2019年洛寧縣人民政府工作報告

2019年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

一、2018年工作回顧

　　2018年是我縣加快「實力洛寧」建設的攻堅之年，也是決戰決勝脫貧攻堅的衝刺之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府班子團結帶領全縣人民，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，始終堅持以人民為中心的發展思想，以新發展理念為引領，以高質量發展為根本方向，務實重干，砥礪奮進，較好完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項年度任務。

　　一年來，我們堅持「穩中求進」工作總基調，全力穩運行、保增長，縣域經濟在嚴峻複雜的環境中保持較好發展態勢。地方一般公共預算收入達到10.8億元，同比增長12.6%，高於全市7.5個百分點，增速居9縣（市）第二。社會消費品零售總額75.2億元，同比增長10.8%，增速高於全市0.5個百分點，增速居全市第一。預計全年完成地區生產總值208億元，同比增長8.7%，增速高於全市0.7個百分點；固定資產投資增長11.5%，增速高於全市1.5個百分點；城鎮居民可支配收入、農村居民可支配收入分別達到28717元、11078元，分別增長8.5%和10.5%。年底金融機構各項存、貸款餘額分別為130億元、58億元，較年初分別增長11.48%和18.6%。

　　一年來，我們堅持以脫貧攻堅為統攬，舉全縣之力匯聚脫貧攻堅主戰場，「脫貧摘帽」取得決定性戰果。壓實十個層級責任，縣級幹部向脫貧一線集結、縣直單位向脫貧一線駐紮、工作力量向脫貧一線下沉，嚴格落實「駐村住夜」「晝訪夜談」等制度，深化推進「6344」扶貧模式，強力推進「百日會戰」「問題清零、入戶提升」專項行動，全縣精準扶貧質量更高、精準脫貧成效更加紮實。全年完成脫貧標註3993戶13747人，71個貧困村達到出列標準，貧困發生率降至1.25%，順利通過市級初驗。大力推進「五金」產業扶貧，累計為57個貧困村分配資產收益1003萬元，向10241戶貧困戶發放小額貸款5.71億元，發放養殖補貼715戶631萬元、特色種植業補貼6008戶1220萬元；全縣建檔立卡戶產業項目覆蓋率100%、疊加度2.54。投資5.2億元全面提升農村「水、電、路、房」等基礎設施，解決了2.88萬戶11.5萬人安全飲水問題，硬化通村通組道路373.9公里，完成危房改造3053戶、修繕16078戶，新建扶貧搬遷點6個、易地安置群眾343戶1347人，初步實現所有村電力、通訊、交通、飲水全覆蓋。新建、改擴建村衛生室320個，「四免三提二保險一救助」政策累計救助貧困患者2萬人次，減免費用1059萬元；16個鄉鎮及縣殘疾人托養中心建成投用，共向5008名殘疾人、6660名重度殘疾人發放困難生活補貼、護理補貼644.5萬元；為70歲以上老人發放「孝善基金」4921萬元；「七個一工程」實現380個行政村全覆蓋。這一年，通過大家的共同努力，我縣「脫貧摘帽」計日可期、勝利在望！

　　一年來，我們突出項目建設主抓手，充分發揮重大項目支撐帶動作用，項目引資再結新碩果。堅持「1+5+5」招商機制，圍繞「222」現代產業體系，加快鏈式招商、以商招商，新簽約電子新材料、上億廣場、三環木業、千翼休閒食品等項目31個，總投資49.74億元，其中億元以上項目13個、10億元以上項目2個。全年實際利用縣外境內資金71億元、外資1.17億美元，分別占市定目標的104.3%、104%。緊盯簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達產，大力推進「1941」合理有效投資行動計劃，全年實施重點項目155個，累計完成投資71億元。海升冷鏈物流、濱河大道東延、龍門藥業二期等100個新建項目開工建設，德青源金雞扶貧產業園、洛河生態二期等55個續建項目快速推進，秦福源家居孵化園、中醫院整體遷建、易地扶貧搬遷、城區3條澗河整治等94個項目竣工投用。這一年，通過大家的共同努力，在全市年度重點項目觀摩中我縣再次獲得「南部生態四縣」小組第一名。

