2023年新安縣人民政府工作報告

2023年新安縣人民政府工作報告
作者：王智

本作品收錄於《新安縣人民政府工作報告》

2023年2月2日在新安縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是我縣發展歷程中極不容易、極不平凡的一年。一年來，面對新冠疫情反覆衝擊、經濟下行壓力持續加大、各類風險挑戰交織疊加的多重考驗，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞迎接黨的二十大勝利召開、學習宣傳貫徹黨的二十大精神，落實「疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全」的重大要求，深入實施「1366」總體發展思路，突出抓好「四項重點工作」、用好「三個重要抓手」，有效應對了超出預期的衝擊，不斷戰勝了前所未有的挑戰，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展呈現出好的形勢、好的態勢、好的趨勢。預計全年實現生產總值483億元，同比增長3.5%；一般公共預算收入完成28.9億元，位居七縣第一，同比增長2.3%，扣除留抵退稅因素增長5.7%；固定資產投資同比增長12.6%；工業投資同比增長15.5%；規模以上工業增加值累計增長5.5%；城鄉居民收入分別達到43566元、22021元，同比分別增長6.1%、9.6%。我縣榮獲全國科普示範縣、河南省全域旅遊示範區、河南省農業科技引領優勢產業發展試點縣、河南省雙擁模範縣等榮譽。

一年來，我們始終堅持項目為王，產業發展提能升級。項目建設成效不凡。圍繞鋁鈦新材料、風電軸承、高端醫療裝備、文旅文創四大「風口」產業，紮實推進「三個一批」，滾動實施「238227」合理有效投資行動計劃，全年實施千萬元以上項目193個，完成投資221億元。萬基12萬噸雙零箔、中超新材料研發中心等41個產業項目竣工投產，萬基2×60萬千瓦熱電聯產機組、新強聯精密軸承智造科技園、北玻高端自動化智慧產業園等34個重大項目順利推進，杭蕭鋼構智能化產業基地、億豐時代廣場等38個產業項目開工建設。創新引領成效凸顯。全面開展創新型縣域試點建設，50個「三大改造」項目完成投資95.8億元，完成率149%，規上工業企業研發活動覆蓋率達77%。新增國家高新技術企業18家，位居全市第一。新增市級以上創新平台31家，備案國家科技型中小企業151家。技術合同成交額達到1.7億元，同比增長54%。中鋼洛耐科創板上市，科創新材料成為全市首家北交所上市企業。中超新材料被評為「河南省質量標杆企業」，風電軸承入選國家特色產業集群，新強聯風電軸承躋身全球第一梯隊。服務企業力度加大。深化「萬人助萬企」活動，有效解決企業訴求130個，減免稅費9.87億元。組織銀企對接會27次，落實企業貸款33億元。完善「個轉企、小升規、規改股、股上市、企轉新」梯次培育機制，全年新入庫規上企業50家，市場主體逆勢新增6769戶，同比增長20%，在全市率先完成培育壯大市場主體目標任務。

一年來，我們更加注重塑形鑄魂，城市品質顯著提升。新區開發步伐加快。新安二高、新區中醫院、婦幼保健院等項目加緊推進，龍泉河、皂澗河生態河谷建設成效初顯。北京北路、萬象路、雲夢路三期等6條新區道路建成投用，龍泉新城路網骨架基本形成。新區污水處理廠、水廠及供水管網等配套基礎設施項目基本完成。城市功能日臻完善。聚焦城市提質「351」工作舉措，圍繞「兩建設、三改造」，實施城市提質項目65項，完成投資44.5億元。改造老舊小區12個，1581戶、4800餘名群眾喜遷新居。江莊、轉角樓等5個安置區建成投用，陳灣等3個安置區穩步推進，外灘一號、秀水城邦等問題樓盤化解取得關鍵突破。引故入新、三河水廠、三河供水樞紐通水運行。青要山水庫引水管線工程全面完工。黃河戶外運動生態廊道全線貫通，新伊高速建成通車，濟新高速加速推進，長江大道一舉打通。文明創建活動常態化開展，順利通過全國文明城市年度測評。被省政府確定為新型城鎮化全省重點發展縣和縣城補短板強弱項示範縣。生態優勢更加彰顯。堅持污染防治與生態建設並重，全年PM10、PM2.5濃度低於全市平均水平，空氣優良天數達256天，同比增加4天，空氣質量實現「兩降一升」。嚴格落實「河長+檢察長+警長」聯動工作機制，鎮、村河長線上巡河率均達到100%。深入開展河道疏浚、水毀工程修復，累計疏通河道150公里。「八河一渠」水生態綜合治理工程主體完工，河湖「清四亂」全面完成，「兩清一護」順利完工。尚莊、黨灣出境斷面和飲用水源地水質達標率均達到100%。高標準實施工程造林2.09萬畝，綠化村莊59個，順利通過省級生態縣復驗。

