2023年赤壁市人民政府工作報告

2023年赤壁市人民政府工作報告

本作品收錄於《赤壁市人民政府工作報告》

2022年12月28日在赤壁市第十屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，黨的二十大勝利召開，更有力激發了我們團結奮鬥、同心築夢的硬核力量。一年來，面對國際形勢複雜多變、世紀疫情跌宕反覆、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，新一屆政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，按照省第十二次黨代會、咸寧市第六次黨代會和市第十次黨代會總體部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，聚力「衝刺全國百強縣、創建全國文明城市、建設共同富裕示範市」目標，勠力同心、承壓奮進，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，較好完成了市十屆人大一次會議確定的各項目標任務。

這是經受大考的一年，我們全力防風險、保安全、護穩定，在黨的二十大、全國「兩會」、省第十二次黨代會等重大節點，保持了經濟社會大局穩定。我們以非常之力防疫情，堅持科學精準、以快制快，堅決打好疫情防控攻堅戰，有力守護了人民群眾生命安全；我們盡非常之責抗大旱、抗久旱，投入6000餘萬元，千方百計挖渠引水、調水保收，打贏了抗旱減災主動仗；我們下非常之功接續奮鬥，全力備戰鞏固拓展脫貧攻堅成果後評估，以紮實的工作交出了一份滿意答卷。這是勇毅前行的一年，我們攻堅克難穩運行，全力以赴穩增長，預計地區生產總值570億元，增長10％（現價）；規模以上工業增加值增長9％；固定資產投資增長18％；一般公共預算收入增長12．2％，達到20.75億元；社會消費品零售總額增長5．5％；外貿進出口總額增長12％；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。入列全省20個高質量發展縣（市），在全省二類縣市排名第3位，縣域發展能級躋身全省第一方陣；縣域經濟實力在全國排名前進19位，位列132位，衝刺全國百強縣邁出堅實一步。這是成果豐碩的一年，我們改革創新、破冰突圍，媒體融合發展改革經驗載入《中國共產黨宣傳工作簡史》，入選黨的二十大主題成就展；成功創建國家健康促進縣（市）、全省首批創新型縣（市）、全省首批全域公交縣；獲批全省軍民融合產業示範基地；入選全國青年發展型縣域試點、全國第二批科普示範縣（市）創建單位、「三茶統籌」先行縣域；獲評全省營商環境優異等次，連續四年榮獲全省固定資產投資及重點項目建設突出貢獻獎；羊樓洞茶文化生態產業園獲評國家工業旅遊示範基地；「農村客貨郵融合發展」經驗入選交通運輸部典型案例。勇於創新、敢於超越成為赤壁發展的鮮明特徵。

即將過去的一年，全市上下砥礪奮進、向難求成，付出了超乎尋常的努力，取得了超出預期的成效。我們主要做了以下工作：

一是聚力夯實底盤，經濟運行穩中向好。堅持穩中求進工作總基調，實施116條穩經濟一攬子政策和接續措施，着力穩住經濟基本盤。有效擴大投資，全力招商引資，建立「智慧招商」平台，組建「五大招商戰區」，新簽約項目147個，協議引資575.39億元，到位資金275.43億元，其中10億元以上項目16個，維達力五期、赤壁萬達廣場、中雲新能源等一批重點項目簽約落地。加快項目建設，全年完成固定資產投資272.5億元，其中實施億元以上重點項目171個。華潤百萬千瓦新能源、萬津實業電子玻璃、稜鏡新材料、壹嘉、東一製衣、保諾科技、凱利隆、時間種子等一批大項目、好項目建成投產。投資102億元的蒲圻電廠三期、16.6億元的107國道外遷工程、10億元的人福藥輔遷擴建等8個省級和27個咸寧市級重點項目超額完成年度投資計劃。投資30億元的500千伏輸變電工程、6.8億元的城鄉供水一體化工程等一批重點項目加速推進。積極向上爭資，累計爭取資金48.69億元，比上年翻了一番，其中發行專項債券20.45億元。釋放消費潛力，出台提振消費23條政策，新增限上商貿企業30家，組織房地產展銷會、「惠購赤壁」商品大聯展等系列活動，落實購房補貼2100套，發放「惠游湖北」消費券300萬張。穩定外貿出口，新培育外貿出口備案登記企業24家，預計完成外貿進出口總額38億元。

二是聚力轉型升級，產業發展質效齊增。堅定不移推進產業強市，加快構建現代化產業體系，三次產業結構比為11：43：46。現代農業加快發展，預計農林牧漁總產值110億元，農業增加值增長4.8％，糧食產量27．96萬噸。成立農村產權交易中心，建成4.24萬畝高標準農田，黑茶產品質量檢驗檢測中心入選省級服務型製造示範平台，「赤壁青磚茶——茶王1006」榮膺巴拿馬萬國博覽會金獎。現代工業提質增效，站准清潔能源、電子信息、大健康三大賽道，三大產業規上工業增加值占全市規上工業增加值51％。新增規模工業企業29家，總數達到245家，新培育省級專精特新「小巨人」企業6家、省級製造業單項冠軍企業8家，維達力實業、賽因斯科技入選省上市後備「金種子」。現代旅遊全域推進，接待遊客1266萬人（次），旅遊總收入94億元，分別增長15.8％、16.8％。陸水湖風景區「飛翔影院」「探秘恐龍島」、龍佑湯茶康養小鎮等一批項目建成運營。羊樓洞茶文化生態產業園獲評國家AAA級旅遊景區，羊樓洞明清石板街入選湖北省首批非遺特色街區、湖北省旅遊休閒街區。縣域旅遊發展潛力位居全國百強縣市第31位。