　　一年來，我們緊盯改革與發展不放鬆，持續調結構、抓提升，產業轉型發展取得新成果。全年實施千萬元以上工業項目49個，累計完成投資24億元，同比增長60%。洛寧抽水蓄能電站、明陽風電、三環木業、海升2萬噸氣調庫及果品分選線、發恩德礦區改造提升等一批大項目開工建設。持續推進工業經濟轉型攻堅，「三大改造」入庫項目15個，完成投資9.88億元。大力實施創新主體、創新平台「雙倍增」行動，全縣新增中小型科技企業18家、高新技術企業和「小巨人」培育企業各1家。加快發展有機農業、品牌農業，紮實推進「省級農產品質量安全縣」創建，年產10萬噸炭基有機肥廠建成量產，全縣「三品一標」農產品基地達到50個、總面積51萬畝。我縣被確定為「全省核心產煙縣」「全市定向發展煙區」，贏得全市煙葉生產現場會在我縣召開。洛寧蘋果再獲「第十六屆中國國際農交會」金獎，在中國首屆農民豐收節上推向全國，實現網上訂購1.6萬餘單。「洛寧金珠沙梨」特色農產品在央視財經頻道播出，並成功打入北京新發地農產品批發市場。深入挖掘旅遊潛力，加快三產融合發展，神靈寨景區5A提升、洛陽三彩國際陶藝村、講理村美麗鄉村等項目順利推進；成功舉辦「體彩·環中原」國際自行車公開賽、河洛金秋上戈蘋果節、馬店梨花節等一批大型節會賽事。這一年，通過大家的共同努力，三大產業提升發展邁出堅實步伐，為持續鞏固脫貧成效打下堅實基礎！

　　一年來，我們注重貫通城鎮和鄉村，統籌推進城鄉融合，城市和鄉村建設展現顯著效果。堅持規劃引領，順利完成了《城鄉總體規劃（2017-2035年）》修編及公園綠地、學校、商務中心區等7個專項規劃編制，海綿城市、智慧城市等4個專項規劃編制完成待評審。高標準建成了洛寧城鄉規劃展覽館。強力推進「6655」城建提升行動計劃，全年實施重點城建項目60個，累計完成投資36.9億元。新建改造城市道路16.8公里，完成了城市增綠、臨街建築外立面改造、第三批城市亮化、政通路等60條背街小巷改造提升等工程，新建改建公廁15個、農貿市場2個，城區集中供熱面積達60萬平方米、供氣用戶6000戶，城市形象顯著提升，綜合承載能力不斷增強，「文明城市」創建順利通過省級預評估。紮實推進農村人居環境整治、美麗鄉村建設，鄉村面貌煥然一新。總投資11.94億元的省道安虎線、三鄧線改建及國道長水至焦寺河段改建竣工通車。投資2.28億元，新實施了一批農村電網工程。持續厚植生態優勢，全年投資6.5億元，完成生態造林5.3萬畝、義務植樹137萬株，贏得全市春季國土綠化現場會在我縣召開。圓滿完成國有林場改革。強力推進環境污染防治攻堅戰，「四河同治」成效明顯，河道非法採砂得到有效遏制，洛河出境斷面水質達標率、水源地水質達標率均達100%。這一年，通過大家的共同努力，縣城和鄉村建設齊頭並進，美麗洛寧更加宜居！

　　一年來，我們堅持以人民為中心的發展理念，持續保障和改善民生，民生事業不斷開花結果。全年民生支出26.8億元，同比增長9.7%，占一般公共預算支出的83.2%，高於全市7個百分點。68件民生實事落地見效。投資3.1億元，全面改善辦學條件、完善教育設施，職業教育中心項目一期建成投用，新建、改擴建寄宿制學校35所，新增寄宿床位16800張；成功創建「國家義務教育基本均衡縣」。「校園足球」蓬勃發展，全國足協秘書長年會專題推介了我縣足球事業發展經驗。總投資1.29億元的中醫院整體遷建、3個鄉鎮衛生院病房樓竣工投用。投資5000萬元的婦幼保健院遷建主體完工。縣級居家養老服務信息平台、智慧社區養老服務中心、40所農村老年幸福院建成投用。縣康復中心完成主體工程。全年發放涉軍撫恤金、高齡老人補貼、城鄉低保金、孤殘兒童生活補助、醫療救助金、臨時救助金等8200萬元。城鎮新增就業5137人。發放創業貸款1.7億元。同時，高度重視、認真做好了安全生產、信訪穩定、掃黑除惡專項鬥爭、防範化解重大風險等工作。這一年，通過大家的共同努力，人民群眾安居樂業，社會大局和諧穩定！

