2021年宣汉县人民政府工作报告

2021年宣汉县人民政府工作报告
作者：冯永刚、陈军

本作品收錄於《宣汉县人民政府工作报告》

2021年1月19日在宣汉县第十八届人民代表大会第六次会议上、2021年9月24日在宣汉县第十九届人民代表大会第一次会议上

冯永刚版

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年，是宣汉发展历程上极不平常、极其难忘的一年。在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，繁荣美丽新宣汉建设迈上新台阶。

预计全年实现地区生产总值400亿元、同比增长5.5%，三次产业结构比调整为18.6∶38.4∶43，规上工业增加值增长6.2%，地方一般公共预算收入20.53亿元、增长2.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额167.7亿元、增长1%，服务业增加值172亿元、增长3%，城镇居民人均可支配收入33110元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入13673元、增长9%。

（一）突出转型强支撑，县域经济稳增长

——新型工业加速发展。玻纤产业园不断壮大，不溶性硫磺、迈科隆二期等5个项目竣工投产，中石化普光分公司入选全省100户大企业大集团；锂钾综合开发产业园进展明显，矿权争取、土地指标、资金筹措取得实质性突破，恒成钾盐完成溶采中试；柳池工业园有效提升，铜基新材料一期、攀科医药等13个项目竣工投产；南坝工业园提质增效，佳肴食品技改扩能等2个项目竣工投产。普光经济开发区累计入驻企业87家、投产72家，主营业务收入突破500亿元、同比增长8.7%。新增年产值超亿元企业5家、规上工业企业20家。

——第三产业强势复苏。巴山大峡谷景区百米垂直电梯等38个项目投运见效，旅游服务业标准化试点通过国家考评，巴山云顶成功创建省级旅游度假区，获评“成渝十大文旅产业地标”，圆满举办首届“全省旅游景区发展大会”、第二届“罗盘云顶冰雪节”；全县年接待游客1256万人次，实现旅游综合收入108.8亿元、增长8.5%，被评为全省首批“全域研学试点县”。商贸物流园基本建成，亿联国际商贸城、西商农博园全面运营；电子商务加快发展，网上交易额达4.3亿元、增长16.1%。

——现代农业特色凸显。粮食持续扩面增产、产量达59万吨，出栏生猪78.5万头、增长32.5%，圆满承办全市农民丰收节，荣获全省“粮食生产丰收杯”。“牛、药、果、茶、菌”等特色产业持续壮大，成功创建市级现代农业园区2个，蜀宣花牛种养循环现代农业园区通过省星级园区交叉考评。农旅融合卓有成效，蒲江洋烈社区、渡口桃溪村获评“省级乡村旅游重点村”。新培育省级农业产业化龙头企业1家；新认证“三品一标”[3]农产品8个。

（二）补齐短板夯基础，攻坚战役结硕果

——脱贫攻坚圆满收官。投入扶贫资金34.4亿元，整合财政涉农资金7.6亿元。东西部扶贫协作纵深推进，被评为全省东西部扶贫协作先进县。逐户逐人制定精准帮扶措施，剩余4698名贫困人口全部脱贫。严格落实“四个不摘”[4]要求，脱贫成效得到巩固提升。圆满完成国家脱贫攻坚普查和建档立卡数据质量评估实地核查，顺利通过国家财政专项扶贫资金绩效评价和全省脱贫攻坚成效考核。

——生态环境持续改善。中省环保督察反馈问题完成整改139个、整改率达99%。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得阶段性成效，全年空气达标天数345天、超目标16天；河（湖）长制全面落实，县城污水处理厂二期工程竣工投用，33个乡镇污水处理厂（站）建成运营，实现乡镇污水处理设施全覆盖，全县主要河流水质达标率100%；海诺尔垃圾焚烧发电项目加快建设，35处非正规垃圾堆放点完成整治。“绿化宣汉”行动扎实开展，营造林2.7万亩，森林覆盖率达62.09%。

——风险防控扎实有力。突出抓好金融领域风险防控，全县银行机构不良贷款率和扶贫小额信贷逾期率分别下降至1.7%、0.18%，实现地方法人银行化险摘帽。积极稳妥处置存量债务，隐性债务风险得到有效遏制，政府债务保持在可控范围内。建立健全新型政银风险分担机制，县农业融资担保公司成功纳入全省首批政府性融资担保机构名单。

（三）统筹发展促均衡，城乡面貌焕新颜

——城镇建设扩容提质。县城“一环一区两园两路”[5]完成规划设计；“三路三片三园”[6]全面建成，滨湖路竣工投用，达宣快速通道全线贯通；张家坝片区初具规模，北部新城加速拓展，县城建成区面积达22.5平方公里。宣汉副中心建设迈出崭新步伐，南坝新城项目正式开工；成功创建全国卫生乡镇3个。全县城镇化率达43.5%。

——乡村振兴亮点纷呈。巴山大峡谷、西南片区两大示范区[7]全面建成，渡口乡成功创建全省乡村振兴先进乡镇。新建农村垃圾收转运设施10个，完成农村户厕改造2781个，打造“美丽达州·宜居乡村”110个，三墩大窝村被评为“中国美丽休闲乡村”。建成省级乡村治理示范村3个、“六无”[8]平安村（社区）3个，普光镇入选全省文明村镇。

——基础设施日益完善。新改扩建县乡村道466公里，实施道路安保工程365公里；东乡客运枢纽站全面竣工；宣罗路、宣双路完成中修工程，南峰路、南茶路竣工通车，清坪横渡大桥、胡红路开工建设。白岩滩水库基本完工，土溪口水库加快建设，新改扩建农村饮水安全工程425处。建成4G基站58个、5G基站83个。

（四）深化改革扩开放，县域发展添后劲

——区域合作步伐加快。成功争取西达渝高铁过境宣汉并设两个站点，大巴山国际旅游度假区入选川渝共同实施重大项目清单。与城口县、开州区等地签订合作协议，与舟山市定海区缔结友好区县。储备亿元以上重大项目20个，争取项目182个、到位资金21.3亿元；新引进“三类500强”企业[9]3个，签约年产30万吨玻璃微珠等3000万元以上项目37个，到位资金160亿元。

——各项改革压茬推进。供给侧结构性改革持续深化，关闭煤矿3个，减免税费8.4亿元。“调乡、合村、并组、优化社区”改革任务圆满完成，全县乡镇、村（社区）、村民小组分别调减17个、147个、1019个。国资国企改革纵深推进，宣汉发展投资集团公司筹备组建。经营类事业单位改革全面完成。宣汉成功纳入全国农村公路养护体制改革试点县。

——创新创业深入开展。新培育省市科技成果3项，创建市级工程技术研究中心2家，新增高新技术企业3家，正原微玻纤航空玻璃棉填补国内空白，科技对经济增长贡献率达55%、同比提高1.8个百分点。新登记各类市场主体6726户，完成“个转企”80户。

（五）专注民生办实事，人民生活提品质

——社会事业繁荣发展。宣汉中学蒲江学校改造、黄金中学迁建工程竣工投用；高考再创佳绩，本科上线4798人、一本上线1393人，其中考入清华北大18人。县中医院迁建项目基本竣工，县医院顺利通过“三甲”创建现场评审。“让世界看见巴文化”系列活动创新开展，《梦回巴国》剧目震撼上演，罗家坝遗址博物馆开工建设，“中国巴文化之乡”正式授牌。文明创建扎实推进，宣汉蝉联第五届全省文明城市。成功举办第43届职工运动会、第四届土家族民俗运动会。高质量完成第七次全国人口普查任务。

