2020年開封市人民政府工作報告

2020年開封市人民政府工作報告
作者：高建軍

本作品收錄於《開封市人民政府工作報告》

2020年1月16日在開封市第十五屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是全市人民深受鼓舞、倍感振奮的一年。我們迎來了中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化保護傳承利用、鄭汴港核心引擎區建設、宋都古城保護與修繕等一批新的重大戰略機遇。

　　過去的一年，我們面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面，凝心聚力推動高質量發展，讓開封更加出彩。全市上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記視察河南及開封重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以高質量發展為根本方向，以供給側結構性改革為主線，按照「貫穿一主線一保障、確保兩穩定、打好三攻堅、抓實五突破」工作布局，圍繞「兩城兩都一支點」發展定位，擔當作為、務實重干，經濟社會發展呈現出「穩中有進、持續向好」的良好態勢。全市生產總值預計增長7.5%；一般公共預算收入154.86億元，增長10.1%；社會消費品零售總額1087.6億元，增長10.9%；規模以上工業增加值、固定資產投資分別增長8.8%、10.8%；居民人均可支配收入增長9.1%，實現了「三個同步」「三個高於」的預期目標。

　　過去的一年，我們團結一心、攻堅克難，獲得了支持、贏得了榮譽。全市爭取黑臭水體治理、老舊小區改造等上級資金204.7億元；成功入選全國社會足球場地設施建設重點推進城市、國家醫保基金監管信用體系建設等國家級試點；城市「雙修」、「一碼集成」服務、小餐飲監管、建設項目聯合精準監管、城鎮建設用地「五統一」等經驗在全國推廣；財政管理、蘭考縣農村人居環境整治等工作受到國務院和省政府督查激勵；農村生活垃圾治理、秸稈綜合利用、「三散」治理、「四水同治」等國家級、省級現場會在我市成功召開；公共資源交易平台建設、扶貧審計等多項工作被評為全省優秀。

　　過去的一年，我們發揚焦裕祿同志「三股勁」，沉到底發現問題、靜下心研究政策、出真招破解難題，以「釘釘子」精神抓落實，守住了底線、防住了風險、干出了成績、推動了出彩，開封的家底越來越厚、筋骨越來越壯，開啟了高質量發展的新征程。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）打好攻堅補短板。堅持以「三大攻堅戰」為統領，全力守底線、補短板，高質量發展的基礎更加牢固。精準促脫貧。建立「三包三聯三訪」機制，聚焦「六個精準」，嚴格落實「四個不摘」，着力解決「兩不愁三保障」突出問題，全市又有4.46萬農村貧困人口脫貧，406個建檔立卡貧困村全部出列，貧困發生率由2013年底的4.65%下降至2019年底的0.32%。黃河灘區5個遷建安置區全部建成，2萬多名灘區居民正陸續喬遷新居。鐵腕治污染。紮實推進「四大戰役」，全面打好藍天、碧水、淨土保衛戰。開展「三散」治理，嚴格落實「六控」，整治取締「散亂污」企業1526家，完成「雙替代」8.9萬戶，環境空氣質量綜合考核居全省前列；開展「四水同治」，嚴格落實河（湖）長制，推進黑臭水體治理，成功創建省級節水型城市，飲用水水源地水質達標率保持100%；加快森林開封建設，完成國土綠化33萬畝，森林覆蓋率提升至28.34%。常態化防風險。政府債務總體可控，守住了不發生區域性、系統性金融風險的底線；安全生產形勢總體平穩，事故起數、死亡人數實現「雙下降」；掃黑除惡專項鬥爭綜合排名全省前三，「一書一檔」工作經驗在全國推廣；信訪總量持續下降，一批久拖不決的信訪案件成功化解。

　　（二）調整結構促轉型。深化供給側結構性改革，三次產業結構調整為13.4∶38.6∶48.0，經濟發展協調性進一步增強。加快一二三產融合。扛穩糧食安全重任，新建高標準農田23萬畝，糧食總產307.38萬噸，實現「16連增」，糧食安全市長責任制考核全省優秀。穩步推進「五優四化」，25個農產品入選2019年全國名特優新農產品名錄，入選數量全國第一；杞縣大蒜、蘭考蜜瓜進入中國農業品牌目錄，杞縣被評為第二批中國特色農產品優勢區；新增標準化萬頭養豬場15家，實現了生豬市場保供穩價。加快農業產業化步伐，市級重點農業產業化龍頭企業年銷售收入達236億元，新增省級農業產業化聯合體6家，國家級農業產業化龍頭企業實現「零」的突破。尉氏縣成功創建河南省「好糧油」示範縣。加快工業提速發展。出台支持「四個50」企業發展政策，建立「六個一」「首席服務員」等機制，八大工業產業鏈累計產值、主營業務收入、利潤總額分別增長18.8%、23.6%、21.4%，「四個50」企業實現工業總產值468億元、增長23%，奇瑞汽車成為我市首個年產值突破百億元企業。強化「三大改造」，218個技術改造項目完成投資183億元，新創建省級智能車間5個，平原智能裝備、亞普（開封）公司分別成功創建省級智能工廠和綠色工廠，單位地區生產總值能耗下降3%以上，國家級兩化融合貫標企業達到34家。加快服務業轉型升級。推進文旅融合，宋都皇城旅遊度假區開放運營，鼓樓夜市入選全國「遊客喜愛的十大夜市」，夜遊經濟蓬勃發展，全年遊客接待量、旅遊綜合收入分別增長16.9%、18.5%，服務業增加值增長7.5%。樓宇經濟、總部經濟、電子商務等新經濟新業態初具規模，成功創建河南省跨境電子商務人才培訓暨企業孵化基地，自貿大廈成為我市首個稅收超億元樓宇。