三是聚力改革創新，動能後勁持續迸發。實施改革項目149項，其中國家、省級試點9項，承接上級項目83項，自主項目57項。深入推進重點領域改革，國企改革取得階段性成果，首次成功發行8億元私募債。「三位一體」農合聯改革全面鋪開，基層殘聯組織專項改革走在全省前列，羊樓洞國家級新型城鎮化標準化試點通過驗收。「放管服」改革深入推進，新政務服務中心建成使用，「一窗通辦」全面實行，新增「一事聯辦」事項20項、「掌上辦」事項73項，工程建設審批「八證同發」，與湖南岳陽樓區「跨省通辦」。惠企紓困政策全面落實，辦理留抵退稅、減稅、緩稅6.17億元，新增市場主體超1．5萬戶、達到68493戶，增值稅留抵退稅「精簡達」、企業年報自主公示入選全省優化營商環境改革先行區名單。創新驅動持續發力，高新區面積調增734.01公頃，發展空間進一步擴大，赤壁高研院技術轉讓實現「零」突破，赤壁中試谷智能無人系統測試基地一期加快建設，吸引雲騰氫芯、杭州熱流等10個高科技項目入駐。新增科技創業企業25家，高新技術企業達到74家，預計高新技術產業增加值占GDP比重13.9％。赤壁安全應急裝備基地獲批國家火炬特色產業基地，赤壁創新聚集區入選首批湖北青創園。對外開放邁上新高度，與恰克圖市結為友好城市，西安碑林館外埠展示窗口建成營業，成功舉辦萬里茶道《赤壁宣言》發表十周年座談會暨申遺工作現場會。「趙李橋磚茶製作技藝」作為「中國傳統製茶技藝及其相關習俗」內容之一，列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。

四是聚力能級提升，城鄉發展統籌推進。實施城市品質提升工程，長江取水工程全線通水，蒲圻古城歷史文化街區改造、49個老舊小區改造、城鄉環衛一體化順利推進，新建5G基站175個，砂子嶺智慧集貿市場建成使用，液化氣運營智能化閉環管理成為全省示範。實施城市暢通工程，市域路網提質擴容，G351武赤線改線工程加快推進，赤壁長江大橋東延段高速公路開工建設，建成城區停車位8164個、城鄉公交站台216個、「四好農村路」126公里，開通溫泉、崇陽、洪湖城際公交線路。實施鄉村建設行動，赤壁、車埠、官塘驛、神山、余家橋、新店等6個「擦亮小鎮」建設持續推進，柳山湖鎮數字鄉村綜合治理平台建成運行，溫泉村、西湖村、水滸城村、獨山村等4個省級美麗鄉村示範點和14個共同締造村灣試點建設快速推進。張司邊村民委員會榮獲「湖北省第三屆百佳村民委員會」。

五是聚力生態保護，綠色本底持續鞏固。堅持生態優先、綠色發展，建設自然生態公園城市。在全省率先實行生態環境監管網格員制度，秸稈禁燒、森林防火實現智能化監管，禁塑工作穩步推進，城區空氣質量優良率89.9％。深入開展長江高水平保護十大攻堅提升行動，28個長江排污口溯源整治工作圓滿完成，第二批中央環保督察反饋問題完成序時整改任務，赤壁鎮長江岸線生態綜合治理項目（一期）完工，長江「十年禁漁」成果不斷鞏固。落實河湖長制，173個河湖庫監測預警全覆蓋。實施人居環境整治提升五年行動，建改農村戶廁3657戶、農村集中式生活污水處理設施78個（套），54個行政村生活污水治理完成，城區生活污水集中收集處理率53.2％。推行林長制，實施國土綠化行動，完成人工造林1.21萬畝、森林撫育1.5萬畝，森林覆蓋率44.99％，新創建省級生態鄉鎮2個、生態村4個、森林鄉村4個。

六是聚力民生改善，生活品質顯著提高。民生支出占比保持在80％以上。城鎮登記失業率2.3％，低於全省平均水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全市脫貧人口人均純收入16639元，同比增長16.56％，高於全省平均增速。城鄉居民收入比同比下降0.02個百分點。社會保障持續增強。城鄉居民養老保險綜合參保率99％，養老金按時足額發放率和社會化發放率100％。城鄉居民醫保參保率98％，村（社區）醫療保障服務網點全覆蓋。分層分級救助體系逐步完善，納入社會救助22593人，發放社會救助專項資金8945萬元。教育事業均衡發展，建成鳳凰城、碧桂園、鵬成新都匯幼兒園，普惠性幼兒園占比95．25％，新增義務教育學位1.3萬個，「大班額」問題基本消除，義務教育鞏固率達到100％，赤壁職教（集團）學校列入全省中職「雙優學校」建設計劃。公共衛生服務能力不斷增強，市人民醫院獲批三級綜合醫院，湖北科技學院附屬赤壁醫院掛牌成立，蒲紡醫院入選全國「千縣工程」醫院，公共衛生應急指揮中心、公共衛生檢驗檢測中心、慢性病藥品配送中心建成使用，健康大數據中心、中醫醫院搬遷項目加快推進，24家醫療機構（含私立）成功創建省級老年友善醫療機構，老年人健康管理率達72．81％。文體服務全面提升，建成公共文化服務示範村（社區）40個，新建鄉村大舞台12個、城市體育公園2個。我市榮獲「中國詩歌之城」，市融媒體中心榮獲「第九屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體」，三國赤壁古戰場獲評「第二批湖北省文化遺址公園」，趙李橋鎮「復興萬里茶道重鎮、助力鄉村振興發展」入選文化和旅遊部「中國民間文化藝術之鄉」建設典型案例。

