2023年子長市人民政府工作報告

2023年子長市人民政府工作報告
作者：崔亞軍

本作品收錄於《子長市人民政府工作報告》

2023年2月13日在子長市第二屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年，面對複雜嚴峻的發展環境和新冠肺炎疫情的反覆考驗，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把迎接學習宣傳貫徹黨的二十大和習近平總書記來陝回延考察重要講話重要指示精神作為工作主線貫穿始終，堅持穩中求進工作總基調，緊扣建設延安北部副中心定位，大力實施「五大」發展戰略，統籌推進防疫情、穩經濟、促投資、保安全各項工作，經濟社會發展呈現穩中有進、持續向好態勢。全年實現生產總值165.84億元，增長10.3%；地方財政收入17.11億元，增長78.79%；固定資產投資58.52億元，增長12.9%；社會消費品零售總額25.2億元，增長10.2%；城鄉居民人均可支配收入分別為41100元、14224元，增長4.2%、7.2%。生產總值、第一產業、第三產業、地方財政收入增速居延安市第一；生產總值、地方財政收入、社會消費品零售總額3項主要經濟指標總量創歷史新高。

（一）過去一年，我們奮力抗疫、共克時艱，健康防線更加牢固。始終堅持人民至上、生命至上，完整準確全面貫徹黨中央關於疫情防控工作的決策部署和省、延安市有關要求，因時因勢優化調整落實防控措施，全年財政投入5480.5萬元，免費核酸檢測58輪618.88萬人次，疫苗接種48.91萬劑次，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發展的影響。在抗擊疫情的大考中，各行各業堅守崗位、任勞任怨、各盡其責，以平常心做平凡事，為疫情防控注入了人民的力量。黨員幹部與社會各界，以初心赴使命、以行動踐承諾，詮釋了奮鬥者的價值觀念，充分展現了黨與人民心連心、同呼吸、共命運。

（二）過去一年，我們圍繞產業、延鏈補鏈，經濟發展質效提升。實現農林牧漁業總產值21.09億元，增長5.9%。落實「長牙齒」的耕地保護硬措施，新建高標準農田3萬畝，整治撂荒地3021畝，糧食播種面積20.3萬畝，總產4.75萬噸，增長9.45%。延安市落實耕地保護措施暨春季農業生產現場會在子長召開，我市榮獲陝西省耕地保護激勵先進單位。山地蘋果「百千萬」示範工程通過延安市驗收，新建美麗果園、高質高效示範園8個，建成冷氣庫1070噸，蘋果總產11.14萬噸。加快秀延河川綠色蔬菜產業帶建設，新改建大棚（拱棚）1577畝，發展食用菌600萬棒，建成高效設施農業示範園2個，種植蔬菜4.2萬畝、產量15.04萬噸。安定廖公橋淨菜包裝車間建成投用。馬鈴薯種植面積穩定在5.8萬畝、產量8萬噸，省級馬鈴薯農業科技示範園區建成投用。新栽良桑2500畝，養蠶4000張，建成陝北第一例小蠶人工飼料養殖示範點，突破了北方養蠶受季節性影響的技術瓶頸。新發展中藥材3000畝，保有量達到2.4萬畝，苦杏仁加工廠建成投用。新發展規模養殖場16個，我市被確定為國家級肉羊產業集群，10億級肉牛產業高質量發展工程啟動實施。實現規上工業產值217.8億元，增長37.34%，首次突破200億元大關。工業園區順利通過省級化工園區審核認定，為我市打造陝北區域性高端能化產業基地提供了有力保障。子長礦區納入國家礦區規劃，為我市能源經濟綠色可持續發展奠定了堅實基礎。做大做強煤炭工業，19處煤礦15處建成投產並全部實現綜采綜掘，其中4處煤礦實現智能化開採，羊馬河、南家咀煤礦核增產能240萬噸，全年生產原煤1487萬噸，增長27.97%。全力支持油、氣和新能源企業穩產、擴能、增效，全年生產原油79萬噸，增長1.83%；生產天然氣9.69億方，與上年基本持平；新能源發電量6.28億度，實現產值2.2億元。加快推動製造業發展，引進制造業企業2家。完成第三產業增加值45.19億元，增長9%。《子長市革命文物保護利用總體規劃》加快編制，高柏山黃帝文化園景區創建為國家AAA級旅遊景區。全年接待遊客76.25萬人次，實現旅遊綜合收入3.16億元。下大力氣推動子長小吃「走出去」，先後舉辦「子長過大年」「子長之夜——夏日狂歡節」大型夜經濟等促消費活動15場次。新登記各類市場主體1994戶，培育入庫「五上」企業10戶，淨增8戶，非公經濟增加值占比達到33.29%。

（三）過去一年，我們緊盯項目、擴大投資，高質量發展後勁增強。126個重點項目開復工117個，其中27個延安市級重點項目全部開復工,產業項目、社會資本項目、製造業項目投資分別增長24.5%、67.3%、105.3%，市級重點項目建設綜合考核位居延安市前列。爭取到中央預算內投資1.32億元，涉及項目12個；發行地方政府專項債券2.1億元，涉及項目5個。探索推行了「專班+專家+專業機構」項目謀劃機制，共謀劃項目244個，總投資459.9億元，確定前期重點推進項目99個，總投資85.8億元。制定出台《子長市招商引資優惠激勵政策（試行）》，大力營造全民招商的濃厚氛圍，全年實施招商引資項目47個，總投資104.74億元，其中新簽約項目41個，省際資金到位44.5億元。引進利用外資1000萬美元。

