国家铁路局关于印发《2022年铁路专用设备产品质量安全监管工作重点》的通知

国家铁路局关于印发《2022年铁路专用设备产品质量安全监管工作重点》的通知
国铁设备监函〔2022〕14号
2022年1月30日
发布机关：铁路局

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国家铁路局关于印发《2022年铁路专用设备产品质量安全监管工作重点》的通知

国铁设备监函〔2022〕14号

为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，推进落实国家铁路局工作会议部署要求，现将《2022年铁路专用设备产品质量安全监管工作重点》印发给你们，请结合实际制定年度工作计划，细化重点任务和落实措施，明确时间进度和质量要求，确保有效落实。

国家铁路局

2022年1月30日

（此件公开发布）

2022年铁路专用设备产品质量安全监管工作重点

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动落实《交通强国建设纲要》《“十四五”铁路发展规划》和深化铁路供给侧结构性改革，统筹发展和安全，按照局工作会议部署安排，坚持政治机关建设，坚持依法监管履职，持续提升履职能力，毫不放松抓好常态化疫情防控，统筹做好铁路设备监管各项工作，为推动铁路高质量发展贡献力量。全年重点抓好以下六个方面重点工作：

一、更加强化政治站位，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署落实落地

牢记政治机关定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署作为首要政治任务，不断强化践行“两个维护”的行动自觉。

1.提升政治能力。按照局党组统一部署，及时跟进学习、深刻领会习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，提高政治站位，结合铁路设备监管职责研究提出贯彻落实措施，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.狠抓落实见效。对习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署中涉及设备监管职责的有关工作任务，建立专门管理台账，落实责任，勇于担当，发扬斗争精神，攻坚克难，确保落实落地。动态掌握各项工作任务的贯彻落实情况，定期总结分析贯彻落实中遇到的新情况新问题，并深入研究措施办法，确保落实成效。

3.持续加强疫情防控。持续贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，认真执行疫情防控有关要求，加强自身防护和疫情防控监督检查，慎终如始做好常态化疫情防控有关工作。

二、更加统筹发展和安全，坚守安全底线，不断强化设备产品质量安全监管

树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，突出高铁和旅客列车安全风险防范及隐患治理，围绕依法、精准、全面、系统、高效监管目标，不断创新监管方式方法，加强工作协调，形成监管合力，切实提升铁路设备产品质量安全监管效能。

4.坚持问题导向抓重点。紧盯铁路交通事故、故障暴露出的设备产品质量安全倾向性、关键性问题，抓好原因分析、责任追究、整改落实等环节的闭环管理和监督检查。突出京张高铁、京雄高铁、川藏铁路拉林段等重点线路设施设备质量安全监管，督促指导相关单位进一步提升安全防范能力，为北京冬奥会、冬残奥会顺利举办、川藏铁路建设有序推进提供质量安全保障。

5.加强隐患管控盯整治。督促铁路设备生产厂家和铁路运输企业建立质量隐患排查整治机制，对影响铁路运营安全的隐患及时开展排查，预判潜在风险，制定整治方案，消除安全隐患。针对高铁固定设备、移动设备和旅客列车设备产品暴露出的质量安全隐患，及时开展专项监督检查，对CN道岔质量安全继续重点监管。

6.加强产品抽查促质量。梳理近年来铁路专用产品源头质量问题，研究编制2022年铁路专用产品质量监督抽查计划，加大对事故产品和铁路运输安全与秩序影响大的产品抽查力度。对因质量问题导致连续发生故障、事故或投诉举报较多的产品, 加大生产企业抽查比例和产品抽查频次。提前了解掌握辖区内抽查产品生产和运用单位备品情况，细化抽样方案并配合专业机构开展抽检工作，及时公布抽查结果。不合格产品严禁上线运用。

7.压实主体责任强基础。加大针对性检查力度，督促铁路设备生产厂家加强设备产品源头质量管控，督促铁路运输企业抓好设施设备养护维修制度落实。分析研判修程修制改革对铁路运输安全带来的隐患和风险，及时预警提示，督促企业就修程修制改革的适用范围、实施方案、风险研判及应对措施等内容进行备案或承诺，并制定有效措施加强防范。推动铁路设备监管信息化建设，逐步建立和完善设备产品质量安全信息库。针对日常监管和铁路春运、防洪等专项监督检查中发现的设备产品质量问题，综合运用安全预警、问题通报、行政处罚等手段进一步压实企业安全生产主体责任。

三、更加深化“放管服”改革，进一步提升行政许可工作效能

不断改进和优化行政许可工作，持续提升许可审查、监督检查质量和效能。

8.严格行政许可事项审查。按照“坚持依法合规、规范执行标准、严把源头质量、强化咨询服务”原则，主动跟踪新产品研制、型式试验、运行考核进度，深入企业、现场了解研制、验证情况，充分发挥专家队伍作用，按程序、条件组织铁路机车车辆设计制造维修进口许可、铁路运输基础设备生产企业审批审查。全面实施铁路机车车辆驾驶资格许可网上审查及办理，严格审查标准，优化审查程序，提高审查效能。全面清理铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统证件库，督促企业及时提报注销失效驾驶证信息。认真落实《铁路无线电管理办法》，依法实施铁路机车无线电台设置审批和电台频率使用许可。

9.支持铁路装备企业技术创新。与铁路专用设备设计、制造、检验和使用单位建立新产品研制工作沟通协调机制，积极关注新产品研制进展和许可申请时间节点，加大许可相关法规知识宣贯力度，畅通政策咨询渠道，强化企业创新主体地位，对新设备新产品实行包容审慎监管，切实帮助企业解决许可办理中遇到的问题，依法合规为企业做好许可服务。配合做好支持国产化新装备新技术新产品上线运用相关政策的制定出台工作。

