2020年河南省政府工作報告

2020年河南省政府工作報告
作者：尹弘

本作品收錄於《河南省政府工作報告》

2020年1月10日在河南省第十三屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

2019年工作回顧

剛剛過去的2019年，是中原更加出彩歷史進程中極不平凡的一年。習近平總書記3月參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議，9月親臨河南視察工作，在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，並把黃河流域生態保護和高質量發展確定為重大國家戰略。習近平總書記對河南發展的高度重視、對一億河南人民的親切關懷，讓我們深受鼓舞，倍感溫暖。一年來，在中共河南省委領導下，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，積極應對風險挑戰，奮力推動高質量發展，全省經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢。初步預計，全省生產總值突破5萬億元，比上年增長7%以上；財政總收入突破6000億元，其中一般公共預算收入4041.6億元、增長7.3%；居民人均可支配收入增長8.6%左右，實現了「三個同步」「三個高於」目標，全面建成小康社會取得新的重大進展。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）着力擴需求穩增長，經濟保持平穩運行

　　擴大有效需求。圍繞補短板、惠民生、增後勁，優化投資環境，推進重大項目建設，生態環保、公共設施、醫療衛生、教育事業等投資增長23%左右，固定資產投資增長8%左右。鄭萬、鄭阜、商合杭高鐵河南段開通運營，南陽、平頂山、周口三市進入高鐵時代。總里程超1000公里、總投資超1000億元的15個高速公路「雙千工程」項目全部開工，新建成通車高速公路367公里。加快引江濟淮、小浪底南北岸灌區等十大水利工程建設，完成出山店水庫建設。青電入豫工程順利實施。社會消費品零售總額增長10%以上，文化、旅遊、健康、養老、育幼、體育、餐飲等領域消費快速增長。

　　支持實體經濟發展。實施降成本30條措施，全年為企業減負960億元以上，其中減稅降費超過850億元。返還困難企業失業保險穩崗資金35.4億元。加強實體經濟要素保障，金融機構各項貸款餘額增長16.4%、居全國前列。搭建專門面向中小微企業的省級金融服務平台，實現貸款發放550.2億元，其中67%為純信用貸款。優化土地供應結構，盤活存量建設用地21.6萬畝，高質量發展用地需求得到較好保障。出台支持民營經濟高質量發展政策措施，穩定民營企業預期，民間投資較快回升。工業生產穩定增長，一批重大製造業項目建成投產，全省規模以上工業增加值增長7.8%左右。

　　（二）着力推動轉型升級，發展質量穩步提升

　　推進產業結構調整。關停煤電機組168萬千瓦，淘汰煤炭過剩產能1064萬噸。深入實施製造業智能、綠色、技術三大改造，工業技改投資增長53%。加快12個重點產業轉型發展，裝備製造、電子信息產業增加值分別增長18%、13%左右，社會物流總額增長8.7%，旅遊總收入增長18.5%。地方級稅收收入增長6.9%，工業效益持續改善。

　　加快培育新興產業。重點培育智能裝備、智能傳感器等十大新興產業，中原鯤鵬生態創新中心、阿里巴巴和海康威視等企業區域總部相繼落地，黃河牌鯤鵬服務器首批產品下線。鄭州信息技術服務等4個產業集群入選首批國家戰略性新興產業集群發展工程。5G網絡在超高清視頻、智慧醫療等領域開始應用。工業機器人、新能源汽車、鋰離子電池等新產品產量快速增長。戰略性新興產業、高技術製造業增加值增速分別高於規模以上工業增速5個和2個百分點左右。

　　（三）着力打好三大攻堅戰，發展短板加快補齊

　　全力推進脫貧攻堅。着力解決「兩不愁三保障」突出問題，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，統籌推進產業扶貧、金融扶貧、交通扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧等政策落實，脫貧攻堅取得顯著成效。貧困地區農民人均可支配收入增幅高於全省農民平均增幅。改造農村危房10.6萬戶，933個貧困村飲水安全得到鞏固提升。「十三五」易地扶貧搬遷26萬人入住任務全面完成，黃河灘區居民遷建20萬人安置區基本建成。全年實現68.7萬農村貧困人口脫貧、1169個貧困村退出，14個貧困縣有望如期脫貧摘帽。

　　持續強化污染防治。突出大氣污染治理，全面開展散亂污企業、散煤和散塵污染治理，嚴格落實控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒措施，實施工業企業深度治理項目3.1萬個，完成「雙替代」取暖改造209萬戶，PM2.5年均濃度59微克/立方米、PM10年均濃度96微克/立方米，完成年度控制目標，重污染天數明顯減少。全面落實河長制、湖長制，消除城市黑臭水體35處，水環境質量穩中向好。加強土壤污染源頭管控，土壤環境質量總體穩定。加快建設森林河南，完成造林435萬畝。加強生態功能修復，實施南太行地區生態保護修複試點工程，開展礦山綜合整治。強化河道採砂監管，推廣應用機制砂，採砂秩序得到規範。

　　防範化解重大風險。堅持超前預判，主動出手，精準「拆彈」，分類處置重點領域風險。地方政府債務風險防範化解工作取得顯著成效，地方法人金融機構、困難企業風險穩妥化解，網絡借貸機構有序退出市場，非法集資新發案件持續下降，重點領域風險總體可控，守住了不發生區域性系統性風險的底線。