（四）過去一年，我們聚力「銜接」、補短強弱，鄉村振興全面推進。認真落實防返貧動態監測幫扶「四化」機制，創新開展「八個一遍」風險隱患排查，「百日提升督幫」專項行動成效明顯。安排1.02億元用於發展產業、促進就業等，實施產業幫扶項目102個，開發公益性崗位1888個，實現脫貧人口外出務工9271人。楊家園則、史家畔、馬家砭東部一條川生態宜居與鄉村振興相得益彰，我市被延安市確定為鄉村生態振興「抓點示範、典型引領」示範市。新增硬化農村公路7.3公里。防返貧幫扶工作被央視《朝聞天下》等多家新聞媒體宣傳報道，我市榮獲陝西省防返貧監測幫扶集中排查先進集體。

（五）過去一年，我們統籌城鄉、融合發展，服務功能日趨完善。我市被確定為陝西省歷史文化名城，為更加有力有效增強城市文化軟實力提供了難得機遇。全國文明城市創建穩步推進。國土空間規劃完成「三區三線」劃定，城市戰略和總體規劃編制完成。子長至安塞高速公路列入國家規劃，我市融入國家高速公路網大格局邁出關鍵性一步。210國道子長段加快建設，芋則灣道路基本建成，高速公路連接線、朝陽路劉家溝段人行道改造完成，環城路網馮家屯至上馮家莊段開工建設。紅石峁水庫建設克服重重困難完成大壩主體工程，城區供水雙水源保障邁出堅實步伐。大力推進城市更新行動，完成老舊小區改造4個，桑樹坪棚戶區改造啟動實施；籃球場、羽毛球場、秀延河兩岸塑膠健身步道建成投用，更好地滿足了群眾健身需求。完善了智慧城市管理平台功能，健全了物業管理配套制度，城市管理和服務水平進一步提升。安定省級歷史文化名鎮建設初具規模，楊家園則、澗峪岔重點鎮基礎配套設施進一步完善。1個村被授予「中國傳統村落」，2個村被授予「陝西省傳統村落」。常態化開展「一區三線」「八清一改」等行動，建成衛生廁所3150座，2個村被確定為「省級美麗宜居示範村」。

（六）過去一年，我們守護綠色、系統治理，生態建設成效顯著。協同推進林長制、河長制，守牢生態紅線、環境質量底線、資源利用上線。實施造林綠化17.5萬畝、森林撫育17.68萬畝、草原生態修復治理40萬畝。圓滿完成省級新一輪退耕還林複查驗收，合格率達99%。狠抓污染治理，7個鎮（街道）垃圾中轉站建成投用，新建污水管網41.6公里；常態化開展河道「清四亂」，分類整治入河排口，強化污水處理廠運行管護，出境斷面水質保持在Ⅲ類。大力推廣電、氣、光伏、光熱等清潔能源應用，城區空氣環境質量優良天數達320天，同比增加3天。

（七）過去一年，我們深化改革、守正創新，發展活力持續釋放。深入推進「放管服」改革，依法實施的行政許可事項全部納入清單管理，更大程度便利了群眾和企業。全面落實減稅降費和留抵退稅政策，退稅減稅降費3.86億元。融資平台整合升級步伐加快，5家縣屬國有企業順利併入瓦窯堡投資集團；惠民惠農財政補貼項目全部納入「一卡通」系統管理。教育「雙減」和「五項管理」政策全面落實，全市40所學科類培訓機構轉型6所、註銷34所，課後服務促進教育教學質量提升成效明顯。緊密型縣域醫共體改革穩步推進，公共醫療衛生服務水平持續提升。供銷合作社綜合改革成效初顯，加盟入社成員增至9個，並在西安設立了「子長供銷消費扶貧館」。多措並舉培育發展壯大村集體經濟，全市80%的村實現有穩定可持續的集體經濟收入。科技創新驅動發展成效更加明顯，新認定高新技術企業4家，完成入庫科技型中小企業36家，達成技術合同成交額8564.72萬元。

（八）過去一年，我們立足民本、加大投入，民生福祉不斷增進。本級人大票決的10件民生實事全部辦實辦妥，有力解決了一批群眾最關心、最現實的「急難愁盼」問題。狠抓就業創業工作，開發公益性崗位459個，新增城鎮就業1750人。啟動了國家義務教育優質均衡發展市暨學前教育普及普惠市創建工作，教育經費投入大幅提高，由2021年的4.24億元增加到5.2億元，增長22.6%；職教中心被教育部確定為第二批「1+X」特殊焊接試點學校。中醫院遷建項目建設取得實質性進展，楊家園則、熱寺灣、李家溝3個亞定點醫院建成投用，共設置床位520張，有力提升了醫療救治能力。陝北道情劇《一條棉被》榮獲全國第十九屆群星獎，填補了陝西省曲藝門類未獲此獎的空白，並寫入《省政府工作報告》。雙擁工作紮實開展，國家雙擁模範城順利通過屆中考評。低保、養老、工傷保險等社會保障體系不斷完善，社會保障水平進一步提高。嚴格落實國家、省、延安市關於安全生產系列硬措施，安全生產專項整治三年行動圓滿收官，我市被評為延安市安全生產工作先進單位和森林草原防滅火工作先進集體。全面貫徹落實《信訪工作條例》，有效化解了一批信訪積案，信訪形勢持續好轉。加強立體化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，公安工作多次被央視等媒體宣傳報道，群眾安全感、滿意度不斷提升。

（九）過去一年，我們務實勤政、篤行不怠，政府效能明顯提升。紮實推進陝西省法治政府示範市創建，嚴格落實行政執法「三項制度」，依法行政水平明顯提升。主動接受人大、政協和社會各方面監督，人大代表建議和政協提案辦復率100%。認真履行全面從嚴治黨主體責任，深入開展清廉子長暨作風建設專項行動，加強政府系統黨風廉政建設和審計監督，不斷完善工程建設、政府採購、公共資源交易等制度，有效防範政府廉政風險。堅持按照民主集中制規則議事、決策、辦事，做到了重要精神會上傳達、重要問題會議研究、重大事項會議議定、大額資金會議審定。

