2019年新安縣人民政府工作報告

2019年新安縣人民政府工作報告
作者：陳功

本作品收錄於《新安縣人民政府工作報告》

2019年2月15日在新安縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，面對複雜嚴峻的外部形勢和艱巨繁重的改革發展任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以高質量發展為根本方向，以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞全市「9+2」工作布局和「四高一強一率先」奮鬥目標，深入推進三大攻堅戰，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣經濟社會保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢，基本完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項目標任務。我縣先後榮獲或保持了「『四好農村路』全國示範縣」「中國電商示範百佳縣」「全國文明城市提名城市（縣級）」「全國綠化模範縣」「河南省省級生態縣」「河南省雙擁模範縣」等榮譽稱號。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）精準施策穩增長，經濟運行穩中向好。綜合實力穩步提升。全縣實現生產總值514.6億元，同比增長8.7%；一般公共預算收入完成24.6億元，同比增長10.5%；規模以上工業增加值同比增長9.8%；固定資產投資同比增長13.5%；社會消費品零售總額完成116.3億元，同比增長10.4%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到34587元、15977元，同比分別增長8.7%、9.3%。重點項目紮實推進。全年實施千萬元以上項目151個，完成投資56.1億元。萬基控股發電機組、智能健康產業園、萊茵希德無機功能新材料、愛科麥鎢鉬新材料等重大項目順利推進，核新鈦業、豐泰鋁業、恆恩生物科技等重點項目竣工投產，為經濟發展注入了新的動能。產業集群效應明顯。兩家產業集聚區共實施工業項目24個，完成投資44.4億元，實施基礎設施項目10個，完成投資2.3億元，實現規模以上工業增加值101億元。金融服務紮實有效。堅持每季度召開一次銀企洽談會，引入中原證券入駐新安，幫助企業融資9.6億元；組織對企業進行上市培訓，培養上市後備企業10家，縣域內「新三板」掛牌企業達到2家、「四板」掛牌企業達到7家。

（二）加快轉型調結構，發展質量持續提升。主導產業持續發力。圍繞延鏈補鏈強鏈，堅持龍頭引領、集群發展，主導產業集聚效應初步顯現，裝備製造和新材料兩大主導產業產值達到585.6億元，占全縣規模以上工業總產值的90%。雙瑞萬基、萬基鋁加工2家企業入選國家級綠色工廠，中聯水泥入選省級培育類綠色工廠。新安縣、洛新產業集聚區分別入圍全省十佳發展戰略產業集聚區、全省裝備製造轉型發展示範園區。新興產業快速發展。鐵門物流服務中心建成投用。豐洛現代綜合物流園項目有序推進。國能黃河物流園區成功申報省級物流園區，全年發送貨物58.5萬噸，同比增長91.6%。投資3700萬元，實施電子商務產業園提升、綜合樓、綜合園區等電子商務重點項目4個。全年電商交易額累計達到33.2億元，其中網絡零售額達到7.8億元。特色產業不斷壯大。實施青要山總體開發、黛眉山提升、甘泉古窯文化旅遊等重點項目7個，完成投資2.6億元。全年接待遊客1085.6萬人次，實現旅遊收入25.4億元，同比分別增長10.7%、12.3%。完成大粒櫻桃、核桃、油用牡丹等特色種植5.6萬畝，建成年出苗20萬株的大粒櫻桃組培育苗基地。打造市級溝域經濟示範區3個、縣級溝域經濟示範區4個，黃河神仙灣名列全市溝域經濟考核第一名。新增省、市標準化示範基地各1家，全縣農業休閒園區達到15個，金斗山、土古洞被評為國家AAA級鄉村旅遊景區，天興生態園被認定為國家四星級休閒農莊。創新驅動日漸彰顯。全年完成國家級科技型中小企業備案89家、省級科技型中小企業備案69家，新認定市級研發中心8家、工程技術中心4家、重點實驗室2家，完成專利申請508件。東大科技產業園入選國家中小企業公共服務示範平台。高新技術產業增加值占全縣規模以上工業增加值的比重達到56.4%。

（三）深化改革促開放，發展動力日益增強。供給側結構性改革持續深入。全面實施「三去一降一補」，關閉並拆除「地條鋼」企業1家。妥善解決煤礦關閉退出遺留問題。新銷售商品房面積51.2萬平方米，商品房庫存下降至25.7萬平方米，去化周期由2017年底的9.7個月下降到5.8個月。國企改革進展順利。萬基控股集團改制加快推進，蘭光公司產權制度改革實施方案初步形成，發達建投集團完成工商註冊變更和國有企業股權劃轉，啟動處置「殭屍企業」6家，央企「三供一業」分離移交工作有序推進。「放管服」改革力度加大。取消行政職權事項22項、行政審批中介服務50項，調整40項，新列入40項，全縣審批服務網上辦理、「一網通辦」實現率均為100%，位居全市前列。登記全程電子化、企業「三十五證合一」、個體工商戶「兩證整合」、簡易註銷、「先照後證」改革加快推進，新登記各類市場主體5301戶。農村改革平穩推進。全面完成農村土地承包經營權確權工作，實現流轉面積1.2萬畝。農村集體經濟改革縣級試點「引導資金」460萬元實現撥付，270個行政村集體資產清產核資工作圓滿完成。雙向開放進一步擴大。全年引進千萬元以上項目42個，總投資179.6億元，上海澤方金屬材料有限公司年產10萬噸高精度鋁板帶、廣東精茂健康科技股份有限公司智能健康產業園等一批重大項目成功落地。預計利用省外境內資金87億元、省內資金51.7億元，吸收境外資金2.7億美元。預計全縣對外貿易進出口總額累計完成8億元，其中出口總額7.9億元，同比增長10%。地企合作持續深化，全年簽約地企合作項目59個，合同金額62.3億元，在全市地企合作工作綜合排序中位居第三。

