2019年淮濱縣政府工作報告

2019年淮濱縣政府工作報告
作者：淮濱縣人民政府縣長 梁超

本作品收錄於《淮濱縣政府工作報告》

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各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出寶貴意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府堅持把發展作為第一要務，緊緊圍繞「濱淮福地·臨港強縣」奮鬥目標，着力推進「一城一區三基地」建設，務實重干，奮力拼搏，經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢。14項主要經濟指標增速位居全市前兩位，其中，完成生產總值186.33億元，增長9.0%;規模以上工業增加值增長10.2%;稅收收入8.05億元，增長44.8%;地方稅收收入4.26億元，增長41.6%;社會消費品零售總額增長11.5%;全社會用電量7.07億度，增長19.5%;工業用電量2.28億度，增長25.2%;第二產業增加值77.79億元，增長9.4%;利用境外資金5100萬美元，占市定目標任務105%;以上9項經濟指標增速位居全市第一。一般公共預算收入6.76億元，增長22.6%;金融機構貸款餘額75.4億元，增長7.6%;固定資產投資增長12.9%;工業投資增長36.5%;工業增值稅4903萬元，增長47.6%;以上5項經濟指標增速位居全市第二。一年來，我們堅持以「五個三」為抓手，叫響質量年、決勝攻堅年、聚焦作風年，多項指標持續領跑全市，在推動高質量發展中邁出了新步伐、呈現了新變化、取得了新成績。

　　(一)三大攻堅戰奪取新勝利。圍繞抓攻堅補短板，着力破解瓶頸制約，三大攻堅戰捷報頻傳。

　　重大風險有效防範。牢固樹立防風險底線思維，政府債務風險總體可控，企業經營風險妥善化解。積極應對非法集資風險，加大涉案資產處置力度，天府銘都項目全面復工。有效防控非洲豬瘟，全縣疫情零發生。

　　精準扶貧紮實推進。堅持精準方略，運用OKR工作法，集中攻堅「16+1」「1+N+M」，全年脫貧24個村、5227戶19997人，貧困發生率下降到2.24%，全省財政專項扶貧資金績效考核獲優秀等次，被評為全省脫貧攻堅工作先進縣。精準項目資金管理、精準到戶「1+N+M」、標兵爭創、宅基地復墾券、產業鏈黨支部建設等工作得到上級肯定。壓實責任盡銳出戰。開展「萬名幹部包萬戶」「百企幫百村」活動，7664名幹部職工每人結對幫扶1-3戶貧困戶，103家民營企業結對幫扶97個貧困村。選好用好264名標兵候選人。落實政策不留死角。建成產業扶貧示範工程161個，鏈接貧困戶1.46萬戶。開發公益性服務崗位5838個，全縣建檔立卡貧困家庭實現1人以上就業15511戶34721人。94個村級光伏電站全部併網。發放扶貧小額信貸5366戶1.72億元，戶貸率25.4%，全市第一。深入實施「1355」健康扶貧工程，五道醫療保障線累計報銷13.49萬人次1.94億元，報銷比例超過96%。投入500萬元設立大病醫療救助基金池，解決貧困患者縣外住院交不起押金問題。資助建檔立卡貧困家庭學生36787人次2275萬元。易地扶貧搬遷戶拆舊復墾率100%，集中安置點均達到「五個有」標準。建成扶貧「愛心之家」274個。新修、改建農村村組道路597公里，實現安全飲水、電網改造、4G網絡到村、光纖通組全覆蓋。工作落地不打折扣。嚴格標準程序，新識別貧困戶51戶189人。精準項目資金管理，投入資金5.59億元，實施項目58個640項，直接到村到戶到人。對國家和省、市反饋問題，照單全收、全部整改。紮實開展「情滿農家」系列活動，群眾滿意度進一步提升。

　　污染防治成效明顯。大氣污染治理持續加強。實施「三大戰役」，成立四個專班，落實「六控」措施，空氣優良天數288天，超年度目標48天。PM2.5全年平均值42微克/立方米，超額完成年度目標;PM10全年平均值73微克/立方米，居全市前列。 全年秸稈禁燒實現衛星監測「零火點」，受到省通報表彰，被確定為全省農作物秸稈綜合利用試點縣。河長制落地有聲。實現縣、鄉、村三級河長全覆蓋，堅持常態化監管;實施網格化管理，選聘河道管理員135人;開展河湖「清四亂」行動，淮干國控斷面水質達到三類標準。地下水飲用水源地水質達標率100%。河砂整治可圈可點。圍繞嚴管、盤活、修復，開展河道採砂綜合整治清河行動和百日攻堅雷霆行動，採取「人防+技防」「河長+警長」模式，全面禁止河道採砂，淮河幹流及洪河、閭河、白露河入河口實現視頻監控全覆蓋;建立黃砂運營超市，滿足全縣重點項目、民生項目用砂剛性需求。清理旱砂場110宗，修復岸線16公里，復墾土地269.6畝。國土綠化提質提速。推進國家森林城市創建，新造林1.87萬畝。谷堆、張莊獲河南省綠化模範鄉鎮稱號。完成美國白蛾、楊樹食葉害蟲防治29.3萬畝，樹葉保存率95%以上。建成中原地區最大落羽杉苗木繁育基地，成功申報河南省生態建設保障性苗圃。實施土壤污染治理，土壤環境總體安全。