七是聚力作風轉變，行政效能不斷提升。堅持把黨的政治建設擺在政府自身建設的首位，大力推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定精神，持之以恆糾治「四風」，「三公」經費支出同比下降4.4％。深入開展「下基層察民情解民憂暖民心」實踐活動，解決群眾實事清單問題2107個、企業困難事項275項。12345政務服務便民熱線受理群眾訴求1.4萬件，辦結率100％。堅持依法治市，法治赤壁、法治政府、法治社會建設一體深化。自覺接受市人大、市政協及各方面監督，辦理人大代表建議97件、政協委員提案109件，辦復率、滿意率100％。健全政府信息公開制度，主動公開信息超1萬條，政務信息連續三年排名全省第一。平安赤壁建設和常態化掃黑除惡鬥爭深入推進，全年打掉惡勢力團伙12個，惡勢力集團2個，刑事拘留1311人、行政拘留686人，偵破電信網絡詐騙案件1150起，挽回群眾損失1580萬元。加強交通安全、食品藥品安全、校園安全、自建房安全等領域隱患排查整治，安全生產形勢保持總體平穩。

國防動員和雙擁共建成效顯著，我市確定為退役軍人事務部部長基層聯繫點。民族宗教、審計、統計、科協、保密、檔案、史志、人防、氣象、機關事務等工作取得新成效，工會、婦女兒童、老齡、工商聯、紅十字、對台、外事、僑聯、文聯等事業取得新進步。成功承辦全省退役軍人思想政治工作現場會、全省化妝品「政產學研用」協同創新高質量發展現場會、全省文化和旅遊安全管理人員培訓會、全省農作物病蟲害發生趨勢會商暨測報技術培訓會。咸寧市在我市召開支持赤壁縣域經濟高質量發展推進會，更加堅定了我們衝刺全國百強縣的信心。  

各位代表！拼搏贏得精彩，成績值得珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委、省政府和咸寧市委、市政府堅強領導的結果，是市委總攬全局、協調各方的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮鬥的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士、人民團體、離退休老同志，表示衷心的感謝！向中央、省和咸寧市駐赤機構、駐赤部隊官兵，表示衷心的感謝！向在赤投資興業的企業家和關心支持赤壁高質量發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題：一是國際國內形勢存在不確定性，經濟回升動力還不夠強，基礎還不夠穩，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱等因素疊加影響，市場信心普遍不足，部分行業企業發展困難。二是產業集群成熟度不夠高，產業鏈不夠完整，戰略性新興產業比重不夠高，科技創新能力仍需加強，科技創新環境仍有待優化。三是改革創新內生動力不足，智慧城市建設研究不深，應用不廣，在全國、全省可複製推廣的赤壁經驗、赤壁模式不多。四是營商環境鞏固提升空間有限、壓力較大，放權賦能改革與群眾和企業的期盼還有差距，「放管服」協同還需下更大功夫。五是民生領域仍存在短板弱項，特別是教育、醫療、文化等優質資源供給上，與群眾需求還不匹配。六是能力作風仍需提升，運用共同締造理念推動社會治理能力有待加強，面對城鄉建設、生態環境保護、安全生產等領域的短板，一些幹部仍存在慣性思維，抓落實力度不夠，工作實效不明顯。需要特別說明的是，受國內外超預期因素影響，全市地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等3項指標增速未實現預期目標。我們將正視問題，採取更有力措施，切實加以解決和改進。

二、2023年發展的主要目標和重點工作

各位代表！行者方致遠，奮鬥路正長。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是我市加速衝刺全國百強縣的關鍵之年，做好全年工作意義重大、影響深遠。我們要錨定目標、乘勢而上，開創新局面，再創新佳績。

2023年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於湖北工作的重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，着力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，推進深化供給側結構性改革與擴大內需有機結合，大力提振市場信心，深入實施「123」區域和產業發展布局，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動經濟運行整體好轉，加快將赤壁建設成為咸寧打造武漢都市圈自然生態公園城市示範區，全力衝刺全國百強縣、創建全國文明城市、建設共同富裕示範市，奮力譜寫全面建設社會主義現代化新篇章。

2023年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8％以上；規模以上工業增加值增長10％以上；一般公共預算收入增長12％以上；固定資產投資增長16％以上；社會消費品零售總額增長10％以上；外貿進出口總額增長10％以上；城鎮登記失業率控制在4％以內；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；確保完成市定節能減排任務。

完成上述預期目標，要突出把握好以下幾點：

（一）牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這一根本原則。堅定政治立場，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）牢牢把握以人民為中心這一發展思想。堅持人民至上，站穩人民立場、尊重人民意願、集中人民智慧、鼓勵人民創造，與人民群眾想在一起、干在一起，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

