2020年文成縣人民政府工作報告

2020年文成縣人民政府工作報告

本作品收錄於《文成縣人民政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年主要工作回顧

2019年是新中國成立70周年，也是文成加快轉型跨越、精彩蝶變的重要一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施「四大工程」為總抓手，創新實幹，奮勇爭先，全縣經濟社會發展保持向上向好態勢。預計全年實現地區生產總值105億元，增長9%；財政總收入13.84億元、增長22.2%，一般公共預算收入9.63億元、增長16.6%；社會消費品零售總額50億元，增長8%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為4.22萬元、1.91萬元，分別增長9%和10%，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。

（一）大力實施經濟趕超工程，發展動能持續增強。有效投資不斷擴大。龍麗溫高速文瑞段建成通車，實現全縣人民期盼已久的高速夢。G322樟台至龍川段改建完成路面工程，溧寧高速文泰段進展順利，全面完成溧寧高速文景段、G322西坑至景寧段改建等工程政策處理，下沙垟、興福堂、樟台等城中村改造項目加快建設，百丈漈生態產業基地、黃坦鳳凰山文化園、南田江南小居等重點產業項目穩步推進，溫武吉鐵路、文青高速等項目前期取得新突破。全年完成固定資產投資48.9億元、增長21%，其中完成交通投資31.16億元、增長53.1%，生態環境和公共設施投資5.51億元、增長34.3%，高新技術投資0.58億元、增長90.4%。產業結構更加優化。深入推進「兩個健康」先行區創建，落實加快民營經濟高質量發展90條新政，推出惠企政策「直通車」系列舉措，全年新增「四上」市場主體35家，為企業減稅降費1.4億元、應急轉貸1900萬元、信保基金承保貸款7730萬元，兌現企業獎補資金1.38億元。紮實推進國家全域旅遊示範區和劉伯溫故里5A級景區創建，新增3A級旅遊景區2個，建成高端酒店1家、精品民宿13家，創成南田省級旅遊風情小鎮，積極打造百丈漈、玉壺等旅遊商品購物街區。成功舉辦浙江省山水旅遊節、甌越「三月三」畲族風情旅遊節等節慶營銷活動，持續打響「伯溫故里、天然文成」品牌，全年景區接待遊客327.7萬人次、增長20.3%，過夜遊客68.9萬人次、增長16%，實現旅遊總收入44.3億元、增長16%。批發零售業改造提升試點獲省政府督查激勵，完成限上批零住餐業銷售額16.05億元、增長67.1%。生態工業提質增效，新增投產企業6家、小升規企業5家、國家高新技術企業2家，裝備製造業省級「首台套」產品、億元投資製造業項目、市級「兩化融合」項目均實現零的突破。深入實施「畝均論英雄」改革，完成低效企業整治45家，實現規上工業增加值3.64億元、增長15.3%，連續三年實現高增長。培育壯大建築業，新增資質企業14家，實現建築業總產值29.82億元、增長26.9%。生態農業穩步發展，文成楊梅獲評全國名特優新農產品，茶葉、食用花卉、淡水養殖等產業規模不斷擴大，糯米山藥、楊梅進入歐美市場，農產品網絡銷售額達0.6億元，全年實現農業增加值9.44億元、增長3.3%。招商引資成果豐碩。持續改善營商環境，新引進投資億元以上項目8個，龍船垟城市綜合體、玉壺東大門、西坑淨水灣康養、百丈漈天頂湖康旅、巨嶼雲江商務中心等重點招商項目落地開工，引進2家世界500強企業來文投資，全年實現招商引資到位內資16億元、增長14.3%，實際利用外資621萬美元、增長8.9%。發展壯大總部經濟，全年新增總部經濟企業98家，實現納稅總額3.51億元、增長374%，總部經濟大樓首創億元稅收。要素保障得到加強。積極拓寬項目籌資渠道，全力爭取上級各類專項資金26.97億元，清理盤活財政存量資金2.74億元；積極推進國有融資平台整合轉型，着力提升縣屬國有企業投融資能力。紮實開展「拓空間強保障」專項行動，清理批而未供土地654畝、供而未用土地894畝，完成旱改水及墾造水田立項4450畝、驗收1800畝，建設用地復墾立項543畝、驗收307畝。