　　（三）深化改革求突破。着力以改革破難題、強動力，經濟社會發展活力持續迸發。深化國資國企改革。建立國有企業「6+3+N」分級管理體系，市場化招聘高素質專業化企業高管12名，「投融建營」一體化的國有企業培育成效明顯。開封發投公司與上海均和集團合資經營，實現貿易額19.7億元。深化土地綜合利用改革。供應各類建設用地1.66萬畝，儲備土地1.48萬畝，土地出讓收入218.8億元，保障了重點項目建設用地和民生需求。深化金融改革。健全「一平台四體系」，發放普惠金融貸款393.9億元，資本市場累計融資99.8億元，新增債券44.1億元；加快科技與金融結合試點地區建設，累計為163家科技型企業授信貸款超60億元；新引進金融、類金融機構13家；新增上市企業6家，寓泰控股收購鴻博股份，開創本土民營企業入主A股上市公司的先河。深化「放管服」改革。實行「5+2」政務服務無休日辦事，在全省率先實現公共資源交易全流程網上招標，行政審批事項實現100%網上辦理；工程建設項目行政審批縮短至68個工作日以內；119個鄉鎮（辦事處）綜合便民服務大廳建成投用，首批100個高頻民生事項實現「全城通辦」，政務服務指標評價全省第一。深化人才管理體制改革。實施「汴梁英才計劃」，簽約人才科技項目30個，引進人才項目14個，培養各類技能人才2.5萬人，人才儲備更加充實。市縣機構改革順利完成，財稅、教育、衛生、醫保、文化、農村、市場監管等領域改革紮實推進。

　　（四）開放創新強動能。堅持以開放為引領、以創新為驅動，促進發展動能更加強勁。拓寬開放平台。制定打造鄭州大都市區核心增長極42項任務舉措，加快籌建開封海關，國際陸港鐵路專用線成功獲批，河南省首個國際藝術品保稅倉和首家離境退稅文創商店順利落地，深圳文交所河南自貿區運營中心掛牌運營，入駐自貿區開封片區企業達5210家，是掛牌前的29倍，新增註冊資本金876.2億元。加強招商引資。全年共簽約項目156個，總投資874億元；累計新增省外資金項目193個，中城投、益海嘉里等一批大項目、好項目落戶開封。新設外資企業8家，實際利用外資完成7.1億美元，增長8.2%。全市進出口總值、出口總值分別增長23.2%、22.9%。強化項目建設。實施「6590」投資促進計劃，502個重點項目累計完成投資977.3億元，恆大健康休閒度假中心、開封炭素二期等161個項目竣工，昌升物流信息港等271個項目開工建設。加速創新發展。編制完成《開封市數字經濟發展規劃（2019~2025年）》；實施一批科技研發項目，獲得河南省科技進步三等獎2項，大規格超高功率石墨電極填補國內空白，緊湊型飛秒激光再生放大器等科研成果領先國際；121家企業成功備案國家科技型中小企業，全市高新技術企業達85家，科技「小巨人」企業和創新型龍頭企業達33家，研發平台和機構達280家，技術合同交易額增長48%，高新技術產業增加值增長17.2%，較上年提高5個百分點。

　　（五）統籌城鄉促融合。統籌推進鄉村振興戰略和百城建設提質工程，常住人口城鎮化率達50.55%，提高1.7個百分點，城鄉結構實現歷史性轉變。堅持規劃先行。啟動國土空間總體規劃修編，編制完成《鄉村振興戰略規劃（2019~2022年）》，《宋都古城保護與修繕規劃》通過省政府常務會議審議。紮實推進鄉村振興。實施「一十百千」示範工程，鄉村振興「1+6」示範帶初具規模，西姜寨村入選2019年中國美麗休閒鄉村。大力整治農村人居環境，推廣保潔市場化機制，改造農村危房7999戶、戶廁22.8萬戶，建成「四好農村路」120公里，累計解決333.7萬人飲水安全問題。農村集體資產清產核資全面完成，承包地「三權分置」制度改革持續深化。全域推進百城提質。堅持「五個全域」，深入開展「五城聯創」，強化城市「雙修」，整治背街小巷108條，完成老舊小區改造148個，城牆貫通工程取得突破性進展；完善「八網」基礎設施，打通迎賓路北延等11條斷頭路，完成金耀路等街景整治，背街小巷裝燈率達100%；城區天然氣普及率、集中供熱覆蓋率分別達97%、92.8%；澗水河蓄水成景，西湖二期等工程穩步推進，水系綠廊達33公里，城區綠地率達36%，城市魅力更加彰顯。

　　（六）優化環境增效益。堅持以環境為保障，不斷提升發展軟實力。優化市場環境。發布「四極」行動先行先試50條，落實「證照分離」改革舉措，企業准入更加寬鬆，「准入不准營」難題得到有效化解，全市新登記市場主體6.01萬戶，增長13.9%，市場活力持續增強。優化政策環境。堅持優化營商環境雙月點評暨企業家座談會制度，在全省率先建立營商環境評估指標體系，嚴格落實減稅降費、促進非公有制經濟高質量發展「三十條」等政策，全年向企業讓利超29.5億元。優化社會環境。紮實開展「六個專項」，完成68戶依法破產市屬國有「殭屍企業」職工安置，88個招商引資問題協議化解率達94.3%，集中拆違454.3萬平方米，徵收項目「清零」完成總戶數的98.3%，83個省交辦「問題樓盤」化解76個，問題樓盤信訪突出問題化解攻堅工作被評為全省先進。優化人文環境。深入開展中華人民共和國成立70周年系列慶祝活動，全市人民愛國熱情空前高漲。實施創建全國文明城市「十大提升行動」，開展道德模範、身邊好人、文明家庭、新鄉賢、焦裕祿式好黨員好幹部等評選活動，全國道德模範郭建華、「最美鄉村醫生」馬文芳、「中國好人」於清旺等一批先進典型，帶動了好風尚、傳遞了正能量。

