2021年湖南省人民政府工作報告

2021年湖南省人民政府工作報告

本作品收錄於《湖南省人民政府工作報告》

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

　　一、2020年和「十三五」時期工作回顧

　　2020年是極不平凡、極其不易的一年。面對複雜嚴峻的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，在中共湖南省委正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，深入實施創新引領開放崛起戰略，統籌疫情防控和經濟社會發展，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅，直面大疫大災、投身大戰大考，交出了一份優異答卷。地區生產總值增長3.8%，總量突破4萬億元；規模工業增加值增長4.8%；固定資產投資增長7.6%；進出口總額增長12.3%；城鄉居民人均可支配收入分別增長4.7%、7.7%；地方一般公共預算收入實現正增長，呈現穩中有進、穩中向好、穩中提質的良好態勢。主要抓了以下工作：

　　一是眾志成城抗擊新冠肺炎疫情。堅決落實黨中央統一部署，全社會動員、全方位發力、全過程調控，取得疫情防控重大戰略成果。聞令而動精準防控。堅持一盤棋、一條心、一股繩，18萬個基層黨組織、400萬名黨員、40萬名醫務人員、上百萬名志願者投入抗疫鬥爭，第一批啟動一級應急響應，第一時間開展大數據排查分析，迅速實施重點人群核酸檢測，迅速生產和籌措防疫物資，迅速開展集中科學救治，在確診病例千例以上的省份中率先實現病例清零。千方百計復工復產。嚴格實施分區分級防控，全面推行「健康碼」「湘就業」「湘消費」系列舉措，大力落實紓困惠企政策，2萬名防疫聯絡員駐企幫扶，率先啟動復工復產，率先實現經濟增長由負轉正。共克時艱服務全局。派出18批次1502人的醫療隊緊急馳援黃岡、武漢，向全國及其他國家和地區提供醫療、生活物資援助，完成土耳其、津巴布韋、赤道幾內亞等國抗疫援助任務，落實長沙作為第一入境點城市各項工作。在這場驚心動魄的抗疫大戰中，7300多萬湖南人民堅忍不拔、奮勇鬥爭、向險而行，湧現出張輝、宋英傑、魯力、龔少雄等身捐國難的湖湘英雄，譜寫了一曲感天動地的抗疫壯歌。

　　二是多措並舉做好「六穩」「六保」。創新招商引資、促進消費、金融讓利、產業鏈水平提升等政策措施，提振市場信心，推動經濟加快恢復。糧食能源保障有力。糧食播種面積和產量雙增長，總產穩定在600億斤左右。耕地保護力度持續加大，建設高標準農田390萬畝。嶽麓山種業創新中心掛牌運行。生豬出欄量全國第二。農業優勢特色千億產業和特色小鎮加快打造，農產品加工業銷售收入增長3.2%，達1.9萬億元。能源供給能力持續提升，省內電力裝機容量接近5000萬千瓦，38個重大能源項目超額完成年度計劃，平江、華容電廠正式開工。項目建設強力推進。分兩批集中開工1547個重大項目，交通、能源、水利、信息「四張網」建設年度任務全面完成，高速公路通車里程新增149公里，長株潭一體化「三干」項目通車，民生領域等補短板項目有力推進。湘贛邊區域合作實質性推進。完成農村危房改造2.9萬戶，開工改造老舊小區2135個。消費潛力加快釋放。實施服務業「雙百」工程，採取「八大舉措」，社會消費品零售總額連續10個月穩步回升，限上企業網絡零售額增長33%，倉儲、郵政業營業收入分別增長25.8%、19.7%。成功舉辦中國紅色旅遊博覽會和中國國際食品餐飲博覽會，旅遊總收入達8262億元，服務業成為拉動經濟增長的重要力量。外貿外資創新發展。深入實施促進外貿創新發展「六大舉措」，積極開展「萬企融網闖國際」「走進中國商飛」等經貿對接活動。在湘投資的世界500強企業達178家。國際及地區定期全貨機航線達10條，中歐班列運營能力進入全國第一方陣。產業鏈供應鏈穩定。加強應對國際供應鏈斷裂風險項目建設，全力推進20條工業新興優勢產業鏈建鏈補鏈延鏈強鏈，藍思視窗面板、中車株洲所IGBT二期、邵陽彩虹蓋板玻璃等項目竣工，工程機械、軌道交通裝備、電子信息等產業鏈自主可控能力增強，進口替代步伐加快。區域發展更趨協調。長株潭一體化進程加快，三市地區生產總值占全省比重達41.7%；洞庭湖區綠色發展水平提升，岳陽獲批長江經濟帶綠色發展示範區；湘南湘西承接產業轉移形成示範效應，湘西地區農村居民人均可支配收入增幅高於全省平均水平1.8個百分點。一年來，我們堅持穩社會預期、保市場主體，減稅降費630億元以上，金融讓利165億元，淨增「四上」企業3700家，新獲批國家專精特新「小巨人」企業60家，新增A股上市公司13家，內外雙循環、上下游貫通的發展格局漸露雛形，拓展了空間，增強了後勁。

　　三是自立自強提升創新發展水平。實施科技成果轉化、高新技術企業經濟貢獻獎勵、科研人員股權和分紅激勵等舉措，培育壯大發展新動能。技術攻堅加快推進。啟動實施一批「卡脖子」重大科研攻關和戰略性新興產業技術攻關，牽頭承接國家重大科技項目18個，有效發明專利量增長20.4%。第三代雜交稻雙季畝產突破1500公斤，再創歷史新高。創新平台加快建設。木本油料資源利用國家重點實驗室、國家應用數學中心等重大創新平台落戶湖南，郴州「水資源可持續利用與綠色發展」經驗模式加快探索，超4000家企業聚集嶽麓山大學科技城，1600家企業落戶馬欄山視頻文創產業園。創新生態加快優化。覆蓋科技領軍人才和團隊的支持服務體系不斷完善，11家院士專家工作站落戶湖南，技術合同成交額增長50%，預計科技進步貢獻率達60%。新動能加快成長。工業技改投資、高新技術產業投資分別增長6.9%、25.4%，「兩機」重大專項等重點項目加快推進。數字經濟加快布局，5G通信、人工智能、工業互聯網、大數據等快速發展，移動互聯網產業營業收入增長22%，高新技術產業增加值接近萬億，省級以上產業園區規模工業增加值占比達67.2%。創新為三湘大地注入了無限生機與活力，壯實了產業骨架，堅實了高質量發展步伐。