（二）大力實施環境再造工程，城鄉品質全面提升。縣城改造初顯成效。深入推進縣城精建精美，完成泗溪河兩岸景觀工程、縣前街等主要街道外立面改造和寨山公園建設，創成3A級景區縣城。完成城市總體設計編制，增設高速公路文成南互通，啟動樟山片區開發前期工作。城市功能不斷完善，打通樹人路、苔湖街等斷頭路，體育中心地下停車場、城南農貿市場等項目建成投用。加強城市精細化管理和市容市貌整治，順利通過國家衛生縣城覆審。城鄉面貌煥然一新。小城鎮環境綜合整治圓滿收官，珊溪、南田、黃坦等3個鄉鎮通過省級考核驗收，連續三年榮獲全省小城鎮環境綜合整治工作優秀單位。積極開展景區鎮村創建，西坑、銅鈴山創成4A級景區鎮，新增3A級景區村莊6個。加快省級美麗鄉村示範縣創建，創成省級美麗鄉村示範鎮2個、美麗鄉村精品村6個。建成伯溫故里、慢城僑情、森林氧吧、高山田園等4條市級鄉村振興示範帶，加快推進34個生態休閒產業帶項目，完成投資18.06億元。生態環境持續改善。全力打好污染防治攻堅戰，狠抓環保督察反饋問題整改，開工建設縣垃圾處理生態環保工程，完成珍貴彩色健康森林建設4.45萬畝、新植珍貴樹種42.4萬株，空氣質量優良率達99.3%，獲評省級農村生活垃圾分類處理工作優勝縣、美麗浙江建設工作考核優秀縣、浙江省首批清新空氣示範區等稱號。完善和落實「河長制」，新建城鎮污水管網11.2公里，建成污水零直排鎮4個、零直排小區10個，全年出境水質保持Ⅰ類標準，再次榮獲省「五水共治」大禹鼎。

（三）大力實施民生幸福工程，人民生活更加美好。社會保障提質擴面。健全完善就業服務體系，嚴格落實穩就業各項政策措施，新增城鎮就業人口2472人。全面實施低收入農戶高質量全面小康計劃，全市首創「飛地抱團」增收模式，預計全年實現低收入農戶人均可支配收入11460元、增長15.7%。紮實做好社會保險工作，基本養老、醫療保險參保率分別達97.01%和99.95%。深入開展「無欠薪縣」創建，調處各類勞動糾紛案件162起。加強最低生活保障，低保標準上調至每人每月804元、增長21%。持續推進幫扶解困、敬老助殘，發放各類救助資金217萬元，救助各類困難群眾333人，建成殘疾人庇護中心5個、鄉鎮居家養老服務中心7個，新增機構養老床位365張。社會事業不斷進步。着力推進教育均衡優質發展，建成武陽書院、南田伯溫小學、雙桂幼兒園擴建等項目，全縣高考上線率、一段上線率再創歷史新高，成功獲評省級教育基本現代化縣。穩步推進縣人民醫院新建工程和2家縣域醫共體建設，開工建設黃坦、二源、周山、桂山等4家鄉鎮衛生院，建成新血透中心，投用首台核磁共振設備，有效緩解了群眾看病難問題。紮實開展國家公共文化服務體系示範區創建，加強文物保護管理，開展各類文化惠民活動4200餘場，建成鄉鎮綜合文化站2個、農村文化禮堂34家，南田獲評省級文化強鎮。廣泛開展全民健身活動，建成體育場所13處。提速管道燃氣入戶改造，新增用戶1600戶。深入推進「四好農村路」建設，新建和改造提升農村公路106公里，完成平和通鄉公路改建，開通17個鄉鎮60條公交專線，全縣城鄉公交一體化率達100%、票價下浮40%。穩步推進城鄉飲用水一體化，採取EPC模式實施151個農村飲用水鞏固提升項目，完成縣城自來水廠擴建工程。社會治理紮實有效。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，全年未發生重大刑事案件和群體性事件，全縣社會治安持續好轉。加強地質災害綜合治理、危舊房改造和避災安置場所建設，全面完成「除險安居」三年行動計劃。健全應急管理體系，強化隱患排查整治，安全生產事故起數下降40%。深化移風易俗改革，推行喪事集中辦理，積極倡導社會文明新風尚。全面落實村社規模優化調整、信訪維穩、防災減災等各項任務，有望實現省級平安縣十三連創。紮實開展國防教育、國防動員、雙擁優撫、軍民融合等工作，圓滿完成徵兵和退役軍人安置任務。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善、老齡等事業全面發展，老幹部、檔案、氣象、縣誌、科普、社科、文藝等工作取得新成效，外事、僑務、對台、民宗、移民、人防、關心下一代等工作持續加強。

