2019年遵義市人民政府工作報告

2019年遵義市人民政府工作報告
作者：魏樹旺

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各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　

　　2018年政府工作回顧

　　過去一年，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，全力推進供給側結構性改革，堅守發展和生態兩條底線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會發展穩中有進、穩中向好。初步統計，完成地區生產總值3000.23億元，增長10.4%，排全省第3位；規模工業增加值增長12.1%，排全省第1位；固定資產投資增長17.8%，排全省第2位；一般公共預算收入達252.14億元，增長16.5%，排全省第1位；社會消費品零售總額增長8.7%，排全省第2位；金融機構存貸款餘額分別增長3.3%、19.5%；城鄉居民人均可支配收入分別達32312元、12265元，分別增長9%、10.2%；全面小康實現程度達92%。一年來，我們堅持發展第一要務，緊緊圍繞黔川渝結合部中心城市戰略定位，積極推進「一樞紐兩中心三基地」建設，綜合實力躍上新台階，經濟增速高於全國、高於西部、高於全省。一年來，我們堅決打好「三大攻堅戰」，政府債務風險總體可控，沒有發生區域性、系統性金融風險，奪取了脫貧攻堅關鍵之年的決定性勝利，生態環境質量持續改善。一年來，我們盡力而為、量力而行，持續保障和改善民生事業，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。

　　我們主要抓了以下工作：

　　一、盡銳出戰發起總攻，脫貧攻堅再創新佳績。深入實施大扶貧戰略行動，全力打好「四場硬仗」，狠抓「五個專項治理」，脫貧攻堅連戰連捷。桐梓、習水、湄潭、鳳岡脫貧摘帽，210個貧困村出列，減少貧困人口10.52萬人，貧困發生率降到2.02%。貧困戶「一長兩短」產業及利益聯結機制更加優化，貧困人口人均可支配收入增長24.4%。建成「組組通」公路7662公里，實現通組公路全覆蓋，完成農村電網改造1.4萬公里，農村飲水安全新增受益人口25.8萬人。建立「三大體系」後續扶貧機制，實施易地扶貧搬遷2.36萬人。教育扶貧力度空前，貧困人口教育資助實現全覆蓋；健康扶貧醫療保障政策全面落實，貧困人口住院合規報銷比例達90%以上；改造農村危房2.97萬戶。上海對口幫扶成果豐碩。

　　二、紮實推進鄉村振興，「三農」工作開創新局面。始終把「三農」工作擺在重中之重的位置，深入推進農村產業革命，調減低效作物121萬畝，糧經比調整到37：63。農業五大主導產業更加鞏固，紅粱、食用菌等特色產業蓬勃發展，農業總產值達550億元，農產品加工業產值460億元。縣級以上農業園區185個，市級以上龍頭企業695家，專業合作社7546個，建設集配中心12個，冷庫容量突破100萬立方米。「三品一標」認證面積達850萬畝、產品957個，地理標誌農產品12個，遵義綠色優質農產品「走出大山，風行天下」。世界辣椒加工貿易基地建設有序推進，中國辣椒城一期建成營業，辣椒招商走進意大利、俄羅斯，中國遵義辣椒指數面向全球發布。推進村莊「三清一改」，農村人居環境持續改善，整治老舊住房5萬戶，改建農村戶用廁所12.1萬戶。「大棚房」整治紮實開展，重大疫情有效防控。農民精神文化生活更加豐富，農民豐收節精彩亮相，新時代農民講習所惠及群眾百萬人以上。

　　三、深化供給側結構性改革，產業發展取得新成效。縱深推進工業強市戰略，深入實施「雙千工程」，編制實施「兩計劃一規劃」，工業總量和增速繼續領跑全省，規模工業利潤增長20%以上。世界醬香白酒產業基地建設加快推進，「一帶兩區」白酒產業布局持續鞏固，「遵義十大名酒」影響不斷擴大。傳統產業加快轉型升級，完成遵義捲菸廠、華潤雪花啤酒、中航電梯異地技改。引進億元以上項目204個，完成工業投資550億元，務川氧化鋁、綏陽煤電錳等項目投產在即。電子信息、新能源汽車等新興產業快速成長。兩化融合、智能製造等試點示範初見成效。工業轉型發展經驗獲國務院表彰。黔川渝結合部醫療康養中心建設有序推進，遵義康養示範中心、桃花江康養旅遊示範基地、赤水醫療康養小鎮等項目穩步實施。新增3A級以上景區48個，赤水河谷旅遊度假區獲「國家級旅遊度假區」稱號，遊客接待量和旅遊綜合收入分別增長30%以上。「引金入遵」工程紮實推進，泰永長征登陸深圳中小板，新增2家新三板掛牌企業，銀河期貨遵義營業部開業。深入實施大數據戰略行動，完成大數據產業投資80億元，電子商務交易額增長39%，發展水平居全省第二。國家物流標準化試點城市建設成效顯著，48個商貿物流項目完成投資140億元，高鐵新城、黔北物流新城一期迅速推進，快遞物流網絡體系加快形成。綠地紅城項目順利啟動。成功舉辦茶博會、辣博會、「遵義十大名酒」展銷會等展會活動。組建文旅集團，61個文化產業項目加快建設。