此外，統計調查、人民防空、新聞廣電、氣象服務、民族宗教等事業都有新成績，工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等組織都有新作為。

各位代表，回顧過去的一年，我們開局就發力、起步就衝刺，努力保持向上向好勢頭，力求全程精彩、全年出彩；我們完善機制、精準發力，以日保月、以月保季、以季保年，力求以一域之光為全局添彩；我們團結一致、齊心協力，戰疫情、穩經濟、防風險、保安全、促發展，喜迎二十大，力求向黨和人民交上一份滿意答卷。奮鬥的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣慰，積累的經驗值得銘記。這就是，不管我們面臨多麼複雜的形勢、多麼大的挑戰，都必須堅持黨的領導不動搖，都必須緊緊圍繞高質量發展這一主題，都必須保持團結奮進的良好局面，都必須踐行以人民為中心的發展思想。

各位代表！這些成績的取得，是市委堅強領導的結果，是市人大和市政協有力支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市27萬幹部群眾，向駐市單位、駐地官兵、公安民警和廣大醫護人員致以崇高的敬意！向所有關心支持子長建設發展的各位代表、各位委員、以及在外的子長籍人員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前仍然面臨諸多困難和問題：一是經濟結構不優，新動能培育不足，產業鏈條效益還不明顯，特色資源優勢尚未轉化為發展優勢。二是城市承載和服務功能不完善，城市建設、基礎設施、服務能力、管理水平與延安北部副中心定位、縣級市的規模標準相比，與人民群眾日益增長的美好生活需求還有不少差距。三是各類風險隱患交織疊加，油煤氣安全風險隱患較多；地質災害隱患點多，城區山體溝道隱患治理難度較大；產業結構調整、各項改革推進過程中不可預見的潛在風險隱患也在增多。四是隨着經濟社會的快速發展，農業、工業、社會事業等方面推動高質量發展的技術型人才較為短缺。五是政府系統一些幹部不作為、不敢為、不善為的現象還不同程度存在，思想觀念、能力作風、責任擔當與新時代新形勢新要求不相適應。此外，我們在民生領域還有不少短板，特別是「城市有機更新、辦好人民滿意教育、安全飲水、生態環境」四方面存在的問題比較突出。對此，我們已經採取了一系列有針對性的措施，今後必須加大工作力度，打通更多發展堵點、整治更多發展痛點、解決更多發展難點。

二、2023年總體要求和主要工作任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施「十四五」規劃承上啟下的關鍵之年，做好今年各項工作，意義十分重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、習近平總書記來陝回延考察重要講話重要指示，以及省委十四屆三次全會、延安市委六屆四次全會和子長市委二屆七次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣高質量發展主題，圍繞建設延安北部副中心和「四個子長」目標，堅定不移實施「五大」發展戰略，重點抓好「城市有機更新、辦好人民滿意教育、安全飲水、生態環境」四項工作，更好服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，全力打造延安經濟、文化、創新創業副中心，為奮進中國式現代化新征程、譜寫子長高質量發展新篇章開好局起好步。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%，固定資產投資增長7%，地方財政收入增長0.5%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.5%和8%。

同時，市政府經過廣泛徵集、遴選，初步提出與人民群眾生活密切相關的12件民生實事：一是袁家溝社區衛生服務站建設項目；二是背街小巷提升改造工程；三是城區健身步道（三期）及濱河口袋公園建設項目；四是山地蘋果提質增效工程；五是政府救助保險項目；六是優質創建驗收達標學校改擴建項目；七是城區公廁提升改造工程；八是市人民醫院「千縣工程」綜合能力提升工程；九是糧食高產創建項目；十是小蠶共育室建設項目；十一是瓦窯堡街道西門坪主幹道道路維修改造工程；十二是楊家園則鎮賀家溝大橋建設項目。

各位代表，人民的幸福生活是高質量發展最溫暖的底色！對票決確定的民生實事，我們將高度重視，認真辦理，努力讓人民群眾看到成效、得到實惠、感到滿意。

為實現上述目標，今年重點抓好以下八方面工作：

（一）更加注重現代化產業體系建設，在加快推動經濟轉型升級上厚植新優勢。堅持綠色化、智能化、現代化，緊緊圍繞產業延鏈補鏈強鏈，做大量級、做強能級、做優品級，更好促進經濟循環和產業鏈暢通。

1.綠色化發展農業。堅持以鄉村振興統攬「三農」工作，以鏈式思維推動農業現代化，着力構建「一主三帶四區」特色現代農業發展格局，促進農業增效、農民增收。一是全力保障糧食安全和重要農產品有效供給。堅決扛起重農抓糧主體責任，紮實推進田長制，遏制耕地「非農化」、管控耕地「非糧化」，新建高標準農田3萬畝，糧食播種面積穩定在20萬畝，產量保持在5萬噸以上。實施蘋果產業提質增效和高標準高質量示範創建工程，積極推廣黃色系、袖珍系等新優品種，新建果園1000畝，提升改造掛果園1萬畝，打造高質高效示範園10個，統籌提升油桃、櫻桃、葡萄等產業基地效益，水果總產12.63萬噸。堅持「三菜」並舉，新改建大（拱）棚1000畝，集成推廣「三改一提」實用技術，蔬菜產量達到16萬噸以上。種植馬鈴薯6萬畝，建設綠色高效萬畝示範區，實施馬鈴薯豐產高效綠色栽培技術集成和示範項目，提供多元化種質資源。新栽良桑、果桑2500畝。種植小雜糧6萬畝。新發展特色中藥材3000畝。建設規模養殖場15個。嚴格落實農產品產地合格證承諾制度，確保農產品質量安全。二是加快推動農業產業化進程。緊盯蘋果、畜牧、設施農業、小雜糧、馬鈴薯、蠶桑六大產業鏈，實施培育農業全產業鏈提升工程，加快補齊初級加工、精深加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等短板，着力培育一批鏈主企業，延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈。重點推進國家級肉羊產業集群建設和10億級肉牛產業高質量發展，做大做強畜牧產業；鼓勵引導農產品創新研發，積極推動預製菜產業發展，提升產出效益；依託特色產業發展優勢，着力打造延安小雜糧特色產業示範基地。集中力量實施現代農業產業園和產業強鎮創建工程，建成省級現代農業產業園、產業強鎮各1個。通過指導培訓、重點扶持、招商引進、政策傾斜等方式，發展壯大一批新型農業經營主體，培育延安市級龍頭企業2個、農業產業化聯合體1個，示範合作社和家庭農場各10個。