（四）統籌城鄉促協調，城鄉面貌煥然一新。「百城提質」有序推進。實施百城提質重大項目68項，完成投資37億元。改造提升城區主次幹道及背街小巷33條；高標準彩化、亮化沿街樓體400餘棟，安裝樓宇景觀燈4000餘盞；新建改建公廁9座，城區公廁達到93座，實現步行5分鐘即可如廁；建成立體停車場1座，城區新設停車位1000餘個；改造提升集貿市場7個；完成「三水改造」3萬餘米；新增供暖面積20餘萬平方米，城區供暖面積達到410萬平方米，供暖普及率達到80%；對世紀公園、黛眉地質廣場、西湖生態園進行改造提升，城區小遊園達到29個，城市功能更加完善、城市環境更加宜居。全省百城建設提質工程暨文明城市創建工作推進會新安觀摩活動順利舉行。基礎支撐更加有力。實施交通重點項目9個，完成投資6.5億元。洛新快速通道征遷工作大頭落地，工程建設順利推進。建成「四好農村路」119公里，全市「四好農村路」建設現場會在我縣召開。引畛濟澗、谷山水庫、澗河治理等重大水源性工程順利推進，引故入新工程開工建設。鎮村面貌顯著改善。深入開展農村環境綜合整治，實施市級美麗鄉村示範村基礎設施和公共服務項目28個，5個示範村鋪設污水管網6200米，新建污水處理設施2座，畜禽糞污、安全飲水治理項目建設到位。15個達標村累計鋪設污水管網16.7公里，建成污水處理設施7座。實施「垃圾清零」，全縣垃圾處理實現公司化運作，農村生活垃圾問題得到有效解決。

（五）惠民利民增福祉，群眾生活持續改善。2018年，全縣財政用於民生支出達到30.7億元，占總支出的82.4%。脫貧攻堅取得明顯實效。深入實施「九改兩增」、「八項清零」和「三率」提升等專項行動，基礎工作進一步夯實。實施基礎設施和公共服務配套達標提升項目77個，完成產業扶貧項目105個，建成扶貧車間125個，10個易地搬遷集中安置點全部竣工，發放金融扶貧貸款3億元，40個貧困村「七配套」全部落實，10022名農村貧困人口實現穩定脫貧，超額完成年度減貧目標。污染防治攻堅取得新進展。完成7家企業超低排放改造、3家企業特別排放限值改造，實施49家工業企業窯爐整治，73家磚瓦行業、石料加工企業專項整治，全年空氣優良天數達到245天，PM10、PM2.5平均濃度均低於市定目標限值。完成5家煤礦礦井水、生活水治理，清理河道垃圾2萬餘方，遷建或拆除旱廁75座，澗河黨灣斷面達標率達78%，金水河尚莊斷面達標率達95%，均完成市定考核目標。全面完成縣城2個和10個鄉鎮集中式飲用水水源評估和設標立界工作，飲用水源地水質達標率達100%。紮實推進土壤污染防治，完成27家省定土壤污染重點企業核查工作。生態修復穩步實施。完成回填治理礦坑56處，恢復土地1717.5畝，完成造林4.8萬畝、森林撫育和改造5.3萬畝，全縣森林蓄積量達到280萬立方米，森林覆蓋率達到35.2%，全市國土綠化現場會在我縣召開。教育發展質量進一步提升。注重教育均衡發展，高考本科上線人數保持全市領先位次，一本上線人數再創歷史新高。新建、改擴建農村寄宿制小學9所，完成220套教師周轉房建設，中央電視台報道了我縣農村寄宿制學校建設和管理的典型做法。職教中心正式投用，職業類對口高考在全省領先。全面整合高中教育資源，城區學校布局得到優化。全省家教現場會、全市社區教育現場會在我縣成功召開。公共服務能力進一步增強。全年實現城鎮新增就業6699人、失業人員再就業169人、就業困難人員就業496 人，新增農村勞動力轉移2905人。發放創業擔保貸款1.2億元，幫助728人成功創業。文化惠民紮實推進，建成智慧城市書房5座，基本形成15分鐘閱讀圈。舉辦「河洛歡歌•唱響新安」廣場文化活動100場，完成送戲、送電影下鄉4172場。積極推進醫聯體和縣域醫共體建設，縣直3家公立醫院與省、市三級醫院建立了醫聯體和專科聯盟，縣、鄉各醫療機構均成立了遠程診療中心，有效緩解了群眾看病難看病貴問題。高標準完成縣級福利中心建設工程，新增床位300張。社會大局和諧穩定。積極防範化解各類風險，非法集資和問題樓盤得到有效處置。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，社會治安防控體系、社會矛盾排查預警機制和信訪工作機制更加完善，安全生產、食品藥品監管工作不斷加強，社會大局總體穩定。

（六）改進作風提效能，自身建設不斷加強。深入推動「兩學一做」學習教育常態化制度化，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育活動，引導政府工作人員弘揚革命精神、堅定理想信念，強化黨性修養、積極擔當作為，公務員隊伍的政治覺悟和政治能力進一步提高。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議93件、政協委員提案97件，辦結率、見面率、滿意率均達到99%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決治理懶政、怠政，嚴肅懲處失職、瀆職，全年查處懶政怠政和失職瀆職問題43個，給予黨紀政務處分65人、誡勉談話5人，幹部作風進一步轉變。

與此同時，軍政軍民團結進一步加強，國防動員深入開展，統計、審計、司法、質監、人防、物價、檔案、地方志等工作取得新成績，郵政、通信、氣象、廣播電視、防震減災、婦女兒童、殘疾人、民族宗教等事業獲得新進展。

各位代表！回顧過去的一年，成績來之不易。這是在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，拼搏進取、團結奮鬥的結果，離不開歷屆領導班子打下的堅實基礎，離不開社會各界的大力支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向所有關心支持新安發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！過去的一年，成績令人欣慰，問題不容忽視。我們清醒地認識到，發展道路上還有不少困難和問題：初加工、高能耗產業比重仍然較大，新產業、新業態、新模式依然偏少，新興產業支撐能力不夠，產業結構調整任務艱巨；創新引領發展的能力有待提升，新舊動能轉換仍需加速；開放型經濟發展水平不高，民營經濟實力不強；城鄉居民持續增收制約因素較多，城鄉二元矛盾依然突出；防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰任務艱巨；民生領域欠賬較多，就業、教育、醫療、養老不均衡等問題尚未得到很好地解決；政府職能轉變不夠到位，營商環境需進一步優化；一些幹部觀念落後、作風浮漂、專業能力不足，一些領域不正之風和腐敗問題依然時有發生。對此，我們一定高度重視、切實解決，努力把各項工作做得更好。

二、2019年總體工作要求

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，是推動新安轉型發展、高質量發展的關鍵之年，做好今年的工作意義十分重大。

