2021年廣東省人民政府工作報告

2021年廣東省人民政府工作報告
作者：馬興瑞

本作品收錄於《廣東省人民政府工作報告》

2021年1月24日在廣東省第十三屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、「十三五」時期發展成就和2020年主要工作

　　「十三五」時期是廣東發展史上具有重大意義的五年。習近平總書記對廣東高度重視、親切關懷，親自參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議，兩次親臨廣東視察指導，多次作出重要指示批示，給予我們強大的精神動力。我們牢記囑託、感恩奮進，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委工作要求，在省人大及其常委會、省政協的監督支持下，堅定不移貫徹新發展理念，認真落實「1+1+9」工作部署，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，「十三五」規劃主要目標任務順利完成，高質量發展邁出堅實步伐，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

　　粵港澳大灣區國家重大戰略全面實施，深圳先行示範區開局良好。習近平總書記、黨中央作出建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的重大戰略部署，賦予廣東重大歷史使命。基礎設施互聯互通水平顯著提升，港珠澳大橋、廣深港高鐵等標誌性工程建成通車，新橫琴口岸、蓮塘/香園圍口岸正式開通。國際科技創新中心建設進展順利，廣深港澳科技創新走廊加快形成，光明科學城、松山湖科學城綜合性國家科學中心先行啟動區建設穩步推進。大力推動規則銜接、機制對接，實施境外高端緊缺人才個人所得稅優惠、科研資金跨境使用、與港澳共建青年創新創業基地等政策措施，「灣區通」工程取得明顯成效。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平台加快建設，新註冊港資企業1.3萬家、澳資企業3280家。深交所創業板註冊制、廣州期貨交易所等重大改革落地實施。

　　經濟綜合實力邁上大台階，質量效益顯著提高。全省地區生產總值2015年為7.5萬億元，2020年超過11萬億元，年均增長6%，總量連續32年位居全國第一。地方一般公共預算收入從9367億元增加到12922億元、年均增長6.6%，是全國唯一突破萬億元的省份。固定資產投資、社會消費品零售總額均突破4萬億元，進出口總額突破7萬億元，5年累計實際利用外資7277億元。人均地區生產總值9.4萬元、年均增長4.2%。居民人均可支配收入4.1萬元、年均增長8%。一二三產業比重調整為4.3：39.2：56.5，先進製造業、高技術製造業增加值占規上工業比重分別達56.1%、31.1%，現代服務業增加值占服務業比重達64.7%。金融業增加值近1萬億元。

　　科技創新能力大幅躍升，現代產業體系優化升級。全省研發經費支出從1800億元增加到3200億元，占地區生產總值比重從2.4%提高到2.9%，區域創新綜合能力躍居全國第一，有效發明專利量、PCT國際專利申請量保持全國首位。布局建設10家省實驗室，積極創建國家實驗室，實施九大重點領域研發計劃，基礎與應用基礎研究能力顯著提升。國家級高新區增加到14家，高新技術企業達5.3萬家。主營業務收入5億元以上工業企業全部設立研發機構。在粵兩院院士達102人，引進121個創新創業團隊。產業轉型升級步伐加快，形成電子信息、綠色石化、智能家電、先進材料等7個萬億級產業集群，我省進入世界500強企業從7家增加到14家，規上工業企業超過5.5萬家。國家質量考核連續5年獲得A級。

　　「一核一帶一區」建設加快推進，發展平衡性協調性不斷增強。加快建設高鐵網、高速公路網、機場群、港口群、內河高等級航道、水資源配置、新基建等現代化基礎設施，全省高鐵運營里程2065公里，高速公路通車里程突破1萬公里，民航機場旅客吞吐能力達1.5億人次，港口集裝箱吞吐量6730萬標箱。珠三角核心區發展能級不斷提升，廣州、深圳輻射帶動作用顯著增強，佛山進入萬億元城市行列，東莞經濟總量接近萬億元。支持沿海經濟帶發展海上風電、核電、綠色石化、海工裝備等產業，引進巴斯夫、埃克森美孚、中海殼牌等百億美元重大項目。北部生態發展區綠色發展優勢凸顯，現代農業、休閒旅遊、綠色低碳產業等加快發展。加大對粵東粵西粵北公共資源支持力度，建設5家省實驗室、9家高水平醫院、8所高校，「數字政府」服務能力與珠三角實現同步提升。出台支持老區蘇區和民族地區發展的政策措施。均衡性轉移支付覆蓋全部86個財力困難縣（市、區），全省縣級人均一般公共預算支出年均增長9.1%。

　　三大攻堅戰取得決勝成果，全面小康成色更足。高質量打好打贏脫貧攻堅戰，派出6.5萬名駐村幹部，投入1600億元，全省161.5萬相對貧困人口、2277個相對貧困村全部達到脫貧出列標準，貧困戶「兩不愁三保障」全面實現。堅決扛起東西部扶貧協作的政治責任，幫助廣西、四川、貴州、雲南4省區93個貧困縣摘帽、500多萬人口脫貧，援藏援疆工作走在全國前列。強力整治生態環境突出問題，新增污水管網3.3萬公里、污水日處理能力814萬噸，茅洲河、練江等重點流域治污實現歷史性突破、水質顯著好轉，基本消除地級以上城市建成區黑臭水體，全面消除劣V類國考斷面，空氣質量優良天數比例達95.5%，PM2.5濃度降至22微克/立方米，生活垃圾日處理能力達14.9萬噸、增長91%。積極防範化解重大風險，完成64家農信社改制組建農商行的艱巨任務，累計化解風險包袱1300億元。全部清退707家P2P網貸機構，穩妥化解上市公司股權質押風險，圓滿完成廣國投破產清算工作。政府隱性債務大幅壓減，政府債務率保持較低水平。房地產市場保持平穩健康發展。

　　鄉村振興戰略加速推進，農村面貌正在發生顯著變化。落實五級書記抓鄉村振興，實施「頭雁工程」，加大投入力度，「3年取得重大進展」目標全面實現。大力開展「千村示範、萬村整治」，人居環境明顯改善。加快補齊基礎設施短板，村級公共服務中心、集中供水、無害化戶廁、垃圾收運處理體系實現全覆蓋，新建改建「四好農村路」6.3萬公里，率先實現20戶以上自然村全部通百兆光纖。加快發展富民興村產業，形成一批嶺南特色優勢農產品基地，創建14個國家級、161個省級現代農業產業園。各類農業新型經營主體蓬勃發展，形成67家國家級農業龍頭企業。加強涉農資金統籌整合，開展集體產權制度、供銷社支農服務、剝離農墾辦社會職能等改革，基本完成農村承包地、宅基地確權登記頒證，健全農村基層組織和村幹部財政保障機制。廣大農村呈現出良好發展態勢。

　　重點領域改革攻堅克難，市場發展活力動力充分激發。大力開展「數字政府」改革，推進數據共享、流程再造、管理創新，推出「粵省事」「粵商通」「粵政易」系列品牌，高頻服務事項基本實現「指尖辦理」，網上政務服務能力躍居全國首位。省級權責清單事項從5567項壓減到1069項，率先開展「證照分離」改革全覆蓋試點，工程建設項目審批、不動產登記和企業開辦時間大幅壓縮，5年淨增各類市場主體600萬戶、總量達1385萬戶。建立國土空間用途管制、耕地占補平衡、土地集約高效利用的精細化用地機制，成為國家首批委託用地審批權試點省份，處置閒置土地18萬畝，墾造水田32萬畝，拆舊復墾9萬畝，完成「三舊」改造32萬畝、違法建設治理5.5億平方米。加大財政、社保、國企等改革力度，全面推行省市縣預算編制執行監督管理改革，率先實現企業職工養老保險省級統籌，部分省屬國有企業實現戰略性重組、專業化整合。廣東自貿試驗區形成527項制度創新成果，實現國際貿易「單一窗口」全覆蓋，跨境電商、市場採購貿易等新業態快速壯大。