　　(二)項目建設積蓄新動能。深化項目建設年活動，年度推進縣重點項目243個，竣工119個，完成投資102億元。39個省市重點項目完成投資30.85億元，超額完成目標任務。爭取上級資金15.09億元，占目標任務的107.9%。推動項目措施有力。堅持「周調度、旬授旗、月觀摩」制度，全年召開項目調度會29次，調度項目253個，發放流動黑旗12面。全市重點項目集中開工暨經濟運行調度會在淮濱召開。服務項目機制完善。實行「四個一」工作機制，全程服務項目建設。投入重點項目前期專項經費1.07億元，保障項目早申報、早入庫、早獲批、早實施。重大項目實現突破。信陽淮濱港及物流園區同步規劃建設，完成投資3億元。淮息航運、國道328及淮河特大橋等國家和省級幹線建設順利，平安大道至國道328連接線、客運北站、蔣國路與朝陽街連接線、淮河大道與文化路西延伸線等項目有序推進，完成投資13.92億元。

　　(三)產業轉型邁向新高度。堅持質量第一、效益優先，產業發展穩步向好。工業實現高質量集聚。新增「四上企業」66家，入庫數量全市第一。圍繞輕紡、食品等主導產業，新建、續建項目51個，新增投產項目35個。產業集聚區入駐企業149家，其中規模以上企業121家，被認定為河南省產業集群商標品牌培育基地，獲河南十佳特色產業名片集聚區和黃淮四市紡織服裝外貿基地稱號。全市招商引資、工業轉型發展和產業集聚區現場觀摩「三會合一」在淮濱召開。全市上半年產業集聚區觀摩評比獲縣區第一名。在全市率先設立支持工業發展專項資金，投入資金7371萬元。支持企業實施「三大改造」，浙商、剛輝等紡織企業累計新上高速節能織機3000台(套)，生產效率提升30%以上。君子林服裝個性化定製工廠、富貴食品弱筋小麥專用粉生產線分獲河南省智能工廠和智能車間稱號。造船產業轉型加快，淮濱建造第一艘執法艇和遊艇下水，全年建造鋼質散裝貨船198艘，產值7.2億元。搶抓「豫酒振興」機遇，五穀春酒業實現年銷售收入4億元、稅收6705萬元、利潤2936萬元，被評為豫酒「五朵金花」企業、河南省純糧固態發酵白酒釀造生產示範企業，獲中國黃淮流域白酒核心產區標誌產品獎。主食產業化和糧油深加工能力不斷提高，連續五年被市政府評為先進單位。農業實現高效益發展。推進農業供給側結構性改革，糧食總產57.46萬噸，被評為「中國好糧油」行動示範縣。建成省市弱筋小麥種植加工研究中心4家，弱筋小麥種植面積70萬畝，產值12.6億元，獲國家優質弱筋小麥示範縣稱號。農業綠色發展成效明顯，獲全省綠色高質高效創建示範縣、全省化肥農藥減量增效和耕地地力提升示範縣、全省高油酸花生生產示範縣稱號。農田水利建設蟬聯「信陽精神杯」，首獲省「紅旗渠精神杯」，被授予全省高標準糧田建設先進單位。服務業實現快速成長。圍繞商務中心區建設，謀劃實施項目19個，完成投資15億元。西亞和美商業綜合體開工建設。東西湖景區晉升AAA級景區。農商智慧城一期主體工程竣工。建成鄉、村電商服務站點170個。佰德城鄉信息產業園運營中心投入使用。縣供銷社獲評全國百強縣級社，託管土地3.5萬畝，解決農村土地閒置撂荒問題。

　　(四)城鄉發展呈現新面貌。以百城建設提質工程為抓手，統籌抓好城鄉建設，編制完成城鄉總體規劃和34項專項規劃，89個百城建設項目完成投資101.5億元，被評為全省百城建設提質工程工作先進縣。城市功能逐步完善。開通城市公交線路7條，新增新能源公交車68輛，新建港灣式公交站32個，城市公共交通系統更加完善。完成供水廠改造升級，水質監測中心投入使用。綠色農超市場升級改造完成。新建改造城區公廁16座。城市品質有效提升。持續做好以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城「四篇文章」，常住人口城鎮化率達到41%，提高1.6個百分點。完成城區七條路控制帶綠化和10個城市小遊園建設，新增綠地面積37.4萬平方米。改造背街小巷9條，整修疏浚排水管網5500米，改建雨水口80個，城區路段積水問題得到解決。實施城區黑臭水體整治，紅旗溝整治基本完成，欄杆溝、興業溝截污納管基本完工。啟動郭營棚戶區改造項目安置點建設，新建安置房712套，完成章營城中村棚戶區改造73戶房屋徵收。城市管理得到加強。實施精細化管理，將百城建設與文明城市創建結合起來，開展「行走淮濱」、「三違」集中整治等專項行動，全面提升城市管理水平。順利通過國家衛生縣城病媒生物防制工作考核評估和省級文明城市年度測評。鄉村建設日新月異。實施鄉村振興，啟動50個村莊規劃編制工作。投資1.6億元實施農村電網升級改造。開通通村公交線路37條，投入運營「一元公交車」40輛，實現行政村通公交、通郵全覆蓋。推進農村「廁所革命」，累計開工13500戶，竣工11553戶，新建集鎮二類公廁32座、行政村三類公廁353座。強化住房保障，鑑定疑似危房54260戶，改造危房4652戶，拆除D級危房8190戶。開展農村人居環境綜合整治，持續治理「五堆一園」，通過省農村垃圾治理達標驗收。新里、王店等6個鄉鎮被評為省級衛生鄉鎮。鄧灣鄉徐門村被評為全國文明鄉村。