展望新的一年，既充滿挑戰，也充滿希望！一方面，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，經濟運行穩中有變、變中有憂。世界經濟增長動能不足，對全國經濟造成的影響將通過產業鏈向內陸地區傳導，對我縣經濟帶來的壓力不容忽視。國內深層次結構性矛盾和問題在外部衝擊下趨於顯性化，區域之間、行業之間、企業之間的分化態勢不斷加深，市場信心和預期受到影響。另一方面，與全國、全省、全市一樣，我縣仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展擁有諸多機遇和有利條件。從外部環境看，我國經濟長期向好發展前景沒有改變。河南正在迎來比較優勢顯著上升、戰略潛力逐步釋放、發展動能加速轉換、發展空間不斷拓展、發展支撐持續強化帶來的機遇；洛陽正在着力建設中原城市群副中心，推進「三區融合」，構建「一中心六組團」城市格局，改革開放創新更加深入，產業轉型升級加速推進，輻射帶動作用不斷加大，新安的交通區位、產業、市場、基礎功能、人力資源等優勢更加明顯，正可乘勢而上、大有作為。從政策機遇看，中央經濟工作會議已經明確了2019年經濟工作的大政方針和基本要求，2019年伊始改革開放的力度明顯加大，一系列政策舉措正在密集出台。省委十屆八次全會明確提出支持洛陽「打造創新活力迸發、經濟動力強勁、人文魅力彰顯的現代化全國區域性中心城市，成為帶動全省發展新的增長極」，今年的省政府工作報告進一步指出「要推動洛陽中原城市群副中心城市建設，增強其對陝東、晉南地區的資源聚合和區域輻射作用，打造帶動全省經濟發展新的增長極」，相關政策措施將會更具體更有力。作為洛陽「西組團」，新安將享受到比過去更多的政策紅利。從自身稟賦看，新安擁有良好的區位優勢、交通優質、資源優勢，擁有獨特的產業體系、完整的產業鏈條、良好的產業基礎，經濟體量突破五百億大關，特別是隨着交通、水利、城市建設等一系列重大基礎設施項目的實施，為新安加快高質量發展提供了強有力的基礎要素支撐。縣委站位全局，科學謀劃，進一步理清了縣域高質量發展的目標、定位、戰略、路徑、抓手，提出了「1366」總體發展思路，為我們實現高質量發展指明了方向、提供了遵循。從發展氛圍看，縣委十四屆六次全會勝利召開，吹響了加快轉型發展、高質量發展的衝鋒號。當前，全縣幹部群眾思想統一、思路清晰、精神振奮、鬥志昂揚，思發展、謀發展、求發展的氛圍濃厚，為我們干在實處、走在前列、穩中求進奠定了堅實的基礎。只要我們繼續保持思則有備、遇事冷靜的定力，不斷增強搶抓機遇、奮力攻堅的勇氣，抓住重大戰略機遇期，同心協力、久久為功，就一定能夠推動全縣經濟爬坡過坎、闖關奪隘，向着高質量發展不斷邁進。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十屆八次全會、市委十一屆九次全會、縣委十四屆六次全會精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動轉型發展、高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹「鞏固、增強、提升、暢通」八字方針，堅決打好三大攻堅戰，持續推進「四個着力」、打好「四張牌」，抓好縣域治理「三起來」、做好鄉鎮工作「三結合」，全面深化「9+2」工作布局，堅持「生態立縣、工業強縣、文旅興縣、科教驅動、民生為本、黨建引領」發展戰略，持續深化產業轉型、動能轉型、城市轉型、生態轉型、社會治理轉型和體制機制轉型，着力在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險上下功夫，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，在譜寫濃墨重彩的洛陽篇章中勇於擔當，貢獻力量，奮力邁進全省縣域經濟發展先進行列，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%—8.5%，一般公共預算收入增長8%，規模以上工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10.5%以上，主要經濟指標增長高於全市平均水平。在創新發展方面，研發與試驗發展經費投入強度達到1%，戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規模以上工業比重分別達到15%和45%。在協調發展方面，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點，農民人均可支配收入增速高於城鎮居民收入，人均預期壽命持續提高，教育、醫療、文化、體育等社會事業全面進步。在綠色發展方面，單位生產總值能耗下降3%以上，PM2.5、PM10年均濃度分別控制在50微克/立方米以下和90微克/立方米以下，空氣質量優良天數達到257天以上，澗河出境水質長期穩定或優於III類水質，金水河出境水質長期穩定或優於II類水質。在開放發展方面，進出口總值保持穩定增長，營商環境在全市評價排名位居前列。在共享發展方面，居民人均可支配收入增速高於GDP增速，8575名農村貧困人口穩定脫貧，24個貧困村出列；城鎮新增就業5000人以上，城鎮調查失業率和登記失業率均控制在4%以內，居民消費價格指數控制在3%以內。以上目標，更加彰顯了新發展理念和高質量發展要求，有利於把工作重點放在推進高質量發展上來。

做好2019年政府工作，關鍵是要全面落實縣委十四屆六次全會精神，堅持「1366」總體發展思路。「1」即「一個目標」，即縣域發展目標是「在譜寫濃墨重彩的洛陽篇章中勇於擔當，貢獻力量，奮力邁進全省縣域經濟先進行列」；「3」即「三個定位」，即縣域發展定位是「北方人文山水城市，承接現代裝備製造和新材料產業的基地，洛陽組團發展和向西輻射發展的支點」；第一個「6」即「六大戰略」，即縣域發展戰略是「生態立縣、工業強縣、文旅興縣、科教驅動、民生為本、黨建引領」；第二個「6」即「六個轉型」，即縣域發展路徑是「產業轉型、動能轉型、城市轉型、生態轉型、社會治理轉型和體制機制轉型」。

圍繞「1366」，我們在工作中將突出「五項抓手」，即「項目建設」「百城提質」「鄉村振興」「新區開發」「文明城市創建」。抓項目招商建設，着力增強新安發展後勁；抓百城建設提質，着力完善新安城市功能；抓鄉村振興落地，着力推動新安發展更充分更平衡；抓新區開發建設，着力提升城市發展品質；抓全國文明城市創建，着力塑造新安發展靈魂。

三、2019年重點工作

實現全年預期目標，關鍵是要圍繞全面深化「9+2」工作布局，圍繞「1366」總體發展思路，突出五項抓手，扭住重點、保持定力、精準發力，持續鞏固轉型發展、高質量發展的態勢。