（四）大力實施鐵軍鍛造工程，自身建設不斷加強。行政效能明顯提升。高標準開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，持續深化「三服務」「三助三紅」「兩萬兩千」活動，不斷完善破難題、抓落實的幹事機制，71個破難攻堅項目取得明顯成效。深入推進「互聯網+政務服務」，民生事項和企業事項全面開通網上辦理，2998個事項實現「跑零次」，民生事項「一證通辦」實現率達94.8%，政務服務事項「掌上辦理」實現率達99.7%。深入開展機關內部「最多跑一次」改革，279個事項「最多跑一次」實現率達94.6%。嚴格落實基層減負各項規定，全年精簡文件38.5%、會議39.4%。依法行政穩步推進。深入開展「七五」普法，加快公共法律服務體系建設，堅持縣政府常務會議會前學法制度，完善行政敗訴追責辦法，積極預防化解行政爭議，全年辦理行政複議案件36件、行政調解702件，行政訴訟敗訴率全市最低，獲評浙江省法治政府建設先進單位。堅持減少存量、嚴控增量，有序推進政府隱性債務風險化解。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，廣泛接受社會監督，辦理人大建議164件、政協提案118件，辦結率和滿意率均為100%。清廉政府深化建設。認真貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓省委巡視反饋問題整改，不斷健全廉政風險防控體系，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恆糾「四風」，規範公共資源交易，強化審計監督問責，進一步營造政府系統風清氣正的政治生態。

各位代表，過去一年我們付出了艱辛、收穫了成就，這是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督和鼎力支持的結果，更是全縣人民奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各人民團體和社會各界人士，向駐文部隊，向情系家鄉的海內外文成人，向關心支持文成發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作還存在許多不足。主要表現為：生態產業發展水平仍然較低，經濟發展大平台、大企業、大項目支撐不足，資源、環境等要素制約日益趨緊，營商環境還需進一步優化；城市建設歷史欠賬較多，縣城首位度亟待提升，城鄉面貌仍需持續改善，環境保護和生態建設工作仍需加強；基本公共服務均等化、優質化水平不高，教育、衛生、文體、養老等供給質量還不能滿足群眾對美好生活的需要，社會治理還存在一些薄弱環節；部分幹部積極進取、創先爭優意識不強，工作理念、能力、作風與形勢發展還不相適應。對此，我們將直面問題，採取有力措施，切實加以改進和解決。

二、2020年目標要求和重點工作

2020年是我們高水平全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，是實現「第一個百年」奮鬥目標的衝刺之年，也是文成邁入高速時代、發展史上具有里程碑意義的重要一年。這既是決勝期，也是攻堅期，做好各項工作十分重要。面對世界新變局、中國新時代、發展新形勢的大背景，我們必須在戰略上保持定力、堅定信心，在戰術上把握機遇、主動作為，奮力推進文成綠色高質量發展。一要乘勢而上搶機遇。當前，國家生態文明建設、長三角一體化發展、全省「四大建設」加快推進，溫州「兩個健康」先行區創建不斷深化，為我們趕超跨越發展創造了良好外部環境。我們必須抓緊用好重要戰略機遇，切實增強「錯失一個機遇，落後一個時代」的危機感，主動融入更大範圍的發展區域和更高層次的發展平台，奮力在接軌長三角中展現文成作為，在生態優勢轉化中彰顯文成地位，在「大花園」建設中打造文成樣板，在新一輪區域競爭中搶占先機、贏得主動。二要因勢而謀繪藍圖。今年是國土空間規劃和「十四五」規劃編制之年，為文成爭取發展要素資源提供了重要歷史契機。我們必須認清形勢、摸清現狀、理清思路，圍繞補短板、破瓶頸、增後勁，深入開展一批關鍵性課題研究，謀深謀細發展戰略、奮鬥目標和重點任務，全力爭取更多建設項目、更多發展平台、更多文成元素納入上級規劃的「盤子」，全力爭取最大發展空間、最優政策支撐、最多資金保障，為文成未來幾年破解要素制約、實現後發崛起打好堅實基礎。三要順勢而為增福祉。今年我們要與全省同步高水平全面建成小康社會，必須堅決打贏低收入百姓增收攻堅戰，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善，確保全面小康路上一個都不掉隊。必須切實解決好老百姓關注的教育、就業、醫療衛生、社會保障、社會穩定等民生問題，不斷提高全面小康成色，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

根據縣委十三屆八次全會精神，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實中央、省市和縣委的各項決策部署，堅持「穩中求進」工作總基調，突出「破難攻堅」工作主題，以「四大工程」建設為總抓手，以實體經濟壯大、城鄉發展提檔、全域環境再造、改革開放深化、民生福祉增進、治理能力提升為主攻點，實幹擔當、奮發趕超，全力加快綠色高質量發展，確保「十三五」規劃圓滿收官，與全省同步高水平全面建成小康社會。

全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%，節能減排指標完成省市下達任務，爭取實現更高質量、更快速度、更可持續的發展。

根據上述總體要求和主要目標，2020年我們必須着重抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持築平台興實體，奮力構建生態產業新體系。聚焦高質量發展，加快傳統產業轉型升級和新動能培育，不斷做大經濟總量、壯大經濟實力。

