2021年子長市人民政府工作報告

2021年子長市人民政府工作報告
作者：劉凱

本作品收錄於《子長市人民政府工作報告》

2021年3月10日在子長市第一屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和「十三五」工作回顧

2020年是子長發展進程中極不平凡的一年，我們克服了種種困難，也經受住了重重考驗。一年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握穩中求進工作總基調，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和陝西省、延安市要求，在市委的堅強領導下，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，在大考面前交出了一份來之不易的子長答卷。

（一）疫情防控取得階段性成效。按照疫情防控總要求，堅持生命至上、人民至上，超前謀劃、精準施策，疫情防控取得階段性成效。共摸排各級反饋數據41萬條，集中隔離各類重點人員31人，居家隔離醫學觀察526人，健康監測325人，對197例重點人員開展了流行病學調查,市人民醫院、疾控中心核酸檢測實驗室投入使用，日單檢能力達1692份，全市未出現一例疑似和確診病例，確保了人民群眾生命安全和身體健康。

（二）市域經濟保持基本穩定。新栽山地蘋果2萬畝，陝果果業信息化大樓基本建成。新建大棚（拱棚）1015座，新栽葡萄1000畝、良桑4300畝，養蠶3000張，新建改造規模養殖場28個。發展農民合作社、家庭農場等各類經營主體1350個。新寨河村無公害大棚油桃專業合作社被評定為全國綠色無公害種植示範基地。延安市秸稈機械化綜合利用暨農事服務中心創建現場推進會在子長召開。車村煤礦一號井、羊馬河、甄家溝3處120萬噸煤礦建設進展順利，率先在延安建成煤炭產業供應鏈綜合服務平台並上線運行，350兆瓦風電項目併網發電。生產原煤1613.6萬噸、原油74.1萬噸、天然氣4.5億方。《子長市全域旅遊發展規劃》順利通過延安市文旅局評審，6個文旅項目列入長征國家文化公園陝西段建設規劃。芽坪電子商務孵化中心和公共服務中心投入使用，電商企業實現交易額3000餘萬元。落實「減免返緩補」措施，千方百計保市場主體，減稅降費5788.33萬元，新增市場主體2193戶，其中「五上企業」21戶，非公經濟增加值占經濟總量的比重達到32.2%。

（三）重點項目建設進展順利。104個重點建設項目開復工96個，其中30個延安市重點建設項目、子長市十大重點項目和城鄉20件惠民實事全部開復工。「綠巨人」動車過境並停靠我市，子長邁入了「復興號」時代；子長至延安、子長至清澗2條高速公路先後建成通車，結束了子長不通高速公路的歷史；高速公路連接線即將建成投用，210國道子長段改造提升、環城路網改造、史白路改造項目加快推進。與省林業集團合作的國家儲備林子長基地建設項目成功簽約。緊抓國家擴內需政策機遇，爭取各類資金14.26億元。加大招商引資力度，引進項目14個，到位資金43.17億元。

（四）城鄉融合發展進程加快。城市總體規劃、「城市雙修」規劃基本完成；國土空間規劃完成雙評價雙評估和三條控制線的初劃，14個專題研究完成5個；市域村莊布局規劃、城東和城西片區控規完成初步成果。安坪橋、桃樹窪大橋開工建設，黃家山城市運動公園完成前期手續，子長中學、財政局老舊小區改造完工。以「一區三線」為重點，持續推進城鄉環境整治，新建農村無害化衛生廁所3150個，建成農村人居環境整治示範村6個。

（五）三大攻堅戰成效明顯。脫貧攻堅取得決定性進展，剩餘830戶1427人建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，榮獲「2020年中國全面小康脫貧攻堅組織創新獎」。突出抓好水、大氣污染防治，堅持標本兼治，出境斷面水質明顯好轉，年均值達到Ⅳ類；空氣質量持續向好，城區空氣質量優良天數達到319天，同比增加15天。全力防範化解重大風險，深入開展非法集資風險排查，化解隱性債務9821.04萬元。

（六）民生福祉進一步提升。深入推進教育綜合改革，着力強化學校精細化管理，教育教學質量明顯提升。芽坪幼兒園即將投入使用，31所學校旱改水廁全部完成。緊密型縣域醫共體建設和現代醫院管理試點工作全面啟動，市人民醫院榮獲第一屆「白求恩模範醫院」稱號。我市被授予省級基層中醫藥工作先進單位，國家基層中醫藥先進單位創建工作通過專家評審。城鎮新增就業1711人，城鎮登記失業率3.66%。建成農村互助幸福院17個、社區日間照料中心4個。市場監管工作全面加強，食品藥品網格化監管實現全覆蓋、無盲區，有效保障了人民群眾飲食用藥安全。「新寨河」商標被認定為全省著名商標。第七次人口普查全面完成。子長市被命名為全國、全省雙擁模範城。生產安全事故起數、死亡人數和赴省、進京上訪人次均大幅下降。深入開展掃黑除惡專項鬥爭和「十個沒有」平安創建，群眾安全感和社會治安滿意度進一步提高。

（七）政府自身建設不斷加強。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，及時跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，「四個意識」更加牢固、「四個自信」更加堅定、「兩個維護」更加堅決。堅持依法履行政府職責，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督以及社會輿論監督。高度重視人大執法檢查和視察調研，認真辦理人大代表建議和政協提案，答覆率100%。認真貫徹執行市委決定和市人大有關決議，及時主動向市委、市人大報告並向市政協通報政府工作開展情況。政府系統黨風廉政建設不斷加強，工作作風、行政能力和服務水平持續提高。嚴格執行中央八項規定，深入開展「四風」整治，馳而不息正風肅紀。

