2024年盧氏縣政府工作報告

2024年盧氏縣政府工作報告
作者：劉萬增

本作品收錄於《盧氏縣政府工作報告》

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2023年工作回顧

剛剛過去的2023年，動力與壓力並存，信心和決心同在。從年初到歲末，盧氏大地號角嘹亮、步履不停。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實中央、省、市各項決策部署，錨定縣委「3733」工作布局，全縣經濟運行穩中有進、進中提質。全年地區生產總值實現143.5億元，同比增長3.3%，增速居全市第二；規上工業增加值、固定資產投資分別同比增長8.4%、10.5%，均居全市第一；社會消費品零售總額同比增長5.6%，居全市第二；一般公共預算收入完成9.5億元，同比增長6.7%；金融機構存款、貸款餘額分別達225億元、133億元，增長8.5%和12.5%。

（一）鄉村振興紮實推進。始終把抓鞏固、促振興作為壓倒一切的首要政治任務。脫貧成效持續夯實。堅持「實事求是、應納盡納、應扶盡扶」，守牢不發生一戶一人返貧致貧底線。全縣累計納入監測對象7007戶19172人，風險消除3423戶9405人，風險消除49.1%。全縣脫貧戶、監測對象家庭年人均純收入同比增長14.5%、13.5%，實現收入較大幅度增長。後續扶持成效顯著。全省易地扶貧搬遷後續扶持工作會議、全省市縣結對幫扶工作座談會先後在我縣召開，並作典型交流發言。強化社區管理，全縣64個安置點，配設19個黨支部、86個黨小組，118名社區幹部。多渠道促進就業，有意願17524人全部就業，脫貧戶和監測對象就業4.7萬人，發放勞務就業補貼5260萬元。全覆蓋抓好配套，建設扶貧基地102個，以工代賑發放勞務報酬1517萬元。全方位加強銜接，對128個脫貧村和19個搬遷社區派駐第一書記和駐村工作隊，7000多名幫扶責任人結對幫扶，海關總署、北京市懷柔區、鄭州市、鄭州大學等貢獻「硬核」幫扶力量，形成幫扶常態化機制。鄉村建設大力推進。「抓黨建、固成果、美環境、促振興」，建成「村內五園」[1]9150個，創建省級美麗庭院示範戶3戶、市級29戶、縣級3150戶，戶廁改造3275戶，全省上半年人居環境評比，我縣取得全省排名第6的好成績，官道口鎮被評為全省第一批鄉村建設示範鎮。金融幫扶加速深化。深化提升金融扶貧「盧氏模式」升級版，推動融資渠道下沉。全年新增惠農普惠貸款2.3萬筆14億元。新增金融幫扶貸款1.1萬筆4.3億元，脫貧人口小額信貸餘額戶貸率51.6%，排名全市第一。

（二）經濟發展闊步前行。深化供給側結構性改革，推進經濟結構優化升級，促進高質量發展。項目投資穩步提升。年度確定173個重點項目，投資133.2億元，超額完成年度任務。完成招商引資113.7億元；引進省外資金31.5億元；電子商務交易額13.7億元，網絡零售額4.5億元。綠色農業提質增效。成功創建「國家級香菇產業集群」和「省級食用菌現代農業產業園」。以香菇為主的食用菌，生產規模突破3.6億棒，綜合產值超50億元，培育專業村135個、示範基地80個，帶動4萬戶群眾戶均增收2萬元以上。金海生物液體菌種有望領跑全國，信念、金海兩家龍頭企業的工廠化制棒產銷兩旺，獲批「院縣共建」現代農業科技綜合示範縣[2]。以連翹為主的中藥材，連翹面積突破200萬畝，面積和產量位居全國縣域之首；成功創建國家級特色農產品（連翹產業）優勢區；成功舉辦第三屆「清清盧氏·翹首以盼」連翹花季活動；建成全省最大的連翹良種繁育中心；瑞之恆、涵越健康等中藥材深加工項目投產運營；丹參、黃精等中藥材達到10萬畝，惠及1.9萬戶群眾戶均增收超過3000元以上。以核桃為主的林果業，「香盛軒」核桃10個產品通過農業部綠色食品認證；當家山核桃科技產業園被認定為「河南林業科技示範園」；華陽食品年產5000噸核桃破殼自動取仁項目建成投產，已申請AEO認證，通過後可獲得海關最高信用等級；省林科院與我縣實施的核桃病蟲害防治課題通過河南省地方標準並發布實施，盧氏核桃的知名度和品牌影響力不斷擴大。官道口特色水果產業園萬噸果品冷藏庫和智能果品分揀線建成投用，鑫生源果業「智慧+有機」標準化果品基地建設態勢喜人。煙葉，收購1287.8萬公斤，產值4.2億元，完成稅收9125萬元。糧食，新建高標準農田1萬畝，全縣糧食種植面積45.4萬畝，總產量達到2.7億斤。蜂產業，洋槐蜜榮獲國家級「優質成熟蜂蜜」、第二屆中國「百姓放心蜜」、中國養蜂學會「全國成熟蜜基地示範示點」大獎。特色工業轉型升級。總投資135.8億元的58個工業重點項目進展順利。「三大改造」項目20個，完成投資5.2億元，占計劃投資104%。「瞪羚企業」[3]入庫1家，高新技術企業、「專精特新」[4]企業分別認定3家，「小升規」[5]企業入庫18家，科技型中小企業認定19家。新建5G基站305個，占目標任務的169%，累計建成617個。康養旅遊提速快進。獲評「深呼吸生態旅遊魅力名縣」「中國康養產業可持續發展能力百強縣」。康養旅遊示範村花落盧氏，五里川鎮河南村獲評5A級，全市唯一；文峪鄉南窯村等2個村獲評4A級。鄉村旅遊井噴式增長，獅子坪鄉榮獲省特色生態旅遊示範鎮，官坡鎮蘭草等3個村榮獲省鄉村旅遊特色村，獅子坪鄉柳樹灣明朗河康養基地榮獲省級康養旅遊示範基地。投資超100億元的河洛（盧氏）康養度假區正在建設，雙龍灣5G智慧景區、中州自在谷、莘川坊商旅文化綜合體、瓦窯溝七星觀龍谷等重點項目順利推進。

