北京市人民政府关于加快公共交通发展提高服务和管理水平的意见

北京市人民政府关于加快公共交通发展提高服务和管理水平的意见
京政发〔2014〕41号
2014年12月22日
发布机关：北京市人民政府

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各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

坚持公共交通优先发展战略，加快现代化综合交通体系建设，是落实首都城市战略定位，建设国际一流和谐宜居之都的重要举措。为加快本市公共交通发展、提高服务和管理水平，更好地服务广大市民，现就有关工作提出如下意见。

一、工作思路和主要目标

（一）工作思路

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察北京工作时的重要讲话精神，着力落实公共交通优先发展战略，做好顶层设计、突出工作重点、全面综合施策，不断提高地面公交运行效率、改善轨道交通乘车环境，实现地面公交与轨道交通顺畅衔接、便捷换乘，方便市民更多地选择公共交通方式出行，为保障城市交通安全、便捷、高效、绿色、经济运行奠定良好基础。

（二）主要目标

到2017年底前，全市轨道交通运营里程达到600公里以上，公交专用道总里程达到480公里以上且形成网络，改善300公里人行步道、自行车道配套设施条件，全面提高公共交通的便捷性、安全性、舒适性。

二、提高公共交通发展水平

（一）提升地面公交运行效率

1.实施公交线网优化调整

优化地面公交线网设计，明确公交快线、市区普线、微循环线、市郊连接线、郊区线、定制公交线等6大类地面公交线路的功能定位，科学实施线网调整，制订分类服务规范。进一步扩大郊区公交线网覆盖面，适度延长郊区公交线路运营时间，促进城乡客运服务均等化。

以推进地面公交、轨道交通“两网”融合为重点，2015年继续实施40条地面公交线路优化调整。大力发展微循环公交线路，2017年底前，初步建成中心城区微循环公交线路体系，解决部分小区因周边道路条件不足导致无法开通公交线路问题。不断完善夜班线网格局，在现有夜班公交线的基础上，继续向城市副中心、新火车站等区域拓展夜班车覆盖范围。

2.加快公交专用道施划

2015年，研究编制公交专用道网络规划，推进京藏高速公路、四环路公交专用道施划工作，并提出整合常规公交线路、开通通勤快车的实施方案。2015年底前，推进南中轴路、朝阳路、安立路和阜石路等4条大容量快速公交线路全线施划公交专用道工作，打通制约大容量快速公交运营速度的“瓶颈”。

（二）强化轨道交通运营保障

3.提高线路运输能力

2015年底前，实现14号线中段开通试运营；在保证安全的前提下，重点提升5号线、6号线、10号线、15号线、大兴线、亦庄线的运输能力，进一步缩短高峰时段发车间隔，提高运力5%至15%。2017年底前，实现16号线开通试运营，13号线增加清华东站和建材城站；通过完善设备系统、改进运行组织方式，进一步提高7号线、8号线、13号线、14号线、昌平线、房山线运输能力。

4.维护更新设施设备

狠抓设施设备日常检修维护，使轨道交通车辆和运营设备保持良好状态。2015年底前，实现13号线、八通线安全门投入使用。2017年底前，实现1号线、2号线安全门投入使用，宣武门站、国贸站、芍药居站增建换乘通道。同时，进一步提高既有线路的视频监控覆盖率。

（三）改善绿色出行条件

5.进一步推广应用清洁能源公交车

2015年底前，更新2100辆电驱动公交车和天然气公交车。2017年底前，五环路以内电驱动公交车和天然气公交车比例达到70%；同时，结合车辆能源结构调整，将现有非空调车全部更新为空调车。

6.加快公交场站等设施建设

进一步加大综合交通枢纽和公交场站投融资改革力度，建成一批公交充电线网、充电站、加气站、车辆保养场等基础设施。加快推进立交桥区立体换乘改造工程，增加港湾式公交车站，为公交车规范进出站创造条件。进一步改善候车环境，加快公交首末站改造，新增站台、站棚、护栏、老幼病残孕乘客休息区等，同时基本实现中途站站棚全覆盖。2015年，新开工建设5个郊区客运站。

7.完善步行、自行车交通系统

科学规划人行步道、自行车道，制定2015至2017年道路设施综合整治工作计划，重点对四环路以内步行、自行车交通系统进行整治，通过清除道路病害、移除障碍物、完善无障碍系统，为步行、骑自行车出行提供更好的设施条件，有效缓解快慢交通矛盾。2015年底前，公共租赁自行车总规模达到5万辆，实行通存通取，初步形成覆盖中心城和新城的公共自行车租赁网络体系。