一年來，我們致力鄉村全面振興，農業農村亮點紛呈。脫貧攻堅成果持續鞏固。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，新識別納入監測對象54戶、184人，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目99個，安排資金1.6億元，牢牢守住了不發生規模性返貧底線。糧食生產能力得到提升。落實糧食種植面積70.5萬畝，糧食總產量達到4.86億斤，堅決扛牢糧食安全政治責任，嚴格防止耕地「非農化」「非糧化」。「三清兩建」見底清零。清收集體資金、資產3.3億元，各類土地11.1萬畝，建強村集體經濟合作組織309個、村自治組織1550個，全市「三清兩建」工作現場會在我縣召開。鄉賢創業全面鋪開。培育鄉賢創業基地16個，帶動就業近4萬人。加快「55221」特色種植產業布局，全縣新增特色產業種植面積4萬畝，總面積達30萬畝。鄉村運營蹄疾步穩。147個村供排水一體化項目開工建設，蔡東村投資運營模式成效初顯，打造鄉村運營精品村8個、示範村34個、達標村134個。加強新型經營主體培育，新認定國家級示範合作社2家、省級重點龍頭企業1家、省級示範家庭農場1家。集鎮建設紮實推進。聚焦「三化」「三融合」，圍繞集鎮建設4大類25項重點任務，實施項目57個，集鎮建設「十有十配套」工程基本完成。「三變」改革持續深化。「三變」改革實現所有行政村全覆蓋，土地適度規模經營率達72%，農村產權交易平台交易金額位居全市第一，所有行政村（社區）集體經濟收入達到10萬元以上。在「151」工作舉措的深度實踐中，我們成功探索出懈寺村「福壽居」集中養老、劉楊村「助老小灶」、蔡東村供排水一體化、千唐紅5G辣椒種植「四大創新模式」，得到市委市政府充分肯定，並在全市推廣。

一年來，我們賦能賦勢文旅文創，全域旅遊實現突破。聚焦顛覆性創意、沉浸式體驗、年輕化消費文旅產業三大新趨勢，深入實施文旅興縣戰略，強力推進文旅文創「十大項目」，與省文化旅遊投資集團實現緊密合作，龍潭大峽谷與市文化旅遊投資集團成功重組，千唐志齋新館開門迎賓，高標準建成黃土泊宿集、星空雲舍等5處精品民宿，「黃河人家」民宿集群品牌持續叫響，河南省民宿產業發展推進會在新安召開。提速發展鄉村旅遊，倉頭鎮獲評省特色生態旅遊示範鎮，倉頭鎮雲水村、南李村鎮江村入選省鄉村旅遊特色村，黃河神仙灣被認定為省鄉村旅遊創客示範基地。全年接待遊客896.4萬人，實現旅遊總收入29.3億元，成功創建河南省全域旅遊示範區。

一年來，我們持續深化改革開放，活力潛能充分激發。關鍵改革深入推進。「放管服效」改革不斷深入，全面落實國家、省市「一門一網一次」改革，新承接第二批經濟社會管理權限86項，實現1874個事項「最多跑一次」，243個事項「一證通辦」，200個高頻事項一次辦結。鄉鎮管理體制機制改革、經開區「三化三制」改革、縣屬國有平台公司重組、萬基宏遠電力及金屬鈉公司混改、零基預算改革等順利完成，縣直事業單位重塑性改革加快推進。對外開放有力拓展。全年引進億元以上項目22個，總投資167億元，其中10億元以上項目6個，預計利用省外境內資金95億元，利用市外省內資金60億元，均超額完成市定目標。營商環境持續優化。嚴格落實「1+15+N」政策體系和優化營商環境十條措施，全面推行「承諾制+標準地」，企業辦理事項縮減73%，企業開辦實現1個工作日辦結、最快4小時辦結，項目全流程審批時限壓減至40個工作日以內。