　　（七）改善民生增福祉。堅持以人民為中心的發展思想，着力破解民生「八需八難」，累計投入民生資金近300億元，省、市民生實事全部落實見效。穩定擴大就業。建成15分鐘就業服務圈，新增城鎮就業7.03萬人，新增農村勞動力轉移就業2.06萬人，新增返鄉下鄉創業1.28萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。優先發展教育事業。推進優質教育資源倍增工程，出台《中小學幼兒園規劃建設條例》，新建、改擴建中小學幼兒園69所，新增學位1.8萬個，補充師資2900人；實行市區公辦小學課後延時服務，中小學教師「一補兩貼」全部發放到位，啟動農村教師周轉宿舍和保障性住房規劃建設。優化醫療衛生服務。打造城市15分鐘院前急救黃金圈；公立醫院全面實施藥品零差價銷售；「兩癌」「兩篩」超額完成省定任務；人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到60元；城鄉居民醫保財政補助標準提高到520元，足額發放困難群眾醫保補貼。提升養老服務水平。城鄉居民基礎養老金最低標準提高到103元，80歲以上老年人高齡津貼在全省率先實現「掌上辦」。推進文體惠民。組織各類送文化下基層活動2.5萬場，24小時電子圖書借閱服務網覆蓋全市，綜合性文化服務中心整體建成率達100%。新建全民健身工程100處、社會足球場地12塊，改擴建校園足球場地57塊，成功舉辦中國鄭開國際馬拉松賽、首屆「蹴鞠杯」國際青少年足球邀請賽和市十運會。強化食品藥品安全監管。落實「四個最嚴」要求，嚴厲打擊非法添加、假冒偽劣等違法行為。整治提升農貿市場6個，「互聯網+明廚亮灶」上線企業達1842家。通許縣、城鄉一體化示範區、龍亭區被命名為省級食品安全示範縣（區）。改善群眾出行條件。優化公交線路27條，建成公交專用道21.2公里，新增停車泊位1.2萬個，全市建制村通客車率達100%。加強住房保障。建成各類保障性安居住房6727套、竣工6251套。提升社會治理能力。實施「雪亮工程」，聯網監控探頭2.2萬路，蘭考縣公安局壩頭派出所被評為全國「楓橋式公安派出所」；社會福利園區建設持續提升，困擾多年的園區取暖問題徹底解決；社區建設「四抓四強」工作模式在全國推廣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。

　　加強國防教育、國防動員、人民防空建設，駐汴解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展做出新貢獻。推進軍民融合，深化雙擁工作，積極創建「全國雙擁模範城」。做好退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益。民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、殘疾人、慈善等事業健康發展。統計、僑務、港澳、對台、史志、檔案、文物、氣象、地震、電力、社科研究、援疆等工作取得新成績。

　　我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，積極支持民主黨派、工商聯和無黨派人士依法履職。加強法治政府建設，強化審計監督，積極推進依法行政，完成3部法規草案起草、論證及審查工作。深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，大力營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，馳而不息糾正「四風」，政府自身建設和治理能力進一步提升。

　　各位代表！

　　回顧過去的一年，我們沉着應對各種風險挑戰，高質量發展邁上了新台階。這些成績的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、舉旗定向，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民上下同欲、苦幹實幹、奮力拼搏的結果，更是市人大、市政協和全體人大代表、政協委員有效監督和鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐汴人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警和消防救援隊伍指戰員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派及社會各界人士，向全體人大代表、政協委員致以崇高的敬意！向所有關心、支持開封發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝！

　　看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還面臨不少矛盾和問題：經濟下行壓力依然較大，縣域實力普遍較弱，高質量發展面臨很多困難；創新驅動發展還有不少短板，新舊動能轉換不快，高技術產業和戰略性新興產業發展明顯不足，產業轉型升級任務艱巨；營商環境需持續優化，制約發展的資金、土地、人才等瓶頸問題依然突出；民生保障距離群眾期盼還有很大差距，污染治理和生態環境建設任重道遠；風險防控壓力較大，潛在的不穩定因素需時刻高度警惕；一些政府工作人員還存在觀念跟不上、作風跟不上、標準跟不上、能力跟不上等問題，個別領域不正之風和腐敗問題時有發生。對此，我們一定勇於直面問題，認真研究加以解決。

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年。做好今年的政府工作，圓滿實現第一個百年奮鬥目標，為「十四五」發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎，意義十分重大。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，深入貫徹習近平總書記視察河南及開封重要講話精神，按照省委十屆十次全會和省委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，按照「貫穿一主線一保障、確保兩穩定、打好三攻堅、抓實五突破」工作布局，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好「六穩」工作，搶抓機遇、做強優勢、補齊短板，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，奮力譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：繼續保持「三個同步」「三個高於」，生產總值增長7.2%，規模以上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總值平穩增長，一般公共預算收入增長7.5%左右，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內，城鎮新增就業6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到51.9%、37%，萬元生產總值能耗降低、環境保護等約束性指標完成省下達任務。