三、提高公共交通服务水平

（一）优化地面公交乘车环境

8.提高乘务、站务人员服务水平

加强乘务人员业务培训，及时纠正不规范服务行为，按季度开展专项整治活动，维护正常有序的乘车秩序。组织6000名文明引导员和场站服务人员，在公交枢纽场站、首末站和中途站，采取多种形式，开展宣传引导服务活动，倡导文明乘车。

9.大力发展定制公交

利用公交专用道优势，加快推广定制公交。进一步完善定制公交平台，提升乘客组织、座位预订、在线支付等服务水平，力争在2017年底前实现定制公交日均客运量达到2万人。根据出行需求，增设季节性专车线路、城市观光线路等，实现多样化公交服务。

（二）完善轨道交通乘车环境

10.增强车站服务功能

改造1号线、2号线、13号线、八通线等线路车站卫生间，完善13号线、八通线等线路残疾人候车标志、导向标识和安全提示标识，并在有条件的车站增加座椅、换乘通道加装通风空调设备、完善电扶梯语音提示设备。

加强客流集中车站的乘客疏导工作，组织志愿者进行现场宣传，做好购票和补票服务，并帮助乘客尽快熟悉车票使用方法，实现顺利购票进站乘车和快速出站。

（三）提高公共交通换乘效率

11.改善公共交通接驳条件

做好轨道交通接驳换乘服务，确保新开通线路有地面公交、自行车配套设施，有地面公交接驳线路以及完善的步行、自行车接驳系统，并在重点新城试点运营纯电动微型公交车。结合轨道交通新线开通，完善公交站点与地铁站点的引导标识；在有条件的车站，增设驻车换乘停车场。

（四）提高科技信息服务水平

12.强化网络信息服务手段

加快公共交通乘客服务信息平台建设，实现公交车车载定位设备全覆盖及智能调度指挥，通过服务热线、网站、手机软件、微博、微信、电子站牌等载体，方便乘客选择公共交通出行路线，查询公交、轨道交通实时运行情况等服务信息。2017年底前，完成13号线和八通线乘客服务信息显示系统建设。

13.提升市政交通一卡通服务功能

优化社会发卡充值网点布局，为乘客提供更好的购卡、退卡服务。研究推进市政交通一卡通与“北京市市民服务一卡通”相融合。研究推进与天津市和河北省重点城市同步实施交通卡互联互通。

（五）做好特定群体乘车服务工作

14.坚持特定群体乘车优惠政策

对现役义务兵、盲残人士、见义勇为人员等继续实行免费乘坐轨道交通工具、地面公交的相关优惠政策；对其他残疾人士、65周岁及以上老年人等继续实行免费乘坐地面公交的相关优惠政策；对持学生公交卡的学生给予乘坐地面公交折扣优惠。同时，逐步实现特定群体凭电子证件优惠乘车。

四、提高公共交通管理水平

（一）加强公共交通企业管理

15.提高企业运营管理水平

深入开展公共交通企业改革，充分挖掘内部潜力，切实提高企业运营管理水平。结合地面公交财政补贴机制改革，推动城市公共交通服务企业开展以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，促进可持续发展。

16.加强对企业的监管

推进公共交通建设成本、企业运营成本、财政补贴资金使用、政府投资等信息向社会公开，提高企业运营信息透明度，督促企业完善自身管理。

市有关部门要结合公共交通发展和社会需求，组织制定公共交通运营和服务标准，强化对公共交通企业运营服务质量和安全生产的监管。

（二）保障公共交通乘车秩序

17.提高乘车秩序管理水平

在有条件的轨道交通车站建设地面安检厅，增加安检设备数量，提高安检质量和速度。加强对安检人员的培训教育，提高安检服务水平。按照“一站一策”的原则，制定客运组织、大客流和突发事件应急、乘客宣传引导等方案并开展演练，提高应急处置能力。加大对在站内、车内散发小广告、乞讨卖艺等行为的治理力度，维护良好乘车秩序。

（三）保障公共交通路权优先

18.加强公交专用道管理

进一步加大对违法占用公交专用道的非现场执法力度，同时在社会车辆侵占公交专用道多发地点、时段，安排警力加强现场执法。在有条件的地方，通过调整公交车站位置、设置公交专用道导向车道以及增设公交港湾等方式，提高公交专用道使用效率。

（四）做好社会车辆引导

19.加大静态停车管理力度

强化道路停车秩序管控，重点对100条大街进行整治，有效解决因路侧违法停车影响公交车和自行车正常通行的问题。

20.倡导绿色出行方式

加强交通管理政策研究，降低道路负荷度，提升公交运行速度，保持公共交通出行的价格优势，进一步提高公共交通吸引力。

附件：工作任务分解表（略）

北京市人民政府
2014年12月22日