　　(五)改革開放取得新成效。全面深化改革，連續兩年被評為全省改革工作先進縣。行政服務改革不斷深化。深入推進「放管服」改革，清理規範行政審批中介服務事項50項、證明139項，取消無謂證明121項。新增市場主體4190戶。國地稅征管體制改革順利完成，退役軍人事務局掛牌成立。開放招商碩果纍纍。全年實現外貿進出口9460萬元，增長14.3%。全年新簽約項目49個，落地項目43個，均居全市第一位，實現了從招商到選商的轉變。旭陽集團總投資69.5億元的新城西區項目簽訂框架投資協議，與國機集團、碧水源集團、光合文化創意股份有限公司達成50億元投資意向，恆天集團紡織產業園、北京大學納米生色產業園等43個項目在談。金融創新持續發力。盤活三塊地，用足AB券，全年實現收益17.83億元，宅基地復墾券模式代言河南叫響全國。利用華信融資平台，開工建設41萬平方米標準化廠房。9家企業在中原股權交易中心展示板託管掛牌。拓寬小微企業融資渠道，投入風險補償金1000萬元，政銀擔貸款4095萬元。9家金融機構為園區58家企業累計貸款7.2億元。爭取省級政府債券資金5.93億元、市政府支持港口建設資金3300萬元，新增直接融資6.6億元。科技引領能力增強。入選全省知識產權強縣工程試點縣。祥盛再生資源公司通過省高新技術企業認定。14家企業通過國家級科技型中小企業評價。3項發明、28項實用新型、46項外觀設計獲專利授權。

　　(六)民生福祉得到新改善。全年財政民生支出39.56億元，增長20.4%，占財政支出83.5%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。持續辦好民生實事。9項省重點民生實事，全部高質量完成;5項市民生實事，完成4項，1項因跨年度未完成，進度與全市同步。12項縣重點民生實事完成10項，視頻監控系統建設正在掃尾，脫貧攻堅檔案館和規劃館開始布展設計。穩定擴大社會就業。城鎮新增就業9667人，失業人員再就業2269人，完成各類勞動技能培訓1.2萬人次。完善社會保障體系。城鄉居民最低生活保障補助標準分別提高到每人每月262元、154元，發放城鄉低保救助7028萬元;發放醫療救助16.2萬人次3663萬元，發放殘疾人「兩項補貼」14.7萬人次881萬元，發放撫恤和生活補助4960人2716萬元。完成建檔立卡貧困殘疾人家庭無障礙改造1976戶。社會保險綜合參保率達95%。漁民全部上岸安置，從此告別以船為家生活。大力發展社會事業。順利通過國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收。全國卓越校長領航工程李明校長工作室揭牌。完成24所寄宿制學校(幼兒園)食堂「互聯網+明廚亮灶」工程建設。成功創建河南省文化先進縣，全面完成河南省公共文化服務體系示範區創建任務。全市基層文化建設暨扶貧扶志文物保護工作現場會在淮濱召開。建成鄉鎮衛生院中醫館12家，創建國家「群眾滿意的鄉鎮衛生院」2所。積極維護社會穩定。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，打擊各類違法犯罪活動，公眾安全感不斷上升。實施「雪亮工程」，織密安全防控網絡。依法做好信訪工作，信訪總量明顯下降，被省委、省政府表彰為全省信訪工作先進單位。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢保持穩定。強化食品藥品安全監管，被評為市食安工作先進縣。

　　(七)跨越發展迎來新機遇。《淮河生態經濟帶發展規劃》獲國務院批覆，信陽淮濱臨港經濟區、信陽淮濱港二類口岸和港口物流園區建設寫入規劃，上升為國家戰略。淮濱處於「一帶、三區、四軸、多點」中最具核心地位的淮河幹流綠色發展帶上，是「多點」中的重要城市，發展面臨前所未有的機遇。省委書記王國生視察淮濱港，充分肯定淮濱發展內河航運和臨港經濟的做法。率先在全市成立推進淮河生態經濟帶建設辦公室。圍繞淮河生態經濟帶發展規劃，謀劃項目353個，總投資1614.5億元，項目覆蓋先進製造業、現代農業、重大水利、城鎮基礎設施、鄉村振興、社會事業等方面，確保淮濱在淮河生態經濟帶發展規劃國家戰略中搶占先機、爭取主動。

　　各位代表!過去一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面加強黨的建設，嚴格落實中央八項規定精神，政府自身建設、意識形態和廉政工作取得明顯成效。主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強國防教育、國防動員和國防後備力量建設，深入開展雙擁共建，推進軍民融合發展。圍繞經濟和社會發展，工會、共青團、婦聯等人民團體發揮了積極作用，民族宗教工作創新推進，外事僑務、對台工作全面加強，救災、殘疾人、紅十字、慈善事業健康發展，統計、審計、物價、稅務、武警、消防、檔案、編制、氣象、史志、鹽業、物資、商業、煙草、通信、市場發展、住房公積金、機關事務等工作取得新成績。

