2015年新安县人民政府工作报告

2015年新安县人民政府工作报告
作者：郅书安

本作品收錄於《新安县人民政府工作报告》

2015年2月27日在新安县第十三届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，是宏观经济环境错综复杂的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕洛阳市加快建设名副其实中原经济区副中心城市的总体目标，积极适应经济发展新常态，狠抓重点工作推进，县域经济保持了平稳较快的发展态势。全县生产总值完成349亿元，同比增长10.9%；公共财政预算收入完成16.1亿元，同比增长7.3%；固定资产投资完成351亿元，同比增长17.5%；社会消费品零售总额完成81.2亿元，同比增长12.7%；城镇居民人均可支配收入达到24513元，农民人均纯收入达到10766元，同比分别增长8.7%和10.5%。

——工业经济持续提升，发展方式加快转变。立足提升工业经济的质量效益，积极实施“两群三级百千亿”工程，有力地促进了产业集群发展和工业转型升级。项目建设势头良好。全年实施千万元以上项目116个，完成投资64亿元。投资16亿元的双瑞万基1.5万吨海绵钛项目开工建设；投资50亿元的东大高科技产业园项目顺利推进；投资66亿元的华茂新材料产业园金刚石砂轮、线锯项目成功试产，为县域经济发展注入了新的活力。转型升级成效明显。完成重点企业转型升级21家，“腾笼换鸟”11家。新强联、爱科麦钨钼制品等企业进行了技术改造，产品竞争力大幅提升。加强科技创新，新增市级以上研发平台7家，完成专利申请200件。全县规模以上工业完成增加值191亿元，同比增长13.3%；实现主营业务收入980亿元，同比增长4.8%。企业改制稳步推进。美迪雅瓷业改制全面完成；诺金陶瓷实现租赁经营；龙新玻璃基本完成破产重整；云顶、郁山等整合煤矿通过复核验收，顺利达产，全县煤炭产量达到513万吨；万基控股集团深化了企业内部“三项制度”改革，经营状况明显好转；万基水泥在与中联水泥实现战略重组的基础上，完成了“CUCC”品牌转换，填平了重组前的全部亏损，盈利4000余万元。产业集聚区建设取得实效。扎实推进“公共服务平台建设年”活动，新安县产业集聚区、洛新产业集聚区共实施基础设施、公共服务平台项目24个，完成投资20.2亿元，承载能力明显增强。两区均被评为省级一星级产业集聚区，新安县产业集聚区还荣获“省卓越成就金星奖”荣誉称号。

——旅游开发步伐加快，现代服务业快速发展。围绕打造以“丝路汉关、山水新安”为主题的洛阳西线休闲度假游品牌，加快推动旅游产业发展。景区建设成效明显。实施旅游开发重点项目4个，完成投资3.1亿元。新安函谷关遗址成功跻身《世界文化遗产名录》，为我县再添一张世界级名片；黛眉山、荆紫山景区建设成绩斐然，顺利实现开园迎宾；龙潭大峡谷景区接待游客数量和营业收入均创新高，成功入选“2014旅游业最美中国榜”；千唐志斋新收集墓志铭达1000余方，“在线博物馆”正式开通；青要山招商取得突破性进展。接待水平不断提高。深入开展“三创一评”活动，全县新增4A级景区1家、3A级景区1家、三星级酒店2家，64家农家乐被评为星级乡村旅游经营单位，石井镇东山底村被列入第二批“河南省传统村落”名录。全县各景区累计接待游客727万人次，实现旅游收入16亿元，同比分别增长15.2%、20.1%。服务业发展势头良好。现代物流、商贸流通、旅游餐饮等服务业快速发展，黛眉地质广场商贸城等项目建成运营，铁门物流园区发展规划获得批复，国能黄河物流园区通过国家“十二五”规划交通枢纽节点验收。全县第三产业增加值达到65亿元，同比增长7%。

——特色农业蓬勃发展，农业效益稳步提升。农业产业结构调整成效明显。全年新增土地流转3.2万亩，朝天椒、大粒樱桃、中药材、玫瑰、无公害蔬菜等特色产业种植面积达到22.7万亩。编制完成了新安畜牧业发展总体规划。爱牧农业、绿尔蜗牛、鹏云牧业等养殖企业初步实现养种一体生态循环发展，实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机结合。农业产业化水平不断提高。新发展农民专业合作社20家、家庭农场2家，省级龙头企业达到3家，市级龙头企业达到15家。农业休闲园区建设步伐加快。全县建成成规模休闲农业经营个体7家、小型农家乐80家。