（三）城鄉品質加快提升。宜居宜業的城市功能品質進一步增強，城市智慧韌性水平得到有效提升。城鄉格局越來越優。《盧氏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》完成編制上報，18個鄉鎮國土空間總體規劃、193個實用性村莊規劃編制穩步推進、村莊建設邊界劃定成果上報省廳。城市顏值越來越美。城區8條道路如期建設，「16橫42縱」路網初步形成，城市框架全面拉開。水峪河引水工程、智慧水務等重點項目順利完成，城區供水能力進一步提升。生活品質越來越高。18個老舊小區、30餘條背街巷道改造完成，4個棚改項目竣工，2560套房屋建成交付。破解發展瓶頸，日處理3萬噸第三污水處理廠投入運行；精細管理城市，「智慧城管」進一步健全。

（四）基礎設施補齊短板。不斷提升基礎設施功能，群眾生活更加方便，內聯外通更加順暢。交通出行愈加便捷。成功創建「四好農村路」[6]全國示範縣。欒盧高速全線通車，盧洛高速全力推進；國道209線五里川鎮區改線、省道326線木桐至豫陝界改建完成70%以上。農村公路提質改造50.4公里、災後道路修復42.2公里。水利設施愈加完備。雞灣（金盧）水庫開工建設。投資1032萬元的抗旱應急飲水和農村飲水維護工程建成投用，投資1.8億元的城區水生態提升項目完成建設。完善173個山洪災害點監測預警體系，5G+雨水情監測項目獲得全國第六屆「綻放杯」5G應用徵集大賽優秀獎。供電保障愈加有力。電網總投資1.6億元，開工建設110千伏變電站一座、35千伏線路2條，新建改造10千伏以下線路528千米，配電台區90個。

（五）發展活力持續增強。堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠。全力推進改革事項。事業單位重塑性改革全面完成。創新發展、營商環境、地方金融、國資國企、放權賦能等各項改革紮實推進，衛生、教育、農村、法治等領域改革持續深化。開發區「三化三制」改革完成社會管理職能剝離工作，「管委會+公司」運營模式全面推行。營造一流營商環境。深入推進「一領導、一局委、一專班、一企業」萬人助萬企長效工作機制，全面推行代辦制，落實兩個「零接觸」[7]，35名縣級領導、64家縣直局委與100家企業牽手綁定，包企專班入企1200餘次，解決問題748件，落實惠企政策239條，減稅降費3.4億元。政務大廳優化「一站式」功能，歸類惠企政策65條，獎補23家企業4300萬元，為543家企業發放貸款7.7億元。12345政府服務熱線智能化水平不斷提升，全年受理群眾各類訴求6772件。推進創新驅動發展。新增省市創新平台載體10個，高新技術產業增加值增速80.4%、規上工業企業研發活動覆蓋率90%，均居全市第一。為企業爭取科技創新獎補、科技貸、技術合同交易等達7000萬元以上。

（六）民生福祉不斷增進。在發展中保障和改善民生，共同奮鬥創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的嚮往。社會保障不斷完善。十件民生實事全部完成。推進就業創業，全縣勞動力就業16.1萬人；持續開展「人人持證，技能河南」建設，各類技能培訓1.1萬人次；發放創業擔保貸款9603萬元；舉辦盧氏縣第二屆創新創業大賽。全縣19個敬老院公建民營試點不斷推進。培育1個「五星」社區。累計發放低保、特困人員、殘疾人「兩項補貼」等社會救助9290萬元。莘城中心養老院主體工程、公益性骨灰安放設施、重度殘疾人照護和特困人員集中供養設施改造等項目已完成建設。生態環境持續改善。全力打好藍天、碧水、淨土保衛戰，全縣優良天數323天，PM 10，PM 2.5 指標排名均居全省第3位。連續四年達到空氣質量國家二級標準，被省生態環境廳評選為美麗城市典型案例。縣國有林場獲評全國「十佳林場」，被納入國家林草局國有林場服務集體林權制度改革建設試點；完成造林7.6萬畝；縣鄉道路完成綠化150公里1200畝，打造精品綠化示範點7處，為全方位推動高質量發展厚植綠色底色。社會事業全面進步。廣泛開展愛國衛生運動，國家衛生縣城覆審通過省級驗收，省級健康縣通過評審。醫療服務能力全面提速，縣醫院成功創建國家三級綜合醫院，五里川中心衛生院達到二級綜合醫院服務能力；夯實重點專科建設，創建省級1個、市級2個；大力發展托育和醫養結合服務，全縣托位數達到800餘個；穩步推進全民參保，醫保報銷76萬人次3.8億元。持續加大教育投入，鄭盧中學、春暉幼兒園建成投用，新增學位2300個；發放各類資助1873萬元，營養餐改善資金1773萬元；按照「就近就便服從就優」原則，推進杜關等4所小規模初中進縣城，城鄉教育優質均衡發展邁出新步伐。文化事業大力發展，縣圖書館和文化館均獲評國家一級館，公共文化服務在省政府考核中獲得優秀等次，位列全省第一方陣。全年組織指導群眾性文化活動600餘場，開展送戲下鄉等戲曲演出234場。縣退役軍人服務中心被評為全省退役軍人服務系統先進集體。

