2012年南召县人民政府工作报告

2012年南召县人民政府工作报告
作者：王放

本作品收錄於《南召县人民政府工作报告》

2012年5月10日在南召县第十四届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、五年工作回顾

2007年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，认真落实科学发展观，开拓进取，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”规划，实现了“十二五”良好开局，推动县域经济快速、协调、健康发展。2011年，全县生产总值完成79.1亿元，年均增长6.2%，其中第一、二、三产业分别达到14.8亿元、40.1亿元、24.2亿元；全社会固定资产投资完成70.8亿元，是2006年的4.3倍；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到5087元、15099元，比2006年增长77.3%、97.2%；公共财政预算收入完成3亿元，比2006年增长97.4%；城乡居民储蓄余额44.3亿元，比2006年增长96.7%；社会消费品零售总额49.8亿元，是2006年的2.4倍。

（一）项目建设成效显著。五年来，我们坚持把项目建设作为第一支撑，深入推进项目兴县战略，倾全县之力大上项目、上大项目，招商引资、争取项目结出累累硕果。共争取到各类政策性项目682个，到位资金32.84亿元，名列全市前茅。共新上和续建招商引资项目560个，总投资149.37亿元，实际利用外资8632万美元，位居全市前列，我县先后被评为全市招商引资工作先进县、实际利用外资工作先进县。持续推进战略合作，项目建设取得历史性突破，总投资7.14亿元的天瑞集团青山水泥项目建成投产，改写了南召无大个项目的历史；总投资6.2亿元的云铸公司10万吨铸件项目顺利点火；莲花温泉水城建设项目共完成投资4.5亿元；新型非金属材料产业园建设项目完成投资2亿元，建成2条年产10万吨钙粉生产线；总投资65.9亿元的天池抽水蓄能电站项目前期工作扎实推进。

（二）工业经济大幅提升。五年来，我们坚持把工业作为第一主导，强力实施工业立县战略，大力推进资源整合，以资源换产业，以项目配资源，在破解工业短板、壮大工业总量上迈出了坚实步伐。汽配铸造、矿产建材、电力能源、农副产品加工四大主导产业进一步壮大，全县规模以上工业企业达到73家，纳税100万元以上的企业达到21家。2011年工业投资完成45.1亿元，占全社会固定资产投资的63.7%。规模以上工业完成增加值26.9亿元，是2006年的2.43倍，实现利润5.39亿元，是2006年的3.25倍。产业集聚区从零起步，劈山造地，多方筹措资金，不断加大投入，标准化厂房、变电站、水厂、客运站建成投用，道路、供排水管网等配套设施逐步完善；累计入驻项目54个，其中工业项目47个，建成投产17个；2011年实现主营业务收入21.2亿元、利税2.2亿元，从业人员达到2845人，由2009年全省第174位跃升到2011年的129位。联合招商、组团发展创出新路，成为一大亮点，全市产业集聚区建设现场会在我县召开。我县被命名为“中国重质碳酸钙（南召）产业基地”。实施品牌带动、创新带动战略，建成省工程技术中心3家，召宝牌汽车半轴、贯通轴荣获省优质产品，阿房宫商标获得省著名商标。

（三）旅游强县步伐加快。五年来，我们坚持把旅游作为第三产业的龙头，大力实施旅游强县战略，走出了一条政府主导、资源整合、战略合作、深度开发的成功之路，形成了万家园、五朵山、碧桂园、天瑞四大企业集团进军南召、共同开发旅游的生动局面，创出了全省知名的“南召速度”。五年完成投资16.5亿元，打造出五朵山、宝天曼、莲花温泉水城、猿人峡谷、真武顶、丹霞寺、百尺潭、滑雪场等特色景区。其中宝天曼被命名为 4A 景区；五朵山通过 4A 景区初验；白河漂流跻身 3A 景区；莲花温泉水城岛屿别墅、商务会所、餐饮中心、会议中心等配套工程基本完工，正在申报 5A 度假区。宣传推介力度加大，南召旅游知名度进一步叫响。五年共接待游客844.5万人次，实现旅游综合收入20.7亿元。省、市旅游产业发展现场会多次在我县召开，南召被中国旅游业联合会授予“中国最佳休闲度假旅游名县”、“中国优秀生态旅游名县”，还被确定为“十二五”时期全省重点扶持培育的10个旅游重点县之一。