一年來，我們用情用力兜牢底線，民生水平穩步提升。民生改善暖心貼心。8大類40項民生實事順利實施，全年財政民生支出完成30.2億元、占比80.4%。新增城鎮就業10930人，完成技能培訓34681人次，新增高技能人才9405人。建設農村飲水安全鞏固提升工程15處，解決了16800餘人的飲水安全問題。縣級特困供養、鄉鎮集中養老、社區「樂養居」養老、懈寺「福壽居」模式集中養老等一大批養老機構建成投用，城鄉養老服務體系更趨完善。基本養老保險、基本醫療保險實現制度性全覆蓋。公共服務提標提質。嚴格落實「雙減」政策，新改擴建中小學校12所，新增學位6060個，我縣被評為河南省義務教育優質均衡先行創建縣。縣域緊密型醫共體建設「七統一」進入實質性運行，縣二院新院區開工建設，我縣被確定為全市唯一省級縣域醫共體信息化試點。社會大局安定安寧。統籌打好疫情防控戰，用最小的代價取得了最好的防控效果。全面鋪開「三零」平安創建，紮實開展信訪矛盾隱患排查化解，常態化推進掃黑除惡鬥爭，連續三年在全省平安建設年度考核中獲優秀等次，安全生產形勢總體平穩，人民群眾安全感、滿意度持續提升。

一年來，我們全面加強自身建設，政府運轉高效順暢。把講政治體現到政府工作全過程各方面，全面深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，常態化堅持「第一議題」「定期學法」等制度，縱深推進「五型」政府建設，紮實開展「能力作風建設年」活動。自覺接受縣人大依法監督、縣政協民主監督，103件人大代表建議、133件政協委員提案全部辦結，滿意、基本滿意率達100%。紮實推進環保督察反饋問題整改，審計監督保執行、促發展作用不斷強化，行政執法監督體系加快構建。牢固樹立過「緊日子」思想，「三公」經費進一步壓減。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，紮實做好意識形態領域工作，馳而不息糾治「四風」，風清氣正的政治生態持續鞏固。與此同時，雙擁共建、退役軍人、統計調查、社會科學、地震氣象、婦女兒童、殘疾人、對口支援、革命老區、關心下一代等工作取得新的成績。

各位代表！2022年成績的取得，根本在於有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，離不開市委、市政府和縣委的舉旗定向和堅強領導，離不開縣人大、縣政協的有效監督和鼎力支持，離不開全縣人民的團結拼搏和共同奮鬥。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向各級黨員幹部、離退休老同志，向各人民團體、各基層組織，向駐新武警官兵、消防救援隊伍，向關心支持新安發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

各位代表!一年來的發展實踐，一年來的篤定前行，讓我們深切感受到，做好政府工作，辦好新安的事情，一是必須堅持黨的全面領導。深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，始終沿着習近平總書記指引的方向勇毅前行，確保擁有團結奮鬥的強大政治凝聚力和發展自信心。二是必須堅持務實重干。全面落實「領導幹部要抓大事，大事要抓具體」要求，大力弘揚「馬上辦」作風，切實做到做到躬身入局、履責於行。三是必須堅持守正創新。完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，深入實施「1366」總體發展思路，加快推動縣域經濟社會高質量發展。四是必須堅持人民至上。始終把維護群眾利益、增進人民福祉作為政府工作的出發點和落腳點，用心用情用力辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事。五是必須堅持結果導向。突出實幹實績的鮮明導向，激勵擔當作為，推動攻堅克難，讓注重實績、不務虛功在全縣政府系統蔚然成風。

各位代表！在肯定成績的同時，我們清醒認識到，經濟社會發展和政府工作依然存在一些問題：一是縣域經濟高質量發展的基礎尚不穩固，傳統產業向「風口」產業關聯轉型、主導產業鏈條集群發展、產業金融資本運作、創新鏈與產業鏈深度融合等方面還存在薄弱環節；二是城鄉公共服務不夠均衡、不夠充分、不夠便利，基礎設施建設仍有短板，民生保障還有欠賬；三是營商環境還需進一步優化，提高行政審批效率、有效服務企業發展的方法舉措有待進一步提升，親商、重商、護商的社會氛圍還不夠濃厚；四是少數幹部思想還不夠解放，擔當精神、創新意識、市場思維還需進一步強化。對此，我們將高度重視、拿出硬招、逐項破解，決不辜負全縣人民的重託和期望！

二、2023年政府工作安排

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大及中央經濟工作會議精神，認真落實省委十一屆四次全會、市委十二屆三次全會、縣委十五屆三次全會及省委、市委、縣委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓加快構建新發展格局戰略機遇，錨定「兩個確保」，落實「十大戰略」，聚焦「建強副中心、形成增長極」，深入實施「1366」總體發展思路，堅持以高質量發展為主題，堅持以創新驅動為引領，全面深化改革開放，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，持續抓好「四項重點工作」，用好「三個重要抓手」，更好統籌發展和安全，推動經濟發展持續穩定向好，不斷增進民生福祉，助力副中心、打造增長極，踐行「三起來」、實現新跨越，在重振洛陽輝煌進程中勇於擔當、貢獻力量，奮力邁進全省縣域經濟高質量發展先進行列，努力開創現代化新安建設新局面。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長8.5%，一般公共預算收入增長7%，城鎮化率提高1個百分點以上，城鎮新增就業6000人以上，居民收入增長和經濟增長基本同步。在實際工作中，力爭實現更好的結果。