10.做好铁路机车车辆驾驶人员资格考试工作。统筹企业生产发展和疫情防控，研究制定2022年驾驶资格考试工作计划，科学规范组织考试。依托铁路企业和社会资源，不断完善铁路机车车辆驾驶资格考试知识点库、专家库、考点库、考评人员库并实施动态管理，提升考试工作科学化水平。加强考试过程的监督检查，严肃考风考纪，严格考试质量。持续推进驾驶资格计算机理论考试和动车组实作模拟驾驶考试试点工作。

11.强化事中事后监管。研究编制2022年铁路专用设备行政许可企业监督检查计划，组织完善监督检查项点及要求，突出对铁路专用设备行政许可条件保持、技术标准落实、质量问题整治等关键环节的监督检查，注重发现和解决问题，提高检查质量，及时公布监督检查结果并督促企业整改落实。按照《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法》《铁路机车车辆驾驶人员资格许可实施细则》要求，结合铁路运输安全形势和新线开通情况，加强对铁路机车车辆驾驶人员资格准入、持证上岗、按标作业等执业情况的监督检查，对违反驾驶资格许可行为依法处理。持续做好铁路运输企业GSM-R专用频率使用情况检查检测、铁路沿线铁路运输企业用频干扰定点检测，以及边境铁路口岸无线电监测和国际电联电台申报工作。

四、更加强化基础建设，持续提升依法监管履职能力

按照《国家铁路局制度体系建设框架》《国家铁路局政府部门建设规划》要求，加强制度建设，做好专题调研，补齐制度短板，提升履职能力。

12.完善监管规章制度。配合做好《铁路法》《铁路技术规则》制、修订工作。制定颁布《铁路运输设施设备质量安全监督管理办法》，修订颁布《铁路运输基础设备生产企业审批实施细则》《铁路无线电频率使用许可实施细则》《铁路机车车辆驾驶人员资格考试管理办法》。根据铁路专用产品质量监督抽查工作需要，研究编制2022年铁路专用产品质量监督抽查检验实施细则。

13.做好专题调研工作。聚焦铁路设备监管工作重点、难点问题，深入一线开展专题调研，准确掌握情况，研究解决问题，为改进和加强铁路设备监管工作提供依据。结合新颁布的《[[交通运输部关于修改<铁路运输基础设备生产企业审批办法>的决定]]》，开展铁路运输基础设备生产企业许可条件优化专题调研，细化完善许可目录和生产设备、人员等条件。

五、更加强化队伍建设，不断提升设备监管人员素质

注重在岗位实践中加强培养和锻炼，进一步提升履职能力。

14.强化专业技能。以专业知识、法律法规、标准和监管方法为重点，组织开展业务培训，加强业务学习。主动了解铁路设备技术发展、监管对象及其产品质量安全控制体系，深入学习重要产品技术标准、检验检测及试验方法，及时收集法规、规章、标准执行中存在的问题并专题研究。

15.增强斗争本领。注重在设备监管工作中传承和弘扬敢于斗争的党的百年奋斗历史宝贵经验，把站稳政治立场、破解监管难题、完成重大任务、解决实际问题，作为培养、检验队伍的重要标准，引导党员干部勇于担当、攻坚克难，自觉培养和保持顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志、高超的斗争本领。

16.创新工作方法。注重梳理分析设备产品质量安全倾向性、关键性问题，进一步明晰安全规律。全面梳理设备监管相关法规、标准，及时收集执行中存在的问题，研究提出制度补强计划，列出清单并加快推进，进一步明晰法理依据。系统梳理设备监管履职情况，对推进深化改革工作中出现的、新增长期性工作及时研究提出建议，进一步明晰职责边界。对照国家铁路局权责清单逐项梳理工作内容、程序和履责方式及追责情形，进一步明晰履职责任。结合安全规律、法理依据、职责边界和履职责任，组织研究并动态调整设备监管履职重点，制定工作举措，细化实施方案，明确要求，加强督办，确保各项举措落实见效。

17.强化作风建设。坚持严的主基调，持续落实中央八项规定及其实施细则精神，不断拓展整治“四风”成果，力戒形式主义、官僚主义，进一步提高办会效率、提升公文质量。强化日常监督，加强对党员干部“八小时之外”监督，坚持标本兼治、教育先行、预防为主，引导党员干部带头廉洁自律、自觉拒腐防变。

18.加强年轻干部培养。坚持好干部标准，坚持思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，做好队伍梯次储备。善于为年轻干部培养提供平台，敢于给年轻干部压担子，促进年轻干部在岗位实践中锻炼成长，在斗争磨练中锻炼成长。

六、始终坚持和加强党的全面领导，以高质量党建为设备监管履职提供坚强政治保障

深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持党的政治建设为统领，在学好用好百年党史中启迪智慧、汲取力量，坚定不移听党话、跟党走。

19.强化政治理论武装。围绕政治机关建设要求，坚持和加强党的全面领导，定期开展组织生活日（党日）活动，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，持续学习领会党的十九届六中全会和党的二十大精神，积极参加有关学习培训，不断锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉用党的创新理论指导实践、推动工作。

20.落实全面从严治党主体责任。认真总结党史学习教育经验，建立常态化、长效化制度机制，不断巩固拓展党史学习教育成果，守牢意识形态阵地。严明工作纪律，认真执行国家法律法规、政策规定和局相关制度办法，严格保密纪律，严格程序要求，锲而不舍抓好党风廉政建设，坚持不懈纠治“四风”。深化党建与业务融合，坚持把党的领导贯穿到设备监管履职全过程，实现党建与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，为设备监管履职提供坚强政治保障。