（七）社會大局安定有序。完善體制機制，有效預防和化解社會矛盾風險，推進社會和諧穩定。風險防範更加有力。細化國務院「安全生產十五條硬措施」，開展「九小場所」[8]防火巡查5.1萬家（次），督促整改隱患6.3萬處。13個鄉鎮專職消防救援隊和19個消防安全服務中心實體化運行，各鄉鎮火災起數同比下降21%。全年無較大生產安全事故發生。平安建設持續推進。堅持和發展新時代「楓橋經驗」[9]，紮實開展「三零」創建[10]，深化「雙解雙樹」[11]活動，信訪形勢總體平穩。綜治中心勞動人事爭議調解委員會「多元化解勞動人事糾紛工作法」被省委政法委表揚為「全省新時代楓橋經驗先進典型」。雙龍灣鎮西虎嶺村被評為第九批「全國民主法治示範村」。官道口鎮石大山村被農業農村部、中宣部、司法部評為全國第三批鄉村治理示範村。金融風險有效防範。按照「穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈」的基本方針，全面加強金融監管，有效防範化解金融風險。

一年來，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，努力把主題教育成果轉化為解難題、促發展、惠民生的實績實效。自覺接受縣人大及其常委會監督、縣政協民主監督和社會輿論監督，辦理縣人大代表建議49件、政協提案126件。全國法治政府建設示範縣創建取得階段性成效。紮實推進巡視巡察和各類專項督察反饋問題整改，行政執法監督、審計監督更加有力有效。堅持政府帶頭過緊日子，節約型機關建設持續深化。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，政府系統作風形象明顯提升。 一年來，國防動員和後備力量建設取得新成果；無黨派人士及工會、共青團、婦聯、工商聯、檔案、科協、文聯、殘聯等為盧氏發展作出新貢獻；民族宗教、退役軍人事務、防震減災、供銷、氣象、水文、電力、通信等工作取得新成績。

各位代表！一年的拼搏飽含艱辛，一年的發展彌足珍貴。一年的實踐充分證明：只有旗幟鮮明講政治，才能把准方向往前進；只有沉心靜氣打基礎，才能行穩致遠謀大業；只有各盡所能抱團干，才能美美與共促發展；只有廉潔奉公守本色，才能乘風破浪展風采。一年的發展有力驗證：我們之所以能夠在經濟下行、財政緊張、安全考驗等多重壓力下實現負重前行，主要是得益於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領，得益於省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導，得益於縣人大、縣政協的監督支持，得益於海關總署、北京市懷柔區、鄭州市、鄭州大學等定點幫扶單位、對口協作地區以及社會各界的傾情幫扶，得益於全縣幹部群眾的苦拼實幹，凝心聚力。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民和廣大建設者，向縣人大代表、縣政協委員、離退休老同志，向縣工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向中央和省市駐盧單位、人民解放軍、武警官兵、公安幹警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心、支持、參與盧氏建設發展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，成績已屬過去，挑戰依然嚴峻。面對成績，我們不能沾沾自喜；面對挑戰，我們更不能裹足不前。當前，全縣仍然面臨不少問題：一是鄉村振興任重道遠，建設宜居宜業和美鄉村還有很多短板弱項亟需補齊。二是經濟發展質量還不夠高，產業結構不盡合理，重大產業項目支撐不足，新舊動能轉換還需用力。三是改革創新力度還不夠大，一些體制機制深層次矛盾問題仍未破解，開發區的競爭力引領力還需提升。四是民生領域仍有短板，城鄉品質和精細化管理水平有待提高，就業、醫療、養老等公共服務供給還需加強。五是防範化解風險任務依然艱巨，財力保障與發展需求還不平衡。六是政府自身建設還需加強，個別幹部缺乏擔當精神、鬥爭本領，為人民服務的質量和效率需進一步提高。對此，我們將採取更有力措施，切實加以解決。

二、2024年主要目標和重點工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現「十四五」規劃目標任務的關鍵之年，是落實「3733」工作布局的突破成勢之年，也是決定我縣在貫徹新發展理念、融入新發展格局中贏得戰略主動的關鍵之年，具有承上啟下、蓄勢賦能、提振信心、破局突圍的重要意義。做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大和中央經濟工作會議精神，全面落實省委、市委全會暨經濟工作會議部署，深入貫徹樓陽生書記調研盧氏重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，錨定「兩個確保」，實施「十大戰略」，深入落實市委「13561」工作布局、五篇文章和「十拼」工作要求，聚焦「3733」總體工作布局，以零碳發展示範區建設為引領，持續建強「七大體系」，着力推動縣域經濟高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，鞏固和增強經濟回升向好態勢，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力開創中國式現代化建設盧氏實踐新局面。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長 7.5%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長5.5%，研發經費投入強度達到3%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鎮化率提高1個百分點以上。實現這些目標，必須堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，加快形成新質生產力，推動經濟整體素質明顯提升，在構建新發展格局中贏得戰略主動。

圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面工作：

（一）聚焦「七大體系」，讓發展動能更優。堅持方向不變、加快突破成勢，實現現代化盧氏建設新飛躍。

1.建強以「源網荷儲一體化」為主要內容的新能源利用體系。持續優化全縣新能源開發規模和質量，進一步加強源網荷儲各環節協調互動，統籌各類能源規劃、設計、建設、運營，推動源網荷儲和多能互補一體發展。一是做好規劃編制。完成「源網荷儲一體化」規劃編制工作，與國土空間、副中心城市等相關規劃銜接，確保相互支撐、一體推進。二是加快項目建設。加快推進增量配電業務改革試點進度，爭取2024年底增量配電項目具備開工建設條件。加強與平高集團等龍頭企業合作，科學制定電源端、電網端、消納端、儲能端項目實施計劃；發揮好平台公司作用，支持莘川能源公司市場化發展。推進風光項目規模化開發，推動增量配電配套風電項目納入省級開發方案；做好莘川盧氏西山風電場等8個風電項目和5個集中式光伏項目前期工作，推動進入河南省新能源項目庫。統籌推進分布式光伏建設，謀劃企業（園區）省級源網荷儲一體化試點示範項目，開展公共建築屋頂提升行動，規範開展分布式光伏項目建設秩序。推進中小型抽水蓄能項目前期工作，爭取30萬千瓦抽水蓄能電站納入國家中小型抽水蓄能規劃，加快縣城路燈節能改造、柯利恩生物質供熱等項目建設進度，年底前建成投用。三是多能互補一體發展。持續加強風、光、水、電資源整合，加快多能互補項目審報建設；拓展合同能源、託管能源業務，提高綜合能源利用效率；推動管道天然氣、工業蒸汽等開發力度，降低企業成本；實施固廢綜合利用產業高質量發展行動，建強綠色低碳供應鏈；開展無廢園區、無廢城市創建活動，探索開展碳排放統計核算、碳匯交易等，推動零碳發展走深走實。

2.建強以「採選冶加一體化」為發展方向的資源利用體系。進一步優化礦業結構和資源配置，建成一批規模化、現代化的綠色產業示範集群，力爭「十四五」末實現礦業總產值100億元，礦業稅收10億元。一是優化資源配置。依託豐富的鉬、鎢、鋰、硅、鈣等資源稟賦，力爭引進一批有實力、有規模、有技術的礦業集團；強化礦產資源規劃編制，推進礦產資源高效利用；持續推進礦產資源整合，實現資源優化配置、礦山開發合理布局；嚴格規範礦業權管理，提升礦山管理水平；深入交流合作，合力打造零碳實驗區；發揮專家決策諮詢職能，提供安全保障。二是體系化發展。堅持龍頭企業領銜開發，加快鉬（鎢）基項目建設，完成中金集團夜長坪鉬礦多金屬採礦權辦理等工作。推進鋰基項目建設，完成河南光宇礦業選礦廠試車等工作。開發鈣基項目，推進寶武集團安徽皖寶礦業礦山與園區建設同步；實施中石考克（河南）鈣基新材料年產32萬噸項目。支持硅基產業，推進標準化硅質原料產業園等項目建設。三是綠色化建設。堅持「綠色、低碳、循環、環保」理念，前置「採選冶加一體化」招商引資要求，嚴把准入關口；堅持開採治理同步推進。加快地熱資源勘查開發；推動現有「小散弱」礦企整合重組、技改提升，避免資源重複低效開發。四是科技化立身。強化科技賦能，實施無廢開採，積極對接省關鍵金屬試驗室，加強與何滿朝、趙中偉等院士團隊的溝通合作，爭取在盧氏成立金屬實驗室或中試、小試基地，推動模選向直選轉變，加強伴生礦稀有金屬提取加工，提升附加值。

3.建強以「農工貿游一體化」為鏈條構成的生態農業體系。圍繞建設「三區五園兩中心」[12]，加強品牌培育，提高產品附加值，打造農旅融合新業態。一是招大培強育龍頭。要堅持招大培強、抓大放小、聚散成群，抓住中央探索耕地占補平衡制度、建設高標準農田等政策機遇，抓好總投資24.9億元的金盧（雞灣）水庫、省級食用菌菌種研發平台、盧氏縣中藥材種質資源保護及工廠化育苗基地等13個項目建設。二是互補融合培稅源。堅持農頭工尾、糧頭食尾發展思路，強化協調聯動，在「食」「原」字號向「健」「藥」「妝」字號轉變上實現新突破；做大做強香菇、連翹、林果、蜂產業基地、農貿基地、集散基地，大力發展農產品精深加工；加快京東物流園落地和「雲倉」建設，打開農村剩餘勞動力創業就業空間，不斷提升強縣富民新成效。三是創新思維強品牌。主動對接中原農谷，加大與上海農科院、省農科院等科研院所協作力度，爭取省實驗室落戶盧氏；加強種質資源培育、種苗繁育，持續發展技術合同訂單，延展產業鏈，打造循環農業樣板；持續優化聯農機制，放大資金利用效應，持續擦亮盧氏現代農業品牌。

