2018年赤壁市人民政府工作报告

2018年赤壁市人民政府工作报告

本作品收錄於《赤壁市人民政府工作报告》

2017年12月27日在赤壁市第九届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是新一届政府工作的开局之年。面对经济下行压力加大的严峻挑战，我们始终坚持以十八大、十九大系列会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“五位一体”[1]总体布局、“四个全面”[2]战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动作为、苦干实干，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好。

——经济运行保持在合理区间。预计地区生产总值387亿元，增长8.5%，农业增加值增长4.3%，工业增加值增长8%，服务业增加值增长10.2%；地方一般公共预算收入增长8%，其中税收增长9.6%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11.5%，外贸出口增长10%。

——“四抓一优”[3]工作成效显著。招商引资累计到位资金265亿元，其中省外到位资金155亿元；协议引资585亿元，引进项目220个，开工建设重点项目218个，竣工43个，投资32.5亿元的赤壁长江公路大桥主桥墩开钻,投资5.74亿元的黄盖湖防洪治理工程（湖北部分）开工，投资120亿元的300万吨环保纸项目有序推进。

——“四个基地”[4]建设取得新进展。成功举办第五届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会，荣获“中国最美茶乡”，在中国产茶百强县中排名第6位。华舟应急产业园6.5万平方米厂房全面开工，投资10亿元的应急灾害体验城正式签约。我市创建首批国家“全域旅游示范区”和三国赤壁古战场创建国家5A级景区通过中期评估，全省全域旅游现场会在我市召开，花亭茶溪休闲运动度假区列入全国旅游优选项目，面向全球发布“万里寻茶道，赤壁借东风”旅游城市形象口号和标识，与俄罗斯达尔卡普鲁德市结为友好城市。电商综合指数全省排名第4位，携程网、优蓝网华中地区呼叫中心建成运营，摩拜在我市运行良好。

——“三去一降一补”[5]稳步推进。在全省第一家完成60万吨钢铁去产能任务，煤矿企业和烟花爆竹厂全部关停；81台（套）20蒸吨以下燃煤锅炉全部替代或淘汰。商品房待售面积减少55%，库存消化周期下降至8个月。规模以上工业企业资产负债率下降1.5个百分点。降低企业综合成本2.54亿元。精准脱贫成效明显，10个贫困村出列、16607名贫困人口脱贫，建成易地搬迁安置房105户，其中入住55户184人，两条配套公路开工建设。

——人民生活水平持续提升。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%，高于GDP增速；城镇新增就业7655人，城镇登记失业率2.2%，低于全省平均水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是稳增长，主动应对经济下行。保持战略定力，应势而谋，牢牢把握经济工作主动权。坚持把贯彻落实国家重大决策、重大政策作为重大机遇，推动“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略项目化、工程化、链条化。充分发挥投资对稳增长的关键性作用，设立项目办，制定出台“招商引资20条”，组织四个季度重大项目集中签约和开工活动，集中签约项目86个、开工项目55个，维达力一期、宇声环保、新纺纺织等一批重大工业项目建成投产；大力推行PPP模式，库存项目156个，总投资1197亿元。着力优化消费供给，传统消费提质升级，新兴消费培育壮大，消费对经济增长的贡献率明显提高。坚持固本强基，壮大实体经济，“营改增”政策性减税1.2亿元，落实税收优惠5100多万元；下发县域经济发展调度资金、产业发展基金和中小企业应急循环资金5.4亿元，投入1.1亿元做实担保公司，有效解决中小企业贷款难。实施金融创新，整合搭建商业、交通、工业、旅游、市政、国资和绿投、高新投[6]等城市发展平台，与咸宁市政府共同设立长江兴宁新兴产业投资基金，组织申报6亿元土地储备专项债，即将发行6亿元停车场专项债；14家企业在“四板”挂牌，直接融资增长41.9%；县域保险工作得到省政府通报表扬。