——社会保障切实加强。25件民生实事全面完成，民生投入51.4亿元，占一般公共预算支出的71.8%。保障性安居工程大力推进，实施棚户区改造1220户、老旧小区改造1433户。“全民参保计划”深入实施，五项社会保险参保达195万人次。社会救助和优抚安置体系更加健全，9.1万人纳入城乡低保，1.1万名退役军人享受定抚定补。稳岗就业扎实有效，新增城镇就业5526人，城镇登记失业率保持在4.1%以内，被评为全省“去冬今春农民工服务保障工作先进县”。民族宗教和老年工作持续开展，被表彰为全省“民族团结进步模范集体”“第五轮敬老模范县”。

——社会大局和谐稳定。“七五”普法圆满完成。“四无”创建纵深推进，全年实现进京“零”非访。扫黑除恶专项斗争深入开展，破获涉恶势力犯罪集团5个。市域社会治理现代化扎实推进，“四进之治”[10]实践经验被中央政法委宣传推广。安全形势持续向好，全年未发生较大及以上生产安全事故；圆满举办全市森林火灾处置应急演练，顺利通过国务院森林防灭火专项督导。

（六）聚焦服务转作风，自身建设显成效

——依法行政纵深推进。全面落实宪法宣誓制度，修订完善《县政府投资建设项目审计办法》；持续深化政务公开，县政府被表彰为全省政务信息报送工作先进单位；定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案111件，办结率、满意率均达100%。

——政务服务规范高效。深入推进行政审批制度改革，180项审批事项有序划转移交。全面推行市政公用“一站式服务”，水、电、气等业务办理更加便捷。大力推进“互联网+公共资源”平台一体化发展，政府采购、土地矿权等交易实现全程网办。扎实开展“整治群众最不满意的10件事”活动，占道经营、停车难等问题得到有效解决。

——作风建设从严从实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降3%。全面落实党风廉政建设责任制，重点推进“清塘净水”专项整治、扶贫工程项目专项清理等行动，查处违法违纪案件220件、处分254人。

同时，妇女儿童、残疾人权益得到保障，国防动员、民兵预备役、机关事务、惠民帮扶、外事、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等工作取得新的进步。

各位代表，困难时刻显担当，越是艰险越向前。一年来，面对突如其来的新冠疫情挑战和持续加大的经济下行压力，我们科学研判形势、把握发展大势、应对复杂局势，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。过去一年，我们众志成城、群防群控，夺取了疫情防控重大胜利。疫情发生后，我们第一时间科学部署、精准防治，广泛动员、全民战“疫”，仅用24天就全面遏制疫情传播势头，仅用40天就实现5例确诊病例全部治愈。形势平稳后，我们因时因势优化策略、常态防控，外防输入、内防反弹，实现外地病例零输入、本地人群零感染，打赢了新冠疫情防控阻击战，织牢了群众生命健康防护网。过去一年，我们迎难而上、精准施策，实现了经济发展逆势上扬。面对疫情冲击，我们一行一业抓复工、一企一策强帮扶，加力加码补欠账、千方百计稳增长，预计全县主要经济指标增速均高于国家、省市平均水平，GDP总量实现大跨越，在全市率先迈上400亿元新台阶，再次跻身“中国西部百强县”“全省县域经济发展先进县”。过去一年，我们凝心聚力、奋发有为，斩获了争先创优历史佳绩。脱贫攻坚取得全面胜利，20.58万贫困人口全部脱贫，被表彰为全省脱贫攻坚先进县。旅游品牌效益不断彰显，成功创建第二批“天府旅游名县”、首批“全省全域旅游示范区”，获评“中国旅游潜力百强县”。教育医疗名片更加响亮，高考创造全省“三个第一”[11]的辉煌成绩，县医院连续4年位居“全国县级医院100强”。

各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍面临一些问题和困难：人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本县情还未彻底改变；经济发展质量仍然不高，资源转化利用相对不足；财政收支平衡压力较大，市场化融资水平有待提升；少数干部思路不够开阔，举措不够创新，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、2021年工作总体要求和目标任务

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，更是宣汉冲刺全国“百强县”的起步之年，做好今年政府工作的总体要求是：突出“乘势突破、转型发展”工作基调，紧盯“全面建成繁荣美丽新宣汉”奋斗目标，围绕“建成全国新能源新材料基地、全国知名旅游目的地和全国巴文化高地”三个定位，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，加速推动全县经济社会转型发展，全力冲刺全国县域经济百强县，为达州争创全省经济副中心作出宣汉更大贡献。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%，地方一般公共预算收入增长与经济增长相协调，规上工业增加值增长9.5%、力争10%，全社会固定资产投资增长9%、力争10%，社会消费品零售总额增长9%、力争10%，服务业增加值增长8.5%、力争9%，城镇居民人均可支配收入增长9%、力争9.5%，农村居民人均可支配收入增长9.6%、力争10%。

完成上述目标，做好今年工作，必须把握好以下几方面：一要坚持“抓机遇与扩合作”有机结合。当前，宣汉正面临国家构建“双循环”新发展格局[12]、推进“双城圈”“示范区”建设、保持脱贫攻坚过渡期等重大战略机遇，正享有被省委省政府纳入全省县域经济强县重点培育对象、出台“一县一策”的特殊支持政策。我们要抢抓发展先机、用活特殊政策，扩大开放合作、强化上争外引，在借势借力中加速冲刺全国“百强县”。二要坚持“抓当下与谋长远”相融互动。立足全面建设社会主义现代化宣汉的新起点，我们既要站高谋远、放眼未来，科学制定全县“十四五”规划和2035年远景目标；也要脚踏实地、着眼当前，聚力突破“四大关键”[13]，突出抓好“三件大事”[14]，在攻坚破难中加速冲刺全国“百强县”。三要坚持“抓总量与提质量”双管齐下。坚定贯彻新发展理念，依托县域资源优势，加快资源转化利用，做大做强“四驾马车”[15]，做活做靓旅游商贸，全面构建“工业+服务业”双轮驱动县域经济高质量发展的产业新格局，推动全县经济总量扩张、质量提升，在转型突破中加速冲刺全国“百强县”。四要坚持“抓发展与惠民生”统筹兼顾。牢固树立发展为民理念，紧盯群众所需所盼，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生难题，不断增进民生福祉、持续提升幸福指数、充分凝聚发展合力，在团结奋进中加速冲刺全国“百强县”。

三、2021年重点工作安排

2021年，我们将继续坚持“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，从严从细落实常态化疫情防控措施，坚决守住来之不易的疫情防控成果，为全县创造安定有序的发展环境。在此基础上，将重点抓好以下六方面工作，确保“十四五”良好开局。