　　四、加快公共設施建設，城鄉面貌呈現新變化。加快新型城鎮化建設，城鎮化率達53%。新一輪城市總規編制基本完成，綏陽、湄潭撤縣設區和習水撤縣設市有序推進。「城市雙修」紮實開展，完成長沙路、人民路等6條城區道路改造，新增停車位1.3萬個，66個海綿型示範路、示範公園、示範小區、生態景觀示範河項目全面啟動。房地產市場健康發展，成品住宅建設穩步推進。34個特色小城鎮加快建設，實施城鎮棚戶區改造7.9萬套。全國文明城市創建成果持續鞏固，啟動生活垃圾分類試點，70座垃圾中轉站主體完工，44座污水處理廠加快建設，新改建城鎮公廁95座，國家衛生城市、衛生縣城實現全覆蓋，衛生鄉鎮數量名列全省第一。綜合交通樞紐建設紮實推進，新舟機場二期改擴建工程正式啟動,旅客吞吐量突破200萬人次，成為全省首個跨入中型機場行列的支線機場;茅台機場成為全國首個通航一年旅客吞吐量超百萬的支線機場。渝貴鐵路建成通車，川黔鐵路外遷工程順利接駁通車，遵瀘鐵路、城區軌道交通項目前期工作順利開展。正習、余遵等5條高速加快建設，江習古、務德高速遵義段建成通車。改造提升國省幹道260公里，建制村通客運全覆蓋。烏江渡、桐梓河等航運工程進展順利。新開工骨幹水源工程13個，10座水庫下閘蓄水，治理病險水庫12座。綏陽500千伏輸變電工程建成運營。行政村4G網絡和光纖寬帶全覆蓋，榮獲「寬帶中國優秀示範城市」稱號。

　　五、全力打好污染防治攻堅戰，生態質量實現新提升。深入實施大生態戰略行動，全力打好污染防治「五場戰役」，國家生態文明建設示範市創建紮實推進。深入開展環保「利劍」行動，聚焦城市黑臭水體、飲用水源保護、企業違規排放、違法建設用地、森林植被破壞等突出問題，中央環保督察反饋問題整改完成率94%。綠色遵義三年行動計劃有序開展，完成營造林90萬畝，森林覆蓋率達59.62%，治理水土流失面積80.2平方公里。積極推進「治污治水·潔淨家園」五年攻堅行動，主要河流監測斷面水質優良率、縣城以上集中式飲用水水質達標率100%，城鎮生活污水處理率94.9%，城鄉生活垃圾無害化處理率87.9%。大力防治農業面源污染，綠色防控覆蓋率30.03%，畜禽糞污綜合利用率64%。全面推行河長制，《遵義市湘江保護條例》獲省人大常委會批准，重點水域網箱養殖全部取締。用水總量、用水效率、限制納污「三條紅線」低於省控目標。中心城區環境空氣質量優良率98.4%。赤水被生態環境部命名為「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地，仁懷成功創建國家生態文明建設示範市。

　　六、強力推進改革開放，城市發展增添新動力。「放管服」改革深入實施，取消、下放市級行政許可和非行政許可18項，清理規範中介服務事項50項，行政審批環節壓縮23%，審批時限壓縮58%。綜合行政執法體制、稅收征管體制等17項改革任務全面完成，國家農村集體產權制度改革試點、市屬國有企業改革重組等67項改革成效明顯。商事制度、財政金融、基礎教育等改革穩步實施。公立醫院綜合改革獲國務院表彰。慶祝改革開放40周年系列活動隆重舉行。遵義綜保區封關運行，入駐企業45家。完成外貿進出口總額4億美元，實際利用外資4.5億美元。滬遵、渝遵合作更加緊密，先後與綠地、萬達等知名企業及瀘州、宜賓、南川等地建立戰略合作關係，招商引資到位資金增長14.9%。黔川渝結合部教育科創中心建設有序推進，成功列入國家創新型城市，國家高新區、農高區申報取得實質性進展，遵義院士工作中心產學研一體化進程加快。新增國家高新技術企業45家，新建市級以上科技創新平台和人才團隊35個,綜合科技進步指數達79%。民營經濟新增市場主體11萬戶，實現增加值1600億元，占地區生產總值的53.3%。

