2021年黎平縣人民政府工作報告

2021年黎平縣人民政府工作報告
制定機關：黎平縣人民政府(主講人為時黎平縣縣長王春雷)
2021年4月28日

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和列席人員提出意見。

 

一、2020年和「十三五」工作回顧

 

2020年是黎平發展進程中極不平凡、極其艱難的一年，風險挑戰前所未有。在這個特殊的年份，面對疫情衝擊、國際國內經濟下行等多重壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實上級各項決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，集中精力做好「六穩」「六保」〔1〕工作任務，在大戰大考中經受住了嚴峻考驗，疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展實現「三戰三捷」。我們堅持人民至上、生命至上，眾志成城戰疫情，彰顯使命與擔當。面對突如其來的新冠疫情，第一時間果斷出擊，迅速對疫情防控、醫療救治、穩定市場等工作作出部署，成功阻擊疫情輸入。我們盡己所能提供防疫物資和生活必需品，派出吳方琪等5名抗疫勇士千里援鄂，為武漢遏制疫情蔓延作出黎平貢獻！在此，我提議，向依然奮戰在抗疫一線的同志們致以崇高的敬意！我們堅決落實不掉一戶、不落一人，鏖戰脫貧攻堅。剩餘2586戶6814名貧困人口全部清零，3244戶13137名邊緣易致貧人口、脫貧監測人口致貧返貧風險全面消除，教育健康扶貧政策實現全覆蓋，「3+1」〔2〕保障水平持續提升，順利通過國家脫貧攻堅普查和省級脫貧攻堅成效考核，決戰脫貧攻堅取得全面勝利！我們千方百計穩就業、穩市場主體，全力以赴推動經濟恢復增長。全面落實減稅降費等各項惠企政策，為2114戶企業減免稅費7171萬元，全力幫助企業渡過難關。有序推動企業復產、項目復工、商超復市，經濟逐季向好，全年地區生產總值同比增長4.5%，與省、州增速持平；500萬元以上固定資產投資完成31.6億元，同比增長4.6%；全縣規模以上工業增加值完成3.57億元，同比增長10.2%；農村、城鎮居民人均可支配收入分別達10482元、34203元，分別同比增長8.3%、5.5%。我們依託資源優勢，大力發展產業。新建茶園、油茶、中藥材基地12萬畝，完成茶園提質增效1萬畝，低產茶園和油茶低產林改造7萬畝。林下經濟年總產值3.24億元，農業總產值達41.53億元，同比增長11.9%。久晟油茶、青江天麻、脫水蔬菜等龍頭企業相繼建成投產，卓豪智造、雄達木業等企業達規入庫，規上工業企業達18戶，實現工業總產值9.93億元。翹街街區被列為省歷史文化街區，順利通過全域旅遊示範區省級驗收。我們瞄準政策導向，搶抓機遇，主動作為。積極爭取中央、省預算內投資、地方政府專項債、抗疫特別國債等各類資金8.61億元，涉及重大項目32個。開工建設縣醫院整體遷建、長溪水庫等19個重大項目，加快推進劍黎高速、西環線、縣鄉道路改造等22個重大項目，全年完成重大項目有效投資18.1億元。我們壓實責任，堅守風險底線，全力化解矛盾，促進和諧與穩定。大力壓減公用經費，多渠道化解政府隱性債務。持續加大矛盾糾紛和不穩定隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，全年未發生較大以上安全事故，安全事故起數和死亡人數實現雙降。「掃黑除惡」和禁毒專項治理取得新進展，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業！我們圍繞廣大人民的關心關切，努力補齊民生短板。完成G242、S403等國省幹道改擴建44.62公里，改善提升縣鄉公路97.53公里，修復農村災毀公路81公里。全年新增城鎮就業6397人，有組織勞務輸出就業9.47萬人，新開發勞務扶貧崗位9079個。建成黎平八中、城關八小、城關十一小等一批學校，教育條件大幅改善；分級診療〔3〕與「醫共體」〔4〕建設加快推進，醫療服務水平全面提升；城鄉低保平均標準分別提高5.93%、5.59%，特困人員供養標準提高5.93%，群眾幸福指數持續提高！

各位代表！2020年主要目標任務的完成，標誌着「十三五」規劃圓滿收官。五年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實州委、州政府及縣委各項決策部署，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅守發展和生態兩條底線，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，縣域經濟實現快速發展，GDP年均增長9.2%，GDP總量從2015年末的67.27億元增長到2020年的98.28億元，市場主體從1.62萬戶增加到3萬戶，較好地完成了「十三五」規劃目標任務，開創了黎平經濟社會平穩發展的良好局面。