——新型城镇化有序推进，支撑能力持续增强。城乡规划规范有序。建立完善了城乡规划科学民主决策机制。编制完成了新310国道新安段综合发展概念规划；启动了山城、水城、汉关古城控制性规划；县城总体规划修编工作有序开展。新区建设步伐加快。县城北区万创世纪城项目全面启动，城北十六道、上海路北延伸线顺利推进；东区芝泉游园全面完工，金斗南路、畛河东路实现贯通；西区万基二小区交付使用，西苑小学、双语学校投入使用；滨河社区项目涧河治理完工，康城大道完成路基铺设，商住楼开发全面启动。“三村”及旧城改造成效明显，累计完成征迁面积180 万平方米，开工建设 199万平方米，完成投资55.3亿元。城市功能全面提升。提黄一期净化水厂土建工程、老城污水管网建设和涧河南岸污水收集工程全面完工；跨上海路、跨黄河大道、跨北京路三座过街天桥建成通行；水、电、路、气、暖等基础设施不断完善，城市综合承载力明显增强。城市管理水平得到提升，顺利通过国家卫生县城届满复审。小城镇功能进一步完善。“11500”工程建设任务基本完成，“八配套”基本到位，3个标准化垃圾填埋场和12个镇区污水处理厂全部建成投用，共建成住宅楼514栋，建筑面积216万平方米。农村环境明显改善。积极稳妥推进新型农村社区建设，城关大章、石井介庄、北冶关址、铁门刘杨等美丽乡村建设卓有成效。扎实开展农村环境综合整治，全县85个整治达标村的脏乱差现象得到有效治理，村容村貌显著改观。基础支撑能力明显增强。大力推进新型城镇路网建设，新峪景观大道县城至北冶段改造、磁五仓公路提升、矿产品专用线建设等工程全面完工；新310国道新安段改建项目完成总工程量的70%左右，累计完成投资9.36亿元；连霍高速新安西出口项目涵洞和桥梁桩基工程全部完成；实施农村公路建设项目45个，新建改建道路105公里、桥梁210延米。加快水利基础设施建设，引畛济涧工程7眼竖井已有4眼落底，隧道水平掘进正在施工；实施农村饮水安全工程47处，农村生产生活条件进一步改善。

——开放招商不断深化，发展动力明显增强。服务企业扎实有效。全面落实县级领导联系企业、分包项目及派驻首席服务官等制度，着力为企业排忧解难，重点企业的生产要素得到有效保障。加强土地整治，搞好土地储备，保障了发展用地需求。发展环境不断优化。建成了全市首家县级公共资源交易中心，招投标活动得到有效规范。深入开展环境优化专项治理，为企业生产经营和项目建设创造了良好的外部环境。市场活力全面激发。认真落实全民创业优惠政策，全县新登记各类市场主体2695户；推进工商注册制度便利化，由“先证后照”改为“先照后证”，新登记企业611户，注册资本金25.9亿元，同比分别增长94.6%和99.9%。开放招商水平不断提高。强化招商引资推进和考核机制，围绕主导产业和优势产业招大引强，全年共引进千万元以上项目72个，合同资金258亿元，实际到位资金53亿元。投资5亿元的广东万昌铝箔包装印刷项目实现当年签约、当年竣工，创造了令人惊叹的“新安速度”。

——民生福祉持续改善，社会事业全面进步。市、县福民实事圆满完成，2014年县财政用于民生投入达到20亿元，占财政总支出的78.8 %，同比增长7.1%。就业创业成效明显。认真落实促进就业优惠政策，全年实现新增就业6000人，下岗失业人员再就业1930人。发放小额担保贷款1282笔1.1亿元，帮助成功创业1800人，带动就业8000余人。保障能力持续增强。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，累计发放养老金6.4万人3808万元。城乡困难群众均实现按标施保，累计发放补助资金3万人5580万元。新增保障房2000套，改造农村危房2400户，解决了1.5万困难群众的住房问题。各项事业全面进步。实施教育惠民项目19个，教育基础设施进一步完善，荣获“全国首批义务教育发展基本均衡县”称号；普通高招本科上线人数、上线率继续保持全市第一，实现“九连冠”；作为洛阳市唯一、全省4个县（市）之一，被省教育厅确定为“县域教育综合改革实验县”。扎实推进公共文化服务体系示范区建设，县乡村三级文化服务设施全面提升，顺利通过全国文化先进县复核验收。新农合人均财政补助标准提高到 320元，参合率达99.9%；严格实施药品零差率销售制度，减轻群众负担3150万元。深入开展脱贫攻坚，实施扶贫搬迁600户2400人，实现脱贫人口6800人。扎实开展食品药品专项整治，有效保障了群众餐饮用药安全。生态建设稳步推进。完成林业生态建设12.3万亩；大力实施碧水蓝天工程，生态环境质量持续改善，主要河流出境断面水质达标率达100％，全年空气质量优良天数达到284天。社会治理不断创新。社区建设得到加强，社区矫正工作扎实有效。深化网格化管理，有效压缩了犯罪空间，社会治安形势进一步好转，群众安全感进一步提升。

——民主法治建设得到加强，社会大局保持稳定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立健全管理、执法和服务三位一体的服务型行政执法体系，法治政府建设取得新成效。完成了全县264个行政村的村级组织换届选举工作，基层组织战斗力进一步增强。深入推进政务村务企务公开，被省政府命名为“省级政务公开示范县和先进单位”。畅通信访渠道，群众合理诉求得到及时有效解决，信访形势持续平稳。强化安全责任落实和安全隐患排查治理，深化重点领域重点行业专项整治和“打非治违”专项行动，实现全年安全生产伤亡责任事故零发目标。