　　四是蹄疾步穩推進重點領域改革。以供給側結構性改革為主線，增強改革的系統性、整體性、協同性。「三去一降一補」持續深化。加快淘汰煤炭等領域不安全的、落後的產能，落實洞庭湖區造紙企業關閉退出後續工作。株洲清水塘老工業基地261家企業整體退出。搬遷改造城鎮人口密集區危化品生產企業42家。關鍵領域改革取得突破。複製推廣自貿區經驗195項。成為首個全域低空空域管理改革試點拓展省份。長沙獲批數字人民幣試點城市。出台國企改革三年行動實施方案，完成省建築設計院等混合所有制改革，改組設立國有資本投資、運營公司，完成國資公司董事會職權試點。財政審計協同聯動機制建立健全，省以下財政事權與支出責任劃分穩步推進。完成全民所有自然資源資產清查試點。農村承包地確權登記頒證成果鞏固拓展，農村集體產權制度改革整省試點任務基本完成，農村宅基地制度改革試點穩慎推進。機構改革成果深化鞏固。生態環境系統行政、監測、執法、督察體制機制改革基本完成，交通、農業、文化、市場監管、城市管理等領域跨部門執法改革進展順利。廣電出版、消防執法、供銷合作社綜合改革取得明顯進展。經營類事業單位改革基本完成，行業協會商會與行政機關脫鈎改革全面完成。

　　五是一鼓作氣打好三大攻堅戰。始終保持攻堅定力，千方百計克服疫情汛情影響，圓滿完成攻堅任務。精準脫貧成績斐然。脫貧質量「回頭看」和督查普查紮實推進，應對疫情影響脫貧攻堅「十條措施」落地見效，重點幫扶脫貧任務較重的地區，剩餘19.9萬貧困人口全部脫貧。污染防治成果豐碩。強力推進中央交辦督察問題整改，堅決落實長江流域「十年禁漁」任務，強化「一江一湖四水」系統聯治，完成污染防治攻堅戰「夏季攻勢」年度任務，農村人居環境整治三年行動圓滿收官。長江幹流湖南段和「四水」幹流監測斷面水質達到或優於Ⅱ類，全省市級城市平均空氣質量首次達到國家二級標準，重金屬污染耕地種植結構調整力度加大。中央污染防治攻堅戰成效考核獲評為優秀等級。風險防範成效明顯。政府債務動態監測和風險預警加強，超額完成隱性債務化解任務。非法集資、「三貸三霸」、P2P等金融亂象得到有效整治。全省較大以上安全生產事故起數同比下降14.3%。有力應對27輪強降雨，未垮一庫一壩，未潰一堤一垸，戰勝嚴重洪澇災害。深化主動接訪下訪大格局，社會大局保持和諧穩定。

　　六是盡心盡力發展社會民生事業。聚焦解決群眾「急難愁盼」問題，突出「五個優先」，加快補齊民生短板。實施促進就業「五大行動」，幫助924萬農民工返崗，城鎮新增就業72.4萬人。圓滿完成12件重點民生實事，城鄉低保、殘疾人「兩項補貼」、企業退休人員養老金標準連續提高，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動。超額完成消除義務教育大班額任務，累計建成芙蓉學校70所，實現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋，全省整體通過國家縣域義務教育基本均衡發展評估驗收。文化惠民工程深入推進，新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設加快，推出《大地頌歌》等一批精品力作。湘西世界地質公園申報成功，常德桃花源成為國家5A級景區。國家醫學中心和區域醫療中心建設加快推進，藥品和耗材集中帶量採購取得階段性成效。堅持政府過緊日子，壓減盤活省直部門資金近60億元，全省民生支出占比達70.4%。發放價格臨時補貼11.1億元，臨時救助78.5萬人次，黨和政府的陽光溫暖了社會、贏得了民心。

　　七是持之以恆提高政府治理效率。「不忘初心、牢記使命」主題教育成果鞏固深化。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督及社會監督，提請省人大常委會審議地方性法規草案10件，辦理省人大代表建議1354件、省政協提案733件。「三集中三到位」改革順利推進，省政務服務大廳投入運行，「互聯網+政務服務」平台實現省市縣鄉村五級全覆蓋，「一件事一次辦」推出329項服務事項，企業群眾辦事時間平均縮減80%以上，日均新增市場主體2148個。第三次國土調查和第七次人口普查工作取得階段性成果。落實深化整治形式主義官僚主義10條措施，推進金融、涉礦涉砂、工程建設等領域專項整治，廉政建設和反腐敗鬥爭取得積極成效。出台「優化法治化營商環境33條」，開展市州營商環境評價。三項典型經驗獲國務院大督查通報表揚。