二是提质效，调整优化产业结构。坚持一手抓新经济培育壮大，一手抓传统产业转型升级，三次产业结构优化为12.63：43.56:43.81。加快工业崛起步伐，纺织服装、机械电子、食品饮料、电力能源等主导产业实现产值410亿元，同比增长14%；利用闲置厂房近60万平方米，盘活困难企业12家，新增规模以上企业16家；45家纳入产值倍增工程企业完成工业产值148亿元，同比增长10.8%。突出发展绿色生态有机农业，新增有机生产基地843亩，青砖茶产业集群列入省级产业集群，我市荣获全省首批特色农产品优势区，列入全省循环农业示范创建单位，咸宁市重点产品质量提升和农业生产现场推进会在我市召开，沧湖农业开发区荣获全国休闲渔业示范基地，赤壁水果产业园列入全省第一批现代农业产业园；创新农业经营主体，新增家庭农场12家、合作社93家。提升以旅游业为主的服务业水平，开通武昌至三国赤壁古战场景区旅游直通车，新增4A级以上农庄3家，全年接待海内外游客954万人（次），门票收入1.3亿元，旅游总收入53.5亿元，同比分别增长15.4%、15.6%和13.6%；全市金融机构人民币各项存贷款余额368亿元，同比增长13%，余额存贷比62.6%。

三是促改革，激活内生发展动力。着力推进重点领域、关键环节改革，解决制约经济社会发展突出问题。扎实抓好“放管服”改革，清理应进必进事项287项，并及时更新服务目录清单；乡镇政务服务大厅和村（社区）便民服务室规范化建设全覆盖，市、镇、村三级政务服务体系纵向贯通，全面整合公共资源交易平台。农村土地承包经营权确权登记颁证和国有粮食企业产权制度改革全面完成，供销社服务“三农”网点实现村级全覆盖。深化商事登记制度改革，新登记市场主体4329户，同比增长17%。成立旅游发展委员会，在全省率先建立“1+3+23”[7]旅游综合监管执法体系。物价局、公务员局改革到位，工商局、质监局整体划转，5家经营类事业机构退出事业单位管理序列。推动科技创新，高新技术增加值占GDP比重9.6%，赤壁经济开发区获批国家级高新技术产业园区并挂牌，华云电商物流孵化产业园荣获省级科技企业孵化器，嘉一高科3D打印项目纳入“国家重点研发计划”，人福药辅、赵李桥茶厂分别被认定为省级工程技术研究中心和湖北校企共建研发中心。

四是抓统筹，加快城乡一体步伐。调整完善土地利用总体规划，为“十三五”期间新增建设用地规划指标14.43平方公里,划定永久基本农田45.83万亩。总投资58.89亿元的39个城建项目完成投资18.2亿元。“四馆二中心一剧院”[8]、砂子岭公园等城市公共服务项目启动实施，赤壁市第一高级中学过107国道人行通道基本建成，在城区设立交通护栏12公里。城区新铺设供水主管网15.5公里、改造供水管网12.7公里，巩固提升17处农村分散供水工程。电力配网工程有序推进，农网“6•30”[9]主体工程完工。芳世湾大桥建成通车，418省道余家桥至新店段改造完工，武赤线洪水铺至杨家岭路面维修竣工通车；107国道赤壁段改扩建工程、随羊线大竹山至羊楼洞段改建工程和监利至崇阳高速公路赤壁段、京港澳高速中伙铺互通及连接线、赤壁长江综合码头等重点交通项目稳步推进；新修农村公路70公里，建设农村公路生命防护工程700公里，“两站两员”[10]建设全覆盖；开通城区至车埠镇新能源电动公交车，荣获“湖北省公交示范市”。开工建设棚改房3116户（套），发放住房租赁补贴2738万元，惠及1289户3016人。改造农村危房752户。

五是优环境，推进生态文明建设。扎实开展长江大保护行动，7个长江非法码头及沿线违法建筑全部取缔拆除，恢复长江自然岸线1850米，复绿700亩，中央环境保护督察问题整改全面落实，我市绿色发展指标在全省二类县（市）排名第5位。全面推行“河湖库长”制工作在咸宁市率先通过省级考核验收，主要河湖库均已落实专管员、保洁员和巡查员，形成市、镇、村三级河湖库长制组织架构，陆水湖环境综合治理和生态修复效果明显，西凉湖、黄盖湖拆围全面完成，主要水系和湖泊水质保持稳定。城东污水处理厂和官塘驿、赵李桥、赤壁等3个乡镇污水处理厂及11个农村太阳能生活污水处理站建成运行。淘汰黄标车691台，治理加油站油气回收35座，PM2.5同比下降22.5%，空气优良率86%。深化“绿满赤壁”行动，造林绿化5.86万亩，绿化村庄50个，创建咸宁市级生态乡镇4个、生态村37个。引进颐高集团建成美丽乡村平台并投入运营，在巩固提升49个美丽乡村示范点的基础上，今年新建17个。柳山湖镇腊里山村、市人民检察院分别荣获第五届全国文明村和文明单位。赵李桥镇入选全省首批农村产业融合发展试点镇。