　　社會民生事業全面發展，人民生活水平和質量持續提升。堅持就業優先，實施「粵菜師傅」「廣東技工」「南粵家政」三項工程，城鎮新增就業700萬人、占全國1/10，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。全面提升教育發展水平，建立完善全學段的生均撥款制度和學生資助政策，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒比例提高到86%，457萬隨遷子女就近就地接受義務教育，職業院校在校生規模居全國首位，高等教育毛入學率從33%提高到52%。着力建高地、強基層，投入150億元支持30家高水平醫院、8家國家醫學中心和區域醫療中心、3家國際醫學中心建設，投入500億元全面提升縣鎮村醫療衛生水平，醫共體實現縣域全覆蓋，中醫藥服務能力大幅提升，居民人均預期壽命達78.4歲。不斷提升社會保障水平，企業退休人員基本養老金年均增長5.9%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高80%，居民醫保最高支付限額大幅提高，納入報銷範圍的藥品已超過3000種。婦女兒童、養老助殘、社會救助等工作取得新成效。加快建設文化強省、體育強省，全面補齊五級公共文化基礎設施，文明城市創建取得新進展。加強國防教育、國防動員、雙擁共建，建立五級退役軍人服務體系。推進平安廣東建設，掃黑除惡專項鬥爭成效明顯，信訪工作紮實推進，社會治安形勢持續好轉，生產安全事故總量大幅下降，防災救災能力不斷提升，共建共治共享社會治理格局加快形成。

　　五年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展「兩學一做」學習教育和「不忘初心、牢記使命」主題教育，持續深化「大學習、深調研、真落實」，不斷增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理省人大代表建議3914件、省政協提案3481件，推動人大監督事項、政協協商議政成果落地落實。加強法治政府、廉潔政府、服務型政府建設，認真執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正「四風」，強化審計監督和督查落實，政府治理能力不斷提升。

　　2020年是「十三五」規劃收官之年，我們走過一段極不平凡的歷程。面對新冠肺炎疫情嚴重衝擊，我們堅持全國全省一盤棋，以非常之舉應對非常之時、非常之事，慎終如始抓好疫情防控，集中精力做好「六穩」「六保」，在大戰大考中經受住嚴峻挑戰，疫情防控和經濟社會發展取得重大成果。

　　一是堅持人民至上、生命至上，毫不放鬆抓好疫情防控。認真落實「堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策」總要求，第一時間建立戰時指揮體系，迅速啟動全省一級響應，調配最強救治力量，97萬名醫務人員、540萬名黨員幹部、30萬名社區工作者、50萬名志願者聞令而動，全省人民眾志成城、共克時艱，構築起抗擊疫情的堅固防線。嚴格落實「四早」「四集中」要求，因時因勢動態調整防控策略，及時部署實施「四個重點」「九個全力」「十個千方百計」等重點任務，成功打贏應對春節後返程高峰、復工復產復學、零星散發疫情快速處置等多場硬仗，迅速有效控制疫情。全力防控境外疫情輸入，強化粵港粵澳聯防聯控，大力支持香港抗疫工作，穩妥有序恢復粵澳人員正常往來，牢牢守住了疫情防控「南大門」。堅決服從服務全國大局，馳援湖北武漢和荊州，加強國際醫療合作和科研攻關，口罩、口罩機等防疫物資與裝備國家調運總量全國第一，交出一份體現廣東效率、彰顯廣東擔當、展現廣東力量的答卷。

　　二是千方百計保市場主體保就業，切實穩住經濟基本盤。及時出台「雙統籌30條」「復工復產20條」，分批分級、科學有序推進復工復產復商復市，加速經濟恢復。出台「中小企業26條」「金融暖企18條」「個體工商戶23條」等系列政策，幫助企業渡過難關、穩步向好。堅決落實國家規模性助企紓困政策，能減則減、能免則免、能優惠則優惠，為各類市場主體減稅降費達3000億元，新增信貸2.8萬億元、占全國1/7。全年新增市場主體230萬戶，經濟展現出強大韌性，全省地區生產總值增長2.3%，地方一般公共預算收入增長2.1%。出台「2.0版促進就業9條」，加大援企穩崗力度，發放失業保險穩崗返還資金130億元，開展補貼性職業技能培訓308萬人次，承辦首屆全國職業技能大賽，高校畢業生就業率超過97%，全省城鎮新增就業134萬人，調查失業率全年平均為5.45%，居民人均可支配收入增長5.2%。全力保障糧食安全，超額完成國家下達的新增50萬畝早稻種植任務，加快恢復生豬產能，「米袋子」「菜籃子」產品供應充足。

　　三是加強創新能力建設，加大穩鏈補鏈強鏈控鏈工作力度。着眼破解科技「卡脖子」問題，新增一批國家技術創新中心和國家製造業創新中心，新建10家粵港澳聯合實驗室、36家省重點實驗室，新設立7家高水平創新研究院，在5G、芯片與軟件、高端裝備等領域啟動一批重大攻關項目。開展「廣東強芯」行動，廣州粵芯實現量產，一批半導體設備、元器件等項目加快落戶。着力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈，謀劃推進10個戰略性支柱產業集群和10個戰略性新興產業集群建設，推動1.5萬家企業運用工業互聯網實現數字化轉型，湛江中科煉化、中海油流花油田等一批重大項目建成投產，深圳華星光電11代線、湛江鋼鐵3號高爐等加快建設，全省規上工業增加值增長1.5%，4K電視、工業機器人、風力發電機組產量分別增長20%、49%、136%。

　　四是深入實施擴大內需戰略，增強內生動力和發展後勁。發揮投資的關鍵作用，用好3600多億元地方政府新增債券，加大「兩新一重」建設力度，固定資產投資增長7.2%。開工建設深茂鐵路深江段、開闢跨珠江口第二高鐵通道，建成穗莞深城際、廣清城際一期、珠西綜合交通樞紐江門站等項目，啟動建設環北部灣廣東水資源配置工程試驗段，天然氣主幹管網通達全部地市。出台推進新型基礎設施建設三年實施方案，布局700多個項目、總投資超1萬億元，新建5G基站8.7萬座、總量突破12萬座。加大醫療衛生、應急物資儲備、城鄉環境治理等領域補短板力度，新增安排項目512個、總投資2138億元。加大招商引資力度，舉辦集中簽約、集中開工活動，吸引一批央企、大型民企、重大外資項目落戶。制定促進消費的政策措施，着力補齊消費基礎設施短板，通過發放補貼、消費券等多種形式，大力推進汽車下鄉、家電惠民，擴大信息消費、農村消費、文旅消費，鼓勵發展在線教育、遠程醫療等消費新業態。

　　五是更大力度深化改革，增創開放型經濟新優勢。全面推進中央支持深圳綜合改革試點的27項舉措和40項首批授權事項，落實金融支持粵港澳大灣區建設30條政策，啟動大灣區中醫藥高地建設。網上舉辦廣交會，實施「粵貿全球」計劃，外貿進出口規模和市場份額保持穩定，東盟成為我省第一大貿易夥伴。推進貿易結構優化調整，支持加工貿易轉型升級，大力發展一般貿易，擴大大宗商品進口，推進服務貿易創新發展，積極培育外貿新業態，新增7個跨境電商綜試區，市場採購出口增長23%。健全重大外資項目高層常態化溝通協商機制，新設外商直接投資項目1.3萬個、其中超1億美元項目43個。全年實際利用外資1620億元、增長6.5%，總量創近年來新高。