　　（四）着力深化改革開放創新，發展動力持續增強

　　深化重點領域改革。國企改革三年攻堅任務順利完成，國有企業產權、組織和治理結構改革深入推進，458戶破產「殭屍企業」依法完成處置。「放管服」改革加快步伐，投資項目審批事項由59項減至36項，一般性企業投資項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內，106項涉企行政許可事項實施「證照分離」改革。建成全省一體化在線政務服務和「互聯網+監管」平台，河南政務服務移動端「豫事辦」上線運行，「最多跑一次」實現率達到87%。對省轄市開展營商環境評價，讓市場主體評價政府服務。市場活力進一步釋放，日均新註冊企業1145戶。市縣政府機構改革任務全面完成。財稅、環保、醫療、綜合行政執法等領域改革穩步推進。

　　擴大全方位開放。適應國際經貿形勢變化，出台穩外貿增外資促外經政策措施，擴大開放持續推進。鄭州航空港經濟綜合實驗區被確定為空港型國家物流樞紐，鄭州新鄭國際機場客貨吞吐量保持中部雙第一，中歐班列（鄭州）開行班次增長33%，跨境電商進出口增長20%以上，海鐵聯運城市和班列擴容加密。開放平台作用進一步發揮，自貿區160項試點任務基本完成，舉辦第十三屆中國（河南）國際投資貿易洽談會等系列招商活動，實際吸收外資超過185億美元。參加第二屆中國國際進口博覽會，成交額增長48.3%。對外貿易穩步回升，進出口總值增長3%左右。

　　培育創新動能。實施超大直徑硬岩盾構、燃料電池客車等5大創新引領專項，23項重大關鍵技術面向國內外揭榜攻關。鄭東新區龍子湖智慧島建設取得突破性進展。國家超級計算鄭州中心、國家農機裝備創新中心順利落戶，省部共建食管癌防治、作物逆境適應與改良國家重點實驗室獲批建設。國家級創新平台達到167家，新建國家級博士後科研流動站17家、省級院士工作站29家，新增高新技術企業超過1400家。招才引智「綠色」通道機制進一步完善，3970名高層次人才在招聘現場直接辦理入職手續。

　　（五）着力統籌城鄉建設，協調發展水平穩步提升

　　推進新型城鎮化。加快中原城市群發展，出台支持鄭州建設國家中心城市政策，制定鄭州大都市區空間規劃，鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發展步伐加快。加快洛陽中原城市群副中心城市建設，啟動編制洛陽都市圈發展規劃。支持各區域中心城市錯位發展，強化多點帶動。推動百城建設提質，增強城市承載能力。新建、改造城市道路2419公里，開工建設棚改安置房19.4萬套、基本建成22.7萬套，改造城鎮老舊小區576個。改善公共服務，一批教育、文化、衛生等項目建成投用。常住人口城鎮化率達到53.2%左右，提高1.5個百分點。

　　實施鄉村振興戰略。穩定糧食生產能力，新建高標準農田590萬畝，糧食總產達到1339億斤，創歷史新高。持續推進「四優四化」，優質專用小麥、優質花生種植面積均居全國第一。推進綠色食品業轉型升級，加快4個國家級現代農業產業園建設，啟動30個省級現代農業產業園創建。加大生豬穩產保供力度，生豬生產止降回升。新建、改建農村公路超過1萬公里，全省所有行政村實現通硬化路、通客車。開展農村人居環境整治，農村生活垃圾治理、無害化廁所改造成效明顯。深化農村改革，承包地「三權分置」改革順利推進，農村集體資產清產核資基本完成。新型經營主體發展到28萬家。成功舉辦第二屆全國糧食交易大會。

　　（六）着力惠民生增福祉，人民生活進一步改善

　　穩定擴大社會就業。實施全民技能振興工程和職業技能提升行動，抓好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等重點群體就業創業，組織各類技能培訓338萬人次；城鎮新增就業138.3萬人，城鎮登記失業率3.17%；新增農村勞動力轉移就業45.8萬人，新增外出務工人員返鄉下鄉創業25.7萬人。提高社會保障水平，適當提高城鄉居民基礎養老金最低標準，增加企業和機關事業單位退休人員基本養老金，為全省226萬名80歲以上老人發放高齡津貼。醫保範圍內住院醫療費用平均報銷比例穩定在75%左右。殘疾人權益保障得到加強。

　　大力發展社會事業。實施公共服務能力補短板、強弱項行動。新建、改擴建幼兒園1108所、農村寄宿制學校900所，鄭州大學、河南大學「雙一流」建設加快推進，職業教育水平穩步提升；擴大和提高農村中小學教師崗位、教齡津貼和生活補貼的範圍和標準，實現農村中小學教師全覆蓋。對符合基本條件、教齡達到一定年限的農村中小學教師，不受崗位結構比例限制，直接評聘為中小學高級教師。農村教師住房和周轉宿舍啟動建設。建成50個縣域醫療中心，獲批國家區域醫療中心建設試點省，90%以上疑難重症可在省內得到救治。二里頭夏都遺址博物館開館，殷墟甲骨文發現120周年系列紀念活動成功舉辦，長城、大運河、長征國家文化公園建設啟動。全民健身蓬勃開展，競技體育水平持續提升。