（四）“三农”工作亮点纷呈。五年来，我们围绕富民增收，立足资源优势和产业基础，实施差异化战略，重点培育辛夷、柞蚕、花生、苗木花卉四大特色产业，成立专门机构，扎实开展“四杯”竞赛，走产业化发展之路，推动四大产业进一步壮大。辛夷基地达到19万亩，年产辛夷6000吨，产值1.5亿元；柞蚕放养面积达到105万亩，年产柞茧7万担，产值2.5亿元；花生总面积达到25万亩，产量7.6万吨，产值5亿元；苗木花卉总面积达到5.5万亩，产值5.8亿元，连续两年荣获全市苗木花卉工作先进县。畜牧业规模养殖场（户）达到1920个，肉蛋奶总产3.6万吨，产值6.8亿元，占农业总产值的27%。新增林地25万亩，森林覆盖率达到66.4%，被命名为全省林业生态县。持续加强农田水利等基础设施建设，中小水库除险加固、农综开发、安全饮水、国债沼气等工程顺利实施。战胜特大洪涝灾害，抗洪救灾工作荣立市集体二等功。五年解决贫困人口4.6万人，连续4年荣获全省扶贫开发工作先进县，被确定为国家新一轮十年扶贫开发重点县和秦巴山系连片扶贫开发重点县。新农村建设累计完成投资3.78亿元，共建成59个试点村、28个示范村和145个村容村貌整治村，培育出皇路店郑岗、留山丹霞、南河店幸福新村等一批新型农村社区，连续三年荣获全市“向荣杯”。2011年新型农村社区建成住宅1100余套、别墅36套，建设水平显著提升，综合评比全市第一。

（五）城乡面貌明显改观。五年来，我们始终把城乡建设摆在与经济发展同等重要的位置，坚持规划引领，加大建设力度，强化经营管理，相继开展了“四城联创”、“六创一迎”、“两争一迎”等创建活动，城乡面貌大为改观。县城总规修编全面启动，14个乡镇总规全部完成，108个中心村规划通过评审，老城区、产业集聚区各类市政修建性规划如期完成。拓宽融资渠道，五年累计投入城建资金11.07亿元。县城新修改建道路11条 17.2公里 ，供排水系统、治沙治污等市政设施日益完善；城区框架进一步拉大，建成区面积达到12.5平方公里；绿化面积达到60万平方米，绿化覆盖率达到37%。小城镇建设步伐加快，南河店、云阳跻身五星级城镇，云阳还被命名为历史文化名镇、省十佳名镇，乔端晋升三星级城镇，星级城镇覆盖率达到75%，全县城镇化率达到34%。污水处理厂、垃圾处理厂连年荣获全省示范运营先进单位。城市管理逐步加强，违规违法建设得到整治，交通、卫生、经营秩序进一步规范，增设标识牌，首开公交车，城市形象得以提升。交通公路建设累计完成投资8亿元，全县公路通车里程达到 3124公里 ，五年新增 1547公里 。

（六）社会事业全面进步。五年来，我们把民生改善作为经济社会发展的根本目的和首要任务，财政资金优先向民生倾斜，累计完成惠农补贴、社保就业、教育、卫生、文化等民生支出38.4亿元，占公共财政预算支出的72.6%。五年争取专项资金1.2亿元，开建廉租房、公租房、经适房、棚户区改造6696套。投资2.68亿元，完成农村危房改造5960户。新增城镇就业、失业人员再就业和农村劳动力转移就业11.9万人。争取到全市第二批新农保试点县，城乡居民养老保险参保率达到98.8%，每年上级扶持资金6000万元，初步实现老有所养。城镇低保达到4861户7594人，农村低保达到19595户24503人，农村五保供养6396人。2011年高考本科上线率达到42.7%，为五年来最高，荣获全市高考特殊贡献奖。科技对经济增长的贡献率达到48%，荣获全国科技工作先进县。成功举办全县第六届运动会，荣获全国群众体育工作先进县。文化惠民工程顺利实施，人民群众文化生活日益丰富。县医院综合楼建成启用，被省政府命名为全市唯一的优秀县级医院，中医院晋升二级甲等医院，新农合参合率达99.5%，荣获全市医改工作先进县、全市首批食品药品安全监管示范县。计划生育荣获全国优质服务先进县。

（七）民主法治和精神文明建设进一步加强。五年来，我们始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，定期向人大报告工作、向政协通报情况，共向人大常委会作专题报告52次，办理人大议案建议392件、政协提案799件。加强政府法制工作，深入开展普法宣传教育。搞好精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升，共创建省级文明单位14个、市级文明单位47个、县级文明单位143个、市级文明窗口9个。深入开展“转方式、正风气、提效能”活动，加强勤政廉政建设，探索实施政府系统绩效积分考评，争先创优蔚然成风，工作效能大为提高，国土、水利、规划、房管、烟草、残联等六个部门被授予省级优质服务窗口。安全生产连续四年荣获全市先进、连续三年荣获全省先进。信访工作全面加强，治安环境不断优化，百姓调解和技防建设经验全市推广，群众安全感指数名列全省前茅，2010年、2011年相继荣获全市唯一的“中原平安杯”、全省平安建设工作先进县。

同时，国防教育、消防、人防、民兵预备役和“双拥”创建工作深入开展，粮食、供销、史志、物价、工商、盐业、石油、保险、邮政、通讯、统计、审计、农机、气象、侨务、民族宗教等工作取得新成绩。