圍繞實現上述目標，今年將重點抓好以下八個方面的工作：

（一）堅持穩中求進，保持經濟平穩健康發展。搶抓積極的財政政策加力提效、穩健的貨幣政策精準有力等重要機遇，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。持續擴大有效投資。進一步樹牢「項目為王」理念，深入開展「三個一批」活動，大力實施「177931」合理有效投資行動計劃，圍繞總投資790億元、年度計劃投資315億元的175個項目，全力推進58項省市重點項目建設。完善領導分包機制，持續落實「承諾制＋標準地」、重大產業項目「拿地即開工」、項目直接落地等機制，加強常態化項目調度，精準前置匹配好用地、用能、環境容量等要素，確保萬基2×60萬熱電聯產機組4月底竣工，北玻高端自動化智慧產業園年底前投用。持續壯大市場主體。堅定不移落實「兩個毫不動搖」，深化「萬人助萬企」活動，在降本減負、產銷對接、穩定供應鏈等方面精準發力，暢通企業問題反饋渠道，做到有訴即辦、有訴必辦，確保企業反饋問題辦結率達到100%。加強常態化政銀企合作，全年組織各類銀企對接活動10場以上。大力推進「小升規、規改股、股上市」，助推有基礎、有潛力的高成長性企業做大做強，確保新增入庫納統企業60家。持續促進消費恢復。搶抓重大節日及「牡丹文化節」「河洛文化旅遊節」「櫻桃文化節」等重大活動消費需求增長時機，創新促消舉措，擴寬消費場景，釋放消費活力。持續豐富夜間經濟，加速升騰城市「煙火氣」。大力拓展消費新空間，支持養老育幼、醫療健康等服務消費，推動新個體經濟、首店經濟等新業態加快發展，提升消費能級，增強消費體驗，催生消費需求。

（二）堅持培優增效，推進產業發展高質高效。全面實施「136」工作舉措，堅持一手抓「風口」產業引進培育、一手抓傳統產業改造升級，加快推進產業發展「十大項目」，夯實高質量發展根基。推動主導產業優勢再造。圍繞鋁鈦新材料、先進裝備製造兩大主導產業集群，深入實施新一輪「三大改造」，抓好40個重大改造項目，年內完成投資70億元。新能軸承風電裝備產業園4月份開工建設，中超新材料科技產業園、新強聯精密軸承智造科技園等項目年底前建成投用。推動風口產業集群發展。加快推進聯東醫療裝備產業園、杭蕭鋼構綠色智能化裝配式產業基地、雙瑞萬基年產3萬噸高端軍工海綿鈦等重點產業項目，着力延鏈補鏈強鏈，做強優勢產業集群，全力打造銷售收入超1000億元的鋁鈦新材料產業集群、超200億元的風電軸承產業集群和超100億元的高端醫療裝備製造業集群。力爭2023年鋁鈦新材料和先進裝備製造產業銷售收入超600億元，主導產業產值增長12%以上。推動創新引領深度賦能。堅持把創新落到產業上，把主體落到企業上，實施「微成長、小升高、高變強」梯次培育。廣泛開展企業「四有」研發活動，爭取年底前規上企業研發活動覆蓋率超過80％。大力推動洛陽市高性能鋁基材料產業研究院、石化管件中試基地、醫學體外診斷試劑技術重點實驗室等高能級平台建設，全年新增高新技術企業15家以上、市級以上創新平台25家以上。強化資本市場支撐引領。按照產業發展需要，對政府投融資平台資產整合、財務重組、價值評估進行深入梳理。加強與金融機構對接溝通，科學謀劃包裝項目，持續跟進爭取中央預算內資金、專項債券、政策性金融等涉及227億元資金的213個儲備項目，撬動更多金融資本和社會資本參與產業發展和項目建設。