此外，司法行政、審計、稅務、金融、氣象等工作也都取得了新成績。

各位代表，2020年各項任務的完成，標誌着「十三五」較好收官。「十三五」期間，我們遇到的困難比預料的多，承受的壓力比預想的大，但我們始終抱着永不言棄的信念，與全市人民一道同舟共濟、攻堅克難，經濟社會發展取得新的歷史性成就。

五年來，我們緊盯全面小康，奮力追趕超越，綜合實力明顯增強。2020年實現生產總值100.01億元，是「十二五」末的1.31倍，年均增長5.67%；人均GDP達到44338元，是「十二五」末的1.3倍，年均增長5.36%；社會消費品零售總額達到20.93億元，是「十二五」末的1.33倍，年均增長6.32%；全社會固定資產投資完成59.86億元，增長17.7%，扭轉了近四年來連年負增長的被動局面；完成地方財政收入6.01億元，是「十二五」末的1.34倍，年均增長6.02%；城鎮居民人均可支配收入36792元，年均增長7.21%；農村居民人均可支配收入11928元，年均增長8.9%。2018年榮獲「陝西省縣域經濟社會發展爭先進位獎」。

五年來，我們緊扣轉型發展，轉換新舊動能，產業發展提質增效。建成延安市級以上現代農業示範園區13個、「一鄉一業」專業鎮8個、「一村一品」專業村68個，新寨河村被認定為全國「一村一品」示範村。山地蘋果面積突破30萬畝，加快蘋果產業「後整理」，陝果集團子長現代果業物流園區加快建設，3條智能選果線、萬噸冷氣庫、果袋廠相繼建成，2個果品交易中心即將投用。蔬菜面積達到3.28萬畝，栽植葡萄5000畝，馬鈴薯、中藥材種植面積分別穩定在14萬畝和5萬畝，優質桑園、小雜糧面積分別擴大到6.5萬畝和14.5萬畝，規模養殖場達到140個，家畜家禽飼養量逐年增加。子長被農業部、財政部命名為「陝北生態桑綜合試驗站示範縣」。19處煤礦建成投產13處；全力支持石油企業穩產增產，原油產量穩定在75萬噸左右；天然氣從勘探進入生產階段，延長集團天然氣淨化廠建成投產。11.7兆瓦光伏扶貧村級電站建成併網。建成子長革命烈士紀念館、鍾山石窟、龍虎山3個國家AAA級景區，入境遊客達到78.5萬人次、旅遊綜合收入3.3億元，分別是「十二五」末的2.2倍和2.37倍。電商產業加快發展，率先在延安建成電子商務孵化中心，電子商務示範縣順利通過國家商務部復驗，電商企業累計實現交易額近億元。大力引導扶持民營經濟發展，市場主體累計達到18981戶。三次產業結構由「十二五」末的8.52：60.61:30.87調整為7.77:56.82:35.41。

五年來，我們圍繞城鄉統籌，堅持融合推進，城鄉建設更有質量。子長撤縣設市目標成功實現，開啟了城市發展新紀元。立足建設「延安北部副中心」定位，加快推進城鄉融合發展進程。秀延河北長廊順利貫通，文昌山生態公園完成一期工程，城區主幹路和人行道全面改造，硬化維修背街小巷152條，綜合檔案館、袁家溝社區服務中心投入使用，市委黨校、殘疾人康復中心、中醫院等項目加快推進，建成順騁佳苑、子玉花園等一批商住小區。自來水普及率由「十二五」末的96%提高到99%，氣化率由「十二五」末的65%提高到70%，供熱面積由「十二五」末的121萬平方米增加到135萬平方米，城市基礎設施和承載功能進一步完善。加強城市精細化管理，數字化城管監督指揮中心投入運行，積極推行「五位一體」環衛管理，垃圾日產日清，環衛保潔實現常態化，市容環境衛生管理水平整體提檔升級。國家衛生縣城、省級文明城市通過復驗，獲得創建全國文明城市提名資格。安定等3個鎮榮獲全國文明鎮稱號，楊家園則等3個鎮榮獲國家衛生鎮稱號，安定鎮被確定為首批省級歷史文化名鎮。城鎮化率由「十二五」末的60.2%提高到68.4%。農村人居環境顯著改善，「生態鄉村」「清潔鄉村」實現全覆蓋，建成「美麗宜居示範村」76個，其中省級3個。安定村被授予「中國傳統村落」稱號，廖公橋村被確定為全國鄉村治理示範村，蜜蜂峪等5個村被確定為全國森林鄉村。

五年來，我們注重項目支撐，加大建設力度，發展基礎更加穩固。每年安排建設項目上百個，並從中確定十大重點項目和城鄉二十件惠民實事重點推進。道路交通設施顯著改善，實現了村村通柏油路，公路總里程突破1100公里。紅石峁水庫完成採空區治理，大壩工程開工建設，3萬方淨水廠即將投用，供水信息化大樓建設進展順利，改造提升農村安全飲水工程695處。累計治溝造地7.4萬畝，新修高標準農田4.82萬畝。實施了安塞至子長110KV輸變電和城鄉居民用電「一戶一表」改造工程，電網結構不斷優化。通訊網絡覆蓋所有行政村。累計完成新一輪退耕還林補植補造18.8萬畝，林草覆蓋率達到53%。

五年來，我們聚焦民生福祉，辦好惠民實事，群眾生活持續改善。累計投入16.25億元，改擴建中小學（幼兒園）校舍面積10.92萬平方米，子長中學新校區即將投用。成功創建為國家義務教育發展基本均衡縣和省級「雙高雙普」合格縣。「健康子長」建設深入推進，婦保院建成投用，124個村衛生室完成標準化建設，中醫院被確定為延安市首個二甲中醫院。食品藥品網格化監管模式和「一票通」制度在全省推廣，榮獲省級食品安全示範縣稱號。文化事業繁榮發展，陝北道情劇《一條棉被》榮獲陝西省第九屆藝術節群星獎一等獎；子長嗩吶列入國家級非物質文化遺產保護名錄。累計新增城鎮就業8065人次，勞動力轉移就業12.78萬人次。子長被確定為首批全國返鄉創業試點縣。全國殘聯繫統助力脫貧攻堅推進貧困重度殘疾人家庭無障礙改造現場會在子長召開。分配租賃型保障房981套，累計發放廉租住房貨幣補貼1213.5萬元。社會保障救助面進一步擴大，社會保障體系日益完善。