（一）坚定不移兴产业壮龙头，铸强县域经济新引擎

——提质做大工业经济。持续做大天然气硫磺产业，配合抓好中石油致密气开发，开工建设玻璃灯饰产业园，确保二硫化碳项目投产见效；延链发展微玻纤产业，力促正原微玻纤五期等5个项目竣工投产，新引进关联项目3个以上；加快锂钾综合开发进程，突出抓好“三大标志性突破工程”[16]，开工建设年产5000吨碳酸锂项目；着力壮大金属新材料产业，推动航达钢铁竣工投产，开工建设铜基新材料二期项目。不断夯实园区平台，建成投用柳池标准厂房综合楼，开工建设产业孵化综合体，启动园区排污口搬迁工作；持续强化水电气、土地、资金、环境容量等要素保障，力争普光经济开发区入园企业达到95家以上、主营业务收入突破540亿元。鼓励支持企业技改扩能，加快推进煤矿分类处置，新增规上工业企业10家以上。

——提速做精文旅产业。扎实抓好“三创”工作[17]，重点推进巴山大峡谷景区建设，启动朝阳康养小镇建设，建成罗盘顶云端酒店、玻璃桥等后续项目，推动夜游巴山体验性项目对外开放。规划建设五马归槽国家森林康养度假区，开工建设天生归原项目，完成巴山红军公园提升改造，确保马渡关石林成功创建国家4A级景区。强化龙头景区“运管服”和宣传营销水平，精心组织文体活动，出台配套优惠措施，吸引更多游客来宣旅游观光，力争全年接待游客1400万人次以上，旅游综合收入突破120亿元。

——提档做强商贸物流。重点推进商贸物流园建设，加快建设重型机械销售维修中心，确保西商农产品（冷链）物流园建成运营。做强培优西区、北城商圈，新建商业特色街区2个以上。积极举办假日促销活动，打造夜间消费市场，着力刺激消费增长。加快发展电子商务，促进线上线下消费融合发展。加大企业培育力度，新增规上服务业企业、限上商贸流通企业10家以上。积极参与“万企出国门”等活动，主动融入国际消费市场，实现外贸出口创汇2亿元。

（二）坚定不移强农业富农村，开创乡村振兴新局面

——促进农业高质高效。严格落实粮食安全责任制，新建高标准农田4.8万亩，确保粮食产量突破60万吨；加快推进四川蓝池5万头种猪（100万头育肥猪）智能化生态养殖项目投产见效，带动全县出栏生猪82万头以上。持续放大“牛、药、果、茶、菌”等特色产业优势，突出抓好中部山区车厘子产业发展，重点做大蜀宣花牛种养循环现代农业园区，规划打造达陕高速、巴山大峡谷快速通道、210国道等主干道沿线优质牧草示范带，争创省市现代农业园区2个。大力发展“农业+旅游、康养”等新业态，积极发展县城近郊游。持续擦亮“宣品天下”区域公用品牌，新认证“三品一标”农产品5个以上。

——实施乡村建设行动。编制完成全县乡村振兴“十四五”规划，启动打造中部山区三镇、中河流域五镇[18]等乡村振兴示范区，全力争创全省乡村振兴先进县。持续完善农村基础设施，新改扩建农村公路150公里，完成道路安保工程50公里；实施农村饮水安全巩固提升工程60处；建立健全农村道路、饮水管护机制，切实发挥项目效益。着力优化农村人居环境，扎实抓好农村垃圾、污水、厕所治理“三大革命”，动态实施农村危房改造500户，建成美丽宜居乡村100个。

——激发农村发展活力。大力开展“三乡”行动，新回引“三类人才”[19]300名以上，新培育省级农业产业化龙头企业2家以上。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村集体资产股权量化，发展壮大村集体经济。常态开展“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”活动，不断丰富群众精神文化生活。完成村（社区）“两委”换届工作，健全“四级治理”体系和“三治融合”机制[20]，不断提升基层治理能力。

——巩固脱贫攻坚成效。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，持续抓好浙川协作扶贫，保持主要帮扶政策总体稳定；健全防止返贫动态监测机制，重点监测易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，杜绝规模性返贫现象发生。强化易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、能致富。完善乡村多元投入保障机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

（三）坚定不移重建管优环境，打造生态宜居新家园

——加快城镇建设步伐。坚持“一核一副三城多极”[21]城镇发展思路，做优县城核心，推动“一轴两翼”[22]整体发展，编制完成黄金槽片区控制性详细规划及城市设计；加快“一环一区两园两路”前期工作，开工建设黄金槽城市公园；启动达宣快速通道沿线风貌提升打造和开发建设，实施石岭大道升级改造，确保东乡客运枢纽站投入运行；持续开展交通秩序、市容市貌、小区物管等专项整治，全面提升城市管理水平。做大宣汉副中心，加快南坝“一桥两园三路”[23]建设。编制完成“三城建设”总体规划，持续壮大胡家、厂溪等中心场镇规模，辐射带动周边乡镇发展。全县城镇化率达到45%以上。

——健全住房保障体系。深入推进保障性安居工程建设，编制完成全县“十四五”老旧小区改造专项规划，实施老旧小区改造1996户；持续抓好棚户区改造，完成西区新城、东部新区等棚户区改造2950户；加强廉租房、公租房动态管理，真正让困难群众得到实惠。坚持“房住不炒”定位，统筹土地出让规模和时序，扎实做好房地产市场监管，确保全县房地产业平稳健康发展。

——完善城乡基础设施。全面建成漆樊路、胡红路、南塔路、清坪横渡大桥，加快推进县城经普光至毛坝快速通道、毛坝至五马林场道路加宽、黄金至凤林路面改造工程，开工建设东林码头大桥、马渡关至庆云路面改造项目，规划建设4条旅游环线[24]，探索建设土黄—巴山大峡谷公交轨道环线。全力争取达州市城市饮用水源迁址，配合抓好土溪口水库建设，完成白岩滩水库下闸蓄水验收。新增4G基站20个、5G基站90个。

——筑牢生态环境屏障。持续抓好中省环保督察反馈问题整改，加快实现销号清零。深入推进大气、水、土壤污染治理，确保环境空气质量达标率达到90%以上；深入落实河（湖）长制，严格执行长江十年禁渔制度，加强污水处理设施运营管理，确保全县主要河流水质持续保持III类以上标准；突出整治畜禽养殖污染、农业面源污染和“散乱污”企业，新建垃圾收转运设施30个，建成海诺尔垃圾焚烧发电项目。纵深推进天然林保护工程，营造林1.5万亩，森林覆盖率达到62.1%以上。全力争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）坚定不移抓改革促开放，释放转型发展新动能

——主动融入国家战略。启动建设城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区，联合编制《大巴山区域旅游发展规划》，积极融入巴蜀文化旅游走廊，共建“大巴山”“大三峡”旅游环线和大巴山国际旅游度假区。充分发挥天然气、锂钾资源优势，加快建设全国新能源新材料综合利用示范区。配合做好“一高铁两高速”[25]前期工作，加速启动通用机场项目建设，规划打造3条快速道路[26]，构建区域便捷交通网络。

——大力开展项目攻坚。高质量编制完成全县《国土空间规划》。深度对接国家、省市“十四五”发展规划，力争储备亿元以上重大项目15个，争取上级补助资金17亿元以上。把握资源和要素优势，大力开展延链招商、精准招商、以商招商、委托招商，力争引进3000万元以上项目30个、“三类500强”企业投资项目3个，到位资金160亿元以上。切实抓好重点项目推进，力争开工项目30个以上、竣工投产30个以上。

——深入推进改革创新。深化供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理；谋深做实乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，持续提升基层公共服务能力；扎实推进国资国企改革，全面推动宣汉发展投资集团公司组建运行，加快培育AA+投融资平台；深化医保改革，推动符合条件的医疗机构实行DRG付费[27]；加快实施城乡建设用地增减挂钩试点改革，获取节余指标2000亩以上。深入实施创新驱动战略，新培育科技成果3项、高新技术企业4家，科技对经济增长的贡献率达到57%以上。