六是保民生，全面发展社会事业。不断扩大社会保障面，启动实施“市政府救助综合保险”，五保、低保和养老金标准明显提升，实现动态管理下的应保尽保、应救尽救。县域内城乡义务教育一体化改革走在全省前列，得到教育部督查组肯定；深入实施“全面改薄”[11]工程，开工建设木田学校，建成中小学社会实践基地，公开招聘教师103名。推进“健康赤壁”建设，成功创建省级慢性病综合防控示范区，血防传播阻断达标通过省考核验收，在全省率先组建防治融合健联体，建成“省县乡医联体”分级诊疗模式，市内就诊率91%，市人民医院与省人民医院结成医联体，内科大楼即将投入使用；蒲纺工业园区荣获全国首批、湖北唯一的智慧健康养老示范街道；市疾控中心承办国家心血管病等高危人群早期筛查与综合干预项目荣获全国先进奖，德和医院荣获全国诚信民营医院。提升公共文化服务水平，文体场馆年接待市民近20万人（次），举行文化惠民演出230场（次），为164个行政村农家书屋配送报刊和图书2.5万册，新店土城遗址保护规划获国家文物局批准。

七是讲担当，提升落实能力水平。全面学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展政府系统支部主题党日活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。压紧压实“两个责任”，运用大数据开展专项监督检查成效明显。驰而不息转作风、反“四风”，公务人员工作作风持续好转。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，全年办理人大建议101件、政协提案99件。完善立体化社会治安防控体系，强化网格化服务管理，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续向好。深化普法教育宣传，落实法律顾问制度，聘请法律顾问单位157家。深入开展矛盾大排查、安全大整治、开门大接访、维稳大督查、治安大整顿，来信来访批次明显下降，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，应急救援和防灾减灾体系不断健全。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置、慈善、残疾人事业、红十字人道事业、机关事务管理等工作继续加强。统计、科协、保密、档案、史志、气象、地震和民族宗教、对台、外事、侨联等方面工作取得新成绩。

这些来之不易的成绩，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市人民团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向中央、省和咸宁市驻赤机构、驻赤部队官兵，向所有关心、支持赤壁发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们充分认识到，发展不平衡不充分仍然是赤壁最大的实际。传统产业转型升级较慢，新动能培育壮大任重道远；部分企业生产经营困难；财政收入增长放缓，收支平衡难度加大；供给侧结构性改革和“放管服”改革有待进一步深化，调整深层次利益格局、扩大改革受益面还有大量工作要做；基本公共服务体系建设存在短板，城市功能品质、生态环境改善、社会文明水平等与人民群众期待还有一定差距；少数公务人员的能力、素质和作风不太适应新时代、新形势、新任务和新要求。面对这些困难和问题，我们不遮掩、不回避、不懈怠，将采取坚决有力的措施加以解决，不辱时代使命、不负人民重托。

二、2018年工作部署

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年政府工作，意义特别重大。

2018年市政府工作基本思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，主动应对主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好“三大攻坚战”，加快转型升级绿色崛起，决胜全面建成小康社会，争当县域发展排头兵，开创强而优中等城市建设新局面，开启全面建设社会主义现代化强市新征程。

2018年全市发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长10.6%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额和外贸出口总值分别增长12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右，全面完成省定节能减排任务。

完成上述预期目标，要突出把握好以下几点：

一是突出把握稳中求进总基调。坚定不移把发展作为第一要务，建立健全现代化经济体系，着力提高全要素生产率，实现更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，保持经济中高速增长，促进产业迈向中高端水平。