　　各位代表，「十三五」時期，是湖南各項事業闊步向前的五年，是湖南人民獲得感、幸福感、安全感倍增的五年。這五年，經濟實力躍上了新台階。地區生產總值年均增長7%，五年跨越兩個萬億台階。存貸款餘額分別達5.8萬億、4.9萬億元。裝備製造、農產品加工、材料成為萬億產業，千億企業實現零的突破、達到3個。這五年，高質量發展邁出了新步伐。三次產業結構不斷優化，全員勞動生產率提高60%，高新技術產業增加值占GDP比重提高2個百分點。地方稅收、地方收入、全口徑稅收、財政總收入分別邁上「2345」千億台階，非稅占比下降11.1個百分點。這五年，創新開放催生了新動力。研發投入強度預計提升0.65個百分點，獲國家科技一等獎10項，「三超」「三深」科技成果世界領先，高新技術企業淨增6804家、達8621家。中國（湖南）自由貿易試驗區獲批，中非經貿博覽會落戶湖南，海關機構實現市州全覆蓋，進出口年均增幅全國第一，實際使用外資826億美元，實際到位內資3.1萬億元。這五年，全面改革釋放了新活力。推出140項重大改革舉措，市場化改革步伐加快。不安全的、落後的、環保不達標的產能基本出清，六大高耗能產業占比下降1.8個百分點。機構改革任務全面完成，「一件事一次辦」成為全國政務服務知名品牌。這五年，城市鄉村煥發了新面貌。長沙「四小時航空經濟圈」逐步成型，長株潭「半小時交通圈」構築成網，市市通高鐵即將實現，縣縣通高速、村村通硬化路已成現實。這五年，脫貧攻堅取得了決定性成就。我們扛牢精準扶貧首倡地的政治責任，五年脫貧477.6萬人，累計使51個縣、6920個村、682萬人甩掉貧困帽子，成功探索了一條精準、特色、可持續發展的脫貧路子，創造了十八洞村精準脫貧的全國樣板，中央脫貧攻堅成效考核連續兩年綜合評價為「好」。這五年，創造了人民美好新生活。我們不負「守護好一江碧水」的殷殷囑託，連續四年打響「夏季攻勢」，擦亮了「一湖四水」生態名片。我們堅持人民至上，抓好發展和安全兩件大事，實現村衛生室、鄉鎮衛生院全科醫生、縣市二甲公立醫院、農村危房改造、安全飲水、通組公路全覆蓋。

　　我們已站在新的歷史起點上，為建設現代化新湖南奠定了堅實基礎。

　　五年來，我們全力支持國防和軍隊現代化建設，創新開展兵役徵集、國防教育、人民防空、軍事設施保護、退役軍人服務和「雙擁」等工作。駐湘解放軍、武警部隊和廣大民兵預備役人員積極參與疫情防控、搶險救災、應急維穩、脫貧攻堅等急難險重任務，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　回顧「十三五」，我們深刻體會到：必須始終堅持黨的全面領導。增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動黨中央大政方針政策在湖南落地生根、開花結果。必須始終堅定正確政治方向。以習近平總書記關於湖南工作系列重要講話指示精神統攬全局，貫徹新發展理念，推動高質量發展，把習近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。必須始終保持戰略定力。堅持一張藍圖繪到底，把落實中央部署形成的好做法、好經驗上升為制度安排，把推動湖南發展、增進民生福祉的有益探索上升為政策措施，走出一條符合湖南實際的高質量發展路子。必須始終堅持以人民為中心。把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓湖南發展更有「溫度」，讓民生福祉更有「質感」。

　　各位代表！過去五年，在中共湖南省委堅強領導下，我們共同見證了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力，我們凝聚了全省各族人民同心同向、奮力攻堅的強大合力，我們得到了港澳台同胞、海外華僑華人、國際友人關山無阻、萬里為鄰的強大助力。過去一年，我們為逆行出征、向死而生的廣大醫務工作者、疾控人員而感動，我們為枕戈待旦、堅守如磐的人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、社區工作者、公安民警、應急救援人員、志願者、基層幹部群眾而感動，我們為各行各業平凡的父親、母親、兒子、女兒而感動。在此，謹向所有參與者、奮鬥者、奉獻者致以崇高敬意！向關心支持全省經濟社會發展的各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、中央駐湘單位以及社會各界，表示衷心感謝！

　　我們也清醒認識到，全省經濟社會發展還面臨不少困難和問題。一是發展潛能有待激發，創新驅動發展能力還不夠強，融入新發展格局的步伐還需加快，實體經濟還面臨不少難題。二是發展質量效益有待提高，發展不平衡不充分問題依然存在，產業發展層次和水平有待提升，稅占比還較低。三是風險防控能力有待提升，財政實力還不夠強，環境保護、安全生產、防災減災等領域仍然存在薄弱環節。四是人民生活品質有待改善，就業、教育、醫療、養老等民生工作還存在短板弱項。五是政府治理效能有待增強，少數部門和地方還存在執行不力、落實不到位現象，少數幹部的作風、能力、素質還不完全適應新階段新要求。我們一定要高度重視，認真加以解決。

　　二、「十四五」時期主要目標任務

　　「十四五」時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。我們要圍繞到二○三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持目標引領，大力實施「三高四新」戰略，實現經濟成效更好、創新能力更強、改革開放更深、文明程度更高、生態環境更美、生活品質更優、治理效能更佳，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。重點推進六個方面工作：

　　一是全力打造「三個高地」，在推動高質量發展上闖出新路子。這是方向、使命和任務，必須步步為營、實質性推進。堅持高端化、智能化、綠色化、融合化，大力實施「八大工程」，促進先進製造業和現代服務業深度融合，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，着力打造國家重要先進製造業高地。堅持「四個面向」，大力實施「七大計劃」，完善科技創新體系，打好關鍵核心技術攻堅戰，着力打造具有核心競爭力的科技創新高地。堅持更深層次改革和更高水平開放，大力實施「四大改革行動」和「五大開放行動」，着力打造內陸地區改革開放高地。

　　二是全力融入國內大循環、國內國際雙循環，在構建新發展格局中展現新作為。這是我國經濟現代化的路徑選擇，必須加快經濟循環的暢通無阻。持續深化供給側結構性改革，建立健全需求側管理長效機制，打造國內國際雙循環重要節點，實現經濟在高水平上的動態平衡。擴大居民消費，提升消費層次，培育完整內需體系，增強消費對經濟發展的基礎性作用。優先發展新型基礎設施，優化升級傳統基礎設施，補齊民生基礎設施短板，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