2.園區化發展工業。圍繞優煤、穩油、擴氣、增電，抓住國家重要能源、礦產資源勘探開發和增儲上產機遇，盯住運行、穩住生產、抓住市場、扭住轉型，促進工業提質增效。一是加快釋放煤油氣產能。協調推動《子長礦區總體規劃》早日獲批，加快推進車村一號井、甄家溝等煤礦建設，支持禾草溝一礦等4處煤礦技改提標，全年生產原煤1580萬噸以上。鼓勵引導煤炭企業在煤炭產業供應鏈綜合服務平台擴大交易量，做大平台經濟。強化油氣企業聯席調度和環境保障，原油產量穩定在79萬噸、天然氣穩定在10億方左右。二是大力推動新能源發展。抓住用好新能源發展機遇期，科學布局新能源產業，實施好屋頂分布式光伏發電整市推進工程，開工建設華能南溝岔200兆瓦風電項目，新能源發電量7.8億度，增長24%。三是着力提升園區承載和服務能力。圍繞工業園區產業規劃布局，抓配套、擴投資、強招引、優服務，推動工業園區提檔升級。充分發揮院士工作站作用，加快推動煤炭後產品綜合利用；建成工業園區標準化廠房、冷鏈物流基地、危廢綜合處置中心，實施好工業園區綜合管網及配套設施、千萬噸鐵路煤台專用線、創新創業中心建設等項目。同時，堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，建設礦山設備製造維修服務中心、煤礦設備製造基地，推動製造業加快發展。

3.多元化發展服務業。大力培育服務業新業態，構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合。聚焦文化旅遊全產業鏈發展，積極融入全省萬億級文化旅遊產業集群，完成《子長市革命文物保護利用總體規劃》編制，持續抓好歷史文化名城、名鎮、名村保護和發展，實施子長革命烈士紀念館改陳布展、文昌山龍虎山景區基礎設施改造提升項目，加快推進瓦窯堡老城下河灘基礎設施建設、安定古城基礎設施改造等工程，提升瓦窯堡革命舊址、鍾山石窟等景區品質，切實把特色文化旅遊資源轉化為經濟發展優勢。加快推進食品加工示範園建設，切實解決全市食品生產加工小作坊多、散、亂、差、監管困難等問題；建成子長小吃美食街區，推動子長煎餅、子長涼粉等特色小吃「走出去」。把恢復和擴大消費擺在優先位置，深化消費增長三年行動，重點支持新能源汽車、綠色智能家電、養老服務、教育醫療、體育服務等消費，加大商貿流通、住宿餐飲、文化旅遊等服務行業紓困力度，儘快推動消費走出低谷、健康發展。健全縣鎮村三級電商物流配送網絡體系，促進城鄉物流「高效化」。支持中小微企業和個體工商戶發展，推動惠企政策紅利更快更好直達各類市場主體，新增各類市場主體1600戶、「五上」企業7戶以上，非公經濟增加值占比達到33.3%。

（二）更加注重重大項目引領帶動，在蓄勢賦能高質量發展上實現新突破。堅持「大抓項目、抓大項目」理念，深入開展高質量項目推進年活動，按照「深謀、快干、提質、創新」總體要求，轉思路、破難題、求突破，切實把抓項目、抓投資、抓發展的舉措謀得更准、成效做得更實，以高質量項目建設推動高質量發展。一是狠抓重點項目建設。初步安排本級重點建設項目119個，其中新建項目92個、續建項目27個，總投資242億元，年度投資114.8億元；列入延安市級重點建設項目26個，總投資169億元，年度計劃投資75億元。特別是涉及「城市有機更新、辦好人民滿意教育、安全飲水、生態環境」四方面的33個項目，我們將集中精力、鉚足幹勁，全力予以推進，確保將每一個項目都建成精品工程。圍繞「四張清單」，建立完善領導包抓聯繫制度和專班推進機制，緊盯產業類、先進製造業、社會資本三個10%增長目標，充分發揮10個工作專班的作用，實行周安排、月調度、季分析，紮實推動責任落實、工作落實、任務落實，上半年項目開復工率達到80%以上。認真落實新的統計政策，狠抓項目入庫入統工作，確保項目投資應統盡統。二是狠抓項目謀劃和爭取。聚焦現代農業、能源化工、文化旅遊、綠色能源、城市建設、基礎設施、生態環境等領域，堅持用鏈式思維深入開展重點項目謀劃提升行動，謀劃一批投資體量大、帶動效益強的大項目、好項目。抓住「十四五」規劃調整機遇，建立縱向協調對接長效機制，圍繞中央預算內投資和專項債券兩大方向，到延赴省進京，積極協調跟進，力爭更多項目納入國家、省市計劃盤子。三是狠抓營商環境優化提升。以開展營商環境突破年活動為抓手，深入推進以「一件事一次辦」集成改革為重點的「放管服」改革，建立完善審管聯動機制，優化調整服務事項和辦事流程，着力構建親清政商關係，努力讓營商環境成為高質量發展新動能、區域競爭新優勢。紮實開展項目前期審批集中攻堅行動，持續實行項目調度會議制度，建立重大項目專家預審和聯席會議審查制度，對於通過審查的項目，即時啟動項目前期手續辦理工作，堅持要素跟着項目走，在更多投資量、工作量、實物量上見成效。同時，加大自然資源執法力度，有效處置批而未供和閒置土地，嚴厲打擊破壞項目建設的人和事，為項目建設保駕護航。