（一）堅決打好打贏三大攻堅戰，夯實高質量發展基礎。把打好三大攻堅戰擺在全局更加突出的位置，打好重點戰役，全力攻堅，務求實效。

——堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。樹立長期過緊日子思想，嚴控「三公」經費和一般性支出。堅持政府性債務全口徑預算管理，妥善處置存量，嚴控債務增量。整合全縣行政資源和資產資源，推進融資性平台公司市場化轉型發展。營造公平公正的法治環境，提高商事合同案件審理和執行效率，提升辦理破產案件能力。成立產業引導基金和企業融資擔保公司，推進國有資產處置和不良貸款清收。嚴厲打擊非法集資，依法聯動制裁「老賴」行為，持續穩定金融秩序。強化社會風險防控，確保「六個不發生」。

——堅決打贏脫貧攻堅戰。緊扣「兩不愁三保障」標準，着力打好「六場硬仗」，下大力氣解決「落實落細」問題，確保如期實現24個貧困村出列、8575名貧困人口減貧年度目標。打好金融扶貧硬仗。狠抓金融扶貧小額信貸，全縣新增戶貸戶用不低於1000戶；提高戶貸戶用獲貸率，全縣未享受金融扶貧政策的剩餘貧困戶戶貸率不低於75%；嚴控逾期率，確保「零逾期」目標。打好危房改造硬仗。進一步開展農村四類人員住房排查認定，對符合危房改造政策的應改盡改；年內培訓農村危房改造建築工匠150名；全面完成上級下達我縣200戶危房改造任務。打好就業創業硬仗。實現建檔立卡貧困家庭勞動力轉移就業5000人以上、職業技能培訓1萬人次以上；縣域內各單位招聘時優先使用貧困勞動力；對符合條件的貧困家庭自主創業勞動力，給予每人10萬元創業擔保貸款。打好產業覆蓋硬仗。持續打造「東區大粒櫻桃、南嶺朝天椒、北山中藥材、川區瓜果蔬菜」等農業產業化基地；進一步擴大現有肉牛養殖、母牛繁殖、白玉蝸牛、娃娃魚、東北貉等特色養殖規模；依託現有來料加工產業優勢，扶持好龍頭企業、扶貧車間建設；優先整合涉農資金向扶貧項目傾斜，除上級專項扶貧資金外，縣財政對產業扶貧項目支持實施「上不封頂」原則，在資金上全力保障；年內所有貧困村集體經濟收入不低於5萬元。打好教育扶貧硬仗。建立完善建檔立卡貧困家庭資助學生信息庫，確保應助盡助；落實好農村寄宿制學校學生營養餐計劃，確保每人每天喝上一袋營養奶；全面落實教育扶貧政策，確保不落下一名貧困學生。打好健康扶貧硬仗。落實縣域內醫療機構貧困戶就診「先診療後付費」和「一站式結算」服務措施，提高住院報銷比例，實現在鄉鎮衛生院住院費用全額報銷，縣級醫院住院自費部分不超過10%；年內完成23個村衛生室基礎設施建設和診療設備提升；紮實推進貧困家庭醫生簽約服務，落實簽約團隊巡診制度，定期為貧困戶更新常用藥品；確保年內貧困人口體檢率達到95%以上。

——堅決打好污染防治攻堅戰。堅持「生態立縣」戰略不動搖，着力推進生態轉型，實施生態環境建設「五大行動計劃」，推動生態環境質量持續好轉。全面推進藍天保衛戰。抓好產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，加強源頭控制、過程嚴管、末端治理，實施精準治污、精細管理、精確調控，嚴格落實「控塵、控煤、控排、控車、控油、控燒」六控措施，確保空氣質量優良天數和PM10、PM2.5年均濃度完成市定目標。着力打好碧水保衛戰。堅持污染減排和生態擴容兩手發力，全面落實河長制，深入推進澗河、畛河、磁河、青河、金水河「五河同治」，重點打好飲用水源地保護、城市黑臭水體治理、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標誌性攻堅戰役，完成10個鄉鎮污水處理廠改造提升工程，確保地表水、地下水、飲用水源水質穩定達標。穩步推進淨土保衛戰。持續開展礦山國土修復，落實生態保護紅線，強化土壤污染管控，實施農用地分類管理和建設用地准入管理，堅決防範新增土壤污染，確保我縣糧食和人居環境安全，推動生態環境質量持續好轉。大力開展生態修復。堅持全域綠化，實施生態廊道、「五河同治」綠化、鄉村綠化美化、特色經濟林產業、城區小遊園、城郊森林建設等六大工程，完成國土綠化8.2萬畝，確保到2019年底全縣森林覆蓋率達到36.5%，林地保有量達到74萬畝。

（二）着力推動產業轉型升級，強化高質量發展支撐。落實「工業強縣」戰略，圍繞構建「222」現代產業體系，以項目建設為抓手，積極實施「96141」合理有效投資行動計劃，推動產業向中高端邁進，加快實現結構優化和動能轉換。

——做強主導產業。牢牢抓住「扶優培強」戰略，圍繞新材料產業向更精、更深、更細方向邁進，加快實施投資15億元的洛陽萬基年產10萬噸鋁鑄軋材料、投資1.5億元的愛科麥年產1000噸電子功能鎢鉬新材料及精深加工、投資1.5億元的超美航空年產1萬噸鈦熔鑄、投資1億元的洛陽波爾特年產1000萬鈦緊固件製品等重點項目，加快建設725所鈦產業園、國家級鋁鈦加工和鎢鉬材料研發中心，着力打造銷售收入超1000億元的鋁鈦新材料產業集群；圍繞裝備製造業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發展，加快實施投資5億元的上海卡勒幅醫用磁共振成像系統、投資1.5億元的河南龍銳達年產1.3萬噸鐵路機車用鑄鋼件和8000套軌道車齒輪箱總成等重點項目，着力打造銷售收入超500億元的先進裝備製造產業集群，打造承接現代裝備製造和新材料產業的基地。實施重點企業「提質倍增」工程，推動試點企業做實做優做強，實現產值、效益倍增目標。實施停產企業、殭屍企業「幫扶解困」工程，實現盤活資產、增產增收。