五年來，我們強化擔當作為，補齊短板弱項，三大攻堅戰成效明顯。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，聚焦「兩不愁、三保障」和飲水安全，深入推進「八個一批」工程，貧困群眾實現了吃穿不愁，義務教育、基本醫療、安全住房、飲水安全得到保障，82個貧困村、10134戶26688人建檔立卡貧困人口全部脫貧退出。認真落實河長制，紮實開展河道「清四亂」，累計投資3億多元，相繼完成了城市污水收集管網延伸改造、城市污水處理廠擴容及尾水處理工程、城市垃圾衛生填埋場二期擴建工程，建成投運鎮（社區）污水處理廠（站）21座、秀延河沿線點對點一體化污水處理設施10處，城區5條主溝道雨污分流進水運行，水環境質量逐步好轉。實施了供熱公司脫硫脫硝和供熱主管道改造項目，城區35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆改，全面落實秸稈禁燒和城市規劃區煙花爆竹禁放要求，大氣質量明顯改善。強化經濟社會風險防範，嚴厲打擊非法集資和非金融風險活動，加強規範性債務舉借、資金使用和融資平台管理，債務風險有序降低。

五年來，我們着力改革創新，破解發展難題，發展動力更加強勁。大力推進「放管服」改革，及時公開政府部門權力、責任「兩個清單」。加快推進政務服務「一扇門、一張網、一次辦」等工作，政務服務事項網上可辦率達75%。農村「三權分置」和農村集體產權制度改革深入推進，所有行政村建立了村集體股份經濟合作社。深化國庫集中支付改革，陝西「財政雲」全面推廣。市鎮村醫療管理機構和服務體系全面形成，連續6年榮獲「全省深化醫藥衛生體制綜合改革先進縣」稱號，2017年被國務院授予「國家公立醫院改革示範縣」和「全國公立醫院綜合改革真抓實幹成效顯著縣」，2019年被確定為全國醫共體改革試點縣，2020年被確定為陝西省醫藥衛生系統集成改革試點市。市人民醫院先後被確定為「中國縣域醫改·樣板醫院」、全國現代醫院管理制度改革試點醫院。「園際聯盟」「放管服」等4項改革入圍延安市2020年度基層改革創新案例。子長市被確定為全省首批融媒體改革試點縣，多次榮獲全省輿情信息工作先進縣稱號。持續加大招商引資力度，引進了華能集團、省水務集團、省果業集團、內蒙古匯能集團等大型企業，五年累計落地招商項目21個，概算總投資126.4億元。

「十三五」期間，我市先後獲得延安市級以上表彰獎勵120多項。

各位代表！成就令人鼓舞，歷程包含艱辛。回顧過去的五年，我們克服重重困難，勇擔使命、接續奮鬥，在把握機遇中創造優勢，靠苦幹實幹贏得主動，完成了「十三五」規劃目標任務。這些成績的取得，是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市27萬幹部群眾，向駐市單位、駐地官兵和廣大公安民警，向各位人大代表、政協委員和關心支持子長建設發展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，子長發展中不平衡不充分問題依然存在。主要表現在：一是經濟結構不優，轉型發展緩慢，新動能培育不足，加之受宏觀經濟下行壓力和新冠疫情影響，推動高質量發展任重道遠；二是隨着財政剛性支出的增加和減稅降費政策的落實，財政收支矛盾更加突出，「保工資、保運轉、保民生」的壓力持續加大；三是城市承載功能不完善，城市規劃建設、基礎設施、服務能力、管理水平與縣級市的標準和群眾的期盼有較大差距；四是脫貧產業基礎還不穩固，村集體經濟整體薄弱，鄉村治理能力有待進一步加強，拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接還有大量工作要做；五是政府職能轉變還不到位，一些幹部思想觀念、能力作風、責任擔當與新時代新形勢新要求不相適應，能力不足、本領恐慌，不作為、不敢為、不善為的現象還不同程度存在。對此，我們將堅持問題導向，強化責任擔當，認真研究解決。

二、「十四五」總體思路和目標任務

「十四五」是我市轉型發展、跨越發展和高質量發展的關鍵時期。政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記來陝考察重要講話精神，按照「四個全面」戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，貫通落實「五個紮實」「五項要求」，緊扣建設延安北部副中心定位，大力實施「高端能化支撐、特色產業引領、文化旅遊推動、公共服務提升、城鄉融合發展」戰略，全力以赴穩增長、調結構、促轉型、惠民生、防風險，着力打造延安經濟副中心、文化副中心、創新創業副中心，推動經濟社會高質量發展，加快建設富裕子長、文化子長、宜居子長、幸福子長，奮力譜寫新時代子長追趕超越新篇章。

主要預期目標是：到2025年，生產總值突破180億元，年均增長8.2%左右；固定資產投資累計達到400億元；地方財政收入達到12億元；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5% 和8%左右。