（三）更加注重城鄉融合發展，在提升城鄉「建管治」水平上取得新成效。抓住國家推進以縣城為重要載體的城鎮化建設機遇，以創建全國文明城市和省級縣城建設示範縣為抓手，着力提升城鄉規劃、建設、治理水平，促進城鄉融合發展。一是突出國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用。堅持城鄉發展「一張圖」，完成子長市國土空間總體規劃編制，並充分應用基礎信息平台，真正實現「多張圖」向「一張圖」轉變。啟動鎮級國土空間規劃編制，重點抓好主城區基礎設施、道路交通、街景提升三個專項規劃編制和設計工作，加快推進實用性村莊規劃，完善控制性詳細規劃體系，管控土地開發強度和建築形態，增強城市綜合服務能力，提升城市品質。二是着力提升城鎮建管水平。完善優化城市路網體系，完成芋則灣道路改建，加快推進210國道子長段建設和環城路網馮家屯至上馮家莊段改造項目，啟動實施環城路網劉家溝段改造，「一點一策」治理城市擁堵。持續開展城市有機更新行動，加快推進桑樹坪棚戶區改造，硬化背街小巷7條，建設城區停車場6個，實施好老舊小區改造、城區人行道和智慧路燈改造、主支街道路瀝青罩面、城市園林綠化升級提檔工程；大力推進中心城區管線入地工程，統籌城區排水防澇設施和供水、供電、供氣、供暖、通信等各類管線規劃、建設和管理，着力解決反覆開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效發展。加強城市精細化管理，強化科技賦能、數字賦能，注重在「一街一巷、一草一木」上改善城市品質，着力打造智慧城市。積極探索推行「一鎮一策」，加快推進智慧鄉鎮建設，充分挖掘和發揮鄉鎮特色優勢，補短板、強弱項，增強鎮域經濟綜合實力，促進區域協調發展。三是深入開展城鄉環境綜合整治。堅持以「一區三線」為重點，實施「創文」短板提升工程，規範城市規劃區內修理廠、加工點、廢品回收點、料場、亂搭亂建等臨時占地行為，下大力氣抓「城市蜘蛛網」專項整治和高速公路連接線人居環境治理，深入開展「規劃擴綠、見縫插綠、垂直掛綠」行動，着力改善城市環境。圍繞農村人居環境整治提升五年行動目標，紮實開展村莊清潔行動、綠化美化行動和愛國衛生運動，健全公共區域常態化保潔和垃圾收集轉運機制，推動農村由面上清潔向村內戶內延伸。創建省級美麗宜居示範村1個，建成重點達標村10個、示範樣板村5個。

（四）更加注重脫貧成果鞏固拓展，在推進鄉村全面振興上干出新業績。嚴格落實鄉村振興責任制，抓住國家鄉村振興局聯繫延安市工作的重大機遇，着力抓好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，推動鞏固脫貧攻堅成果上台階、鄉村振興見實效。一是守牢返貧底線，抓成果鞏固。常態化開展動態監測幫扶，及時發現、及時預警、及時干預，守住不發生規模性返貧致貧底線。突出產業和就業兩個重點，持續發展壯大扶貧產業，完善利益聯結機制，把產業增值環節更多留在農村、增值收益更多留給農民；綜合運用轉移就業、公益崗位、技能培訓等措施，支持脫貧勞動力外出務工就業。強化易地搬遷後續扶持，因地制宜在搬遷地發展產業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富。聚焦「消薄培強」深入開展縣級領導包聯低收入村和集體經濟薄弱村工作，推動農村集體經濟不斷增長。二是堅持穩妥推進，抓鄉村建設。把公共基礎設施建設的重點放在農村，整合項目、資金、政策等資源，全面提升「四好農村路」發展水平，啟動省級示範縣創建工作，統籌推進供水保障、清潔能源、農房質量安全提升等設施建設，因地制宜推進農村戶廁改造，完善農村公共服務設施後續運行管護機制；穩步推進鄉村生態振興示範市創建，建設城區至安定鎮沿線示範片區，鞏固提升東部一條川示範創建成果，建設宜居宜業和美鄉村。建成省級鄉村振興示範村2個。三是注重「三治」融合，抓鄉村治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升精細化治理水平。大力推行「一約四會」「四議兩公開」監督治理模式，樹立鄉村文明新風。深入開展平安鄉村建設，切實發揮派出所、司法所、村（社區）調委會基層組織調解作用，強化農村法律服務供給，加大鄰里糾紛矛盾排查化解，夯實群防群治基礎。