　　做好今年的政府工作，必須堅持黨對一切工作的領導、堅持以人民為中心的發展思想、堅持以新發展理念為引領、堅持高質量發展的根本方向、堅持穩中求進工作總基調。工作中着重把握以下五個方面：一是牢牢守住高質量發展的底線。堅持以「三大攻堅戰」為底線、為統領，統籌做好各類風險防範和安全生產、社會治安、信訪穩定、網絡信息安全等底線工作，確保社會大局和諧穩定。二是牢牢抓住深化改革這個法寶。堅持向改革要動力，深化重點領域改革，着力破解發展難題，破除體制機制障礙，推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展實現新突破，增強經濟社會發展的動力和活力。三是牢牢抓住創新這個牛鼻子。堅持把創新擺在事關發展全局的核心位置，作為發展的支點和第一動力，不斷強化創新發展理念，全面營造創新氛圍，完善創新激勵機制，充分激發各類主體的創造源泉，切實以創新引領高質量發展。四是牢牢抓住政策機遇落實這個關鍵。主動融入國家、省發展大局，用好國家積極的財政政策，謀劃一批強基礎、利長遠的大事要事，謀劃一批重大工程、重大項目，強化招商引資和對上爭取，爭當試點、示範，讓國家、省政策機遇在開封落地生根、開花結果。五是牢牢抓住優化環境這個保障。全面打造公平競爭的制度環境、高效便捷的政務環境、宜居宜業的生態環境、競爭有序的市場環境、公平公正的法治環境、開放包容的人文環境，讓開封成為企業投資的熱土。堅持容錯糾錯、獎懲分明，真正為擔當者擔當、為幹事者鼓勁，營造風清氣正、崇尚實幹、敬業奉獻的幹事創業環境。

　　今年重點抓好八個方面的工作：

　　（一）着力打好「三大攻堅戰」。聚焦重點任務，抓住重點環節，努力補齊高質量發展的短板，守好高質量發展的底線。

　　全面打贏脫貧攻堅戰。切實解決「兩不愁三保障」突出問題，狠抓「三落實」，深入開展產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、金融扶貧等專項行動，強化「五個一批」，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧。落實好「四個不摘」要求，做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，確保貧困群眾能脫貧、不返貧。全面完成黃河灘區居民遷建任務。建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的有機銜接，響鼓重錘、盡銳出戰，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

　　強化污染防治攻堅。堅持精準治污、科學治污、依法治污，打好藍天、碧水、淨土保衛戰。加快產業、能源、交通運輸和用地結構調整，強化「六控」和「三散」治理，推進高污染、高能耗企業關停並轉，完成清潔取暖試點城市項目建設和東大化工等工業企業「退城進園」。優化環境治理方式，對企業既依法依規監管，又主動幫扶指導。加強智慧環保建設，推動技防監控全覆蓋，確保完成年度空氣質量改善指標。開工建設北區污水處理廠、運糧河污水處理廠，完成「一渠六河」綜合治理，全面消除城區黑臭水體。嚴格土壤監測、農用地污染防治和建設用地風險管控，保持土壤環境質量總體穩定。

　　防範化解重大風險。有序化解隱性債務，嚴控政府債務風險；全面加強金融監管，防範處置非法集資，促進各類金融機構平穩健康發展。加強安全生產、社會治安、信訪穩定、網絡輿情等風險防控，打好信訪矛盾化解「四大戰役」，開展「6+3」專項整治，解決好遺留問題。健全自然災害、重大突發事件的防範和應急處置機制，保護好人民群眾的生命財產安全。深化掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會大局和諧穩定。

　　（二）着力釋放需求潛力。突出發展第一要務，充分挖掘市場潛力，激發有效需求，為經濟高質量發展提供有力支撐。

　　擴大有效投資。開展「項目建設效率提升年」活動，落實重大項目推進「六項機制」，實施「7610」投資促進計劃，圍繞產業轉型、基礎設施、社會民生、生態環保、鄉村振興、文化旅遊、商貿物流等七大領域，實施600個以上重點項目，確保完成投資1000億元以上。落實「三個100」工程，建立重點項目儲備庫、招商線索生成庫、項目建設庫、項目達效庫，開工建設益海嘉里、中原數據湖等重大項目，加快推進數字化建築產業園、恆大文化旅遊城等項目建設。爭取國家、省項目資金和引導性基金支持，用足用好地方政府專項債券擴大發行政策，激發民間投資活力。

　　挖掘消費潛力。順應消費新趨勢，增加優質產品和服務供給，培育更具活力的消費市場。爭創國家文化和旅遊消費示範城市，建成「樂在宋潮」等文商旅綜合體，實施一批商業步行街改造提升工程；發展夜遊經濟，打造3~5個國家級夜間大型旅遊消費集聚區。培育教育、動漫等新興消費熱點，策劃舉辦足球、乒乓球等高水準的體育賽事，發展吸引年輕人消費的經濟模式。鼓勵傳統商場、老舊廠區等改造為多功能、綜合性新型消費載體，打造星級旅遊民宿品牌，促進社區商業發展。激活農村消費市場，支持品牌連鎖服務企業向鄉村延伸，擴大電商、快遞農村覆蓋面。

　　提升對外貿易。積極承接國內外產業轉移，提高開放型經濟的比重。充分利用開封海關和鄭州航空港經濟綜合實驗區等平台，主動融入「四條絲綢之路」，推動更多企業和產品進入國際市場。加快大蒜、汽車及零部件、紡織服裝等產業出口基地發展，培育化工產品、木製品等生產和出口基地，大力支持自貿區開封片區申建國家文化出口基地、蘭考縣申建木材指定口岸。

