中共中央关于調整管理体制的若干暫行規定

中共中央关于調整
管理体制的若干暫行規定
1961年1月20日
发布机关：中国共产党中央委员会

根据党中央提出的“大权独攬、小权分散”的民主集中制原則，根据三年大跃进的經驗和調整、巩固、充实、提高的方針，对管理体制的調整，特作如下的暫行規定：

（一）經济管理的大权应該集中到中央、中央局和省（市、自治区）委三級。最近两三年內，应該更多的集中到中央和中央局。地区計划应当在中央的統一領导下，以大区为單位，由中央局进行統一安排。

中央局計委，在中央局各“口”和省（市、自治区）計划草案的基础上，綜合平衡，編制計划草案，国家計委在国务院各“口”和各中央局計划草案的基础上，綜合平衡，編制全国計划草案。

（二）一九五八年以来，各省（市、自治区）和中央各部下放給專、县、公社和企业的人权、財权、商权和工权，放得不适当的，一律收回。

（三）中央各部直屬企业的行政管理、生产指揮、物資調度、干部安排的权力，統归中央主管各部。中央局、省（市、自治区）委需要調整时，应当取得中央主管部的同意。

中央各部对直屬企业下达計划时，应該同时抄送中央局、省（市、自治区）委；中央各部向直屬企业調动干部和职工时，应該同中央局和省（市、自治区）委事先进行商量。

国防工业一律由国防工委直接領导。过去下放的国防工业企业一律收回。国防工业企业專为民用服务的車間，在安排生产时，应与企业所在地的中央局、省（市、自治区）委洽商。

全国铁路由鉄道部統一管理，铁路运輸由铁道部集中指揮。各級党委应保証完成鉄道部运輸計划。

（四）根据“統一領导、分級管理”的原則，凡屬需要在全国范圍內組織平衡的重要物資，均由中央統一管理、統一分配；在計划內应該調出的物資，各部門、各地方必須服从国家的統一調度。国家按行业分配給各“口”的統配物資和部管物資，由中央主管各“口”負責进行归口安排。統配物資經国家計委綜合平衡報請中央批准后下达；部管物資由主管部負責平衡，分別报送国家經委和財貿“口”批准下达。中央直屬企业需要的物資分配給主管部，地方企业需要的物資分配給地方。中央局和省（市、自治区）委在保証完成国家計划的条件下，对物資有权进行必要的調整；但調整中央直屬企业的物資，必須商得主管部門的同意。由地方管理的某些特殊物資，各中央局在本区內可以統一安排；必要的协作供应关系应当繼續保持，已經中断的应当尽快恢复。

（五）財权必須集中。各級的預算收支必須平衡，不許有赤字預算。切实整頓預算外資金的收支。

企业利潤的留成应按新規定的比例减少。并且只能用于“四項費用”（技术措施、新产品試制、劳保、零星固定資产購置）、“双革經費”、职工奖金和国家規定的福利开支。各部所提直屬企业的利潤留成数，应向国家計委提出使用計划，不能自由使用。

加强流动資金和信貸資金的管理。任何地区、任何部門都不得把流动資金用于基本建設，不准把信貸資金用于財政开支，不准向商业部門賒購和挪用商品。

（六）貨幣发行权归中央。人民銀行应該按期編制貨幣发行計划和現金出納計划，經中央批准，严格执行。

（七）国家規定的劳动計划，各部門、各地方不許突破。計划內規定增加的职工，应当首先在各省（市、自治区）和中央各部所屬范圍內进行調剂，不足时，再經劳动部門統一解决。計划外增加人，必須報經中央批准。各企业，各事业單位不得擅自招收工人。

除国防工业和铁路职工外，中央各部直屬企业的劳动力，根据国家計划，統一由中央局、省（市、自治区）委进行地区平衡。中央局、省（市、自治区）委需要由中央各部直屬企业抽調工人时应該商得主管部同意。

（八）所有生产、基建、收購、財务、文教、劳动等各項工作，都必須执行全国一盤棋、上下一本賬的方針，不得層層加碼，都必須集中力量，努力完成和超額完成国家計划。

管理体制調整后，地方党委更要加强对企业的党的領导，把企业的群众运动搞得更好。

各中央局、各省（市、自治区）委、中央各部、委党組，可根据上述原則拟出改进管理体制的具体規定，經中央批准后执行。

（发至省軍級）