（五）更加注重降碳減污擴綠增長協同增效，在加快推動經濟社會綠色轉型上邁出新步伐。堅持山水林田湖草一體化保護、系統性治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰。一是堅持擴綠護綠並舉。深入開展國土綠化行動，全面推行林長制，加快國家儲備林、黃土高原生態區水土流失綜合治理、草原生態修復治理等林草項目建設，完成營造林10萬畝、草原生態修復治理8000畝。狠抓國家衛片執法反饋問題整改，下決心消除偷牧、夜牧現象，統籌抓好森林防火、征占用林地審批等工作，確保森林資源安全。同時，加快推進退耕還林野外勘界、登記、確權工作，全面完成確權頒證。二是堅持精準科學依法治污。統籌水資源、水環境、水生態治理，落實落細各級河長責任，持續開展河道「清四亂」，強化沿河排口、村鎮、工礦企業等重點區域污染管控，開工建設第二污水處理廠，確保出境斷面水質穩定好轉。加強污染物協同控制，狠抓工業源、移動源、揚塵源治污減排，基本消除重污染天氣，空氣環境質量優良天數達到320天以上。強化農用地和建設用地土壤污染風險防控，積極推廣應用基於煤矸石填充的荒溝生態治理技術，推進農村面源污染防治，優化鄉鎮垃圾中轉站設施配置及運行，確保土地資源可持續利用。三是堅持綠色低碳發展。認真落實「雙碳」戰略，加強煤炭等傳統能源智能綠色安全開採，推進工業、建築等領域清潔低碳轉型，推動產業結構、能源結構調整優化。紮實推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系，積極推廣電、氣、光伏、光熱等清潔取暖方式，倡導綠色低碳生產生活方式，促進經濟社會發展綠色轉型。

（六）更加注重改革創新破除發展障礙，在激發市場主體活力和發展內生動力上打造新引擎。堅持在改革中添動力，在創新上求突破，擴大對外開放，不斷釋放發展活力。一是深化重點領域改革。深入推進財政管理體制改革，將預算績效管理嵌入預算編制、執行、監督全過程，提升財政資金使用效益；加快融資平台整合進度，擴大有效投資。深化「兩支隊伍」培訓機制和課堂教學改革，優化課後服務，大力推進「名校+」工程，儘快落實子長中學與延安中學合作辦學，着力提升教育教學質量；全力打造示範鄉鎮學校，促進城鄉教育均衡發展，以鄉村教育振興為全面振興蓄力賦能。深化以公益性為導向的公立醫院改革，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，加快緊密型縣域醫共體建設，規範民營醫院發展，推動優質醫療資源擴容下沉和區域協調均衡布局。積極推進「畝均論英雄」改革，提高單位土地面積產出效益。鞏固拓展農村集體產權制度改革成果，盤活閒置資源資產，發展壯大村集體經濟。二是提升招商引資成效。堅持把招商引資作為推動經濟高質量發展的關鍵抓手，強化招商引資工作考核，落實招商引資優惠激勵政策，調動部門和廣大幹部群眾招商引資的積極性。優化完善「1+5+11+N」招商引資工作體系，堅持全民招商與專職化招商並重、線上招商和線下招商融合，樹牢以落地項目、到位資金和企業產值考核招商引資工作導向，引進一批含「綠」量、含「新」量、含「金」量高的大項目、好項目。全年引進新項目不少於10個，到位資金47.5億元以上，引進利用外資1000萬美元。同時，積極主動融入上級重大戰略，爭取更多優勢產業鏈嵌入國家、省和延安市產業發展鏈條。擴大特色優勢產品外銷和進出口規模，全年外貿進出口總額2000萬元。三是實施創新驅動發展。制定科技創新驅動實施辦法，出台科技惠企系列政策措施，統籌用好各類創新資源，推動創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈深度融合。緊盯產業發展方向，積極融入秦創原創新驅動平台，精準對接產業需求與創新成果，推動更多科技成果轉化應用。建設科技創新服務平台，促進資源高效配置和綜合利用；大力推廣小型分布式流動式伴生氣智能併網發電技術，提高石油開採伴生氣利用率；以高標準農田建設為抓手，每個鄉鎮建設1至2個「小變大、旱變水」集機械化、智能化、防災減災為一體的農業生產科技示範基地，着力提升糧食產能。

（七）更加注重民生保障和改善，在提高人民群眾幸福感和滿意度上展現新作為。認真踐行以人民為中心的發展思想，加大民生事業投入力度，讓發展成果更多、更好地惠及百姓。一是齊心協力振興「人民」教育。堅決把振興教育作為辦好民生事業的頭等大事，加快推進國家義務教育優質均衡發展市創建，完成芋則灣小學和第一小學二期改擴建項目，開工建設職業教育實訓基地和桃樹窪初級中學；全面加強「兩支隊伍」建設，建立引進優秀管理人才、名優教師和穩定市域內優秀教師的機制，制定學校精細化管理和量化考核辦法，強化校（園）長考核結果應用，切實提升教育教學質量。深化職業教育校企合作，大力培養技能型人才，推進職普融通、產教融合、科教融匯。二是多方聯動保障安全飲水。將安全飲水放在更加突出的位置，加快推進紅石峁水庫建設，全面啟動城區老舊供水管網改造工程，實施魏家岔水庫除險加固項目，加強二次供水監管，提高飲水安全保障能力和水平。同時，積極協調推進引黃濟延重大引水工程子長段建設和中山川水庫除險加固項目早日落地，有效解決水資源不足問題。三是聚力需求優化健康服務。深入推進健康子長建設，大力開展國家衛生鎮創建。加強公立醫院重點專科建設，推進市人民醫院三級乙等、婦保院二級甲等醫院創建，加快建設中醫院遷建項目，充分發揮3個亞定點醫院的作用，增強醫療服務能力和水平。健全公共衛生服務體系，創新醫防協同、醫防融合機制，加強鎮衛生院和疾控中心基礎設施建設，提升突發公共衛生事件應對能力。四是多措並舉拓寬就業渠道。強化就業優先導向，緊盯高校畢業生、脫貧人口、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體，建立促進創業帶動就業保障制度，紮實開展就業創業培訓和崗位精準推介、未就業人員結對幫扶活動，建成公共實訓基地，開發公益性崗位600個，新增城鎮就業1500人以上。落實促進城鄉居民收入穩定增長措施和接續措施，持續開展拖欠農民工工資問題整治，推動經營性、工資性收入穩步增長。五是守正創新繁榮文體事業。大力實施文化惠民工程，鼓勵文藝精品創作，廣泛開展群眾性文化活動。開工建設文化藝術中心。持續加大子長嗩吶挖掘和傳承力度，打亮「子長嗩吶」品牌；啟動「子長煎餅」「子長涼粉」國家級非遺項目申報工作。推動革命文物示範區創建，積極融入長征國家文化公園建設。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發展。六是健全機制強化社會保障。建立分層分類的社會救助體系，加大城鄉低保排查力度，確保應保盡保、應退盡退；持續做好殘疾人、孤寡老人、留守兒童等特殊群體的基本生活保障工作。加快醫保信息化建設，提高異地就醫資金結算工作效率。積極承接基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，促進多層次醫療保障有序銜接。同時，完善穩物價應對機制，建立價格監測台賬，加大重點行業領域物價水平和重要商品價格監測調控，抓好政策措施落實兌現，全力穩物價保供應。