　　六是加大民生保障力度，堅決兜牢兜好民生底線。加大對市縣保基本民生、保工資、保運轉的支持力度，中央直達資金及時下達基層，安排省對市縣各項補助和債務轉貸資金5260億元、增長12.7%。牢固樹立過緊日子思想，政府一般性支出壓減15%以上，將有限的財力優先用在民生保障等重點領域，教育、醫療、就業等民生類支出約占一般公共預算支出的七成。安排財政救助資金133.5億元，穩步提高低保、特困人員、孤兒等168萬困難群眾的基本生活保障水平。對因疫情導致基本生活出現困難的家庭和個人，及時採取臨時救助措施。發放價格臨時補貼，惠及群眾1870萬人次。全面推進發熱門診規範化建設，公共衛生應急能力進一步提升。紮實抓好平安高考、安全生產、暢順春運等各項保障工作。

　　各位代表！回顧「十三五」時期，我們遇到的困難前所未有，取得的成就來之不易。我們隆重慶祝新中國成立70周年、改革開放40周年、經濟特區建立40周年，有力應對新冠肺炎疫情、中美經貿鬥爭、香港「修例風波」等衝擊影響，戰勝一個又一個風險挑戰，不斷書寫新時代改革發展新篇章。我們深刻體會到，做好廣東工作，必須堅定不移貫徹新發展理念，篤定心志推動高質量發展；必須用好改革開放關鍵一招，最大限度激發全社會發展活力；必須把統籌區域城鄉發展擺在突出位置，不斷提高發展平衡性協調性；必須始終堅持以人民為中心，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。我們深刻認識到，廣東的發展成就，歸根結底靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，靠的是總書記定於一尊、一錘定音的權威，靠的是總書記山高水長的關心厚愛，這是我們最大的信心所在、底氣所在、根本所在。

　　「十三五」時期我省經濟社會發展取得的成績，是全省人民在省委帶領下齊心協力、團結奮鬥的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐粵中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安幹警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向所有關心和支持廣東現代化建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們清醒認識到，實現高質量發展、解決發展不平衡不充分問題仍然面臨不少困難和挑戰：外部環境不穩定不確定因素較多，經濟發展形勢依然複雜嚴峻；區域發展不平衡、城鄉發展差距較大仍然是我省最大的短板，粵東粵西粵北地區內生發展動力有待進一步增強；關鍵核心技術「卡脖子」問題依然突出，產業鏈供應鏈自主可控水平還不夠高；生態環境質量全面改善的基礎尚不牢固，資源要素約束進一步趨緊；重點領域改革還需深化，改革的系統性協同性仍需加強；教育、醫療、養老等民生保障還有短板，公共服務水平有待提升；一些領域存在風險隱患，統籌發展和安全任務艱巨。

　　二、「十四五」時期的發展目標和重點任務

　　「十四五」時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。去年10月，在「兩個一百年」歷史交匯點上，習近平總書記親臨廣東視察，親自出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會並發表重要講話，寄望廣東以更大魄力在更高起點上推進改革開放，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌，賦予廣東新的使命任務。我們必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，努力在危機中育先機、於變局中開新局，全力推動總書記擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

　　按照黨的十九屆五中全會部署，根據《中共廣東省委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，省政府編制了《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。

　　「十四五」時期我省經濟社會發展的主要目標是：經濟發展邁上新台階，創新強省建設取得新突破，現代產業競爭力贏得新優勢，改革開放再出發邁上新高度，發展平衡性協調性實現新跨越，生態文明建設邁入新境界，文化強省建設邁出新步伐，幸福廣東建設取得新成效，現代化治理能力達到新水平，統籌發展和安全實現新提升。展望二〇三五年，我省將基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大台階，率先建成現代化經濟體系，治理體系和治理能力現代化基本實現，社會文明程度達到新高度，形成對外開放新格局，人與自然和諧共生格局基本形成，人民生活更加美好，全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質性進展。

　　「十四五」時期我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌為總定位總目標，持之以恆實施「1+1+9」工作部署，加快推動粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設，加快建設現代化經濟體系，打造新發展格局的戰略支點，推進治理體系和治理能力現代化，統籌發展和安全，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

　　「十四五」時期，我們必須牢牢把握髮展主動權，集中精力辦好自己的事，永葆「闖」的精神、「創」的勁頭、「干」的作風，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的廣東篇章。

　　我們要加快打造新發展格局的戰略支點。充分發揮廣東產業和區位優勢，扭住深化供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，打造規則銜接示範地、高端要素集聚地、科技產業創新策源地、內外循環鏈接地、安全發展支撐地，率先探索有利於形成新發展格局的有效路徑。

　　我們要建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，大力推進科技創新強省、製造強省、人才強省建設，打好關鍵核心技術攻堅戰，形成創新發展的戰略科技力量，以自主可控、安全高效為目標推動產業鏈供應鏈現代化，以培育戰略性產業集群牽引製造業整體提質升級，以做強做優做大製造業企業群為着力點厚植產業優勢，統籌推進補齊短板和鍛造長板，塑造高質量發展新優勢。

　　我們要以更大魄力在更高起點上推進改革開放。舉全省之力推進粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設，推動廣州、深圳「雙城」聯動，充分激發「雙區」建設的整體效應、集聚效應、協同效應、戰略效應、輻射引領效應。強化改革系統集成，在重點領域和關鍵環節推動實施一批新的創造型引領型改革，建設高標準市場體系，推進更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，加快構建市場化法治化國際化營商環境，打造改革開放高地。

　　我們要持續用力推進區域城鄉協調發展。深入實施區域協調發展戰略，統籌推進產業跨區域布局共建，推動創新資源和成果轉化共享，促進服務功能延伸拓展，深化「雙核+雙副中心」動力機制、「灣+帶」聯動機制、珠三角與粵東粵西粵北全面對口幫扶機制，加快形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的「一核一帶一區」區域發展格局。全面推進鄉村振興，在城鄉基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享、資源要素平等互換、生產要素充分對接等方面加大力度，推動鄉村振興「5年見到顯著成效、10年實現根本改變」，努力率先實現農業農村現代化。

　　我們要建設更高水平的幸福廣東。堅持以人民為中心的發展思想，把促進共同富裕擺在更加重要的位置，健全基本公共服務體系，提高社會建設水平，加快文化強省、教育強省、體育強省、健康廣東建設，促進人的全面發展和社會全面進步，深入推進生態文明建設，打造人與自然和諧共生的美麗典範，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　我們要堅持統籌發展和安全。堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，堅決防範和化解各種風險，全面推進依法治省，保障政治安全、經濟安全、人民生命安全、社會公共安全，建設更高水平的平安廣東、法治廣東，把廣東打造成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是中國共產黨成立100周年，是「十四五」開局之年，做好今年工作意義重大。當前全球新冠肺炎疫情仍在擴散蔓延，我國多地接連發生局部聚集性疫情，我們要毫不放鬆抓好外防輸入、內防反彈工作，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，確保不出現規模性輸入和反彈，為經濟社會平穩健康發展創造良好條件。今年我省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上；地方一般公共預算收入增長5%左右；固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長6%以上，進出口實現正增長，規上工業增加值增長5%左右；居民人均可支配收入穩步增長；居民消費價格上漲3%左右；城鎮新增就業110萬人，城鎮調查失業率5.5%左右；糧食綜合生產能力1200萬噸；完成國家下達的能耗強度控制目標任務。

　　打造新發展格局的戰略支點邁好第一步、見到新氣象，必須認真落實「1+1+9」工作部署，重點抓好以下十個方面工作：

　　（一）深入推進粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設，強化廣州、深圳「雙城」聯動，打造高質量發展動力源