（五）坚定不移解民忧惠民生，顺应人民群众新期待

——持续繁荣社会事业。优先发展教育事业，开工建设县示范幼儿园南城分园、华融学校扩建项目，完成厂溪中心校、樊哙小学迁建；深入推进“三名工程”[28]，持续提升教育教学质量。大力发展卫生事业，推动县中医院迁建工程、县医院门诊住院综合大楼竣工投用，确保县医院成功创“三甲”、县中医院和县疾控中心成功创“三乙”。大力发展文体事业，扎实开展庆祝建党100周年和“让世界看见巴文化”系列活动，持续强化《梦回巴国》剧目宣传推广，建成开放罗家坝遗址博物馆；办好第44届职工运动会、第8届农民运动会。

——持续加强社会保障。不断加大民生投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出的70%。扎实抓好稳就业保就业工作，新增城镇就业5300人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。切实提升养老服务水平，大力推进居家养老服务体系建设。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事、侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、保密、气象、地方志等各项工作。

——持续深化社会治理。有序启动“八五”普法，深入实施乡村普法“六个一”工程[29]，纵深开展“诚信·守法·感恩”公民思想道德教育活动，努力营造向上向善的浓厚社会氛围。加快推进市域治理能力现代化，建立健全人民调解员准入制度，着力开展信访积案攻坚化解和重复信访治理。狠抓安全监管，加大森林防灭火、道路交通、危险化学品等领域隐患排查整治，推动安全形势持续向好。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，全力抓好禁毒防艾及防电信诈骗等工作，依法打击各类违法犯罪行为。持续加强政府债务、金融等领域风险监测和防范化解，守牢不发生系统性、区域性金融风险的底线。

（六）坚定不移提能力增效能，树立有为政府新形象

——忠诚履职讲政治。严格落实意识形态责任制，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实中央、省市决策部署，坚决服从县委领导，始终与县委同心同德、同向发力，确保政令畅通、令行禁止。

——依法履职重规范。坚决维护法律权威，严格落实宪法宣誓制度；全面推进法治政府建设，强化重大行政决策合法性审查，健全风险评估、行政复议等制度。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。

——高效履职强担当。深入推进“放管服”改革，全面完成行政审批职能划转移交，让政务服务更加便民利民。不断优化政府部门绩效管理，充分发挥政务督查、审计监督和财政评审作用，推动政府工作高效运行。始终坚持一线工作法，深入基层察实情、直面矛盾不回避、对症施策破难题。大力开展“整治群众最不满意的10件事”活动，持续提升群众满意度。

——廉洁履职守底线。严格落实中央八项规定精神和省市县委相关规定，坚持厉行节约，严控“三公”经费预算。全面履行党风廉政建设责任制，坚决纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，腾出更多时间精力抓落实促发展。突出抓好工程项目、政府采购、国有资产等重点领域风险管控，严查各类违纪违法行为，营造风清气正的良好干事创业环境。

各位代表，接续奋斗新征程，扬帆起航再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，咬定目标不动摇、开拓创新不畏难、转型发展不懈怠，奋力冲刺全国县域经济百强县，为全面建成繁荣美丽新宣汉而努力奋斗，以优异成绩向党的百年华诞献礼！

名词解释和说明

〔1〕六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

〔2〕六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

〔3〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

〔4〕四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

〔5〕一环一区两园两路：“一环”即县城环城路；“一区”即龚家明月坝片区；“两园”即王家山森林公园、黄金槽城市公园；“两路”即宣汉至七里快速通道、宣汉至通川区魏家快速通道。

〔6〕三路三片三园：“三路”即北城大道、滨湖路、达（州）宣（汉）快速通道；“三片”即宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区；“三园”即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。

〔7〕巴山大峡谷、西南片区两大示范区：“巴山大峡谷示范区”即樊哙镇、三墩乡、渡口乡、漆树乡、龙泉乡；“西南片区示范区”即大成镇、君塘镇（红岭镇）、蒲江街道、东乡街道（东林乡）、庙安镇（天宝乡）、天生镇（七里镇）。

〔8〕六无：无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。

〔9〕“三类500强”企业：世界500强、中国企业500强、中国民营企业500强三类企业。

〔10〕四进之治：市域社会治理进社区、进小区、进园区、进景区。

〔11〕三个第一：宣汉中学被清华、北大录取人数在全省县城中学中排名第一，县职中本科上线人数在全省中职学校中排名第一，南坝中学本科上线人数在全省乡镇中学中排名第一。

〔12〕“双循环”新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

〔13〕四大关键：推动县域经济迈向更高质量、推动城乡建设迈向更高品质、推动民生保障迈向更高水平、推动改革开放迈向更高层次。

〔14〕三件大事：加快推进锂钾综合开发取得全面突破；大幅提升巴山大峡谷景区“运管服”水平和宣传营销成效；全力配合做好“一高铁、两高速”建设前期工作。

〔15〕四驾马车：天然气硫磺、微玻纤新材料、锂钾综合开发、铜基新材料四大工业产业。

〔16〕三大标志性突破工程：一是确保中试出成果；二是成功竞拍100平方公里探矿权，新钻探3—5口井，加快推进输卤管网建设；三是开工建设硫酸钾、“两碱”等项目。

〔17〕“三创”工作：宣汉县创建国家全域旅游示范区、巴山云顶创建国家级旅游度假区、巴山大峡谷创建国家AAAAA级旅游景区以及重点景区创A工作。

〔18〕中部山区三镇、中河流域五镇：“中部山区三镇”即南坪镇、峰城镇、桃花镇；“中河流域五镇”即普光镇、黄金镇、新华镇、厂溪镇、石铁乡。

〔19〕三类人才：农业科技人员、返乡农民工、工商业主。

〔20〕“四级治理”体系和“三治融合”机制：“四级治理”体系即县级主导、乡镇主体、村社负责、群众参与的治理体系；“三治融合”机制即自治、法治、德治融合的乡村治理机制。

〔21〕一核一副三城多极：“一核”即县城核心；“一副”即宣汉副中心；“三城”即普光产业新城、巴山大峡谷文旅新城、土黄高铁新城；“多极”即多个区域中心场镇。

〔22〕一轴两翼：“一轴”即向西融入达州中心城区发展主轴；“两翼”即以西达渝高铁宣汉站为核心的南部高铁新区和以龚家明月坝片区为核心的北部滨湖新区。

〔23〕一桥两园三路：“一桥”即龙驹坝大桥；“两园”即银屏梁公园、道子河湿地公园（一期）；“三路”即新城大道、一纵40m干道、三纵40m干道。

〔24〕4条旅游环线：普光罗家坝经毛坝五马林场、红峰红岩果园至马渡关石林接通川青宁空中草原，天生峨城山经庙安花果山、洋烈水乡至县城，巴山大峡谷内环线二期，沿州河滨水环线4条旅游环线。

〔25〕一高铁两高速：“一高铁”即西达渝高铁；“两高速”即通（江）平（昌）宣（汉）开（州）、城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速公路。