推進生態旅遊提檔升級。以打造「國際化休閒旅遊目的地」為目標，着力構建「處處是景、時時可游、行行涉旅」的全域旅遊新格局，爭創國家全域旅遊示範區。開工建設百丈漈、銅鈴山、龍麒源、七星武陽等景區改造提升工程，加快推進省級旅遊風情小鎮和A級景區鎮村創建，爭取創成劉伯溫故里5A級景區。深化天湖省級旅遊度假區建設，爭取省級森林氧吧小鎮成功命名，加快推進西坑淨水灣康養、百丈漈天頂湖康旅、黃坦鳳凰山文化園、南田江南小居等項目，開工建設南田大水橋現代文旅、西坑福慧養生谷、百丈漈西里莊園等項目，不斷強化旅遊發展大項目支撐。持續促進文旅融合發展，積極打造畲之旅、紅色旅遊、研學旅遊、康養度假等精品線路，創建省級文旅融合改革試驗區、劉伯溫文化生態保護區，提速推進國際慢城建設和飛雲江流域文化旅遊資源開發。加快建設嘉南美地酒店、嶨口萬信度假酒店以及培頭、武陽、周垟等整村民宿項目，新增床位400張以上。強化旅遊市場精準營銷，深化打造文成旅遊IP，全年實現景區接待遊客增長15%以上、過夜遊客增長15%以上、旅遊總收入增長20%以上。

推進生態工業擴容轉型。堅持高質量發展生態工業，全力建平台、引優企、促轉型，實現工業投資增長40%、規上工業增加值增長12%以上。以創建省級工業園區為目標，編制縣生態產業園發展規劃，主動承接周邊地區產業轉移，積極謀劃招引新材料、新能源、信息技術等戰略性新興產業，爭取縣生態產業園土地規劃面積擴容2000畝以上，加快推進黃坦時尚產業園項目落地。積極打造小微園建設樣板，確保外垟小微園實現優質企業滿園入駐，馱坦小微園完成主體工程。加強園區環境整治和基礎設施建設，加快打造美麗園區。深化「畝均論英雄」改革，推進閒置廠房和停建項目治理，全面完成畝均稅收3萬元以下企業整治，實現規上工業畝均增加值62萬元、畝均稅收8萬元。助推工業企業做大做強，培育產值超億元企業2家、小升規企業7家，新增國家高新技術企業1家、科技型企業5家，確保新產品產值、高新技術產業增加值、裝備製造業增加值等指標高位增長。深入實施數字經濟發展五年倍增行動，推進傳統產業智能化、數字化改造，確保建成5G基站20個，實現數字經濟核心產業增加值增長20%以上。大力發展建築業，培育一級企業2家，新增產值5億元以上企業2家，確保建築業產值增長30%以上。

推進生態農業提質增效。深化農業產業公共服務體系建設，加快發展高效生態、特色精品、綠色安全的高質量現代農業，實現農業土地畝均產值2000元、農業增加值增長3%以上。深化現代農業園區建設，探索建立農業經濟開發區，積極創建省級農業特色強鎮和農業科技示範園，扶持發展高山蔬菜、食用花卉、茶葉、中蜂等特色產業，推進糯米山藥「百千萬億」工程，形成一批規模化、標準化產業基地。加快楊梅出口基地建設，建立國際化流通標準以及質量檢測和溯源體系，全力提升文成楊梅品牌知名度。嚴格落實糧食安全責任制，加快糧食生產功能區提標改造，做好糧食安全保障工作。充分發揮農康研究院、科技特派員工作站作用，不斷提升農業科技創新能力。深化與杭州安廚等知名電商的產業服務合作，全力打響「文成原農」區域公共品牌，實現農產品網絡銷售額1億元以上。大力發展生態循環農業，全面完成「一控兩減三基本」年度任務，確保農產品質量安全監測合格率達99%以上、農業標準化生產覆蓋率達67%以上。

（二）堅持強功能提品質，奮力譜寫城鄉建設新篇章。統籌推進新型城鎮化和鄉村振興，全面促進城鄉互動融合發展，爭創全省「大花園」建設典型示範縣。

開啟交通建設新征程。以打造溫州西部綜合交通樞紐為目標，着力構建「外快內暢」交通網絡，確保全年交通投資增長15%以上。穩步推進高速和國省道建設，確保溧寧高速文泰段建成通車，紮實推進溧寧高速文景段和G322西坑至景寧段改建工程，全力推進青文泰公路玉壺至渡瀆段項目。深化溫武吉鐵路、文成南互通、文青高速、通用航空機場等項目前期，積極謀劃G322縣城至瑞安段提升、S219文成段等項目，加快構建「十字型」高速公路網，全力打造綜合立體交通體系。全面完成「四好農村路」建設三年行動計劃，改造提升農村公路65公里，維修路面240公里，整治危橋危隧68座，持續優化城鄉公交線路。加快推進珊溪高山至桂山福全公路和公陽通鄉公路改建，開工建設玉壺至東溪通景公路，提速打造縣域「半小時」交通圈。