各位代表！回顾五年来的工作，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，我们感受和体会最深的有以下几点：一是紧盯目标、一以贯之是南召持续发展的根本。紧紧围绕建设“南阳经济强县、中原旅游名县、国家生态大县”的目标定位，不动摇、不懈怠、不折腾，咬定发展不放松，一张蓝图绘到底，持之以恒，务实重干，使全县综合经济实力显著增强。二是大上项目、上大项目是南召借力发展的关键。大力实施“项目兴县”战略，以项目建设统揽经济社会发展全局，以项目促发展，以发展促转变，通过一个个大项目的争取、引进和建设来夯实基础、备足后劲、推动发展。三是整合资源、战略合作是南召跨越发展的动力。加快转变发展方式，在整合资源、招商引资、产业升级等方面大胆尝试，深入推进战略合作、机制创新和方式转变，找到了跨越发展的动力和活力。四是团结拼搏、开拓进取是南召加快发展的保障。始终坚持县委的正确领导，依靠人大、政协的监督支持，充分调动方方面面的积极性，凝聚广大干部群众的智慧和力量，努力形成百舸争流、竞相发展的良好局面。

各位代表！五年来取得的重要成就，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、共同努力的结果，是全县人民精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中也存在一些困难和问题：一是经济总量偏小、基础设施薄弱、经济结构不优的现状依然存在，经济发展的层次和质量还不够高；二是体制机制性矛盾比较突出，区域经济竞争压力日益加大，土地、环保、资金等要素制约加剧，实现跨越赶超面临挑战；三是少数部门大局意识、服务意识、进取意识不强，工作作风还需要进一步改进，发展环境还需要进一步优化。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、今后五年工作目标

纵观全局，今后五年，是我们砥砺奋进、加快发展、后发争先的提速期，更是我们圆满完成“十二五”目标、全面推进中原经济区建设、再铸发展新辉煌的关键期。我们既面临严峻的挑战，更面临宝贵的机遇。总体上看，有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。一是全球经济趋暖复苏，国内经济总体向好，国内外产业向中西部转移步伐加快，作为山水、林木、矿产和劳动力资源大县，我们承接产业转移、加快发展的外部环境更为有利；二是国家对“三农”、保障性住房、社会事业、扶贫开发等领域扶持力度逐年加大，秦巴山系连片扶贫开发政策出台实施，中原经济区建设上升为国家战略，作为深山县、革命老区县、库区重淹没县、国家扶贫开发工作重点县，我们争取项目资金支持的优势更为突出；三是当前我县工业化、城镇化加速发展，基础设施建设日益完善，一批重大项目相继建成，县域经济综合实力不断增强，为今后长远发展奠定了良好基础。只要我们抢抓机遇，因势利导，科学决策，开拓奋进，就一定能够推动南召经济社会跨越发展。

今后五年政府工作的指导思想是：按照中央、省、市和县第十一次党代会的总体安排部署，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以持续求进、务实跨越为总基调，以扩大开放为主旋律，积极融入中原经济区建设，坚持“四个重在”实践要领，实施项目兴县、工业立县、旅游强县三大战略，推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展，全面加快实力、生态、幸福新南召建设进程。

今后五年的主要预期目标是：到2016年，全县生产总值达到128.9亿元，年均增长10%，其中第一、二、三产业分别达到16.4亿元、66亿元、46.5亿元；公共财政预算收入达到5.6亿元，年均增长13%；全社会固定资产投资累计完成726亿元，年均增长25%；农民人均纯收入达到7827元，年均增长9%；城镇居民人均可支配收入达到23232元，年均增长9%；城镇化率达到44%；社会消费品零售总额达到104.6亿元，年均增长16%；全县总人口控制在65.9万人以下，人口自然增长率保持在6‰以内；节能减排完成省、市下达目标；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业得到全面发展。

站在新起点，展望新征程，今后五年我县经济社会发展的蓝图是：

建设实力南召，让南召的综合实力更强。产业结构进一步优化，三次产业比重达到12.7∶51.2∶36.1，工业成为第一主导，工业增加值占GDP比重达到47.8%，基本形成以汽配铸造、矿产建材、电力能源、农副产品加工为支撑的现代工业体系，规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重达到87.7%。产业集聚效应凸显，初步建成中国钙都、中原铸锻基地、中原能源基地和中国中药材开发基地。高新技术产业增加值年均增长25%以上，生物制药、新型材料等战略新兴产业发展壮大。经过五年努力，使全县综合经济实力在省市排序明显提升。