　　七、全力保障和改善民生，社會事業實現新進步。「十件民生實事」累計完成投資329.2億元。教育事業加快發展，開工建設教育類工程1272個，已建成1156個；義務教育基本均衡全域通過國家驗收；國家特殊教育改革試驗區建設任務全面完成；遵義醫學院更名遵義醫科大學，播州區中等職業學校成為國家中職教育改革發展示範學校，中國足球運動學院西南分院建成招生。「百院大戰」深入開展，市中醫院通過三甲評審，三級醫院增至10家、二甲醫院增至22家，第九次蟬聯全國無償獻血先進城市，城鄉醫療衛生機構標準化建設達83%以上。社會保障不斷加強，城鎮新增就業13.6萬人，農村勞動力轉移就業14.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；進城落戶農民工納入住房公積金政策覆蓋範圍，城鄉三項醫保參保率95%以上；最低生活保障、特困人員供養等政策全面落地。全國著名紅色文化傳承基地建設積極推進，毛主席住居等紅色文化綜合體加快建設，紅色教育培訓蓬勃發展，紅色文化論壇精彩紛呈。《出山記》《天渠》全國上映，《遵義市志》《遵義叢書》出版發行，榮獲「中華詩詞之市」稱號，遵義大劇院、文化館、美術館建成投用，成功承辦第九屆中國少兒合唱節。精彩承辦省十運會，遵義選手獲金牌數、獎牌數全省第一，遵義奧體中心、遵義體校新蒲校區、貴州臥龍湖水上運動基地建成投用。持續開展掃黑除惡、打擊「兩搶一盜」、禁毒人民戰爭等專項行動，矛盾糾紛和信訪遺留問題不斷化解，成功處置98個房開突出問題，政府投資項目歷史遺留問題有序化解。安全生產實現雙降，社會安全指數保持在98%以上。國防動員能力不斷加強，兵役登記率達100%。外事僑務、民族宗教、人民防空、糧食安全、氣象水文、防災減災、檔案管理、應急管理、婦女兒童、殘疾人、紅十字等社會事業全面進步。

　　八、從嚴加強政府自身建設，工作效能得到新提高。增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，深入開展貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神「回頭看」，全面抓好中央和省委巡視、國務院大督查反饋意見整改落實。圍繞「解放思想敢擔當，真抓實幹有作為」主題教育活動，推動政府效能不斷提高。修訂完善《政府工作規則》《政府會議制度》，自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督、審計監督、新聞媒體和群眾監督，辦理人大代表建議172件、政協委員提案358件。落實政府法律顧問制度，行政應訴、行政複議等步入規範化、常態化軌道。開展營商環境整治百日攻堅行動，33個業務系統遷入「雲上貴州」平台運行。深入開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，全面落實黨風廉政建設主體責任和「一崗雙責」，政風行風持續好轉。

　　各位代表，這些成績的取得，得益於黨中央、國務院和省委、省政府親切關懷，得益於市委堅強領導，得益於市人大、市政協監督支持，得益於全市幹部群眾艱苦奮鬥，得益於社會各界傾力相助和上海對口幫扶。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民、知識分子、廣大幹部職工，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐遵解放軍指戰員、民兵預備役人員、武警官兵、公安幹警和消防救援隊伍指戰員，向歷屆老領導老同志和所有關心支持遵義經濟社會發展的各界人士，表示衷心感謝並致以崇高敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到穩增長的壓力持續加大，各類風險交織迭加，特別是部分地方債務負擔較重，部分企業、項目融資受阻，新開工項目個數和投資出現下降，企業生產經營困難。同時，也有我們對困難估計不足，創造性抓工作有差距，導致地區生產總值、投資、工業、消費等預期增長目標未能全面實現。經濟社會發展仍然面臨不少挑戰和問題，主要是：發展不平衡不充分問題依然突出，擁有的資源稟賦和比較優勢沒有充分發揮，發展質量和效益仍然不高；新舊動能轉換較慢，產業結構仍需優化；政府投資比重較大，產業投資占比偏低，社會投資活力不足；「三大攻堅戰」任務依然艱巨；民生領域仍有欠賬；營商環境還需改善，少數幹部不擔當不作為慢作為亂作為現象時有發生。針對這些問題，我們將認真加以解決。