　　一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。全面深化「放管服」改革，推進依法行政，加強法治政府建設，強化審計監督，持續糾正「四風」，政府自身建設和治理能力不斷提升。

　　各位代表！回顧剛剛過去的2018年，是我縣大事多、要事多、難事多的一年，全縣人民齊心協力、共克時艱，頂住了經濟下行的壓力，經受了各種突發事件的考驗，取得了脫貧攻堅、環境污染防治、防範化解重大風險等階段性勝利，推動了經濟社會向高質量發展邁進：地方公共財政預算收入首次突破10億元大關；動態投資88.8億元的洛寧抽水蓄能電站加快推進，首次實現了近百億元的重大項目實質性開工；在全市重點項目觀摩活動中我縣再次獲得「南部生態四縣」小組第一名，首次實現「三連冠」；中醫院完成整體遷建，婦幼保健院遷建主體竣工，縣醫院分院即將新建，首次實現縣醫院、中醫院、婦幼保健院都有了新院址；義務教育均衡縣創建順利通過國家驗收，寄宿制學校數量超出歷年總和。特別是全縣廣大干群在決勝脫貧奔小康的大旗引領下，盡銳出戰、苦幹實幹，以對群眾的親勁、抓工作的韌勁、幹事業的拼勁，着力在精準幫扶上出實招、在精準推進上鼓實勁、在精準落地上求實效，展現出了一幅幅上山下鄉促脫貧、戰天鬥地拔窮根、敢教日月換新天的動人畫面！我縣脫貧攻堅取得的可喜成績，得到了上級組織和社會各界的高度認可，《中國扶貧》《新華網》《河南日報》《洛陽日報》等中央、省、市主流媒體紛紛「點讚」我縣「五金」扶貧、電商扶貧、產業扶貧、「孝善基金」等扶貧亮點經驗；贏得了全省農業品牌扶貧現場會、全市產業扶貧現場會、全市健康扶貧現場會相繼在洛寧召開。

　　成績來之不易，經驗彌足珍貴。一年來的發展實踐使我們更加深切體會到：必須始終堅持黨的集中統一領導。維護黨中央權威和集中統一領導是我國制度優勢的根本。我們必須保持足夠戰略定力，認真推動中央、省市和縣委系列穩增長措施落地見效，從更高維度、更大格局謀劃洛寧發展，努力在保持經濟高質量發展上挑大梁、在推動新舊動能轉換上勇攻堅、在解決重大民生問題上做表率，才能匯聚全社會磅礴合力，推動「實力洛寧」攻堅跨越、行穩致遠。必須始終堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。我們必須積極順應全縣人民對美好生活的新期待，堅持在發展中共享、在共享中發展，以改革激發活力、以政策釋放紅利、以事業凝聚人心，努力使每個人既是發展的受益者又是發展的推動者，才能最大限度凝聚全縣人民的創造偉力，共同在脫貧奔小康的偉大征程上不斷繪就奮勇向前、高歌猛進的嶄新畫卷。必須始終發揚迎難而上、勤勉重干的擔當精神和務實作風。習近平總書記指出，真抓才能攻堅克難，實幹才能夢想成真。我們必須在全縣上下大力弘揚真抓實幹、埋頭苦幹的良好風尚，引領廣大黨員幹部「干」字當頭、「實」字為先，以強烈的使命擔當始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的幹勁，不為困難所懼、不為干擾所惑，狹路相逢勇者勝、越是艱險越向前，才能充分凝聚全縣幹部群眾幹事創業的正能量，以擔當致敬新時代、以作為閃耀新征程、用實幹鑄就新輝煌！

　　各位代表！成績凝聚汗水，奮鬥飽含艱辛。這些成績的取得，得益於上級黨委政府和縣委的堅強領導，得益於縣四大班子的團結一心、和衷共濟，歸功於全縣廣大干群的無私奉獻和苦幹實幹！在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部群眾、各級幫扶單位，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持洛寧改革發展的投資者、建設者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！過去皆為序章，發展永無止境。我們也清醒認識到經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰：受宏觀經濟形勢影響，部分企業生產經營困難，一些項目建設進度沒有達到預期，新興產業培育面臨瓶頸問題；新型城鎮化率低，城鄉發展不平衡、不充分問題依然突出，「鄉村振興」任務艱巨；部分政府工作人員和基層幹部紀律規矩意識不強、服務職能和擔當作用發揮不夠，幹部隊伍作風建設亟待進一步加強。我們將堅持問題導向和目標導向，增強憂患意識和擔當意識，認真解決和改進，讓全縣人民感受到實實在在的變化和成效。