（三）堅持內外兼修，持續提升城市功能品質。深入實施「351」工作舉措，聚焦「兩建設、三改造」，統籌基礎設施完善和公共服務布局，大力實施2023年城市提質「十大工程」，重點實施總投資208億元的82個城建項目。全面推進新區建設。持續實施「新區開發提質年」行動計劃，大力推進總投資110億元的31項新區開發項目建設，推進龍泉新城萬象路二期、雲夢路一期、象山大道，澗濱水城經一路、經七路等12條道路路網建設，確保年底前通車。加快億豐時代廣場建設，市民之家、文體中心年內開工建設，供水廠、污水廠4月底前建成投用，新安二高、縣委黨校、城關九小年內建成投用。全面提升城市品質。改造老舊小區27個，紮實推進龍泉河生態谷、皂澗河生態谷、臥虎山公園等建設，着力推動龍泉新城石廟二期、牌樓二期、陳灣一期二期、宋村、澗濱水城寨灣、洛新快道安置區二期等6個安置區建設提質提速，確保人民群眾早日回遷。持續開展「清網」行動，完成10條道路、20個小區線路入地。全力保障濟新高速建設，有序推進黃河小浪底庫區港航建設工程（洛陽境）、242省道（新安境）改擴建、長江大道西延、新寺線擴寬改造、城鄉交通一體化等交通路網項目建設。全面加強城市管理。加快推進標準化物業、紅色物業、智慧物業創建，引導有能力、有意願的社區居民積極參與社區建設管理，建立群眾自我管理、自我約束的治理模式。紮實開展全國文明典範城市創建，持續用好「新安是我家，我為我家添光彩」活動載體，積極開展基層群眾性精神文明創建活動，深入推進未成年人思想道德建設，大力創建「文明村鎮」「文明幸福星」，確保文明村創建覆蓋面達80%以上。全面改善生態環境。堅持精準、科學、依法治污，堅決打贏重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標誌性戰役，確保PM2.5、PM10、空氣優良天數等主要指標持續「兩降一升」。深入落實河長制，常態化「清四亂」，強化水污染治理，持續推進「45699」水資源生態涵養綜合利用工程，全面完成「八河一渠」生態綜合治理，加快坡耕地水土流失綜合治理等工程建設，確保國考斷面和飲用水源地的水質達標。加快沿黃宜林地高標準綠化步伐，爭創國家級生態示範縣。

（四）堅持扭住重點，促進農業農村全面振興。堅持農業農村優先發展，深入實施「151」工作舉措，穩住農業發展基本面，守好「三農」基礎「壓艙石」。守牢防止返貧底線。嚴格落實「四個不摘」要求，抓好產業、就業「兩個關鍵」，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決守牢不發生規模性返貧底線。夯實糧食安全根基。落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，堅決防止耕地「非農化」「非糧化」，新建高標準農田3萬畝，糧食總產量穩定在4億斤以上。鞏固「三清兩建」成果。以「五星」支部創建為引領，狠抓「三零」村（社區）創建，拓展提升黨群服務中心「7+N」服務功能。持續建強村級經濟合作社，推進自然村村民理事會、民調委員會全覆蓋，健全完善網格化管理機制，激活基層治理「神經末梢」。厚植鄉賢創業沃土。強化鄉賢聯誼服務，持續完善縣級信息平台和服務中心功能，為鄉賢返鄉創業提供一站式綜合服務，吸引人才回歸、資金回流、項目回投。全力推動「55221」特色種植、牛羊養殖和鄉村特色旅遊發展，積極開展辣椒5G數字標準化種植基地建設，推動玉米、高粱產業訂單服務，加快推進新安櫻桃品牌知名度打造，促進特色產業全產業鏈發展。全方位促進牛羊產業發展，積極申報「養牛大縣」，確保年底前全縣牛飼養量達到3萬頭以上，羊飼養量達到15萬隻以上。提升鄉村運營水平。全力推進鄉村建設，4月底前完成首批147個村供排水一體化建設任務，年底前完成剩餘154個村建設任務，確保農村自來水普及率穩定在90%以上，污水治理率達到85%以上，基本建立規範的供排水一體化運營機制，實現所有行政村供排水一體化、數字化、智慧化管理。全年新改廁4000戶以上，農村衛廁普及率達到90%以上，創建「四美」鄉村11個。強化集鎮輻射能力。鞏固提升集鎮建設「十有十配套」，推動城鎮基礎設施向農村延伸，繼續抓好3個市級試點鎮、7個縣級試點鎮的示範創建工作，積極引導農村人口向集鎮合理流動。擴面深化「三變」改革。以土地改革為突破口，積極推進農村集體經營性建設用地入市工作，力爭農業適度規模經營率達到75%，所有行政村集體經濟收入穩定在10萬元以上。