二是突出把握绿色发展方向。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持人与自然和谐共生，更大力度推进绿色发展、绿色变革、绿色惠民，努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境。

三是突出把握创新驱动引领。加快实施创新驱动发展战略，深化科技创新和机制创新，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，鼓励大众创业、万众创新，切实把发展基点建立在创新之上，形成经济持续增长的强大动能。

四是突出把握以人民为中心。坚持把人民群众的小事当作政府的大事来抓，在发展中补齐短板、促进社会公平正义，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

三、2018年工作任务

面对2018年繁重的改革发展稳定任务，我们必须抓重点、补短板、强弱项、扬优势，乘势而上、主动作为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，重点抓好八个方面的工作。

（一）保持经济稳定增长。协调发挥“三驾马车”的作用，适度扩大内生需求，促进经济持续健康发展。

扩大有效投资。发挥投资的关键性作用，深化“四抓一优”工作。坚持引资、引技、引制和引智相结合，从工业、农业、旅游、城建、交通物流、商贸、金融、教育、文化体育和健康养老等10个领域发力，上下联动、全民招商，力争引进项目300个左右，招商引资到位资金和省外到位资金分别增长12%以上。高水平、高质量谋划一批强基础、管长远、利大局的大项目、好项目，确保储备库项目不少于1000亿元，建设库项目转化率30%以上。进一步健全项目落地建设推进机制，努力提高签约项目的资金到位率、开工率和投产达产率。进一步降低投资门槛，放宽投资领域，引导更多的民间资本参与到基础设施和公共服务领域中来。

促进消费升级。加快培育新的消费增长点，新增限额以上商贸企业6家左右。着力扩大旅游、文化、体育、健康、养老等服务消费，扩大智能终端、智能服务等信息消费，扩大电子商务线上线下互动消费。积极促进中高端产品消费，以汽车等工业消费品和餐饮食品为重点，建设一批专业市场和集贸市场，增加高质量产品的有效供给。改善消费环境，保护消费者权益，让老百姓便捷消费、放心消费。

稳定外贸出口。深度融入“一带一路”和长江经济带建设，加强与沿线城市交流合作，举办第六届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会。鼓励出口供货企业向自营出口转变，增强对外经贸发展后劲。支持华舟重工、神龙保温等有条件的企业“走出去”，开展国际工程承包和劳务合作，推进国际产能合作，拓展外经合作领域。发展壮大具有出口实绩的本地企业，新增备案登记企业5家以上、新增出口实绩企业2家以上。

（二）深入推进改革创新。紧扣新时代要求推动改革发展，增强改革的系统性、整体性和协同性，坚定不移将改革进行到底。

深入推进供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，巩固提升“三去一降一补”成果。大力破除无效供给，推动化解过剩产能。有序促进房地产健康发展。提高资本市场服务实体经济能力，在主板和“新三板”“四板”上市挂牌企业12家以上，完善中小企业融资体系，充分运用股权融资、市场化债转股等现代金融手段，积极稳妥降低企业杠杆率。继续打好降低制度性交易成本、物流成本等“组合拳”，降低企业综合成本1亿元以上。

深入推进基础性关键环节改革。注重运用互联网优化服务，健全“一网覆盖、一次办好”的“互联网+放管服”改革体系，大力推行“双随机一公开”[12]监管，让数据多跑路，让群众少跑腿。强化“多证合一”等便利化措施，推进企业登记全程电子化。深化农村集体产权制度改革，完成农村房地一体不动产权利证书核发工作。深化财税体制改革，全面落实“营改增”等政策；强化财政预算约束力，推行预算绩效管理，统筹整合财政资金，提高资金使用效益；推进乡镇财政体制改革落地生效。深化医药卫生体制和公立医院改革，建立健全优质高效的医疗卫生服务体系和现代医院管理制度。推进文化市场综合执法改革和乡镇综合文化站改革。深化国企国资和从事生产经营活动事业单位改革。

深入实施创新驱动战略。做实做强赤壁国家高新技术产业园区，进一步盘活蒲纺工业园区闲置资产和存量资源，积极发展乡镇专业特色园区。鼓励大企业与科研院所、高校开展产学研合作，设立专业化众创空间，打造2家省级以上科技创新平台。鼓励企业自主创新，加大研发投入和成果转化力度，新增高新技术企业8家以上。建立健全柔性人才引进机制，让各类人才的创造活力竞相迸发，聪明才智在赤壁大地充分涌动。