——作风建设成效明显，政府效能得到提升。群众路线教育实践活动扎实有效。以“为民务实清廉”为主题，深入开展“五查五看五争当”活动，针对查摆出来的“四风”突出问题，认真制定整改措施，着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题，作风建设的常态化环境、长效化机制进一步形成。行政效能明显提升。20个单位实现行政审批“两集中两到位”，行政服务中心进驻项目增加到258项，乡镇和产业集聚区全部建成便民服务中心，企业和群众办事更加方便快捷。廉政建设持续加强。严格执行公务消费、用车、住房管理制度，加大审计监督力度，“三公”经费同比下降34.2%。坚持以零容忍的态度惩治腐败，共查办案件120起，处分131人。与此同时，扎实开展全国县级文明城市创建、双拥共建和国防动员工作，荣获省级双拥模范县“六连冠”。民族宗教、统计、审计、物价、人防、气象、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

各位代表！回顾过去的一年，我们应对了诸多困难和挑战，能够取得这样的成绩，极其不易！我们深切体会到：新安之所以能够在巨大的困难面前破浪前行、砥砺奋进，正是得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于历届领导班子和老同志打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民和社会各界的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体和驻新部队、驻新单位，向所有关心支持新安发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些突出问题和困难：经济回升向好的基础还不稳固，结构性矛盾尚未得到有效解决；城乡二元结构矛盾仍然突出，新型城镇化推进力度需要进一步加大；全县仍有4万余人尚未脱贫，扶贫任务依然艰巨；政府职能转变还不到位，政府执行力有待提高；一些机关工作人员进取精神不足，担当意识不强，工作压力不大，办事效率不高，严重影响了政府效能提升。对于以上问题，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济发展已进入新常态，我县同样面临着增速换挡、结构优化、动力转换等共性问题。但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是“一带一路”倡仪带来的机遇。国家“一带一路”倡仪正式实施，河南提出“东联西进”、深度融入“一带一路”建设，洛阳成为丝绸之路经济带节点城市。我县地处亚欧大陆桥，同时还是丝绸之路世界文化遗产项目所在地，面临的历史性发展机遇千载难逢。二是中原经济区建设带来的机遇。中原经济区建设上升为国家战略以来，国家从各方面给予大力支持，沿海发达地区资本也加速向中原经济区流动。我县区位优势明显、产业基础较好，只要我们乘势而上、顺势而为，就一定能赢得先机，把握发展主动权。三是中原经济区副中心城市建设带来的机遇。市委提出的“一中心、四定位”的发展思路与我县“三大战略”高度契合，为我们跨越发展带来良机，提供了新的战略空间。四是国家新型城镇化综合试点城市带来的机遇。洛阳已纳入国家新型城镇化综合试点城市行列，国家将重点支持城市地下管网改造、排水排涝、市政设施等项目。这也为我们激活社会投资潜力、加快新型城镇化建设提供了有利条件。五是新安自身面临的发展机遇。我县山水风光秀丽，生态环境宜人，历史文化厚重。近年来的持续较快发展为更好更快发展奠定了良好基础，人均GDP超过7万元，全市领先，具备了率先发展的硬实力。同时，土地储备、科技、人才等要素较为完备，为我县承接产业转移、加快发展提供了强有力的支撑。我们一定要深刻把握新常态下所面临的机遇和挑战，增强忧患意识，激发进取精神，落实攻坚措施，着力解决发展中存在的深层次问题，努力在新常态下把握机遇，在新挑战前积极应对，在新征程上实现跨越发展。

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实省、市、县委全会暨经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全市建设名副其实中原经济区副中心城市“一中心四定位”的目标要求，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，深化开放招商、服务企业、优化环境三项举措，全面推进依法治县，着力调整经济结构，着力深化改革开放，着力强化创新驱动，着力夯实基础支撑，着力加强民生保障，着力提高经济发展质量和效益，努力实现全面协调可持续发展。

2015年全县经济社会发展的主要任务是：结合新安实际，紧紧围绕全市建设名副其实中原经济区副中心城市的要求，坚持“工业强县，旅游富民，科教育人”三大战略，全力实施“1233工程”，以创新的理念、改革的思维、市场的办法，努力实现更大担当，全面建设经济富裕、文化繁荣、法治公正、生态宜居的文明新安。

2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右；公共财政预算收入增长7%左右；规模以上工业增加值增长13%左右；固定资产投资增长17%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%左右。

各位代表！实现上述目标，关键是要把握好以下两点：一是坚持“工业强县、旅游富民、科教育人”三大战略不动摇。三大战略是多年来历任班子一以贯之的新安发展总方略，符合新安实际。我们要持续好的发展思路和发展态势，咬定青山不放松，一任接着一任干。要与时俱进，准确把握新形势下经济发展的新特点，赋予新常态下“三大战略”新的内涵和新的要求，创新驱动，转型提升，推动县域经济持续健康发展。二是全力实施好统领县域经济社会发展的“1233”工程。即：引畛济涧“一水”，涧河经济带、新国道经济带“二带”，新安县产业集聚区、洛新产业集聚区和黛眉山休闲度假区“三区”，县城（“山城、水城、汉关古城”建设）、小城镇、美丽乡村“三级新型城镇化建设体系”。“1233”工程高度契合了重要增长极、文化示范区、最佳宜居地、开放创新城的相关要求，是洛阳市“一中心四定位”的“新安版”；“1233”工程准确把握了最基础、最关键、最关切、事关长远的热点难点问题，是新常态下新安工作的总抓手、主战场。我们一定要加大力度，真抓实干，全力实施好“1233”工程，努力在建设名副其实中原经济区副中心城市中实现更大作为、更大担当。