構建城市發展新格局。以培育重點生態功能區小城市為目標，着力推進城市空間優化、功能重構、形象再造，全面提升縣城首位度。編制樟山、下田垟、城東、二新等片區規劃，加快樟山城市新區開發，促進人口、產業、資本等要素向縣城集聚。統籌推進城中村改造，開工建設苔湖二期改造項目，加快推進龍船垟、下沙垟、興福堂、樟台、二中片區等改造項目，持續開展珊門、樟嶺、苔湖片區等改造項目前期，促進城市有機更新。大力發展城市經濟，深化省級服務業集聚區建設，圍繞總部經濟、電子商務、文化創意、金融服務、現代物流等領域，加快謀劃華僑回歸產業園、數字經濟產業園、物流中心等產業平台，做大做強現代服務業。加快苔湖、興福堂等商業區塊建設，提升泗溪沿線和縣前街、二新街、大嶨街等特色街區，積極培育特色餐飲、時尚購物、觀光遊憩、康體養生、文化娛樂等「月光經濟」。持續優化城市路網，加快建設紅楓路、文化路、公園路、伯溫路延伸段等城市通道，開工建設樟山市政道路和城北環山綠道工程，建成投用二新、苔湖片區停車場。創新城市治理機制，深入開展建築垃圾、城區交通、戶外廣告、占道經營、施工揚塵等問題綜合整治，着力提升園林綠化品質、市政設施水平、垃圾分類成效、城區保潔質量和智慧城管效能，全面改善市容環境、提升城市品質，創成省級示範文明縣城。

打造鄉村振興新樣板。深入實施鄉村振興三年行動計劃，推動農村各項事業全面發展，加快創建部省共建鄉村振興示範縣。深入實施低收入農戶高質量全面小康計劃，紮實開展產業扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧、「飛地抱團」等精準扶貧專項行動，健全因病因災致貧返貧人口監測和幫扶機制，持續創新集體經濟增收方式，確保低收入農戶人均純收入增長15%以上、村集體經營性收入達8萬元以上。建立健全科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村長效機制，暢通智力、技術、資金下鄉通道。高標準建成大嶨文川龍韻、珊溪果香湖韻、嶨口雲江秀水、巨嶼水韻閒情等4條市級鄉村振興示範帶，全力打造「伯溫故里」鄉村振興示範圈，完成生態休閒產業帶項目投資10億元以上。持續推進最美風尚培育行動，深入實施公民道德建設工程，深化書香社會、墨香城市、孝德文成等創建，以優秀傳統文化涵養文明鄉風。堅持自治、法治、德治相結合，推動鄉村治理體系和治理能力現代化，創建善治示範村20個以上。加快建設數字鄉村，推動「益農信息社」行政村全覆蓋。更加重視革命老區發展，關心和支持少數民族地區、偏遠山區發展。

（三）堅持抓整治創示範，奮力構築生態環境新高地。加大生態環境保護和人居環境改善力度，全力打造系列「美麗」環境品牌，爭創國家生態文明建設示範縣。

更嚴標準打好污染防治攻堅戰。全面抓好中央、省委環保督察反饋問題整改。深化「五水共治」，嚴格落實河長制，加快大嶨、珊溪、黃坦、百丈漈、巨嶼等城鎮管網改造提升，提速推進天頂湖水質改善工程，加快建設珊溪水源地水土流失治理、玉泉溪流域治理、李井溪水質提升等項目，創成污水零直排鎮3個，確保城鎮污水處理率達95%以上，縣域出境水質保持在I類標準。持續深化農業面源污染防治，有效減少單位耕地面積化肥農藥使用量。持續推進工業廢氣、機動車尾氣等大氣污染防治工作，建成微型空氣監測系統，確保空氣質量優良率保持在99%以上、PM2.5平均濃度保持在每立方米27微克以下。繼續推動重點平台、重點行業區域環評，完善環境准入負面清單，完成第二次全國污染源普查工作。

更實舉措加強環境綜合治理。深入推進生活垃圾分類處理，啟動分類體系建設，建成縣垃圾填埋場封場工程、垃圾處理生態環保工程、飛灰填埋場等項目，開工建設建築垃圾消納場，確保城鎮、農村生活垃圾分類覆蓋率分別達90%和100%，生活垃圾無害化處理率達100%，力爭生活垃圾總量實現零增長。持續推進「廁所革命」，農村衛生廁所普及率達100%。全力打好拆違控違攻堅戰，拆除違法建築2萬平方米以上。高標準推進「三邊三化」，全面整治「髒、亂、差」現象。加快全域土地綜合整治，完成清理批而未供土地300畝、供而未用土地500畝，低效用地再開發100畝，完成旱改水及墾造水田立項1000畝、驗收1600畝，建設用地復墾立項100畝、驗收150畝。