　　（三）着力加快產業轉型升級。以製造業高質量發展為主攻方向，加快提升產業發展水平，着力做大做優做強實體經濟。

　　加快傳統產業轉型升級。緊扣「四個50」企業、「8+1」產業鏈，實施產業創新發展「五大計劃」，推動產業鏈向中高端延伸，新培育主營業務收入超5億元的企業50家以上。加快建設炭素新材料產業園，推動汽車及零部件產業形成500億級產業集群，打造一批主導產業優勢明顯、大中小企業協同配套的百億級、千億級產業集群。開展「互聯網+工業」試點建設，鼓勵工業企業推廣應用5G、區塊鏈等新技術，推動20家企業實施智能化改造，新增省級智能工廠2家、智能車間4個。開展質量標準進企業活動，弘揚企業家精神和工匠精神，支持企業提升品質、創造品牌。

　　培育發展新興產業。實施優勢新興產業培育壯大計劃，聚焦「數字開封」建設，重點培育信息產業、數字經濟等戰略性新興產業。加快發展法律、商務、諮詢等專業服務業。推動現代物流、研發設計、電子商務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進現代服務業與先進製造業深度融合。支持製造業企業向生產性服務業和服務型製造領域延伸鏈條，發展紡織服裝、家居等產業的規模化、個性化定製服務，培育一批服務型製造示範企業，推動自貿區開封片區打造服務貿易創新發展區。提升生活性服務業，聚焦「一老一小」，擴大家政服務、醫療健康、養老服務、普惠托育服務等供給，滿足群眾多樣化需求。

　　強化一二三產融合。持續推進「五優四化」，抓住糧頭食尾、農頭工尾，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。支持特色農產品主產區建設農副產品加工產業集群，有條件的縣區至少培育1個現代農業產業園。堅持「穩豬、壯禽、擴牛、增羊」，提升農林牧副漁綜合生產能力。深挖農業景觀和體驗功能，在臨鄭、臨港、近郊等區域，發展都市現代農業，培育一批田園綜合體、電商產業園。推動省級農產品質量安全縣創建工作。承辦好「中國農民豐收節」河南主會場活動。

　　提升縣域經濟發展水平。堅持分類指導，制定實施支持縣域經濟發展的政策措施。突出產業帶動，推動各縣區產業集聚區和商務中心區轉型升級。創新產業集聚區開發運營模式，加快「二次創業」。支持蘭考縣現代家居、循環經濟，尉氏縣紡織服裝、臨空經濟，杞縣鋁型材、大蒜，通許縣農副產品深加工，祥符區高端物流，鼓樓區特色商業，龍亭區文旅融合，順河回族區新材料，禹王台區精細化工，城鄉一體化示範區汽車及零部件、裝備製造等主導產業發展，推動每個縣區培育1~2個輻射帶動能力強的龍頭企業，加快形成產業集群發展新優勢。

　　（四）着力推進區域協調發展。突出全域統籌、效率提升，優化城鄉區域經濟發展布局，增強發展活力。

　　突出規劃引領。結合黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化帶、鄭州大都市區建設等規劃，科學編制「十四五」規劃、國土空間總體規劃，謀劃建設「六大片區」，形成鄭汴港深度融合發展的規劃體系。明確西部高質量發展區、北部生態涵養區、東部產業聚集區、南部產城融合區、中部古城保護修繕區的功能定位，構建「西強、北美、東興、南融、中保」的城市空間布局。

　　加快推進鄭汴一體化。持續實施「533」工程，聚力推動鄭汴「五個一體化」。推動交通一體化，加快鄭開科學大道、沿黃大道等工程建設，年底前實現開港大道全線貫通；探索鄭開城際鐵路公交化運營模式。推動生態一體化，加強黃河生態屏障、鄭汴港生態綠心建設，打造鄭州大都市區黃河流域生態保護和高質量發展示範區。推動公共服務一體化，建立健全教育、醫療等公共服務共建共享機制。推動產業一體化，開展汽車、文旅、智能終端、大數據等產業對接，加快建設開港經濟帶、鄭開雙創走廊。推動國土空間規劃一體化，促進鄭汴港核心引擎區更大範圍、更高層次集聚利用高端要素。

　　紮實實施鄉村振興戰略。堅持「四個優先」，強化土地、資金、政策等要素保障，全面推進產業、人才、文化、生態、組織「五個振興」。做強糧食產業。堅持「藏糧於地、藏糧於技」，實施優質糧食工程，落實糧食安全市長責任制，建成高標準農田18萬畝，守好耕地紅線，穩定糧食生產能力，推動糧食產業提質增效。改善農村人居環境。高標準實施「一十百千」工程，進一步推動鄉村振興「1+6」示範帶建設，完善100個示範村的基礎設施和公共服務設施，提升蘭考縣省級鄉村振興示範縣建設水平，打造9條縣區示範帶。加強農村生活垃圾和污水治理，創新推進農村戶廁改造，全面推行保潔市場化機制，提升「兩容兩貌」，大力創建美麗鄉村。深化農村改革。銜接落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，持續開展農村承包地「三權分置」、集體產權制度改革，做好鄉村土地全域綜合整治試點工作，盤活農村土地資源，壯大農村集體經濟。提升鄉風文明。培養新型職業農民，開展文明村鎮、文明庭院、星級文明戶、好媳婦、好婆婆等群眾性精神文明創建活動，推進移風易俗，培育優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。