　　推動粵港澳三地規則銜接、機制對接。全面準確貫徹「一國兩制」方針，擔當好粵港澳大灣區建設的重要職責。深入實施「灣區通」工程，促進各類要素高效便捷流動，建設「數字灣區」，提高市場一體化水平。推動港澳法律、醫療、建築及工程等專業人士在大灣區內地便利執業，在知識產權、公共服務、標準認證等領域與港澳協同取得更大突破，推進大灣區藥品醫療器械監管創新發展。加快大灣區國際商業銀行建設，推進全口徑跨境融資和「跨境理財通」試點。深化民生領域合作，推進港澳青年創新創業基地建設，促進青少年交往交流交融。加快前海深港現代服務業合作區、橫琴粵澳深度合作區、南沙粵港澳全面合作示範區建設，強化制度集成創新和規則銜接示範。

　　加快打造「軌道上的大灣區」。推進大灣區幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通「四網融合」，推動珠三角地鐵互聯互通，努力實現主要城市間1小時通達。加快大灣區城際鐵路建設，以廣州都市圈、深圳都市圈為重點，創新投資建設運營管理模式，建成佛莞城際等項目，加快建設廣清城際延長線，開工深惠城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、莞惠城際小金口至惠州北段等項目，推進深大城際、南沙至珠海（中山）城際、廣佛江珠城際佛山至江門段前期工作，構建大灣區城際快速交通網絡。

　　全力推進深圳先行示範區綜合改革試點。出台省級支持深圳實施綜合改革試點的措施，探索實施省級行政管理權限負面清單模式，在制度創新、放權賦能、激發活力、營造環境上實現新突破。支持深圳構建高水平要素市場體系，建設自然資源資產交易平台，推進全球海洋中心城市建設，打造數字貨幣創新試驗區。增加優質教育、醫療、文化資源供給，試點放寬國際新藥准入，支持擴大高校辦學自主權。探索超大型城市治理新路徑，開展自然生態空間、用地用林改革試點，提高城市治理科學化、精細化、智能化水平。

　　推動廣州深圳深度合作、協同發展。完善廣深戰略合作機制，全方位推動科技創新、現代產業、基礎設施、營商環境、公共服務等重點領域對接協作，協同布局一批重大科技基礎設施，聯合實施一批戰略性新興產業重大工程，聯手打造世界級產業集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能。以支持深圳同等力度支持廣州實現老城市新活力和「四個出新出彩」，加快城市更新改造和嶺南文化傳承創新，支持中新（廣州）知識城、廣州科學城等建設，打造人工智能與數字經濟試驗區，強化省會城市功能，加快建設國際大都市。

　　（二）實施擴大內需戰略，大力推動內外聯動，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能

　　加大基礎設施投資力度。抓好交通強國建設廣東試點，開工合湛高鐵、珠肇高鐵珠海至江門段、瀋海高速機荷段改擴建等項目，加快廣湛、廣汕汕、深江、深汕、梅龍等高鐵和揭惠、茂名博賀港等貨運鐵路建設，建成贛深高鐵、南沙港鐵路，推進深南高鐵、廣州至珠海（澳門）高鐵、廣清永高鐵、梅州至武平高鐵、羅岑鐵路等項目前期工作，謀劃推進茂名北向鐵路通道、汕昆高鐵廣東段等項目。加快深中、黃茅海、蓮花山、獅子洋等跨江跨海通道建設，推進幹線公路瓶頸路段擴容提質和國省道、危橋改造升級。抓好白雲機場三期、深圳機場三跑道、珠三角樞紐機場等項目建設，建成湛江新機場、韶關新機場。加快重點港區港航項目建設，推進東江、北江等航道擴能升級前期工作和西江幹流治理。加快珠三角水資源配置、環北部灣廣東水資源配置等工程進度，推動「三江連通」工程全線貫通，規劃建設廣東水網。抓好惠州太平嶺核電站建設，開工建設陸豐、廉江核電，推進天然氣主幹管網「縣縣通」。加快數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，實現5G網絡粵東粵西粵北主要城區全覆蓋，打造珠三角5G網絡城市群。放寬准入門檻，激發社會投資活力。

　　充分釋放消費潛力。着力保就業穩收入促消費，堅持擴大消費同改善人民生活品質相結合，有序取消一些行政性限制消費購買的規定。支持廣州、深圳建設國際消費中心城市，布局一批區域消費中心城市，推動建設具有地方特色的市內免稅店，引導境外消費回流。實施內外銷產品「同線同標同質」，開展「粵貿全國」計劃，積極開拓國內市場。推動高品質商圈建設，打造消費節慶品牌。重視鄉村消費需求，充分挖掘縣鄉消費潛力。推動汽車以舊換新，促進家電更新消費。支持新型消費加快發展，壯大信息消費，鼓勵發展智慧商店、智慧餐廳等新模式新業態，形成服務消費等新增長點。合理增加公共消費，提高教育、文化、醫療、養老、育幼、體育等公共服務支出效率。

　　加快建設現代流通體系。完善現代綜合運輸體系，統籌物流樞紐、配送中心、冷鏈物流骨幹網等布局建設，發展高鐵航空貨運和多式聯運。完善現代商貿流通體系，推動商貿物流設施智能化改造，引導傳統零售業、批發業、物流業等線上線下融合發展，培育現代商貿流通領軍企業。健全城鄉市場流通體系，發展農村電商，形成農產品進城與農資、消費品下鄉的雙向流通格局。支持有條件的企業拓展全球倉儲配送網絡，引進大型零售企業來粵設立採購和物流中心。

　　優化提升對外開放合作。推動廣東自貿試驗區、經濟特區創新發展，發揮示範帶動作用。實施貿易高質量發展「十大工程」，加快貿易強省建設。深入開展「粵貿全球」計劃，推動廣交會、高交會、海絲博覽會、加博會等重點展會提質增效，用好區域全面經濟夥伴關係協定、中歐投資協定等重大機制，大力開拓東盟、日韓等區域市場，加強與「一帶一路」沿線國家貿易合作。深化國際貿易「單一窗口」建設和通關模式改革，推進跨境貿易便利化，壯大市場採購、跨境電商、數字貿易、離岸貿易等新業態新模式。培育一批進口貿易促進平台，建設好廣州南沙進口貿易促進創新示範區，打造輻射全國的進口商品集散中心。提升利用外資水平，引進一批頭部企業、總部機構。加強對外投資風險防範，健全促進和保障境外投資的政策服務體系。

　　（三）強化戰略科技力量，加強基礎研究、技術攻關和創新生態建設，提升自主創新能力

　　加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。對標全球主要科學中心和創新高地，打造全球科技創新重要策源地。推進大灣區綜合性國家科學中心建設，加快建設光明科學城、松山湖科學城等先行啟動區以及南沙科學城聯動協同發展區。高水平打造河套深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城等平台，做強廣深港、廣珠澳科技創新走廊。優化實驗室體系，推進國家實驗室建設，提升10家省實驗室建設水平，加大對粵東粵西粵北地區省實驗室支持力度，新建和改擴建一批高等級生物安全實驗室。加快東莞散裂中子源二期、江門中微子實驗站、惠州強流重離子加速器等建設，打造世界一流重大科技基礎設施集群。

　　打好關鍵核心技術攻堅戰。加大基礎研究力度，強化應用基礎研究主攻方向，積極參與國家戰略性科學計劃和科學工程，爭取在信息光子、新材料等領域啟動新一輪部省聯合重點專項。深入實施「廣東強芯」行動，加快在集成電路、工業軟件、高端設備等領域補齊短板。精準實施省重點領域研發計劃、重大基礎研究項目、粵港粵澳科技創新聯合資助計劃，瞄準人工智能、區塊鏈、量子科技、生命健康、種子科學等前沿領域加強研發攻關，加快培育未來產業。

　　支持企業加快技術創新。完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。鼓勵企業加大研發投入、建立研發機構，支持龍頭企業、鏈主企業組建產學研創新聯合體，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。持續實施高新技術企業樹標提質行動，壯大產業鏈核心企業，培育具有高成長性的未來型企業。加快粵港澳大灣區國家技術創新中心、國家印刷及柔性顯示、高性能醫療器械創新中心建設，新籌建一批省級製造業創新中心。開展高新區「一區一特色」行動，加快推動國家級高新區地市全覆蓋。