　　

　　2019年的總體要求、奮鬥目標及重點任務

　　今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，是我市脫貧攻堅決戰之年，做好全年經濟社會發展各項工作至關重要、意義重大。我們既要看到經濟下行壓力加大、投資增長乏力、化解債務風險任務艱巨等嚴峻挑戰；又要看到中央決戰脫貧攻堅、做強實體經濟、推動鄉村振興、新時代實施西部大開發戰略政策效應持續迭加釋放；省委省政府持之以恆推進三大戰略行動，加快三大國家級試驗區建設的戰略機遇；特別是市委五屆五次、六次全會作出建設黔川渝結合部中心城市、推動工業高質量發展等一系列重大戰略部署，為我們補短板強弱項、調結構促轉型，加快經濟社會發展注入了強勁動力；同時，遵義經濟外向度不高，經濟社會發展穩中向好的基本面沒有變。穩增長，關鍵在穩信心，核心在善作為，基礎在抓項目。我們必須牢牢把握遵義經濟發展的時代特徵，辯證看待和正確處理好政府與市場、擴大投資與防範債務風險、工業化與城鎮化、經濟發展與環境保護四個關係，審時度勢，保持定力，精準發力，推動遵義經濟社會持續健康發展。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，貫徹落實「鞏固、增強、提升、暢通」八字方針，以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革，擴大高水平開放，推動經濟高質量發展，遵循「六穩」要求，堅決打好三大攻堅戰，實施三大戰略行動，守牢發展和生態兩條底線，全面落實市委五屆五次、六次全會決策部署，全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異的成績慶祝新中國成立70周年！

　　今年的主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右；規模工業增加值增長11%；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長11.5%；一般公共預算收入增長7%；城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%；金融機構存貸款餘額分別增長5%、18%；全面小康實現程度93.5%；居民消費價格指數、節能減排降碳等指標控制在省下達的目標範圍內。

　　圍繞上述目標，主要抓好以下工作任務：

　　一、決戰決勝脫貧攻堅，夯實全面小康基礎。堅決落實精準方略。對標「一達標兩不愁三保障」，聚焦深度貧困，奮力奪取決戰之年的根本性勝利。減少貧困人口6萬人以上，貧困發生率下降到1%以內，實現45個貧困村出列，務川、道真脫貧摘帽，正安達到國家貧困縣退出評估標準。持續減少面上「插花型」貧困現狀，鞏固提升已脫貧摘帽縣（市）脫貧成果。持續打好四場硬仗。用好用足綠色產業發展扶貧基金，因地制宜培育壯大主導產業和特色產業，鞏固提升貧困人口產業覆蓋水平；新增扶貧龍頭企業20家以上，發展訂單農業300萬畝。確保易地扶貧搬遷入住2.36萬人，完善225個安置點後續配套服務，確保貧困群眾「搬得出、穩得住、能致富」。新建和改造農村電網1.03萬公里，持續提升農村4G網絡通信質量。保障10萬名農村學前兒童、55萬名農村義務教育學生營養改善計劃實施，完成2.17萬貧困人口職業技能免費培訓；確保建檔立卡貧困人口全部參加新農合，住院合規報銷比例保持在90%以上，貧困村和安置點衛生室全部實現規範化建設。完善扶貧工作體系。鞏固提升產業發展「一長兩短」和利益聯結、易地搬遷「三大體系」、醫療扶貧「四精準一便民」和全員育人導師制等工作機制，持續保障政策精準滴灌。深化東西部扶貧協作，推進滬遵深度合作，推動上海對口幫扶與深度貧困村、貧困縣中小學和醫院實現結對幫扶全覆蓋。抓好幹部駐村、結對幫扶、千企幫村等工作。致力扶志扶智，強化「文軍扶貧」「法治扶貧」，增強群眾脫貧內生動力和自我發展能力，防止脫貧人口返貧。深入開展「城市解困·和弦行動」。