（三）加快产业转型升级。转变发展方式、调整产业结构，健全现代产业体系，让传统产业焕发生机，让新兴产业挑起大梁。

改造提升传统产业。大力推进新一轮技术改造和设备更新，开工建设投资1.8亿元的长城碳素二期等56个技改项目，确保技改投资增长15%以上。继续实施工业崛起“五大工程”[13]，放大纺织服装、机械制造等传统产业优势，扶持50家重点企业实现产值和税收倍增，培育规模以上工业企业20家左右，制定出台支持民营企业发展的政策措施，全力振兴实体经济。坚持质量第一、效益优先，广泛开展质量提升行动，培育更多“赤壁工匠”和“赤壁品牌”，积极争创知名品牌示范区，加快建设质量强市。

做实做强新兴产业。着力发展高端装备制造、光电信息、人工智能、生物医药、大数据等战略性新兴产业。加快推进投资45亿元的应急交通工程装备产业园、消防处置与应急救援装备产业园、洪涝灾害应急救援装备产业园、应急灾害体验城等“三园一城”建设，提升装备制造产业核心竞争力，促进军民融合型产业快速发展，确保投资10亿元的华舟二期、15亿元的维达力赤马港基地建成投产。启动建设鄂南（赤壁）现代物流园一期，加快建设华云电商物流孵化产业园二期，搭建物流公共信息平台，打造农村物流“赤壁模式”升级版。

壮大文化旅游产业。加快推进全域旅游，优化“一心两极三景四区”[14]空间布局，巩固创建国家全域旅游示范区和三国赤壁古战场创建国家5A级旅游景区成果，把三国赤壁古战场建成国家级研学游基地，对陆水湖风景区提档升级，开工建设投资23亿元的羊楼洞世界茶业第一古镇，打造“五位一体”的旅游集散中心[15]，开展厕所革命“四大提升行动”[16]，形成全景、全业、全季、全民旅游格局。找准文化市场和本地资源的融合点、引爆点，着力抓好创意设计、健身休闲等文化业态，培育规模以上文化企业2-3家，文化产业增加值占GDP比重提升1个百分点左右。加强羊楼洞文化旅游区建设，全力做好万里茶道保护和申遗工作。创作文艺精品，讲好赤壁故事，申报中国民间文化艺术之乡。深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，筹备承办咸宁市第二届运动会。

（四）实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，打造特色小镇、建设美丽乡村，加快农业农村现代化进程。

发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，优化现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业融合发展，延伸产业链和价值链，提高农业综合效益和竞争力。加快国家有机产品认证示范区建设，新增茶叶、猕猴桃、楠竹等特色、生态、高效和循环农业板块基地2万亩。发展多种形式的适度规模经营，引导和规范土地经营权有序流转，培育新型农业经营主体50家以上。积极推行“主导产业+公司+基地+农户+互联网”模式，大力发展农产品精深加工，做大做强一批龙头企业。推广农业耕作新品种、新机械、新技术，提高有效供给，确保粮食安全。实施“三乡工程”[17]，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济。积极开发农业多种功能，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，建设一批田园综合体，多渠道促进农民增收。

夯实基础设施。进一步改善农业生产条件，投资5000万元治理长江四邑公堤崩岸，投资2400万元除险加固24座小（二）型病险水库，投资4500万元加快实施陆水干流重点河段防洪治理（二期），投资900万元修复水利设施水毁工程，投资2.4亿元建成10万亩高标准基本农田，投资8000万元建设2万亩国家和省级生态整治试点项目，加快投资7600万元的陆水灌区续建配套与节水改造步伐，完成黄盖湖防洪治理货币工程量2.8亿元。进一步改善农村生活条件，整治农村人居环境，加大改水改厕力度，健全农村公共卫生设施；投资1.5亿元建成运行8个乡镇污水处理厂，实现乡镇污水治理全覆盖；健全乡镇垃圾收集转运系统，建成9个乡镇垃圾中转站和249个垃圾亭，实现“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”五级分类管理；投资1950万元改扩建3个“千吨万人”水厂，巩固提升10万人以上饮水安全；投资1.3亿元改造农村电网；把农村公路建好、管好、护好、运营好，新建通组公路50公里以上，深化农村公路安全隐患治理，完善公路安全生命防护工程，加快城市公交向农村延伸；积极稳妥推进4个咸宁市“气化乡镇”试点工作；继续改造农村危房。