2015年，我们要统筹抓好以下七方面的重点工作：

（一）主动顺应新常态，推动工业经济发展新跨越。

准确把握、主动顺应经济发展规律，坚持工业转型发展、融合发展，推动工业经济稳步增长、质量效益持续提升，着力打造中原经济区副中心城市的重要增长极。

全力抓好项目建设。完善项目推进机制，全年谋划实施各类重大项目170个，计划总投资866亿元。着力抓好投资53亿元的2×60万千瓦机组、投资35亿元的60万吨热连轧、投资30.9亿元的20万吨氯化钛白粉、投资66亿元的华茂新材料产业园、投资50亿元的东大高科技产业园、投资16亿元的双瑞万基年产1.5万吨海绵钛（二期）、投资12亿元的瑞翔铝业年产12万吨铝板带箔（二期）、投资5亿元的万昌印刷包装年产150亿个标签5000万个纸箱印刷品、投资5亿元的2×30万千瓦机组脱硫脱硝升级改造及中水回用、投资2.5亿元的新奥燃气煤制气等十大重点工业项目，为县域经济发展注入新的活力。特别是要千方百计，下大力气，加快推进2×60万千瓦机组、60万吨热连轧项目，尽快补强煤电铝及其精深加工的全产业链，促使万基控股集团早日重焕生机、再铸辉煌！

加快推动转型升级。推动优势产业补链延链、战略新兴产业集聚发展，实现工业结构向产业链终端和价值链高端转变。依托支柱产业和龙头骨干企业，综合运用承接产业转移、技术改造、兼并重组等手段，坚持深加工、高精尖、链条式发展，推动铝钛精深加工、先进装备制造等优势产业向高端化迈进。促进高端要素集聚，加快推动智能终端、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业实现规模化发展，提升县域经济核心竞争力。

着力提升企业效益。强化企业服务工作。加强对万基控股、香江万基等重点企业的跟踪服务，促使企业完善管理、提升效益。支持困难企业减亏脱困。帮助万基铝业、龙新玻璃等企业做好市场开拓、结构调整、技术和管理创新，促使企业早日走出困局。积极破解企业融资难题。搭建银企合作平台，加强银企合作。支持县内金融机构发展，加大各金融机构对地方企业，特别是中小微企业的支持力度。探索建立新的投融资平台，推动企业通过上市、股权融资等方式直接融资。

加快优质产业集聚发展。理顺产业集聚区管理体制，理清产业集聚区的发展定位和思路，完善并严格执行产业集聚区发展规划。坚持招大商、选好商，提高项目的投资强度。完善产业集聚区基础设施，加快生产配套、生活服务、创业创新平台建设，提升集聚区吸纳能力。抓好专业园区建设，提升产业承载力。实施产业集群龙头企业、优势产业集群培育工程，尽快形成1000亿元的铝钛产业集群和超500亿的新材料及先进装备制造业集群，打造中西部地区重要的有色金属加工和新材料产业基地。

（二）加快发展旅游三产，打造服务业发展新优势。

坚持以旅游业为龙头，围绕“30A”景区创建目标，全面提升旅游业发展水平，打造全国最佳旅游目的地，打响世界级山水和文化旅游品牌。

提升旅游业发展水平。全力抓好景区建设、旅游配套设施、旅游服务水平、旅游管理水平“四大提升”工程，全方位提升新安旅游发展软、硬实力。实施黛眉山景区三期工程，完善游客服务中心、农家宾馆、污水处理厂、垃圾填埋场等配套设施；加快荆紫山景区管理服务中心、观光索道建设，完善道路、供电、供排水、通信等基础设施；全面启动青要山五大景观区域开发建设；高标准规划建设千唐志斋新馆。加快县旅游综合服务中心、石井中心服务区、峪里服务区的规划建设，全面提升我县旅游接待整体水平。

加快培育旅游新业态。抢抓丝路经济带和新安函谷关成功申遗的新机遇，加快建设黛眉山旅游休闲度假区，打造“天然地质博物馆”，推动旅游业由单一观光型向观光、休闲、文化、度假、养生等复合型转变。以磁五仓公路为主线，整合资源、完善设施，打造集体育竞技、休闲度假、特色餐饮、果蔬采摘等功能于一体的“新安樱桃谷生态乡村游”线路，叫响新安乡村游新品牌。加大石井寺坡山、仓头孙都、铁门薛村等传统村落的保护开发力度，培育新安文化游新名片。以大景区建设为龙头，开发自驾游基地、主题公园、演艺娱乐等休闲度假产品。

全面提升新安旅游形象。整合全县旅游资源，拓展宣传方式，努力开创以新安为中心的五百公里客源市场，优化新安一日游、二日游线路。以智慧旅游建设为中心，建立新安智慧旅游平台，充分利用微信、微电影、APP客户端等新兴媒体，不断加大宣传营销力度，展示 “丝路汉关、山水新安”新形象，进一步提高新安旅游的知名度和美誉度。