　　促進城市提質發展。堅持以「五城聯創」為抓手，加快建設人民滿意的城市。改善城市環境，再實施一批街景整治，集中治理城市「蜘蛛網」，着力提升夜市、美化夜景。構建「五環九橫十二縱」交通網，打通夷山大街北延、百塔東路等一批斷頭路，啟動開柳路改造提升項目，推進復興大道西延等7條城市道路建設，完成連霍高速龍亭站主體工程及迎賓路、國道310提升改造工程，實現內順城路全線貫通，加快構建智能綠色交通體系。高標準、全方位完成117個老舊小區和50條背街小巷改造任務，完善老城區、舊小區生活和公共服務功能，提升居民生活便捷性和舒適度。加快建設海綿城市，推進城市地上地下一體規劃建設，新增改造供水管網150公里，開工建設新區二水廠；建成110千伏變電站6個，新增燃氣民用戶2萬戶，新增供熱面積300萬平方米，年底實現縣城以上城區5G全覆蓋。合理布局城市公廁、書房、便利店及公共健身設施。加強「四治」，建成公安交通指揮中心，拓展數字城管平台功能，以「繡花」功夫把城市管理做精、做細。

　　深化城鄉融合。以縣城為中心，規範引導小城鎮、特色小鎮和中心村發展，加快土地、資金、勞動力等要素的城鄉雙向流動，建立城鄉一體的教育、醫療、養老、文化等公共服務保障機制，實現城鄉公共服務均等化，推動農業轉移人口市民化。落實「百縣通村入組」和「萬村通客車提質工程」，新改建「四好農村路」120公里，優化城鄉公交網絡布局，促進城鄉互聯互通。

　　（五）着力推動創新發展和改革開放。堅持創新和改革開放「雙輪」驅動，全面提高經濟競爭力。

　　堅持創新驅動發展。把創新作為最強發展動能和提升區域競爭力的關鍵，下大氣力補齊創新短板、聚集創新資源，催生新的增長點。以理念創新為先行。積極推動思想觀念、工作理念的創新，緊跟時代發展步伐，及時把握新思想、新機遇，創新發展思路，把增強企業盈利能力、改善百姓福祉作為衡量創新發展的標準，堅決消除不利於創新發展的思想障礙。以機制創新為保障。結合發展實際，找准阻礙發展的中梗阻，探索推動發展的創新性機制，破除阻礙創新發展的制度藩籬，提升創新的開放性、便利性、寬鬆性和包容性，大力營造充滿活力的創新創業生態，讓全社會崇尚創新、鼓勵創業。以科技創新為主體。實施轉型升級創新專項計劃，推進「十百千」工程，構建集科技研發、創業孵化、知識產權等服務於一體的科技服務體系，新培育科技創新人才團隊20個，新增省市級工程技術研究中心、重點實驗室、創新創業孵化平台30家，加快建設國家檢驗檢測研究中心。實施市校產學研緊密合作計劃，提升現有創新中心和重點實驗室建設水平，培育新型研發機構和技術轉移示範機構10個，新增高新技術企業、創新型龍頭企業、科技「小巨人」企業20家以上，打造一批「專精特新」中小微企業。

　　深化重點領域改革。及時跟進落實中央、省作出的改革新部署，大膽創新、大膽探索，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。針對影響治理效能的突出矛盾，建立有效管用的體制機制，提高預測預警預防各類風險能力。針對影響高質量發展的突出障礙，推進土地規劃改革，盤活土地資源，優先保障工業、民生等領域重點項目用地，提高土地集約節約利用水平。推進國資國企改革，突出去行政化、強市場化，完善企業治理結構和運營機制，全面打造「投融建營」一體化的國有資本投資運營公司。妥善做好市屬國有「殭屍企業」處置後續工作。推進金融改革，加快發展普惠金融、科技金融、綠色金融、文化金融，優化金融環境，推動「引金入汴」取得更大成果，打造更多上市公司。推進人才管理體制改革，突出事業引人、環境留人導向，完善人才引進、評價、流動、激勵等機制，重點引進高端急缺人才、優秀高校畢業生，每年吸引萬名以上優秀年輕人到開封就業創業，逐步把開封變成人口淨流入城市。針對人民群眾反映強烈的突出問題，深化司法體制、行政執法體制、生態環境體制、文化旅遊體制、產業工人隊伍建設等改革，進一步推進醫療衛生、社會保障、教育、科技、價格等領域改革。

　　擴大高水平開放。全面強化開放理念，全方位打造開放環境。發揮自貿區開封片區對外開放橋頭堡作用，主動融入國際化中心城市，加快申建綜合保稅區，全力打造內陸開放高地。推進國際藝術品保稅倉建設，搭建具有區域特色和市場空間的文化貿易平台。推進健康樂谷建設，打造中部地區國際醫療旅遊示範區。開展產業大招商，建立項目引進正、負面清單，重點圍繞「8+1」產業鏈謀劃項目，採取規劃招商、股權招商、以商招商等方式，引進總投資5億元以上項目55個、總投資10億元以上項目15個。

　　優化營商環境。貫徹國務院出台的《優化營商環境條例》，落實好「六個一」「便捷開工」「首席服務員」等機制，動態調整「四個50」企業，完善三大改造、產銷對接、「企業上雲」等扶持措施。不折不扣落實減稅降費政策，進一步降低企業成本。毫不動搖地支持非公有制經濟高質量發展，保護民營企業和企業家的合法財產，引導民營企業聚焦實業、做精主業；針對拖欠民營企業賬款情況，建立清理和防治長效機制；對堅守主業、技術產品有優勢但流動性遇到暫時困難的民營企業，主動服務，加強政銀企銜接，鼓勵共克時艱、共贏共生。建立規範的政企溝通渠道和銀企對接長效機制，多聽取企業家的意見、多理解企業家的不易、多幫助企業破難解困，讓企業家舒心、安心、專心於事業發展。