建设生态南召，让南召的生态环境更美。生态有机农业获得长足发展，有机产品认证进一步扩大。生态旅游取得突破，集中打造一批 4A 、 5A 景区，建成一批4星、5星酒店，成为全省生态旅游的一张新名片。工业生态建设得到加强，环保型、低能耗、高科技企业成为主体。生态环境质量位居全省前列，森林覆盖率达到68%，城市绿化覆盖率达到40%，城市污水集中处理率达到85%，居民垃圾无害化处理率达到80%，水资源保护、水土流失治理、万元生产总值能耗等各项指标全面达标。经过五年努力，使南召的天更蓝、山更青、水更绿、景更美，向国家生态大县迈进。

建设幸福南召，让南召人民的生活更幸福。社会就业持续加强，年均新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业步伐加快，城乡居民收入稳定增长，贫困人口显著减少。稳步构建覆盖城乡的社会保障体系、公共文化服务体系和公共卫生服务体系。城乡教育均衡发展，适龄儿童入学率达到99%，高中教育入学率达到90%。基础设施建设日益完善，形成以县城为核心、以中心城镇和新型农村社区为支撑的宜居城镇发展格局。持续加强平安创建，群众安全感指数保持全省前列。经过五年努力，使全县人民过上更加富足、美好、安康的幸福生活。

实现上述要求和目标，做好今后政府工作，我们将积极融入中原经济区建设，认真贯彻落实县第十一次党代会精神，突出“四个着力”，努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势。一是着力开放融入。全面扩大开放，紧密结合中原经济区建设，找准与上级扶持政策的最佳切入点，最大限度争取项目，千方百计招商引资，全力激发民间投资，为经济社会发展提供强力支撑。二是着力创新优势。立足自身实际，发挥资源优势，放大区位优势，创新技术优势，打造集聚优势，促成产业优势，构建体制优势，培育环境优势，力争更多方面的工作创出全市、全省、全国先进，以一批单项工作的领先带动整体工作上台阶、晋位次。三是着力破解难题。坚持改革创新这一根本途径，强力推进重点领域和关键环节的改革，持续探索资金、土地、环境容量等要素配置机制，建立健全奖惩严明、加压强责、提速增效的工作机制，激发各级干部的创业热情，全面改进作风，提高效能，促进经济社会跨越发展。四是着力惠及民生。牢牢把握改善民生这一根本目的，把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，千方百计为群众排忧解难，切实办好涉及民生的大事要事，让人民群众真正成为改革发展的受益者。

各位代表！蓝图已经绘就，前景催人奋进，征程任重道远。我们将以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，在迎接挑战中把握机遇，在破解难题中加速前进，努力推动南召经济社会发展不断夺取新的更大胜利！

三、今年政府工作任务

今年政府工作的主要奋斗目标是：生产总值增长11%，公共财政预算收入增长13.3%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长9%，居民消费价格涨幅控制在5%左右，节能减排完成省、市下达目标。重点抓好以下六个方面工作：

（一）大力实施项目兴县战略，推进对外开放新突破

1、全面扩大开放。一是拓宽开放领域。在抓好工业领域对外开放的同时，加快服务业对外开放，吸引境内外资金进入现代物流、金融、旅游、文化等领域；深化农业对外开放，重点引进食品加工、畜牧养殖与精深加工、苗木花卉基地建设等项目；扩大基础设施和城乡建设领域对外开放，鼓励各类资本参与公路、城建等领域建设运营管理，鼓励支持民间资本投入社会事业，建设学校、医院、养老机构等。二是推进大招商活动。围绕我县丰富的资源优势，充分发挥三属企业众多、主导产业特色明显等比较优势，主动承接发达地区产业转移，在“长三角”、“珠三角”建立招商联系点，广开以商招商、网络招商、驻地招商、联合招商等渠道，着力引进一批产业关联度高、辐射带动能力强的龙头企业和大个项目。力争全年新上5000万元以上招商引资项目13个，实际到位省外资金28亿元，实际利用外资3965万美元，进出口贸易总额达到560万美元。三是完善开放机制。树立开放“一盘棋”思想，健全开放领导体制，建立联动协作机制，形成举县开放长效机制。开展招商引资绩效评估，把开放工作成效列入目标考核，推动开放工作实现更高水平、更大规模、更好效果。

2、积极争取政策性项目。紧紧抓住国家产业政策调整和中原经济区建设的机遇，围绕国家投资导向，重点争取改善农村生产生活条件、推进新农村建设，加快教育、文化、卫生等社会公益事业建设，加强水利、交通、能源等基础设施建设，加强环境保护和生态建设等领域的项目，力争全年争取政策性项目100个以上，到位资金5亿元以上。同时，扎实做好周湾水库、鸭河湖旅游产业集聚区、G207改扩建、南召至云阳物流大通道升级改造、县城供气开发和铸造产业园等6个项目的前期工作，力争早落户、早开建。