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中國成立70周年，是決勝全面小康第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，也是我縣脫貧摘帽鞏固之年、實施鄉村振興戰略的全面推進之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和省委十屆八次全體（擴大）會議、市委十一屆九次全體（擴大）會議精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，全面深化「9+2」工作布局，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行新發展理念，認真落實高質量發展要求，聚焦脫貧攻堅和鄉村振興戰略兩大重點任務，着力推進產業轉型、動能轉型、城市轉型、生態轉型、社會治理轉型、體制機制轉型「六個轉型」，使經濟運行保持在合理區間、發展質量效益不斷提升、特色優勢日益厚植，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，在「實力洛寧」建設中邁出更大步伐，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

　　全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%-9%，一般公共預算收入增長8%以上，規模以上工業增加值增長9%以上，固定資產投資增長9.5%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上。主要經濟指標增速高於全市平均水平。在創新發展方面，研發與試驗發展經費投入達到2億元，比2018年增長45%以上，戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規模以上工業比重分別達到12%和36%。在協調發展方面，常住人口城鎮化率達到37%以上，農民人均可支配收入增速高於城鎮居民收入，人均預期壽命持續提高，教育、醫療、文化、體育等社會事業全面進步。在綠色發展方面，單位生產總值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省市下達目標。在開放發展方面，全年實際利用縣外境內資金和外資保持穩定增長，打造更加寬鬆開明、優質高效的營商環境。在共享發展方面，居民人均可支配收入增速高於GDP增速；持續鞏固脫貧成果，實現4個貧困村退出貧困序列，2473名建檔立卡貧困人口穩定脫貧；城鎮新增就業4000人以上，新增農村勞動力轉移就業2150人以上。

　　圍繞以上目標任務，着力在聚焦2項重點任務、推動6個轉型上下功夫：

　　（一）聚焦脫貧攻堅，確保一舉脫貧摘帽。始終突出目標導向、問題導向、結果導向，保持精神不懈怠、攻堅不停頓，一鼓作氣再衝刺，確保上半年順利通過省和國家驗收。對表對標補短板。認真對照「縣摘帽、村出列、戶脫貧」三級退出標準，緊盯「兩率兩度」，逐項查缺補漏，全力以赴推動「問題清零、入戶提升」，確保政策、責任、工作「三落實」。持續推進「六改一增」，提升戶容戶貌。年內完成680戶住房新建、7046戶土坯房加固修繕。鞏固提升98個行政村10.7萬人安全飲水，重點解決「深山區冬季用水」問題。抓好鄉村信訪矛盾排查化解，切實解決「非扶貧領域信訪影響滿意度」問題。逐戶研判特殊人群，對五保戶集中供養，引導獨居老人戶與子女合戶合住或簽訂贍養協議，為特困戶改善居住環境、添置生活必需品，對大病戶進行大病救助和臨時救助。集中力量抓提升。全年重點抓好總投資5.6億元的1500餘個扶貧項目。持續拓展「五金」扶貧成效，扶持貧困戶種植煙葉1.25萬畝以上，新增畜牧養殖400戶以上；充分挖掘金融扶貧潛力，着力提高貧困戶獲貸率和帶貧企業貸款額度。圍繞群眾切身利益，緊盯熱點難點問題，持續提升農村基本公共服務和社會保障水平。完成16個鄉鎮衛生院及澗口等5所敬老院提升改造；對失能半失能特困人員優先提供集中供養服務；為需兜底保障的建檔立卡戶和低保、特困供養對象，每人每年代繳養老保險費100元；確保困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼全覆蓋。強化「志智雙扶」，激發貧困群眾脫貧致富內生動力，切實提高自我發展能力和水平。全力以赴保成效。堅持各級幹部「駐村住夜」「晝訪夜談」等制度，進一步壓實10個層級責任，強化四大戰區協調調度，以「四個倒逼」推進「九個一」「脫貧攻堅10項規範提升行動」落實落細，確保以脫貧攻堅的高質量贏得群眾滿意、社會認同、上級認可。