五年來，我們堅持抓精準、補短板，聚力攻堅促脫貧，如期完成了脫貧攻堅目標任務。全面解決49.7萬農村人口飲水安全問題；義務教育輟學學生動態清零，學生資助政策覆蓋率均達100%；建檔立卡貧困人口醫療保障參保率、資助參保率100%；完成危房改造1.34萬戶、「三改」〔5〕7543戶、透風漏雨整治1.36萬戶、人畜混居整治8343戶、易地扶貧搬遷3.97萬人，「兩不愁三保障」〔6〕短板全面補齊。定點幫扶、東西部扶貧協作、社會幫扶取得重大成果；「山鳳凰關愛女生計劃」〔7〕被國務院扶貧辦納入典型案例，就業扶貧車間建設服務管理模式入選全國黨員幹部遠教中心課件，「返租倒包」〔8〕等典型經驗得到省州廣泛推廣。全縣上下勠力同心，249個貧困村全部出列、3.43萬戶14.21萬貧困人口全部清零，如期實現「整縣摘帽」，正式退出國家貧困縣序列，徹底撕掉千百年來的絕對貧困標籤！此時此刻，我們要向楊正貴、吳興堂、楊輝、王世華、朱守江、陽廣君、楊勝勇、汪忠良、陸貴和、楊紹能等同志致以崇高的敬意，向他們的家屬表示誠摯的問候！他們以生命赴使命的精神，激勵着全縣幹部群眾不斷前進！

五年來，我們堅持抓轉型、促升級，持之以恆調結構，產業質量效益顯著提升。深入推進農村產業革命，「兩茶一藥」〔9〕面積達72.82萬畝，500畝以上壩區平均畝產值達9102元，較「十二五」增長25.02%。工業經濟不斷壯大，規模以上工業企業增至18戶，華潤風電等一批重點工業企業相繼建成投產，完成「千企改造」〔10〕14戶。旅遊發展持續井噴，順利承辦2018央視春晚分會場、全省第十三屆旅發大會、2016年中國傳統村落·黔東南峰會等系列重大活動，成功創建翹街國家4A級景區，3A級景區達6個，旅遊接待人數和綜合收入平均增速實現兩位數增長。

五年來，我們堅持抓基礎、建平台，持續不斷強後勁，城鄉面貌發生了巨大變化。黎靖高速貴州段建成通車，劍黎高速開工建設，完成國省幹道改擴建163公里、縣鄉公路219公里，建成「組組通」公路1104公里，好路率從「十二五」末的16%提高到93%。建成楓樹屯、高貢兩座骨幹水源水庫，城北水廠建成供水，農村飲水安全集中供水實現全覆蓋，城鄉居民用水條件極大改善。全面完成新一輪農網改造升級，農村電網供電可靠率達99.8%，30戶以上自然寨4G網絡實現全覆蓋。完成縣城行政區劃調整，增設龍形街道，新增城市建成區面積4.2平方公里，城鎮化率達50.18%，比「十二五」時期提高15.74個百分點。完成棚戶區改造984戶，建成保障性住房3491套，解決易地扶貧搬遷群眾住房9603套；新增公共停車位4000個，有效緩解城區停車難問題。鄉村建設有序推進，打造出銅關、滾正等10個鄉村旅遊示範點，肇興入選全國特色小鎮和國家衛生鄉鎮，傳統村落達98個，黎平山地特色新型城鎮化正穩步推進。

五年來，我們堅持抓項目、擴投資，全力以赴穩增長，縣域經濟得到有力支撐。通過爭取中央預算內投資、地方政府專項債、金融項目和引入社會資本為項目實施提供資金保障，累計完成固定資產投資155.5億元，實施重大工程和重點項目672個。2019年制定出台《黎平縣人民政府投資項目管理辦法（試行）》，規範工程項目管理，大力壓減項目支出，「工程亂象」得到有效整治。

五年來，我們堅持抓開放、重創新，突出重點促改革，發展活力明顯增強。持續擴大對外開放，加快融入「粵桂黔高鐵經濟帶」。持續深化放管服改革，完成改革任務202項，取消下放行政審批事項106項，進駐縣政務大廳行政審批事項1299項，公共服務事項694項，服務質量全面提升，營商環境大幅改善。

五年來，我們堅持強思維、守底線，科學防範化風險，社會發展和諧穩定。堅決打贏污染防治「五場戰役」〔11〕，全面推行「河長制」〔12〕，立案查處環境違法企業49家，縣城環境空氣質量監測優良天數達95%以上，出境斷面和39個千人以上集中式飲用水源地水質達標率穩定保持100%。城鎮污水處理設施實現全覆蓋，城區生活污水和垃圾無害化處理率分別達90.2%和92%。有力化解政府各類債務，牢守金融風險底線；圓滿完成十九大、央視春晚等重大敏感時期信訪維穩安保工作，矛盾糾紛和信訪問題化解率連續五年分別達95%和99%以上，成功創建全國信訪工作「三無」〔13〕縣；新冠肺炎、非洲豬瘟疫情得到有效防控，安全形勢穩定向好。

五年來，我們堅持抓重點、強保障，盡心竭力惠民生，人民生活水平大幅提升。堅持把更多財力投向民生領域，民生支出128.54億元，是「十二五」時期的1.6倍。五年累計新增城鎮就業3.41萬人，農村轉移勞動力2.98萬人，城鎮登記失業率始終控制在4%以內。新建改擴建中小學、幼兒園項目286個，完成義務教育標準化建設和薄改項目〔14〕162個，普及十五年教育、縣域義務教育基本均衡發展分別通過省人民政府、國家評估驗收，成功入選2020中國公平教育百佳縣。城鎮基本醫保省內異地就醫實現即時結算，醫療救助和臨時救助穩定達到全覆蓋，城鄉低保實現應保盡保。全縣鄉鎮衛生院標準化建設、村衛生室規範化建設、村醫配備及縣鄉兩級遠程醫療、家庭醫生簽約實現全覆蓋。南泉山生態體育公園、薩瑪公園等一批公共文化服務基礎設施建成並投入使用，實現行政村體育工程和綜合文化服務中心、多彩貴州「廣電雲」工程全覆蓋，群眾安全感、獲得感、滿意度大幅提升！