　　二、實施鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設。推動農業高質量發展。加快發展現代山地特色高效農業，糧食產量穩定在235萬噸以上，農業增加值增長6.8%。大力實施農村產業革命，新增土地流轉100萬畝，以500畝以上壩區為突破口，不斷優化產業結構和布局，實現茶葉、辣椒、竹、生態畜禽綜合產值分別達200億元以上，中藥材綜合產值100億元以上；推進紅粱、花椒等特色產業發展，種植紅粱100萬畝，新增花椒20萬畝。鞏固提升農業園區建設水平和質量，大力培育新型農業經營主體，組建遵義茶業集團、遵義辣椒集團，壯大遵義供銷集團，市級以上龍頭企業增至745家，農民專業合作社增至7800個，實現農產品加工業總產值500億元。推進遵義紅、遵義綠、遵義朝天椒等品牌發展壯大，「三品一標」認證面積增至900萬畝以上、產品1000個以上，地理標誌農產品16個。強力推進世界辣椒加工貿易基地建設，實施辣椒「種源工程」12萬畝以上，加快中國辣椒城升級改造，實現干辣椒交易40萬噸，常態發布中國遵義辣椒指數，加快實現「中國辣椒、遵義定價、全球銷售」。深化農村綜合改革。積極推廣湄潭「四確五定」和播州「五權五定」經驗，完成農村集體產權制度改革試點任務。深化農村「三變」改革,推動農村「三社融合」，培育農村發展新動能，支持各類人才返鄉下鄉創新創業，拓展農村就業空間和農民增收渠道。持續推進美麗鄉村建設。深入實施「四在農家·美麗鄉村」小康升級行動計劃，加強農村人居環境整治，推進農村「三改」。持續推進「治污治水·潔淨家園」五年攻堅行動，完善農村垃圾處置機制，提升農村污水處理設施建管運能力。持續推進「大棚房」整治和重大疫情防控。探索以鄉鎮為主的基層社會治理創新模式，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動網格化實體運行，提升鄉村治理水平。新辦2000個新時代農民講習所，開展「明禮知恥·崇德向善」道德大講堂活動，提升鄉村文明水平。

　　三、構建現代產業體系，加快新舊動能轉換。推動工業高質量發展。深入實施工業強市戰略，聚力發展「七大主導產業」，奮力建設西部現代工業強市。加快打造世界醬香白酒產業基地，推動白酒企業兼併重組，培育壯大一批新型白酒企業，提升「遵義十大名酒」影響力；支持茅台集團加快形成年產5萬千升茅台酒、10萬千升系列酒生產規模，重點推動茅台酒廠中華片區和201廠技改、國台酒業萬噸技改等項目，全力打造「中國醬香白酒產區」地理標誌和「中國醬香·赤水河谷」地域品牌。深入開展「千企改造」，推進裝備製造、能源、材料等傳統產業轉型升級，加快貴州鋼繩、遵義鈦廠等企業異地技改。積極推動遵義捲菸廠擴大高檔煙比例。加快提升煤礦開採智能化機械化程度，提高煤礦產能。夯實工業園區平台，實施「千企引進」戰略，圍繞主導產業和本地資源培育龍頭，立足補鏈、強鏈、延鏈開展招商引資，引進產業項目330個，開工建設億元以上工業項目100個。加快國家軍民融合創新試驗區建設，強化與航天科工集團合作，振興軍民融合產業。推進兩化融合，着力打造一批「數字車間」「智慧工廠」。積極發展清潔能源，確保正安頁岩氣開採利用取得實質性突破。大力發展航空航天、新能源、新材料、節能環保、高端裝備製造等戰略性新興產業,支持巴斯巴、凱山特種車等新能源汽車發展。不斷提升三產發展水平。加快「三區三中心」建設，引領高端產業集聚發展，推動第三產業量質齊升，有效擴大居民消費。加快黔川渝結合部醫療康養中心建設，推進醫養游融合發展，打造「醉美遵義·康養福地」。建成遵義康養示範中心，加快赤水河谷國家級旅遊度假區、桃花江康養旅遊示範基地建設，啟動播州恆大養生谷、桐梓康養旅遊度假區、洛安江生態康養小鎮、金鼎山特色小鎮等項目建設。持續推進「創A工程」，新增3A級以上景區42個，啟動湄潭茶壺景區提升工程，加快推進海龍屯、雲門囤等景區建設，加強旅遊市場營銷管理，實現遊客接待量、旅遊綜合收入分別增長20%、25%以上，爭取國家全域旅遊示範區創建通過首批驗收。持續優化金融業發展環境，提升金融服務實體經濟水平，引進金融企業3家，培育一批中小企業在新三板掛牌。深入實施大數據戰略行動，加快「數字經濟」建設，啟動實施大數據新領域百企引領行動，培育一批軟件和信息技術服務企業，促進物聯網產業應用發展。強化商貿物流、會展、文化等產業發展，加快構建「一園區兩中轉四層級」快遞物流體系，推動黔北物流新城等項目建設，建成啟用黔北快遞物流園；引進一批會展文化企業，加快綠地紅城會展中心、烏江古村落等會展文化項目建設，辦好茶博會、辣博會、省第五屆大健康產業發展大會、國際盆景賞石大會等展會活動。大力推動民營經濟發展。全面貫徹民營經濟「兩個毫不動搖」「三個沒有變」的總方針，紮實開展民營經濟政策落實、金融服務、降本減負、擴大民間投資、營商環境整治、領導幹部聯繫服務企業「六大專項行動」，出台支持民營經濟發展、農民工返鄉創業的政策措施，強化政策落實，提升服務質量，依法保護民營經濟主體合法權益。新增市場主體6萬戶以上，完成民營經濟增加值1800億元，占地區生產總值比重54%以上。