　　各位代表!過去一年，脫貧攻堅任務繁重，民生短板需要補齊，經濟穩增長壓力巨大。面對嚴峻形勢，在縣委堅強領導下，我們始終堅持目標引領、問題導向，務實重干，狠抓落實，交出了一份經濟社會高質量發展的優異答卷。取得這樣的成績實屬不易，這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣幹部群眾擼起袖子干出來的，是新時代奮鬥者揮灑汗水拼出來的。在此，我代表縣人民政府，向所有參與、關心、支持淮濱發展的同志們、朋友們和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。突出表現在：脫貧摘帽迫在眉睫，貧困群眾生活改善任務較重;農業占比仍然較大，新興產業規模偏小，轉型發展動力不足;財政稅收結構性矛盾突出，財政支出大幅增長，財政壓力明顯加大;企業融資難融資貴問題沒有得到根本解決，原材料、土地、人工等生產成本升高，部分企業經營困難;民生改善與群眾期待還有差距，群眾辦事難、上學難、看病難、出行難等問題依然存在。同時，政府工作存在不足，有些政策措施落實不到位，工作質量不高;少數幹部思想懈怠、作風不實、擔當不夠;有些公務人員觀念落後、作風浮漂、能力不夠，存在慵懶散軟、執行不力、效率不高現象。對此，我們一定高度重視、切實解決，努力把各項工作做得更好。

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是淮濱脫貧摘帽之年，做好今年政府工作意義重大。

　　今年政府工作的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央和省委、市委經濟工作會議精神，持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，深入開展三大攻堅戰，持續推進「四個着力」、打好「四張牌」，推進縣域治理「三起來」，落實鄉鎮工作「三結合」，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，着力推進「一城一區三基地」建設，着力建設「濱淮福地·臨港強縣」，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，在「精彩淮濱·添彩中原」的征程中作出更大貢獻，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%—9%，全員勞動生產率增長9%，一般公共預算收入增長9%以上，稅收占一般公共預算收入比重不低於70%，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，居民消費價格漲幅3%左右，經濟結構進一步優化，質量效益明顯提升。創新發展取得新成果，研究與試驗發展經費支出增長20%以上，高技術產業、戰略性新興產業增加值均增長15%以上。協調發展取得新成效，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上，人均預期壽命持續提高，九年義務教育鞏固率達到96%以上，衛生健康、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升，單位生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省、市下達目標。開放發展取得新突破，進出口保持平穩增長，營商環境在全市評價排序靠前。共享發展取得新進步，居民人均可支配收入增長10%，19個貧困村、8600名貧困人口脫貧，實現高質量脫貧摘帽;城鎮新增就業6540人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。以上目標，更加凸顯了新發展理念和高質量發展要求，有利於把工作重點放在推進高質量發展上來。

　　落實總體要求、實現今年預期目標，重點做好以下七個方面工作：

　　(一)堅持精準脫貧，夯實高質量發展基礎。今年實現脫貧摘帽是硬任務，必須把脫貧攻堅擺在全局更加突出的位置，一鼓作氣，決戰決勝，全面打贏打好集中總攻戰。

　　瞄準攻堅目標。聚焦貧困人口退出，8600名建檔立卡貧困人口達到國家脫貧標準，實現「一穩定兩不愁三保障」，全部脫貧。聚焦貧困村基礎設施和公共服務設施，嚴格貧困村退出標準，19個貧困村全部退出。聚焦「兩率一度」，貧困戶識別準確率100%，退出準確率100%，群眾對扶貧工作認可滿意，實現高質量脫貧摘帽。

　　抓住攻堅重點。嚴格落實縣鄉主體責任、部門行業責任、村級包幹責任、駐村幫扶責任，發起集中總攻，重點打好危房清零、安全飲水、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧、產業金融扶貧、兜底保障、人居環境、項目推進、志智雙扶等十大戰役，奪取全面勝利。築牢穩定脫貧支撐。深入實施「多彩田園」示範工程，大力推廣「解渴」產業，提高產業扶貧疊加度。設立特色產業發展專項基金，修訂完善產業發展優惠政策，鼓勵發展「一鄉一業」「一村一品」，培育壯大龍頭企業、合作社，助推扶貧產業發展。加快所有批覆項目實施，確保按計劃順利推進，項目資金及時撥付。嚴格項目實施程序，確保項目建設質量和實施效果。激發自主脫貧動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，充分發揮文化下鄉展演、愛心之家作用，深入推進移風易俗，加大對貧困戶智力幫扶，幫助貧困群眾掌握就業和發展產業技能。加大金融扶貧政策宣傳，主攻戶貸戶用，激發貧困戶內生動力，為產業發展輸送充足資金。加強貸款風險防控，做好逾期風險化解工作。在農村新建普惠金融服務站40個，功能輻射全縣85%以上的行政村。實行貧困戶家庭務工情況動態管理，落實務工獎補政策，每個貧困家庭至少有1人轉移就業。加強勞動力技能培訓，規範提質扶貧車間，提高貧困人口就業率。補齊全面脫貧短板。全面落實農村人居環境整治三年行動計劃，以「廁所革命」、農村垃圾、污水治理、「五堆一園」清理和村容村貌提升為主攻方向，實現「三無一規範一眼淨」。加強保潔公司規範管理，用好農村保潔員隊伍。繼續排查鑑定疑似危房，對符合條件的應改盡改。做好易地搬遷集中安置點配套設施提升工作。實施農村飲水安全鞏固提升工程，水質達標率100%、通水率100%。落實脫貧保障政策。全面落實建檔立卡貧困家庭學生教育扶貧政策，持續做好控輟保學工作，改善貧困鄉村辦學條件，教育主要指標達到或超過全省平均水平。持續深化「1355」健康扶貧工程，建檔立卡貧困戶就診率和醫療費用報銷比例均達到90%以上。全面落實兜底保障政策，重點救助貧困對象，實現應保盡保。完成25所農村敬老院升級改造。