　　激發人才創新活力。實施重大人才工程，以「高精尖缺」為導向，培育引進更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊。健全科技人才評價體系，完善職務發明成果權益分享機制。改進科技項目組織管理方式，實行「揭榜掛帥」等機制。實施孵化育成體系「雙千計劃」，開展創業導師倍增行動，加大金融支持創新力度，提高科技成果轉移轉化成效。加強創新人才教育培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。規範科技倫理，加強科研作風學風和科研誠信建設。加強科普工作，提高全民科學素養。

　　（四）堅定不移推動製造業高質量發展，加快發展現代產業體系，不斷鞏固壯大實體經濟根基

　　加快發展先進製造業。深入實施製造業高質量發展「六大工程」，聚焦新一代電子信息、智能家電、高端裝備製造等重點領域，推進20個戰略性產業集群建設。打好村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰，在湛江、珠海—江門、汕頭等區域規劃建設3個大型產業園區。加大先進製造業項目投資支持力度，強化用地用能等資源要素保障，吸引更多先進製造業項目落戶。加快中委廣東石化、巴斯夫、埃克森美孚、中海殼牌、茂名丙烷脫氫、華星光電、現代汽車氫燃料電池等項目建設。擴大製造業設備更新和技術改造投資。深入實施質量提升行動，加強標準、計量、認證、檢驗檢測、知識產權保護能力建設。

　　提升產業鏈現代化水平。積極參與國家產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。探索實施「鏈長制」，培育一批控制力和根植性強的鏈主企業和生態主導型企業，打通研發設計、生產製造、集成服務等產業鏈條，構建核心技術自主可控的全產業鏈生態。開展行業領軍企業培育行動，實施專精特新企業培育工程，打造一批專注細分市場、具有獨特專長的隱形冠軍。深化區域產業共建，促進珠三角產業有序向粵東粵西粵北地區轉移。

　　推動現代服務業優化發展。出台支持供應鏈企業發展的政策措施。實施生產性服務業改造提升行動，加快發展現代金融、工業設計、科創服務、商務會展等，做大做強法律、會計、審計、諮詢等專業服務，加快培育一批本土服務業龍頭企業，擦亮「廣東服務」品牌。推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合，加快服務業數字化。推動生活性服務業向高品質、多樣化升級，促進商貿、餐飲、住宿等連鎖化、品牌化發展。

　　大力發展數字經濟。加快國家數字經濟創新發展試驗區建設，促進數字經濟和實體經濟深度融合。鞏固數字產業發展優勢，推進人工智能、大數據、區塊鏈、物聯網等產業發展壯大。大力發展5G產業，推進超高清視頻產業發展試驗區建設，加快4K、5G技術規模化應用。建設工業互聯網示範區，打造工業互聯網平台，支持產業鏈企業上雲上平台，加快工業製造技術和工藝軟件化、數字化，促進工業軟件升級。推進數據資源開放和開發利用，加強數據產權和個人信息保護。

　　做大做強海洋經濟。出台全面建設海洋強省意見，加快發展海洋產業集群。實施海上風電領跑工程，推進海上風電場建設，抓好陽江海上風電全產業鏈基地、中山海上風電機組研發中心和粵東整機組裝、運維、海工裝備及配套基地建設，推動粵東千萬千瓦級海上風電開發。加快中海油烏石油田等項目開發，有序推進天然氣水合物勘查開採，做強海洋能源產業。壯大海洋船舶製造業，打造廣州龍穴、珠海高欄港等海工裝備產業基地，推進海洋科學與工程省實驗室建設。大力發展深遠海大型智能養殖平台和遠洋漁業，促進濱海旅遊、跨海島旅遊特色發展。

　　（五）更大力度統籌區域協調發展，着力增強內生發展動力，加快構建「一核一帶一區」區域發展格局

　　推動珠三角核心區優化發展。加快珠江口東西兩岸產業轉型升級，促進東岸電子信息產業創新發展，做強西岸先進裝備製造業等主導產業，建設粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區，培育世界級先進製造業集群。廣州、深圳要進一步發揮輻射帶動作用，提升廣佛全域同城化、廣清一體化和深汕特別合作區建設水平。佛山、東莞要立足實體經濟，提升製造業能級，當好地級市高質量發展的領頭羊。惠州要培育壯大電子信息、石化等支柱產業，做大經濟規模，打造珠江東岸新增長極。珠海要壯大智能家電、生物醫藥、航空航天等優勢產業，加快建設大灣區澳珠極點，打造珠江口西岸核心城市和現代化國際化經濟特區。中山要主動對接珠江東岸，加快培育新興支柱產業，打造珠江口東西兩岸融合發展的重要支撐。江門、肇慶要充分發揮土地資源優勢，抓好大廣海灣經濟區、肇慶新區等重大平台建設，引進大項目、培育大產業。

　　支持汕頭、湛江加快建設省域副中心城市。建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協作機制，加快打造現代化沿海經濟帶東西兩翼重要發展極。支持汕頭髮揮港口和鐵路服務支撐作用，提升華僑試驗區、臨港經濟區等建設水平，加快傳統支柱產業技術改造和質量建設，加強文化傳承保護，提升城市綜合品質。支持湛江參與國家西部陸海新通道建設、對接海南自由貿易港，推進瓊州海峽港航一體化，提升高鐵、港口、機場等基礎設施支撐能力，抓好東海島等開發建設，大力發展先進製造業，壯大城市綜合實力。強化汕尾、陽江重要支點功能，支持茂名濱海新區、揭陽粵東新城、潮州新區等重大平台發展，打造珠三角產業轉移承接地、產業鏈延伸區、產業集群配套基地。統籌抓好東西兩翼基礎設施建設，推動重大產業項目和科技創新資源優化布局，做大做強綠色石化、清潔能源、裝備製造等產業集群。

　　支持北部生態發展區大力發展綠色經濟。出台支持北部生態發展區生態補償和產業引導的實施意見。推進南嶺國家公園創建工作，拓寬輻射帶動區域的廣度，推動文旅等綠色產業發展。謀劃推進橫貫北部的重大交通設施，加快南嶺旅遊公路和華南教育歷史研學基地建設，推動發展全域旅遊。做大做強果蔬、花卉、南藥等特色優質農產品，建設大灣區農產品生產供應基地。推進韶關新區、河源深河產業共建示範區、廣清經濟特別合作區、梅州梅興華豐產業集聚帶、雲浮氫能產業基地等建設，發展生物醫藥、綠色礦業等環境友好型產業。

　　大力推進以人為核心的新型城鎮化。廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現代化都市圈要增強集聚功能，引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮有序轉移，以常住人口為基準合理配置教育、醫療、體育等公共服務資源。實施縣域品質提升工程，強化縣城綜合服務能力，支持國家縣城新型城鎮化示範縣（市）建設。以「繡花」功夫提升城市治理精細化水平，加快城市更新、城鎮老舊小區和城中村改造。着力解決大城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設，規範發展長租房市場，加大土地供應力度，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房，大力發展共有產權住房。

　　（六）全面實施鄉村振興戰略，着力改善生產生活條件，加快農業農村現代化

　　加強耕地保護和農田建設。嚴守耕地保護紅線，嚴格控制新增建設占用耕地，嚴禁違規占用耕地綠化造林、挖田造湖，推進農村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」。嚴格落實耕地占補平衡制度，加快耕地恢復和補充耕地建設，積極拓寬新增耕地及耕地提質改造途徑，加強耕地保護動態監測監管。開展新一輪墾造水田三年行動。推進高標準農田建設，完善農田水利設施，加大政策激勵力度，推進撂荒耕地復耕複種，促進耕地高效利用。