（三）牢牢把握高質量發展這一首要任務。加快建設現代化經濟體系，着力提高全要素生產率，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動經濟質的有效提升和量的合理增長。

（四）牢牢把握教育、科技、人才這一基礎性戰略性支撐。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，不斷開闢發展新領域新賽道，增強發展新動能新優勢。

（五）牢牢把握人與自然和諧共生這一內在要求。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，加快建設美麗赤壁。

（六）牢牢把握團結奮鬥這一時代要求。深刻認識團結奮鬥是中國人民創造歷史偉業的必由之路，帶領全市幹部群眾心往一處想、勁往一處使，知難不懼、迎難而上，奮力開創赤壁現代化建設新局面。

2023年重點實施「七大行動」：

（一）實施發展提速行動，跑出衝刺百強新速度。堅持以推動高質量發展為主題，深入實施「強縣工程」，振興實體經濟，實現經濟質和量「雙提升」。

持續壯大產業集群。深度融入省「51020」、武漢市「965」和咸寧市「334」現代產業集群體系，優化升級產業鏈、供應鏈，加快推動產業集聚發展。重點發展「312」產業集群，鞏固延伸清潔能源、電子信息、大健康三大主導產業鏈，招引培育新材料一大特色產業鏈，改造升級裝備製造、紡織服裝兩大傳統優勢產業鏈，搶占現代產業發展新賽道。持續推行產業鏈鏈長制。突出龍頭企業帶動作用，加快建設維達力四期五期項目、蒲圻電廠三期項目、北京雙吉製藥、原葉加法功能性飲料等重點產業項目。引導支持企業建立健全產品全生命周期質量管理體系，擴大「赤壁製造」影響力。做優做強赤壁高新區，夯實平台支撐，加快建設先進智造產業園、電子信息產業園、新材料產業園、循環產業園、商創產業園等專業產業園區，完善公共服務和基礎設施配套。創新「管委會＋公司」管理模式，組建園區「六大服務平台」，建設智慧園區。

持續擴大有效投資。堅持「項目為王」，開展項目攻堅，謀劃實施億元以上重點項目180個，年度計劃投資320億元以上。堅持爭引並舉，全年爭取中央、省預算內投資和債券資金30億元以上，新引進各類招商項目160個以上、到位資金270億元以上。加快重大基礎設施項目建設，完善綜合交通運輸體系，G107赤壁段外遷工程、G351赤壁段改擴建工程建成通車，加快推進赤壁長江大橋東延段高速公路等重點交通項目建設，啟動南環大橋、京港澳高速中伙互通、100公里城市綠道等項目設計論證工作，實現內外聯通、貨車繞城。構建多式聯運集疏運體系，推進陸水河車埠綜合碼頭、望山碼頭、陸水河航道整治工程、齋公嶺綜合物流園等現代物流項目建設，加快推進赤壁蒲圻公鐵聯運中心項目前期工作。加快電網升級改造，建設500千伏輸變電工程、35千伏新余線工程和有源配電網智能化升級工程。

持續促進消費升級。把恢復和擴大消費擺在優先位置，完善配套提振消費政策措施，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。豐富城市多元化業態，改善消費條件，創新消費場景。啟動建設投資25億元的新奧萊湖北國際創新產業基地、11億元的赤壁萬達商業綜合體、5億元的赤壁匯津航空文旅產業區，建設一批特色商業街區和品牌店，建設地產品展示交易中心，運營天馳國際車城。推進集貿市場建設，建設齋公嶺農貿綜合批發市場，新建汪家堡、青泉集貿市場，升級改造陸水市場、龍泉市場。支持電商與產業融合發展，鼓勵企業線上線下互動創新，做實創新聚集區電商孵化眾創空間、康華智慧物流園電商星創天地。提升旅遊產品供給，拓展生態游、鄉村游、紅色游、休閒遊等新業態，推進陸水湖風景區提檔升級，加快「夜遊陸水河」投入運營，建設葛仙山片區戶外營地，推進羊樓洞明清古街創建國家AAAA級旅遊景區，加快創建省級歷史文化名城。

（二）實施科教興市行動，匯聚市域發展新動能。堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強市、科技強市、人才強市。

加快建設教育強市。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，促進青少年健康成長。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化教育資源配置，普惠發展學前教育、特殊教育，協調發展普通高中、職業教育和成人繼續教育，規範發展民辦教育。加快推進中伙鋪中學改擴建工程，支持中心鎮九年一貫制學校建設，新建第六、第七小學。建設連片科教中心，加快建設湖北科技學院赤壁產業學院，推進職教集團、赤壁一中、黨校、教育培訓中心等搬遷項目建設。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，推動中華優秀傳統文化、革命文化進課堂。整合教育、文旅、體育、鄉村生態等資源，建設定製培訓產業體系。健全家校聯動機制，關心關愛未成年人和留守兒童，織密學生安全防護網。