（五）堅持文旅融合，全力打造全域旅遊示範區。抓住入選河南省全域旅遊示範區契機，按照打造沉浸式文旅目的地要求，實施好文旅融合提升工程，力爭全年接待遊客突破1000萬人次，旅遊總收入達到35億元。做強核心產品。突出抓好龍潭大峽谷、黛眉山、青要山等核心景區提質增效工程。鞏固拓展民宿發展大會成果，建設更多高端化精品民宿，持續擦亮「黃河人家」民宿集群名片。依託漢關文化城、千唐志齋新館等項目，結合豫西民俗、非遺傳承、紅色文化、研學旅遊，打造更多文旅文創產品，傳承好弘揚好新安紫砂、澄泥硯、唐楷書法、和合文化等文化遺產，延展旅遊文化主題線路，打造精緻項目、精緻景點。做實文旅項目。深化與省文旅投資集團、市文旅投資集團、德勝文旅、宿聯（中國）等國有資本投資運營公司、龍頭企業、產業運營商的戰略合作，發揮好天下黃河文化旅遊公司平台作用，加快推進鐵門古鎮文化產業園、黛眉水街等2023年文旅文創「十大項目」建設。漢關文化城完成度假合院示範區建設，具備對外開放體驗和展示條件，黃河人家民宿集群二期項目建成運營，黃河神仙灣、鷹嘴山入選國家3A級旅遊景區。做大旅遊市場。對照國家級全域旅遊示範區創建標準，依託北部「四山一湖一集群」、南部「一帶一城一園區」、東部「一谷一域一特色」的文化旅遊大格局，加快文旅資源整合，加速形成全域旅遊產業化發展新格局。綜合運用新媒體矩陣，精準謀劃「政府搭台、景區唱戲、其他旅遊業態積極參與」的旅遊營銷新模式，全方位叫響「來到新安，自然心安」「我在新安等你」「心安禮得」旅遊品牌。做優旅遊環境。推進旅遊服務標準化全覆蓋，提高遊客出遊便捷度、滿意度、舒適度。促進交旅融合發展，加快沿黃戶外運動生態廊道驛站、碼頭、樂道等配套服務設施建設，增強服務設施供給，做到「點上有精品、線上有風景、面上有形象」，實現由「旅遊公路」到「公路旅遊」的蝶變。

（六）堅持改革開放，充分激活發展動能活力。始終堅持改革不停步、開放不止步，努力在深化改革中厚植趕超優勢、在擴大開放中創造發展機遇。深層次推動全面改革。用足用好省政府新下放的86項經濟社會管理權限，加快推進行政審批流程再造，提高審批效率，推進政務服務標準化、規範化、便利化。全面開展縣級黨政機關和事業單位經營性國有資產「三清兩建」工作。推動國資國企改革提速增效，加快縣級投融資平台公司市場化轉型。持續優化「管委會+公司」運營模式，針對性引入專業化運營公司，做好開發區改革「後半篇」文章。全鏈條推進招商引資。緊盯京津冀、粵港澳大灣區、長三角、珠三角等地區，聚焦四大「風口」產業延鏈、補鏈、強鏈，引進一批優質風口項目、創新平台、產業運營商，積極對接總投資236億元的33個重大在談項目，力爭全年引進10億元以上項目6個以上、億元以上項目20個、千萬元以上項目20個，到位資金170億元以上。高標準優化營商環境。持續深化「放管服效」改革，加快「數字政府」建設，持續深化綜合事項「一窗辦理」，加快實現政務服務「一中心、一張網、一朵雲」，全面推進「一件事一次辦」「有訴即辦」，推動更多事項「一網通辦」「一證通辦」「掌上可辦」，確保營商環境評價在省市爭先進位。

（七）堅持民生為本，切實提高人民生活品質。全力辦好20項民生實事，着力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷實現人民對美好生活的嚮往。鞏固基礎性民生。落實落細就業優先政策，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，多措並舉增加就業崗位、拓寬就業空間，全年新增城鎮就業6000人以上。深化「人人持證、技能洛陽」建設，全年完成培訓30000人次以上。紮實做好穩價保供工作，全力保障重要民生商品有效供給和價格總體平穩。提升普惠性民生。推動更多資源向基層傾斜、向農村覆蓋，提升農村教育、醫療、文化等基本公共服務水平。全面推進基礎教育改革發展三年行動計劃，加快職教中心實訓大樓、鎮中心幼兒園等項目建設，全面啟動河南省義務教育優質均衡縣、縣域學前教育普及普惠縣創建工作。推動洛陽科技職業學院升本科、職教中心混合所有制改革升大專。深入推進緊密型醫共體建設，支持縣醫院創建三甲醫院，加快推進縣二院新院區、中醫院遷建項目建設，建成新區婦幼保健院。完善兜底性民生。深入推進養老服務管理體制改革，加快構建覆蓋城鄉的「五級四類」養老服務體系，全年新建懈寺模式「福壽居」22個、劉楊模式「助老小灶」55個。認真落實社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等政策，確保城鎮困難職工、困難退役軍人、困難現役軍人家屬、城鄉無供養老人、孤兒、殘疾人等群體幫扶全覆蓋。