各位代表，辯證認識和把握子長的發展形勢，機遇與挑戰並存，隨着撤縣設市目標的順利實現和延安北部副中心的不斷推進，「十四五」時期子長將迎來更多、更大、更好的發展機遇。從國內形勢看，黨的十九屆五中全會對「十四五」期間全國經濟工作進行了總體部署，將陸續出台推動經濟高質量發展的利好政策措施，為我們釋放發展活力、激發內生動力、加快轉型發展、提升質量效益提供了強大支撐；黨中央、國務院進一步加大革命老區發展支持力度，特別是推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇，必將為我市推動高質量發展帶來新的機遇。從我們自身看，撤縣設市後，我們將在發展思路、工作重心等方面逐步轉變，積極尋求自主創新，推進經濟轉型升級，全面提升文化內涵，切實提高市域綜合競爭力，加之「十三五」以來，我們做了大量打基礎、利長遠的工作，謀劃的一些重大項目將逐步落地，高質量發展的思路更加清晰，全市上下建設美好子長的願望更加迫切。只要我們搶抓機遇，善用政策，主動求變，就一定能夠走出一條具有子長特色的高質量發展之路。

按照中央和省市要求，我們編制了十四五規劃綱要（草案），提出了今後五年的發展目標、主要任務和重大舉措，本次會議審議批准後，我們將認真組織實施。

面對新形勢、新任務和新要求，今後五年，我們的主要任務是：

（一）加快結構調整，推進創新發展。圍繞「高端能化支撐」發展戰略，加快推進煤炭資源綜合利用產業園、綠色低碳循環產業園、天然氣綜合利用產業園和現代物流產業園建設，打造陝北區域新型能源化工基地，推動能源化工向高端化精細化發展，力爭「十四五」末煤炭產量達到2500萬噸、原油產量穩定在75萬噸、天然氣產量達到20億方、新能源發電裝機達到90萬千瓦、發電16.8億度。全力構建「一主三帶四區」農業產業發展格局，在做大做強山地蘋果產業、設施農業、畜牧業的基礎上，逐步擴大小雜糧、薯桑、中藥材等特色產業規模，打造陝北區域性特色農業示範基地。全面實施《子長市全域旅遊發展規劃》，充分挖掘旅遊資源優勢，培育一批特色鮮明、優勢明顯、具有較強示範帶動作用的骨幹文旅企業，打造陝北區域特色文化旅遊基地，力爭「十四五」末旅遊人數突破180萬人次，綜合收入突破10億元。充分運用「互聯網+」等高科技，完善電子商務體系，推動電子商務等新業態快速發展。

（二）堅持城鄉融合，推進協調發展。緊抓建設延安北部副中心機遇，建立健全城鄉融合發展機制體制，引導生產要素、公共資源等合理配置，推動城鄉融合發展。搶抓國家推動新型城鎮化補短板強弱項政策機遇，加快城市「雙修」步伐，堅持以「市」的理念、「市」的標準、「市」的格局建設城市，優化布局、拉大框架，完善服務功能，提升城市形象和品質。堅持「打造重點、突出特色、完善配套」思路，加快重點鎮建設，構建布局合理的城鎮發展體系，不斷增強綜合承載能力和輻射帶動功能，促進農村人口向城鎮聚集，推進城鄉協調發展。力爭到2025年城鎮化率達到68.5%。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，謀劃實施一批農業農村基礎項目，夯實農村發展基礎，持續增強基層治理能力，不斷改善人居環境質量，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

（三）加強生態保護，推進綠色發展。持續做好生態修復、環境保護、綠色發展三篇文章，繼續實施林業重點工程，全面加強重點區域綠化和生態修復，進一步鞏固提升生態建設成果，推動生態優勢向發展優勢轉變。堅持全民共治、源頭防治，持續開展重點領域大氣污染治理，鞏固提升大氣污染治理成果；堅持標本兼治，持續加大投入，不斷完善水污染防治基礎設施，實現水環境質量根本性轉變；強化土壤污染調查、管控、修復和治理。探索推行綠色低碳經濟發展新模式，推動形成綠色生產生活方式，促進資源綜合利用和深度轉化，積極培育綠色產業、建設綠色城市、發展綠色民生，讓群眾共享更多「綠色福利」，促進人與自然和諧共生。到「十四五」末，城市污水集中處理率達到94.5%，垃圾無害化處理率達到98%，空氣質量優良天數每年保持在320天以上。

（四）深化改革開放，推進開放發展。堅持問題導向、為民取向，深化「放管服」、行政審批、財稅管理、醫藥衛生和農村等各個領域改革，簡政放權，破除制約高質量發展的體制機制障礙。深度融入「一帶一路」建設和新一輪西部大開發，暢通區域經濟循環，增強對外吸引力，提升區域競爭力。持續優化營商環境，不斷完善招商引資優惠激勵政策，加大招商引資力度，引進一批輻射帶動能力強、市場經濟效益好的大項目、好項目。積極培育和壯大各類市場主體，扶持發展中小微企業，促進民營經濟快速健康發展。圍繞產業轉型發展，加快培養各類實用人才，提高創業就業能力。

（五）注重以人為本，推進共享發展。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作出發點和落腳點，圍繞就業、教育、醫療等民生福祉持續加大投入，讓群眾得到更多實惠。堅持把穩就業擺在突出位置，引導退伍軍人、高校畢業生等重點人群多渠道就業。實施好中小學幼兒園布局規劃，優化教育資源配置，促進義務教育優質均衡發展，提升學前教育普惠水平，推動普通高中和職業教育協調發展，努力辦好人民滿意的教育。持續深化醫藥衛生體制改革，完善重大疫情預防控制體系，加快醫共體建設，支持中醫藥發展，全面提升公共醫療服務水平，建設「健康子長」。建立健全文化體育服務體系，推動公共文化、體育服務設施提檔升級，提升服務供給規模和質量，不斷滿足群眾文化體育需求。健全社會保障體系，加強制度完善和銜接，持續提升社會保障水平。高度重視社會治理創新，堅持源頭治理、綜合治理、依法治理，健全矛盾糾紛排查化解機制，優化應急管理和防災減災救災體系，強化重點領域安全監管，確保群眾生命健康和財產安全，維護社會大局和諧穩定。