——做大新興產業。大力發展大數據、電子商務、人工智能、現代物流等網絡經濟，推進一二三產、虛擬經濟與實體經濟融合發展。謀劃建設新安縣電子商務綜合示範園，開展農特產品網上銷售、運營，完善供應鏈體系，加快建設電商孵化中心，積極探索電商扶貧新路徑。優化資源配置，充分利用網絡平台，打通電商物流發展渠道，完善農村電商物流鏈條，解決好農產品物流配送「最初一公里」和「最後一公里」問題。加快實施現代物流業發展「333」工程，重點抓好總投資5億元的河南國能黃河物流園區二期、總投資2億元的豐洛現代綜合物流園等項目，發揮隴海鐵路新安西貨運站優勢作用，加快推進鐵路專用集裝箱物流園建設，大力發展公鐵聯運，持續壯大現代物流產業，着力打造豫西地區重要的現代物流企業集群。

——做優特色產業。落實「文旅興縣」戰略，堅持做優旅遊產業理念，推動旅遊景區聯動發展，促進旅遊產品轉型升級。重點實施青要山總體開發、黛眉山景區配套擴建、甘泉古窯文化旅遊、寺坡山傳統古村落、黃河神仙灣等旅遊開發項目，積極推動黛眉山、青要山景區創5A和荊紫仙山創4A工作。加強旅遊資源整合，強化整體聯動發展，着力推動旅遊產業升級發展。以「旅遊+」為帶動，積極發展旅遊小鎮、精品旅遊村落、鄉村旅遊創客基地，推進農業標準化生產、精深化加工、品牌化營銷，推動旅遊與農業、美麗鄉村建設、養老產業等有機融合發展。

（三）着力深化關鍵領域改革，激發經濟發展動力活力。堅定改革信心，推動改革走深走實，解決突出矛盾問題，有效激發全社會發展活力和創造力。

——深化供給側結構性改革。綜合運用市場化、法治化手段，堅定不移淘汰落後產能、化解過剩產能，嚴格控制水泥、電解鋁等行業新增產能，關停高耗能、高污染、高排放企業。積極推進商務系統5家殭屍企業改制，研究制定改制方案，完成破產終結任務。

——深化國有企業改革。全力打好國企改革「掃蕩戰」，加快國有企業改革改制步伐，確保按期完成改革任務。做好蘭光公司固定資產處置和土地資產收儲，確保年產4000萬發電雷管項目正式投產。持續完善國有資產監管，加快發達建投集團整合進程，採用「3+10」的扁平化管理模式進行運作，充分發揮融資平台作用，為縣級財政投資加力。做好洛陽鋁礦、聯通公司、郵政公司、煙草公司、火車站等央企「三供一業」分離移交後續工作。完成縣鹽業公司公司制改革和糧食系統5家企業重組整合，實現國有資產統一監管。

——深化農村綜合改革。繼續推進農村承包地「三權分置」改革，探索農村宅基地改革。加快農村集體產權制度改革，完成農村集體資產清產核資，發展新型集體經濟。持續深化、有序推進農村土地徵收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。深化農村金融改革，強化農業保險保障作用。持續推進水利、供銷社、林權等改革。

——推進政府機構改革。加快推進縣鄉機構改革，改革機構設置，優化職能配置，提高行政效能，確保3月底前基本完成縣級黨政機構改革任務，4月底前完成鄉鎮機構改革任務。深入推進「放管服」改革，把「一網通辦」前提下的「最多跑一次」改革落到實處，加強「雙隨機、一公開」監管。持續抓好商事制度改革，重點做好登記全程電子化、企業「三十五證合一」、個體工商戶「兩證整合」、簡易註銷、「先照後證」改革，營造高質量發展的營商環境。

（四）着力擴大對外開放，打造開放合作新高地。實施更加積極主動的開放戰略，堅持「引進來、走出去」雙向發力，提升對外開放層次和水平，使新安成為洛陽組團發展和向西輻射發展的支點。

——抓好開放平台建設。積極推動產業集聚區二次創業和轉型發展，提升基礎設施、信息交流、企業用工等公共服務能力。支持新安縣產業集聚區、洛新產業集聚區創建省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區，加快構建形成一條龍、鏈條式的產業結構，實行龍頭帶動，提高發展的關聯度和知名度。深度融入「一帶一路」建設，主動對接自貿區、自創區建設，與高新區聯手，利用輻射區政策，建好高科園中園，爭取引進一批國內外行業龍頭企業。積極支持萬基控股、雙瑞萬基等優勢企業走出國門，深化國際產能合作和商貿合作，擴大市場份額，拓展發展空間。積極參加廣交會、進博會、東盟博覽會等國際貿易活動。

——提高精準招商實效。牢牢抓住產業鏈招商，以產業發展集群化為方向，大力開展延鏈式、補鏈式、補弱式產業鏈招商，吸引中小企業參與專業分工，形成龍頭企業帶動、產業集群集聚發展的良好局面。積極跟進總投資628億元的34個在談重大項目，繼續開展精準對接，力爭項目早簽約、早落地。充分發揮非公經濟人士的橋梁紐帶作用，積極開展以商招商，通過服務好現有企業、營造良好營商環境，吸引更多投資者到新安投資興業。着力推進集群化、園區化整體開發運營新模式，切實提高重大項目合同履約率、項目開工率、資金到位率、竣工投產率。深化地企合作，拓展合作空間，加強對接服務，抓好項目落地，推動與中船重工725所、河南工業技術研究院等企業合作取得更大成效。

——支持民營經濟發展。針對我縣實際，堅持「一降電價、二促融資降成本、三降稅費、四優化營商環境」的總思路，進一步完善支持民營經濟發展的意見，積極推動民營企業體制機制創新，激發民營經濟發展活力。重點破解企業用電貴問題，儘早實現把工業電價降下來。多渠道解決企業入駐門檻問題，採用引進社會資本投資、風險投資等多形式融資，解決工業用地、廠房建設、機器設備投資等要素制約，促使更多高新技術企業輕資產入駐，實現輕鬆入園、快速發展。嚴格落實中央、省、市各項減稅降費政策，依法從嚴規範涉企收費行為，切實降成本、減負擔，為民營經濟發展營造公平競爭的市場環境。強化弘揚企業家精神，實施「小巨人」企業培育和企業家素質提升工程，加快培育一批科技含量高、帶動能力強的民營企業，着力造就一支勇立潮頭、奮進擔當的民營企業家隊伍。不斷完善政商互動機制，打造「親」「清」政商關係。依法保護民營企業家的人身權、財產權、創新權益和正常經營活動。

（五）着力強化創新驅動，實現動能轉型新突破。落實「科教驅動」戰略，把創新作為高質量發展的第一動力，大力實施創新「雙倍增」行動，着力推動動能轉型，釋放高質量發展活力。