（八）堅持系統治理，營造安全穩定發展環境。牢固樹立總體國家安全觀，統籌發展和安全，築牢經濟社會發展安全屏障。科學精準抓好疫情防控。認真落實新階段疫情防控各項舉措，突出抓好養老院、福利院、醫療機構、各類學校等特殊場所的防控，重點做好老年人和患基礎性疾病群體的服務。科學高效做好農村疫情防控，提升鄉鎮衛生院發熱門診接診能力，做好醫療物資和藥品的儲備及供應保障，推進疫苗接種應接盡接，全力守護人民生命安全和身體健康。牢牢守住安全發展底線。堅持人民至上、生命至上，嚴格落實「黨政同責、一崗雙責」「三管三必須」原則，持續鞏固安全生產專項整治三年行動成果，深化煤礦、非煤礦山、道路運輸、危爆物品、消防、城鎮燃氣、居民自建房等重點行業領域系統治理，堅決杜絕較大及以上事故發生。堅持「四個最嚴」要求，毫不放鬆抓好食品藥品安全監管。加強基層應急能力和基礎設施建設，切實提高防災減災救災能力。全力維護社會和諧穩定。完善多元共治信訪工作機制，推進重複信訪治理、重點領域信訪問題和信訪積案化解，切實維護人民群眾合法權益。常態化開展掃黑除惡鬥爭，持續深化「三零」平安創建活動，擦亮經濟社會高質量發展的平安底色。

三、加強政府自身建設

全面貫徹落實黨的二十大精神，努力建設人民滿意的服務型政府。

以忠誠之心永葆政治本色。堅持「第一議題」學習制度，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定擁護「兩個確立」，堅決做到「兩個維護」。緊緊依靠縣委的堅強領導，不折不扣落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及市委、市政府工作要求，做到不偏向、不變通、不走樣，確保始終沿着正確的政治方向前進。

以公正之心推進依法行政。忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持民主科學決策，完善「三重一大」事項決策制度，全面推行政府法律顧問制度，確保行政機關負責人出庭應訴率達到90%以上。深入推進法治宣傳教育，紮實開展「八五」普法工作。更加自覺地接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，主動接受群眾監督、社會監督、輿論監督，不斷加強和改進政府工作。

以奮進之心踐行使命擔當。始終保持真抓實幹的勁頭，鞏固拓展「能力作風建設年」活動成果，嚴格落實「13710」工作制度，常態長效抓好作風建設。強化攻堅克難意識，勇於直面矛盾和困難，推動在發展中解決矛盾、在發展中破解難題。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，大力弘揚「馬上辦」作風，強化政府目標績效管理，健全部門向上爭取推進機制，真正讓務實、重干、爭先成為政府工作的鮮明特質。

以敬畏之心守牢廉潔底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅定不移落實中央八項規定及其實施細則精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強預算管理、財稅征管，堅持財力向民生傾斜，嚴控一般性支出和「三公」經費。嚴格防範權力集中、資金密集、資源富集等重點領域和關鍵環節廉政風險，自覺接受紀檢監察監督，堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風。

各位代表，山高攀則至，路遠行必達。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，錨定目標、真抓實幹，團結奮鬥、勇毅前行，助力副中心、打造增長極，踐行「三起來」、實現新跨越，在重振洛陽輝煌進程中勇於擔當、貢獻力量，奮力邁進全省縣域經濟高質量發展先進行列，努力開創現代化新安建設新局面！

附件：

名 詞 解 釋

◆「1366」總體發展思路：即「一個目標」「三個定位」「六大戰略」「六個轉型」。「一個目標」即「在重振洛陽輝煌進程中勇於擔當、貢獻力量，奮力邁進全省縣域經濟高質量發展先進行列」；「三個定位」即「北方人文山水城市，先進裝備製造和新材料產業基地，洛陽環都市區重要增長極」；「六大戰略」即縣域發展戰略是「生態立縣、工業強縣、文旅興縣、科教驅動、民生為本、黨建引領」；「六個轉型」即縣域發展路徑是「產業轉型、動能轉型、城市轉型、生態轉型、社會治理轉型和體制機制轉型」。