　　推動農業提質增效。實施現代農業產業集群工程，整縣建設農業現代化示範區，高水平打造「跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品」現代農業產業體系，加快特色優勢農業產業帶、都市農業建設，推動嶺南瓜果、水產品等特色優勢品種提質增效，打響「粵字號」農業品牌。支持河源燈塔盆地創建國家農業高新技術產業示範區。落實「米袋子」「菜籃子」工程，確保糧食生產穩定發展，推動生豬家禽漁業產業轉型升級。大力發展數字農業，促進鄉村旅遊。實施粵強種芯工程，建設嶺南現代農業科學與技術省實驗室、現代農業科創中心，加強種質資源保護利用和種子庫建設，組建廣東種業集團。深化供銷社綜合改革，打造服務農民生產生活的綜合平台。推動農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場發展。強化農產品質量安全，加強非洲豬瘟等動植物重大疫病疫情防控。

　　實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，開展農房管控和鄉村風貌帶建設工程，妥善保護和活化利用古村落、古民居，建設富有嶺南風韻的精美農村。在粵東粵西粵北地區試點開展鎮域品質提升行動，提高鄉鎮建設水平。持續推進「千村示範、萬村整治」，全域實施「五美」行動，推進省際廊道建設。推動農村基礎設施提檔升級，加快補齊水電路氣、通信、物流等短板，持續推進農村改廁、生活垃圾和污水治理，加快自然村集中供水全覆蓋，推進農村房屋安全隱患和地質災害風險點排查整治。加快實施農村電商、鄉村工匠、高素質農民培育工程，提高農民科技文化素質。

　　深化農村改革。穩妥推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點。加快承包地經營權有序流轉，穩步探索農村集體經營性建設用地入市改革。嚴格落實「一戶一宅」規定，穩慎推進農村宅基地制度改革試點。完善農業支持保護制度，調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興，加大涉農資金統籌整合力度，做強農業供給側結構性改革基金，強化農商行支農服務，建設廣東金融支農聯盟，推進農業農村保險高質量發展。深化農村集體產權制度改革，做大做強農村集體經濟。健全城鄉融合發展體制機制，高水平建設國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區。推進鄉村治理，抓好「百鎮千村」示範創建。

　　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實「四個不摘」要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，推動脫貧攻堅政策、機制、資金整體納入鄉村振興戰略，加強扶貧項目資金資產管理和監督。實施新一輪省內幫扶、鄉村振興定點幫扶工作，推進「萬企興萬村」行動。健全農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，持續發展壯大扶貧產業，做好脫貧人口穩崗就業，拓展農民增收空間。大力支持老區蘇區和民族地區高質量發展。做好東西部協作、對口支援、對口合作工作。

　　（七）深化重點領域改革，加快構建市場化法治化國際化營商環境，更好激發市場發展活力

　　深入推進「數字政府」建設。完善粵東粵西粵北政務信息化基礎設施，全面完成地市政務大數據中心和雲網建設。推進省市兩級數據資源共享平台對接聯通，擴大省級一體化政務服務平台應用，實施「一網統管」三年行動計劃，在經濟運行、自然資源、生態環境、水利、應急等領域取得標誌性成果。推進政務服務事項標準化，優化再造業務流程。加快線上線下政務平台整合，拓展「粵省事」「粵商通」「粵政易」應用範圍和服務功能，推進「粵平安」「粵政圖」等平台建設，推動更多事項「一網通辦」，基本實現教育、社保、醫療和企業登記、經營許可等高頻事項「跨省通辦」。辦好首屆數字政府建設峰會。

　　深化營商環境綜合改革。持續推進放管服，完善省市縣三級政府權責清單。大力推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。探索試點商事登記確認制，強化事中事後監管，完善「雙隨機一公開」監管、市場主體退出機制，深入推進「證照分離」改革全覆蓋，在生產許可、證明事項等領域推行告知承諾制。深化工程建設項目審批制度改革，推進自然資源領域「多審合一」「多證合一」。加快引領型知識產權強省建設，強化知識產權保護，對侵權行為實施懲罰性賠償制度。完善社會信用體系。支持廣州、深圳開展國家級營商環境創新試點城市建設。

　　促進各類市場主體健康發展。實施國企改革三年行動，優化省屬企業功能布局，聚焦主責主業，做強做優做大國有資本和國有企業。加強與央企戰略合作，抓好能源、化工、金融等簽約項目落地建設。優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業發展的各種隱形壁壘，幫助中小微企業解決融資難、融資貴問題，依法平等保護企業和企業家合法權益。支持個體工商戶健康發展，幫助解決租金、稅費、社保等問題。構建親清政商關係，完善政企溝通協商機制，大力弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神。

　　深化財稅金融體制改革。完善預算管理制度，加強財政資源統籌，建立集中力量辦大事預算安排機制，增強重大戰略任務財力保障。持續推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，增強基層公共服務保障能力。推進數據共享、協同治稅，提高稅收征管水平。推進金融強省建設，提升廣州、深圳中心城市金融能級，深化城商行、農商行改革，做大做強地方金融機構。抓好廣州期貨交易所建設，支持深交所完善上市制度、開展「新三板」轉板試點。大力發展綠色金融。

　　積極防範化解經濟領域重大風險。強化反壟斷和防止資本無序擴張，制定平台經濟創新合規發展工作意見，引導企業自覺接受監管，提昇平台經濟監管能力。全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法。完善地方金融監管體系，在審慎監管的前提下推進金融創新，積極穩妥防範化解非法集資、中小金融機構等風險。加強政府債務管理，管好用好地方政府專項債，堅決遏制新增隱性債務。強化國有資本監管，有效防範投資經營風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。

　　（八）紮實抓好污染治理和生態建設，提高資源節約集約利用水平，促進人與自然和諧共生

　　完善能源消費雙控制度。落實國家碳達峰、碳中和部署要求，分區域分行業推動碳排放達峰，深化碳交易試點。加快調整優化能源結構，大力發展天然氣、風能、太陽能、核能等清潔能源，提升天然氣在一次能源中占比。研究建立用能預算管理制度，嚴控新上高耗能項目。制定更嚴格的環保、能耗標準，全面推進有色、建材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統製造業綠色化低碳化改造。培育壯大節能環保產業，推廣應用節能低碳環保產品，全面推行綠色建築。

　　深入打好污染防治攻堅戰。持續推進水環境治理攻堅，深化茅洲河、練江等流域上下游、左右岸、干支流系統整治，強力治理城市黑臭水體。做好近岸海域污染防治，建設美麗海灣。強化揮發性有機物和氮氧化物協同治理，構建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系。推廣新能源交通運輸，發展內河清潔航運，加大非法劣質燃油打擊力度，強化油路車企聯合防控，推進煤改氣、油改氣，嚴格工地揚塵和露天焚燒管控。完善污水處理設施，推進城鎮生活污水處理提質增效，普遍推行垃圾分類和資源化利用，提升危險廢物利用處置能力。強化土壤污染防治源頭管控，加強農業面源污染治理。

　　推進資源節約集約利用。抓好自然資源高水平保護高效率利用示範省建設，強化國土空間規劃和用途管控，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，落實建設用地「增存掛鉤」機制，深入推進「三舊」改造，盤活利用存量工業用地。建立「三線一單」生態環境空間分區管控體系。健全綠色產業發展支持政策，探索排污權、水權、用能權等交易機制。實施最嚴格的水資源管理制度，推進小水電、小水庫清理整治，大力開展節水行動。