更大力度抓好環境品牌創建。鞏固深化小城鎮環境綜合整治成果，高標準培育建設美麗城鎮7個，確保創成省級樣板鎮2個。深化美麗鄉村創建，創成省級美麗宜居示範村2個、新時代美麗鄉村精品村15個。持續開展「美麗通道」「美麗河湖」「美麗田園」「美麗庭院」創建，新增美麗庭院2000戶、美麗田園5000畝以上。加快創建國家森林城市，深入推進「一村萬樹」行動，新植珍貴樹種33萬株，創成省級森林城鎮3個。加強森林消防工作，打好松材線蟲病防控攻堅戰，確保喬木林蓄積量保持在每公頃75立方米以上。

（四）堅持提效能增活力，奮力再造改革開放新優勢。深化重點領域和關鍵環節改革，着力打造一流營商環境，進一步激發市場主體活力、增強縣域發展內生動力。

持續深化「最多跑一次」改革。圍繞「跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外」目標，加快實現個人和企業全生命周期「一件事」全流程「最多跑一次」。持續整合再造便民服務領域「一件事」流程，推動更多「一件事」全流程「最多跑一次」落地見效，不斷滿足群眾個性化、多元化辦事需求。持續推進「最多跑一次」改革向公共交通、文化場館、景區服務等領域延伸，深化「最多跑一次」海外版，不斷擴大改革惠及面。緊盯企業投資減事項、減環節、減材料、減時間、減費用「五減」目標，推進一般企業投資項目審批「最多80天」改革，小型項目審批壓縮至45天以內。

紮實推進重點領域改革。加快政府「數字化」轉型，完善政務業務和政務數據平台建設，拓展市場監管、公共服務、社會治理、環境保護等領域數字化應用，着力打造「掌上辦事之縣」和「掌上辦公之縣」。創新產業平台運行管理、績效考核、利益分享機制，積極破解產業平台發展的深層次矛盾和體制性障礙。狠抓「標準地」改革，嚴格落實新批工業用地「標準地」制度。推進「三位一體」農合聯改革升級，探索成立縣鄉兩級現代農業服務公司和產業農合聯。全面推進社會信用體系建設，進一步完善信用聯合獎懲機制，深化「信易貸」和「信易游」試點。建立健全部門、鄉鎮增收節支激勵和涉農資金統籌整合長效機制，提高財政資源配置效率和資金使用效益。深化投融資體制改革，提升國有企業運行質效，用好銀行貸款、政府債券等融資方式，多渠道保障項目建設資金。深化「兩個健康」先行區創建，不斷健全「破堵點、推新政、出亮點」工作機制，常態化破解企業發展「急難愁盼」問題，認真落實中央支持民營企業改革發展28條新政，促進民營經濟高質量發展。

全面提升對外開放合作水平。搶抓長三角發展要素和溫州製造業外溢機遇，努力在產業承接、市場對接、人才嫁接等方面快謀快動。進一步完善招商工作機制和重點項目庫，圍繞城市開發、全域旅遊、生態工業等重點領域，大力推進全產業精準招商，爭取引進投資億元以上項目5個、5億元以上項目3個、10億元以上項目2個，其中10億元以上製造業項目1個，確保完成招商引資到位內資18億元、外資800萬美元。做大做強總部經濟，重點引進入庫稅收超千萬的優質企業，確保新增總部經濟企業50家以上，總部經濟稅收總額達4億元以上。辦好第四屆「世界文成人」大會和首屆農業經濟洽談會，爭取簽約一批重大投資項目。加快推進文瑞山海協作產業園建設，招引落地投資10億元以上項目1個，打造山海協作升級版。