　　強化攻堅保障。紮實開展「情滿農家」系列活動，幫助貧困群眾解決實際困難和問題。強化督查考核，實行「月督查、月通報、月評比」制度，確保責任落實、政策落實、工作落實。加強與省軍區、國機集團、省信息統計職業學院、鞏義市等對口幫扶單位互動，用好用活幫扶政策。持續開展百企幫百村活動，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，加大執紀問責力度。

　　(二)堅持項目帶動，強化高質量發展支撐。深化項目建設年活動，以項目建設推動高質量發展。

　　科學謀劃項目。謀劃500萬元以上項目409個，總投資650.8億元，年度投資179.07億元。圍繞現代綜合交通，謀劃省道335線綜合整治提升工程、淮濱至麻城高速公路淮濱段等一批重大交通基礎設施項目。圍繞產業發展，謀劃國際商貿城、農業機械裝備科技示範園、遊艇畫舫製造等一批產業龍頭項目。重點圍繞淮河生態經濟帶發展規劃、大別山革命老區振興發展規劃、鄉村振興發展規劃等國家戰略，謀劃一批帶動性強、契合度高的優質項目。

　　積極爭取項目。加強對上級政策導向和投資動向研究，全年完成跑項爭資15億元。做好京九鐵路至淮濱港鐵路專用線、大洪河(淮濱段)治理工程以及省道214、省道335繞城公路等項目前期工作，爭取城市供水項目納入大別山革命老區引淮供水灌溉工程，第三污水處理廠、京九高鐵淮濱站納入國家和省市項目籠子，第三人民醫院綜合服務樓和中醫院建設項目獲得上級支持。

　　精心服務項目。強化土地、資金、環境容量等要素保障。上報審批新增建設用地3000畝，保障項目用地需求。安排專項經費1億元，做實項目前期。大力爭取國家專項債券，強化項目資金保障。零容忍打擊強攬工程、強買強賣、強行阻工現象，優化項目施工環境。

　　強力推動項目。堅持「周調度、旬授旗、月觀摩」和「六區十部」工作機制，國道328及淮河特大橋建成通車，中合農發農商智慧城一期建成運營，走讀淮河二期建設完成。完成蔣國路與朝陽街連接線工程、淮河大道與文化路西延伸線工程、國道328城區段加寬工程，高標準開展「四好公路」創建。加快推進蔣國路與國道328連接工程，開工建設豫皖省界高速公路淮濱段。投資3.6億元，新建220千伏淮濱東變電站、塗營110千伏變電站等輸配電工程。

　　(三)堅持產業強縣，增強高質量發展動力。優化產業結構，加快產業轉型，推動經濟高質量發展。

　　提升工業發展質量。落實市工業發展「六大行動」，加快工業轉型升級，規模以上工業增加值增長25%以上。創建二星級產業集聚區，實現自我良性發展。加快推進紡織科技雙創園、紡織孵化園、嘉興產業園、蘇州產業園、淮繡園等10個「園中園」建設，建成總投資20億元、面積82萬平方米的紡織服裝產業園，全年落地紡織服裝項目80個以上，紡織產業達到百億級。抓好延鏈、補鏈、強鏈工作，積極申報紡織印染廠項目，推進化纖紡織產業「一基地、兩中心」建設，建成運營紡織品交易市場，打造中西部地區重要化纖紡織基地和服裝外貿基地。支持蘇美達、浙商、剛輝、君子林等紡織服裝企業升級改造，支持綠錦紡織、匯絹針織、順發紡織等20家紡織企業擴線擴能擴規模。加快食品產業發展，重點支持五穀春酒業新上五糧液系列酒華中區域灌裝生產線項目，培育大單品、大精品，打造華中區域知名品牌，實現主營業務收入8億元;支持金豫南粉業、富貴食品進行提升改造和技術創新，拉長產業鏈條。加快造船業轉型升級，全年造船230艘以上;加強與中船重工713研究所合作，實現軍民融合發展;落地江蘇諾寶公司項目，生產高標準遊艇系列產品。

　　大力發展現代農業。打好農副產品特色牌，發展弱筋小麥70萬畝、優質水稻20萬畝、優質花生25萬畝、中藥材4.7萬畝、蔬菜和食用菌6萬畝、水產品養殖9萬畝、肉牛養殖3100頭。加強五糧液弱筋小麥原料供應基地建設，積極申報弱筋小麥地理標誌商標。落實「藏糧於地、藏糧於技」戰略，實施農村水系暢通工程，完成白露河綜合治理、洪河灣水系連通和黃門閘重建工程，提高防洪除澇能力。培育新型農業經營主體，新增省級農業產業化重點龍頭企業2家、市級示範社5家、市級示範家庭農場3家。提升村級電子商務站點綜合服務能力，實現農產品上線全覆蓋。推進「中國好糧油」行動示範縣建設，創建省級農產品質量安全示範縣，爭取糧食生產全程機械化全國示範縣。