　　加強生態保護和修復。落實河長制、湖長制、林長制，加強山水林田湖草系統治理，實施重要生態系統保護和修復工程，建設萬里碧道，開展高質量國土綠化行動，打造以南嶺山地、藍色海岸帶為屏障，以珠三角國家森林城市群為內核，連接珠江生態綠色水網的生態格局。加強優良水體水質保護與生態建設，保障飲用水水質安全。推進自然保護地整合優化，加強紅樹林、濕地等保護修復，強化生物多樣性保護。深化生態環境保護綜合行政執法改革，推進領導幹部自然資源資產離任審計，健全環境保護和綠色發展獎懲機制。

　　（九）大力推進文化強省建設，提升文化凝聚力和引領力，努力塑造與廣東經濟實力相匹配的文化優勢

　　弘揚社會主義核心價值觀。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，加強學校德育和思想政治工作。堅定文化自信，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神，鑄牢中華民族共同體意識。實施新時代精神文明建設提質工程，推進全域文明創建，加強家庭家教家風建設，強化網絡文明建設，提升社會文明程度。

　　大力提升文化事業發展水平。高水平打造「三館合一」等標誌性文化重點工程，提升博物館、文化館、圖書館等開放利用水平。實施嶺南文化「雙創」工程，修繕、保護和遴選新一批省級文物保護單位、省級非物質文化遺產代表性項目，繁榮發展嶺南美術、廣東音樂、地方戲曲等嶺南優秀傳統文化。抓好歷史文化街區、紅色革命遺址、工業遺產等活化利用，加強僑批文物保護和研究，推進嶺南考古的發掘整理和研究闡釋，推動科技考古、公共考古建設。實施全媒體傳播工程，加快媒體深度融合發展，做強新型主流媒體。加強文藝精品創作展播展演，創新國際傳播，推動嶺南文化更好走出去。繁榮哲學社會科學，活化利用文史、地方志等歷史文獻。

　　推動文化、旅遊、體育產業高質量發展。實施文化產業數字化戰略，培育新型文化業態、文化企業、文化產品，大力發展4K/8K影視、數字出版，辦好深圳文博會、廣州文交會等展會，加快現代文化市場體系建設。推動廣東衛視、珠影集團、文藝院團改革振興、提質增效。深化文旅融合發展，抓好標誌性景區景點、大灣區文化遺產游徑等建設，開發紅色文化、南粵古驛道、少數民族村寨等精品線路，建設世界級旅遊目的地。推進體育強省建設，辦好第三屆亞洲青年運動會，廣泛開展全民健身活動，推動公共體育場館免費低收費開放，建設社區體育公園等設施，培育壯大體育產業。

　　（十）大力發展各項社會事業，努力改善人民生活品質，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感

　　努力實現更加充分更高質量的就業。出台「3.0版促進就業9條」，實施高校畢業生就業創業促進計劃，完善下崗失業人員、異地務工人員、退役軍人等重點群體就業支持體系，健全就業困難人員托底幫扶機制，確保零就業家庭動態「清零」。健全創業帶動就業和多渠道靈活就業機制，支持和規範發展新就業形態。突出技能、注重質量，縱深推進「粵菜師傅」「廣東技工」「南粵家政」三項工程。大力推動技工教育高質量發展，支持建設一批技師、技工院校，提升勞動者技能素質。健全最低工資標準調整、工資集體協商等制度，持續推進根治欠薪行動，構建和諧勞動關係。

　　加快建設現代化教育高地。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。實施基礎教育高質量發展工程，推動普惠性學前教育增容提質，促進義務教育優質均衡發展，增加普通高中優質學位供給。加快省職教城二期、三期建設，高質量完成高職擴招任務。深入實施高等教育「沖一流、補短板、強特色」提升計劃，全省11所新建高校（校區）年內建成招生，實現地級以上市本科院校、高職院校全覆蓋。推進特殊教育公平融合發展，辦好繼續教育，完善終身學習體系，支持和規範民辦教育發展。加快大灣區大學、中山科技大學籌建和香港科技大學（廣州）等學校建設。積極推進新時代教育評價改革，辦好人民滿意的教育。加強師德師風建設，實施新一輪「強師工程」，提升教師隊伍建設水平。

　　全面推進健康廣東建設。實施公共衛生防控救治能力建設三年行動，健全監測預警、醫療救治、科技支撐、物資保障體系，推進省公共衛生醫學中心、高水平疾控中心建設，謀劃建設省級緊急醫學救援基地。推進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設國家醫學中心、國家區域醫療中心和國際醫學中心，新支持20家高水平醫院建設，增強粵東粵西粵北地區市級醫療服務能力，啟動縣級醫院綜合能力提升行動。深化「三醫聯動」改革，大力發展智慧醫療，促進公立醫院高質量發展，支持社會辦醫。完善地方病、慢性病、職業病、傳染病等防治體系。傳承創新中醫藥事業，加快建設大灣區中醫藥高地，積極創建國家中醫藥綜合改革示範區。提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。

　　穩步提升社會保障水平。全面實施全民參保計劃，健全多層次養老保險體系，推動醫療、失業保險省級統籌和城鄉居民基本養老保險基金省級管理。落實職工與城鄉居民醫保分類保障任務，完善按病種分值付費和支付標準動態調整機制，全面實施藥品和醫用耗材集團採購，健全重大疾病醫療保險和救助制度，探索長期護理保險制度，加強醫保基金監管長效機制建設。完善社會保障待遇確定和調整機制，穩步提高養老、失業、工傷待遇，完善企業年金、職業年金制度，規範發展第三支柱養老保險。積極應對人口老齡化，完善老年人福利補貼制度，打造居家社區養老「15分鐘」服務圈，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。保障婦女兒童合法權益，健全殘疾人、孤兒關愛服務體系，實施兜底民生服務社會工作雙百工程，推進社會救助、社會福利、慈善事業發展。

　　全面提昇平安廣東建設水平。堅定捍衛國家政治安全，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深化平安創建活動，嚴厲打擊電信網絡詐騙、套路貸等違法犯罪行為，推進整治突出毒品問題三年行動計劃，推動掃黑除惡常態化。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，加強和創新基層社會治理，提升社區社會組織參與基層社會綜合治理實效。推進信訪工作改革創新，加快縣級「信訪超市」標準化建設。全面壓實安全生產責任，推進安全生產專項整治三年行動，強化「兩客一危一重貨」等重點領域整治，加強食品藥品安全監管。完善重大突發事件應急處置機制，建設國家東南區域應急救援中心和4個省級區域應急救援中心，提升航空應急救援和防災減災救災能力。

　　鞏固軍政軍民團結。大力支持國防和軍隊建設，提升國防動員能力，做好全民國防教育、雙擁優撫、人防、海防等工作。完善軍地對接機制，發展國防科技工業。完善退役軍人服務保障體系，開展退役軍人服務中心（站）能力提升行動，深化實施「戎歸南粵」就業創業工程。健全「陽光安置」工作機制，提升軍休服務管理水平，穩妥推進傷病殘士兵接收安置。深化紅色基因傳承教育，實施烈士紀念設施提質改造工程。

　　今年我們將繼續辦好十件民生實事。一是促進普惠性學前教育擴學位、提質量。二是深入實施「粵菜師傅」「廣東技工」「南粵家政」三項工程。三是免費實施出生缺陷篩查。四是提高低保、特困人員、孤兒基本生活補貼和殘疾人兩項補貼保障水平。五是推進城鎮老舊小區改造。六是完善農村集中供水和生活污水處理設施。七是全面推動農村公路橋梁安全改造。八是加強食品藥品安全監督檢測能力建設。九是實施公共文化惠民工程。十是大力推動農業保險擴面、增品、提標。我們將順應人民群眾新期待，完善「小切口大變化」民生實事辦理制度，一件事情接着一件事情辦，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　各位代表！新使命、新任務對政府自身建設提出了更高要求。要堅持把政治建設擺在首位。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，嚴格執行省委堅決落實「兩個維護」十項制度機制，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺把黨的領導落實到政府工作各領域各方面。要加強民主法治建設。加快法治政府建設，深入貫徹憲法、民法典等法律法規，推進政府立法，規範重大行政決策程序，嚴格規範公正文明執法，完善政務各領域辦事公開制度，發揮政府法律顧問作用。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動向人民政協通報情況，不斷提高人大代表建議、政協提案辦理質量，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。要提升政府治理能力。加強幹部隊伍建設，強化思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，增強解決實際問題能力和專業化能力，努力成為貫徹新發展理念、構建新發展格局的行家裡手。推進新型智庫建設，發揮好政府參事作用。要加強廉潔政府建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，堅持過緊日子。突出重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，深入推進審計監督全覆蓋，營造風清氣正的政治生態。