　　辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，年初確定的重點民生實事全面完成；各級共投入資金509.2億元，其中財政資金投入411.7億元。全省財政民生支出7833.8億元，占一般公共預算支出的比重達到77%。一些民生短板得到加強，人民群眾獲得感進一步提升。

　　加強社會治理創新。深入開展「防風險、除隱患、保平安、迎大慶」專項行動，持續推進重點行業雙重預防體系建設，事故起數、死亡人數和較大事故數「三下降」。加強食品藥品安全監管，食品安全省建設深入推進。持續開展矛盾糾紛排查化解，信訪總量繼續下降，信訪秩序明顯好轉。深入推進掃黑除惡專項鬥爭和「雷霆行動」，依法打擊各類違法犯罪活動，全面加強立體化社會治安防控體系建設，群眾安全感不斷增強。

　　加強國防教育、國防動員、人民防空建設，推進軍民融合，深化雙擁工作。做好退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益。開展「中華民族一家親，同心共築中國夢」主題活動，推動完善宗教法規，民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、慈善等事業健康發展。氣象綜合防災減災工作取得新進展。外事、港澳、統計、參事、史志、文史、地質、測繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績。成功舉辦第十一屆全國少數民族傳統體育運動會，展現了民族大團結的時代風采。特別是我們以慶祝新中國成立70周年為契機，廣泛開展多種形式的紀念活動，全省人民自信心更加堅定、自豪感更加強烈、愛國熱情空前高漲，爭做出彩河南人的時代強音更加響亮！

　　我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍。推進依法行政，強化審計監督，着力建設法治政府和廉潔政府，持續改進作風，政府自身建設和治理能力進一步提升。

　　回顧過去的一年，在風險挑戰明顯上升的複雜形勢下，我省高質量發展邁上了新台階，中原更加出彩邁出堅實步伐。成績來之十分不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府團結帶領全省人民克難攻堅、共同奮鬥的結果，也離不開中央駐豫單位及社會各界的共同參與和大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意！向關心支持河南發展的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯的感謝！

　　我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展面臨的新老矛盾突出，政府工作還存在不少短板和不足：新發展理念還沒有完全成為行動自覺，創新發展能力有待提升，產業轉型升級任務艱巨，風險隱患不容忽視。污染治理和生態建設任重道遠。民生領域還有不少薄弱環節，優質教育、優質醫療資源供給不足，育幼養老服務能力缺口較大。營商環境還需進一步改善。一些政府工作人員觀念比較陳舊，服務能力不強，服務水平不高，形式主義、官僚主義問題仍然突出，消極腐敗問題仍有發生。對此，我們一定勇於直面問題，努力加以解決。

2020年工作總體要求和主要目標

2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年。做好今年的政府工作，圓滿實現第一個百年奮鬥目標，為「十四五」發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎，意義十分重大。我們面臨的外部環境依然複雜嚴峻，長期積累的結構性、體制性矛盾相互交織，困難和挑戰增多。同時，也要看到，我國發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。河南作為全國重要的經濟大省、人口大省，有厚實基礎、有獨特優勢、有巨大潛力保持經濟持續穩定發展。特別是黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起兩大國家戰略疊加，為我省高質量發展提供了寶貴機遇。必須堅持用辯證思維看待形勢變化，善於化危為機、危中尋機，變壓力為動力，積極穩妥應對複雜局面，牢牢把握髮展主動權。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，落實省委十屆十次全會和省委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好「六穩」工作，搶抓機遇、做強優勢、補齊短板，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗，在中部地區崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

　　今年經濟社會發展主要預期目標，按保持「三個同步」「三個高於」原則安排：生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總值平穩增長，一般公共預算收入增長7%，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業110萬人，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%左右、4.5%以內，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別提高1.5個和2個百分點，萬元生產總值能耗降低2.2%左右，環境保護等約束性指標完成國家下達任務。

　　做好今年的政府工作，必須堅定不移貫徹新發展理念，把創新擺在事關發展全局的核心位置，以創新引領高質量發展。工作中着重把握以下三個方面：一是把創新作為最強發展動能。習近平總書記反覆強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的「牛鼻子」。河南作為總量超過5萬億元的經濟大省，不轉方式、不換動能，必將陷入環境容納不下、資源支撐不住、發展不可持續的困境。我省正處在轉換動能、轉變方式、轉型發展的攻堅期，如同滾石上山、逆水行舟。必須把創新作為發展的支點，把創新作為第一動力，下大氣力補齊創新短板，聚集創新資源，以新技術、新產業、新業態、新模式不斷催生新的增長點，把實體經濟做優做強做實，築牢經濟高質量發展的根基，為全省經濟社會持續健康發展提供不竭動力。二是把創新作為提升區域競爭力的關鍵。河南要在中部地區崛起中奮勇爭先，不僅要看規模和速度，更要看創新發展的能力，看高質量發展的水平；不僅要看經濟總量增長了多少，更要看企業的盈利能力增強了多少，看老百姓的福祉改善了多少。必須把創新作為增強區域競爭力的必由之路，作為滿足人民美好生活需要的關鍵舉措，推動經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進，全面提高發展質量和效益，以更好創新發展成果贏得區域競爭優勢、惠及人民群眾。三是把營造創新氛圍作為最重要的發展環境。創新離不開良好環境，必須着力營造充滿活力的創新創業生態，堅決消除不利於創新發展的思想障礙，堅決破除阻礙創新發展的制度藩籬，堅決推進有利於創新發展的有效舉措，提升創新的開放性、便利性、寬鬆性和包容性，讓全社會崇尚創新、鼓勵創業、允許試錯、寬容失敗，加快形成有利於創新創業人才競相成長、脫穎而出的激勵機制，讓各類創新主體的創造源泉充分涌流、創造活力充分迸發！