3、强力推进重点项目建设。大力开展“项目建设提升年”活动，力争开建省、市、县重点项目45个，其中工业项目9个、民生项目12个、城建项目14个、旅游项目4个、农林水利项目6个，总投资123.9亿元，确保完成年度投资34亿元以上。强化集约节约用地，加大建设用地报批力度，统筹安排用地指标，满足重点项目用地需求。引导金融机构加大项目建设信贷支持力度，加强融资平台和中小企业信用担保中心建设，创新融资方式，多渠道解决项目建设资金问题。加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，为项目建设提供人才保障。

（二）深入推进工业立县战略，增强工业经济支撑能力

1、着力发展四大主导产业。汽配铸造业，以打造中原铸锻产业基地为目标，重点搞好云阳铸造产业园建设，新上配套加工项目3个，力争全年实现产值10亿元。同时，积极培育和平制动器、英威东风、红阳车用配件、兴隆汽配等企业，努力扩充规模，力争整个产业实现增加值10亿元以上。矿产建材业，以打造中原新型建材生产基地为目标，重点搞好新型非金属材料产业园和石材产业园项目建设，着力培育青山水泥、中利化工、鑫泰钙业、源达矿业等重点企业，力争整个产业实现增加值20亿元以上。农副产品加工业，以打造中国中草药开发基地县为目标，重点搞好中药材产业园项目建设，积极培育华龙辛夷、东方蚕丝绸、阿房宫家纺、宇翔地毯、盛明实业等重点企业，拉长产业链条，提高综合效益。电力能源业，以打造中原能源基地县为目标，扎实做好天池抽水蓄能电站、太山庙风电项目前期工作，积极推进白河干流梯级电站开发和全县风电资源普查，力争早日开建。通过努力，力争四大产业中年销售收入超亿元的企业达到10家以上。

2、全面加快产业集聚步伐。大力开展产业集聚区上档升级活动，把壮大规模和培育主导产业结合起来，加快形成产业集群。突出抓好产业集聚区项目建设，力争建成达产工业项目23个，建成社会事业和商服项目15个，完成固定资产投资30亿元、销售收入28亿元、利税2.8亿元，新增从业人员4000人。严格入驻标准，确保投资强度，5000万元以下的项目原则上入驻标准化厂房。加快项目招引入驻，要求每个乡镇新入驻项目2个以上。强化重奖激励措施，鼓励县直部门招商引资上项目，形成全面招引项目的热潮。

3、集中抓好九大工业项目。一是总投资30亿元的云阳铸造产业园二期建设项目，力争完成投资3亿元；二是总投资20亿元的石材产业园建设项目，完成投资2亿元；三是总投资15亿元的新型非金属材料产业园二期建设项目，完成投资3亿元；四是总投资6.9亿元的青山水泥垃圾废弃物处理项目，开工建设；五是总投资6.1亿元的宝天药业辛夷制药项目，完成投资6000万元；六是总投资3.2亿元的林昌药业杜仲系列产品加工项目，完成投资1亿元；七是总投资2亿元的蚕蛹提取物开发项目，开工建设；八是总投资1.5亿元的玉兰红茶开发项目，开工建设；九是总投资1.4亿元的连铸机械制造项目，完成投资6000万元。

4、大力提升企业竞争能力。一是改造传统产业，提高产品科技含量。继续推进资源整合，充分发挥县内企业行业技术优势，加强企业与科研院校的合作，运用高新技术加快传统产业改造，以纳米碳酸钙研发中心和河南省碳酸钙质量检测站建设为契机，争取更多的研发和检测机构落户我县。二是实施质量兴县战略，提高产品知名度。全面推进“品牌带动”，搞好市长质量奖、县长质量奖争创活动，鼓励企业争创名优产品、国家专利和国家质量管理认证，对创出中国名牌、驰名商标及省级名牌产品的企业给予一定奖励，并对企业开发高新技术产品予以资金扶持。三是加强企业家队伍建设，提升企业核心竞争力。深入推进企业家培训工程，全面提升企业经营管理水平，持续开展“星级企业”评创活动，充分调动企业争先创优、做大做强的积极性，催生一批南召本土企业的“领头雁”。同时，积极推进企业上市，重点做好莲花温泉上市前的准备工作。