〔26〕3条快速道路：毛坝经普光、县城至天生接开江（达川亭子）南北向大通道，通川魏兴经宣汉县城至南坝接开州东西向大通道，万源八台山经巴山大峡谷至土黄接开州大进区域旅游大通道3条快速道路。

〔27〕DRG付费：按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式。

〔28〕三名工程：名学校、名校长、名教师。

〔29〕乡村普法“六个一”工程：每个基层司法所设立一个法治辅导站、一个法律援助工作站，组建一支法治宣传队伍，每个村人民调解委员会设立一个法治宣传栏，每个村民小组培养一名“法律明白人”，每户发放一张便民法律服务联系卡。

陈军版

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，攻坚克难、拼搏奋进，全县经济社会发展一路向前，完成了第十八届县政府任期目标任务，实现了从全市跟跑到全市领跑的跨越转变，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利！

　　过去五年，我们聚力抓发展、稳增长，跑出了县域经济的“加速度”。经济总量由224亿元增至400.2亿元，年均增长7.8%；地方一般公共预算收入由14.57亿元增至20.53亿元，年均增长7.1%；全社会固定资产投资累计完成1468.3亿元，年均增长12.9%；服务业增加值由65.2亿元增至161.6亿元，年均增长8.4%；社会消费品零售总额由103.5亿元增至167.6亿元，年均增长9.8%；城镇居民人均可支配收入由20648元增至34598元，年均增长8.4%；农村居民人均可支配收入由7480元增至14963元，年均增长10.1%；存贷款余额由384.1亿元增至695.2亿元，年均增长16.2%；规上工业增加值增速连续5年位居全市第一；宣汉先后3次获评“全省县域经济发展先进县”，连续4年跻身“中国西部百强县”，被纳入全国“百强县”培育县。

　　过去五年，我们用力调结构、优质量，步入了产业转型的“快车道”。工业经济加速壮大，“四大支柱产业”[1]竞相发展，不溶性硫磺、铜基新材料、航达钢铁等重大项目投产见效，微玻纤新材料、锂钾综合开发产业园纳入全省“5 1”重点特色园区培育名单；普光经开区累计入驻企业91家，主营业务收入突破500亿元，成功创建省级经开区。旅游商贸繁荣活跃，巴山大峡谷景区精彩呈现，文旅品牌特色彰显，旅游市场活力迸发，全县接待游客1256万人次，实现旅游综合收入108.8亿元，分别是2015年的3倍、6.8倍；成功创建第二批“天府旅游名县”、首批“全省全域旅游示范区”。商贸物流园建成投运，城乡物流体系加速构建，被评为“全国电子商务进农村综合示范县”“全省电商十强县”。现代农业提质增效，粮食持续扩面增产，3次荣获全省“粮食生产丰收杯”；“牛、药、果、茶、菌”等特色产业不断壮大，成功创建“蜀宣花牛 优质牧草”省级现代农业园区，新认证“三品一标”[2]农产品47个；被评为“全省‘三农’工作先进县”“国家农产品质量安全县”。三次产业结构比由24.7:46.2:29.1优化调整为19.8:39.8:40.4。

　　过去五年，我们着力夯基础、提品质，绘就了城乡融合的“新画卷”。城镇建设扩容提质，县城“三路三片三园”[3]全面建成，建成区面积增至22.5平方公里，常住人口增至22万，达到Ⅰ型小城市[4]规模；南坝、普光、土黄等场镇规模不断壮大，全县城镇化率由36.8%提升至44.6%。乡村振兴扎实推进，巴山大峡谷、西南片区两大示范区[5]基本成型，成功创建“全省乡村振兴先进乡镇”2个，新建美丽宜居乡村276个，获评全省唯一“国家级美丽乡村标准化试点县”。基础设施日臻完善，新改扩建农村公路4322公里，全县公路通车里程突破1万公里；建成农村饮水安全工程2360处，完成行政村农网改造220个，新增通信基站1417个，安全饮水、生活用电、通信网络实现100%保障，被表彰为全省“四好农村路”示范县、全省水利建设先进县。

　　过去五年，我们奋力补短板、强弱项，打好了破冰前行的“攻坚战”。脱贫攻坚全面胜利，坚持区域扶贫与精准扶贫双轮驱动，整合各类扶贫资金192.5亿元，大力开展文旅扶贫，创新实施“广厦行动”，211个贫困村顺利退出，20.58万贫困人口如期脱贫，圆满实现“整县摘帽”，被评为“全省脱贫攻坚先进县”“东西部扶贫协作先进县”，取得了从全省“贫困人口最多”到“减贫人口最多”的历史性成就。生态建设全面深入，森林覆盖率提升至62.09%，年度空气质量达标率均在90%以上；乡镇污水处理设施全覆盖推进，主要河流、集中饮用水源水质达标率达100%；入选第二批省级生态环境建设试点城市。风险防范全面加强，政府债务保持在可控范围，银行机构不良贷款率降至1.2%，金融运行质量明显提升。

　　过去五年，我们致力促改革、扩开放，构建了内外联动的“大格局”。重点改革落地见效，政府机构改革圆满完成，“两项改革”纵深推进，国资国企改革实现重大突破，成功纳入“全省城乡融合发展综合改革试点县”，被表彰为“全省农村改革先进县”。项目投资成效明显，储备亿元以上项目104个，争取上级项目937个、到位资金90.5亿元；引进3000万元以上项目171个、投资总额1380亿元；巴山大峡谷、微玻纤新材料、锂钾综合开发连续多年被纳入全省100个重点推进项目。创新创业成果丰硕，新培育省市科技成果31项、高新技术企业9家，科技对经济增长贡献率达55%；新登记各类市场主体2.3万户，完成“个转企”1100户，成功纳入“全国农民工等人员返乡创业”试点地区。开放合作持续深化，主动融入“双城圈”“示范区”建设，成功争取西渝高铁过境设站，大巴山国际旅游度假区入选川渝共同实施重大项目；南玻院西南分院挂牌运行，郑绵平院士工作站落户宣汉，与舟山市定海区缔结友好县区，全员招商模式初步构建。

　　过去五年，我们全力惠民生、保稳定，交出了幸福和谐的“高分卷”。社会事业持续繁荣，义务教育均衡发展通过国家评估认定，高考屡创佳绩，累计考入大学6.7万余名、清华北大91名，职教本科上线连续3年位居全省同类学校第一，宣汉中学入选“中国县域百强中学”；县医院成功创“三甲”，连续5年跻身“全国县级医院百强”，成为全省县级医疗机构“服务主责”提升学习标杆；《梦回巴国》剧目震撼上演，宣汉被评为“中国巴文化之乡”“全省民间文化艺术之乡”。民生保障切实加强，民生领域累计投入资金238亿元，占一般公共预算支出比重70%以上；五项社会保险参保覆盖195万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内；宣汉被表彰为全国民族团结进步模范集体、全省双拥模范县和全省敬老模范县。社会大局和谐稳定，疫情防控有力有效，“七五”普法圆满完成，“四无”创建扎实开展，扫黑除恶斗争和政法队伍教育整顿纵深推进，安全稳定形势持续向好。