4.建強以「文旅醫養一體化」為品牌標識的健康產業體系。堅定「全域旅遊」[13]發展思路，立足自然生態優勢，厚植歷史文化資源，堅持創意引領、科技賦能、項目支撐、跨界融合，彰顯盧氏特色，做大做強文旅醫藥康養融合產業。一是數量上有支撐。加快推動縣內景區提級增量，服務設施提標改造，體驗場景內涵提升；加快推動若干個精品民宿集群、逐步創建20個以上3A級景區、10個以上4A級景區、1個以上5A級景區，加快莘川坊、河洛康養度假區等文旅項目建設，打造個性鮮明、一步一景的旅遊資源新格局。二是質量上有保障。突出「文旅醫養」特色，開發觀光、藥膳、運動、露營、療養等文旅綜合體項目，加快打造一批「小而美」的網絡爆款新景點，完善「吃、住、行、游、購、娛」服務體系。持續推動文旅醫藥康養產業融合發展，把好山好水好空氣變成養生養身養心的好產品。三是品牌上有特色。堅持「政、產、研、學、用、服」一體化，擦亮「全國百佳深呼吸小城」金字招牌，廣泛宣傳推介「白天看風景、晚上睡不醒」的健康旅遊理念，叫響「盧氏深睡眠小城」文旅IP，打造輻射半徑1000公里的健康醫養旅遊目的地，文旅醫養接待人數年增長10%以上，綜合收入年均增15%以上。加快「一鄉鎮一紅色教育基地」建設，深入研究闡釋文化內涵、宣傳塑造紅色品牌。在文旅市場中錯位發展、站穩腳跟，持續提升文旅競爭力、招徠力。

5.建強以「城鄉節點一體化」為建設路徑的城鄉融合體系。結合優勢資源稟賦，加快推進產業發展和人口聚集，全面構建「一主三副、多點支撐、節點一體」的城鄉融合發展新格局，演繹盧氏「小縣大城」的精彩篇章。一是做美縣城。圍繞「一環一道兩橋六路」城市格局，優化路網結構，改造提升莘川大道（崤山路）、淇河北路等6條道路。統籌推進舊城改造和新區開發，完成18個老舊小區、20條背街小巷改造提升，建好衙前村和火車站站前廣場等四個棚戶區，開工建設「萬人搬遷社區」。莘川坊文旅綜合體項目一期工程交付使用。推進傳統村落開發利用保護工作，着力建設3個示範村，打造10個重點村。鞏固國家衛生縣城創建成果，對縣城環境衛生、園林綠化、戶外廣告、亮化美化、交通秩序、建築景觀等實行精細化管理，優化生態與人文環境，不斷提升縣城品位。二是抓好副中心城市建設。抓好徐家灣、官道口、五里川副中心城市建設。徐家灣鄉，按照「一環五區」空間結構規劃，聚焦「強輻射產業、建設未來城」兩大戰略，充分利用夜長坪鉬礦選廠和金盧水庫建設，協同打造副中心城區，塑造「洛河新明珠·自然徐家灣」。完成洛河南岸水生態保護修復、盧洛高速安置點建設、徐家灣水廠等項目建設。官道口鎮，以豫西大峽谷景區、新坪農旅融合示範村和鑫生源高標準有機果品基地為發展載體，立足農游一體化發展基礎，發力工貿重鎮建設，形成三門峽市南部區域新的增長極。完成全域旅遊「三化」建設基礎提升工程（一期）、黃河流域盧氏北部片區流域水生態保護修復、洛河流域（官道口河和潯峪河）生態廊道可持續發展工程、官道口段山水林田湖草沙、將軍山特色水果產業園建設（二期）、官道口鎮果嶺至楊眉河傳統村落產業配套道路等6個項目建設任務，完成新坪村民宿集群基礎設施改造項目一期建設，推進年產50萬噸超細粉材料及高純石英砂項目基礎配套建設項目前期工作。五里川鎮，大力推動工業強鎮、商貿活鎮、文化名鎮建設，瞄準「百億級」發展目標，加快建設鈣基新材料產業園、靖華文化產業園、特色農副產品產業園。完成五里川鎮靖華園易地搬遷社區基礎設施提升、核桃交易市場改造、地質災害點避險搬遷、鎮衛生院異地新建、新能源充電站項目、五里川鎮第二水廠工程等項目建設。三是加快城鄉融合。積極推進城鄉規劃全域化，做到城鎮村空間布局規劃、土地利用規劃和產業布局規劃銜接配套。按照「路要廊道化、房要山居化、村要景區化」的要求，高起點、高標準開展鄉村建設行動，建設宜業宜居和美鄉村。

6.建強以「多園協同一體化」為實現形式的產業載體體系。採取「一區多園」[14]發展模式，拓寬開發區面積，增強開發區產業承載能力。建立招商協同機制，各園區引進3家以上億元項目。一是關注企業個性需求。推動開發區「三化三制」[15]實質化運行，用好「人才蓄水池」政策，深化「標準地+承諾制」改革，根據個性化需求，開展定製化服務，找到雙方契合點，按照企業需求落地政府投資，確保招一個落一個、招一個成一個，構建「一業一企一強」格局。二是注重產業協同發展。編制「一區多園」總體產業發展規劃和細分產業專項規劃，完成評審報批工作。推進高新技術標準化廠房、鼎盛石材新廠擴建、中錦園等在建項目建成投產；積極爭取向上審報的19個基礎設施建設項目順利落地。加快鈣、硅、鉬、鋰等產業園建設加快推進。三是強化要素保障服務。建設「雙創」園區，開發區向各分園開放科技創新等各類服務資源，建成科技成果孵化基地和專業技術服務平台；強化服務保障，加強用地、環評、涉水、林業、電力、交通、科技創新等服務；補齊水、電、路、氣、網、蒸汽等生產要素，把「一區多園」建設為功能齊全成本低廉的產業載體，打造縣域經濟主戰場。