　　四、建設新型城鎮體系，推動城鎮品質提升。加快推進新型城鎮建設。圍繞構建500萬人口中心城市框架，提升城鄉建設發展水平，城鎮化率提高到54%以上。建設中心城區「控規一張圖」管理平台，完善「兩圖合一」。推進城市基礎設施、公共服務設施等專項規劃編制。力爭綏陽、湄潭撤縣設區，加快推進習水撤縣設市。啟動遵義至綏陽、湄潭、桐梓、仁懷快速通道建設。加快武漢路、新南快線、航新快線等骨幹道路建設，確保鳳新快線建成通車。啟動新火車站東廣場等重點項目建設。加快實施「城市雙修」，推進老城區路網改造和居住設施配套能力建設，完成海綿城市項目14個、城鎮一類公廁37座。實施「增綠添色」工程，建成一批城市公園、示範小區、生態景觀項目。因地制宜推進播州泮水、仁懷九倉、中國習酒城等30個特色小城鎮建設。全面提升城市管理水平。持續鞏固全國文明城市創建成果，強化市容環境整治，從嚴打擊「兩違」行為。鼓勵建設立體車庫，中心城區新增停車位5000個。加快城鄉垃圾收運處置設施建設，新建垃圾中轉站18個，中心城區推行生活垃圾強制分類和處置監管，啟動建設東部城區垃圾焚燒發電工程。持續鞏固國家衛生城鎮創建成果，創建國家衛生鄉鎮5個。強化房地產市場監管，促進房地產市場平穩健康發展。

　　五、強化基礎設施建設，不斷改善發展條件。加快建設黔川渝結合部綜合交通樞紐。完成交通投資240億元。加強航空運輸能力建設，新舟機場和茅台機場旅客吞吐量實現360萬人次以上，加快新舟機場改擴建工程建設，完成赤水、播州、正安通用機場前期工作。加快昭黔、遵瀘及古藺大村至遵義鐵路前期工作，啟動瓮馬鐵路延伸線、遵義動車所和城市軌道交通1號線建設。開工建設金仁桐、桐新高速公路，加快余遵、湄石、遵仁、重遵擴容等高速公路建設，確保綏正、正習、樂冷高速公路建成通車，總里程增至1321公里。改造幹線公路180公里。加大農村公路管護力度。啟動餘慶河、芙蓉江等庫區航運工程建設。不斷完善城鄉水利設施。完成水利投資50億元。新開工觀音水庫等骨幹水源工程10個以上，確保6座水庫下閘蓄水。治理病險水庫23座。開工建設中小河流及大江大河治理項目11個。健全水利設施管理機制。提升電力通信承載能力。完成投資17.3億元，建成播州500千伏、綏陽220千伏輸變電工程，開工建設習水500千伏和正安、習水220千伏輸變電工程。開展「數字設施」提升行動，完成投資10億元以上，推進全光網城市建設，通信光纜達17.3萬公里，省網骨幹帶寬達2500G，30戶以上自然村4G網絡覆蓋率達95%，積極推進物聯網基站和5G試驗網建設。