　　（二）聚焦鄉村振興，夯實農村發展基礎。深入貫徹落實習近平總書記「三農」思想，抓好鄉村振興戰略規劃編制，加快推進農業農村現代化。彰「特色」實現農業強。以打造「中國有機農業之鄉」為目標，加快發展綠色有機農業和品牌農業，確保成功創建省級農產品質量安全縣。全年種植煙葉7萬畝，新發展優質蘋果基地1萬畝、金珠沙梨基地8000畝、中藥材基地7500畝、矮密櫻桃基地2500畝、丹參育苗基地500畝。加快科爾沁循環農業產業園、鑫寧農牧產業園建設。建成故縣水庫冷水魚繁殖中心及紅薯優質高產示範基地。堅持質量興農、科技興農、品牌強農，全力打造「洛水山肴」縣域公用品牌；積極扶持一批電商示範村、示範點和示範店，使老百姓搭上信息高速的「順風車」，讓洛寧特色農產品「走四方」。優「環境」促進農村美。以垃圾治理、污水處理、「廁所革命」、村容村貌提升為主攻方向，紮實推進農村人居環境整治三年行動，全面提升農村人居環境水平和生態質量，爭創一批「美麗小鎮」「四美鄉村」和示範鄉鎮。重點抓好長水鎮省級鄉村振興示範鄉鎮、興華鎮董寺村省級鄉村振興示範村、馬店鎮關廟村等9個市級鄉村振興示範村創建。投資5800萬元，實施3個中心鎮、4個特色小鎮街道提升、綠化提升、環境整治等工程。積極推進農村環衛保潔社會化運營。增「活力」加快農民富。圍繞「五金」產業，強化延鏈補鏈，加大帶動力度，增強產業抗風險能力，為群眾提供持續增收的渠道。大力推進市民下鄉、能人返鄉、企業興鄉「三鄉工程」，激勵各類人才在農村廣闊天地大顯身手、引領創業，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。加快培養新型職業農民，大力培育新型農業經營主體、農業產業化聯合體；進一步落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，發展多種形式適度規模經營。繼續支持村集體經濟發展，確保村村有明晰的主導產業和穩定集體經濟收入。深化農村金融改革，持續推進「兩區劃定」工作，全面完成農村集體資產清產核資、集體產權制度改革、戶籍制度改革。

　　（三）推動產業轉型，促進經濟提質增效。堅持調整存量與做優增量並舉、突出特色與厚植優勢並重，着力構建更高質量的現代產業體系。以「三大改造」加快工業增效。鼓勵企業加快技術、智能化、綠色化改造，實現內涵式發展，推動發恩德、坤宇、華泰、紫金黃金、雲鶴食品、嘉盛新能源等優質企業保持高質量發展態勢。加大企業服務力度，確保永寧金鉛冶煉、人邦科技、秦福源家居產業園、新華生物質能等25家企業儘快達產、滿負荷運轉，力爭富寧木業、昕寧木業、阿帕奇電動汽車等困難企業儘早復工復產。年內重點抓好總投資163億元的45個工業項目，確保完成投資30億元。以「延鏈補鏈」加快產業集聚。加快推進洛寧抽水蓄能電站項目，實施明陽風力發電項目。確保電子新材料生產基地、恆遠綠色科技蓄電池綜合利用等項目順利實施，爭取礦產業新增產值100億元以上。依託嘉盛新能源，重點引進2—3家關聯配套企業。依託龍門藥業、寧竹藥業，抓好中成藥、中藥飲片、植物萃取、生物保健品等產業鏈招商，爭取引進2—3家醫藥產業項目。依託中元服飾，新引進2—3家服裝加工企業。確保年內引進總部經濟項目3家以上。以「融合發展」加快三產提質。樹立「全域旅遊」發展理念，高標準編制洛寧《全域旅遊發展規劃》和《鄉村旅遊發展規劃》。強化旅遊精品打造，抓好神靈寨景區5A創建，推進旅遊集散中心、嶕嶢山旅遊開發、上戈金果小鎮、小界體育小鎮、羅嶺陶藝小鎮等重點旅遊項目，持續建好春山溪谷、豫西蘋果谷等溝域經濟示範區，打造羅嶺講理、故縣窯瓦、小界葦山3個鄉村旅遊示範點。進一步做好傳統古村落保護開發。大力發展農家樂和民宿酒店。確保新都匯等項目建成投用。繼續推進「電子商務進農村綜合示範縣」建設，抓好電商公共運營中心運營，建好鄉村服務站點，積極謀劃物流園區和公鐵聯運物流網絡，確保全年服務業增加值增長10%以上。