7.建強以「軍民平戰一體化」為鮮明特徵的物流支撐體系。搶抓軍民融合發展及國家省市項目建設重大戰略機遇，構建「多元立體、外聯內暢、數字賦能、綠色平安」的現代綜合交通運輸網絡。一是突出軍民平戰一體特色。立足駐軍大縣優勢，樹牢軍地一盤棋思想，持續加強需求對接，大力發展軍民融合項目，建設軍民平戰一體的交通體系，促進國防建設和經濟發展共同繁榮。二是擴展交通運輸網絡。着眼全縣交通動脈通暢目標，完成《盧氏縣「軍民平戰一體化」暨盧氏縣域綜合交通運輸發展規劃》編制，推動通用機場、運十高鐵盧氏段儘早立項。三是推動項目快速建設。推動戰備公路建成投用，建設S326線縣城至沙河段、S315線范里新莊至澗西段提升改建工程；推動旅遊公路連線成環，建設涉及10餘鄉鎮的「生態伏牛」一號旅遊公路；提升G344、S245、S246、S326、S328線的公路安全工程；啟動盧氏縣五里川鐵路綜合貨運周轉站項目。

（二）聚焦鄉村振興，讓和美鄉村更靚。學習運用「千萬工程」[16]經驗，強化工作統籌，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉村振興的底線任務，聚焦「守底線、抓三有、可持續、促振興」工作主線，大力推進鄉村振興戰略。

一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實好防止返貧監測幫扶機制，對易返貧致貧人口精準識別、應納盡納，鞏固提升「三保障」和飲水安全保障成果，確保應納盡納、應幫盡幫、應消盡消，不發生一戶一人返貧致貧。大力推進易地扶貧搬遷安置區可持續發展。統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道，穩定脫貧勞動力就業規模，探索防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌，確保不發生規模性返貧。

二是提升鄉村產業發展水平。緊盯產業關鍵，以五條產業鏈為抓手，大力推行朱陽關黨支部領辦合作社模式，健全完善聯農帶農機制，讓更多農戶參與產業發展，實現增收致富。強化就業幫扶，持續擴就業、促增收。紮實推進「萬企興萬村」[17]行動，做足做好「土特產」文章，發展壯大鄉村富民產業，聚焦項目帶動，圍繞「有產業、有就業、有收入發展可持續」工作主線，科學謀劃項目。深入拓展金融扶貧「盧氏模式」，暢通政銀企溝通橋梁，助力產業轉型升級。

三是建設宜居宜業和美鄉村。統籌推進和美村莊、美麗村莊、潔美村莊建設，加強傳統村落保護。穩步推進污水、垃圾治理和戶廁改造。深化「治理六亂、開展六清」[18]，探索可實施、可推廣、可持續的農村人居環境整治新模式。實施「四大行動」，創建五美庭院，打造1個以上個鄉村建設示範鄉鎮、6個以上示範村。加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設，完善縣鄉村三級銜接的養老服務網絡。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，持續推進農村移風易俗，塑造文明鄉風。

四是扛牢糧食安全政治責任。實施糧食單產提升工程，推進良田良種良法良機良制融合共促。落實糧食安全黨政同責，強化耕地數量、質量、生態「三位一體」保護，建設1萬畝高標準農田，完成第三次全國土壤普查任務。推動農畜產品質量安全工作，加強農產品質量安全監測。

（三）聚焦提振經濟，讓發展質量更高。堅持穩中求進，着力擴大內需，促進內外需協調發展，進一步改善社會預期、提振市場信心，不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢。

一是精準謀劃項目。強化「大抓項目、大抓招商」的濃厚氛圍，加強項目跟蹤服務，做好項目審批、服務督導等要素保障工作。共申報2024年重點項目212個，總投資555.9億元，年度計劃投資134.5億元；申請國債項目289個，擬爭取國債資金223.4億元；儲備專項債項目382個，擬爭取專項債資金278.7億元，加強對接，加快推進，抓好項目落地。繼續對照新增中央預算內投資、新增國債、專項債等投放領域，精研政策指向，提高項目謀劃包裝的數量、質量和體量，爭取更多項目進入國家、省、市盤子。

二是推進招商引資。按照着力補短板強弱項、調結構延鏈條、優環境強保障建設「七大體系」的工作要求，以創新思維提高謀劃能力，進一步做長做強產業鏈。各鄉鎮、各部門要加大大員招商、親情招商、平台招商力度，為現代化盧氏建設提供有力支撐。

三是促進消費回暖。把恢復和擴大消費擺在優先位置，更大力度推出消費促進政策，穩定和擴大家電、家居、餐飲等傳統消費，提振住房、新能源汽車、電子產品等大宗消費，培育文娛旅遊、體育賽事、國貨「潮品」等新的消費增長點，更好釋放消費潛能，帶動相關領域投資。優化中心城區商圈布局，大力發展銀髮經濟、會展經濟、平台經濟、文旅經濟、體育經濟、電商經濟、夜間經濟和假日經濟，以新場景催生消費新熱點。持續推進縣域商業體系建設，培育一批功能完善的鄉鎮商貿中心，引導商貿流通企業、電商平台向農村延伸，帶動工業品下行、農產品上行，進一步拓寬消費渠道。

（四）聚焦綠色發展，讓生態環境更美。堅持生態優先、綠色發展，全面推進美麗盧氏建設，讓「自由山水·清清盧氏」的美麗風景，變成人民群眾安居樂業的幸福場景。

一是加快推動綠色轉型。以推進生態文明建設為着力點，把牢「生態立縣·『三生』融合」發展戰略，堅持綠色循環、轉型升級主基調，既在治水治氣治土上繼續深化生態環境治理，更在綠色生態、綠色能源、綠色生活、綠色消費上持續創新，守好發展和生態兩條底線，以生態環境高水平助力經濟社會高質量發展。

