形式醫聯體建設，大力支持社會辦醫。持續深化教育、文化等領域改革。四是深化農村改革。推進農村集體各類產權確權頒證工作。實施農村土地「三權分置」，推進土地流轉。60%以上的村完成集體經營性資產股份制改革任務。

2、提升開放水平。一是實施選商引資。圍繞我縣主導產業和特色產業，重點對接洽談國內外500強及行業龍頭企業，招引經濟實力強、發展前景好的優質企業投資，力爭更多更大更好的項目落地。二是健全招商引資機制。推動「全黨動員，全民招商」，進一步完善招商引資管理辦法和規定、優惠政策及獎勵辦法、考核與獎懲措施等相關文件，使招商引資工作有章可循。三是開展駐地招商活動。組織招商小分隊有針對性的赴長三角、珠三角、京津冀、閩東南等地區開展招商活動，對接更多企業，擴大招商成效。力爭全年到位省外資金43.8億元，實際利用境外資金5250萬美元，進出口貿易總額達到3083.3萬元，同比分別增長5%。

3、優化發展環境。一是提升服務質量。加強跟蹤服務，主動對接、主動作為，切實提高辦事效率，最大限度利企便民，營造良好的政務環境、市場環境、法治環境、信用環境。構建「親清」新型政商關係，千方百計為企業辦好事、解難事。二是推進降本增效。認真執行中央更大規模減稅降費政策，減輕企業稅費負擔；着力降低融資、物流、用電等成本，讓企業輕裝上陣；鼓勵推廣使用本地產品，支持企業提質增效。三是培育企業家隊伍。出台鼓勵企業家創新發展的政策措施，加強教育培訓和管理服務，切實重視、關心、尊重、幫助企業家，依法保護民營企業家人身和財產安全。

（五）加快推進城鄉建管，為高質量發展提升承載能力

堅持推進新型城鎮化和百城建設提質工程，統籌建設，強化管理，振興鄉村，加快城鄉一體化發展步伐。

1、加強規劃編制。編制完成《南召縣城鄉總體規劃（2018—2035）》，開展城市人防、熱力、住房發展等7個專項規劃編制，持續推進鄉村規劃編制和評審工作，實現重點鄉村規劃全覆蓋。

2、加快縣城建設。強力推進「百城提質」工程，計劃投資4.5億元，重點實施「六路一帶一廠」工程，即：平安路、古城路、丹霞西路等6條道路升級改造，黃鴨河景觀帶和新淨水廠建設。推進燕山、南山、北山、大朵山等4個郊野公園和中心城區廣場公園項目建設。開展中心城區閒置土地清理專項行動，提升綜合利用成效。

3、強化城市管理。以「三城聯創」為抓手，爭創國家衛生縣城、國家園林縣城、省級文明城市，集中力量加強城區市容秩序管理，持續鞏固「雙違」「雙清」整治成果；以揚塵治理、垃圾清運、光亮工程和渣土管理等為重點，大力實施城區主幹道通道綠化提升工程和內河治理工程，逐步實現以綠蔭城、以亮耀城、以水潤城。

4、推進鄉村振興。一是強化示範帶動。啟動建設城郊、留山、雲陽、南河店4個示範鄉鎮，力爭30%的行政村達到省市示範村標準，60%的達到人居環境整治達標村標準。同時，在每個鄉鎮建設2-3個農村人居環境示範村，並選擇重點村，打造省級、市級示範村。二是推進「廁所革命」。力爭農村戶用無害化衛生廁所普及率達到70％左右，無害化戶廁改造完成35700戶。三是提升治理水平。夯實農村基層組織，深化拓展「四議兩公開」工作法，嚴厲打擊「村霸」和非法宗教活動，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

5、完善基礎建設。交通方面。建設貧困村通村路61條120公里、產業扶貧聯網路3條14公里、通村路安防工程106條244公里、便民橋4座（處）2496延米，加快辛夷路建設步伐，力爭5月底全線通車。推進方西高速前期工作，爭取把方西高速納入河南省高速公路網規劃，爭取南南公路、五朵山快速通道開工建設。能源方面。加快天池抽水蓄能電站建設進度，加大天池二期爭取力度，雲陽、皇后、馬市坪等鄉鎮的風電場建成併網。電力方面。統籌做好電網「十四五」規劃，爭取110千伏城南輸變電工程6月底前開工建設，做好110千伏南河店輸變電工程、220千伏鴨河輸變電工程等項目的前期準備工作。

（六）切實改善民計民生，為高質量發展夯實社會保障

牢固樹立以人民為中心的發展思想，把更多的財力用於保障和改善民生，盡力而為，量力而行，辦好民生實事，築牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1、着力推進就業創業。把穩就業放在更加突出位置，完善就業創業服務體系，培育更多的餐飲、電商、物流等服務業崗位和護林員、護河員、保潔員等公益性崗位，引導促進貧困群眾、中職畢業生、退役軍人等重點群體多渠道就業創業。把增加居民收入作為檢驗高質量發展的重要標準，確保居民收入增速不低於經濟增速。