　　六、狠抓生態文明建設，不斷築牢生態底線。推動綠色發展。強化節能減排，加強煤化工、火電廠、水泥廠等重點企業「三廢」監控，確保單位產品能耗控制在國家和省限額標準以內。推進國家節水型城市創建，用水總量、萬元GDP和工業增加值用水量控制在目標值內。單位GDP建設用地下降4.7%。強化資源循環利用，提高粉煤灰、酒糟等大宗工業固廢物綜合利用率。加強生態建設。加快國家生態文明建設示範市、縣創建。抓好裸露山體綠化，實施營造林90萬畝，森林覆蓋率提高到60%以上。嚴格保護耕地和基本農田，確保耕地保有量不低於1206萬畝，基本農田保護面積不低於1027萬畝。治理水土流失面積60平方公里。強化環境治理。堅持鐵腕治污，堅決打好藍天、碧水、淨土保衛戰，全面整改落實中央環保督察問題。落實河長制，強化重點水域綜合治理保護，確保監測斷面水質優良率達100%，縣城以上集中式飲用水水質全部達標，中心城區環境空氣質量優良率持續鞏固。推進城鄉生活污水和垃圾處理設施建設，實現城鎮污水處理率95%，中心城區和縣城生活垃圾無害化處理率分別達95%、90%。全面推廣集中連片村寨一體化生態整治，強化農業面源污染治理，持續減少化肥農藥用量，綠色防控覆蓋率達32%以上，畜禽糞污綜合利用率達68%。抓好第二次全國污染源普查工作。

　　七、深化改革開放創新，全面增強發展活力。抓好改革關鍵一招。深入推進供給側結構性改革，以「改革指數」提升「發展指數」。完成市縣兩級政府機構改革，建立健全科學管理機制，推動機構高效運轉。深化「放管服」改革，紮實推進行政審批「六個一」、商事制度等改革事項。不斷優化營商環境，將企業開辦時間壓縮到3個工作日以內，工程建設項目審批時間壓縮到80個工作日以內，不動產登記辦理時間壓縮到5個工作日以內。持續深化市屬國有企業改革，推動實體化、市場化轉型。完成農村信用社改制工作。全面推進基礎教育、醫療衛生、生態文明、縣級供銷社等領域改革。縱深推進開放合作。積極搭乘渝新歐班列和南向通道快車，擴大與「一帶一路」沿線國家和長江經濟帶沿線城市交流合作。建立完善黔川渝結合部城市間協作機制，持續深化滬遵、渝遵合作。加快新舟機場正式航空口岸建設。完善國開區、綜保區等開放平台功能。深入開展產業大招商，完善考核機制，招商引資到位資金增長14%。確保外貿進出口總額增長10%，實際利用外資增長10%。加快建設黔川渝結合部教育科創中心。深入實施教育科創中心三年行動計劃，全力打造西部非省會教育強市，提升國家創新型城市水平，推進國家高新區、農高區建設。與北京師範大學合作建設遵義研究院，深化與華東師範大學等高校合作，建設一批帶動力強的科技創新平台。出台促進科技創新的政策措施，培育國家高新技術企業和省級科技型企業60家以上、科技服務機構10個以上，引進培育一批領軍人才及創新團隊，加快構建產學研深度融合的科技創新體系。大力推動「大眾創業、萬眾創新」，完善創新創業孵化基地功能，重點扶持大學生創新創業。全社會研發經費占地區生產總值比重0.6%，綜合科技進步指數82%以上。

　　八、着力重大風險防控，確保社會和諧穩定。全力防控政府債務風險。按照堅定、可控、有序、適度的要求，健全債務風險防控機制，落實債務主體責任，堅決遏制債務增量、減少債務存量。通過盤活資源、資金、資產，積極申請發行政府專項債券，推進PPP項目建設模式，重組、審減、處置、整合、停建、轉股和預算償還一批政府債務，確保不發生區域性、系統性金融風險。全力防控社會穩定風險。強化基層治理能力建設，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，為人民群眾營造和諧穩定的生活環境。完善禁毒「五大體系」，打贏新時代禁毒人民戰爭。開展「七五」普法，全面推廣新時代「楓橋經驗」，推進「雪亮工程」建設，發揮綜合治理「五治」作用。完善多元化解矛盾糾紛問題機制，推動信訪積案化解。全力防控安全生產風險。強化安全生產底線思維和紅線意識，落實安全生產「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」機制。加強重點行業領域安全生產隱患專項排查整治，從源頭遏制安全生產事故發生，確保安全生產形勢穩定向好。