五年來，我們堅持抓服務、轉職能，從嚴從實改作風，政府自身建設不斷加強。深入開展「兩學一做」學習教育和「不忘初心、牢記使命」主題教育，紮實推進營商環境提升年、基層減負年、效能提升年行動。精簡部門設置，優化職能整合，順利完成政府系統機構改革。堅持把「講規矩、樹正氣、強執行」貫穿政府工作始終，堅定不移推進依法行政，持續轉變作風，始終保持懲治腐敗高壓態勢，政府職能進一步轉變，政府自身建設和政府治理效能顯著增強。

各位代表！回首五年的成就，成之惟艱，來之不易，令人振奮，必須倍加珍惜。五年的不懈追求、五年的砥礪奮進、五年的追趕跨越，讓我們深切感受到，全面做好政府工作：必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，把黨中央、省委、州委和縣委的各項決策部署轉化為具體行動和工作實效，以實幹實績詮釋對黨的絕對忠誠；必須搶抓政策機遇，主動作為，把思想統一到如何謀劃項目、爭取項目上來，千方百計加大項目的論證、儲備、爭取和實施，通過擴大有效投資拉動經濟增長；必須以產業發展為引領，充分發揮工業的支柱作用、農業的保障作用、旅遊的拉動作用，為經濟社會發展提供強力支撐；必須堅持底線思維，強化風險意識，把安全生產貫穿社會發展各領域和全過程，有效防範化解各類風險挑戰，築牢風險防範屏障，提高風險防控能力；必須堅持以人民為中心的發展思想，始終把改善民生作為根本出發點和落腳點，把人民群眾的安全感和滿意度作為政府工作的根本標尺，用廣大幹部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數；必須加快政府自身建設，切實做到講規矩、樹正氣、強執行，不斷提高政府依法行政能力和水平。

各位代表！五年來，我們面臨國際國內經濟下行壓力持續增大等嚴峻複雜的外部發展環境，又面臨政治生態不優、發展基礎不牢、發展支撐不足、財力保障弱、債務化解壓力大等問題，全縣幹部群眾眾志成城、團結一心，攻堅克難，順利完成了「6.10」「7.20」特大洪澇災害災後恢復重建工作，經受住了新冠疫情嚴峻考驗，主動擔起歷史使命和政治責任，在決戰決勝脫貧攻堅中踐行初心使命，如期完成脫貧攻堅目標任務。充分發揮求真務實的工作作風，勇於正視自身問題，完成中央、省委生態環境保護督察及「回頭看」反饋問題和統計執法等問題整改，政府工作效能全面提升。這些成績的取得是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、關懷厚愛的結果，是省委、省政府、州委州政府和縣委堅強領導的結果，是省州有關部門、中旅集團、杭州下城區和社會各界傾力支持、多方支援的結果，是歷屆縣委、縣政府團結帶領全縣人民持續奮鬥、艱辛努力、負重拼搏、苦幹實幹的結果。在此，我代表縣人民政府，向奉獻在各條戰線的廣大幹部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向對口幫扶和定點幫扶城市、單位和企業，向所有駐黎單位、駐黎部隊、武警官兵、政法幹警和消防救援隊伍指戰員，向關心支持我縣經濟社會發展的各級領導和離退休老同志，向投身我縣經濟社會發展的投資者和企業家，表示衷心的感謝，並致以最崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，發展滯後是黎平最大的問題，加快發展是黎平最大的任務。要實現高質量發展，解決發展不平衡不充分問題，我縣還存在不少困難：一是脫貧攻堅成果鞏固難。目前，我們的脫貧還是最低標準的脫貧，受疫情影響和因病、因殘以及產業支撐弱等原因，脫貧戶、邊緣戶、不穩定戶持續穩定增收難度大，存在返貧風險。二是財政保障能力弱。縣級財力既要保工資、保運轉、保基本民生，又要保各類債務化解，各種資金清理不出事，還要保脫貧成果鞏固、重大項目建設、民生兜底、「六穩」「六保」等剛性支出，縣級財力捉襟見肘。三是經濟發展質量不高，農業基礎比較薄弱，服務業整體水平較低，新興產業還處在起步階段，經濟發展缺乏大產業、大項目、大企業支撐。四是發展要素支撐不足，資金、土地、人才等要素制約比較明顯，問題樓盤、土地糾紛、招商引資等歷史遺留問題處置難度大。五是發展環境差距明顯，幹部本領不足，尤其少數幹部服務企業和群眾的主動性仍然不夠，不作為、慢作為、亂作為的現象仍然存在。六是安全生產基礎不牢，影響社會和諧穩定的風險隱患點較多，維護社會穩定的壓力大。對這些矛盾和問題，我們將採取有力措施，逐步加以解決。

 

二、「十四五」時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標

 