（三）强化新型农业现代化基础，持续做好“三农”工作

1、积极发展农业四大特色产业。立足一二三产业互动融合发展，围绕柞蚕、辛夷、花生、苗木花卉四大特色产业，持续开展“四杯”竞赛，重点搞好基地建设，全面推进产业化经营。柞蚕业，基地面积达到22万亩，点橡补墩10万亩，放养蚕籽1万斤，产茧3.5万担。以东方蚕丝绸公司为龙头，加大品牌推广力度，进一步挖掘产品深度，搞好系列产品加工，实现多层转化增值。辛夷业，新发展林药面积1万亩以上，以华龙辛夷公司为龙头，搞好与台湾扬生集团合作项目建设，提高辛夷综合效益。加快推进林昌药业项目建设，辐射带动杜仲、山茱萸等中药材发展。花生业，稳定25万亩种植规模，总产达到8.7万吨。着力引进加工企业，培育龙头，拉长产业链条。苗木花卉业，高标准编制南召20万亩苗木花卉发展规划，新增育苗5万亩，搞好云阳朱坪村、小店凌小庄村、皇后乡皇后村3000－5000亩基地建设，建立6－10个示范园，成立15个农民合作组织，着力培育特色品牌，建成南召苗木花卉交易中心和网络信息平台，争取进入全省苗木花卉产业发展规划重点县。同时，狠抓畜牧业发展，大力推广规模养殖和养殖小区，积极发展特色养殖，开展标准化创建和无公害产品认证，力争实现产值7.5亿元。

2、着力改善农业生产条件。积极向上争取项目资金，加强农业、林业、水利等基础设施建设。搞好“一事一议”、农综开发、旱作农业示范基地、农技推广等项目建设，改造传统农业，提高粮食产量，筹资1000万元建设全县农产品质量安全检测中心。搞好公益林、退耕还林、林业生态省等项目建设，完成造林10.3万亩，筹资1000万元建设县森林防火指挥中心。搞好移民安置、水库除险加固、安全饮水、山洪灾害防治等项目建设，改善农村水利设施条件，解决1.4万名群众和5000名师生饮水安全问题。

（四）强力实施旅游强县战略，发展壮大第三产业

1、做大做强旅游产业。一是坚持高端规划。高水平修编完善南召旅游业发展总体规划、鸭河湖旅游产业集聚区总体规划，督促真武顶、丹霞寺、宝天曼、莲花温泉、五朵山等重点景区完成修建性详细规划，高标准编制辛夷路农业观光游、鸭河湖库区风情游、农家乐宾馆休闲游等旅游建设项目规划，充分展示南召地域特色和文化底蕴，指导景区科学发展，提升品位。二是加大投入力度。全面开展“旅游提升年”和集中创A升星活动，投资2.75亿元，重点搞好五朵山、莲花温泉、宝天曼、真武顶、丹霞寺、猿人峡谷等六大景区的深度开发，完善配套设施，促进上档升级，力争 5A 度假区达到1家、 4A 景区达到2家、 3A 景区达到3家。三是提升服务水平。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，积极开发特色旅游产品，加快建设旅游购物市场，丰富景区娱乐项目，满足游客多样化需求。重点抓好丹霞大酒店、南召宾馆、宝天曼迎宾馆的星级创建工作，启动县城旅游服务中心项目建设，进一步提升接待能力。筹办宾馆、酒店服务技能暨导游员业务技能大赛，开展游客喜爱的特色旅游商品、特色菜肴、特色旅游文化产品评选活动，提高接待服务水平。四是强力宣传推介。增加道路宣传牌、指示牌，摄制南召风光片，编印南召旅游手册，策划大型推介和节庆活动，全面炒热叫响“原生山水、远古南召”旅游品牌。

2、全面发展第三产业。加快发展物流业，大力培育现代物流企业，继续推进日用工业品、农资配送中心建设，投资6000万元，建设县供销社服务中心；加快商贸流通企业改制步伐，支持有条件的企业规划建设超市及商业中心；加快市场体系建设，规范整合丹霞市场、古城市场，利用城区盘活土地建设综合市场；规范房地产业发展，抓好总投资3.55亿元的凯旋城、城南世家、富贵门二期、盛世江南二期等项目，提升建设品位；加快发展金融业，完善村镇银行、担保公司、小额信贷等金融体系，服务县域经济建设。同时，着力培育会计审计、资产评估、经纪代理、信息咨询等中介咨询服务业，加快发展保险、养老托幼、休闲娱乐、社区服务等新兴服务业，全面繁荣第三产业。

（五）强化新型城镇化引领作用，推进城乡一体化发展

1、夯实城乡发展基础。一是坚持规划先行。完成县城总体规划修编，继续搞好控制性详细规划及城区重要基础建设修建性详细规划，突出做好黄鸭河风景观光带和特色商务区规划编制，高标准编制城镇、新型农村社区规划，提高规划覆盖率。二是创新机制体制。探索联合执法新机制，严格部门职责，落实属地管理，强化责任追究，严厉打击违法违规建设行为，规范土地、建筑市场秩序。拓宽融资渠道，重点搞好土地开发和出让经营，坚持政府垄断土地市场，加大收储力度，盘活闲置土地。积极探索拍卖道路冠名权、广告经营权等模式，激活城市无形资产。进一步完善新型农村社区对口帮建、以奖代补等工作机制，加强督查考评，促使帮建部门真正帮上项目、帮引资金、帮办实事。三是搞好基础建设。投资9800万元，全面完成S331城区段4.5公里遗留任务，争取立项建设G207南河店至镇平21公里改造工程、S333五朵山高速口至皇石路口11公里中修工程，完成崔庄至仓房、高峰庵至五朵山共 22公里 旅游公路，董店至上店8公里环库公路和49公里村道联网公路建设任务。投资2450万元，完成110千伏南召变电站主变增容、农网改造升级和崔庄、小店两座35千伏输变电等工程建设，提高我县供电能力。投资8750万元，建设移动、联通、电信基站105座，优化升级移动通信网络；投资2220万元，搞好光纤小区、无线城市、光纤入户等工程建设，扩大宽带上网覆盖面。