——強化創新平台建設。加快推進各類創新平台建設，引進建設新型研發機構，創建市級以上創新平台18家，爭創國家級創新平台1家。推動公共技術服務平台建設，提升產業技術協同創新能力。加快科技企業孵化載體建設，創建市級以上科技孵化載體1家，推動大眾創業、萬眾創新。高標準開展創新型縣域試點創建工作，持續加大科技創新投入比重，主動承接市內外科技創新資源和成果轉化，以科技創新引領產業轉型。

——加強創新主體培育。堅持市場導向，強化企業創新主體地位，突出高新技術產業引領作用，發揮高新技術產業創新活力，不斷培育壯大創新主體。完成省級科技型中小企業備案60家、國家級科技型中小企業備案40家，新認定高新技術企業7家、省級科技小巨人（培育）企業1家，爭創省級創新龍頭企業1家。圍繞兩大主導產業，探索鏈條式發展模式，引導激勵企業加大科技投入，實現產業鏈關鍵技術研發，建設產業集群。組織實施各級各類科技創新項目30項，確保年專利申請量達到460件。

——壯大創新人才隊伍。堅持引進外部人才和培育本地人才並重，落實人才政策待遇，重視解決住房、子女教育等實際問題，建設高層次創新人才團隊。完善高端創新人才和產業技能人才「二元支撐」的人才培養體系，以洛陽市啟動實施第四批「河洛英才計劃」為契機，持續優化創新生態環境，積極實施「新安人才計劃」，啟動首批十大專業人才、十大鄉土人才、十大科技創新人才、雛鷹創新創業人才（團隊）等評選工作，加強對創新創業人才的引進支持力度，充分營造尊重人才、見賢思齊的社會環境。

（六）着力提升城鎮綜合承載能力，築牢城市轉型基礎支撐。圍繞洛陽「西組團」發展，把好「規劃、建設、管理、經營」四個環節，做好以綠「蔭」城、以水「潤」城、以文「化」城、以業「興」城四篇文章，推動城市建設由「大寫意」向「工筆畫」轉變，傾力打造「北方山水城、宜居宜業地」。

——大力推動新區開發建設。積極開展「新區開發建設起步年」行動，科學合理編制新區建設規劃，加快新區路網建設，規劃實施好山城「兩谷四路兩校兩院四區」、水城「一河兩路三區四水五橋」等一批重點項目，科學有序拉大城市框架，拓展城市空間。年內完成北區臥虎山路、雲夢路、綠雲路、青河路等4條道路建設，陳灣、石廟安置區主體完工，宋村、牌樓安置區開工建設。積極推進「水城」長江大道、南環路建設，污水處理廠開工建設，水城棚戶區改造二期工程全面完工，實現征遷群眾搬遷入住。強化經營城市的理念，科學有序出讓土地，穩步推進城鄉公共資源特許經營權公開出讓，多渠道籌集城市建設發展資金。樹立品牌意識，立足「北方人文山水城市」的城市定位，着力打造一批精品工程，高標準塑造城市品牌，真正擦亮「新安名片」。

——強力實施百城建設提質工程。堅持規劃引領，高標準、高質量完成各類專項規劃，加快鄉鎮總規、村莊規劃進度，進一步優化城鄉布局、產業布局。持續提升城市路網，完成李寺線黃河大道至畛河大道段、漢關大道轉角樓至二院段、育才路、大操場、金斗南路、世紀公園南側道路、芝泉公園北側道路等7條道路和10條背街小巷的改造提升。開展「清網行動年」活動，實現全縣城區、鎮區、產業集聚區及主要道路沿線強弱電全部入地，全面淨化公共空間。對老城區沿街建築外立面進行漢韻仿古改造，進一步提升城市形象。實施集中供熱擴建二期項目，完成換熱首站建設；新建換熱站6座，新增供熱面積30萬平方米。實施燃氣擴容工程，完成老城、鐵門等區域管網鋪設11.8公里，覆蓋居民用戶4300戶。改造提升商貿市場3個，實施龍泉河谷生態治理、王莊水庫提升及引水工程，完成西湖遊園二期工程，改造小遊園6座，進一步優化縣城生態空間。

——加快推進基礎設施建設。全力抓好交通基礎設施建設。洛新快速通道年底前主幹道通車。瀍澗大道新安段新建、鐵磁路東延工程澗西段新建、連霍高速西出口連接線龍澗至老310國道段（1公里）提升工程，年內建成通車。長江大道鐵門段改建工程完成徵地拆遷，路基路面建設完成50%。加快曹石線曹村至石井前口段改建、南京路南路延伸、縣城環線等工程建設，確保按計劃節點有序推進。做好八陡山互通立交橋前期工作。配合做好新伊高速徵地拆遷、新邵高速前期工作，加快打造新安十字型高速。積極謀劃規劃城際鐵路、萬山湖旅遊環道及縣域南北新通道，儘快啟動前期工作。全面推行「路長制」，創建「四好農村路」120公里，完成通組入戶道路60公里。全力抓好水利工程建設。加快推進引畛濟澗、引故入新、谷山水庫、三河水廠等河湖連通工程，引畛濟澗9月底前實現通水，引故入新年底前完成總工程量的50%，三河水廠年底前完成總工程量的30%，加快推進澗河治理工程，為山水城市建設夯實基礎。

——統籌開展文明城市創建。以百城提質為載體，持續推進「五整治、五提升」，強化市容市貌管理和交通秩序綜合整治，打造規範有序、文明整潔的人居環境。持續推進「五項治理」，大力開展「全民清潔家園」活動，逐步構建「大城管、大服務」體系，提高城市精細化管理水平。堅持「三抓」「三全」「三樹」，深入實施公民道德建設工程，加快文明牆、家風館、少年宮等載體建設，全面推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，大力開展「新安是我家，我為我家添光彩」活動，深入開展社會主義核心價值觀進機關、進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭「六進」和文明單位、文明鎮、文明村、文明社區、文明校園、文明景區創建「六創」活動，積極開展「傳家訓、立家規、揚家風」活動，帶動社會風氣崇善向上，實現公民道德素質和社會文明程度「雙提升」，讓新時代城市文明成風化雨，確保「年年先進、三年創建成功」的目標圓滿實現。

（七）着力實施鄉村振興戰略，補齊高質量發展短板。嚴格按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」要求，以鄉村振興戰略規劃、農業產業轉型提質、鄉村生態文明、農村基礎建設等九大工程為重點，加快推進農業、農村現代化。