「十四五」時期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。根據黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會、州委十屆十次全會及縣委十二屆十二次全會部署，並結合縣情，縣政府精心編制了《黎平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，已印發大會審議。這裡，着重從五個方面作簡要說明。

關於奮鬥目標。到2035年，與全國同步基本實現社會主義現代化。「十四五」時期，全縣地區生產總值年均增長9%以上，城鄉居民收入分別年均增長9%左右和10%以上，常住人口城鎮化率達60%以上，努力實現「撤縣設市」。

關於發展定位。「十四五」時期黎平將以高質量發展統攬全局，圍繞「撤縣設市」總目標，加快發展，全力創建「一城三區」〔15〕。把資源優勢轉化為發展勢能，全力補短板、強弱項，做大經濟總量，實現質的提升，讓黎平高質量發展跑出加速度。

關於主攻方向。「十四五」時期，我們將集中力量主攻新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化。在主攻新型工業化上，我們將全力抓好園區區位調整，重點打造中潮農林產品精深加工特色產業園和城北綠色輕工業產業園，推動產業向園區集聚，打造綠色輕工業產業集聚區。着力引進優強企業，加大建鏈、延鏈、補鏈、強鏈力度，構建具有比較優勢的工業產業體系。在主攻新型城鎮化上，我們將優先發展中心城鎮，穩步發展特色小城鎮，全面優化新型城鎮化布局，完善公共基礎服務設施建設，發揮中心城鎮帶動作用，增強小城鎮承載能力，做強城鎮經濟，提升城鎮品質，統籌城鄉區域協調發展，着力構建「一城兩翼多極」〔16〕高質量發展城鎮體系，打造黔東南州南部區域中心城市。在主攻農業現代化上，我們將認真貫徹落實2021年「中央一號」文件精神，用現代科學技術和現代工業來裝備農業，用現代經濟科學來管理農業，創造高產、優質、低耗的農業生產體系，推動農業現代化發展，打造現代山地生態高效農業示範區。加快推進現代農業經營體系建設，突出抓好家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業等經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營；提高農業機械化水平，提高農業生產效率；大力提升農業生產條件，加快農業產業配套基礎設施和高標準農田建設，充分發揮農技人員的技術優勢，推動品種培優、種苗提質，提升疫病防控能力；大力發展現代林業經濟，實施林下經濟「五大工程」〔17〕；深入推進農業結構調整，補強、補齊農業產業鏈，促進農村一二三產業融合發展，推動「三農」工作不斷進步。在主攻旅遊產業化上，我們將圍繞打造獨具文化特色的全域旅遊示範區，加大肇興等A級景區基礎設施建設，大力開發精品旅遊線路，加快「旅遊+」多產業深度融合，全面提升旅遊產業發展質量和效益。實施服務業創新發展十大工程，扶持和培育一批服務業龍頭企業，構建高質量發展現代服務業體系。

關於發展支撐。推動高質量發展，必須要有政策、重大項目、完善的基礎設施和穩定的發展環境作支撐。強化政策支撐，搶抓產業鏈「內循環」、東部沿海產業加快向內地轉移、中央推進「兩新一重」〔18〕基礎設施建設、新一輪西部大開發和東西部協作、鄉村振興等重大機遇，找准政策眼、瞄準契合點，圍繞「撤縣設市」「一城三區」和高質量發展目標，全力做好項目謀劃、申報和實施，把機遇變成工作抓手，把政策「含金量」變成發展「實物量」。強化基礎設施支撐，加快推進黎平機場改擴建、劍黎高速、國省道和農村公路建設；規劃建設石井山等大中型水庫，新建一批經濟適用、水源可靠的小型水庫和山塘，推進小型標準化供水設施建設；實施黎平電網「十四五」規劃；推進縣城天然氣聯絡線管道工程建設，補齊交通、水利、能源、環保等領域短板，加快5G等新型基礎設施建設。強化發展環境支撐，加快轉變政府職能，深化重點領域和關鍵環節改革，激發各類市場主體活力；優化營商環境，全面做好服務，打造投資窪地；加強專業人才培養和引進；鼓勵本地企業提升創新能力，支持本地企業做大做強，增強服務經濟社會高質量發展的支撐能力。

關於發展的落腳點和保障。發展的目的是讓人民群眾共享發展成果。我們將大力實施惠民工程，千方百計保障重點群體就業，不斷提升城鄉居民收入。加快推進縣域義務教育優質均衡發展，健全城鄉社會保障體系。加大公共文化體系建設，廣泛開展全民健身運動，抓好民族文化保護傳承。堅持把安全發展貫穿經濟發展各領域和全過程，全面加強和創新社會治理，健全社會治理體系，有效防範和化解各種風險，全力保障人民生命財產安全，建設更高質量的「平安黎平」。

各位代表！「十四五」時期，是在新的歷史方位上開啟新征程的關鍵五年。我們要全力以赴、苦幹實幹、久久為功，紮實推動「十四五」目標任務落地落實。

 

三、2021年的重點工作

 