加快建設科技強市。堅持創新核心地位，爭創國家級創新型縣（市）。建立產學研用一體化平台，全面對接光谷科技創新大走廊咸寧功能區，打造「一院一谷」創新服務綜合體，做大做強「1＋6＋N」公共研發服務平台，爭取建立省級新型研發機構1家、咸寧市級研發機構8家。推動科技成果就地轉化，加快建設智能無人系統測試基地等成果轉化中試平台，着力打造湖北省創新型安全應急裝備產業集群。構建大中小企業協同創新機制，鼓勵企業自主創新，培育科技型中小企業300家以上，新培育省級以上專精特新「小巨人」企業6家、省級以上製造業單項冠軍企業6家、科技創業企業20家、高新技術企業30家。實施「技改提能、製造煥新」工程，全年計劃技改投資72億元、增長20％，高新技術產業增加值占GDP比重達到15％。建立「創業孵化、創新支撐、融資服務」體系，推動「科技—產業—金融」良性循環，支持維達力、霍爾科技、人福藥輔、賽因斯科技、薈海藥業等企業上市。

加快建設人才強市。強化人才引領驅動，不拘一格用好用活各類人才。建立人才「全生命周期」服務機制，完善人才引進政策，繼續實施「招碩引博」和千人梯隊培育工程。建立人才數據庫，組建人才發展有限公司，引進高端人才100人次，服務企業100家，人才數據庫達到10萬量級。支持企業組建企業技術研發人才隊伍，在武漢設立技術研發「飛地」，建立武漢研發基地。搭建人才交流平台，做活產業技術聯盟、青年人才之家、創業咖啡等平台，組織開展創新創業大賽、科研成果比武、人才聯誼會、學術交流等活動。加強知識產權保護，建立人才價值實現機制，讓人才在赤壁有地位、有收穫、有成就。

（三）實施改革引領行動，激發開放發展新活力。堅持向改革要動力、向開放要活力，推動改革開放和高質量發展深度融合、高效聯動，積極融入全國統一大市場。

深化重點領域和關鍵環節改革。全力推進國家、省重大試點示範項目，加快推進全國首批智慧健康養老應用、全國青年發展型縣域等國家級試點項目，完成全國第二批城鄉交通運輸一體化示範縣（市）創建。堅持落實「兩個毫不動搖」，深入實施國有企業改革高質量發展五年行動，完善現代企業管理機制，提升國投集團運營水平，支持高投集團、「兩山」投資公司創建AA級信用評價。創新支持民營企業高質量發展體制機制，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，為民營企業降成本、拓市場、常創新提供實實在在的服務。深化市場主體參與新型城鎮化建設投資模式改革。培育以服務實體經濟為導向的金融業態，支持中小微企業發展。深化供銷社綜合改革、農村宅基地改革。統籌抓好投融資、公共資源交易等領域改革。

以控制成本為核心優化營商環境。充分發揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用。持續推進簡政放權、放管結合，推動資源服務平台下沉，以營商「軟環境」造就發展「硬實力」。推行市鎮村無差別受理的「一窗通辦」，加快「跨域通辦」，讓群眾在家門口就能辦成事。完善工程建設項目審批制度，大力發展和規範市場化社會化中介服務，降低企業交易成本。強化企業全生命周期服務，持續推進惠企利民政策「免申即享」「直達快享」。開展「畝產論英雄」績效評價，提升土地畝均效益、投資強度。強化重大項目用地保障，實行「標準地」出讓，報批建設用地2000畝。健全「雙隨機、一公開」監管機制，全面實行「企業寧靜日」制度，讓企業安心經營、潛心發展。

全方位擴大對外開放。深化與京津冀、長三角、粵港澳、成渝等區域合作，積極融入武漢都市圈，打通要素交流渠道，主動承接產業轉移。穩定發展外貿進出口，引進培育一批外貿出口重點企業，支持發展加工貿易等外向型經濟。積極爭取設立保稅倉。開拓「一帶一路」沿線國家和地區市場，加快推進萬里茶道申遺，繼續舉辦赤壁青磚茶產業發展大會，支持企業參加華交會、廣交會、消博會、進博會、食博會、旅交會等境內外知名展會，抱團闖市場。加快建設外埠展示窗口。

（四）實施城市更新行動，彰顯文明城市新魅力。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快建設以人為核心的新型城鎮化示範縣城，打造宜居、韌性、智慧城市。

着力建設宜居城市。以滿足人民群眾高品質生活需要為導向，完善城市功能，讓群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好。加快國土空間規劃編制，加強生態保護紅線管理，修編新區和城鄉結合部控制性詳細規劃，強化城市建築風貌管控。實施「美麗新赤壁共同締造三年行動」，謀劃實施投資42.61億元的城市強功能補短板項目。開展城市交通擁堵點治理，實施城市暢通工程（一期），加快建設以赤壁大道快捷化改造為重點的城區結構性路網、赤壁綠道網絡工程，建設赤馬港小學、市實驗二小等5處兒童友好安全上學路和城區無障礙友好街道。加快城市更新，系統實施宜居城市微更新微改造、完整社區建設試點和城市精細化治理等專項行動，實施蒲圻古城歷史文化街區、三大街區片區城市更新，完成49個老舊小區改造。構建15分鐘生活圈，建設一批全民健身示範工程，配套建設一批文體設施，新建城區公共區域停車場（庫）25個，建成一批智慧公共停車位和充電樁。深化全國文明城市創建，廣泛踐行社會主義核心價值觀，優化新時代文明實踐站所建設，加強家庭家教家風建設，提高全社會文明程度。