（五）堅持補短板惠民生，奮力打造幸福美好新生活。聚焦人民群眾新期盼、新要求，辦好省市縣民生實事，持續保障和改善民生，讓改革發展成果更多惠及全縣人民。

優化公共服務，讓群眾更舒心。紮實推進國家義務教育優質均衡發展縣創建，開工建設職業中專、啟智學校以及銅鈴山、周壤等幼兒園，建成城東小學、黃坦鎮中心小學遷建和巨嶼東垟小學擴建項目，積極引進優質教育資源，全力辦好人民滿意教育。加快建設「健康文成」，全面深化醫共體建設，完成縣人民醫院新建主體工程，加快推進黃坦、二源、周山、桂山等鄉鎮衛生院遷建項目，完成大嶨鎮衛生院加固工程，開工建設周壤鎮衛生院，確保基層就診率達65%以上。加強歷史文化村落、歷史文物、非遺文化保護傳承，建成鄉鎮綜合文化站2個、農村文化禮堂15家，創成國家公共文化服務體系示範區。廣泛開展全民健身活動，積極舉辦浙江馬拉松精英賽、冰雪運動嘉年華等體育賽事，新建體育場所12處。提速推進西北部城鄉供水提升工程項目前期，開工建設銅鈴山自來水廠，完成百丈漈自來水廠改造提升和二源、周壤自來水廠主體工程。建成82個農村飲用水安全鞏固提升項目，全面完成農村飲用水達標提標三年行動計劃，解決31.7萬人的安全飲水問題。推進管道燃氣擴面，新增管道燃氣用戶1000戶以上。建成黃坦、百丈漈綜合供能服務站，開工建設西坑、銅鈴山綜合供能服務站。認真做好第七次全國人口普查工作。

完善社會保障，讓群眾更放心。堅持穩就業助創業，落實「人才新政」，新增就業崗位1500個，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。繼續做好全民參保工作，基本養老保險參保率達98%以上，基本醫療保險參保率鞏固在99%以上。深化醫保支付方式改革，開展「醫後付」「刷臉就醫」等便捷服務。鼓勵發展特色養老和醫養融合，全面推行「互聯網+健康養老」服務模式，建成鄉鎮居家養老服務中心6個。完善社會救助、社會福利等制度，保護婦女兒童權益，支持紅十字、慈善和公益事業發展，開工建設殘疾人康復中心。加強低保動態管理，實現應保盡保。健全住房保障制度，建成保障性住房85套以上。大力支持國防和軍隊建設，深化全民國防教育，加強國防動員、雙擁優撫等工作，高標準做好退役軍人事務管理服務，促進軍民融合深度發展，努力讓軍人成為全社會尊崇的職業。

加強社會治理，讓群眾更安心。大力推進「平安文成」建設，健全公共安全隱患排查和安全防控體系，嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動，確保掃黑除惡專項鬥爭取得全面勝利。不斷加強應急管理體系和能力建設，嚴格落實安全生產責任制，強化重點領域隱患治理和安全監管，實現行政村應急廣播視頻全覆蓋，全力構建大應急、大安全、大減災格局。積極防範化解政府隱性債務風險，強化金融風險防控，銀行貸款不良率控制在1%以內。切實保障勞動者合法權益，確保創成省級「無欠薪縣」。創建省級放心消費示範縣，開展校園食品安全守護行動，全面加強食品藥品監管。持續提升「基層治理四平台」和「全科網格2.0」建設水平，完善社會矛盾糾紛調處化解機制，推進社會治理領域「最多跑一地」，探索構建「矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位」的社會治理共同體，努力實現省級平安縣「十四連創」。

各位代表，民生實事群眾提、大家定、政府辦。經過公開徵集、認真梳理和仔細研究，我們初步篩選出13個候選項目，涵蓋教育、醫療、文體、交通、養老、飲用水、環境治理等人民群眾關切的民生領域，並明確了具體的目標任務。我們將根據大會票決結果，全程跟蹤推進，全力抓好落實，全面兌現承諾，確保把民生實事辦實辦好辦出成效。

（六）堅持守初心擔使命，奮力開創政府治理新局面。發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府工作提出了更高要求。我們將切實加強政府自身建設，鞏固運用「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，常態化開展「三服務」活動，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。

突出政治建設，以更高站位推進忠誠履政。堅持旗幟鮮明講政治，把對黨絕對忠誠作為幹事創業的靈魂，構建不忘初心、牢記使命的長效機制，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」。堅定不移貫徹落實上級黨委政府和縣委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止，切實做到一個目標奮鬥、一種聲音落地、一個態度落實，始終把黨的全面領導貫穿政府工作全領域、全過程。全面踐行以人民為中心的發展思想，多做有利長遠的工作、多打增強後勁的基礎、多辦群眾急盼的實事，不斷創造經得起歷史檢驗的業績。

突出法治建設，以更優制度推進依法行政。認真落實人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督及監察監督、司法監督，暢通社會輿論監督渠道，高質量辦好議案建議和提案。堅持把法治作為政府治理的基本方式，健全政府依法運行機制，嚴格執行重大行政決策法定程序，紮實做好政務公開、行政複議、行政訴訟和行政執法監督工作，嚴格規範行政行為，切實將政府活動全面納入法治軌道。健全政府公務人員學法制度，深入推進「七五」普法，不斷提升遵法守法意識和學法用法水平。