　　培育壯大新興產業。加快新城西區建設，重點推進西亞和美商業綜合體、明仁堂醫院遷建等項目，完成年度投資16.75億元。加大健康養老、醫療衛生類項目招商力度，形成集群優勢。發揮公鐵水多式聯運交通區位優勢，加快發展現代物流業。成立縣文化旅遊發展集團，推動旅遊業轉型發展。編制完成《淮濱縣全域旅遊發展總體規劃》《淮濱縣旅遊業「十三五」發展規劃》。着力打造淮河文化園區、生態文化旅遊淮南片區、候鳥田園綜合體等重點景區，實施東西湖升級改造、水系連通等項目，打造特色旅遊。培育特色生態旅遊示範鄉鎮2個以上、鄉村旅遊示範村2個以上、規模以上特色民宿3家以上。

　　(四)堅持生態優先，築牢高質量發展根基。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅決打好污染防治攻堅戰。

　　加強環境污染治理。打贏藍天保衛戰。持續推進大氣污染防治攻堅戰，壓實四個專班責任，強化「六控」措施落實，實現空氣質量持續好轉，PM2.5下降到39微克/立方米，PM10不超過88微克/立方米，空氣優良天數達到290天以上。加大秸稈禁燒和綜合利用工作力度，實現衛星監控發現「零火點」。打好碧水保衛戰。重點抓好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理，確保水環境治理全部達標。實施四水同治，系統推進水資源利用、水生態修復、水環境治理和水災害防治。全面落實河湖長制，持續開展河湖「清四亂」行動。加強畜禽糞污處理利用設施建設，畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率85%以上，畜禽糞便綜合利用率70%以上。推進淨土保衛戰。聚焦重點區域、行業和污染物，全面摸清土壤污染狀況底數，加強污染地塊動態管理。做好農業面源污染防治和固體廢棄物處理，加強生活污染源管控，嚴格保護未污染的土壤。

　　加強國土綠化建設。完成國土綠化8.5萬畝。加快生態廊道建設，淮河幹流兩側綠化寬度各500米以上，白露河、洪河、閭河等主要支流兩側綠化寬度達到50米以上，高速公路兩側綠化寬度各100米以上，完成淮河干支流、高速公路廊道綠化工程4.6萬畝，農田防護林工程新造林1萬畝，城區綠化新造林800畝，中心城區改造提升綠化面積4000畝，城市綠地率達到35.5%。加強林業管護，做好美國白蛾等病蟲害防治工作。

　　加強生態環境修復。加大淮南濕地自然保護區管護力度，做好濕地植被恢復工作。抓好淮河幹流生態修復，加快推進流域內污染治理和水系整治。完成新城西區水系連通工程、兔子湖方家湖水生植物保護等項目建設。完善「人防+技防」「河長+警長」機制，實現河道採砂管理常態化、規範化、制度化。

　　(五)堅持城鄉統籌，釋放高質量發展潛力。將新型城鎮化與鄉村振興結合起來，統籌謀劃、協同推進，構建城鄉一體化發展新格局。

　　着力推動百城提質。實施百城項目9大類91個，總投資158.05億元，年度完成投資97.5億元。推進城市規劃高質量。編制完成環兔子湖景區、新城西區「一湖兩河」區域、閭河公園等項目規劃。完成城市中心區、濱水地段等重點區域城市設計工作。推進城市建設高質量。開工建設閭河路、白露河路、洪河路北延伸線，升級改造淮高門前路、立城大道南段、青年街中段等道路。加快推進淮濱中水廠、旭陽學校、淮濱中醫院等民生項目。實施垃圾填埋場擴容升級、第二污水處理廠改造和老舊小區治理。改造提升城區公交站點72處。推進城市管理高質量。堅持城市精細化管理，深入開展「行走淮濱」專項行動，重點抓好生態環境治「污」、交通環境治「堵」、市容衛生治「髒」、公共服務治「差」、城鄉建設治「違」，持續整治交通秩序、環境衛生、占道經營及違法建築。積極開展達標街道創建活動，確保順利通過國家衛生縣城覆審，成功創建省級文明城市。推進城市經營高質量。做好土地經營文章，完成土地收儲2000畝，出讓土地1000畝，實現土地出讓收益5億元。發行棚改專項債1.7億元，推進章營棚改安置點和郭營棚改安置房建設。積極爭取上級政策性資金和政府專項債券，多渠道引進社會資本，支持城市開發建設。

　　着力實施鄉村振興。堅持規劃先行，按照「五個振興」要求，完成鄉村振興戰略規劃、村莊布局規劃和170個行政村實用性村莊規劃編制工作。學習浙江「千萬工程」經驗，打造生態宜居鄉村。實施村莊清潔行動，推動「三清一改」，建成10個農村人居環境整治示範村、100個農村人居環境整治達標村。加快「四好公路」建設，推進農村公路通組入戶，新修改造農村公路350公里，打造示範路30公里，改造農村公路危橋2500延米。持續實施「回歸工程」，引導外出成功人士返鄉創業。