（八）更加注重統籌發展和安全，在維護社會和諧穩定上彰顯新擔當。構建全流程、多領域、深層次安全保障網，在共建共治共享中不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是全面防範化解重大風險。強化經濟安全風險監測預警，加強水利、交通、電力、通信網絡等基礎設施安全防護，確保資源、能源和生態安全。多措並舉化解政府隱性債務，穩妥處理房地產領域金融風險，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，守牢不發生系統性金融風險的底線。嚴格落實「乙類乙管」新階段疫情防控要求，科學調配醫療力量，全面提升醫療救治能力；拓展藥品保供渠道，保障群眾用藥需求。特別是加強對「一老一小」、基礎病患者、孕婦等重點人群以及農村地區留守人員的關懷和防護，最大限度降重症、防病亡。二是全面強化公共安全保障。認真落實安全生產「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」制度和「三管三必須」要求，全面夯實17個安全生產專業委員會責任，持續加強煤礦、燃氣、危化品、道路交通、自建房、消防等重點行業、重點領域安全監管，嚴防安全事故發生。健全防災減災抗災救災體系，重點抓好防汛抗旱、地質災害防治等工作，構建抵禦自然災害防線。嚴格落實食品安全「四個最嚴」要求，嚴把生產、流通、消費各個關口，確保群眾舌尖上的安全。三是全面推進社會治理創新。進一步規範信訪秩序，暢通和拓展群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。認真做好第五次全國經濟普查。紮實推進新一輪雙擁模範城創建，鞏固好「全國雙擁模範城」創建成果。強化社會治安整體防控，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，全力維護群眾生命財產安全，確保社會大局持續穩定。

各位代表！做好今年的工作，我們必須緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，採取更多惠民生、暖民心舉措，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

三、加強政府自身建設

各位代表！民之所盼、政之所向是政府工作永恆的主題。新的一年，我們將深入推進政府治理體系和治理能力建設，鍛造忠誠乾淨擔當的幹部隊伍，着力提升政府執行力和公信力，切實做到讓黨放心、讓人民滿意。

一是堅持把政治建設擺在首位。認真貫徹落實黨的二十大和習近平總書記來陝回延考察重要講話重要指示精神，聚焦一體落實「五個紮實」「五項要求」，按照子長市委二屆七次全會安排部署，把開展「三個年」活動作為一以貫之推動工作落實的重要抓手，進一步強化高質量項目硬支撐、營商環境硬基礎、幹部作風能力硬保障，全力以赴衝刺開門紅、決勝全年紅，以實幹實績堅定捍衛「兩個確立」，堅決做到「兩個維護」。

二是堅持把依法行政用在實處。把習近平法治思想作為法治政府建設的根本遵循和行動指南，深入實施「八五」普法規劃，增強全民法治觀念。紮實開展「提升行政執法質量三年行動計劃」，嚴格按照法定權限和程序行使職權、處理社會事務，提高公正文明執法水平。堅決貫徹市委安排部署，認真落實市人大及其常委會的決議決定，高質量辦好人大代表建議和政協提案。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督，拓展民主渠道，豐富民主形式，發展全過程人民民主，保障人民當家作主。

三是堅持把為民服務系在心頭。始終把群眾利益放在第一位，以開展幹部作風能力提升年活動為契機，大力弘揚「勤快嚴實精細廉」的作風，多為群眾辦實事、辦好事，讓群眾得到更多實惠。特別是對市委確定的「城市有機更新、辦好人民滿意教育、安全飲水、生態環境」四項群眾關注度高的工作和市二屆人大二次會議票決的10件民生實事，我們將橫下一條心、擰成一股繩，竭盡全力抓組織保障、資金保障、督查保障及各類要素保障，切實做到說了就辦、定了就干、干就干好，真正把以人民為中心的發展思想具體地、深入地落實到各項工作中，樹牢「執政為民」的良好形象。

四是堅持把廉潔紀律挺在前面。壓實全面從嚴治黨主體責任，靠實黨風廉政建設「一崗雙責」，持之以恆落實中央八項規定及其實施細則精神。帶頭過緊日子，嚴肅財經紀律，嚴控「三公」經費。有效防控重大工程、重點領域、重要崗位廉政風險，嚴懲各類腐敗行為，以實際行動贏得全市人民的信任和支持。