强化乡村治理。探索乡村治理新模式，进一步健全自治、法治、德治相结合的治理体系。完善村民自治制度，建立村务监督委员会，加大村务公开力度，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治建设，引导广大农民自觉守法用法，用法律维护自身权益，专项整治突出治安问题，打造平安乡镇、平安村庄。大力开展农村精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，发挥“村民道德讲堂”的作用，以身边人讲身边事、教育身边人，形成尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

（五）统筹做好城市工作。以创建全国文明城市、国家卫生城市等“多城同创”为抓手，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，让城市更有温度，让群众更加幸福。

完善落实规划。尊重城市发展规律，优化生产、生活、生态三大布局，把城区当景区规划和设计，注重体现赤壁的良好生态优势、深厚文化底蕴和独特地域特色。巩固提升“多规融合”成果，实现城区控规编制全覆盖，完成中心城区给排水、燃气、交通(含停车场)、环卫、消防、防灾和绿地系统(含绿道)等专项规划，编制地下综合管网规划及信息管理系统规划，切实解决“逢雨必涝”、“马路拉链”、“交通拥堵”等问题，提升城市的通透性和微循环能力。强化城市色彩和天际线规划控制和管理。

提升功能品位。统筹新老城区和地上地下建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。加快赤壁长江公路大桥、107国道和武赤线赤壁段改扩建等总投资超过100亿元的十大交通项目建设进度，全力构建市域交通大外环格局；加快“四馆二中心一剧院”、砂子岭公园、环湖绿道和隧道、南环大桥等总投资25.3亿元的十大城建项目建设步伐，完成体育中心主体工程，全面建成东洲人行桥和东风排涝泵站与东风塘整治景观工程。改造老城区基础设施，优化重要节点公共空间，逐步补齐背街小巷道路、给排水、绿化、路灯等市政设施短板。提标升级望山污水处理厂。投资4.5亿元开工建设第二水源引水工程，恢复一水厂供水。

加强科学管理。扎实推进智慧城市建设，发挥数字化城市管理综合平台作用，打破信息孤岛和数据分割，促进现代信息技术与城市管理服务融合。加大市容市貌整治力度，合理设置摊点群和流动摊贩疏导点，强化出店占道经营、车辆乱停乱放、运输抛撒滴漏和学校医院周边环境等专项整治。持之以恒开展控违拆违工作，实现存量递减、新增为零。推行共建共管、共治共享的城市管理模式，健全社区物业管理机制，增强社区服务功能，综合治理老旧小区。加强市政设施管理养护，提高环卫机扫作业率和保洁质量，促进城乡环卫一体化。注重教育宣传，调动市民参与城市管理的积极性和主动性。

（六）打好“三大攻坚战”。始终坚持目标导向和问题导向，全力以赴防范化解重大风险，深化精准脱贫和污染防治，确保各项工作得到人民认可、经得起历史检验。

打好防范化解重大风险攻坚战。建立风险信息管理平台，实现全市风险一张图、管控一张网。防范化解政府债务，合理制定政府举债的中长期规划，规范PPP运作模式，健全“借、用、管、还”机制。积极化解金融风险，推动投融资平台市场化转型，依法严厉打击非法金融活动，创建全省金融信用县（市），坚决守住不发生系统性金融风险的底线。维护社会安全稳定，深化平安赤壁和法治赤壁建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。落实“四个最严”要求，推进食品药品“智慧监管”；贯彻安全发展理念，坚决守住安全生产红线；建设救灾储备中心，提升防灾减灾救灾能力。持续开展双拥工作，巩固军政军民团结。