2021年是「十四五」開局之年、本屆政府收官之年，是全面開啟建設社會主義現代化新征程之年。我們要搶抓機遇，千方百計加快發展，努力實現「十四五」良好開局。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，認真落實中央、省委、州委、縣委經濟工作會議精神，以高質量發展統攬全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動，堅持「四個輪子」〔19〕一起轉，堅持「五個沉下心來」〔20〕，鞏固拓展疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，紮實做好「六穩」工作、全面落實「六保」任務。堅持把「講規矩、樹正氣、強執行」貫穿政府工作始終，切實增強加快發展的危機感和搶抓機遇的責任感、使命感，全力打造黔東南州南部區域中心城市，全力創建綠色輕工產業集聚區、現代山地生態高效農業示範區、獨具文化特色的全域旅遊示範區，為實現「撤縣設市」奠定堅實基礎，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

綜合各方面因素，今年全縣經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長10%以上，其中，第一、二、三產分別增長6.3%、20.1%和7.1%；規上工業增加值增長17%左右；固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長9%左右；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%左右和10%左右，城鎮新增就業6000人以上；居民消費價格指數控制在國家調控範圍內。

高質量發展主要目標是:製造業增加值占地區生產總值比重10%左右，民間投資占固定資產投資比重50%左右；工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重10%；常住人口城鎮化率52%以上，城鄉居民人均可支配收入之比下降到3.2；單位地區生產總值能耗降幅完成國家下達目標任務；城鎮調查失業率5.5%左右。

為實現上述目標，我們將重點抓好以下九個方面工作：

（一）突出項目建設，在擴大有效投資上聚力突破。全力保障項目謀劃申報工作。成立項目謀劃申報專班，提升項目編制質量；年內本級財政預算安排3000萬元作為項目申報前期工作經費。加強項目建設管理。嚴格執行《黎平縣政府投資項目和政府採購暫行管理辦法》，通過加強對項目全過程管理，保證工程質量、降低投資成本。全力保障重點項目建設。加強資金、用地等要素保障，確保要素跟着項目走，啟動實施黎平機場改擴建，全力推進劍黎高速、城南片區棚戶區改造、長溪水庫、縣醫院整體遷建工程等重大項目建設，建成投運黎平生活垃圾焚燒發電項目；開工新建城市停車場、易地扶貧搬遷後扶產業園等重點工程項目，確保全年完成500萬元以上固定資產投資35億元以上，實現增長11%以上。

（二）突出農業現代化，舉全縣之力聚力突破。進一步明確「兩茶一藥」主導產業，提升產業發展規劃，以農業現代化標準推動主導產業提質增效。全面完成新建茶園5700畝、提質改造2萬畝，油茶種植 4.5萬畝、提質改造6萬畝，新建「兩茶一藥」種苗基地700畝的目標任務。重點發展天麻、茯苓等中藥材，種植面積14.5萬畝以上，其中建設規模化標準化種植基地2萬畝以上，新增天麻種植面積2萬畝。深入實施林業產業革命，大力發展林業經濟和林下經濟，加大低產低效林改造，加快用材林更新，完成林種結構調整13萬畝，新建竹產業基地1萬畝、提質改造1萬畝，菌材林基地新建1萬畝，實施7.6萬畝國家儲備林項目；完成林藥13萬畝、林菌2200畝、林禽62萬羽、林蜂2.9萬箱，力爭實現林下經濟開發利用森林面積16.7萬畝；以黎平國家森林公園、八舟河國家濕地公園為重點，大力推進林旅一體化發展。創造條件大力培育發展家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、專業種養大戶等一批新型農業經營主體，以及愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，推動農業經營主體職業化。大力推廣農業機械化，農機具普及率75%以上，農業機械化水平50%以上，提高農業生產效率，促進農戶增收。大力改善農業生產條件，加快推進水、電、路等農業產業配套基礎設施建設，加快推動土地流轉；建立健全種質種苗資源保護，實施種苗培育中心建設，推動品種培優、種苗提質；激勵農技人員充分發揮技術優勢，紮實做好動物防疫和農作物病蟲害防治，提升防控能力。落實糧食安全政治責任。深入實施「藏糧於地,藏糧於技」戰略，嚴格執行耕地保護制度，新建高標準農田2.3萬畝，穩定糧食種植面積44萬畝、總產量23萬噸以上。穩定生豬產能，全年出欄生豬16萬頭以上。

（三）突出園區建設，在推動工業發展上聚力突破。堅定不移實施工業經濟三年倍增行動，圍繞「六抓」〔21〕強力推動工業經濟發展，努力打造產業集群。積極爭取開發區調區，全面推進「一區兩園」〔22〕和城北輕工產業園、電子產業園等「園中園」規劃建設，年內建設標準廠房10萬平方米。堅持「生態產業化、產業生態化」〔23〕發展理念，依託綠色生態優勢資源發展工業，重點發展油茶、茶葉、有機米、酒、水等生態特色食品加工產業及天麻、茯苓等中藥材精深加工產業，實現規上工業總產值突破13億元，規上工業增加值突破4億元。全力支持和培育現有重點企業，加快推進茶葉企業、木材加工企業的整合，紮實做好建鏈、延鏈、補鏈、強鏈工作。大力推進「千企改造」，年內完成5戶企業技改工作。搶抓發達地區產業升級轉型，緊緊圍繞我縣資源優勢大力開展招商引資，努力做大做強工業。