　　过去五年，我们强力转作风、增效能，汇聚了干事创业的“正能量”。权力运行依法依规，宪法宣誓制度全面落实，政府常务会会前学法常态化开展；主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议570件、政协委员提案579件，办结率、满意率均达100%。政务服务便民利民，“放管服”改革深入推进，政务服务网上可办率达100%；政务公开持续深化，县政府连续2年被表彰为“全省政务信息报送先进单位”，“宣汉发布”连续3年成为四川十佳区县政务新媒体。作风建设从严从实，“两学一做”“不忘初心 f 牢记使命”、党史学习教育扎实开展，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定；中央八项规定精神执行有力，“三公”经费比2015年下降36%；党风廉政建设责任制全面落实，累计查处干部违法违纪案件1533件、处分1714人。

　　同时，妇女儿童、残疾人权益得到保障，国防动员、民兵预备役、退役军人事务、机关事务、外事、侨务、民宗、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等工作取得新的进步。

　　各位代表，过去五年，我们咬定青山不放松，在风险和挑战前坚定必胜信心，在困难和压力下迈出铿锵步伐，在责任和担当中凝聚前行力量，谱写了宣汉转型发展的崭新篇章，刻画了宣汉奋进崛起的“辉煌五年”。我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是历届班子接续奋斗、薪火相传的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下风雨同舟、奋勇拼搏的结果，饱含着广大干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，鉴古知今，析往可以推来。过去五年的宝贵经验完全可以作为我们继续向前的动力和遵循。我们深深体会到：必须把对党忠诚作为首要原则，始终严格党性锤炼，认真贯彻上级决策部署，自觉服从县委领导，坚决维护县委权威，在执行组织决定中彰显“政治本色”。我们坚信，只要我们同心同向，把县委的部署作为我们的指向和准则，定能齐心协力蹚出崭新宣汉的阳关大道。必须把加快发展作为首要任务，始终树牢新发展理念，全力做强产业支撑，做大经济总量，提高发展质量，在坚持量质并举中积蓄“发展动能”。我们坚信，只要我们坚定不移抓发展，以坚韧的意志、创新的锐气破解发展中的各种艰难险阻，定能披荆斩棘创造崭新宣汉的实力地位。必须把为民服务作为首要宗旨，始终厚植为民情怀，时常关切民生疾苦，用真心倾听民意，用真行温暖民心，在践行群众路线中提升“民生温度”。我们坚信，只要我们心中有民、真心为民，尽力而为解决群众关心关注的急难愁盼问题，一点一滴提升群众的获得感、幸福感，定能用心用情画出崭新宣汉的和美形象。必须把担当作为作为首要标准，始终秉承务实作风，坚持用态度说话，用行动说话，用效果说话，在工作实践中检验“能力水平”。我们坚信，只要我们事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，干就干成、干就干好，定能不负使命交出崭新宣汉的高分答卷。必须把风险防控作为首要责任，始终坚持底线思维，加强前瞻性研判，注重整体性把握，突出针对性防控，在防范化解风险中筑牢“发展底板”。我们坚信，只要我们常怀忧患意识，对各类风险隐患保持高度警醒，下决心守住守牢风险防控底线，集聚力量用发展来解决发展中的问题，定能心无旁骛拓出崭新宣汉的广阔天地。

　　二、今后五年发展形势

　　各位代表，站在新的起点，我们拥有难得发展机遇和良好发展态势：从外围环境看，作为融入长江经济带和连接川渝陕的重要节点，宣汉既面临国家保持脱贫攻坚过渡期、推进“双城圈”“示范区”建设等窗口机遇，又面临新一轮西部大开发、支持革命老区振兴发展等重大利好，还享有少数民族地区待遇县和全国“百强县”培育等定向支持政策；从自身基础看，宣汉既拥有天然气、锂钾等优异资源禀赋，又拥有新能源新材料综合开发利用项目支撑，还创建了教育、文旅、医疗优势招牌。这些都为我们推进高质量发展奠定了坚实基础，提供了有力保障。

　　各位代表，县第十四次党代会围绕“争创全国‘百强县’、勇当创副‘主力军’”这一主题，明确了未来五年工作的总体要求，与前五年相比，未来五年我们面对的最大变化是：宣汉经济社会发展变换赛场赛道，将在更大范围、更宽领域、更高平台参与竞赛。审视新的赛场赛道，我们也要清醒看到，人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本县情还没彻底改变，全县经济社会发展仍面临一些突出困难和挑战：一是面临经济总量不大的现实差距，资源转化利用不足，产业链条不长不优，市场主体不多不强，全县人均GDP仅为全国的58%、全省的72%。二是面临要素保障不强的瓶颈制约，水、电、气等要素优势逐渐减弱，土地、环保、能耗等指标约束明显趋紧，产业人才、财经人才、企业管理人才等严重紧缺。三是面临民生改善不足的短板弱项，基础设施欠账较大，公共服务体系仍不健全，城乡人居环境有待改善，城乡居民人均可支配收入低于全国、全省平均水平，人均社会消费品零售额仅为全国的63%、全省的71%。四是面临服务效能不高的发展掣肘，对外开放程度不高，政务服务有待改进，营商环境有待提升，部分干部作风有待整肃。跨进新的赛场赛道，我们必须正视和解决这些问题，必须更加注重研究政策和利用政策，必须更加葆有顽强的意志和攻坚的勇气，真正在推动县域经济社会发展中敢为人先、勇立潮头。

　　三、今后五年工作谋划

　　按照县第十四次党代会决策部署，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省、市、县委决策部署，鲜明“转型跨越、争先进位”工作基调，大力弘扬红军精神[6]、巴人精神[7]，围绕“建成全国新能源新材料综合利用示范区、全国生态旅游度假区、全国巴文化高地”三大目标，深入实施“生态立县、工业强县、文旅靓县、开放活县”四大战略，争创全国“百强县”，勇当创副“主力军”，为全面建设社会主义现代化宣汉而努力奋斗！

　　主要预期目标是：坚持“一年大突破、两年大进位、五年大跨越”，加速推动县域经济高质量发展，到2025年，全县GDP达到1000亿元，地方一般公共预算收入超过60亿元，其他主要经济指标基本实现翻一番，成功创建全国县域经济百强县。

　　围绕上述要求和目标，政府工作将聚焦抓发展、惠民生，坚持插旗帜、控风险，突出塑造好四个格局：一是塑造好产业格局。依托资源优势，加快资源转化利用，延伸产业链条，打造产业集群，提升产业层次，夯实产业支撑，着力构建以工业为主导、三次产业协调驱动的产业发展格局。二是塑造好城乡格局。顺应城镇化趋势，加快城乡一体化进程，做强县城主城区，做大县域副中心，经营好城镇，建设好乡村，着力构建全域统筹、协调共进的城乡发展格局。三是塑造好财经格局。坚持面向市场、开放市场、对接市场，培育市场主体，优化市场环境，用好市场工具，以市场带发展，向市场要财富，壮大财源税源，着力构建运转有序、保障有力的财经发展格局。四是塑造好民生格局。对标共享发展共同富裕，努力在教育、医疗、住房、养老、文化、治安等方面向全县人民群众提供更好产品更好供给更好保障，努力改善基层干部工作生活的环境和条件，努力让全县干部群众在宣汉的发展中活得更有尊严、更加自信，努力让宣汉人为身为宣汉人而自豪！

　　为此，我们将着重抓好以下六方面工作：

　　一、紧扣工业强县，聚力资源转化，铸实争创“百强县”核心支撑。大力实施“工业强县”战略，加快构建“4 3”现代工业[8]新格局，奋力建成全国新能源新材料综合利用示范区。