打好精准脱贫攻坚战。突出“准实”二字，下足“绣花”功夫，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，确保6个贫困村和1个深度贫困村出列，现行标准下农村贫困人口实现“两不愁、三保障”[18]目标、贫困村整体建设达到“九有”[19]标准。坚持扶志、扶智、扶能相结合，增强“造血”功能，激发内生动力，做到村有主导产业，户有增收项目。拓宽扶贫融资渠道，动员企业等社会力量参与扶贫、捆绑扶贫，加大“八个一批”[20]落实力度，将各类资源要素向贫困村集中倾斜。加强驻村工作队选派管理，严肃查处扶贫领域侵害群众利益的行为，确保脱贫成效群众认账、社会认可、国家认定。

打好污染防治攻坚战。深入开展大气、水、土壤污染防治，实施“三禁三治”[21]、治理“三非三水”[22]。进一步规范非煤矿山开采，控制建筑工地扬尘污染，加强餐饮油烟治理，推进秸秆禁烧和综合利用，巩固禁鞭成果，扩大禁鞭范围，提高空气质量优良天数。深入开展长江大保护，执行最严格的水资源管理制度，进一步落实“河湖库长”制，建立完善“一河（湖、库）一策”治理方案，完成河湖库水域岸线、生态蓝线确权划界工作,持续开展“清河行动”,加强主要河流、湖泊、水库及湿地生态保护，开展城市黑臭水体、湖库投肥投饵养殖和入河排污口专项整治。强化土壤污染管控和修复，开展第三次全国土地调查，编制《土壤污染防治实施方案》，加强农业面源污染防治，推广测土配方施肥。大力保护修复生态，启动精准灭荒工程，两年内消灭荒山1.5万亩。开展中央环保督察“回头看”，加大部门联动执法力度，形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理格局。

（七）改善提升民生福祉。适应社会主要矛盾变化，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既量力而行，又尽力而为，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

优先发展教育事业。全面深化教育综合改革，加快教育现代化，办人民满意的教育。推进学前教育普惠健康发展，新建、改扩建一批普惠性幼儿园，解决入园难、入园贵问题。推动城乡义务教育均衡发展，调整义务教育阶段学校布局，维修改造原长江水校校园，整体搬迁第一初级中学，建成投资1.7亿元的赤马港木田学校，解决择校热、大班额问题。深化普通高中教育教学改革，改进特殊教育育人方式，建立以学生发展为本的新型教学关系。加快发展现代职业教育，整合中职教育资源，打造职业教育集团。建立校园安全联席会议制度，维护学校安全稳定。健全学生资助制度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。支持和规范社会力量兴办教育。注重师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。

健全民生保障体系。坚持就业优先战略，实施更加积极有效的就业政策，发挥携程和优蓝网优势，运用市场办法满足企业用工需求、保障市民更高质量和更加充分就业。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，推进机关事业单位养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放。加强社会保险、救助和慈善等方面资源统筹，切实兜住困难群体民生网底。逐步建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，投资7.65亿元推进碳素、陆水、中伙、砂子岭、赤马港、北街二期等片区棚改，续建和新开工保障房1762户（套）。健全特困群体服务体系，关爱农村留守人员，切实保障妇女儿童、青少年和残疾人权益。

加快健康赤壁建设。积极促进我市与先进和发达地区医疗深度融合，深入推进健联体建设，做实专科专病医联体，投资2300万元整体搬迁市疾控中心，投资1.1亿元改扩建人民医院外科楼和妇幼保健院业务楼，确保投资2.8亿元的鄂南肿瘤医院和8000万元的市人民医院内科楼投入运营。深入开展爱国卫生运动，创建全国慢性病防控示范区。坚持计生基本国策不动摇，强化计生服务管理，创建全国计划生育优质服务县（市）。积极应对人口老龄化，做好老干部工作，加快发展老龄事业和产业，营造养老、孝老、敬老社会环境。推进医养结合，发挥蒲纺智慧健康养老示范作用，建成一批社区居家养老服务中心，提高家庭医生签约服务率，为群众提供全方位、全周期健康服务。

（八）打造人民满意政府。以全面从严治党要求统筹和加强自身建设，不断提升政府现代化治理能力和水平。

提升政治站位。全面学习贯彻落实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]。增强维护习近平总书记全党的核心、党中央的核心地位的思想自觉和行动自觉，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神在赤壁落地生根。