2020年重點工作

　　今年重點抓好九個方面的工作：

　　（一）促進經濟平穩增長。積極應對下行壓力，把穩增長作為經濟工作基本任務，持續激發有效需求，確保經濟行穩致遠。

　　抓項目建設。穩增長、調結構關鍵是靠項目支撐。聚焦基礎設施、社會民生、生態環保等9個領域，統籌實施8000個左右重大項目，完成投資2萬億元。建成太焦高鐵河南段，加快建設鄭濟高鐵河南段。啟動鄭州新鄭國際機場三期工程。高質量推進高速公路「雙千工程」。持續推進「四水同治」，完成前坪水庫建設，加快建設引江濟淮等十大水利工程，開工建設南水北調觀音寺調蓄工程等一批重大水利項目。建成青電入豫工程和6個液化天然氣應急儲備中心，開工建設平頂山鹽穴儲氣庫等重大工程。啟動實施大運河文化保護傳承利用規劃，建設一批河道水系治理、生態環境保護修復、文化旅遊融合發展等項目。加快實施重大信息網絡基礎設施項目，實現縣城以上城區5G全覆蓋，加快全省5G商用進程。通過實施重大項目，進一步強化我省高質量發展的基礎能力支撐。

　　激發消費潛力。河南作為一億人口的特大消費市場，優勢無可比擬。抓住消費供給側中高端產品和服務供給不足、升級緩慢等突出矛盾，下功夫研究破解不適應消費主體多樣、消費結構升級、消費業態更新、消費模式創新的體制機制問題，促進消費升級，加快培育強大消費市場。支持引導社會資本增加高品質健康、養老、育幼、體育、文化旅遊服務供給，積極培育信息、時尚、體驗、定製、智能、夜間經濟等新興消費熱點，推進步行街改造提升，完善便利店、社區菜市場等便民消費設施，推動老舊家用汽車、家電、公交車等更新升級。加強消費領域信用建設，依法打擊侵害消費者權益的違法行為，讓消費者放心消費。高度重視農村消費市場，以滿足基本生活為重點，支持品牌連鎖服務企業向鄉村延伸，擴大電商、快遞農村覆蓋面，讓廣大農民可以方便快捷地買到稱心如意的商品、享受到高品質的服務。

　　大力支持實體經濟發展。把實體經濟作為我們發展的根基，全力以赴服務好支持好。不折不扣落實減稅降費政策。持續降低企業用電、用水、物流等成本。堅決依法治理「紅頂」協會、壟斷中介等向企業伸手要錢行為。擴大省級金融服務平台覆蓋面，持續開展民營小微企業金融服務三年行動，着力破解中小微企業融資難、融資貴問題。支持金融機構增加製造業中長期融資，培育一批「專精特新」中小企業。全面開展營商環境評價，建立營商環境投訴舉報和常態化監測服務機制。對堅守主業、技術產品有優勢但流動性遇到暫時困難的民營企業，政府要主動服務，加強政銀企銜接，鼓勵共克時艱、共贏共生。建立規範化機制化政企溝通渠道，多傾聽企業家的意見，多理解企業家的不易，多幫助企業破難解困，讓企業家舒心、安心、專心於事業發展！

　　（二）推進制造業高質量發展。把製造業高質量發展作為主攻方向，深化供給側結構性改革，強化創新引領，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

　　培育壯大新興產業。加快實施十大新興產業發展行動，在人工智能、新能源及網聯汽車等領域實施一批重大項目，大力發展數字經濟，加快建設鯤鵬生態創新中心和黃河牌鯤鵬服務器基地，支持鯤鵬軟件小鎮建設，吸引集聚一批「旗艦型」骨幹企業。

　　做強做優主導產業。持續鞏固提升裝備、食品、新型材料、汽車、電子信息等五大製造業主導產業優勢地位，穩定產業鏈基礎，提升產業鏈水平。持續推進豫煙豫酒轉型攻堅，加快電子級新材料、化工新材料、尼龍新材料等基地建設，推進格力智能製造、通用電氣風電設備製造基地、雙匯倍增工程等重大項目建設。

　　改造提升傳統產業。深入推進鋼鐵、鋁工業、水泥、煤化工、煤電等傳統產業減量、延長鏈條、提質發展，完善淘汰落後生產工藝目錄，分類處置年產30萬噸以下煤炭落後產能，支持有條件的區域實施鋼鐵、煉焦裝備大型化改造。加快建築業轉型，大力發展綠色建築和裝配式建築。持續推進以智能製造為引領的「三大改造」，開展製造業數字化轉型行動，示範推廣智能工廠、智能車間，培育一批有影響力的工業行業互聯網平台。