　　着力提速港區建設。搶抓淮河生態經濟帶國家戰略機遇，調整完善信陽淮濱臨港經濟區規劃。完成港池和進港航道開挖，建成碼頭主體平台。開工建設飲馬港至淮河物流港連接線、淮河生態廊道和江淮之門聯檢大樓。強力推進信陽淮濱港及物流園區、內河水運口岸、礦建材料專用碼頭建設。做好信陽淮濱港與沿淮、沿江、沿海港口航線開通準備工作。

　　(六)堅持改革開放，激發高質量發展活力。堅定不移推進改革開放再出發，加快推進關鍵領域重點改革。

　　深化「放管服」改革。深化「互聯網+政務服務」，推進「一網、一門、一次」改革，80%以上審批服務事項實現「一窗」分類受理。完善縣鄉服務中心功能，下放審批權限，延伸服務事項，實現「就近辦」，打通基層政務服務「最後一公里」。

　　推進重點領域改革。全面完成機構改革工作任務。推進農村產權制度改革。深化集體林權制度改革。做好「三塊地」綜合利用改革文章，開展農村宅基地拆舊復墾，新增耕地1.5萬畝，獲取指標收益15億元以上。建立分級診療制度，加快健康淮濱建設。繼續推進金融、科技、文化、農場、糧食、供銷等領域改革。

　　提升開放招商水平。強力推進開放招商，全年新增落地項目90個以上，總投資60億元以上。成立「一核兩翼」駐京津冀、長三角和珠三角招商辦事處，主動承接產業轉移。緊盯國機集團、恆力集團、伊利集團等重點企業和光合集團全域旅遊、碧水源水系連通治理、北京大學納米生色印染等重點項目，儘快簽約落地。充分發揮「找老鄉」「駐外招商」「服務落地」3個專班作用，完善開放招商目標管理和獎勵機制，掀起全民招商熱潮。

　　改善優化營商環境。落實「四個一」工作機制、全程代辦制和保姆式服務機制，簡化項目審批程序，營造便利高效政務環境。加快誠信體系建設，兌現優惠政策，營造親商、安商、護商的信用環境。實施收費項目清單制，讓企業有實實在在的獲得感。落實企業「寧靜生產日」制度，維護企業正常生產經營秩序。做好招工服務，全年招工3500人以上。

　　推動融資能力建設。對接省市融資平台，推進與省豫資公司深度合作，增強現有平台融資能力。加強政銀企合作，加大對小微企業信貸投放力度，有效緩解企業融資難融資貴問題。強化企業上市服務，實現20家以上企業在中原股權交易中心掛牌。用好用活PPP模式和專項債券，鼓勵支持引導社會資本參與項目建設。加強金融人才隊伍建設，推動金融服務經濟社會發展。

　　支持科技創新發展。實施高新技術企業培育計劃，支持君子林服飾、金豫南粉業申報高新技術企業。推動雙創載體建設，建成1家省級工程技術中心、1家省級星創天地或眾創空間、3家市級科技創新平台。加強科技特派員管理，依託河南農業大學產業服務團，建設科技示範基地，促進科技成果應用轉化。

　　(七)堅持民生為本，共享高質量發展成果。繼續加大民生投入，多謀民生之利、多解民生之憂，讓發展更有「溫度」、幸福更有「質感」。

　　持續辦好重點民生實事。一是實施老城區基礎設施改造。對老城區南大街、公安街、北大街等7條道路人行道重新鋪裝，排水管網疏通維修。二是持續治理背街小巷。新修改造下元社區、桂花社區、大棚街西段、前樓社區、章營社區共11條背街小巷，達到水暢、路平、燈明、環境好。三是提升城鄉居民基層醫療衛生服務。完成266個村衛生室維修改造，為19所鄉鎮(街道)衛生院建設污水處置設施，實現污水達標排放，為縣疾控中心和19所鄉鎮衛生院各建1個數字化預防接種門診。四是着力消除義務教育大班額。新建改造濱湖劉灣小學、馬集鎮郭集小學、淮濱一中分校、蘆集鄉第二中學，新增教學班142個。五是實施農村飲水安全質量提升工程。對20個水廠(站)進行升級改造配套，完善日常水質檢測設施;對88個村供水管網進行改造;新打供水廠水井10眼以上。六是開展老、幼、軍、殘群體愛心行動。為65周歲以上常住老人每年進行一次常規免費體檢服務;為全縣8000名0—6歲兒童免費進行遺傳性耳聾基因篩查;為現役軍人提供免費乘坐公交車服務;持證殘疾人免費乘坐城市公交。七是加快天然氣管網建設，新增入戶3000戶以上。八是實施便民利民服務。新建實驗小學停車場、新車站停車場;城區公園、遊園、人口密集場所提供免費WiFi信號服務，安裝直飲點10個;新增貧困村銀行超市45家。九是實施鄉鎮綠地遊園建設。16個鄉鎮(街道)政府所在地各建一座不低於2000㎡的公共綠地遊園。十是全面實施農村污水治理。對現有溝塘渠全面清淤，達到水系貫通、暢通;因地制宜建設小型濕地，消解農村污水;規劃建設農村污水處理設施，解決農村污水污染問題。十一是實施農村灌溉機井配套工程。採取以獎代補形式對農村灌溉機井進行配套，達到所有機井正常使用。十二是實施街道形象提升工程。重點對公安局門口、二道埂東路口、金灣大道東路口、郭營路口、舟航城東路口、文化路卡薩酒店對面進行環境整治，提升街道形象。十三是開展城區交通秩序「五車」專項整治活動，逐步擴大嚴管街範圍，取締非法營運行為，大力推廣綠色出行。