（四）突出文化特色，在提升景區品質上聚力突破。圍繞創建國家全域旅遊示範區和國家級旅遊度假區，打造獨具文化特色的全域旅遊示範區。深化與中旅集團合作，重點抓好肇興景區打造和運營管理，全面做好堂安、黃崗、四寨典型傳統村落保護和開發。加大八舟河景區歷史遺留問題處置力度，盤活景區資源，推動旅遊發展。做好長征國家文化公園（黎平段）核心展示園和集中展示帶的打造，促進紅色文化、民族文化、生態文化資源旅遊產業化，推動旅遊業整體發展，完善翹街等8個A級景區智慧旅遊配套基礎設施建設，新申報4星級酒店1家以上，確保旅遊人次和旅遊收入增長15%以上。 

（五）突出鄉村振興，在鞏固拓展脫貧攻堅成果及有效銜接上聚力突破。堅持農業農村優先發展，把解決好「三農」問題作為工作重中之重，搶抓5年脫貧鞏固過渡期政策和國家確定鄉村振興重點幫扶縣機遇，實現鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。縱深推進農村產業革命，不斷壯大主導產業，做優特色產業，實現產業興旺。大力開展「鄉村振興示範村」創建活動，重點打造高屯八舟、中潮佳所、雙江四寨等鄉村振興示範工程，構建宜居鄉村。嚴打農村「兩違」〔24〕，加強傳統村落和特色村寨保護，深入實施農村人居環境整治提升工程，完成德化、大稼等5個鄉鎮改廁和污水治理，健全生活污水處理設施，構建農村生活垃圾收運體系，實現行政村全覆蓋，農村衛生廁所普及率達78%以上。創新農村治理模式，引導完善規範村規民約，提高村民依法自治民主管理能力，破除陳規陋習，加快移風易俗，推動農村治理有效、鄉風文明。高質量推進易地扶貧搬遷後續扶持「五個體系」〔25〕建設，加快移民搬遷後扶產業園建設，抓好易搬群眾穩崗就業，加強勞務輸出，積極開發縣內就業崗位，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

（六）突出城區基礎設施建設，在增強城區發展後勁上聚力突破。科學劃定「三條控制線」〔26〕，完成全縣國土空間總體規劃和縣城總規、控規、保護性規劃修編。完成西環線、工業大道等城市主幹道建設，推進世紀大道及連接線建設。加快推進縣城污水管網改造與擴建、第三污水處理廠、城市排水（雨水）防澇工程、城市停車場、公廁及大市場升級、輸變電工程等項目建設，逐步補齊城市公共服務設施短板。加快推進特色小鎮建設，完成空港新區建設前期相關工作；持續推動城南片區等6個棚戶區改造項目建設，完成忠武路片區老舊小區改造，改善群眾居住環境。全面加強城市管理，加大「兩違」整治力度，加快問題樓盤等歷史遺留問題處理。實施城市亮化綠化提升工程和市容市貌整治工程，規範市政道路開挖，持續鞏固「全省文明城市」創建成果。

（七）突出改革開放，在創優營商環境上聚力突破。深化「放管服」改革，推進行政審批「三減一降」〔27〕，拓展「互聯網+政務服務」，推出「企業輔導服務」，推進省內高頻熱點事項全省通辦、基本完成政務服務高頻事項跨省通辦改革工作，營造更好的政務環境；堅決落實項目「六個一」服務機制〔28〕，切實降低企業成本；加強「雙隨機、一公開」〔29〕監管，落實環評正面清單、環評豁免和企業承諾制；深化服務民營企業六大專項行動，構建親清政商關係，持續打造投資窪地。

（八）突出資金管理，在提高財政可用財力上聚力突破。嚴格實施零基預算管理，提高大財政資源統籌能力，全力保障「六穩」「六保」。堅決貫徹落實過「緊日子」要求，加大財政資金監管，做到「花錢必問效，無效必問責」。今年將繼續壓減公用經費15%以上，其中縣級部門非重點、非剛性支出按照不低於20%的比例壓減。抓好非稅收入和重點稅種的征管，加強建築行業、房地產、加油站（成品油）等重點稅源企業和關鍵領域清繳清收，堵塞征管漏洞，實現應收盡收。及時盤活各種國有資產資源，加強國有資產監督管理，實現保值增值。

（九）突出民生實事，在保障民計民生上聚力突破。強化就業創業服務。大力實施就業扶貧「1234」工程〔30〕和「新市民·追夢橋」〔31〕工程，鼓勵支持個體和私營經濟發展，着力解決就業創業難題，實現城鎮新增就業6000人以上。推進教育高質量發展。持續擴大普惠性學前教育資源供給；繼續加大教育基礎設施投入力度，進一步完善鄉村寄宿制學校標準化建設和小型規模學校辦學條件；推進義務教育優質均衡發展，推動普通高中優質特色發展，推進職業教育擴容提質，鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展。推進「健康黎平」建設。深入實施衛生健康服務能力提升工程，推進縣鄉醫共體建設，落實好「三重醫療保障」〔32〕政策。加強疾病預防控制體系建設，提升應對公共衛生事件和重大疫情處置能力。加大公共文化體系建設。加強農村社區文化設施建設，實施好社會公共體育場館建設，高質量辦好黔東南州第十屆運動會。全力織牢社會保障網。深入實施全民參保計劃，健全城鄉社會保障體系。做好優撫政策落實和軍轉幹部及退役士兵安置。啟動城區移民安置點公墓建設。深化「平安黎平」建設。持續推進掃黑除惡常態化，紮實做好「八五」普法〔33〕工作，狠抓風險防範化解各項工作，持續開展安全生產專項整治三年行動，推動安全生產形勢穩定向好。