　　加快生產性服務業發展。建設生產性服務業公共服務平台，推動信息服務、研發設計、現代物流等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快發展法律、商務、諮詢等專業服務業。推進先進製造業和現代服務業深度融合，支持製造業企業向生產性服務業和服務型製造領域延伸鏈條，開展定向開發、系統集成、運維管理等一攬子服務，培育一批服務型製造示範企業。

　　提升科技支撐能力。圍繞產業鏈部署創新鏈，統籌科技創新和產業優化升級。完善體制機制，讓市場引領「國字號」和省級重大創新平台與產業轉型升級融合發展。確保國家超級計算鄭州中心、國家技術轉移鄭州中心年內投入運營。圍繞國家戰略布局和我省優勢領域，啟動農業供給安全實驗室、地下工程裝備技術創新中心等建設，布局建設10家省實驗室和省技術創新中心，創建國家級製造業創新中心。引導鄭洛新國家自主創新示範區圍繞智能傳感器、智能裝備、小分子藥物等優勢產業，建設一批共性關鍵技術創新與轉化平台。依託高校和科研院所實施重大公益專項，開展共性技術協同創新攻關。發展市場化的新型研發機構。深入實施「十百千」轉型升級創新專項。落實創新政策，支持企業創新發展，着力培育創新龍頭企業、「瞪羚」企業，新增一批國家高新技術企業。突出事業引人、環境留人導向，健全招才引智常態化機制，為培養引進高層次人才提供良好科研條件和服務保障。

　　（三）堅決打好打贏三大攻堅戰。抓住關鍵環節，聚焦硬任務，敢啃「硬骨頭」，打好重點戰役，努力跨越高質量發展非常規關口。

　　全面完成脫貧攻堅任務。脫貧攻堅到了決戰決勝時刻，不能有半點鬆懈思想。緊盯35萬建檔立卡未脫貧人口，聚焦「三山一灘」特別是大別山革命老區等深度貧困地區和特殊貧困群體，一鼓作氣、乘勢而上、盡銳出戰，着力解決「兩不愁三保障」突出問題，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。做好返貧人口和新發生貧困人口監測和幫扶，持續鞏固脫貧成果。紮實做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，全面完成黃河灘區居民遷建目標任務。出台支持大別山革命老區振興發展政策措施。研究建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略有機銜接。

　　堅決推進污染防治攻堅。生態環境事關全社會共同利益，必須用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護好。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，下大力氣調整優化產業、能源、運輸、用地結構，強化聯防聯控和區域共治，打好藍天、碧水、淨土保衛戰。確保完成年度空氣質量改善指標。全面消除省轄市建成區黑臭水體，讓我們的城市擁有更宜人的水環境。優化環境治理方式，對企業既依法依規監管，又主動幫扶指導。支持有條件的市縣率先實現空氣質量二級達標，讓藍天白雲、綠水青山成為新的競爭力。

　　強化風險防範化解。健全地方金融監管和風險處置協調機制，切實防範金融風險，促進各類金融機構平穩健康發展。加大非法集資防範處置力度。堅持市場化法治化原則，加強困難企業紓困幫扶，支持非公企業開展債轉股。持續化解問題樓盤。加強地方政府債務風險監控，有序化解隱性債務。搶抓機遇，用足用好地方政府專項債券擴大發行政策。

　　（四）縱深推進改革開放。統籌推進深層次改革、高水平開放，打造引領高質量發展的強大引擎。

　　更大力度深化重點領域改革。堅持整體推進與重點突破相結合，推動改革走深走實。深化國資國企改革。加快由管企業向管資本轉變，推動國有資本投資、運營公司試點取得突破性進展。堅持一企一策、逐企推進，全面完善國有企業治理結構和運營機制，突出去行政化、強市場化。加快國有經濟布局優化和結構調整，推動混合所有制改革提質擴面，做強做優做大國有資本。支持民營企業改革發展。全面落實放寬民營企業市場准入的政策措施，破除各種隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。針對拖欠民營企業賬款情況，建立清理和防治長效機制。完善涉企政策制定和執行機制。保護民營企業和企業家合法財產。引導民營企業聚焦實業、做精主業，建立現代企業制度，不斷提升企業發展質量。深化金融改革創新。創新激勵機制，鼓勵科技金融、普惠金融、綠色金融發展。以建立現代銀行制度為核心加快農信社改革。推動城商行規範發展、聚焦主業、深耕基層、打牢基礎，更好服務中小微企業融資。加大直接融資力度，支持更多企業利用境內外資本市場融資。支持鄭商所創新發展，豐富上市品種，更好發揮套期保值和價格發現功能。深化科技創新體制改革。創新高校、科研院所重大科技成果轉化激勵機制。擴大高校和科研院所在科研經費使用、職務科技成果權屬分配等方面的自主權。完善企業、高校、科研院所大型科研儀器設備共享機制。發揮軍地合作優勢，促進軍民融合發展。進一步深化醫藥衛生、教育、文化、價格等領域改革。