各位代表，新時代孕育新氣象，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結帶領和依靠全市人民，以更實的作風、更高的標準、更大的擔當，攻堅克難、奮勇前行，為奮進中國式現代化新征程、譜寫子長高質量發展新篇章而不懈奮鬥！

名詞解釋

「五大」發展戰略：即「高端能化支撐、特色產業引領、文化旅遊推動、公共服務提升、城鄉融合發展」戰略。

10億級肉牛產業：肉牛全產業鏈實現價值10億元以上。

「五上」企業:規模以上工業企業（年主營業務收入2000萬元及以上）；有資質的建築業企業（有總承包、專業承包資質3級及以上）；限額以上貿易企業（批發業企業年主營業務收入2000萬元及以上,零售業企業年主營業務收入500萬元及以上,住宿業和餐飲業企業年主營業務收入200萬企業（年營業收入 2000 萬元及以上的服務業法人單位，包括：交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，衛生；年營業收入1000 萬元及以上的服務業法人單位，包括：租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，教育，以及物業管理、房地產中介服務、房地產租賃經營和其他房地產業；年營業元及以上）；房地產開發經營業企業（有資質且有建設項目的房地產開發經營業）；規模以上服務業收入 500萬元及以上的服務業法人單位，包括：居民服務、修理和其他服務業，文化、體育和娛樂業，社會工作）。

「八個一遍」風險隱患排查：一是聯村縣級領導對包聯村鞏固拓展脫貧攻堅成果情況、防止返貧監測幫扶工作情況走訪一遍；二是包聯鎮（街道）縣級領導對包抓鎮（街道）防止返貧監測幫扶工作安排部署、工作開展情況督促一遍；三是鎮（街道）主要領導對轄區內所有行政村和「三類監測戶」遍訪一遍；四是駐村「四支隊伍」對市域內居住的所有農戶「兩不愁三保障」和飲水安全鞏固情況、生產生活穩定情況核查一遍；五是包村部門領導對包聯村幫扶發展情況、駐村工作隊工作開展情況調研一遍；六是幫聯幹部對幫聯脫貧戶、監測戶走訪聯絡一遍；七是村級網格員對負責監測範圍內的所有農戶篩查一遍；八是市級業務督導組對防止返貧監測幫扶工作情況抽查一遍。

「三區三線」劃定：「三區」是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間。「三線」是指分別對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

「八清一改」：「八清」指清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理禽畜養殖糞污等農業生產廢棄物、清理室內外衛生、清理亂堆亂放亂搭建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、清理農村河道衛生、清理農村道路沿線衛生。「一改」指改變影響農村人居環境的不良習慣。

河道「清四亂」：指清理整治河道範圍內亂占、亂采、亂堆、亂建的問題。

留抵退稅：又稱「增值稅留抵稅額退稅優惠」，就是對現在還不能抵扣、留着將來才能抵扣的「進項」增值稅，予以提前全額退還。

亞定點醫院：指在方艙醫院的基礎上，使其具備一定的治療功能，要按照其床位10%的比例來改造監護床位。

行政執法「三項制度」：即建立執法全過程記錄製度、嚴格執行重大執法決定法制審核制度、推行行政執法公示制度。

口袋公園:口袋公園是指面向公眾開放、規模較小、形狀多樣、具有一定遊憩功能的公園綠化活動場地，面積一般在400至10000平方米之間，包括小遊園、小微綠地等。

「三菜」並舉：指大棚菜、拱棚菜、露地菜「三菜」並舉。

「三改一提」：即改造棚型、改良土壤、改灌溉用水方式和提升設施蔬菜機械化作業水平。

預製菜：以一種或多種農產品為主要原料，運用標準化流水作業，經預加工（如分切、攪拌、醃製、滾揉、成型、調味等）和/或預烹調（如炒、炸、烤、煮、蒸等）製成，並進行預包裝的成品或半成品菜餚。

全省萬億級文化旅遊產業:陝西省委宣傳部與省文旅廳聯合印發的《陝西省打造萬億級文化旅遊產業實施意見（2021—2025年）》中指出，力爭到2025年，現代文化旅遊產業體系更加健全，產業總收入突破1萬億元。

「消薄培強」：即農村集體經濟「消薄培強」行動。「消薄」指消除收入在5萬元以下的薄弱村；「培強」指培育壯大村集體經濟。

「四好農村路」：建好、管好、護好、運營好農村公路。

「一約四會」：「一約」即村規民約；「四會」即村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會。

「四議兩公開」：「四議」即黨支部會提議、「兩委」會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；「兩公開」即決議公開、實施結果公開。

「雙碳」戰略：雙碳，即碳達峰與碳中和的簡稱。2020年9月中國明確提出2030年「碳達峰」與2060年「碳中和」目標。

「1+5+11+N」招商引資工作體系：「1」即成立市招商引資工作領導小組，書記、市長擔任「雙組長」，相關行業領域分管副市長為副組長，統籌全市招商引資工作；「5」即成立由主管行業副市長擔任組長的裝備製造產業，現代農業產業，商貿物流產業，文化旅遊產業，能源化工、煤矸石和煤泥綜合利用5個產業招商小分隊；「11」即11個鎮（街道）招商引資工作領導小組；「N」即承擔招商引資任務的相關責任部門。

「三管三必須」：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

「四個最嚴」：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

「五個紮實」：習近平總書記2015年2月15日來陝考察時提出的「紮實推動經濟持續健康發展、紮實推進特色現代農業建設、紮實加強文化建設、紮實做好保障和改善民生工作、紮實落實全面從嚴治黨」要求。

「五項要求」：習近平總書記2020年4月23日來陝考察時提出的「推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展」。

「三個年」活動：高質量項目推進年、營商環境突破年、幹部作風能力提升年活動。

「兩個確立」：是指確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

「兩個維護」：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。