三、2021年主要工作

2021年是「十四五」規劃開局之年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。做好今年各項工作，意義十分重大。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7.2%，全社會固定資產投資增長9%，地方財政收入增長26.8%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.4%和8.2%，萬元GDP能耗降低3.8%。上述目標是追趕超越的客觀要求，也是實現良好開局的現實需要。確定這一預期目標，與當前發展形勢相適應，與預期狀態相匹配，與「十四五」規劃目標相銜接，只要我們咬定青山不放鬆、腳踏實地加油干，就一定能實現。

全市安排建設項目123個，其中新建項目93個、續建項目30個，總投資218.7億元，當年投資89.5億元。在這些建設項目中，確定了十大重點項目、城鄉20件惠民實事重點予以推進。

十大重點項目：一是甄家溝煤礦建設項目；二是車村煤礦一號井建設項目；三是禾草溝一號煤礦技術改造項目；四是兔河49.8兆瓦、羊圈山49.8兆瓦風電項目；五是210國道子長段改造項目；六是芋則灣道路改建項目；七是紅石峁水庫建設項目；八是安定文化旅遊名鎮建設項目；九是瓦窯堡新區旅遊商務地產建設項目；十是市委黨校遷建項目。

城鎮10件實事：一是環城公路連接線路網建設項目；二是老舊小區改造項目；三是黃家山城市運動公園建設項目；四是「一區三線」環境衛生治理項目；五是市醫院感染性疾病科改造項目；六是子長中學新校區初中部建設項目；七是中醫院遷建項目；八是殘疾人康復中心建設項目；九是子長中學舊校區改擴建項目；十是5G基站建設項目。

農村10件實事：一是國家儲備林基地建設項目；二是春季重點區域綠化項目；三是高標準農田建設項目；四是山地蘋果基地建設項目；五是設施農業擴能提升示範基地建設項目；六是鄉村振興示範村建設項目；七是開心果種植園建設項目；八是史家畔至白家坪三級公路改建項目；九是秀延灌區節水配套改造項目；十是澗峪岔郭家河千畝優質桑示範基地建設項目。

為實現上述目標，2021年重點抓好以下六個方面工作：

（一）抓產業興特色，全力推動經濟高質量發展

1.提升農業現代化水平。堅持質量興農、綠色發展，加快推進農業產業化進程，着力構建「一主三帶四區」農業產業發展格局。一是推動農業產業健康發展。全面落實「藏糧於地、藏糧於技」要求，糧食播種面積穩定在20萬畝以上，產量達到5萬噸。堅定不移發展以山地蘋果為主導的農業產業，新栽山地蘋果1萬畝，堅持前生產後整理互促互動，建成陝果集團子長現代果業物流園區、果品交易中心，打造高端果品，延長產業鏈條。穩步推進中部秀延川設施高效農業產業、南部特色水果產業、北部重耳川生態蠶桑產業「三個產業帶」建設，新建改建大棚（拱棚）1000座，發展標準化露地蔬菜2萬畝，新栽葡萄1000畝、優質桑園5000畝。加快推進現代農業示範園區、省級馬鈴薯示範區、陝北小雜糧生產加工示範區、延安畜牧業高質量發展示範區「四個特色產業」園區建設，新建3個延安市級現代農業園區，薯類、中藥材分別穩定在14萬畝和4.3萬畝左右，建設以穀子為主的雜糧基地5萬畝，發展豬、牛、羊規模養殖場各10個，精心打造子長特色農特產品牌，健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈，推動一二三產融合發展，多渠道增加農民收入。二是提高農業產業化經營化水平。創新農戶和新型經營主體利益聯接機制，推行「互聯網+現代農業」「農戶+合作社+企業」和「訂單收購+分紅」「農民入股+保底收益+按股分紅」模式，讓農戶更好地參與現代農業發展，充分發揮新型經營主體帶動作用。積極發展智慧農業、創意農業等，培育延安市級以上龍頭企業2個，農民專業合作社和家庭農場各10個，建設一批農業產業強鎮和產業強村。

2.推動工業經濟轉型升級。堅持「擴煤、穩油、增氣、興電、促轉化」的思路，盯住運行、穩住生產、抓住市場、扭住轉型，積極尋求能源轉化途徑，促進工業提質增效、轉型升級。加快煤礦建設，力爭羊馬河煤礦5月份進入聯合試運轉，車村一號井10月份進入聯合試運轉，甄家溝煤礦明年4月份建成投產，生產原煤1640萬噸。強化油氣開發環境保障和服務，新打油井550口、天然氣生產井25口，生產原油75萬噸、天然氣6.5億方。加快天然氣淨化廠配套設施建設，實施好中油金鴻100萬方/日天然氣金屬切割氣項目。華能兔河49.8兆瓦、羊圈山49.8兆瓦和國電投10兆瓦分散式風電項目建成併網發電。加快延能化100萬噸/年洗中煤多聯產循環綜合利用、醫療廢物處置和危險廢物綜合處置項目建設，促進產業轉型、經濟增長。加快煤炭產業供應鏈綜合服務平台配套項目建設，加強煤炭運銷服務和管理，鼓勵引導煤炭企業全部納入平台、上線交易，實現增值引稅。