　　更高水平擴大對外開放。積極融入「一帶一路」建設，聚合提升開放通道、開放平台、開放環境優勢，加快補齊開放短板，以開放倒逼改革，以開放推動創新。擴大招商引資。始終把法治化的營商環境作為擴大高水平對外開放的基礎，全面強化開放理念，全方位打造開放環境，吸引國內外資本來豫投資。擴大文化、旅遊、教育、醫療、養老等領域對外合作，加快產業模式和業態創新升級。辦好第十四屆中國（河南）國際投資貿易洽談會等經貿活動，積極承接國內外產業轉移。抓基地帶龍頭，拓展國際營銷網絡，強化跨境電商核心功能集聚區輻射帶動作用，全方位多領域擴大我省外貿市場。引導對外投資平穩健康發展，鼓勵開展對外工程承包和勞務合作。拓展開放通道優勢。加快發展基地航空，拓寬優化航線網絡，支持開展鄭州—盧森堡「空中絲綢之路」運郵業務。提升中歐班列（鄭州）運貿一體化運營質量，啟動建設鄭州國際陸港第二節點，拓展南歐線路。持續創新監管模式，推動1210模式在境外複製推廣，支持企業建立公共海外倉，開闢跨境電商出口新通道。組建省級多式聯運平台，制定多式聯運標準規範，推行國際物流全程「一單制」和標準化運輸。提升開放平台功能。完善自貿區管理體制，調動各片區自主試、大膽改的積極性，支持洛陽、開封片區申建綜合保稅區，建設制度創新和擴大開放高地。鞏固提升鄭州航空港經濟綜合實驗區樞紐功能，推進臨空產業發展，支持新鄭綜合保稅區擴區，建成運營藥品進口口岸，建設郵政樞紐口岸。推動鄭洛新國家自主創新示範區開放創新，持續培育創新引領型企業、人才、平台和機構。推進鄭東新區龍子湖智慧島建設。落實扶持政策，支持跨境電商綜合試驗區提質發展。

　　（五）提升新型城鎮化水平。順應城鄉融合發展趨勢，以人為核心推進新型城鎮化，強化中心城市帶動，加快構建現代城鎮體系，構築高質量發展重要動力源。

　　加快中原城市群建設。高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州大都市區建設，支持鄭州加快現代物流中樞、先進製造業、高端服務業發展，深化鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發展機制，拓展鄭州大都市區承載發展要素空間。加快洛陽副中心城市建設，發揮洛陽高端製造業、特色文旅業輻射帶動功能，規劃建設洛陽都市圈，推動洛陽高鐵樞紐建設，全面提升洛陽發展要素綜合承載力。支持平頂山、鶴壁、漯河、駐馬店等市立足實際，因地制宜，各展所長，錯位發展。支持南陽、信陽、商丘、周口、濮陽、安陽、三門峽、濟源等省界城市對接周邊區域發展戰略，完善城市功能，發展優勢產業，增強對周邊地區的吸納集聚能力。各地發展階段不同、發展水平不一，但共建中原城市群、共謀中原更加出彩的歷史責任是一致的，既要謀好一域，更要立足全局，相向而行、攜手共進，共同打造有重要影響力的城市群體。

　　提高城鎮化質量。以百城建設提質為抓手，加強城市產業培育，增強城市產業支撐能力。深入推進生態環境治污、交通秩序治堵、市容衛生治髒、公共服務治差，加大市政管網、停車場、電動汽車充電站充電樁、污水垃圾處理設施建設力度，開展「雙排雙供」新型城鎮供排水系統建設試點，推進城市地上地下一體規劃建設。加快城市綠地建設，實現省級園林城市全覆蓋。加快城鎮老舊小區改造，統籌推進老城區有機更新，完善老城區、舊小區生活和公共服務功能，提升居民生活便捷性和舒適度。各省轄市全面啟動生活垃圾分類工作。分級分類推進智慧城市建設，在交通、城市管理等重點領域實施一批智慧化示範應用工程，提升城市精細化、智能化管理水平。開展小城鎮環境綜合整治。做好房地產市場調控工作，推動房地產市場平穩健康發展。統籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化，促進農業人口向城市有序轉移。

　　提升縣域經濟發展水平。堅持分類指導，支持各地探索符合自身實際的發展路子。注重規劃引領，指導各地在土地利用、城市建設、產業布局等方面科學編制和完善發展規劃。積極推行「管委會+公司」模式，支持基礎好、層次高的產業集聚區「二次創業」。繼續推進返鄉創業示範縣、示範園區和示範項目建設，發展壯大「回歸經濟」。研究制定縣域高質量發展扶持政策，開展踐行縣域治理「三起來」示範創建。

　　（六）紮實實施鄉村振興戰略。把保障糧食安全與深化農業供給側結構性改革結合起來，統籌做好「三農」工作，加快建設農業強省。

　　提升糧食核心競爭力。堅持藏糧於地、藏糧於技，穩定糧食生產能力。編制新時期國家糧食生產核心區建設規劃。深入實施優質糧食工程，開展耕地保護提質行動，新建高標準農田660萬畝，建設40個優質糧源基地示範縣，優質專用小麥發展到1500萬畝，打造一批糧食產業示範鏈。開展主要糧食作物全程機械化行動，耕種收綜合機械化率達到85%。加快國家生物育種產業創新中心、國家農機裝備創新中心建設。