　　（六）着力加強生態文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，編制《黃河流域生態保護與高質量發展規劃》，謀劃建設「三區一基地」，扛穩黃河流域開封段生態保護和高質量發展重任，真正守住生態、守住幸福生活。

　　加強生態保護修復。深入實施「四水同治」，建立「河（湖）長+三長」管理機制，常態化開展河湖「清四亂」。加強黃河河道工程和堤防建設，完善防災減災預案，確保黃河安瀾。加快實施趙口灌區二期、南水北調入汴、惠濟河綜合治理等項目，推動「十湖連通」取得更大進展。加強集中式飲用水水源地保護，創建國家節水型城市，年底前達到省級水生態文明城市創建條件。做好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，實施生態環境損害終身追究制。

　　全域推進國土綠化。深入開展國土綠化提速行動，高標準落實「八個專項」任務，大力提升沿黃等生態廊道建設，加強城區、縣城、鄉村及河湖渠綠化，開展綠色單位創建、全民植樹等活動，打造100個以上城市小微綠地公園，建成宋外城二期和三期綠地公園、復興大道南側綠地公園，對金明大道、公園路等5條主幹道進行綠化提升，冬春造林20.7萬畝，構築生態屏障，全力創建國家生態園林城市、國家森林城市，讓開封三季有花、四季常綠。

　　發展循環經濟。推進垃圾分類處理設施建設，全面開展生活垃圾分類工作，引領低碳生活新時尚。加快建設靜脈產業園，開工建設餐廚垃圾無害化處理場、污泥無害化處理場，推動固體廢物循環利用。實施綠色園區創建行動，加快產業集聚區內部循環改造，開展工業企業能效提級、水效提升等活動，推動開封空分、蘭博爾化工、艾瑞環保等企業打造綠色製造體系。支持蘭考縣創建「無廢城市」、尉氏縣建設循環經濟產業園。

　　（七）着力推動文化繁榮興盛。不斷增強文化自信，營造熱愛文化、崇尚文化、傳承文化的濃厚氛圍，打造國際文化旅遊名城。

　　加強宋都古城保護與修繕。堅持「五個全域」，落實《宋都古城保護與修繕規劃》，制定《開封市古城保護條例》。圍繞「三條文化帶」，開展文物保護性修繕，實施州橋—相國寺、汴河堤—朱仙鎮、繁塔—東水門三大遺產區保護利用項目；加快推進明清城牆貫通、千年中軸線展示、街坊復興、宋都水系等工程建設，做好明清城牆聯合申遺工作，創建國家考古遺址公園、國家文物保護利用示範區。推進雙龍巷、順河坊等歷史文化街區保護修繕和文廟綜合體等項目建設，傳承和保護汴繡、盤鼓等非物質文化遺產，建立城市文化基因庫，延續歷史文脈。

　　

　　創新文化供給。充分發揮河南大學、黃河水院、開封大學、開封文化藝術職業學院等高校的研學優勢，傳承弘揚黃河文化、宋文化、民俗文化，爭創河南省研學旅行基地。大力支持中央美術學院、北京大學在開封建設國家黃河文化研究院。鼓勵廣大文藝工作者創作文藝精品，講好黃河故事、大運河故事和開封故事。健全現代公共文化服務體系，建設一批城市書房，開工建設黃河懸河文化展示館、市科技館、市青少年活動中心，推動縣級圖書館、文化館、博物館全部達到部頒三級標準。實施文化惠民工程，開展送戲下鄉、戲曲進景區等活動，擴大文化服務供給範圍。

　　深化文旅融合。出台大運河文化保護傳承利用實施方案，積極申報大運河國家文化公園及重點項目，加快朱仙鎮國家文化生態旅遊示範區建設。充分挖掘開封優秀傳統文化，推進「開封禮物」示範工程，辦好清明文化節、菊花文化節、國際動漫節、收藏文化論壇等特色節會，籌辦國際美食節，高標準打造宋都皇城旅遊度假區，不斷提升文化旅遊服務和管理國際化水平。

　　（八）着力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，帶着感情、帶着責任，辦好省、市民生實事，破解民生「八需八難」。我們制定了《2020年開封市破解民生「八需八難」任務清單》和《2020年開封市十件民生實事》，已經印發，請予審議、請予監督！

　　穩定擴大就業。做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業工作，提供就業崗位2萬個以上；加快示範性公共就業實訓基地建設，開展職業技能提升行動，新增各類高技能人才5500人；支持各縣區創建省級返鄉創業示範縣、示範園區和示範項目；新增農村勞動力轉移就業1.8萬人，支持農民工等各類人員返鄉創業0.9萬人；確保零就業家庭動態「清零」。

　　堅持教育優先發展。實施義務教育補短板提質量建設工程，建成投用44所中小學、幼兒園，新增學位1萬個，再開工建設中小學、幼兒園26所；招聘特崗教師600人，開工建設一批農村教師周轉宿舍，啟動建設農村教師保障房；規範校外培訓機構；支持河南大學「雙一流」和黃河水院「雙高校」建設，推動開封大學、開封文化藝術職業學院爭創河南省「雙高校」，支持商丘學院應用科技學院等民辦高校發展；加強職教園區建設，爭創國家產教融合建設試點，打造專業人才孵化區。辦好特殊教育和繼續教育。完善學生資助體系。