推动服务业扩容提升。围绕旅游产业提升，大力发展星级酒店、特色餐饮、旅游纪念品、文化演艺等生活性服务业。加快特色商业区和中心商务区建设，全面提升县城服务业发展水平。积极发展现代物流、电子商务、文化教育、体育竞技、健康养老等高成长性服务业，重点抓好铁门物流园区建设。扎实推进国家级“电子商务进农村综合示范县”建设，让新安人民率先享受“特色产品走出去”、“名优商品引进来”的快捷服务。以智慧城管、智慧治安、智慧环保、智慧矿山监管为先导，推进公务云、社会云、个人云有机融合，全力打造“智慧新安”。

（三）持续深化开放招商，力求承接产业转移新成效。

抢抓国家实施“一带一路”倡仪的重大机遇，强化拼抢意识，深化开放招商，努力在承接新一轮产业转移中有更大作为。

积极探索新常态下招商模式。适应国家清理规范税收等优惠政策后的新形势，转变思路、创新方法，更加突出项目谋划，更加突出亲情招商、以商招商、针对性招商，更加突出真诚服务待商，更加突出招大引强，更加突出项目落地，不断提高招商工作的科学化水平，跳出拼资源、拼政策的老路，开辟靠项目引商、靠环境招商、靠服务留商的新路子。落实招商引资工作机制，抓好签约项目的跟踪落实，切实提高招商项目履约率。完善投资项目审批代理制，搞好项目前期、中期和后期服务，确保项目引得来、能落地、早开工、早投产。

强力推进重点产业招商。围绕铝钛精深加工、高端装备制造、新材料等主导产业，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路，细化重点产业招商路线图。紧盯中国500强、行业100强等优势企业，突出专业化、集群化招商，注重招大引强选优，加快引进一批龙头型、基地型企业，吸引配套企业跟进，提高主导产业集聚度和竞争力。加强与有意来新投资，特别是在谈的战略投资者的对接，力争在新能源、新材料、高端装备制造、电子商务、金融服务、现代物流等领域实现突破。

着力抓好项目谋划。认真研究新安县域经济发展定位，科学制定产业发展总体规划。围绕优势主导产业延链补链，精心谋划一批产业关联度高、支撑能力强的重大项目；依托煤炭资源优势，精心谋划一批融合能力强、生态效益好的重大煤化工项目；立足培育战略新兴产业，精心谋划电子信息、新能源等一批有带动性、影响力大的重大项目，充实完善项目库，确保项目有序接替、投资稳步增长。

强化人才智力支持。完善人才培养引进机制，统筹运用产业配套、政策优惠、资金扶持、环境优化、情感关怀等综合性措施，帮助解决住房、政治待遇、经济补贴、子女入园入学就业等实际问题，加快引进一批实用型、技能型特别是领军型优秀人才和创新团队，打造令人向往的人才高地。持续推进全民创业，激发民间投资热情，增强经济发展活力。

持续优化发展环境。围绕“大服务、真服务、常服务”，创新服务企业理念，坚持生产要素协调和支持服务企业技术创新、产品创新、营销创新、机制创新、市场开拓并重，助推企业调结构促转型、拓市场稳经营、降成本增效益。以沟通企业“零距离”、服务企业“零障碍”、损害企业“零容忍”为目标，强化对服务企业工作的协调、督查、问责，完善权责统一的领导分包企业机制，加大明察暗访力度，及时有效解决企业投诉事项，严格追究行政过错，让一流服务成为新安的“金字招牌”！

（四）扎实推进新型城镇化建设，实现城乡一体化发展新提升。

按照“三级新型城镇化建设体系”要求和“3A乡镇、4A县城”理念，积极探索走出一条丘陵山区新型城镇化的路子，打造最佳宜居地重要组团。

坚持规划先行。大力实施县域主体功能区战略，按照城市空间布局结构和县城、小城镇、美丽乡村的三级城镇体系结构，进一步修编完善城市总体规划，编制完成山城、水城、汉关古城控制性规划，以科学规划引领新型城镇化建设。

打造精品县城。围绕创建全国县级文明城市的目标，精心谋划实施“三城”建设，完善城市基础设施，提升城市服务功能。按照“依山就势、山城融合、街路分离、森林城市”的思路，加快城北新区开发建设，谋划建设文化、医疗健康产业园区，打造具有山城特色、活力时尚的“新安山城”。按照“一心两带三轴、水网纵横、依山傍水”的空间格局，推动涧河南岸产业发展，打造山水相依、生态宜居的“新安水城”。依托新安函谷关遗址保护区，推动文物保护开发与自然人文景观、历史文化、新型城镇化建设相结合，打造底蕴深厚、特色独具的“汉关古城”。着力推动滨河社区、后贯沟、转角楼、江庄老村等区域的开发建设。着力抓好金水大道、南京路南段、县城环城路等工程建设，提升城市综合承载力。完善城市道路、供水供暖供气、公共卫生间、垃圾中转站、公共停车场、休闲娱乐等服务设施，不断提升城市服务功能。加强城市精细化管理，改善人居环境、提升文明程度。加快户籍制度改革，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，引导人口、产业、资源向县城转移聚集，构建新城与老城紧密融合、乡村与城镇协调建设、城建与产业相互促进的城镇建设格局。