　　做強優勢特色農業。加快發展高效種養業，建設優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果等十大優勢特色農產品基地。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，強化農產品質量安全監管，推進面、肉、油、乳、果蔬五大產業轉型升級。做好糧食市場和流通文章，發展現代農業產業園，加快中國（駐馬店）國際農產品加工產業園建設。落實各項扶持政策，抓好生豬穩產保供，推動畜牧業轉型升級。

　　加快建設美麗鄉村。以「千村示範、萬村整治」工程為抓手，持續實施農村人居環境整治，抓好農村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村莊綠化亮化，擴大農村生活垃圾、生活污水處理和衛生廁所覆蓋面。高質量推進「四好農村路」建設，完善農村信息、冷鏈物流等基礎設施。加強傳統村落保護和提升，廣泛開展文明村鎮、文明庭院、星級文明戶等群眾性精神文明創建活動。

　　持續深化農村改革。銜接落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，深化農村承包地「三權分置」改革。推進農村集體產權制度改革全省試點工作，開展村級集體經濟發展三年提升行動。探索宅基地「三權分置」改革。開展農民專業合作社質量規範提升行動，實施家庭農場培育計劃。

　　（七）加快推進生態文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略為引領，加強生態保護治理，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

　　謀劃推進黃河流域生態保護和高質量發展。抓住實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略歷史機遇，立足河南在黃河流域的獨特區位，重點圍繞全面加強沿黃生態環境保護、保障黃河長治久安、推進黃河水資源節約集約利用、沿黃經濟帶高質量發展，以及保護、傳承、弘揚黃河文化等領域，主動對接國家規劃綱要，加強戰略統籌、問題研究、組織推進，高起點謀劃黃河流域重大生態保護修復、防洪減災、黃河水資源高效利用等重大工程，謀劃實施引黃灌溉及調蓄、沿黃生態廊道、河道和灘區安全綜合提升、重要支流治理等重大項目，在新時代「黃河大合唱」中譜寫濃墨重彩的河南篇章。

　　加快構築生態屏障。編制實施山水林田湖草生態保護修復規劃，深入開展國土綠化提速行動，加快建設森林河南，完成造林289萬畝、森林撫育450萬畝，新增一批省級森林城市。加快水土流失綜合治理。持續開展全域國土綜合整治與生態修複試點。推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，實施生態環境損害責任終身追究制。完成省以下生態環境監測監察垂直管理制度改革和綜合執法體制改革。積極推進淮河生態經濟帶建設。

　　大力推進資源高效利用。完善綠色循環經濟體系，積極推動清潔環保裝備、垃圾資源化利用等綠色產業發展，創建一批節能環保產業示範基地，推動全部國家級開發區、80%以上省級產業集聚區實施循環化改造。推進公共機構節能改造。持續盤活閒置建設用地，提高土地集約節約利用水平。

　　（八）切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。

　　紮實辦好民生實事。一是新增城鎮就業110萬人。二是開展城鎮老舊小區改造提質。三是繼續免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。四是提高困難群眾、退休人員生活保障水平。五是做好城鄉居民「米袋子」「菜籃子」保障工作。六是繼續實施殘疾兒童康復救助。七是持續改善大氣環境質量。八是實施農村公路「百縣通村入組」工程。九是持續做好農村電網建設。十是完成縣級人民醫院提質升級。十一是加快建設農村教師周轉宿舍。各項民生實事具體任務和實施目標向全省人民公布，實施結果接受全省人民監督。

　　穩定擴大社會就業。出台支持新增就業崗位措施，鼓勵靈活就業，支持新就業形態發展，重點做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業工作。實施職業技能提升和高職擴招行動，完成各類職業培訓300萬人次。擴大援企穩崗政策享受企業範圍。新增返鄉下鄉創業15萬人。

　　加強社會保障工作。推進全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。推進工傷、失業保險省級統籌。加快部分退役士兵保險補繳工作。提高居民醫保財政補助標準，推進基本醫療保險市級統籌，全面實施城鄉居民醫保門診統籌。開展醫療保險基金審計，保障基金安全。加快建設居家和社區養老、醫養康養相結合的服務體系。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。穩步實施城鎮棚戶區改造和公租房建設。

　　堅持教育優先發展。落實立德樹人根本任務。規範發展學前教育，實施普惠性學前教育資源擴容工程。推動城鄉義務教育一體化發展，改善提升義務教育薄弱環節，培育擴大優質教育資源。加快實施高中階段教育普及攻堅，支持公辦普通高中改善基礎條件。加強高水平職業學校和專業建設，推進職業教育產教融合、校企合作。加快鄭州大學、河南大學「雙一流」建設，確保高標準通過首輪國家評估驗收。實施特色骨幹大學和學科建設計劃，加快高校分類發展、內涵發展。提升師範教育水平。辦好特殊教育和繼續教育。完善學生資助體系，確保每個孩子都上得起學。鼓勵具備條件的市縣開展中小學生午餐供應和課後延時免費託管，減輕學生家長負擔。