各位代表，2021年我們將全力抓好各項民生工作，在加快推進2020年未完成實事的基礎上，全力做好2021年「十件實事」，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

 

四、加強政府自身建設

 

各位代表！新常態、新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，要實現經濟社會的跨越發展，必須持續加強政府自身建設，來一場自我革命、來一場效率革命。我們將努力營造風清氣正的政務環境、優質高效的發展環境，全面持續推進政府治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）全面加強黨的領導。全面落實新時代黨的建設總要求，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實民主集中制，嚴守政治紀律和政治規矩，紮實開展黨史學習教育和「牢記殷切囑託、忠誠乾淨擔當、喜迎建黨百年」專題教育，不斷提高忠誠擔當的政治素養。堅持把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各領域全過程，確保黨中央、省委、州委及縣委各項決策部署落到實處。

（二）全面加強依法行政。堅持依法決策，健全決策機制，規範決策程序，提升決策質量。嚴格落實《黎平縣人民政府工作規則（試行）》，堅持依法行政，規範執法行為，提升執法水平。堅持依法監督，健全法治監督體系，自覺接受人大及其常委會的法律監督，主動接受政協的民主監督，高度重視司法、行政、輿論、社會監督，讓權力在陽光下運行，建設公正嚴明、透明規範的法治政府。

（三）全面轉變發展觀念。完全、準確、全面貫徹新發展理念，堅決把工作重點轉到高質量發展上來。牢固樹立質量效益意識，堅持質量第一、效益優先，沒有質量、沒有效益的事情堅決不做。全面清理違反市場公平性原則文件，嚴格按市場規律辦事，政府決不越俎代庖。堅持改革創新，破除慣性思維，科學運用新思維、新理念、新辦法解決發展中的難題，確保發展思路、發展方式、發展舉措實現根本性轉變！

（四）全面加強實幹興政。切實轉變工作作風，深入基層和項目建設一線，針對性開展調查研究，充分聽取各方意見，切實提高科學決策、民主決策水平。堅持增強本領抓發展，做到幹什麼學什麼、缺什麼補什麼，學會綜合運用經濟手段、行政手段、法治手段來應對風險、駕馭複雜局面，確保急難險重任務面前頂得上、攻得下。堅持量力而行，嚴禁實施資金沒有着落的項目，嚴禁開展沒有資金和政策支持的創建活動。嚴禁文山會海，採取切實措施給鄉鎮和部門減負，讓幹部騰出手來抓落實、謀發展。堅持「三個區分開來」〔34〕，健全激勵幹部擔當作為機制，做到嚴管與厚愛相結合，讓廣大幹部想幹事、肯幹事、能幹成事！

（五）全面加強以嚴治政。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，大力整治各種隱形變異的「四風」問題，力戒形式主義、官僚主義，堅決糾正懶政怠政行為。堅持政府過「緊日子」，堅決杜絕不計成本、不講效益的花錢。樹牢紅線意識，盯緊工程建設、土地出讓、項目審批等重點領域和重點崗位，強化監管、規範用權，始終保持反腐高壓態勢，打造清正廉潔政府。

各位代表，實幹成就夢想，奮鬥鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以昂揚向上的進取精神，以攻堅克難的豪邁幹勁，奮力譜寫黎平高質量發展新篇章!以優異的成績迎接中國共產黨建黨100周年!

 

 

 

 

附  件

2021年「十件實事」

 

（1）加快縣醫院整體遷建項目工程進度，完成傳染病樓主體工程建設，縣中醫院住院大樓投入使用。

（2）完成何家莊安置區2號幼兒園建設和擴建黎平一中教學綜合樓。

（3）完成長征國家文化公園（黎平段）核心展示園和集中展示帶第一期項目建設。

（4）啟動黎平機場改擴建工程，啟動實施羅界線（羅團至界牌）二級公路改造工程，改善提升縣鄉公路路面186公里，實施村道安全生命防護工程90公里，改造農村公路危橋30座。

（5）實施夢懂溪、岑和溪、高貢水庫引水工程，實施黎平所、迪洞防洪堤工程，力爭實施病險水庫除險加固工程項目2個，加快推進長溪水庫建設。

（6）建成德順、地理輸變電工程，啟動實施中潮園區、空港新區電力保障項目建設，新建及改造農村電網10千伏及以下配電線路163公里;新建5G通信基站150個。

（7）建設高標準農田2.3萬畝，完成5000個戶廁改造，新建農村村級公廁10個，新建或改造旅遊廁所10個，組建9支政府專職消防隊，完成2萬戶傳統村落戶內電改項目。

（8）黎平縣老年養護樓項目建成投入使用，完成1個標準化養老院改造提升並投入使用，新增100張護理型床位。

（9）完成忠武路片區老舊小區改造16棟192戶，實施平街腳、城南片區等棚戶區改造項目8.5萬平方米安置房建設；新建城市公共停車位2000個，城南片區西環線項目建成通車。