提升小城镇承载力。坚持宜居宜业并重，加快小城镇的产业发展，提高产业支撑能力。扎实推进 “八配套”建设，完善管理机制，提升小城镇公共服务功能。推动特色乡镇、生态乡镇建设，提升小城镇吸纳力，促进农村人口向小城镇聚集。

建好美丽乡村。坚持试点先行，积极推动城关大章、石井介庄、北冶关址、铁门刘杨等村的美丽乡村建设。结合移民扶贫搬迁，分类推进新农村建设。加强农村环境综合整治，完善农村自来水、雨水、污水设施建设，突出抓好310国道、省道、重点景区周边村庄环境治理，全面改善农村卫生环境。完善农村养老、教育、医疗等公共服务体系，推动城乡公共服务均等化。实施精准扶贫，改善群众生活水平，逐步缩小城乡差距。

强化基础能力支撑。全力抓好310国道新安段改建工程，高标准建成横穿全县的交通大动脉。争取新安至济源高速项目立项。做好S246、S314、洛新快速通道、洛新区至汉宫路延伸线等新建改建工程前期工作，力争开工建设。谋划实施铁磁路东延伸线、北冶至新渑交界段旅游通道建设，优化县域交通网络，以大交通带动大发展。加快推进引畛济涧工程，启动“生态河谷”规划建设，构建强有力的水利支撑体系，保障工农业生产和居民生活用水。

（五）加快转变农业发展方式，培育现代农业发展新亮点。

围绕“三线五业十亮点”格局，深入推进农业产业化龙头企业提升工程，着力构建现代农业体系，进一步转变农业发展方式。

持续深化农业结构调整。积极培育壮大农业产业集群，大力培育农业龙头企业。围绕“果、椒、药、花、菜”五业，着力打造农业产业化亮点，发展壮大现代农业产业基地。新发展油用牡丹5000亩，中药材5000亩、蔬菜2000亩、大粒樱桃1000亩、核桃1万亩，巩固发展朝天椒5万亩、烟叶1.2万亩，玫瑰种植面积发展到1万亩。按照《新安县生态畜牧业适度发展总体规划》，引导畜牧养殖新上企业在适养区落户。实施磁河、畛河、金水河等流域治理和灌区改造工程，夯实农业丰产高效基础。

大力发展生态休闲农业。以绿色生产、高质高效、观光休闲为主，加快建设生态农业示范区和休闲农业园区，发展多元休闲农业，促进农业与旅游有机融合，不断提高农业综合效益。积极发展生态循环农业，探索养种一体化发展新模式，推广农业标准化生产和循环发展。壮大春天牧业、鹏云牧业、绿尔农业等农业产业化龙头企业，完善种—养—加—销模式，实现现代农业接二产、连三产。

全面深化农村改革。引导和规范土地经营权有序流转，发展适度规模经营。加快农村土地确权登记，推进农村集体经营性建设用地使用权入市交易和农村宅基地制度改革，激发农村发展活力。鼓励扶持村级集体经济发展，推进农村集体经济股份制改革，增强农村集体组织保障能力。大力培育新型职业农民，扶持发展专业种养大户、家庭农场等新型经营主体。

（六）持续推进民生改善，探索社会治理新模式。

持续办好惠民实事。2015年，我们将围绕促进就业和全民创业、提高社会保障水平、加强生态建设和环境保护、改善城乡居民出行条件、提高群众居住质量、提升居民生活质量、提高城乡教育水平、实施文化惠民工程、改善农村生产生活条件、加强社会管理创新和保障公共安全等十大领域，集中力量办好十件惠民实事，让新安人民的生产生活条件进一步改善，幸福指数进一步提高。

加快发展各项事业。切实办好人民满意的教育。扎实开展全省教育综合改革试点工作，促进城乡教育优质、公平，巩固提高全国义务教育发展基本均衡县创建成果。大力发展特色教育，叫响“全省知名、全市一流”的新安普通教育品牌。规范学前教育管理，推进办学形式多样化，打造一批优质民办幼儿园和民办学校。加快职教中心建设，争创国家级农村职业教育和成人教育示范县。加快职业教育向规模化、专业化、产业化、品牌化发展，打造新安职业教育“三保”品牌。着力推动高质量创业就业。全面落实创业扶持政策，以创业带动就业，让大众创业、万众创新成为社会新风尚。加快构建完善的保障体系。加大扩面征缴力度，努力实现动态管理下的应保尽保、公平施保。加快乡镇敬老院、农村幸福院和社会化养老机构建设，不断满足养老多样化需求。巩固完善基本药物制度和新农合制度，进一步提升公共卫生服务水平。繁荣发展文化事业。深化公共文化服务体系示范区建设，推进公共文化服务标准化均等化。深入实施文化惠民工程，坚持开展送戏送电影下乡。加强老城历史文化街区、铁门古镇的保护和合理开发，保持和创新城镇文化特色。积极推进有线电视数字信号所有行政村全覆盖。全面推进文明新安建设，积极创建全国县级文明城市。认真做好新形势下国防动员和民兵预备役工作。加强计划生育工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，做好民族宗教、统计、审计、人防、气象、档案、史志、残疾人事业等工作。