着力建設韌性城市。堅持大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局，提高城市應急響應和快速恢復能力。開展「城市體檢」行動，全面普查地下市政基礎設施、公共供水管網漏損、城鄉自建房等，強化市政工程全生命周期管理。統籌防洪和排澇，編制中心城區排水規劃，加快建設赤馬港下游段防洪治理鞏固提升工程，完成鳳凰山片區、霞落港片區、鎖石嶺片區等城鄉結合部排水管網建設。推進雨污分流，完成北幹渠以東片區管網和61個老舊小區雨污分流改造。保障城市供水安全，實施優飲水建設試點、中心城區供水管網漏損控制、居民小區二次供水設施及管網加壓泵站改造等項目，更新改造供水管網128公里。加快建設新型城市基礎設施，實施城區燃氣管道改造項目，推進高新區及中心城區集中供熱工程。加強城區生產生活污水處理，加快建設陸水工業園污水處理廠，推進城南、城東污水處理廠「一廠一策」系統化整治和鄉鎮生活污水管網延伸，啟動高新區污水處理廠前期基礎工作。系統化推進海綿城市建設，新建「口袋公園」6個，新增海綿城市綜合體5.6平方公里。

着力建設智慧城市。堅持數字賦能，建設區域大數據中心，提升政務雲深度和廣度，創造條件讓各類數據在赤壁落地生根，更好支持現代化建設。加快建設赤壁城市大腦，匯聚政治、經濟、文化、社會、生態數據，實現數據融合、共享開放和開發利用。加快大數據應用場景建設，完善提升黨建引領基層社會治理、互聯網＋政務服務、智慧城管等項目成效，啟動市政工程和招商引資全生命周期、農業大數據等項目建設，推進5G技術、數字孿生與智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧文旅、智慧社區等場景的深度融合。編制企業數字化升級改造指南。加快推進新基建建設，新建5G基站150個，加快布局物聯網、工業互聯網等新型基礎設施，釋放數字經濟新活力。

（五）實施鄉村振興行動，打造城鄉融合新典範。堅持統籌城鄉發展，暢通城鄉要素流動，全面推進鄉村振興，促進農業高質高效全面升級，農村宜居宜業全面進步，農民富裕富足全面發展。

全方位夯實糧食安全根基。堅持「藏糧於地、藏糧於技」戰略，全面落實糧食安全黨政同責，守牢糧食安全底線。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地「非農化」、防止耕地「非糧化」，堅決遏制耕地拋荒，堅決守住51.91萬畝耕地紅線。嚴格落實種糧農民收益保障機制，加快推進2022年度3.87萬畝高標準農田建設，實施趙李橋鎮全域國土綜合整治試點等項目，糧食播種面積穩定在62.6萬畝以上，糧食總產量保持在28萬噸以上。加強水利基礎設施建設，加快水利冬修補短板，實施南北幹渠維修清淤，打通農業灌溉「毛細血管」。強化農業科技和裝備支撐，加快推進農業規模化、產業化、現代化。

構建現代鄉村產業體系。樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，抓好畜禽水產品、蔬菜等重要農產品穩產保供。以工業化思維發展現代農業，重點打造赤壁青磚茶、赤壁香稻、赤壁獼猴桃、現代種業、優質水產等農業主導產業鏈，推進農產品精深加工，支持糧食加工園區建設。實施龍頭培育工程，新培育省級農業產業化重點龍頭企業2家、咸寧市級龍頭企業4家，支持茶發集團、趙李橋茶廠、神山興農等領軍企業進入全省細分行業第一方陣。實施品牌培育工程，整合打造「赤壁＋」農產品公共品牌，做大做強「赤壁青磚茶」「赤壁獼猴桃」品牌，創建國家農產品質量安全縣（市）。推進農村一二三產業融合發展，支持發展鄉村旅遊、精品民宿等新業態，加快建設五龍山、鄉遇·雞公山等田園綜合體。鞏固和完善農村基本經營制度，建立完善「公司＋合作社＋農戶＋農信社＋保險」利益聯結機制。發展新型農村集體經濟，實現60％的村集體經營性收入達到10萬元。加大「三農」投入力度，擴大「三農」保險品種覆蓋面，完善金融服務「三農」模式。

建設宜居宜業和美鄉村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，精準監測、精準幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。紮實穩妥實施鄉村建設行動，統籌城鄉基礎設施和公共服務布局，以城帶鄉，推進城鄉供水、公交、環衛一體化，建設官塘驛、趙李橋2個氣化鄉鎮。加強農村道路交通建設，打通農村「斷頭路」，新改建「四好農村路」100公里，爭創全省「四好農村路」示範縣（市）。深入實施人居環境整治五年提升行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，深入推進村莊綠化美化，創建國家森林鄉村2個。堅持示範引領，加快建設華潤·赤壁長江經濟帶鄉村振興示範區、鄉村振興湯茶一二三產融合發展區、鄉村振興特色農業開發區「三大示範片區」，輻射帶動打造一批有活力、有特色的示範鄉鎮和示範村莊。大力保護傳統村落和特色民居，傳承歷史記憶，加快建設小柏山村、東風村未來社區，打造各具特色的現代版「富春山居圖」。

（六）實施美麗赤壁行動，增添綠色發展新優勢。堅持山水田林湖草濕地一體化保護和系統治理，協調推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，加快建設自然生態公園城市。