突出能力建設，以更大作為推進高效施政。深化學習型政府建設，注重學習新理論、新政策，着力補齊知識短板、克服本領恐慌，全力打造高素質專業化幹部隊伍。不斷增強政府執行力，大力發揚「釘釘子」精神，對看準的事、決定的事，定一件、抓一件、成一件，做到「案無積卷、事不過夜，馬上就辦、辦就辦好」。堅持統籌兼顧，靈活把握工作節奏，善於彈鋼琴，打好組合拳，確保各項工作有序運轉、高效推進。強化創先爭優意識，營造比學趕超氛圍，點燃幹事創業激情，拿出與時間賽跑、與強者競爭、與自己較勁的精氣神，人人力爭上游，工作勇爭一流。

突出作風建設，以更嚴要求推進廉潔從政。堅決扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任，持之以恆落實中央八項規定及其實施細則精神，健全完善糾治「四風」長效機制，着力推動政風向上向好。堅持政府過緊日子，嚴格控制「三公」經費和一般性支出規模，厲行節約、反對浪費，全面實施集中財力辦大事財政政策，切實把資金用在刀刃上。注重製度建設和制度執行，加強重點領域、重點單位、重點崗位的廉政風險防控，嚴格監管公共投資項目和公共資金，進一步加強審計監督，推進行政權力公開規範運行，真正做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，目標催人奮進，使命呼喚擔當。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共文成縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，只爭朝夕、不負韶華，團結拼搏、破難攻堅，為文成高水平全面建成小康社會、譜寫綠色高質量發展新篇章而努力奮鬥！

《政府工作報告》名詞解釋

1.「四上企業」：是指規模以上工業企業、資質等級建築業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等這四類規模以上企業的統稱。

2．「首台套」：是指企業通過創新，具有自主知識產權但尚未取得市場業績的首台（套）或首批次裝備、系統和核心部件等，其品種、規格或技術參數等有重大突破。

3．「飛地抱團」：是我縣推動村級集體經濟統籌、均衡發展的一項重要舉措。低收入家庭通過多方籌措幫扶資金，入股至村級集體經濟「飛地抱團」項目，持有幫扶股份，每年獲取穩定收益。

4．「三服務」「三助三紅」「兩萬兩千」：分別指開展服務企業、服務群眾、服務基層活動；以「助援救災、助力發展、助推落實」為重點，全力衝刺「指標『全年紅』、任務『全部紅』、工作『全線紅』」；「萬名幹部進萬企」「千名幹部聯千村」。

5．旅遊IP：就是區別於其他地方、具有自身鮮明特色、能夠引起遊客共鳴的旅遊符號。比如我縣的旅遊卡通吉祥物「文文、成成、福福」。

6．EPC:是指公司受業主委託，按照合同約定對工程建設項目的設計、採購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。

7．S219：是指青田交界至南田至黃坦至珊溪至平陽交界省道。

8．糯米山藥「百千萬億」：分別指100個村、1000個種植戶、10000畝土地、1億元產值。

9．「一控兩減三基本」：是指國家農業農村部提出的農業用水總量控制，化肥、農藥使用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。

10．「月光經濟」：又稱「夜間經濟」，是指晚間6時至次日早上6時產生的消費經濟，是現代城市經濟的重要組成部分、經濟社會活動在時空上的延伸、消費增長的新引擎。發展月光經濟，有利於繁榮城市經濟、釋放消費潛力、創造美好生活。

11．「益農信息社」：是全省推廣實施的村級信息服務站統一使用品牌，通過開展農業公益服務、便民服務、電子商務服務、培訓體驗服務提高農民的現代信息技術應用水平，為農民解決農業生產上的產前、產中、產後問題和日常健康生活等問題。

12．「一件事」：是指企業、群眾需辦理的一個事項，既可以是單獨的「一件事情」，也可以是需到多個部門辦理或多件相關的「事」「一攬子事」，經過梳理整合、流程再造後，變成企業、群眾眼中或窗口統一辦理的「一件事」。

13．「標準地」：就是在完成相關區域評估基礎上，帶着固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等至少五項基本指標出讓的國有建設用地。

14．農合聯：是由農民合作經濟組織和各類為農服務組織(企業)組成的農民合作經濟組織的聯合組織。目前，我省加快推進「三位一體」農合聯改革，到2022年全面建成由區域農合聯與產業農合聯相結合的新型農業社會化服務體系。

15．「信易貸」：即會同金融機構，向信用狀況良好且符合授信支持條件的守信主體提供便利優惠的融資信貸服務，緩解小微企業融資難融資貴問題，探索創新個人信貸服務。

16．「信易游」：即會同旅遊平台、旅遊景點、旅遊服務機構等，為守信市民提供更加便捷的旅遊服務。