　　三是全力優化高質量發展布局，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當。這是未來發展的重要支撐，必須下好先手棋、打好主動仗，增強區域經濟的競爭力、發展力、持續力。主動融入國家區域發展布局，積極對接「一帶一路」、長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家戰略，打造暢通陸海經濟循環新樞紐，提高湖南在全國區域經濟格局中的地位。着力構建「一核兩副三帶四區」區域經濟格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板塊協調聯動發展。以長株潭一體化為龍頭，建設現代化都市圈，促進大中小城市和小城鎮協調發展。大力推進湘贛邊區域合作示範區建設。

　　四是堅持農業農村優先發展，在全面實施鄉村振興戰略中開拓新局面。這是建設現代化新湖南的關鍵和基礎，必須抓牢抓實。促進農業全面升級，保障糧食等重要農產品供給安全，提升農業產業化、規模化、機械化、科技化水平，提高農業質量效益和競爭力。促進農村全面進步，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，健全城鄉融合發展機制，改善農村人居環境，增強農村發展活力。促進農民全面發展，大力推進鄉村人才振興，提高農民科技文化素質，造就一支適應農業農村現代化發展要求的高素質農民隊伍。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　五是堅持生態優先、綠色發展，在促進人與自然和諧共生中取得新成效。這是贏得未來的必然要求，必須為子孫計、為長遠謀，建設美麗湖南。深入打好污染防治攻堅戰，推進山水林田湖草生態保護修復，實施好長江流域「十年禁漁」，提升生態系統質量和穩定性。落實國家碳排放達峰行動方案，調整優化產業結構和能源結構，構建綠色低碳循環發展的經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。加快構建產權清晰、多元參與、激勵約束並重的生態文明制度體系。

　　六是堅持以人民為中心，在推進共同富裕上邁出新步伐。這是發展的出發點和落腳點，必須矢志不渝。堅持在發展中改善人民生活品質，拓寬居民增收渠道，謀劃實施一批重點民生工程，健全基本公共服務體系，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。完善共建共治共享的社會治理制度，大力建設法治湖南、平安湖南、健康湖南，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　三、2021年工作

　　2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。當前，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，世界經濟形勢複雜嚴峻。我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。我們要正確認識我省所處的歷史方位，準確把握所處發展階段，奮力擔當歷史使命，夯實「穩」的基礎，穩住向上向好發展態勢；找准「進」的方向，全領域、全方位、全過程貫徹高質量發展要求；盯住「高」的目標，高水平、高標準、高效率實施「三高四新」戰略；取得「新」的成效，邁出現代化新湖南建設堅實步伐，確保「十四五」開局之年邁好第一步，見到新氣象。

　　今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關於湖南工作系列重要講話指示精神和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施「三高四新」戰略，堅持創新引領開放崛起，堅持擴大內需戰略基點，堅持系統觀念和底線思維，更好統籌發展和安全，堅持精準施策，紮實做好「六穩」工作、全面落實「六保」任務，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推動經濟平穩健康運行、社會和諧穩定，確保「十四五」開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　今年主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，地方一般公共預算收入增長4%以上，城鎮新增就業70萬人，城鎮調查失業率與全國一致，居民消費價格漲幅控制在3%左右。居民收入穩步增長。生態環境質量進一步改善，完成國家下達的能耗「雙控」目標。確保糧食播種面積和產量穩定。

　　今年要重點抓好以下工作：

　　（一）以改革創新為根本動力，全面厚植髮展新優勢

　　堅持高水平的自立自強，以改革集成優勢，以創新激發動能，搶占產業、技術、人才、平台制高點，形成贏得未來的核心競爭力。

　　打好關鍵核心技術攻堅戰。強化優勢特色領域和顛覆性前沿技術領域布局，落實「揭榜掛帥」制。今年要緊盯制約產業發展的關鍵領域、引領未來發展的核心技術，抓住「卡鏈處」「斷鏈點」，以點帶面深入開展「四基」攻關突破行動，重點抓好十大技術攻關項目：（1）東映碳材高性能碳纖維；（2）匯思光電、湖南大學硅基量子點激光器；（3）湘潭大學碳基生物等先進傳感器件；（4）中創空天、中南大學、株硬集團等高端裝備用特種合金；（5）中電48所、楚微半導體8英寸集成電路成套裝備；（6）中車時代電氣、頂立科技、大合新材料等第三代半導體；（7）中聯重科、三一重工等高端液壓元器件；（8）湘江樹圖、天河國雲區塊鏈底層技術、數字貨幣加密技術；（9）鐵建重工大型掘進機主軸承及數字仿真技術；（10）山河智能工程機械數字樣機及孿生技術等科技攻關。

　　加強科技創新體系建設。深入推進「兩區兩山三中心」建設，加快郴州國家可持續發展議程創新示範區發展，支持有條件的地區創建國家創新型城市。積極爭取布局國家大科學裝置、區域科技創新中心、重點實驗室等創新平台，支持組建創新聯合體和中試基地，推動科研院所、高校、企業等科研力量優化配置和資源共享。發揮企業在科技創新中的主體作用，促進高新技術企業、科技型中小企業和產業領軍企業增量提質，力爭高新技術企業突破9500家。加強科技交流合作。

　　強化科技創新要素支撐。促進創新鏈、產業鏈、價值鏈、人才鏈良性互動，研發投入強度提高0.1個百分點。完善金融支持創新體系，開展科技型企業知識價值信用貸款風險補償試點，提高科技創新企業融資的可獲得性。深入實施芙蓉人才行動計劃、高層次人才引進計劃、院士專家引領創新產業計劃，完善靶向引才、專家薦才機制。健全科技人才評價體系。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，健全職務科技成果產權制度，開展科研經費使用「包幹制」改革試點。加強知識產權保護，促進科技成果轉化。