　　（四）推動動能轉型，提升經濟發展優勢。堅持把創新作為高質量發展的第一動力、把項目作為推動發展的第一抓手，加快經濟結構優化、動力轉換、提質提效。着力增強創新能力。深入實施創新驅動戰略，加快構建現代創新體系，搶抓洛陽建設國家自主創新示範區戰略機遇，找准契合點、融入點，強化金融資本、科技項目引進，努力培育新動能、贏得主動權。引導企業加快技術創新、產品創新、商業模式創新，加快科技成果轉化應用，以應用促創新、以創新促發展。着力提升創新成效。以產業集聚區省級科技企業孵化器為載體，大力實施創新主體、創新平台「雙倍增」行動，着力培育一批創新龍頭企業、高新技術企業和科技型中小企業，建設一批企業技術研發平台、公共技術服務平台，確保年內新增高新技術企業2家、科技型中小企業15家、企業技術研發機構6家；產業集聚區新增入孵企業9家以上。抓牢抓實項目引資。緊盯「222」現代產業體系，抓住洛陽「一帶一路」主要節點城市、自創區自貿區「兩區同建」等戰略機遇，精準謀劃包裝一批高端型、鏈條型、集群型產業項目。堅持「1+5+5」招商機制，持續跟進民生藥業2萬噸中藥飲片、河南護航汽車防撞產品研發生產、浙商服裝產業園等重點項目，加大推介對接力度，確保全年引進億元以上項目20個以上、千萬元以上項目40個以上；實際利用縣外境內資金55億元、境外資金1.1億美元以上。抓住國家實施基礎設施領域補短板的有利政策，完善領導分包、聯審聯批、項目督導等工作機制，年內實施「93231」合理有效投資行動計劃，即圍繞9大體系、32個重大專項、實施201個總投資378億元的建設項目，年度完成投資104億元。確保洛河生態三期、鳳翼山森林公園東區綠化、全民健身中心、縣醫院分院等157個新建項目按期開工建設，洛河生態二期、三環木業、伶倫大橋、婦幼保健院遷建等44個在建項目快推進、早投用。

　　（五）推動城市轉型，加快城鄉協調發展。認真落實習近平總書記關於縣域治理「把城鎮和鄉村貫通起來」的要求，着力推動城鄉建設統籌推進、相互促進。年內重點抓好總投資110億元的7大類66個城建項目，強力實施「7615」城建提升工程，確保完成投資50億元。堅持規劃強引領。按照「山水田園之城、人文洛書之邑、綠色產業之都」的城市定位和「簡約中式、古韻新風」的城市風貌，統籌做好城市色彩、天際線等規劃，完成城市雙修規劃、生態涵養區規劃等25項專項規劃及評審，加快15個鄉鎮總體規劃、4個專業園區規劃和72個村莊規劃編制。強化規劃剛性約束,樹立規劃權威性和嚴肅性,確保一張藍圖繪到底。城市提質塑形象。堅持「百城提質」與「文明城市」創建、「城市雙修」相結合，加快城市特色化建設、內涵式提質。實施濱河大道西延、旅遊路東擴，加快洛浦東路、翔梧路、京寧路改造提升，完成城區所有背街小巷及城鄉結合部油土路面改造。抓好鳳翼路、復興路、興寧路、建設路外立面改造。實施第四批亮化和第一污水處理廠擴建項目。新建3個城市書房、2個立體停車場、2個農貿市場、5座垃圾中轉站，新建改建公廁16個。進一步擴大城區集中供熱供氣覆蓋面。實施5個老舊小區改造，推進新華書店、湖光城二期、紫竹花園二期棚戶區改造，積極盤活城區商住用地。持續開展交通秩序治堵、生態環境治污、市容衛生治髒、城鄉建設治違、公共服務治差，提高城市管理精細化、智能化水平，確保「省級文明城市」創建成功。貫通城鄉夯基礎。加強溝通對接，加快推進澠淅高速、三洋鐵路、蒙華鐵路洛寧段建設進度，爭取生態旅遊環線洛寧-嵩縣-汝陽-汝州段項目列入省交通路網規劃，積極謀劃三門峽至洛寧高速、神靈寨至天池山通道、崇陽至盧氏范里省道等項目，構建現代綜合交通體系。持續抓好「四好農村路」治理，新建16個鄉鎮200公里聯村通組入戶道路。推進大石澗灌區萬畝高效節水灌溉項目。確保110千伏永寧輸變電、琅華—崇陽110千伏線路、3個鄉鎮35千伏輸變電工程建成投用，積極爭取在我縣布局第二座220千伏變電站。逐步啟動天然氣進農村項目。