——優先發展農業農村。深入推進農業供給側結構性改革，持續推動農業產業結構調整，因地制宜發展大粒櫻桃、油用牡丹、中藥材、朝天椒等特色種植，大力發展溝域經濟、鄉村旅遊、「互聯網+」等農業新業態，推動農業農村健康發展。依託農村現有資源，圍繞農業生產、農民生活和農村風情風貌，推進農業與旅遊、教育、文化、健康、養老等產業深度融合。着力壯大村級集體經濟，確保97個行政村集體經濟年收入達到5萬元以上。着力推動一二三產融合發展，持續提升洛陽櫻桃谷等7個溝域經濟示範區，謀劃實施建設項目32個以上，年內培育省級農業產業化聯合體1家、市級龍頭企業4家、市級示範合作社5家，休閒農業園區18個。嚴格落實糧食安全縣長責任制，毫不放鬆地抓好糧食生產，推動藏糧於地、藏糧於技戰略落實落地，牢牢守住糧食安全的底線。進一步拓寬農民增收渠道，持續推進農村人口向城鎮和二三產業轉移就業。大力培養懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍，造就更多鄉土人才。

——改善農村人居環境。積極推進「十村示範、百村整治」工程，爭創「四美鄉村」建設示範縣，創建市級「四美鄉村」建設示範鄉鎮1個，「四美鄉村」示範村10個。重點抓好南李村鎮鄉村振興戰略試點建設，確保按期完成建設任務。積極啟動石井、石寺兩鎮的鄉村振興戰略試點規劃編制工作，完成村莊布局規劃和80%村莊建設規劃，做好項目前期謀劃，爭取儘早實施。着力改善農村人居環境，加快推進城鄉環衛一體市場化運作，全面抓好村容村貌整治、垃圾污水處理、農戶庭院整治、農村廁所革命等工作，建成改善農村人居環境示範村10個，確保全縣40%以上行政村的生活污水得到有效處理，完成2.2萬座改廁任務，真正讓農村淨起來、綠起來、美起來。

——健全鄉村治理體系。完善村民委員會選舉制度和程序，開展多種形式的村級協商。廣泛開展群眾性法治文化活動，在農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。實施鄉村德治提升專項行動，開展「五星級農戶」創評活動，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。大力弘揚優秀農耕文明，深入推進移風易俗，廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建活動，加快文化基礎設施配套，培育優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。着力創新鄉村治理，實施「拆牆便民親民工程」，體現民本情懷，方便為民辦事，樹立親民形象。堅持鄉村治理與掃黑除惡專項鬥爭相結合，完善農村社會治安綜合治理運行機制，助推鄉村振興。

（八）着力保障和改善民生，提高人民群眾幸福指數。落實「民生為本」戰略，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持從廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加快完善公共服務體系，推動「七個有所」實現新突破，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

——切實辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，圍繞教育、文化、醫療衛生、就業創業、社會保障、交通便民、公共服務、安居工程、環境保護、公共安全等10個方面，紮實辦好43件重點民生實事，重點解決群眾反映強烈的交通擁堵、環境污染、冬季供暖、小區物業管理、征遷補償欠賬等問題。制定方案，明確標準，細化責任，建立台賬，加強協調，確保紮實推進、落地見效，不斷滿足人民群眾對美好生活的嚮往。

——優先發展教育事業。堅持教育的公益性和普惠性，抓好學前教育，鞏固義務教育，普及高中教育，做強職業教育，促進城鄉教育均衡、全面、優質發展。第二實驗幼兒園9月實現招生，開工建設江莊社區幼兒園，緩解「入園難」問題。實施西關小學、西苑小學擴容提升工程，緩解「大班額」問題。加快5所農村寄宿制學校建設，完成216套農村學校教師周轉宿舍建設，進一步改善農村辦學條件。啟動新安二高、西苑初中建設，科學優化城區學校布局。持續實施教育培優工程，力爭名校錄取實現新突破。充分發揮新安職教中心資源優勢，建設完善新安大數據、雲中心服務平台，鼓勵職業院校發展中部聲谷、工業機器人、無人機操控等新興專業，走校企合作、產教融合之路。

——織密社會保障網絡。堅持就業優先戰略和積極就業政策，提供全方位就業服務，做好重點群體就業工作，加大創業扶持力度，發放創業貸款1.5億元，確保城鎮新增就業5000人以上。加快建設市、縣、鄉、村四級網絡醫院，新建改建村衛生室23個，積極推進中醫院、婦幼保健院遷建項目，進一步提升公共衛生服務水平。着力打造養老居家示範區，實施鄉鎮敬老院提升工程，改善貧困重度殘疾人居家環境，適時提高城鄉低保和特困人員供養標準。抓好棚戶區改造、農村危房改造，不斷提高住房保障水平。

——嚴守社會穩定底線。深入開展「掃黑除惡」專項鬥爭，做好中央督導組反饋問題整改和「毀傘」「除基」等工作，堅決剷除黑惡勢力滋生土壤，遏制違法犯罪勢頭。創新網格化管理體系，推行「智慧新安、平安建設」「一村一警+」「雲端行動」，構建城鄉立體治安防控體系，完善公共法律服務體系，推進法治社會建設，確保群眾安全感、滿意度「雙提升」。學習借鑑「楓橋經驗」，依法妥善解決群眾合理訴求，做好慶祝中華人民共和國成立70周年等重大活動期間信訪穩定工作，確保社會大局和諧穩定。

四、建設人民滿意的服務型政府

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們將忠實履行憲法和法律賦予的神聖職責，夙夜在公、勤勉工作，努力向全縣人民交上一份合格的答卷。

（一）切實提高政治站位。進一步樹牢「四個意識」，堅定「兩個維護」，堅決在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決按照中央和省委、市委、縣委確定的方向、目標、原則辦事，引導政府部門站在更高層次看待新安的發展，站在全國、全省、全市大局看待新安的發展，破除部門利益、本位主義，放大格局、站位全局，凝聚起科學跨越發展的強大正能量。