　　——提速打造产业集群。依托普光经开区，全力打造“133”产业集群，带动全县规上工业总产值突破2200亿元。重点攻克资源开采、副产物消纳等现实难关，抓紧赣锋锂业落地建设，加快锂钾综合开发产业化进程，打造千亿级锂钾产业集群；围绕现有产业基础，延链招引关联企业，打造天然气硫磺、微玻纤、铜基新材料三个300亿级产业集群；开工建设年产120万吨废钢回收利用项目，规划建设玻璃灯饰和建筑建材产业园，打造现代钢铁、玻璃灯饰、建筑建材三个100亿级产业集群。

　　——提质培育骨干企业。深入实施“五十百千”[9]企业培育计划，打造科技领先、品牌领衔、产值领航的“旗舰型”企业8家以上，新增规上工业企业60家以上；积极引导中小企业转型发展，培育省级“专精特新”企业[10]15家以上；大力支持企业开展品牌创建，新认定省、市“老字号”企业10家、“名牌产品”15个以上，不断提升县域工业企业竞争力，构建龙头带动、骨干支撑、中小企业竞相发展的良好局面。

　　——提档升级园区平台。加快推进普光经开区扩区调位，着力优化园区功能分区，申报认定省级化工园区；完善园区基础设施配套，加快物流铁路专线建设，提高水电气要素保障能力，有序推进标准厂房建设，切实提升园区承载功能。到2025年，普光经开区入驻企业达到300家，主营业务收入突破2000亿元，推动创建国家级经济开发区。

　　二、紧扣文旅靓县，聚力三产繁荣，打造争创“百强县”新兴引擎。大力实施“文旅靓县”战略，统筹推进商贸物流、金融服务、数字经济等业态发展，加快构建优质高效的现代服务业体系。

　　——做精做靓文旅产业。持续放大“天府旅游名县”和“中国巴文化之乡”品牌效应，奋力建成全国生态旅游度假区和全国巴文化高地。提档升级巴山大峡谷龙头景区，重点抓好五马林场森林运动康养度假区、天生归原生态康养度假区建设，配套发展精品民宿、盐卤温泉等新业态；建成开放罗家坝考古遗址公园与博物馆，加快构建“4 N”巴文化体系[11]，加速形成“双区三群”[12]全域旅游新格局。强力推进“六创联动”[13]，突出抓好“天府旅游名牌”创建，到2025年，建成国家AAAAA级景区1个、AAAA级景区6个以上、AAA级景区15个以上，全县游客接待量突破2000万人次、旅游综合收入突破200亿元。

　　——做活做优商贸流通。加快建设西商农产品（冷链）物流园、重型机械销售维修中心，实现商贸物流园全面运营；加快建设西区商贸中心和北城二手车交易市场，培育打造县域集中消费新商圈；开工建设县城快递分拣中心，纵深推进电子商务进农村，促进线上线下消费融合发展；主动融入国际市场，到2025年，实现外贸出口创汇10亿元以上。

　　——做大做强新兴业态。持续壮大金融服务业，完善地方金融服务体系，做强地方法人金融机构，到2025年，全县金融业增加值突破20亿元；大力发展数字经济，鼓励5G、区块链等技术应用创新，推动服务业数字化转型；积极发展总部经济，引进一批大型企业集团总部入驻，力争总部经济产值突破200亿元。

　　三、紧扣乡村振兴，聚力有效衔接，筑牢争创“百强县”底部基础。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，持续做好“两项改革”后半篇文章，奋力争创全省乡村振兴先进县。

　　——巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”[14]要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线；强化易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富；持续深化东西部协作和“万企兴万村”行动，不断巩固提升脱贫成果。

　　——培育壮大现代特色农业。以创建“国家农业现代化示范区”为引领，加快推进农业高质量发展。提升保供能力，确保粮食年产量突破60万吨、生猪年出栏突破120万头。做大产业规模，按照“高山药茶、半山水果、低山种养、全域农旅”产业布局，持续壮大“牛、药、果、茶、菌”等特色产业，着力打造“136”现代农业园区[15]。推动业态转变，突破发展农产品精深加工，培育壮大方斗农副产品加工区；大力发展“农业 ”，重点打造一批生态休闲、乡村旅游等融合发展示范样板。深化品牌创建，持续擦亮“宣品天下”农业公用品牌，新认证“三品一标”农产品20个以上。

　　——加快建设美丽宜居乡村。高标准编制全县乡村振兴战略规划，启动打造“东乡—庙安—天生”“胡家—毛坝”“峰城—南坪”等一批乡村振兴示范区。大力开展农村基础设施“六网会战”[16]，深入推进农村厕所、污水、垃圾治理“三大革命”，到2025年，全县农村户厕普及率达到95%以上，城镇污水、生活垃圾无害化处理率达到85%以上，建成“美丽达州 f 宜居乡村”100个以上。

　　——持续激发农村发展活力。深入开展“三乡”行动，新回引“三类人才”[17]2000名以上，新培育省市农业产业化龙头企业8家以上；建立健全农村土地承包经营权流转服务体系，盘活用好镇村公有资产，发展壮大村集体经济；大力开展“五大整治”行动[18]，广泛推行“453”村级民主自治模式[19]，不断提升基层治理能力和水平。

　　四、紧扣生态立县，聚力城乡统筹，拓展争创“百强县”承载空间。大力实施“生态立县”战略，深入开展“五化行动”[20]，创建“两山”实践创新基地，建成国家生态文明建设示范县。

　　——全面提升城镇功能品质。做强县城主城区，大力实施“一区一坝一片”[21]拓展提升工程，规划建设黄金槽城市公园、体育中心等配套设施，推进实施老旧小区和农贸市场升级改造工程，着力打造“印象州河畔、城市会客厅”，建成山环水绕、山水相映的生态滨江城，推动县城达到“双30”[22]规模；持续开展交通秩序、市容市貌等专项整治，争创全国文明城市。做大县域副中心，加快南坝新城建设，推动普光产城一体融合发展，建成“省级百强中心镇”；统筹推进渡口、土黄、胡家、毛坝、峰城、厂溪、马渡关7个重点场镇建设，构建“一主两副七点支撑”城镇格局，带动全县城镇化率达到50%以上。

　　——全面改善基础设施条件。积极推动宣汉通用机场建设，配合做好西渝高铁和城（口）宣（汉）大（竹）、平（昌）宣（汉）开（州）高速公路建设，加速融入达（州）万（州）铁水联运物流体系；加快建设“两条旅游环线”“三条快速通道”[23]，改造干线路，硬化村组路，打通“断头路”；持续加强农村公路建管养运，建成全国“四好农村路”示范县。配合抓好土溪口水库建设，完成白岩滩水库下闸蓄水验收，新改扩建农村饮水安全巩固提升工程600处；新增5G基站1500个以上。

　　——全面构筑绿色生态屏障。高标准编制《国土空间规划》，科学划定“三区三线”[24]。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，持续深化大气污染治理，确保环境空气质量优良天数比例达到90%以上；深入推进河（湖）长制，严格执行长江流域十年禁渔制度，确保主要河流水质保持III类以上标准；突出抓好农村面源污染治理，加快建成海诺尔垃圾焚烧发电项目，不断提升土壤环境质量；全面落实林长制，加强森林资源保护管理，确保森林覆盖率只增不减。有序开展“碳达峰”行动，持续抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，大力发展生态旅游、清洁能源、绿色建材等环保产业，积极倡导绿色消费、低碳出行，建设“天蓝地绿水清”的美丽家园。