　　推進健康開封建設。實施「健康開封」行動，加快中心醫院新院區、中醫院國家中醫藥傳承創新等8個重點醫療衛生項目建設，加強縣域醫共體、城市醫聯體建設，促進區域醫療中心發展；新購置一批急救車，推進鄉鎮衛生院中醫館和標準化村衛生室建設，實施「369」基層衛生人才工程，健全鄉村醫生激勵及保障監督機制；推行首批108個病種按單病種付費，減輕群眾醫藥費用負擔。新建全民健身工程100處，新建、改擴建足球場地85塊，創建國家級校園足球試點縣區1個。爭創國家食品安全示範城市，完成市區農貿市場升級改造，推進「放心蔬菜進社區」，應急儲備豬肉1912噸，保障好城鄉居民的「米袋子」「菜籃子」。強化藥品安全監管，確保群眾用藥安全。

　　加強社會保障。推進全民參保計劃，探索長期護理保險制度，做好基本醫療保險市級統籌。城市低保標準提高到每人每月不低於570元，農村低保標準提高到每人每年不低於4260元。支持社會力量興辦醫養結合型養老機構，申報國家城企聯動普惠養老試點城市。加強最低生活保障、特困供養、孤兒養育、殘疾兒童康復等社會救助工作，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，足額發放各類救助資金。持續創建「河南省公交優先示範市」，購置新能源公交車50台，建成蘆花崗公交場站，啟動建設高鐵北站客運樞紐、開封火車站站前綜合交通樞紐。堅持「房住不炒」定位，穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產市場平穩健康發展，建成各類保障性安居住房869套，推動住宅小區物業管理擴面提質，爭創全國住房租賃試點城市。

　　創新社會治理。打通市長熱線、「一中心四平台」等社情民意徵集渠道，完善「一中心一機制」，推進規範化社區創建。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，推行「一村（格）一警」「一村（居）一法律顧問」，全面強化基層治理、陣地治理和城市治理，積極申報全國社會治理現代化試點城市。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和睦。推動蘭考縣、尉氏縣爭創踐行縣域治理「三起來」示範縣。

　　支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士履行職能、發揮作用。加強統計工作，做好第七次人口普查。抓好外事、僑務、港澳、對台、史志、檔案、氣象、地震、郵政、社科研究、援疆等工作。

　　三、加強政府自身建設

　　面對新時代賦予的新使命，我們將創新行政方式，提高政府效能，強化責任擔當，為人民服務、對人民負責、受人民監督，推動政府工作不斷創新出彩，切實建設人民滿意的政府。

　　（一）堅決維護黨中央權威。堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，大力倡樹「五比五不比」工作導向，不折不扣執行黨中央的決策部署，始終做到政令暢通、令行禁止。

　　（二）紮實推進依法行政。加快法治政府建設，強化法治思維，自覺尊法學法守法用法，推動重點領域地方立法，落實重大決策法定程序，完善重大決策公眾參與制度，提高政府決策科學化民主化法治化水平。加強政務誠信建設，堅決做到守信踐諾。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、群眾監督和輿論監督。加強審計監督，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

　　（三）提升政務服務水平。深化「放管服」改革，進一步壓減行政審批事項，加快政務服務標準化和政務流程再造，降低准入門檻。深化「證照分離」改革，企業開辦時限壓減至2個工作日以內。實行新開辦企業刻章、施工圖聯合審查和公共資源交易全流程免費服務。推進「互聯網+政務服務」，完善市、縣、鄉鎮（辦事處）、村（社區）四級便民服務體系，建成東區不動產登記交易大廳，擴大「一網通辦」和「最多跑一次」改革覆蓋面，年底前實現90%政務服務事項「掌上辦」，讓群眾辦事更加便捷。建立覆蓋全社會的徵信系統。建設智慧市場監管雲平台，強化「雙隨機、一公開」監管，把政府該管的事情管好。

　　（四）弘揚務實重干作風。大力弘揚焦裕祿同志「三股勁」，堅決糾治形式主義、官僚主義，認真負責地做好每項工作，高質量、高標準完成各項目標任務，把各項安排部署和惠民政策落到實處。弘揚專業精神，嚴謹細緻地開展調查研究，廣泛聽取群眾意願和企業呼聲，提高制定和落實政策的精準度。嚴格落實精文減會、統籌規範督查等規定，持續為基層減負。完善容錯糾錯和幹部澄清保護機制，健全待遇激勵保障體系，激勵幹部擔當作為，以實幹實績推動發展、取信於民。

　　（五）建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行「一崗雙責」，紮實推進政府系統黨風廉政建設，深化「以案促改」，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風。嚴格執行中央八項規定及其實施細則，健全行政權力監督制約機制，從源頭上規範權力運行，遏制腐敗。堅持勤儉節約，政府帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，騰出財力，更好保障各項基本民生需要。

　　各位代表！

　　開封是黃河哺育出的一顆明珠，歷史的滄桑造就了開封人民不屈不撓、堅韌不拔的精神意志。當前，中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大機遇，讓開封這座千年古城煥發出新的活力。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，有省委、省政府和市委的正確領導，有全市人民眾志成城、接續奮鬥，一定能夠開創開封高質量發展的嶄新局面！

　　各位代表！

　　初心如磐，使命在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委領導下，在市人大、市政協的監督支持下，夙夜在公、只爭朝夕，奪取全面建成小康社會偉大勝利，奮力譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章！