　　推進健康中原建設。深入實施健康中原行動，開展健康影響因素監測和干預，維護全生命周期健康。推進國家區域醫療中心建設試點工作，帶動省醫學中心、省區域醫療中心建設。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準，抓好緊密型縣域醫共體建設，完善基層全科醫生和村醫保障政策，加快發展「互聯網+醫療健康」。推進中醫藥傳承創新發展。實施全民健身工程。深化食品安全省創建，加強藥品安全監管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

　　推動文化繁榮興盛。完善城鄉公共文化服務設施，深化文明城市創建，推進新時代文明實踐中心建設。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，用好紅色文化資源，傳承紅色文化基因。推進長城、大運河、長征國家文化公園建設。加快中國文字博物館二期建設，實施隋唐大運河國家文化公園、宋都古城等一批保護利用項目。加強非物質文化遺產傳承和保護工作。叫響「老家河南」文化旅遊品牌，大力發展全域旅遊、鄉村旅遊、智慧旅遊，培育一批文旅融合發展示範區、示範帶、示範企業和重點產品。加強網絡內容建設，促進媒體融合發展。

　　提升社會治理能力。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強社會治安防控體系建設，全面推進「一村（格）一警」和「一村（居）一法律顧問」工作。繼續深化掃黑除惡專項鬥爭。健全公共法律服務體系。創新社區治理，推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，不斷鞏固基層社會治理根基。進一步發揮社會組織在社會治理中的積極作用。促進志願服務發展。全面貫徹黨的民族政策，認真落實河南省宗教事務條例，促進民族團結、宗教和諧。加強應急管理體系和能力建設，壓實安全生產責任，全面推進雙重預防體系建設，堅決防範遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。

　　支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作，助力國防動員體制調整改革落實。支持外事、僑務、對台工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作，做好第七次人口普查。抓好港澳、參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質、郵政、社科、援疆等工作。高質量編制全省經濟社會發展「十四五」規劃。

　　（九）全面提升政府治理效能。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，大力倡樹「五比五不比」工作導向，創新行政方式，提高政府效能，為人民服務、對人民負責、受人民監督，建設人民滿意的服務型政府。

　　紮實推進依法行政。加快法治政府建設，自覺尊法學法守法用法。加強重點領域立法，規範行政決策程序，完善重大決策公眾參與制度，提高政府決策科學化民主化法治化水平。深化行政執法體制改革，推動執法重心下移，落實行政執法責任制，深入推進服務型行政執法。加強政務誠信建設，堅決做到守信踐諾。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督。加強審計監督，開展重點工作落實情況跟蹤審計。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

　　提升政務服務水平。深化「放管服」改革，進一步壓減行政審批事項，降低准入門檻。增強網上政務服務能力，擴大「一網通辦」和「最多跑一次」改革覆蓋面，推進投資審批、工程建設管理等業務辦理全程電子化。推進政務服務標準化和政務流程再造，推動減環節、減時間、減材料，實現一張身份證辦理公安、社保、教育、醫療、民政、不動產、公積金等100項民生事項。建設省大數據中心，完善「一張網、一朵雲、一個庫、一個平台」，統籌規劃建設省級政務信息系統，推動系統全部上雲，優化提升一體化在線政務服務平台功能，實現服務「一網通辦」、治理「一網統管」。推廣應用政務服務「豫事辦」，年內實現超過600項民生服務掌上辦、隨身辦，讓企業和群眾辦事更便捷。建立覆蓋全社會的徵信系統。加強一體化「互聯網+監管」平台建設和應用，大力推進「雙隨機、一公開」監管工作，把政府該管的事情管好。

　　大力弘揚務實重干作風。堅持崇尚實幹、力戒空談。堅決糾治形式主義、官僚主義，腳踏實地把各項安排部署和惠民政策落到實處，以實幹實績取信於民。發揚嚴謹細緻、科學求實的工作作風，認真負責、一絲不苟地做好每項工作，高質量、高水平完成各項目標任務。提升專業能力，弘揚專業精神，深入調查研究，廣泛聽取意見，提高政策精準度和實效性，完善政策執行方式，使政府工作更好反映群眾意願和企業呼聲。嚴格落實精文減會、統籌規範督查等規定，持續為基層減負。完善容錯糾錯和幹部澄清保護機制，健全待遇激勵保障體系，激勵幹部擔當作為。

　　建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行「一崗雙責」，深入推進政府系統黨風廉政建設，持續深化「以案促改」，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風。着力推進廉政建設與業務工作有機融合，壓縮權力尋租空間，從源頭上規範權力，遏制腐敗。持之以恆落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息正風肅紀。堅持勤儉節約，政府帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，更好保障各項基本民生需要。

總結

　　各位代表！

　　河南是中華民族和華夏文明的重要發祥地，這片熱土孕育出了璀璨的歷史文明和無數的英雄人物。習近平總書記把中原更加出彩與中國夢聯繫在一起，就是希望在中華民族偉大復興的征程中，中原這片承載過輝煌歷史的土地煥發新的活力、創造新的輝煌。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有兩大國家戰略蓄積優勢、聚力支撐，有全省人民眾志成城、接續奮鬥，一定能夠開創河南高質量發展的嶄新局面！

　　各位代表！

　　初心如磐，使命在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共河南省委領導下，開拓創新，真抓實幹，奪取全面建成小康社會偉大勝利，在中部地區崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章！