推進流域綜合治理。實施水生態、水環境、水資源、水安全、水文化、水景觀「六水共治」，建設「赤壁安瀾」現代水網。全面貫徹長江保護法，共抓長江大保護。對照全省流域綜合治理「底圖單元」，落實屬地責任，編制流域綜合治理專項規劃。加強長江岸線生態綜合治理，鞏固長江「十年禁漁」成果，加強長江生物多樣性保護，建設陸水湖保水漁業示範區，堅決守住水安全、水環境安全底線。嚴格落實河湖長制，加強江河湖庫堤防建設，推進病險水庫除險加固，加快汀泗河系統治理（赤壁段）、老河泵站擴建等重點工程建設。加快陸水河生態廊道建設，推進「一河兩岸」治理提檔升級，讓赤壁水更清、岸更綠、景更美。

加強環境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰。持續開展環境問題大排查、大整治，抓好環保督察反饋問題整改銷號工作。落實大氣污染防治聯防聯控調度機制，抓好重點企業節能減排、「散亂污」整治、涉氣企業揮發性有機物治理工作，持續改善空氣質量。加強陸水湖、黃蓋湖、西涼湖等重要水體水污染防治，落實「五個一」工作機制。加強重點河湖水質監測預警研判、入河湖排污口溯源整治，確保國控、省控、市控斷面水質穩定達標。強化土壤污染源頭防控，加強養殖尾水等農業面源污染治理，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加強秸稈禁燒和綜合利用，開展新污染物治理。實施垃圾分類示範創建，全域推進餐廚垃圾無害化處理、建築垃圾收集轉運處理，全面推進禁塑工作。

推進生態系統保護。制定實施「雙碳」行動方案，深入推進國土綠化行動，實施碳匯造林工程項目，完成國土綠化試點示範項目3.7萬畝、長江防護林更新造林綠化1.5萬畝、森林撫育1.5萬畝。全面落實林長制，加強森林資源保護和合理化利用，築牢自然生態安全屏障，加強古樹名木資源保護，做好葛仙山野櫻花群落保護修復。紮實推進陸水湖風景名勝區自然保護地整合優化。推進濕地休養生息，加快創建黃蓋湖省級濕地公園，爭創「國家重要濕地」名片。開展違規建房和礦山資源專項治理。建立生態產品價值實現機制，完善落實生態保護補償制度，推進綠色礦山建設，加快12家政策性關閉礦山生態修復。實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，倡導綠色消費。

（七）實施民生改善行動，共同締造幸福新生活。堅持盡力而為、量力而行，不斷提高人民生活品質，深化拓展共同締造活動，共同奮鬥創造美好生活。

健全多層次社會保障體系。落實就業優先政策，多渠道開發就業崗位，保障更高水平就業。做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業工作，新增就業5500人以上，新增高校畢業生就業創業1200人。組織職業技能培訓5000人，培育產業工人1500人。支持和規範發展新就業形態，加大創業擔保貸款力度，爭創湖北省返鄉創業示範縣。推動全民參保計劃擴面提質，提高社會保險覆蓋面，實現應保盡保。適度提高城鄉低保、特困供養、孤兒保障標準及補助水平。完善社會救助和慈善制度，進一步加大特殊困難群體綜合保障和救助力度。按照「多主體供給、多渠道保障、租購併舉」要求，推進住房保障，解決從事基本公共服務人員保障性租賃住房531套，完成城市棚改區改造300套，打造一批住房保障社區樣板。

全面發展社會事業。加快建設「健康赤壁」，開展全生命周期健康管理服務，建成健康大數據中心。實施投資9.4億元的公共衛生補短板項目，建設醫養中心、生命健康綜合體、精神病院、中醫醫院綜合服務樓、婦幼保健院新門診樓，加強基層醫療衛生服務體系建設。深化醫療醫保醫藥「三醫聯動」改革，推進分級診療，全面推進慢病一體化管理工作，優化門診慢特病病種待遇認定、慢性病醫保線上支付、門診藥品集中聯合採購及個性化配送到家服務。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，打造疾病預防控制體系全省樣板。加快推進殯儀館搬遷項目建設。統籌推進老齡事業，改造、建設一批鄉鎮（街道）綜合養老服務中心、社區日間照料中心、社區食堂，建設區域性農村福利機構，提升孤寡老人保障水平。發展適老產業，培育「銀髮經濟」。完善生育支持政策，降低生育、養育、教育成本，加快建設普惠性托育機構。繁榮發展文體事業，實施更高質量的文化惠民工程，啟動大劇院藝術中心設計建設，提檔升級市群藝館、圖書館和鄉鎮文化站，建設鄉村大舞台，建強用好縣級融媒體中心，加快建設陸水湖國家級旅遊服務標準化試點、國家水上國民休閒運動中心。加大文物和文化遺產保護力度，打造萬里茶道新店茶埠文化節點，規劃建設大湖咀文化遺址博物館。深入挖掘和傳承三國文化、紅色文化、萬里茶道源頭文化，爭取將三國赤壁古戰場列入國家長江文化公園項目，提升城市「軟實力」。