　　（六）推動生態轉型，厚植綠色發展優勢。紮實推進「環境污染防治攻堅戰三年行動計劃」，堅決打好藍天、淨土、碧水三大保衛戰，高質量打造洛陽南部生態涵養區。抓好大氣污染防治。嚴格落實「七控」措施，全面加強源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，統籌做好「雙替代」民生工程，力保空氣質量改善，打贏藍天保衛戰，確保全縣PM2.5、PM10年均濃度控制在市定目標以下，力爭城區空氣質量優良天數達到300天以上。抓好水污染防治。堅持污染減排和生態擴容兩手發力，嚴格落實河長制，統籌推進水污染防治，確保地表水、地下水、飲用水源水質穩定達標，洛河出境斷面水質和飲用水源地水質達標率100%。統籌抓好水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復，確保城市建成區黑臭水體全部消除，打好碧水保衛戰。抓好土壤污染防治。建立污染地塊優先管控名錄，實施農用地分類管理和建設用地准入管理，加強土壤環境風險防控，逐步完善土壤污染防治體系，打好淨土保衛戰，確保我縣糧食和人居環境安全。推進國土綠化提速提質。全年完成造林5萬畝、森林撫育4萬畝、廊道綠化提升214.3公里、洛河沿岸綠化11.7公里、380個行政村綠化全覆蓋；爭取國開行資金10億元，加快實施國家儲備林建設項目。推進「森林城市」創建，以「八綠」工程為抓手，建設森林洛寧，讓良好生態環境成為人民群眾生活質量的增長點，成為寄情田園、留住鄉愁的魅力點，讓無山不綠、有水皆清、藍天常見成為洛寧最靚麗的一張「金質名片」！

　　（七）推動體制機制轉型，激發經濟社會發展活力。認真貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，暢通國民經濟循環，充分釋放改革紅利。全面深化各項改革。以供給側結構性改革為主線，以機構改革為抓手，着力破解制約洛寧經濟社會發展的體制機制障礙。持續簡政放權，積極推進「互聯網+政務服務」，進一步創新和完善行政審批服務運行，推廣「一窗受理、並行辦理」，確保年底70%以上審批服務事項實現「一窗分類受理」。建立健全權責清單動態管理機制，及時做好上級取消行政審批事項的銜接落實。着力優化營商環境。轉變「以批代管」思維定勢，持續深化「放管服」改革和「一網通辦」下的「最多跑一次」改革，推進審批服務便民化、服務質量標準化、服務運行高效化，打造充滿活力、富有效率、更加開放的營商環境。堅持一個企業、一名領導、一個部門、一套方案、一抓到底「五個一」服務機制，重點在用工、用地、融資等方面持續發力，打通政策落實「最後一公里」。出台我縣優化營商環境實施辦法，積極構建親清新型政商關係。大力支持民營經濟發展。整合產業引導資金、科技創新資金，設立中小企業發展專項資金，支持民營企業實施一批「三大改造」轉型升級項目。貫徹執行中央、省、市減稅降費系列政策，建立民營企業紓困基金，繼續推行「縣級領導分包困難企業制度」，確保企業解困工作取得實質性突破。暢通民營企業問題反饋渠道，切實解決「門好進但事難辦」「小鬼難纏」等問題。大力弘揚企業家精神，引導企業家做守法經營、創業創新、回報社會的典範。

　　（八）推動社會治理轉型，持續增進人民福祉。始終堅持以人民為中心的發展思想，全面深化公共服務體系，着力在發展中保障和改善民生，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。重點辦好六大類70件民生實事，確保全年民生支出占一般公共預算支出80%以上。

　　堅持教育優先發展。鞏固提升國家義務教育均衡縣創建成果。投資1.3億元，實施縣職業教育中心二期擴建項目，新建文昌路小學和趙村、底張、故縣3個鄉鎮中心幼兒園。切實提高義務教育質量，持續推進名教師、名班主任、名校長、名學校「四名工程」，着力打造一支有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的「四有好老師」隊伍。不斷提高全縣高考一本上線率，努力實現考取清華、北大有突破。加快體育事業繁榮發展，全力推進全民健身中心建設，繼續辦好體彩環中原•國際自行車公開賽、「三山同登」全民健身大會等大型賽事活動，爭創全國校園足球示範縣。