深入推进社会治理创新。畅通群众信访渠道，全面推行重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防。全面开展依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作，完善信访网络制度。妥善解决群众合理诉求，引导群众依法走访、理性维权。深入推进平安新安建设，创新社会治理方式，突出抓好“双安双治双基”，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为。强化食品药品安全管理，确保群众饮食用药安全。牢固树立“以人为本、生命至上”的安全发展理念，严格落实安全生产责任，加强安全隐患排查治理，持续开展重点领域专项整治和“打非治违”行动，强化煤炭安全监管，杜绝重特大事故发生，确保社会和谐稳定。

（七）着力破除体制机制障碍，实现改革创新新进展。

认真落实国家一系列改革措施，聚焦重点领域和关键环节，以改革破解瓶颈、激发活力，以创新精神推动各项事业。

深化重点领域改革。积极推动国有企业产权制度改革，建立完善现代企业制度，实现企业治理结构科学化，激发企业发展内生动力。引入职业经理人制度，不断提升企业绩效。深入推进机构改革，做好相关部门的机构整合、职能调整、人员划转等工作。稳步推进事业单位分类改革，解决好生产经营性事业单位转企改制遗留问题。统筹推进医疗保障、公共卫生、药品供应和监管体制等综合改革。

推动投融资体制改革。积极探索城乡基础设施和公共服务PPP合作及资金运作新模式。调动驻新金融机构的积极性，着力解决金融机构存款外流问题。深化农信社改革，组建农村商业银行。吸引更多股份制银行在我县设立分支机构。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，激活民间资金热情。下大力气整顿和规范小额贷款、融资性担保行业，坚决防控金融风险。

持续抓好创新驱动。健全科技创新机制，优化创新发展环境，加强科技成果转化，构建现代创新体系。完善创新载体，支持重点企业创建研发平台。强化创新主体，打造一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型领军企业。推进产业融合创新，着力培育壮大新兴业态。

三、全面加强政府自身建设

深入开展“三严三实”主题教育活动，推动作风建设常态化、长效化，全面提高政府工作的科学化、法制化水平，让为民务实清廉的政府形象更加深入民心。

——依法行政，建设公平正义的法治环境。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，诚恳接受新闻媒体和社会公众的监督。完善工作沟通、落实和反馈机制，提升人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。深入推进依法行政，严格文明规范执法，提高执法效率和规范化水平，让政府权力在法治轨道上规范运行，让群众在法治建设中感到公平正义。推动行政机关工作人员主动学法、自觉守法、善于用法，切实提高运用法治思维和法治方式推动政府各项工作的能力。依法健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量！

——转变职能，营造竞争有序的市场环境。深化行政审批制度改革，进一步压缩审批事项，全部取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批，探索建立政府行政审批目录清单、政府行政权力清单、政府部门专项资金管理清单和行政事业性收费目录清单，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策和制度环境。坚持“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”原则，用政府的有所不为，换来市场主体和社会力量的大有作为！

——改进作风，营造透明高效的政务环境。围绕县委、县政府确定的中心工作，明确责任，加快节奏，限时完成，全面提高政府执行力。大力推进阳光施政，加强对公共资源交易行为的监督管理，让阳光普照在权力运行的每个角落。加快电子政务建设，实施网上审批，优化审批流程，推动行政审批从“绿色通道”向“高速公路”拓展升级，用政府的高效率带来企业的高效益、赢得群众的好口碑！

——勤政廉政，营造风清气正的政治生态环境。持续强化和巩固党的群众路线教育实践活动成果，严防“四风”反弹。坚持忠诚履职、谨慎用权，多办顺民意、暖人心的实事、好事，以实际行动取信于民，让群众真心为政府点赞！认真落实中央八项规定，严格执行廉洁自律各项规定，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。完善惩治和预防腐败体系，加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，切实做到用制度管权管事管人。认真落实财政预算制度，完善公务消费和公务接待制度，严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，用政府的紧日子换来群众的好日子！

各位代表！梦想承载希望，实干开创未来。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，开拓创新、团结奋进、勇于担当、务实重干，为全面完成“十二五”各项目标任务、建设文明新安而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》名词解释

两群三级百千亿：是新安县工业转型升级的总体目标。即以两个产业集聚区为平台，着力培育销售收入超1000亿元的铝钛、销售收入超500亿元的先进装备制造及新材料两大产业集群，全力打造龙头骨干企业、“小巨人”企业和小微企业共同发展的“三级工业企业体系”。

CUCC: 是China United Cement Corporation（中国联合水泥集团有限公司，简称“中国联合水泥”）的缩写，是中国联合水泥集团有限公司水泥产品的商标。

黛眉山旅游休闲度假区：是新安旅游产业发展的总体目标。即建设以石井镇为中心，辐射龙潭大峡谷、黛眉山、青要山、荆紫山、万山湖五大景区，总面积400平方公里的集观光旅游、休闲度假、娱乐购物、餐饮住宿为一体的黛眉山旅游休闲度假区，全力打造“天然地质博物馆”旅游品牌。

三创一评：“三创”即景区创A、酒店创星、新安创牌； “一评”即积极开展包括金牌导游、新安名食、名优土特产、名优旅游纪念品、旅游名店等在内的旅游及服务业评优评先活动，提升新安旅游综合服务水平。