2、加大城乡建设力度。一是县城建设。按照“山城、水城、生态旅游城”的总体目标，加大投入力度，突出重点工程，加快建设步伐，增强城市对外吸引力，提升人民群众满意度。投资4200万元，续建光明西路，建设丹霞东路、白沙南路。按照政府主导、市场运作、封闭运行模式，启动建设人民北路。硬化巷道6－8条，建设公厕、垃圾中转站，完善配套供水管网、污水管网，逐步解决城区流沙、积水、吃水难、入厕难、交通拥堵等民生问题。全面完成城区主干道绿化补植补造任务，改造滨河公园，提升城市绿化水平。二是小城镇建设。继续搞好中州名镇、历史文化名镇、特色景观名镇和星级小城镇创建工作，增强辐射带动能力。督促指导云阳镇按照镇级试点小城市标准搞好建设，支持南河店镇积极申报镇级试点小城市，加快乔端旅游名镇建设步伐，统筹推进其他乡镇加大投入力度，提升集镇建设水平，力争全县城镇化率达到36%。三是新型农村社区建设。重点打造白土岗姬村、小店兴苑、云阳南坪、崔庄花坪、城郊理想、留山丹霞、南河店幸福新村7个标准较高的新型农村社区，扎实做好南河店新型农村社区整乡推进，力争总投资规模达到5亿元以上，7个重点社区建设规模达到800亩，建成住宅2300套，总入住人口达到1万人，继续保持全市领先位置。

3、提升城乡管理水平。加快推进农运会代表团驻地和风筝比赛场馆建设，确保5月底前顺利投入试运营，招募志愿者6000人，搞好接待服务工作。以迎农运为契机，坚持县、乡、村三级联动，扎实搞好主干道路建设、通道绿化、集镇和景区面貌整治等工作，深化“两争一迎”创建活动。以县城为重点，大力推行城市精细化管理，搞好卫生、交通、经营三大秩序整治，严管重罚，整顿马路市场、店外经营、乱停乱放、占道搅拌，严格广告设置，强力打造黄洋路、中华路、人民路、伏山路、滨河路严管五条街。同时，加强市民文明素质教育，提升总体文明程度，争创省级卫生城、园林城、文明城、双拥模范城，以崭新的风貌和靓丽的形象迎接农运会顺利举办。

4、全力推进产城互动。把产业集聚区作为集聚产业发展、加快城镇化进程的重要一极，全面加快基础设施建设步伐，迅速隆起产业新城。一是搞好规划整合调整。尽快完成产业集聚区规划范围调整报批工作，为长远发展留足空间。加快推进县城总体规划、土地利用规划和产业集聚区总体发展规划“三规合一”，引领今后发展方向。二是加快征地搬迁进度。争取新征土地5300亩，保证建设用地需求。做好居民搬迁安置，力争年底前理想社区第一批居民顺利入住，启动建设二期工程和阳光社区。三是搞好配套工程建设。多方筹措资金，强力推进产业集聚区基础设施建设，打通辛夷大道，改建迎宾大道，架设供电线路 1万米 ，铺设供排水管网3.9万米，建设标准化厂房12幢7万平方米，启动建设220千伏变电站、污水处理厂工程，扎实做好供气、供热项目的规划和招商工作，力争早日开建。同时，以“总部经济”为重点，建设矿业大厦、移动大厦、青山水泥公司总部大楼、盛明公司大楼、公安大楼和综合行政办公楼，形成一批高层建筑群，提升南召新城的品位和形象。

（六）着力改善民计民生，积极构建和谐社会

1、加快发展社会事业。全面推进“创新带动”，实施国家、省重大科技专项5项，建成市级以上工程技术研发中心2家，申请专利50项以上，引进推广先进农业技术20项以上。加大教育投入力度，完成省级示范性高中选址、规划和招商工作，力争启动建设；积极筹措资金，搞好思源实验学校、幼儿园、中小学改扩建等工程建设；扎实开展农村义务教育阶段学生营养改善计划。大力发展医疗卫生事业，完善县、乡、村三级卫生服务体系，确保60%的乡镇卫生院达到一级医院管理评价标准；抓好总投资580万元的县卫生监督所和县120急救指挥中心项目建设；稳步推进医药卫生体制改革，进一步完善新农合制度，巩固实施国家基本药物制度，积极探索公立医院改革。加快推进文化体制改革，加大基层文化设施建设力度，落实各项文化惠民工程，搞好文化遗产保护；推进广播电视事业快速发展，进一步扩大广播电视网络覆盖面，努力改善人民群众精神文化生活。持续做好计划生育工作，稳定低生育水平，强化乡所村室建设，确保免费孕前康检政策落到实处，提高人口素质，巩固“国优”成果。