　　持續加強社會保障。推進全民技能振興工程，全年培訓1萬人以上。重點解決高校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業。持續推進全民參保，參保率達到96%以上。加強保障性住房建設，加快棚戶區改造。加快城鄉養老服務體系建設，新增養老機構床位500張。加強對「老、幼、孤、殘」的社會救助和社會保障工作，落實城鄉低保、特困、醫療大病救助政策和80歲以上老人高齡津貼。

　　加快發展社會事業。優先發展教育事業。加快淮濱高中擴建，解決普通高中階段大班額問題。大力發展職業教育，深化校企合作。支持社會力量辦學，規範校外培訓機構。新建中心幼兒園3所，增加幼兒班57個、學位1710個。加強綜合治理，維護校園安全。提升衛生健康水平。縣人民醫院成功創建二級甲等綜合醫院。實施鄉村醫療衛生人才能力提升培訓工程，加大全科醫生培訓力度。大力發展文化事業。加強公共文化服務體系建設，實現村級文化服務全覆蓋，鄉鎮文化站全達標。抓好新時代文明實踐站所建設，開展送文化送戲曲下鄉、以演代訓和全民健身活動，推動群眾文化繁榮發展。提高網絡治理能力，打造清朗網絡空間。

　　持續築牢安全穩定基石。積極防範非法集資風險，提升金融監管和服務能力。有效防範化解企業經營風險和政府債務風險，建立健全重點風險企業台賬，依法規範政府舉債行為。守牢安全生產底線，構建基本完善的應急救援體系，堅決防範遏制較大事故發生。增強防洪抗災能力，防範自然災害風險。抓好食品藥品安全，創建省級食品安全示範縣。加強非洲豬瘟疫情防控。創新社會治理，做好突發公共事件預防處置工作。開展陽光信訪、責任信訪、法治信訪，合理合法解決人民群眾利益訴求。做好農民工工資清欠工作，保障農民工合法權益。持續深化掃黑除惡專項鬥爭，加快推進「一村一警」網格化建設，鞏固提昇平安淮濱建設成果。抓好人民武裝和人民防空建設，深入開展雙擁共建，加強退役軍人服務保障工作。

　　三、切實加強政府自身建設

　　藍圖已經繪就，任務已經明確。高質量完成全年目標任務，關鍵在干。要想干好，必須全面加強政府自身建設，不斷提高執行力，努力打造人民滿意政府。

　　(一)堅決維護核心。政府工作人員要牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，主動對標、自覺看齊，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面加強黨的建設，把對黨絕對忠誠體現在提高政治站位、保持政治定力、強化政治擔當的自覺行動上，聽從黨中央號召，緊跟黨中央步伐，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實不走樣，確保省委、市委和縣委決策部署落到實處。

　　(二)嚴格依法行政。大力弘揚法治精神，增強法治觀念，營造公正透明法治環境。嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，自覺做到法無授權不可為、法定職責必須為。堅持科學、民主、依法決策，加快推進法治政府建設。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，加強審計等部門職能監督，自覺接受群眾監督、輿論監督，不斷增強政府的公信力和執行力。推進政務公開，加強政策宣傳解讀，主動回應社會關切。

　　(三)提高素質本領。不斷加強理論和業務知識學習，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力營造學的氛圍。堅持解放思想、開闊視野，自覺轉變思維方式和工作方式，防止思想僵化、知識老化、本領弱化，提升推動高質量發展的能力素養。注重實踐鍛煉，在推進工作中積累經驗，在解決急難險重問題中經受考驗，在完成重要任務中增長才幹，努力成為駕馭複雜形勢、解決實際問題、推動科學發展的行家裡手。

　　(四)勇於擔當作為。堅持工作重心下移，「身」入基層，「心」到群眾，不務虛功，崇尚實幹，做到推進工作實打實、硬碰硬，解決問題雷厲風行、見底見效，不斷提高工作效率和服務水平。面對困難知難而進，不迴避、不懼怕、不推卸，敢於擔責，以「功成不必在我」的精神境界和「功成必定有我」的歷史擔當，推動重點工作落實，努力營造干的氛圍。堅持以上率下，引領示範，一級抓一級，層層抓落實，增強執行力，堅決避免工作棚架和中梗阻現象，努力建設務實高效政府。

　　(五)保持清正廉潔。深入推進政府系統黨風廉政建設，堅決貫徹中央八項規定及實施細則精神，認真落實全面從嚴治黨主體責任和「一崗雙責」，持之以恆糾「四風」、轉作風。強化重點行業、重點領域資金監管，有效防範廉政風險。始終保持反腐高壓態勢，強化執紀監督問責，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題，努力營造嚴的氛圍。築牢思想防線，保持清醒頭腦，嚴格廉潔自律，做到忠誠、乾淨、擔當，努力營造幹部清正、政府清廉、政治清明的政務環境。

　　各位代表，今天的淮濱，天時、地利、人和，千帆競發;心齊、氣順、勁足，百舸爭流。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，攻堅克難，實現高質量脫貧摘帽，奮力譜寫新時代淮濱更加精彩的壯麗篇章，以優異成績迎接新中國成立70周年!