3.促進第三產業提質增效。緊扣全域旅遊發展規劃，全力推進文化旅遊產業發展，圍繞紅色、歷史、生態、民俗「四大」文化旅遊板塊，加快安定古城、文昌山龍虎山景區基礎設施、長徵文化公園項目建設，啟動高柏山生態文化園國家AAA級、「瓦窯堡革命舊址——鍾山石窟——安定古城」國家AAAA級景區創建，精心打造精品旅遊景區。支持重耳養生谷、徐家砭等各具特色的旅遊示範村建設，帶動鄉村旅遊發展。加快推進電子商務發展，加強電商產品品牌培育和上行保障工作，實現電商與產業深度融合，助推經濟發展。精心謀劃各類特色消費活動，繼續支持發展夜間經濟、小店經濟，線上線下協同發力，促進消費穩步增長。制定出台加快子長特色小吃產業發展系列優惠政策和措施，做精做細子長特色小吃，提升市場競爭力，打靚子長小吃品牌。積極培育發展新經濟、新業態，充分利用中省市扶持政策，重點支持發展一批新興產業，着力培育一批「五上」企業，多元化培育市域經濟新的增長點，非公經濟增加值占經濟總量的比重提高到33.2%。

（二）抓項目強基礎，全力促進經濟社會發展

堅持把項目建設作為推動發展的主要抓手，充分發揮投資在穩增長中的關鍵作用。一是加強項目策劃儲備。圍繞「十四五」規劃，搶抓國家擴內需政策機遇，準確把握中省資金投向和融資信息，在現代農業、能源化工、文化旅遊、城市建設、生態環保、民生改善等領域謀劃一批打基礎、利長遠、增後勁的重大項目，不斷充實項目儲備庫和三年滾動計劃庫，爭取更多項目擠進中省和延安市計劃盤子。緊盯已申報的黃河流域高質量發展、社會事業等中央預算內項目和地方政府專項債券項目，積極跟蹤對接，確保落地落實。二是強力推進項目建設。圍繞確定的123個重點建設項目，全面落實「一個項目、一名領導、一個專班、一套方案」工作機制，進一步夯實包抓領導、包建部門職責，做到一級抓一級，層層抓落實，對照全年建設任務，完善推進方案，找准工作突破口，全力推進項目建設。進一步壓縮項目審批時限，推行容缺後補審批制度，加快項目前期工作進度，提早落實建設條件，確保按計劃有序推進。三是紮實做好環境保障。持續開展投資建設環境專項整治，建立健全項目建設環境問題清單、責任清單、整改清單，下大力氣解難題、化矛盾、掃障礙，為項目建設創造良好環境。嚴肅查處吃拿卡要、強買強賣、惡意阻工等干擾破壞項目實施的人和事，統籌解決好用地難、融資難、征遷難等問題，為項目建設提供有力保障。

（三）抓統籌提質效，全力加快城鄉融合發展

堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動，統籌推進城鄉融合發展進程。一是紮實推進城鎮擴容提質。對標發達縣級市謀劃城市發展，完善新一輪城市總體規劃，編制完成國土空間規劃，對接校核「十四五」規劃綱要空間發展需求，科學有序統籌布局功能空間，提升國土空間開發利用效率，實現國土空間開發保護「一張圖」。深入實施「城市雙修」工程，啟動小微企業創業園區、城區專業市場規劃建設等，完善市政基礎設施和公共服務設施。建成高速公路連接線、安坪橋、桃樹窪大橋、子靖大道，加快210國道子長段、芋則灣道路改造工程、環城路網建設，實施好城區至高速公路出入口沿線改造提升工程。加快推進子長至安塞高速公路建設前期工作。建成市委黨校、市中醫院、殘疾人康復中心、供水信息化大樓，做好新區文化藝術中心項目前期工作，啟動黃家山城市運動公園建設，改造提升8處老舊小區，完成通訊基礎網絡、5G基站和新區分布式燃氣鍋爐房項目建設，不斷提升城市承載能力和服務功能。建立完善環境衛生、市容市貌、交通秩序、小區物業等長效管理機制，推行數字化、網格化管理模式，重點解決背街小巷、城鄉接合部、城中村、「一區三線」髒亂差、管理不規範等問題。優化城區交通組織，加強城鎮物業管理，努力營造城市公共管理新秩序。加快推進安定省級文化旅遊名鎮建設，充分發揮楊家園則、澗峪岔重點鎮示範帶動作用，全力抓好其它小城鎮建設，完善公共服務設施，建設新型城鎮。二是全面實施鄉村振興戰略。按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」總要求，加快推進鄉村振興，促進農業強、農村美、農民富，讓群眾過上更加美好的生活。實施鄉村建設行動。突出農民意願、農業特色、農村特點，統籌城鎮和村莊規劃建設，優化村莊功能布局，合理界定村莊分類，推動農村基礎設施提檔升級，加強傳統村落保護發展，打造一批美麗、宜居、幸福村莊家園，建成鄉村振興示範鎮1個、示範村4個。深化農村改革。鼓勵支持農民合作示範社和示範家庭農場發展，積極實施家庭農場培育計劃，促進農民合作社規範化建設，加強引領和指導服務，增強經濟實力、發展活力、帶動能力。建立農村產權流轉交易市場，發展壯大村級集體經濟。完善農村閒置宅基地和撂荒地管理利用機制，盤活農村閒置土地。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償流轉。改善農村基礎設施。實施好高標準農田建設、小流域治理等項目。加快推進紅石峁水庫建設，做好病險庫壩、河道清障等基礎工作。統籌抓好農業綜合開發、土地整理、保護性耕作、糧改飼等項目。實施農村電網升級改造工程，提升農村電網自動化水平。完成史家畔至白家坪15公里三級公路改造和馬石寺中橋建設。健全完善農村道路、安全飲水等公共服務設施後續運行管護機制，進一步夯實農村發展基礎。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。認真落實「四個不摘」要求，保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，下沉各類資源，加強防返貧致貧監測預警和精準幫扶，以更大力度推進鄉村振興，確保脫貧群眾不返貧、一般群眾不致貧。強化扶貧項目資產監管，健全長效機制，確保長期發揮效益。加大易地扶貧搬遷後續扶持力度，強化產業支持和穩崗就業幫扶，確保搬遷群眾穩得住、能致富。鞏固提升人居環境質量。加大農村生活垃圾無害化處理力度，抓實抓好垃圾分類、收集、轉運、處理四個關鍵環節，繼續推行「戶分類、村收集、鎮轉運、市處理」模式，實現農村生活垃圾就地轉化和資源化利用。因地制宜推進農村改廁、農村生活污水治理和農業廢棄物綜合利用，新建改造一批農村衛生廁所，擴面實施農村巷道硬化、院落整治，全面提升村容村貌。