2、着力改善民计民生。大力促进社会就业，力争全年新增城镇就业2.2万人，新增农村劳动力转移就业2万人。完善社会保障体系，进一步健全和完善城乡低保、五保制度，稳步构建医疗救助与新农合同步结算服务体系，扎实做好救灾救济、优抚安置等工作；加快安居性保障工程建设，完成棚户区改造1240套、公租房200套，启动建设廉租房400套；争取资金1200万元，搞好县福利中心、殡仪馆和敬老院等项目建设。加大扶贫开发力度，积极争取整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫、世行扶贫、以工代赈等项目，力争全年到位资金4000万元以上，解决贫困人口9000人。

3、加强和创新社会管理。一是加强和改进信访工作。建立社会矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处理群体性事件。坚持定期接访制度，依法规范信访秩序。高度关注企业改制、搬迁安置等领域突出问题，努力维护好群众的切身利益。二是强化安全生产管理。持续推进“安全南召”创建活动，严格落实安全生产责任制和一票否决制，继续深化重点行业安全生产专项整治，加强学校、医院和公共娱乐场所等重点领域消防安全管理，从源头上预防和杜绝安全事故。加强食品药品安全体系建设，严格食品药品安全监管责任，扎实开展专项整治活动，切实保障食品药品安全。三是加强平安建设。坚持和完善社会治安四级防控体系，稳步推进警务体制改革，加强社区和农村警务室建设，强化社会治安综合治理，始终对各类犯罪分子保持高压态势，坚持露头即打、惩则必严的方针，净化社会治安环境，切实提高人民群众安全感指数，巩固全省平安建设先进县成果。

四、加强政府自身建设

各位代表！新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将进一步解放思想，开拓创新，奋发有为，励精图治，努力开创政府工作新局面。

一是强化责任意识，转变作风重实效。坚持“实”字为先，“干”字当头，敢于承责，敢于担当，集中精力干大事、破难题、促发展。坚持干实事，从一点一滴做起，从一个项目一个项目抓起，一步一个脚印，打基础、谋长远，努力干出经得起实践、历史和人民检验的实绩。坚持重实效，不干则已，干则干好，善做善成。切实改进会风、文风，不做表面文章，不搞形式主义。坚持快节奏，深入开展“转方式、正风气、提效能”活动，大力倡导雷厉风行的工作作风。继续深化绩效积分考评制度，探索项目推进机制，完善部门服务企业机制，建立重点工作动态巡查奖惩机制，确保各项工作快速推进、落到实处、取得实效。

二是强化服务意识，一心为民谋福祉。牢固树立宗旨意识，坚持人民利益高于一切。做到权为民所用，把更多的人力、物力、财力投向民生领域，使人民群众更多地享受改革发展成果。做到情为民所系，深入基层，深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。做到利为民所谋，紧紧围绕群众的所思、所需、所盼，尽心竭力为群众办实事、干好事、解难事。

三是强化法制意识，依法行政严要求。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，广泛听取和采纳社会各界人士的意见建议。健全重大行政决策合法性审查、风险评估和公开征求意见制度，切实提高政府科学决策、民主决策和依法决策水平。推进政务公开，让权力在阳光下运行，保障群众知情权、参与权和监督权。

四是强化大局意识，重拳出击创环境。针对当前影响南召发展的突出问题，我们将痛下决心，硬起手腕，加大整治力度。对那些非法买卖、开采矿山，私下倒卖土地、违法建房，利用附属物非法套取补偿、盗伐林木等不法行为将坚决打击，尤其对违规违法建筑，切实做到出地就扒、违法就抓，坚决刹住违规违法建设势头，还社会以公平正义；对那些到企业吃、拿、卡、要的害群之马将严肃处理；对那些不作为、乱作为、推诿扯皮、贻误工作、造成严重后果的单位和个人将严格问责，营造宽松良好的发展环境。

五是强化廉政意识，廉洁自律作表率。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，正确行使党和人民赋予的权力。完善惩治和预防腐败体系，加强土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节的反腐倡廉工作，强力推进机制体制改革创新，规范权力运行。认真落实“一岗双责”，严格遵守廉洁自律各项规定和要求，勤勉尽责，秉公用权。厉行节约，勤俭办事，严格财政支出管理，规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费，树立政府良好形象。

各位代表！南召正处在跨越发展的关键时期，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，同心同德，凝神聚力，抢抓机遇，拼搏进取，为全面建设实力、生态、幸福新南召而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！