構建共建共治共享治理體系。牢牢把握安全穩定這個基礎前提，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，着力保健康、防重症。建設法治赤壁，深入推進「八五」普法，加快法治文化陣地建設，構建「15分鐘公共法律服務圈」。堅持依法行政，規範權力運行，加強審計監督。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，深度應用「雪亮工程」，完善市、鎮、村三級綜治中心功能，整合資源打造線上線下、「一站式」多元化矛盾糾紛化解平台。打好防範化解風險隱患主動戰，強化社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等涉眾型經濟犯罪。加快推進歷史遺留問題化解，積極穩妥推進「保交樓」。加快建設誠信赤壁，打造全國首創個人誠信收集應用平台。守牢安全穩定底線，加強食藥安全、校園安全、森林防火、防汛抗旱等各項工作，開展安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。加快建設退役軍人三級服務體系，提升退役軍人服務保障水平。建立健全黨組織領導的「一核多元」協商共建機制，完善「自治為主＋政府獎補＋社會參與」的激勵機制，推動美好環境、社會治理、黨群服務中心、老舊小區改造、鄉村公路建設等共同締造活動深化拓展，建成一批共同締造試點，形成一批可複製可推廣的經驗，打造共謀、共建、共管、共評、共享的市域社會治理新格局。

三、加強自身建設，打造人民滿意政府

各位代表！2023年是政府系統「大抓落實年」，做好全年政府工作，關鍵在落實！我們將深入弘揚偉大建黨精神，持續推進新形勢下「五型」政府建設，全力爭創「第一等」的工作。

一是鑄牢「第一等」的品格，提高站位抓落實。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，堅決捍衛「兩個確立」，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是壓實「第一等」的責任，強化擔當抓落實。堅持「不為不辦找理由，只為辦好想辦法」，以捨我其誰的使命感、不進則退的危機感、時不我待的緊迫感來謀劃開展工作。發揚鬥爭精神，勇於挑最重的擔子，敢於啃最硬的骨頭，善於接最燙的山芋，形成「事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當」的濃厚氛圍。

三是錘鍊「第一等」的本領，提升能力抓落實。始終牢記「本領大小不僅僅是自己的事情，而是關乎黨和國家事業發展的大事情」，時刻保持本領恐慌和能力恐慌意識，持續進行理念更新、知識更新、本領更新，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防範化解風險本領。

四是聚焦「第一等」的業績，優化服務抓落實。把為民辦事、為民服務作為最大業績，牢固樹立「人人都是服務員、行行都是服務業、環環都是服務鏈」的服務理念，縱深推進政務服務改革。健全節約型財政保障機制，推進零基預算改革，強化預算硬約束，用「政府的緊日子」換「百姓的好日子」，用幹部的「辛苦指數」換取群眾的「幸福指數」。

五是打造「第一等」的隊伍，轉變作風抓落實。持續加強政府系統作風建設，積極踐行「一線工作法」，大力弘揚「拼搶實」工作作風，努力打造一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的幹部隊伍，讓能者上、優者獎、庸者下、劣者汰，營造幹事創業良好氛圍。

各位代表，千帆競發勇者勝，百舸爭流奮楫先！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以「自信、奮發、齊心」的精神狀態，以「打頭陣、當先鋒、作表率」的雄心壯志，凝心聚力開新局、砥礪奮進譜新篇，為全面建設社會主義現代化赤壁而團結奮鬥！

部分用語說明

三大產業：清潔能源、電子信息、大健康產業。

省「51020」現代產業體系：5個萬億級支柱產業、10個五千億級優勢產業、20個千億級特色產業集群。

武漢市「965」現代產業體系：9大支柱產業集群包括：「光芯屏端網」新一代信息技術、汽車製造和服務、大健康和生物技術、高端裝備和先進基礎材料、智能建造、商貿物流、綠色環保、文化旅遊、現代金融；6大新興產業領域包括：網絡安全、航空航天、空天信息、人工智能、數字創意、氫能；5大未來產業方向包括：電磁能、量子科技、超級計算、腦科學和類腦科學、深地深海深空。

咸寧市「334」現代產業集群：大健康、食品飲料、清潔能源等3大支柱產業；電子信息、裝備製造、冶金建材等3大優勢產業；智能機電、紡織服裝、商貿物流、農產品加工等4大特色產業。

園區「六大服務平台」：科創平台、生產生活服務平台、集中採購銷售平台、現代服務業平台、大數據平台和資本平台。

「一院一谷」創新服務綜合體：赤壁高質量發展研究院、光谷科技創新大走廊赤壁中試谷。

「1＋6＋N」公共研發服務平台：「1」即赤壁高質量發展研究院；「6」即應急產業發展研究院、赤壁青磚茶產業研究院、現代紡織產業技術研究院、電子信息產業技術研究院、獼猴桃產業技術研究院、新材料產業技術研究院；「N」即根據發展需要設立一批企業研發創新機構。

「標準地」：在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目用地先行完成區域評價、明確控制指標，並實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

「雙隨機、一公開」：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機抽取執法檢查人員，將檢查情況及處理結果及時向社會公開。

「城市體檢」：通過綜合評價城市發展建設狀況，有針對性制定對策措施，優化城市發展目標、補齊城市建設短板、解決「城市病」問題的一項基礎性工作。

水污染防治「五個一」工作機制：即一個湖泊、一名市級領導、一個牽頭單位、一個治理方案、一個督辦考評方案。

「雙碳」：碳達峰、碳中和。

「銀髮經濟」：隨着社會的老齡化而產生的專門為老年人消費服務的產業。

「五型」政府：忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府。