◆「四項重點工作」：產業發展、城市提質、鄉村振興、文旅文創。

◆「三個重要抓手」：科技創新、改革開放、激勵幹部擔當作為。

◆「三個一批」：簽約一批、開工一批、投產一批重大項目。

◆「238227」合理有效投資行動計劃：謀劃實施項目234個、總投資822億元、年度計劃投資274億元。

◆「三大改造」：即智能、綠色、技術「三大改造」。

◆城市提質「351」工作舉措：市委十二屆二次全會暨市委經濟工作會議提出，要緊盯打造平台型創新城市、全國文明典範城市、青年友好型城市「三大目標」，實施交通樞紐建設工程、城市風貌提升工程、青年安居樂業工程、社區文明創建工程、城市治理工程「五大工程」，深化城市規劃建設管理體制改革。

◆「兩建設、三改造」：重大基礎設施建設、社區服務設施建設，老舊小區改造、棚戶區改造和市政微改造。

◆「八河一渠」：黃河、澗河、畛河、青河、磁河、金水河、倉田河、洪陽河、邙山渠。

◆「清四亂」：指對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理。

◆「兩清一護」：河道清淤、清障、護堤。

◆「三清兩建」：清資產、清「村霸」、清矛盾，建強農村經濟合作組織、建強群眾自治組織。

◆「55221」特色種植產業布局：發展特色種植辣椒5萬畝、紅薯5萬畝、高粱2萬畝、鮮食玉米2萬畝、冬桃1萬畝。

◆「十有十配套」提升工程：即供水、排水、電、路、氣、網、公廁、遊園廣場、垃圾分類、城鎮風貌等十項基礎設施，學校、醫院、幼兒園、養老設施、人才公寓、商超市場、消防站、新型社區、電商服務中心、便民服務中心等十項公共服務配套。

◆「三變」改革：資源變資產、資金變股金、農民變股東。

◆鄉村振興「151」工作舉措：2021年9月11日，全市鄉村振興工作會議上，提出了「堅守『一條底線』、突出『五個抓手』、強化『一項保障』」的工作舉措，即持續鞏固拓展脫貧攻堅成果堅守防止返貧底線；以「三清兩建」為抓手推進鄉村治理，以鄉賢返鄉創業為抓手發展鄉村產業，以鄉村運營為抓手推進鄉村建設，以集鎮建設為抓手促進城鄉融合發展，以「三變」改革為抓手激發鄉村發展活力，以加強黨的領導為保障推動各項工作落細落實。

◆「三化三制」改革：建設專業化、國際化、市場化的管理團隊，實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。

◆「1+15+N」政策體系：「1」指1個新安縣營商環境優化總體行動方案；「15」指圍繞企業反映最強烈、群眾呼聲最集中的15個重點領域，逐一制定的15個專項行動方案；「Ｎ」指各單位對照「三定方案」「責權清單」「最多跑一次」事項清單，制定的N個營商環境服務措施。

◆「雙減」：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

◆醫共體建設「七統一」：統一行政管理、統一人員管理、統一財務管理、統一業務標準、統一信息管理、統一藥械採購、統一績效管理。

◆「三零」平安創建：創建「零上訪、零事故、零案件」村（社區）、企事業單位。

◆「177931」合理有效投資行動計劃：謀劃實施175個項目、總投資790億元、年度計劃投資315億元。

◆產業發展「136」工作舉措：市委十二屆二次全會暨市委經濟工作會議提出，要以發展「風口」產業為主線，錨定打造國家創新高地、全國重要先進製造業基地、全國沉浸式文旅目的地「三大目標」，着力抓好科技創新平台建設、高新技術企業倍增、高成長性企業培育、優勢產業集群打造、沉浸式文旅項目建設、產業投融資「六項舉措」。

◆黨群服務中心「7+N」服務功能：黨群服務要具有便民服務中心、新時代文明實踐站、技能培訓中心、標準化衛生室或社區衛生服務站、日間照料中心或樂養居、托幼服務中心、便民超市和電商快遞網點等七個基本服務設施，N是指功能拓展提升。

◆「四美」鄉村：環境美、田園美、村莊美、庭院美。

◆「五星」支部：支部過硬星、產業興旺星、生態宜居星、平安法治星、文明幸福星。

◆「13710」工作制度：「1」即當天要研究部署；「3」即3天內要向縣政府反饋辦理情況；「7」即一般性問題原則上7天內要落實解決；「1」即重大問題包括一些複雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；「0」即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有着落，件件有結果。