（10）開展職業技能培訓5000人次，實現農村勞動力轉移就業5000人以上，公益崗位安置就業困難人員100人。

名詞解釋

 

〔1〕「六穩」「六保」：六穩是指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；六保是指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

〔2〕「3+1」保障：義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全有保障。

〔3〕分級診療：指按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，逐步實現從全科到專業化的醫療過程。分級診療制度內涵即基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動。

〔4〕醫共體：指醫療服務共同體，縣域主要組建醫療共同體。重點探索以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的縣鄉一體化管理模式。充分發揮縣級醫院的城鄉紐帶作用和縣域龍頭作用，形成縣鄉村三級醫療衛生機構分工協作機制，構建三級聯動的縣域醫療服務體系。

〔5〕「三改」：指農村改廚、改廁、改圈。

〔6〕「兩不愁三保障」：指穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

〔7〕山鳳凰關愛女生計劃：指由杭州下城區與黎平縣聯合浙江省婦女兒童基金會籌建成立的「山鳳凰關愛基金」，用於資助我縣侗族、瑤族、苗族等少數民族聚集、地域偏遠的鄉鎮貧困村寨和縣內品學兼優、家庭經濟困難在校女生。

〔8〕返租倒包：指村委會將承包到戶的土地通過租賃形式集中到集體（稱為返租），進行統一規劃和布局，然後將土地的使用權通過市場的方式承包給農業經營大戶或者從事農業經營公司（稱為倒包）的土地經營方式。

〔9〕兩茶一藥：指茶葉、油茶和中藥材。

〔10〕千企改造：旨在加快推進工業企業信息化、綠色化、服務化改造，促進全省工業提質增效、轉型升級。

〔11〕污染防治「五場戰役」：指藍天保衛戰、碧水保衛戰、淨土保衛戰、固廢治理戰、鄉村環境整治。

〔12〕河長制：即由中國各級黨政主要負責人擔任「河長」，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

〔13〕三無：指無重複上訪、無集體上訪、無信訪積案。

〔14〕薄改項目：指農村義務教育薄弱學校改造計劃。

〔15〕「一城三區」：「一城」就是全力打造黔東南州南部區域中心城市；「三區」就是全力創建綠色輕工產業集聚區、現代山地生態高效農業示範區、獨具文化特色的全域旅遊示範區。

〔16〕「一城兩翼多極」：以縣城為核心，中潮、高屯為兩翼，其他鄉鎮為多極的城鎮發展格局。

〔17〕林下經濟「五大工程」：指林下種植、林下養殖、林產品精深加工、林種結構調優、林旅融合發展。

〔18〕「兩新一重」：即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

〔19〕「四個輪子」：指新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化。

〔20〕「五個沉下心來」：指沉下心來抓產業發展、沉下心來抓項目建設、沉下心來抓招商引資、沉下心來抓主體培育、沉下心來抓改革創新。

〔21〕「六抓」：指抓主導產業、抓龍頭企業、抓產業鏈條、抓園區建設、抓要素保障、抓生態環保。

〔22〕「一區兩園」：指黎平經濟開發區，城北綠色輕工業產業園、中潮農林產品精深加工特色產業園。

〔23〕「生態產業化、產業生態化」：生態產業化是指按照產業化規律推動生態建設，按照社會化大生產、市場化經營的方式提供生態產品和服務，推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變，促進生態與經濟良性循環發展。產業生態化是指按照「綠色、循環、低碳」產業發展要求，利用先進生態技術，培育發展資源利用率高、能耗低排放少、生態效益好的新興產業，採用節能低碳環保技術改造傳統產業，促進產業綠色化發展。

〔24〕「兩違」：指違法用地和違法建設行為。

〔25〕「五個體系」：指公共服務保障體系、培訓和就業體系、文化服務體系、社區治理體系、基層黨建體系。

〔26〕「三條控制線」：指生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

〔27〕「三減一降」：指減時間、減材料、減流程、降成本。

〔28〕「六個一」服務機制：指一個重點項目(企業)、一名縣級領導、一個責任單位、一套工作班子、一套工作方案、一抓到底。

〔29〕「雙隨機、一公開」：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

〔30〕1234工程：圍繞「培訓一人、就業一人、脫貧一戶、創業一人、帶動一方、激勵一片」這「1」個總目標;充分發揮就業部門和就業惠民政策的主導作用,充分激發貧困群眾想幹事、積極脫貧摘帽的主體作用這「2」個作用;建立縣、鄉鎮(街道)、村(社區)「3」級就業超市平台;打通長期、季節、臨時、就地就近創業就業「4」個通道。

〔31〕「新市民·追夢橋」工程：指通過整合工青婦組織力量，聯合創建「新市民·追夢橋」服務品牌，在易地扶貧搬遷安置點搭建群眾創業就業「致富橋」，創建幸福之家，促進搬遷群眾加快融入「新生活」，成為「新市民」。

〔32〕三重醫療保障：基本醫療保險、大病保險和城鄉醫療救助。

〔33〕八五普法：中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021年-2025年）。

〔34〕三個區分開來：把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。