　　深化重點領域和關鍵環節改革。實施國企改革三年行動方案，積極穩妥深化國有企業混合所有制改革，推進全省國有資本布局優化和結構調整，完善中國特色現代企業制度。深化財稅金融體制改革，全面推進零基預算，加快湖南金融中心建設，抓好長沙數字人民幣試點。推進政府採購制度改革。基本完成黨政機關和參公事業單位國有資產管理體制改革。加快產權制度改革，建立健全要素價格市場化形成機制。落實統一的市場准入負面清單制度。深入推進工程建設項目審批制度改革，持續推行極簡審批服務。開展全域低空空域管理改革試點。推進統計現代化改革。

　　（二）以製造業高質量發展為突破，提升產業鏈供應鏈現代化水平

　　把製造業作為強省之基、興省之要、富省之舉，抓企業、興產業、強產業鏈，構建上下貫通、集聚集合的產業生態。

　　大力發展先進製造業。做強做大工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機等優勢產業，壯大信創工程等新興產業，培育智能網聯汽車等未來產業。做強大企業、培育「小巨人」，支持龍頭骨幹企業躋身「三類500強」，建立專精特新中小企業梯度培育體系。力爭新增規模工業企業1000家以上，製造業增加值增長8.5%左右。今年要緊盯振興實體經濟，強化重大產業項目的戰略性、支撐性、帶動性，加快產業興湘、產業強湘，重點抓好十大產業項目：推進大眾電動汽車、意華交通裝備、山河工業城三期、馬欄山視頻文創產業園、中聯智慧產業城、三一智聯重卡、岳陽己內酰胺、三安半導體、藍思消費電子、華菱漣鋼薄板深加工等項目建設。

　　增強產業鏈供應鏈自主可控能力。鍛造產業鏈供應鏈長板，推行鏈長制，「一鏈一策」出台三年行動計劃，培育引進領軍企業、關鍵配套企業，帶動零部件、原材料企業就近發展，提升主導產業本地配套率，促進產業鏈向兩端延伸、向高端攀升。補齊產業鏈供應鏈短板，提高核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和基礎工業軟件供給能力，增強產業鏈供應鏈抗風險水平。推動企業產品向前端高端尖端進軍，提升品牌溢價能力。

　　推動產業數字化、數字產業化。加快數字經濟發展，推動數據資源開發利用和保護，促進經濟社會發展數字化、網絡化、智能化，力爭數字經濟增加值增長15%以上。加快產業數字化，探索智能製造系統解決方案，引導中小企業上雲用雲，發展更多自動工位、智能車間、智能工廠，促進數字技術運用於企業設計、生產、營銷、管理、服務全過程。加快數字產業化，培育5G應用、人工智能、集成電路、機器人、大數據、雲計算等新興產業。支持長沙創建中國軟件名城，推進車聯網先導區建設。

　　推進制造業與服務業融合發展。大力發展工業設計、供應鏈管理、數字創意等新業態，推進現代物流、現代金融等生產性服務業專業化、高端化發展。大力推動國家、省級「兩業」融合試點。推動製造業服務化和服務型製造，推廣柔性化定製，發展共享生產平台，加強全生命周期管理，開展研發設計、工程總包、系統控制和維護管理一體化服務，引導服務企業利用信息、創意、營銷渠道等優勢，向製造環節拓展，實現創新資源、生產能力和市場需求的高效協同。推動通航產業和低空經濟發展。

　　（三）以擴大內需為戰略基點，積極參與強大國內市場建設

　　市場是當今全球競爭最稀缺的資源。必須依託全球規模最大、最具成長性的國內市場，促進全生產要素的良性循環，提升生產要素配置質量和水平。

　　增強供給體系韌性。深入推進供給側結構性改革，繼續完成「三去一降一補」重要任務，加快30萬噸/年以下煤礦分類處置，有序推進沿江化工企業搬遷改造。建設國家物流樞紐和骨幹冷鏈物流基地，培育第三方物流企業。推進土地要素市場制度建設，建立健全城鄉統一的建設用地市場，保障重大產業、重點建設、重要民生項目用地需求。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化投融資體制改革，健全政府性融資擔保體系；發展普惠金融，增強中小微企業和民營企業金融服務供給；深入實施企業上市「破零倍增」計劃，提高直接融資比重。加快培育數據要素市場，完善數據資源產權、交易流通等制度，推進政府數據開放共享。打破行業壟斷和地方保護，加強監管執法，維護公平競爭。落實國家高標準市場體系建設行動，降低全社會交易成本。

　　全面促進消費。提振餐飲住宿、文化體育、健康養老、家政等服務消費，促進汽車和家電家具家裝消費，培育體驗消費、網絡消費，打造時尚消費和「夜經濟」地標。促進線上線下消費融合發展，擴大信息消費規模，提質升級步行街、商業綜合體。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。釋放農村消費潛力，暢通縣鄉村三級物流配送網絡。加快建設一批區域消費中心城市，創建張家界等一批國家文旅消費試點示範城市。改善消費環境，保護消費者權益。

　　持續擴大有效投資。今年緊盯完善「四張網」，聚焦打基礎利長遠，聚焦補短板強弱項，聚焦惠面廣效應大，夯實高質量發展基礎，重點抓好十大基礎設施項目：新建新化至新寧高速公路、益陽至常德高速公路擴容工程、廣電5G覆蓋工程、高標準農田建設工程，改建韶山至井岡山紅色旅遊鐵路，續建長沙機場改擴建工程、常益長鐵路、永州電廠及雅江特高壓（湖南段）等重大能源建設工程、張吉懷鐵路、城市防洪排澇工程。

　　加快推進自貿試驗區建設。建立制度創新項目庫，大力開展首創性、集成性、系統性、鏈條性改革探索，確保完成改革試點任務50%以上，力爭形成10項以上制度創新經驗和案例。推動出台自貿試驗區條例，編制長沙、岳陽、郴州片區發展規劃及產業、園區和走廊專項規劃。支持聯動發展區開展相關改革試點。對接國際規則，鞏固擴大對東盟開放合作，深入對接非洲大陸自貿區。