八配套：即所有乡镇全部配备齐全卫生院、中学、小学、幼儿园、供排水、公厕、保洁、社区服务中心。

美好乡村建设：是洛阳市按照建设“美丽中国”的要求，于2013年7月开始着力推进的一项重要工作。《洛阳市“美好乡村”示范村建设标准（试行）》中对美好乡村示范村在经济发展、设施配套、环境优美、乡风文明、保障到位、管理民主六个方面均有明确要求，洛阳市将按照该标准打造66个美好乡村示范村。

两集中、两到位：为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

一中心四定位：是2014年8月13日市委十届十一次全会提出的洛阳经济社会发展总体布局，即围绕建设名副其实副中心的总体目标，努力把洛阳建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地、开放创新城。

人均GDP：即人均国内生产总值，是一个国家（地区）核算期内（通常是一年）实现的国内生产总值与这个国家（地区）的常住人口（或户籍人口）的比值，常作为发展经济学中衡量经济发展状况的指标，是最重要的宏观经济指标之一，也是衡量各国人民生活水平的一个标准。国际上普遍认为，人均GDP超过1万美元，即达到中等发达国家水平。

30A：扎实推进景区创A工作，创建国家5A级景区2个、4A级景区3个、3A级景区3个，使全县A级景区总A数达到30个以上。

APP：Application（应用程序）的缩写，指的是智能手机的第三方应用程序。

3A乡镇、4A县城：按照国家3A级、4A级景区标准，完善乡镇、县城基础设施和服务功能，全面提升乡镇、县城建设管理水平。

十件惠民实事：1、交通提升工程。加快推进总投资18亿元的310国道新安段改建工程，年内完成全部路基、桥梁、通道和路面工程，年底前完工通车，完成投资8.64亿元。

2、水利设施项目。加快实施总投资3.2亿元的引畛济涧工程，供水隧洞掘进完成8公里，完成投资1亿元。

3、城市功能提升工程。加快提黄一期王庄净化水厂及管网工程建设，2015年上半年实现供水；实施供暖扩容提升工程，铺设、提升供热管网2500米，新增供暖面积20万平方米，新发展居民用户1000户；实施总投资1.3亿元的连霍高速西出口建设工程项目，年底前主体工程完工；实施城区道路改造提升工程，投资4000万元，对北京路、慕容大街、军营路、健康路等主干道路主路面和人行道、黛眉地质广场周围主路面及城区人行道路口无障碍设施进行改造提升，进一步方便群众出行。

4、保障性安居工程。实施城乡低收入居民安居工程，投资3000万元，完善利民小区院区道路、供排水、基础配套设施及绿化等配套工程；改造农村危房2000户，解决困难群众的安全住房问题。

5、城乡居民安全饮水项目。谋划实施引洛入新工程，让新安人民吃上优质的放心水；投资1627万元，实施农村饮水安全工程，解决2.81万农村居民和7400名农村中小学师生的安全饮水问题。

6、教育惠民项目。投资2500万元新建、改造和提升中小学校、幼儿园7所；加快县职教中心建设步伐，2015年完成县职教中心主体工程建设；实施中小学校防雷工程，投资600万元，分期为全县中小学校建筑安装防雷设施。

7、完善公共卫生体系。持续加强基层公共卫生服务体系建设，完成仓头、洛新产业区两家医院病房楼，五头、铁门两家卫生院职工宿舍周转房和36个村卫生室建设。

8、扶贫增收。实施搬迁扶贫1200户、5311人；完成入户增收项目村3个、科技扶贫项目3个、整村推进村道路工程项目13个；培训“雨露计划”贫困户学员3850人。

9、社会福利中心建设项目。投资3000万元，完成新安县社会福利中心建设，建设老年服务中心、救助站及儿童福利院，新增床位300张；统筹推进城乡困难老年人居家养老服务，新建老年人日间照料中心4个，农村幸福院5个；抓好社区服务设施建设，开工建设社区便民服务中心8个，乡镇便民服务中心3个。

10、生态县创建项目。实施东区污水处理厂二期项目，新增日处理污水能力5000吨；加强乡镇污水处理厂运营监管，确保运营规范化、监管常态化；投资2200万元建设县城建筑垃圾填埋场；大力开展农村人居环境整治，全面加强大气污染治理，全力创建省级生态县，为城乡居民创造优良的人居环境；实施93834亩的林业生态建设，其中营造林45304亩、森林抚育改造35800亩、廊道绿化提升53公里3730亩、花卉产业9000亩；重点实施连霍高速新安段绿化提升工程，绿化长度29公里，绿化面积3000亩。

“三保”教育：依托洛阳科技职业学院、新安职高，重点解决好初中毕业未能升入高中、高中毕业未能升入大学、大学生毕业缺乏一技之长找不到合适工作岗位等“三个特殊群体”的升学就业问题，打造新安职业教育“三保” （保成才、保就业、保证书）品牌。

双安双治双基：“双安”指维护社会安全稳定、保障人民安居乐业；“双治”指推进法治、德治；“双基”指健全基层组织、完善基础制度。

PPP模式：Public—Private—Partnership（公司合营模式）的缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

三严三实：各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。