（四）抓改革促開放，全力激發經濟發展活力

堅持將改革開放作為解決發展難題的突破口，積極承接改革任務，探索推進自主改革，不斷破除發展障礙，激發經濟社會發展活力。一是推動重點領域改革。繼續深化「放管服」改革，健全完善審管聯動機制，加大事中事後監管力度。完善「互聯網+政務服務」平台功能，確保服務事項網上可辦率和「一窗」分類受理率均達到80%以上，實現不見面審批或最多跑一次。加快推進教育綜合改革，健全完善人才引進和績效考核管理機制，深入推行校際聯盟辦學模式，不斷提高教育教學質量。持續深化醫藥衛生體制改革，全面推進醫共體建設，健全現代醫院管理制度，將「子長模式」醫改不斷推向縱深，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。繼續推行食品網格化監管模式和「一票通」制度，創新完善流通環節監管措施，有效防範食品安全風險。加快推進以物業服務管理和老舊小區改造為重點的大物業改革，構建智能化、多元化的物業服務體系。深化農村集體產權制度和「三變」改革，以土地承包再延長為契機深化土地制度改革，不斷壯大農村集體經濟。大力推進財政核心業務一體化、事業單位國有資產管理和集中採購制度改革，提高財政科學化、規範化管理水平。二是拓展經濟發展空間。堅持把招商引資作為拓展經濟發展空間的關鍵之舉，強化開放意識，更新招商理念、創新招商方式，提升招商效率和招商質量。依託煤、油、氣資源優勢，突出現代農業、能源化工、現代服務業產業鏈條延伸，制定出台招商引資優惠政策，力爭一批優質項目落地。積極參加各類招商引資活動，主動對接、跟蹤服務，提高項目落地率和資金到位率。三是改善提升營商環境。堅持把優化營商環境擺在更加突出的位置，全面落實扶持企業發展的各項政策措施，繼續推進減稅降費，多渠道降低企業成本，切實減輕市場主體負擔。聚焦市場主體關切，疏通堵點難點，保護和激發市場主體活力。深入開展規範中介服務、規範涉企收費、建設誠信體系、優化便民服務、促進政策落地「五大專項行動」，促進營商環境持續改善。

（五）抓環保優生態，全力加強生態文明建設

築牢綠水青山就是金山銀山的發展理念，縱深推進藍天、碧水、淨土保衛戰，狠抓資源環境保護，推動生態環境質量持續好轉，增強可持續發展能力。一是着力加強生態建設。抓住「城市雙修」機遇，做精做細城區綠化美化和景觀小品，不斷提升城市綠化覆蓋率。全力實施好國家儲備林、退耕還林補植補造、天然林保護、三北防護林等林業重點工程，紮實推進重點區域綠化和生態修復，完成營造林20萬畝。加強森林草原資源管護，嚴格征占用林草地報批，嚴格執行封山禁牧政策，堅持不懈抓好林木管護、生態植被保護和森林草原防滅火工作，鞏固提升生態建設成果。二是強化生態環境保護。抓好源頭防控，不斷完善相關治理機制，紮實推行精準治污、科學治污、依法治污。堅持鐵腕治霾，嚴禁城區燃放煙花爆竹，持續開展重點領域大氣污染專項治理行動，重點加大建築工地、煤礦、運輸車輛和堆料場等領域揚塵治理和防控力度，強化大氣污染聯防聯控和執法檢查，確保空氣質量優良天數達到320天以上。持續推進「河長制」，壓實各級河長責任，全面實施「一河一策」「一段一案」治水方案，實施好陳家窪溝雨污分流工程，加強城市污水處理廠、玉家灣等21處鎮污水處理廠（站）和郭家坪等10個千人以上大村點對點一體化污水處理設施的運營管理，持續開展河道「清四亂」及畜禽養殖污染專項整治，落實落細水污染防治措施，推進秀延河流域生態環境綜合整治，確保市境內水質持續穩定好轉。加強土壤污染調查、管控和修復，守好一方「淨土」；嚴守耕地紅線，強化土地利用剛性約束，集約節約用地。引進培育一批新產業、新業態，大力發展循環經濟，努力讓人民群眾享有更多綠色福利、生態紅利。