二是深入推進污染防治。鞏固空氣質量國家二級標準達標縣創建成果，升級改造污染防治設施，提升減污降碳效能。堅決扛穩「一泓清水永續北送」的政治責任，加強地表水斷面水質管控、集中式飲用水水源地環境管理、入河排污口排查整治等工作，落實黃河流域上下游橫向生態補償機制。加強污染地塊監管，實現受污染耕地、污染地塊安全利用率兩個100%。

三是全面落實國土綠化。着力打造林業「四庫」[19]，加速林業綠色轉型，以人工造林、飛播造林、封山育林等方式為主，營造水土保持林和水源涵養林，完成造林5萬畝、森林撫育15萬畝，推進國家森林城市創建。着力打造「百鳥翔集」優美生態景觀，保護洛河省級濕地公園生態環境，提升生物多樣性保護水平。

四是加大環境整治力度。梯次推進農村生活污水治理，實施農村黑臭水體「清零」行動，推動農村生活污水治理與改廁、供水等有機銜接。推進農村「廁所革命」，實施1500戶戶廁改造。持續做好農村垃圾分類工作，圍繞28個「試點村」開展試點建設；加快第二生活垃圾處理廠配套設施項目進度，不斷完善農村垃圾收儲運體系，提高垃圾處理能力。

（五）聚焦改革創新，讓體制機制更活。堅持向改革要動力，持續破解發展瓶頸，拓展發展空間，優化發展環境，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。

一是深化重點領域改革。持續推進創新、營商、金融、國資國企、放權賦能以及衛生、教育、農村、法治等領域改革。深入推進國企改革、開發區「三化三制」改革，不斷優化產業布局，促進資源要素合理流動，持續推進「飛地經濟」發展新模式。

二是持續推進科技創新。全面推進創新發展綜合配套改革6項重點任務27項具體任務；嚴格落實規上企業研發活動全覆蓋工作部署，實現研發投入有形覆蓋到有效覆蓋轉變；強化科技型企業培育，新增科技型中小企業20家以上；高新技術企業達到13家以上，高新技術產業增加值同比增速達到50%以上，高新產業占到規上工業總產值的35%以上；強化創新平台建設，計劃新增創新平台8家以上；加快成果轉移轉化，技術合同交易額達到6500萬元以上；強化高層次人才引育，深入推進規上工業企業與高校和科研院所廣泛開展產學研合作。

三是營造一流營商環境。深入開展「萬人助萬企」活動，加強政策法規和惠企政策宣傳，推動實現免申即享、直達快享、應享盡享，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的政務環境。完善社會信用體系，健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，加強信息歸集共享，擴大「信易貸」融資模式，打造優良的信用環境。

（六）聚焦群眾生活，讓民生底色更亮。堅持「民生無小事、枝葉總關情」，穩步實施十件民生實事，積極創新社會治理，不斷提高群眾滿意度和幸福感。

一是繁榮教育體育事業。加快義務教育優質均衡步伐，大力提升普通高中教育質量，推進教育新城建設，發展壯大職業教育，深化「縣域學前教育普及普惠縣」創建，全面提高學前教育普及普惠水平。實施教師能力提升工程，落實立德樹人根本任務，「五育並舉」[20]抓實未成年人思想道德建設和法制安全教育。繼續實施義務教育薄弱環節改善和能力提升項目、中小學校舍安全保障長效機制項目，加快推進東城學校、盧氏二小擴容提質，提升校舍安全保障能力。籌備首屆全民運動會，豐富群眾文化體育生活。

二是完善醫療保障服務。持續推進縣級醫院綜合能力提升，鞏固縣醫院、中醫院三級醫院創建成果，推進縣婦幼保健院二級甲等婦幼保健院創建，加速縣域臨床服務「五大中心」建設[21]；打造特色科室，創建省級重點專科2個，市級重點專科4個，提升大病診治能力。引導基層醫療衛生機構拓展服務功能，依託五里川鎮中心衛生院建設縣域醫療衛生次中心，打造全專結合實踐樣板1個，醫養結合實踐樣板1個；「行走的醫院」健康一八零項目建成運行，推進優質資源下沉。持續鞏固國家衛生縣城和省級健康縣創建成果，擦亮健康名片。

三是健全社會保障體系。大力實施就業優先政策，持續拓寬勞務輸出途徑，穩定擴大縣內就業渠道，重點抓好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，確保全縣就業人數穩定在16萬人以上。加大根治欠薪工作力度，確保全年拖欠農民工工資案件結案率達到100%。推進盧氏縣社區居家養老服務網絡建設項目，改造提升官道口等鄉鎮綜合養老服務中心。強化社會救助，落實「單人保」和低保漸退政策。加強未成年人保護工作網絡體系建設。

（七）聚焦風險防範，讓社會大局更穩。堅持人民至上、生命至上，強化底線思維、紅線意識，用創新的辦法破解各類矛盾和問題，以高水平安全保障高質量發展。

一是守牢安全生產底線。全方位推動應急管理能力建設，壓實消防安全責任制，緊盯人員密集場所，全面排查整治重大風險隱患。全面提升防災減災救災能力，提升極端天氣短臨預報和預警能力，保障人民群眾生命財產安全。

二是強化糧食安全保障能力。要保障糧食安全，把藏糧於地和藏糧於技結合起來，嚴格耕地用途管制，把各類對耕地的占用納入統一管理，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」[22]，加快高標準農田建設。

三是全面提升社會治理能力。堅持人民調解、行政調解、司法調解有效銜接，不斷提高人民滿意度。推進社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡鬥爭，堅決打擊各類違法犯罪，堅決維護人民群眾生命財產安全。全面推進信訪工作法治化， 深入開展「零上訪、零案件、零事故」平安村(社區)、企事業單位創建活動，築牢平安盧氏社會基礎。