2、優先發展教育事業。落實教育優先發展戰略，推進城鄉義務教育一體化均衡發展，全面完成義務教育基本均衡縣創建任務。以化解城鎮大班額為抓手，全力推進投資4500萬元的城郊鄉中、投資6000萬元的城關一小分校、投資8000萬元的南召縣丹霞實驗學校、投資1.5億元的青峰實驗學校等重點項目，確保如期建成投用。推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育統籌發展，公辦教育、民辦教育同步發展。

3、健全社會保障體系。實施全民參保計劃。有序推進養老保險全國統籌，提高養老保障水平。建立完善門診統籌制度，深化提升醫保救助工程。健全社會救助體系，支持公益慈善事業，實施好「政福保」工程，盡力為群眾救急解困、雪中送炭。計劃投資4.3億元實施8個棚戶區改造項目，建設安置房2448套。

4、不斷提高健康水平。縣醫院病房樓、醫技樓擴建項目計劃投資4198萬元，新中醫院計劃投資4290萬元，兩個項目完成所有裝修工作及醫療設備購置。實施基層醫療衛生服務能力提升工程，加強鄉村醫療衛生機構標準化建設。加快建設醫療信息化系統、疾病預防控制信息化平台，實現省、市、縣平台互聯互通、數據共享。推進數字化醫院建設，提高遠程會診、培訓、影像、病理等服務能力。嚴格食品藥品安全監管，讓全縣人民吃的更放心、用藥更安全。

5、積極發展文化事業。踐行社會主義核心價值觀，弘揚主旋律，傳遞正能量，營造良好的輿論氛圍。實施文化惠民工程，計劃投資4000萬元，建設123個文化廣場、141家綜合文化服務中心，進一步完善公共文化服務體系。深入開展「掃黃打非」。加強互聯網治理，打造清朗網絡空間。

三、加強政府自身建設

建設實力、生態、智慧、幸福新南召，推動高質量發展，我們重任在肩、責無旁貸，必須不忘初心、牢記使命，努力奮鬥、砥礪前行，以民為本、以實為魂，以干為樂、以廉為榮，出於公心、善於用心、凡事盡心、令黨放心，加快建設人民滿意的服務型政府。

（一）堅持政治方向，強化忠誠政府建設。以政治建設為統領，旗幟鮮明講政治，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，絕對忠於黨、忠於人民、忠於事業。堅決貫徹落實上級黨委政府的重大決策部署，始終把政府工作置於縣委領導之下，確保政令暢通、執行有力。堅持以人民為中心，想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計為人民群眾辦實事、辦好事，努力讓人民生活更加幸福美滿！

（二）堅持依法行政，強化法治政府建設。嚴格遵守憲法法律，堅持把依法行政貫穿於政府工作全過程，自覺做到法無授權不可為，法定職責必須為。主動接受人大工作監督、法律監督，政協民主監督，社會輿論監督。認真辦理人大代表建議、政協委員提案和人民群眾來信來訪。堅持民主集中制，嚴格執行「三重一大」決策制度，全面落實行政決策和政務公開制度。嚴格規範公正文明執法，加強誠信體系建設，不斷提高政府的執行力和公信力！

（三）堅持守土有責，強化擔當政府建設。牢固樹立擔當意識，強化事業心、責任感、使命感、危機感，團結一致、敢於碰硬、善於攻堅，一年接着一年干，一張藍圖繪到底，做到守土有責、守土負責、守土盡責。盡力而為、量力而行，高標準、快節奏，比發展、爭位次，做到出工、出力、出效、出彩。鼓勵大膽作為，旗幟鮮明地為敢於擔當、踏實做事的幹部撐腰鼓勁！

（四）堅持真抓實幹，強化高效政府建設。深入開展「作風建設提升年」活動，重抓作風整頓不鬆勁，推動政府系統工作人員作風全面過硬，全面提升。堅持「一線工作法」，大興調研之風，做到工作在一線研究、問題在一線發現、矛盾在一線解決。持續深化「最多跑一次」行政審批改革，不斷提高辦事效率和服務水平，構建「親清」新型政商關係。

（五）堅持乾淨做事，強化廉潔政府建設。嚴格落實中央「八項規定」有關精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決扣好廉潔自律的「第一顆扣子」。凡是群眾反映強烈的問題，一律嚴肅對待；凡是損害群眾利益的行為，一律堅決糾正。堅持用制度管人、管事、管錢，讓幹部知敬畏、存戒懼、守底線，在受監督受約束的環境中工作生活，努力構建政治生態的綠水青山！

各位代表，決勝小康、人人有責，南召發展、只爭朝夕。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下,提振精神，搶抓機遇，克難攻堅,銳意進取,全面完成各項目標任務,為如期實現脫貧摘帽、全面建成小康社會、建設實力生態智慧幸福新南召而努力奮鬥，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！