　　九、推進民生事業發展，切實增進人民福祉。促進就業創業。深入開展職業技能培訓，重點保障易地搬遷群眾、返鄉農民工、高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等創業就業，城鎮新增就業12.6萬人，轉移農村勞動力就業10.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。堅持教育優先發展。推進中心城區基礎教育發展提升三年行動計劃，公辦幼兒園比例提高到47%；鞏固提升義務教育基本均衡創建成果，新改擴建中心城區學校21所、新增學位3.6萬個，基本消除大班額。引導高中階段教育高效發展，推動高職高專優質內涵發展，支持駐遵高校積極爭取博士、碩士學位授予單位和授權點資格。穩步實施第二期特殊教育行動計劃。積極支持社會力量辦學。加快健康遵義建設。深入實施「百院大戰」，創建三甲醫院2家，建成市婦女兒童醫院、市中醫院新蒲院區，遵義醫科大二附院、市公共衛生中心。完善和鞏固醫療衛生機構標準化建設，推進全面分級診療，加快醫聯體醫共體建設。深入開展生育健康全程服務，完善全面兩孩配套政策。鼓勵和規範社會辦醫。推進全民健身和競技體育發展。着力紅色文化引領。圍繞加快建設全國著名紅色文化傳承基地，組建遵義紅色文化專家團隊，強化紅色文化資源保護利用，加快播州長征園等紅色文化項目建設，抓好全國紅色旅遊五好講解員建設行動試點，申報掛牌一批愛國主義教育示範基地，推出紅色經典影視作品，開發紅色精品課程，形成有影響力的紅色文化研究成果，提升遵義紅色文化影響力。鞏固提升「五大群眾文化活動品牌」，組織申報第八批全國重點文物保護單位，鞏固「中華詩詞之市」創建成果。提升文化體育場館運營服務水平。全面加強社會保障。實施「全民參保計劃」，提升高風險行業工傷保險參保率，推進城鄉居民醫保並軌，將住房公積金制度覆蓋到城市靈活就業人員。持續推進勞動保障大數據監測分析試點工作。統籌推進城鄉社會救助體系建設，加強農村「三留守」人員、城鎮困難職工、失獨失能老人關愛保護。構建社區居家養老、社會服務養老和農村敬老院結合的城鄉養老服務體系。完善殯葬基本公共服務制度，規劃建設匯川、新蒲殯儀館。爭創全國民族團結進步示範市，確保蟬聯全國雙擁模範城市。深化國防動員備戰準備，推動國防動員深度發展。推動外事僑務、人民防空、氣象水文、疾病防控、應急管理、糧食安全、婦女兒童、檔案管理、地方志、老年人、殘疾人、紅十字等社會事業再上新台階。

　　全力辦好十大民生實事。一是完成80個全面改薄項目，新改擴建鎮村幼兒園100所。二是建成專業兒童醫院1所，建成智慧衛生急救站100個。三是開展就業困難群體職業技能培訓3萬人、實現就業2萬人。四是持續提高城鄉低保標準，城鄉居民基本養老金提高24%。五是新建改造農村戶用衛生廁所1.2萬戶、農村公廁590座、旅遊公廁100座。六是城鎮棚戶區改造基本建成3.59萬戶，建成公租房1774套。七是完成播州區公交同城化、國有化改造。八是改擴建遵義、務川精神病院，建成40個日間照料中心。九是農村飲水安全鞏固提升工程解決受益人口4.55萬人。十是設立12345市民服務熱線，建成政務服務「一張網」雲平台，實現政務服務「一門進，並聯審，限時辦，一窗結」。

　　十、加強政府自身建設，全面提升工作效能。旗幟鮮明講政治。牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「四個服從」，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決服從省委、省政府和市委領導，全面推動決策部署落實，用工作實績把對黨的絕對忠誠鐫刻在黔北大地上。真抓實幹強擔當。全面增強推動經濟社會高質量發展的工作本領，大力弘揚求真務實、真抓實幹的作風，敢於克難攻堅，敢於動真碰硬，完善督考合一、正向激勵和容錯機制，激勵廣大幹部主動作為、擔當盡責，做到政府決策的每項工作都能落實，政府承諾的每件事都能兌現，干出經得起歷史和人民檢驗的工作業績。依法行政重規範。牢固樹立法治意識和法治思維，嚴格依法行政，認真執行風險評估、合法性審查、行政複議、政府法律顧問、行政應訴等制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，以及群眾監督、審計監督、輿論監督，習慣在約束中幹事、在監督下履職，確保政府工作在法治的軌道上、人民的監督下規範運行。廉潔自律守規矩。全面落實黨風廉政建設責任制，時刻把紀律和規矩挺在前面，模範遵守中央、省委和市委作風建設各項規定，嚴格「三公」經費管理，強化財政資金使用效果評估考核，堅定不移興「三風」、糾「四風」、樹新風。堅決防止靠山吃山、假公濟私、以權謀私等腐敗問題發生，確保政府系統風清氣正。

　　各位代表！奮鬥創造幸福，實幹成就夢想。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢記囑託、感恩奮進，以新視野把握新形勢，以新觀念開創新局面，以新舉措推動新發展，為加快建設黔川渝結合部中心城市而不懈奮鬥！