三、加強政府自身建設

一是建設忠誠政府。衷心擁護「兩個確立」、忠誠踐行「兩個維護」，堅持把習近平總書記重要講話和指示批示精神作為學習的第一議題、落實的第一政治要件，不講條件、不打折扣執行縣委決策部署，全力打造為黨分憂、為民謀利的忠誠政府。

二是建設法治政府。堅持運用法治思維和法治方式履行職責、推動發展。健全依法行政決策機制，完善行政決策規則和程序。自覺接受縣人大和縣政協監督，主動接受紀檢、審計、統計、社會和輿論監督，全力打造公平、公正、公開的法治政府。

三是建設高效政府。牢固樹立抓落實就是抓發展的理念。把政治責任轉換為推動發展、改善民生的履職動力，下大力氣整治有令不行、消極怠政、為官不為現象，全力打造落實迅速、運轉高效、執行堅決的效能政府。

四是建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨要求，全面推進政府系統黨風廉政建設。嚴控「三公經費」支出，以政府的「緊日子」換取群眾的「好日子」。持之以恆落實中央八項規定及其實施細則精神，全力打造清正、清明、清廉的廉潔政府。

各位代表！風勁好揚帆，奮進正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，開拓創新，真抓實幹，踐行新思想，展現新作為，推動新發展，實現新跨越，為全面推進現代化盧氏建設作出更大貢獻！

名詞解釋

1. 村內五園：房前屋後小菜園、小果園、小花園，村內小遊園、小公園。
2. 「院縣共建」現代農業科技綜合示範縣：河南省農業科學院組織相關技術力量，集聚優勢科技資源，激活各類創新要素，建立貫穿全產業鏈的技術支撐體系，與示範縣涉農部門的推廣網絡緊密結合，在農業農村經濟發展方面急需的人才、技術、成果、平台等方面進行全方位合作，打造高標準、高起點、高水平的農業科技綜合示範樣板產業，促進現代農業和農村的經濟發展。
3. 瞪羚企業：創業後跨過死亡谷以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。
4. 專精特新：專業化、精細化、特色化、新穎化。
5. 小升規：達到規模以上標準的中小微企業,規範升級為規模以上企業。
6. 四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
7. 兩個「零接觸」：企業的所有行政審批與審批單位零見面；企業與所有關聯的群眾零接觸。
8. 九小場所：小型學校幼兒園、小型醫療機構、小商店、小餐飲、小旅館、小歌舞娛樂、小網吧、小美容洗浴、小生產加工企業等場所。
9. 楓橋經驗：發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現捕人少，治安好。
10. 「三零」創建：創建「零上訪、零事故、零案件」村（社區）、企事業單位。
11. 雙解雙樹：解決群眾問題、化解群眾情緒,樹牢幹部服務群眾意識、樹立群眾守法守規意識。
12. 三區五園兩中心：「三區」，北部觀光農業示範區、中部循環農業試驗區、南部特色農業體驗區；「五園」，國家級食用菌現代農業產業園、省級中藥材現代農業產業園、林果業現代農業產業園、蜂產業現代農業產業園、綠色種養循環現代農業產業園；「兩中心」，商貿物流中心、種質資源繁育保護中心。
13. 全域旅遊：在一定區域內，以旅遊業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
14. 一區多園：「一區」：縣城的先進製造業開發區，重點發展食品、生物製藥等產業。按照「整合、擴區、調規、改制」總要求，持續推進「管委會＋公司」改革，加快完善基礎設施配套，提升保障水平，提高承載能力。「多園」：在五里川鎮、官道口鎮、杜關鎮、木桐鄉、徐家灣鄉、官坡鎮等資源富集鄉鎮，根據資源稟賦，謀劃鈣基、硅基、鉬基、鋰基等新材料產業園，共同打造全縣產業發展的重要支點，配套電力、燃氣、蒸汽等要素保障，就地就近加工轉化，實現資源集中、產業集聚、要素集約。
15. 三化三制：創新開發區人事和薪酬制度。堅持黨管幹部，實施「三化三制」，建設專業化、市場化、國際化的管理團隊，逐步推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。
16. 千萬工程：「千村示範、萬村整治」工程，簡稱「千萬工程」，是浙江「綠水青山就是金山銀山」理念在基層農村的成功實踐。
17. 萬企興萬村：是以「萬企幫萬村」精準扶貧行動為基礎，以鄉村振興重點幫扶村、脫貧村、集體經濟薄弱村、規模較大的易地扶貧搬遷集中安置點所在村（社區）為重點，以產業對接、共贏發展為目的，引導廣大民營企業、商（協）會及其它民營經濟組織開展村企結對共建，投身鄉村振興。
18. 治理六亂、開展六清：治理亂堆亂放、整治亂倒亂扔、整治亂搭亂建「六亂」和開展清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁「六清」。
19. 林業「四庫」：森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。
20. 五育並舉：在現代化的教育中通過重視並實施德育、智育、體育、美育、勞動教育，促進人的全面發展。
21. 縣域臨床服務「五大中心」建設：縣域建設腫瘤、微創介入、麻醉疼痛、重症監護、靜脈血栓栓塞症（VTE）臨床服務五大中心建設。
22. 耕地「非農化」「非糧化」：耕地非農化是指在耕地上從事非農業生產活動，比如違規占用耕地進行綠化造林、建房、修路等與農業生產無關的活動。耕地非糧化是指農民將耕地用於非糧食作物種植。比如在耕地上發展食用菌、畜牧養殖、林果業以及經濟作物種植等。