（六）抓民生保穩定，全力增進人民福祉

全面落實惠民政策，進一步加大民生投入，讓經濟社會發展成果更多、更公平地惠及人民群眾。一是加快社會事業發展。全面啟動義務教育優質均衡發展創建工作，統籌做好普通高中教育、職業教育、學前教育，着力提升教育質量。子長中學新校區、公共體育場建成投用，實施好中小學改擴建項目，不斷改善辦學條件。深入推進「健康子長」建設，紮實開展愛國衛生運動和全省健康細胞示範縣創建，推動健康理念、服務方式以疾病防治為中心向以健康為中心轉變；完善重大疫情預防控制、醫療救治、應急物資保障體系，提升公共衛生服務能力。強化食品藥品市場監管，有效防範食品藥品安全風險，確保群眾飲食用藥安全。持續開展全民健身運動，精心組織參加陝西省第三屆全民健身運動會、延安市第七屆運動會等各類體育競賽活動，承辦好陝西省第三屆全民健身運動會在我市的賽事。紮實開展文化活動，創作一批具有子長特色、反映時代氣息、弘揚主旋律的文藝精品，不斷豐富群眾精神文化生活。二是厚植社會保障網。堅持把就業放在優先位置，多措並舉保就業，精心組織各類招聘活動，統籌做好高校畢業生、農村勞動力、下崗失業人員和退役軍人等重點人群就業創業工作，城鎮新增就業1750人。切實做好睏難群眾基本生活保障，有機銜接社會救助制度和保障制度，建立健全全覆蓋、保基本、多層次、可持續的普惠型社會保障體系。三是增強社會治理能力。盯緊安全生產19個行業領域，深入開展三年攻堅行動，全面落實行業監管責任、屬地管理責任和企業主體責任，紮實推進源頭治理、系統治理和綜合治理，做到責任落實無盲區、關鍵領域全覆蓋、隱患排查動真格，堅決遏制重特大安全生產事故發生。全面落實各級信訪工作責任，以「事要解決」為根本出發點，認真辦好各類信訪事項，進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，找准問題根源，出實招、下實功、求實效，切實把問題「解決在小、化解在早」，堅決杜絕越級上訪、非訪事件發生。有效整合資源，全力推進市域社會治理現代化，持續開展「十個沒有」平安創建，構建立體化、信息化社會治安防控體系。堅持「外防輸入、人物同防」，嚴格落實「四早」措施，強化風險意識，進一步加強疫情監測和形勢研判，不斷完善常態化精準防控工作機制，重點做好輸入人員排查跟蹤、服務保障和管控工作，強化物資儲備和應急演練，提高應急處置能力，實現疫情防控和經濟社會發展雙勝利，不斷增強人民群眾的安全感。

各位代表，我們將緊抓人民最關心最直接的利益問題，全力辦好民生實事。對本次會議審議決定的民生實事項目，將認真組織實施，讓人民群眾在點滴中感受獲得感幸福感。

四、加強政府自身建設

一是堅持政治統領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善於用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，堅決貫徹執行黨中央決策部署。紮實開展黨史學習教育，用黨的創新理論武裝頭腦。嚴守政治紀律和政治規矩，永葆共產黨人政治本色。

二是堅持依法行政。把習近平法治思想作為法治政府建設的根本遵循和行動指南，嚴格遵守憲法和法律，全面執行《民法典》，確保政府工作納入法治軌道。堅持用法治思維和法治方式履行職責，始終把依法行政作為政府工作的根本準則，嚴格按照法定權限和程序行使職權、處理社會事務。嚴格執行重大行政決策制度，把政府行為全面納入法治化軌道。堅決落實市委安排部署，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。深入開展法治教育，增強全民法治觀念，努力建設法治政府。

三是堅持為民執政。牢固樹立服務為民理念，始終把群眾利益放在第一位，多為群眾着想，多辦群眾得實惠的實事、好事，切實對人民負責，讓人民滿意。大力弘揚開拓創新、務實高效的工作作風，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，狠抓各項工作落實，提高政府公信力。加大問責問效力度，嚴格執行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等行為，提高政府執行力，確保各項工作推進到位、落實到位。

四是堅持廉潔從政。認真履行「一崗雙責」，深入推進政府系統黨風廉政建設，廉潔從政、從嚴治政。始終把紀律和規矩挺在前面，堅持用制度管人、管權、管事。深入開展反腐敗鬥爭，嚴肅查處違法違紀案件，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做到想幹事、能幹事、干成事、不出事。嚴肅財經紀律，加強審計監督，管好項目，用好資金。全力推進政務公開、信息公開，自覺接受社會監督，着力打造「陽光政府」。

各位代表！轉型升級正當乘風破浪，高質量發展更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，始終保持敢於擔當的責任意識、真抓實幹的創業精神和恪盡職守的為民情懷，凝心聚力、追趕超越，努力推動富裕子長、文化子長、宜居子長、幸福子長建設，以優異成績慶祝建黨100周年！

名 詞 解 釋

「六穩」、「六保」：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

「五上企業」：規上工業企業、資質等級建築企業、資質內房地產企業、限額以上批零住餐企業、規上服務業企業。

「城市雙修」：生態修復、城市修補。

「一區三線」：城鄉接合區域和鐵路、公路、河流沿線。

「一鄉一業，一村一品」：以鎮或村為基本單位，形成一個鎮或村擁有一個以上市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

蘋果產業「後整理」：對蘋果產後進行分揀、分級、冷藏、冷鏈、包裝、加工、銷售等後端的改變粗放蘋果銷售模式的一系列整理過程。

「五位一體」環衛管理：機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的環衛管理模式。

「雙高雙普」：高質量、高水平普及九年義務教育，普及學前教育、普通高中階段教育。

「兩不愁、三保障」：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房安全。

「八個一批」：產業扶持、就業創業、生態補償、易地搬遷、危房改造、醫療救助、教育支持、兜底保障。

「蒸噸」：鍋爐在規定的額定蒸汽壓力、額定蒸汽溫度和一定熱效率下長期連續運行時，每小時所產生的蒸汽量。

「三權分置」：農民承包地所有權、承包權、經營權。

「四個全面戰略」：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局。

「五個紮實」：紮實推動經濟持續健康發展，紮實推進特色現代農業建設，紮實加強文化建設，紮實做好保障和改善民生工作，紮實落實全面從嚴治黨。

「五項要求」：推動經濟高質量發展邁出更大步伐，打造內陸改革開放高地，推動生態環境質量持續好轉，加強民生保障和社會建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

「一主三帶四區」：以山地蘋果產業為主導，中部秀延川設施高效農業產業、南部特色水果產業、北部重耳川生態蠶桑產業「三個產業帶」，現代農業示範園區、省級馬鈴薯示範區、陝北小雜糧生產加工示範區、延安畜牧業高質量發展示範區。

「四個不摘」：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

「三變」改革：資源變資產、資金變股金、農民變股東。