　　推動外貿高質量發展。培育壯大外貿主體和出口優勢產業集群，積極搭建多層次外貿供應鏈平台，加快發展跨境電商、市場採購貿易等新業態。加強口岸和國際物流通道建設，推進海關特殊監管區域、臨空臨港經濟區提質升級。加快全貨機航線網絡建設，打造中歐班列集結中心。大力引進總部經濟項目、「三類500強」企業、產業龍頭企業。加快推進中非經貿深度合作先行區建設，辦好第二屆中非經貿博覽會等系列經貿活動。支持重點境外經貿合作園區建設。

　　大力優化營商環境。加強優化營商環境立法，開展優化營商環境攻堅行動。全面強化公平競爭審查，破除市場准入不合理限制和隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環境。加快社會信用體系建設，完善守法誠信褒獎、違法失信懲戒機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，優化支持非公有制經濟發展的市場、政策、法治和社會環境。弘揚企業家精神，依法保護企業產權和企業家權益，構建親清政商關係。

　　（四）以農業農村現代化為引領，全面推進鄉村振興

　　穩住農業基本盤、守好「三農」基礎，是應變局、開新局的「壓艙石」。

　　促進農業高質高效。落實糧食安全黨政同責要求，完善糧食安全省長責任制和「菜籃子」市長負責制。堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加強農田水利設施建設，鞏固提升農業綜合生產能力。加強種業科技創新和種質資源保護利用，實施優質糧油、湘豬、菜果茶工程。深化農業供給側結構性改革，深入實施「六大強農」行動，打造「百千萬」工程升級版，大力培育農業優勢特色千億產業，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，促進農村一二三產業融合發展。繼續抓好生豬生產恢復。支持農業現代化示範區、農業對外開放試驗區建設。

　　建設宜居宜業鄉村。實施鄉村建設行動，統籌規劃建設縣域城鎮和村莊，改善農村基礎設施，提升農村建房質量和水平。實施農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業面源污染治理。打造300個以上省級美麗鄉村示範村、100個省級特色精品鄉村，保護傳統古村落。建立健全城鄉融合發展政策體系，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

　　推動農民富裕富足。發展富民鄉村產業，穩定農民工就業，保持強農惠農富農政策的連續性穩定性，提升農民生產經營效益，確保農民穩定增收。豐富農村精神文化生活，建立鄉村公共文化服務體系，紮實開展形式多樣的群眾文化活動，深化文明村鎮和文明家庭創建。大力倡導科學文明之風，推進農村移風易俗。

　　做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。圍繞5年過渡期三大任務，保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧監測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果；做好工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接轉向，推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興；健全農村低收入人口常態化幫扶機制，分層分類做好幫扶救助，確保不出現規模性返貧。

　　深化農業農村改革。開展第二輪土地承包到期後再延長三十年試點、土地經營權流轉登記頒證。完善農村產權交易平台和服務體系，依法規範、穩妥開展農村集體經營性建設用地入市。探索農村宅基地「三權分置」實現形式。培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展新型農村集體經濟，鞏固拓展集體產權制度改革成果。深化供銷合作社綜合改革，健全農村金融等服務體系，推動農業保險擴面增品提標。

　　（五）以「一江一湖四水」為主戰場，持續推進生態文明建設

　　環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，要堅決不負「守護好一江碧水」的殷殷囑託。

　　繼續推動污染防治。紮實推進長江經濟帶生態環境突出問題整改，推動「一江一湖四水」系統聯治，完成湘江保護和治理第三個三年行動計劃，持續發起「夏季攻勢」。抓好長江干支流入河排污口、城市黑臭水體、飲用水水源地環境問題整治。加強工業園區水環境管理，推動港口碼頭岸電全覆蓋。開展塑料污染治理。大力提升空氣質量，實施細顆粒物和臭氧協同控制，強化長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯防聯控，積極應對重污染天氣。加強固體廢棄物和磷污染治理、受污染耕地安全利用和嚴格管控，推進土壤重金屬污染治理。完善生態環境監測網絡，強化污染源自動在線監控、電力環保智慧監管，以及垃圾、污水等處理設施在線監管。建立用地全程一體化管理及自然資源監測保護、執法保障體系。

　　加強生態保護與修復。加快推進長江岸線湖南段、「一湖四水」流域生態廊道建設，推進湘江流域和洞庭湖生態保護修復工程試點；加強河湖生態流量監管，持續推進河湖「清四亂」和非法矮圍專項整治。開展國土綠化行動，推行林長制，加強天然林保護修復。深入推進砂石土礦專項整治和全域土地綜合整治試點。加強生物多樣性保護，嚴格落實禁捕退捕政策，強化禁食野生動物管控。

　　加快推動綠色低碳發展。發展環境治理和綠色製造產業，推進鋼鐵、建材、電鍍、石化、造紙等重點行業綠色轉型，大力發展裝配式建築、綠色建築。支持探索零碳示範創建。全面建立資源節約集約循環利用制度，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，開展工業固廢資源綜合利用示範創建，加強畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用，加快生活垃圾焚燒發電等終端設施建設。抓好礦業轉型和綠色礦山、綠色園區、綠色交通建設。倡導綠色生活方式。

　　（六）以對接國家戰略為導向，提升區域合作競爭實力

　　在國家重大部署中搶抓戰略機遇，加快構建優勢互補的區域經濟格局。

　　參與國家戰略合作。拓展與「一帶一路」沿線國家經貿交流，推動國際產能合作、中歐班列信息港、國際鐵路港保稅物流平台等項目建設。加強與長江沿線地區產業、基礎設施、體制機制合作。全面落實對接粵港澳大灣區實施方案，打造湖南至大灣區3-5小時便捷通達圈。深化與長三角一體化和成渝雙城經濟圈合作。深入實施湘贛邊區域合作示範區十大重點工程。

　　建設「一核兩副三帶四區」。大力推進長株潭一體化，高位統籌、同向發力、創新協同、政策一體、齊抓落實，支持長沙提升城市能級、湘江新區拓展新片區，帶動「3+5」城市群發展。支持岳陽建設長江經濟帶綠色發展示範區、衡陽建設現代產業強市。依託京廣、滬昆、渝長廈通道，建設各具特色和優勢的經濟帶。加快洞庭湖生態經濟區傳統產業轉型升級和特色產業、園區發展，增強湘南湘西承接產業轉移示範區產業鏈配套能力，繼續實施湘西地區開發戰略。