坚持依法行政。贯彻落实国家法治政府建设实施纲要和我市实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。全面落实宪法宣誓制度，推进政府工作人员尊法学法守法用法。严格遵守法定权限和程序，推进依法决策、科学决策、民主决策。坚持严格、规范、公正、文明执法，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为干事者撑腰。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市人民政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

持续转变作风。按照市委的统一安排部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“八种本领”[25]，建设学习型政府。以永远在路上的恒心和韧劲，严格落实中央八项规定和《实施细则》精神，严肃整治“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，推动作风持续好转、效能持续提升。坚持问题导向，经常深入一线开展调查研究，问需于民，问计于民，不断提高政府服务群众的能力和水平。健全责任链条，加强督查问责，以钉钉子的精神狠抓落实。

加强廉洁自律。落实政府系统全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”，坚持党风廉政建设和政府其他工作同部署、同推进、同考核，守土有责、守土负责、守土尽责。加强反腐倡廉警示教育，经常开展约谈提醒，注重家庭家教家风，筑牢干部拒腐防变的思想防线。严格执行《准则》《条例》各项规定，加强对政府投资、产权交易、专项资金使用等审计监督，以“零容忍”态度整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，拥抱新时代，必须展现新气象；担当新使命，必须干出新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，决胜全面建成小康社会，争当县域发展排头兵，开创强而优中等城市建设新局面，开启全面建设社会主义现代化强市新征程，以优异成绩向改革开放40周年献礼！

名 词 解 释

1、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

2、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3、四抓一优：抓投资、抓项目、抓招商、抓平台、优环境。

4、四个基地：中国绿色生态产业展览交易基地、中部地区安全（应急）产业集群基地、华中地区现代物流基地、华中地区休闲旅游度假基地。

5、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

6、绿投、高新投：赤壁市绿色产业发展投资有限公司、赤壁高新投资有限公司。

7、“1+3+23”旅游综合监管执法体系：“1”是指旅游发展委员会，“3”是指旅游警察、旅游工商和旅游法院。“23”是指23个相关市直部门。

8、四馆二中心一剧院：档案馆、规划展览馆、科技馆、群艺馆、政务服务中心、地理信息中心、剧院。

9、农网“6•30”：赤壁供电公司2017年截止到6月30日必须完成的工程（国网湖北省电力公司村村通动力电工程、国网湖北省电力公司井井通电工程2017年第一批项目、湖北省农村电网改造升级工程2017年中央预算内投资计划）。

10、两站两员：乡镇交通安全管理站、行政村（居民委员会、社区）交通安全劝导服务站；交通管理员、交通安全协管员。

11、全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

12、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

13、工业崛起“五大工程”：“产值税收倍增工程”、“中小企业成长工程”、“困难企业盘活工程”、“招商引资工程”、“工业项目落地建设工程”。

14、一心两极三景四区：一心是国家城市公园；两极是三国文化休闲体验极、汤茶文化休闲度假极；三景是香莲主题旅游休闲区、蔬绿主题旅游休闲区、花果主题旅游休闲区；四区是一湖两山生态休闲区、三国文化研学休闲区、汤茶养生休闲度假区、乡村度假休闲体验区。

15、“五位一体”的旅游集散中心：具有文化展示、旅游咨询、游客集散、智慧数据、综合执法五大功能的旅游服务平台。

16、厕所革命“四大提升行动”：厕所革命建设提升行动、厕所革命管理服务提升行动、厕所革命科技提升行动、厕所革命文明提升行动。

17、三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

18、两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

19、九有：有主导产业、有集体收入、有群众服务中心、有小学教育和卫生文化等服务设施、有硬化的通自然村公路、有入户的安全饮水、有安全的农村电网、有入户的广电通信光纤电缆、有清洁的生活能源。

20、八个一批：产业发展扶持一批、教育培训扶持一批、医疗救助扶持一批、政策兜底扶持一批、扶贫搬迁扶持一批、健康扶贫扶持一批、基础设施建设扶持一批、金融扶持一批。

21、三禁三治：禁烧、禁煤、禁鞭和非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。

22、三非三水：非煤矿山、非法码头、非法采沙，生活污水、工业废水、农业污水。

23、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

24、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

25、八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、落实本领、驾驭风险本领。