　　堅持民生優先保障。落實進一步改善醫療服務行動計劃，持續提高醫療服務質量。完成婦幼保健院遷建項目。加快縣醫院分院建設。新建20個農村老年幸福院、20個村級標準化衛生室，為335個標準化衛生室配備遠程診療設備「四件套」。進一步強化社會保障，適時提高城鄉保障標準。認真落實就業再就業獎勵政策，確保全年發放創業擔保貸款1.5億元以上，新增城鎮就業4000人以上。持續推動文化繁榮發展，建好「三新」講習所、鄉村文化服務中心、農家書屋、文體健身廣場等基層文化服務設施，抓好精神文明創建，開展豐富多彩的文體活動，不斷滿足群眾精神文化需求。

　　堅守底線確保穩定。堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。嚴防安全生產風險，完善市場監管體制，確保食品藥品、工業產品質量、特種設備「三個安全」；加強防火、防汛、抗旱和地質災害防治，繼續抓好非洲豬瘟疫情防控，進一步提升應急防災減災救災能力。嚴守債務金融紅線，嚴厲打擊非法集資，抓好問題樓盤專項治理，持續穩定金融和房地產秩序。紮實推進掃黑除惡專項鬥爭，堅決剷除黑惡勢力滋生土壤，高質量做好「一村一警」「雪亮工程」建設，讓全縣人民群眾切實感受到社會治安形勢持續好轉。堅守不發生區域性系統性風險底線，確保社會大局穩定。

　　認真做好新形勢下的國防動員建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。繼續做好統計、審計、人防、氣象、民族宗教、檔案史志等工作。

　　三、努力建設新時代人民滿意的服務型政府

　　各位代表！新時代對政府工作提出了新要求，政府系統將以黨的十九大精神為指引，把使命放在心上，把責任扛在肩上，加快轉變政府職能、提高行政效能，實幹、苦幹、加油干，努力建設擔當有為、運行高效、人民滿意的服務型政府。

　　旗幟鮮明講政治，做到政治過硬。牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正在思想上對標對表、行動上緊緊跟隨、執行上堅定堅決、落實上留印留痕。嚴肅黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷凝聚政府黨組向心力，確保中央、省、市和縣委重大決策部署不折不扣落到實處。

　　科學行政強本領，做到能力過硬。堅持把建設學習型政府擺在突出位置，切實增強各級幹部改革創新、科學發展、狠抓落實和駕馭風險等「八種本領」，打造適應新時代發展需要的複合型人才和創新型幹部隊伍。堅持依法行政、依法履職貫穿政府工作全過程，確保政府工作在法定權限、法定職責內運行。嚴格執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，着力提高人大議案、代表建議和政協提案辦理質量。

　　勤勉盡責勇擔當，做到責任過硬。深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，引導政府工作人員干在實處、走在前列，恪盡職守、強化擔當。樹立實幹用人導向，健全正向激勵和容錯糾錯機制，為擔當的幹部擔當，對負責的幹部負責，讓幹事的幹部有想頭、使成事的幹部有奔頭。推動改革後職能部門理順工作機制、完善職責體系，進一步壓實政府工作責任，以高度的政治自覺和責任擔當抓落實、促發展，確保重大項目重點工作無縫銜接、各項政策舉措執行有力。

　　正風肅紀提效能，做到作風過硬。大力倡樹「清新簡約、務本責實」作風導向，持之以恆錘鍊幹部過硬作風，讓「同頻共振」成為各級幹部的自覺行動，讓「勇於擔當」成為各級幹部的必備素質，讓「馬上就辦」成為各級幹部的工作習慣。扛牢抓實全面從嚴治黨主體責任，認真落實黨風廉政建設「一崗雙責」，深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，堅決執行廉潔準則和紀律處分條例，馳而不息糾正「四風」，着力以風清氣正的政治生態為高質量發展保駕護航。

　　各位代表！時代賦予重任，奮發方可有為。我們有幸處於這個偉大的時代，更有責任建功於這個偉大的時代！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央、省、市和縣委的堅強領導下，乘着新時代的浩蕩東風，擼起袖子加油干、緊盯目標使勁干，奮力在全面小康偉大進程中抒寫好「實力洛寧」的精彩答卷，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！