　　各位代表！新征程新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命、接續奮鬥，以一往無前的奮鬥姿態、風雨無阻的精神狀態，努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

　　

附件1

2021年省十件民生實事

　　一、促進普惠性學前教育擴學位、提質量。積極響應社會對普惠性學前教育學位的需求，全省新增9.6萬個普惠性幼兒園學位，其中公辦幼兒園學位6萬個，推動全省各地公辦幼兒園在園幼兒比例達50%以上、公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例達80%以上。普惠性幼兒園生均經費最低標準由每生每年400元提高至500元。培育135項學前教育「新課程」科學保教示範項目，不斷完善省學前教育「新課程」資源體系，提升各類幼兒園辦學內涵。

　　二、深入實施「粵菜師傅」「廣東技工」「南粵家政」三項工程。千方百計保居民就業，打造富有特色的「粵菜師傅」品牌，開展「粵菜師傅」培訓1萬人次以上，帶動3萬人實現就業創業。大力推動「廣東技工」培訓，完成補貼性職業技能培訓100萬人次。全面深入推動「南粵家政」工程高質量發展，開展家政服務類培訓16萬人次以上，促進30萬人次以上穩定和新增就業創業。

　　三、免費實施出生缺陷篩查。推動提高我省出生人口素質，為全省87萬名孕婦免費提供地中海貧血、唐氏綜合徵、嚴重致死致殘結構畸形的產前篩查，為全省109萬新生兒免費提供先天性甲狀腺功能減低症、G6PD缺乏症（蠶豆病）、苯丙酮尿症、先天性腎上腺皮質增生症和新生兒聽力篩查。

　　四、提高低保、特困人員、孤兒基本生活補貼和殘疾人兩項補貼保障水平。城鄉低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月609元、276元提高到631元、286元；特困人員基本生活標準不低於當地最低生活保障標準的1.6倍；提高孤兒、事實無人撫養兒童基本生活最低養育標準，集中供養孤兒從每人每月1820元提高到1883元，分散供養孤兒、事實無人撫養兒童從每人每月1110元提高到1227元；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每月175元、235元提高到181元、243元。

　　五、推進城鎮老舊小區改造。着力改善老舊小區居住環境，提升老舊小區居民的生活品質。全省開工改造小區1300個以上，惠及居民25萬戶以上。因地制宜確定改造內容，重點改造老舊小區配套基礎設施、公共服務設施、建築公共部位等。

　　六、完善農村集中供水和生活污水處理設施。加快推進全域自然村集中供水，新增保障農村集中供水200萬人。因地制宜推進農村生活污水處理，新增1000個以上自然村完成農村生活污水治理工作。

　　七、全面推動農村公路橋梁安全改造。鞏固18萬公里「四好農村路」建設攻堅成果，着力推進橋梁安全隱患整治，對全省343座公路橋梁進行改造（三類橋136座，四類橋173座，五類橋34座），新發現四、五類公路橋梁處治率100%，提升農村公路橋梁安全保障水平。

　　八、加強食品藥品安全監督檢測能力建設。完成不少於60萬批次食品抽檢任務，不合格食品處置率100%；省內乳製品、嬰幼兒配方乳粉、保健食品生產企業在產品種實現抽檢100%全覆蓋。完成不少於800萬批次食用農產品快檢任務，覆蓋全省各縣區不少於2000家農貿市場，其中食用農產品批發市場實現全覆蓋快檢，單個綜合批發市場每月完成不少於900批次快檢任務。省內生產的國家基本藥物製劑品種抽檢覆蓋率達到100%。

　　九、實施公共文化惠民工程。為基層送100場展覽、100場講座、100場演出、100場歌詠活動，為農村送15萬場電影；建設10個嶺南書院、50個「粵書吧」類新型閱讀空間，打造100個新時代文明實踐示範所；實施50個具有嶺南特色的文保單位保護利用和博物館陳列展覽，舉辦50場非物質文化遺產宣傳展示活動；深化文藝院團改革，創作更多人民群眾喜聞樂見的文藝作品，舉辦100場大型舞台藝術精品惠民展演；優化提升57個縣級融媒體中心，為基層群眾提供指尖上的綜合文化服務。

　　十、大力推動農業保險擴面、增品、提標。擴大農業保險覆蓋面，推廣實施森林保險、水產養殖保險，省內種植的所有水果品種100%納入。新增開辦保險品種，提高省內主要優勢特色農產品保險覆蓋率。提高保險保額標準，水稻由800元/畝提高至1000元/畝，能繁母豬由1000元/頭提高至1500元/頭，育肥豬由800元/頭提高至1400元/頭，森林由500元/畝提高至1200元/畝。

　　

附件2

名詞解釋

　　1.「四早」「四集中」：早發現、早報告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

　　2.「四個重點」：疫情防控、醫療救治、預判預控、輿情引導。

　　3.「九個全力」：全力強化黨委政府統一領導、全力織密織牢聯防聯控和群防群治兩張網、全力科學救治患者、全力加強全省物資統籌調配、全力應對返粵人流高峰、全力做好救治力量保障、全力加強輿論引導、全力抓好重點地區疫情防控和分區分級分類指導、全力維護社會大局穩定。

　　4.「十個千方百計」：千方百計促復工復產、千方百計保市場保訂單、千方百計推動重大項目建設、千方百計推動恢復性補償性消費、千方百計穩外貿穩外資、千方百計穩就業、千方百計利企援企穩企安企、千方百計抓住新業態新模式新產業機遇、千方百計化解經濟領域風險、千方百計調動全社會幹事創業積極性。

　　5.「兩新一重」：新型基礎設施，新型城鎮化，交通、水利等重大工程。

　　6.「同線同標同質」：支持出口企業在同一生產線按相同標準、相同質量要求生產既能出口又可內銷的產品，實現內外銷轉型。

　　7.「單一窗口」：參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的平台提交標準化的信息和單證，以滿足相關法律、法規以及管理要求，促進貿易便利化。

　　8.「雙千計劃」：建設科技企業孵化器1000家、眾創空間1000家以上。

　　9.製造業高質量發展「六大工程」：強核工程、立柱工程、強鏈工程、優化布局工程、品質工程、培土工程。

　　10.「五美」行動：推進美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道建設專項行動。

　　11.「一網統管」：依託一體化政務大數據中心整合各類數據資源，搭建通用平台，實現一網統觀全省、一網統連指揮、一網統籌決策。

　　12.「多審合一」「多證合一」：將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合併為建設項目用地預審與選址意見書，由自然資源部門統一核發；將建設用地規劃許可證、建設用地批准書合併為新的建設用地規劃許可證，由自然資源部門統一核發。

　　13.「三線一單」：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境准入清單。

　　14.「三館合一」：對廣東美術館、廣東非物質文化遺產展示中心、廣東文學館實行同一選址、合併建設。

　　15.「三醫聯動」：醫療衛生體制、醫療保險制度和藥品生產流通體制三個方面的聯動和互動改革。

　　16.「兩客一危一重貨」：三類以上班線客車、旅遊包車，危險貨物運輸車輛，重型載貨汽車（總質量12噸及以上的普通貨運車輛）。