　　推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，優化再配置城市資本、土地等要素，增強城市的整體性、系統性、宜居性、包容性，提高城市科學化、精細化、智能化水平，推進城市精心規劃、精品建設、精細管理、精美呈現。加快城鎮老舊小區改造，推動城市生態修復和功能完善，強化城市風貌管控和歷史文化保護。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。擴大保障性租賃住房供給，規範市場行為，促進房地產市場平穩健康發展。

　　建立國土空間規劃體系。劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界「三條控制線」，加快構建「四級三類」國土空間規劃體系，形成國土空間規劃「一張圖」。嚴格國土空間用途管制，分區分類制定管控規則。實行規劃全周期管理，建立編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度。

　　持續壯大縣域經濟實力。實施特色縣域經濟強縣工程，引導農產品加工、產業轉移項目在縣域布局。加快特色小鎮建設。深化擴權強縣改革，實施縣域稅收增量獎勵政策，完善省以下均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金辦法。組織經濟強縣與欠發達縣結對幫扶合作。推進符合條件的縣撤縣設市（區）。

　　（七）以建設文化強省為目標，繁榮文化事業和文化產業

　　不斷提高文化軟實力，引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展。

　　提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入推進公民道德、志願服務、網絡文明、家庭家教家風建設，突出抓好未成年人與大學生思想道德、心理健康教育。積極推進我省全域創建文明城市，拓展新時代文明實踐中心建設。加快建設長征國家文化公園（湖南段），加強愛國主義教育基地建設管理，做好紅色基因庫試點工作。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約。

　　提升公共文化服務水平。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。推進城鄉公共文化服務一體化，建強用好縣級融媒體中心和農村應急廣播體系，創新實施文化惠民工程，組織文化進萬家、戲曲進校園和「湘觀影」「光影鑄魂」等文化活動。廣泛開展「歡樂瀟湘」「書香湖南」等群眾性文化活動。加強優秀傳統文化、傳統手工藝保護和傳承，深入挖掘湖湘文化時代內涵，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。廣泛開展全民健身運動，積極備戰奧運會、全運會。

　　發展壯大現代文化產業。完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略，建設智慧廣電體系和文旅大數據中心。加快馬欄山視頻文創產業園建設，構建高新視頻全產業鏈體系，打造具有國際影響力的「中國V谷」。推動5G高新視頻、網絡影視劇、動漫遊戲、創意設計、旅遊演藝、文旅裝備製造等產業創新發展。推動文化和旅遊融合發展，加快旅遊景區提質升級，打造偉人故里、魅力湘西、大美洞庭、湘贛邊紅色旅遊等精品線路，提升「錦繡瀟湘」全域旅遊品牌。支持汝城沙洲紅色文化引領綠色發展。

　　（八）以解決群眾「急難愁盼」問題為落腳點，全面提高社會建設水平

　　民之所望、政之所向。人民是我們黨執政興國最深厚的基礎和最大的底氣，我們要努力讓人民安居樂業，讓老百姓有想頭、有盼頭、有奔頭。

　　辦好重點民生實事。堅持為民辦實事傳統，在繼續辦好增加公辦幼兒園學位等十方面實事基礎上，新辦十件重點民生實事：（1）累計建成100所芙蓉學校。（2）提高城鄉居民低保水平，確保城市低保標準每人每月不低於550元，城市低保人均救助水平每人每月不低於374元；確保農村低保標準不低於每人每年4300元，農村低保人均救助水平每人每月不低於229元。（3）強化職業培訓，城鎮新增就業70萬人；完成政府補貼性職業技能培訓55萬人次。（4）實施疾控中心標準化建設工程，確保45家市州、縣市區疾控中心達到國家標準。（5）建設農村公路安防設施1萬公里。（6）提升農村通信網絡，完成522個行政村通組光纖工程。（7）實施鄉村「雪亮工程」，建設鄉村公共部位安防設備10萬個。（8）實施困難殘疾人家庭無障礙改造1.2萬戶。（9）推進中醫藥服務基層全覆蓋，確保社區衛生服務中心、建制鄉鎮衛生院有人員、有場地、有服務、有設施。（10）辦理法律援助案件4.5萬件。這是對人民的鄭重承諾，必須高水平、高質量辦好。

　　落實就業優先政策。始終把就業這個最大民生牢牢抓在手上。千方百計穩定和擴大就業，支持和規範發展新就業形態，鼓勵多渠道靈活就業，全力促進高校畢業生、農民工、退捕漁民、殘疾人等重點群體就業，兜底幫扶困難人員就業，確保零就業家庭動態清零。大力促進退役軍人就業創業。健全就業公共服務體系，完善「湘就業」平台功能。鼓勵自主創業。加強技能人才隊伍建設，推進「技行三湘」技能培訓，舉辦首屆湖南省技能大賽。整治拖欠農民工工資問題，保障勞動者待遇和權益，構建和諧勞動關係。

　　辦好人民滿意的教育。教育是追求美好生活的起點，必須更多更公平地惠及人民群眾。擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，引導高中階段學校多樣化發展。推進職業教育改革發展，發揮株洲職教科技城的作用，促進產教融合試點城市創建，推動職普融通、產教校企合作。提升高等教育質量，支持高校「雙一流」建設。大力實施「互聯網+教育」。加快推動中小學幼兒園安全防範建設。加強師德師風建設。完成「三全育人」綜合改革試點，穩妥推進獨立學院轉設，有序實施民辦教育分類管理改革。開展教育評價改革。平穩推進高考綜合改革。