（二）全力推動依法行政。牢固樹立依法行政理念，堅持憲法至上，信仰法律、尊崇法律、踐行法律，把政府一切活動納入法治軌道。嚴格執行權力清單和責任清單，破除部門隨意作為、個人恣意妄為，嚴禁先斬後奏、膽大妄為，切實按照法定權限和程序履行職責，真正做到「有權必有責、有責要擔當、失責必追究」。嚴格依法決策，拓展政務公開和政府信息公開，「三重一大」事項及時向縣委匯報，大事要事及時提請縣人大審議批准，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，加強政府內部監督，主動接受社會和輿論監督，確保政府權力在陽光下運行。

（三）持續加強作風建設。切實改進文風會風，減少會議次數、壓縮會議時間，落實每周一、三、五無會日制度，專項會議不超過一個半小時；精簡會議文件，縣政府、縣直部門、各鄉鎮發文在上年基礎上壓縮30%以上；實行會議聯開，加快工作節奏。深入開展整治形式主義官僚主義進一步轉變幹部作風專項活動，嚴格問責不作為、亂作為、推諉扯皮、效能低下的人和事，確保壓力傳導、責任壓實，切實提高政府部門執行力。

（四）着力強化擔當落實。堅持高標準、嚴要求、重實效，把目標任務細化、實化、具體化，推行清單制和責任制，以雷厲風行的作風和「釘釘子」精神抓落實。制定完善縣政府議事制度和黨組工作規則，堅持以上率下，政府班子和組成部門要打造全縣公務員隊伍勇於擔責、擔難、擔險的典範。健全糾錯容錯和正向激勵機制，旗幟鮮明地為勇於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁，樹立更加關心關愛基層幹部的鮮明導向。

（五）不斷提高能力素質。提高理論素養，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；提高政治能力，對容易誘發政治問題的敏感因素，準確判斷、快速處置；提高專業能力，注重實踐鍛煉，加快知識更新，涵養專業素質；提高服務能力，爭創五星級「店小二」，服務好重點企業、重大項目和重點工程；提高解決能力，以問題為導向，着力解決遺留問題，大力解決發展問題。在推進重點工作中積累經驗，在解決重大矛盾中經受考驗，在完成重要任務中增長才幹，不斷增強政府治理能力和服務水平。

（六）堅決守住廉政底線。落實「黨建引領」戰略，認真履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決落實中央八項規定精神，持之以恆反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持艱苦奮鬥的優良傳統。強化領導幹部經濟責任審計，進一步加強投資評審決算、工程招投標、財政資金使用、政府採購、國有資產轉讓等重點領域監管。規範公務接待，加強公車管理。堅決糾正損害群眾利益的行為，嚴肅查辦違紀違法案件，進一步強力打造一支絕對忠誠、幹事擔當、乾淨自律、充滿活力的人民公僕隊伍。

各位代表，使命重在擔當，實幹鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心，牢記使命，齊心協力，攻堅克難，推動新安經濟社會高質量發展，在譜寫濃墨重彩的洛陽篇章中勇於擔當，貢獻力量，奮力邁進全省縣域經濟發展先進行列，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！

名 詞 解 釋

「9+2」工作布局：九大體系，即現代創新體系、現代產業體系、現代市場體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創新體系、生態環境建設體系、開放體系、公共服務體系；兩個攻堅，即打好供給側結構性改革和脫貧兩大攻堅戰。

「四高一強一率先」奮鬥目標：洛陽市委、市政府提出的「『十三五』時期經濟發展、人民生活、城鎮化水平和生態文明程度高於全省平均水平，科技創新能力更強，鞏固提升中原經濟區副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社會」的奮鬥目標。

「九改兩增」：「九改」是指改院、改廚、改廁、改牆、改地、改門窗、改照明、改畜圈、改習慣，「兩增」是指增添或更新實用家具和基本家電。

「八項清零」：即產業項目驗收及資金撥付清零、易地扶貧搬遷清零、農村危房清零、飲水安全鞏固提升清零、特殊疾病門診鑑定及認定卡辦理清零、因貧輟學及教育補貼落實清零、民政兜底保障清零、建檔立卡貧困戶殘疾人鑑定和發證清零。

「三率」提升：是指貧困村貧困戶產業全覆蓋率達標提升、轉移就業覆蓋率達標提升、金融覆蓋率達標提升。

「三區融合」：「三區」即高新區、國家自主創新示範區核心區、河南自貿試驗區洛陽片區。洛陽市委十一屆七次、九次全會明確提出要推進自創區、自貿區、高新區「三區融合」，強化「一核四區多點」輻射帶動，釋放創新發展協同效應。

「一中心六組團」：按照「產業承接、交通連接、生態對接」發展路徑，以洛陽中心城區為核心，以偃師、伊川、宜陽、新安、孟津、吉利六縣（區）為組團，構建半小時交通圈、經濟圈、生態圈和生活圈，形成以「1+6」為城鎮形態主體的北部城市發展區。

「四個着力」：着力推動經濟持續健康發展、着力做好農業農村農民「三農」工作、着力保障和改善民生、着力建設德才兼備的高素質執政骨幹隊伍。

「四張牌」：以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化。

縣域治理「三起來」：把強縣和富民統一起來；把改革和發展結合起來；把城鎮和鄉村貫通起來。

鄉鎮工作「三結合」：把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來，以實實在在的成效取信於民。

「96141」合理有效投資行動計劃：對照洛陽市「97172」合理有效投資行動計劃（9大體系、近70個重大專項、1138個重大項目、總投資7113億元、年度計劃投資2258億元），結合我縣對落實「9+2」工作布局的全面提升清單和2019年項目建設謀劃情況，提出新安縣在2019年實施的合理有效投資行動計劃，即9大體系、61個重大專項、190個重大項目、總投資440.6億元、年度計劃投資152.7億元。

「五整治、五提升」：是指市容衛生「治髒」、交通秩序「治亂」、公共服務「治差」、生態環境「治污」、城鄉建設「治違」五項專項整治和城市精細化管理提升、廣場遊園內涵提升、創建氛圍營造提升、社區（小區）服務管理水平提升、志願服務水平提升五項提升。

「三抓」「三全」「三樹」：抓早、抓小、抓實，全民、全面、全域創建，樹載體、樹典型、樹品牌。

「四美鄉村」：四美即「庭園美、環境美、村莊美、田園美」。

「楓橋經驗」：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮幹部群眾創造了「發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好」的「楓橋經驗」。1963年，毛澤東同志親筆批示「要各地仿效，經過試點，推廣去做」。「楓橋經驗」由此成為全國政法戰線一個膾炙人口的典型。之後，「楓橋經驗」得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的「黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展」的楓橋新經驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典範。