　　加快建設健康湖南。把健康作為每個人成長和實現幸福生活的重要基礎。毫不放鬆抓好常態化疫情防控，堅持人、物同防，強化薄弱環節防控，確保不出現規模性輸入和反彈。大力加強公共衛生體系建設，加快完善疾病預防控制體系，健全突發公共衛生事件監測預警處置機制，加強衛生應急隊伍建設和現場救護，全面提升公共衛生防控救治能力；推進國家醫學中心、區域醫療中心建設，啟動省級區域醫療中心建設，提高縣級醫院綜合能力和鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生機構醫療服務水平；深化醫藥衛生體制改革，加快建立分級診療體系，推進藥品和耗材集中採購使用改革。深入開展健康湖南行動和愛國衛生運動。強化慢性病篩查和早期發現。發展「互聯網+醫療健康」，加快推進中醫藥高質量發展。提高優生優育服務水平，促進人口均衡發展。

　　健全社會保障體系。兜住底線，老百姓才更有底氣，社會才能更加和諧。大力推進基本養老保險全民參保，完善省、市、縣企業養老保險責任分擔機制，上調退休人員基本養老金。推進工傷保險省級統籌。建立健全被徵地農民社會保障機制。健全重大疾病醫療保險和救助制度，開展長期護理保險試點，深化醫保支付方式改革。推進社會救助制度改革，建立完善社會救助對象和困難群眾主動發現機制，將低保對象擴大到低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者。增強殘疾人制度化保障服務能力，健全殘疾人托養照護和康復服務體系，推進無障礙環境標準化規範化建設。發展社會福利、慈善事業，加強未成年人和農村留守老人、兒童、婦女關愛保護。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

　　（九）以安全穩定為底線，建設更高水平的平安湖南

　　堅持生命至上、安全第一，全面提高公共安全保障能力。

　　統籌防範化解經濟金融風險。穩妥化解地方政府存量隱性債務，推進平台公司市場化轉型，加強對新增政府隱性債務監督問責，確保政府隱性債務不新增，並逐年化解。強化專項債券項目合規性審核和風險把控，嚴格落實專項債券發行使用負面清單，確保發得出、用得好、見效快。建設全省非法金融活動監測預警平台，持續開展「一非三貸」和金融領域涉黑涉惡專項整治。保障關鍵基礎網絡系統安全和大數據安全。

　　加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推進市域社會治理現代化，抓好縣鄉村三級社會治理創新，全面完成新一輪村（社區）「兩委」換屆工作。推動社會治理和服務重心向基層下移，強化網格化管理服務，發揮社會組織、社會工作者、志願者作用。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，總結推廣「漵浦經驗」，完善信訪制度和各類調解聯動工作體系，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。健全社會心理服務體系和危機干預機制。全面貫徹黨的民族政策、黨的宗教工作基本方針。發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體作用。

　　維護社會穩定和安全。突出抓好縣域風險防控和縣域警務工作，持續深化「一村一輔警」建設，構建立體化、信息化社會治安防控體系。鞏固掃黑除惡成果，堅決防範和打擊涉毒等突出違法犯罪、新型網絡犯罪和新形態經濟犯罪。嚴格落實安全生產責任制，加強應急救援管理體系和能力建設，紮實開展安全生產專項整治三年行動，努力實現「三個堅決、兩個確保」目標。推進自然災害防治重點工程建設，做好氣象、地震、通信保障、人民防空等工作。強化食品藥品全過程監管。

　　全力支持國防和軍隊現代化建設。堅決貫徹習近平強軍思想，全面落實《中華人民共和國國防法》，完善全民國防教育體系。穩步推進國防動員體制改革，鞏固深化民兵調整改革成果，深化國防動員融合發展，加快「智慧動員」項目建設。深入開展「雙擁」創建，做好退役軍人管理服務，鞏固和加強軍政軍民團結。

　　四、加強政府自身建設

　　新時代賦予新使命，新征程要求新作為。必須大力發揚「為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮鬥老黃牛」精神，全身心投入現代化新湖南建設。

　　始終堅持黨的全面領導。堅定不移同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」落實到行動上、體現到效果上。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強政治能力訓練和政治實踐歷練，增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。

　　始終堅持依法行政。深化法治政府示範創建，加快推進法治政府建設。規範行政決策程序，健全重大政策事前評估和事後評價制度，完善政府法律顧問、公職律師制度，提升決策科學化、民主化、法治化水平。提高政府立法質量和效率，全面落實行政執法「三項制度」，推進行政複議體制改革。啟動「八五」普法。認真辦理人大代表建議和政協提案，提高辦理水平。依法接受同級人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見建議。強化審計監督、統計監督。

　　始終堅持協同高效。深化「放管服」改革，再取消、調整和下放一批行政權力事項，在自貿試驗區和國家級園區開展「證照分離」改革全覆蓋試點。全面實行政府權責清單制度，全面推進政務服務標準化、規範化、便利化。持續深化「一件事一次辦」改革，推進全省通辦、跨省通辦，全面實施政務服務「好差評」制度，大力推行告知承諾制。推進建設全省統一的中介服務超市。加快數字政府建設。

　　始終堅持廉潔從政。推進清廉湖南建設，全面規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為。深入開展「打牌子」「提籃子」和招投標、涉礦涉砂涉金融等腐敗多發領域專項整治，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風。鍥而不捨落實中央八項規定精神，堅決反對和整治一切形式主義官僚主義。牢固樹立政府過緊日子思想，堅決壓減非剛性、非重點、非急需支出。

　　始終堅持固本強基。全面加強基層治理體系和治理能力建設，增強幹部專業能力和專業精神，完善績效考核、督查激勵與問責機制。健全基層組織，加強基礎保障，減輕基層負擔，關心基層幹部，為能扛重活、善打硬仗的幹部加油鼓勁，為敢於負責、勇於擔當的幹部站台撐腰，讓廣大幹部專心致志幹事創業、建功立業。

　　各位代表！藍圖已繪就，號角已吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，奮力建設現代化新湖南，創造無愧於黨、無愧於人民、無愧於歷史的業績，以優異成績迎接建黨100周年！