　　五、紧扣开放活县，聚力改革创新，激发争创“百强县”持久动能。大力实施“开放活县”战略，牢固树立开明开放发展思想，着力构建开放发展格局，倾力营造开放发展环境，建成全国最具投资价值县。

　　——更宽领域扩大开放合作。积极融入“双城圈”“示范区”建设，联合打造大巴山国际旅游度假区，协同共建城宣万革命老区振兴发展示范区；精准对接国家省市“十四五”规划、革命老区振兴发展和“百强县”支持政策，力争储备亿元以上重大项目100个以上，争取上级补助资金100亿元以上；充分发挥招商小分队和驻点招商作用，大力开展延链招商、以商招商、委托招商，突出“招大引强”，力争新引进亿元以上项目150个、到位资金800亿元以上。

　　——更实举措优化营商环境。严格落实“非禁即入”，全面实施市场准入负面清单制度，深入推进“双随机一公开”监管，建立公平公开的市场环境；持续深化“放管服”改革，加快推行“一枚印章管审批”，大力推进“一网通办”、全程代办，提供优质高效的政务环境；切实加强水电气等要素保障，全力破解土地、环保、能耗等瓶颈制约，打造成本最优的要素环境；建立健全社会信用体系，坚决兑现政府承诺，构建一诺千金的诚信环境；启动建设普光经开区“一站式”服务平台，严厉打击吃拿卡要、恶意阻工等行为，营造亲商爱商的政商环境。

　　——更高层次推进创新驱动。深入实施创新驱动战略，抓实“六高”[25]重点任务，建设创新型城市和全国资源综合利用技术创新高地。搭建创新平台，规划建设普光科创园，到2025年，建成省市级重点实验室、工程技术研究中心等科创平台15个；培育创新主体，用好产业发展资金、IPO绿色通道政策[26]，新增高新技术企业40家以上；集聚创新人才，深化政企院合作，实施人才安居工程，培引一批“高精尖”专业技术人才，打造全省人才工作先行区。

　　——更大力度深化重点改革。深化国资国企改革，加强国资国企评价，做大做强国有平台公司，推动国有平台公司实体化运行，加快培育AA投融资平台；深化医药卫生体制改革，扎实推进分级诊疗制度，推动符合条件的医疗机构实行DRG、DIP付费[27]；深化农业农村等重点领域改革，突出抓好农村改革综合试验区、城乡融合发展等改革试点，纵深推进农村集体产权制度和农业科技人员创新创业改革，充分激发县域经济发展活力。

　　六、紧扣民生改善，聚力共建共享，汇聚争创“百强县”强大合力。始终坚持为民宗旨，持续加大民生投入，加快补齐民生短板，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　——抓实抓细社会民生事业。优先发展教育事业，加快构建宣汉中学“两高中两初中”[28]办学格局，推动宣汉职中扩容提质，新建红专路西区小学，完成南坝中学迁建，巩固提升教育均衡发展成果；全面落实“双减”政策[29]，深入实施“三名工程”[30]，完善教育质量考评机制，持续放大宣汉中学品牌效应，再造宣汉职中、南坝中学“两张名片”，奋力建成全省教育强县。积极发展卫生事业，重点抓好“四院九中心”建设，规划建设县医院总部龚家明月坝迁建项目，启动二医院、三医院整体迁建项目，推动以县中医院为龙头的中医药事业传承创新发展；规划打造南坝、普光、胡家、土黄、樊哙、峰城、厂溪、毛坝、马渡关9个县域医疗次中心，同步推进乡村医疗机构标准化建设。繁荣发展文化事业，挖掘提炼红色文化、巴人文化、土家文化，积极培育民间艺术团体、基层文艺队伍、群众文艺骨干，精心开发文化产品，常态开展“送文化下乡”等活动，持续提升公共文化服务水平。

　　——建立健全社会保障体系。强化农村和城镇居民人均可支配收入监测，确保“两项收入”增速不低于经济增长水平。强化职业技能培训，提升公共就业服务能力，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。深入实施全民参保计划，不断健全城乡社会救助体系，实现社会保障全覆盖。加强市场物价监测，确保群众生产生活物资正常供应。统筹推进国防动员、民兵预备役、机关事务、外事、侨务、民宗、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等各项工作。

　　——织密织牢社会治理网络。持续抓好疫情防控，切实筑牢防疫屏障，坚决防止疫情反弹；深入推进依法治县，认真开展“八五”普法，全面加强法治社会建设；积极畅通群众诉求渠道，耐心办理群众来信来访，妥善化解矛盾纠纷；深化“平安宣汉”建设，健全社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为；完善应急管理体系，加强化工、煤矿、道路交通、食品药品等重点领域安全监管，坚决防止较大及以上安全事故发生；扎实抓好政府债务、金融等领域风险监测和防范化解，确保社会大局和谐稳定。

　　四、今后五年自身建设

　　各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将始终牢记人民政府的初心和使命，严格按照“忠诚、干净、担当”的要求加强政府自身建设。

　　——实诚实干讲政治。坚决对组织忠诚，时刻与党中央保持高度一致，认真落实中央、省、市决策部署，做好县委决策的坚定执行者。坚决对人民忠诚，始终站在人民的立场看问题、干工作，努力实现好、维护好、发展好全县人民的根本利益。坚决用实干对组织、对人民负责，用实际行动向县委交账，向全县人民交账。

　　——依法依规行职责。严格依法行权、规范用权，坚持运用法治思维、法治方式推动工作，自觉遵守《县政府工作规则》，认真执行各项法律法规，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会监督，扎实推进法治政府建设。

　　——高质高效抓落实。坚持行胜于言，把抓落实锻造为政府工作的鲜明特色，直面矛盾不缩手，深入一线不甩手，扭住关键不放手，越是艰难越向前，敢挑最重担子，敢啃最硬骨头，踏石留印、抓铁有痕，切实推动宣汉经济社会高质量发展。

　　——清廉清白守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，逗硬落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持原则，严守底线，鲜明干事创业导向，坚决斗争不良风气、不良现象，唱响主旋律，弘扬正能量，涵养清风正气。

　　各位代表，滚石上山勇者进，逆水行舟奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锚定目标，坚定信心，笃定行动，为全面建设社会主义现代化宣汉而努力奋斗！

　　名词解释和说明

　　〔1〕四大支柱产业：天然气硫磺、微玻纤、金属新材料、锂钾综合利用四大产业。

　　〔2〕三品一标：“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”即农产品地理标志。

　　〔3〕三路三片三园：“三路”即北城大道、滨湖路、达宣快速通道；“三片”即商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区；“三园”即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。

　　〔4〕Ⅰ型小城市：城区常住人口20万以上50万以下的城市。

　　〔5〕巴山大峡谷、西南片区两大示范区：“巴山大峡谷示范区”即樊哙镇、三墩土家族乡、渡口土家族乡、漆树土家族乡、龙泉土家族乡；“西南片区示范区”即大成镇、君塘镇、蒲江街道、东乡街道、庙安镇、天生镇。

　　〔6〕红军精神：即智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休的精神。

　　〔7〕巴人精神：即忠勇信义、劲勇善战、奋勇争先的精神。

　　〔8〕“4 3”现代工业：“4”即“四大支柱产业”，“3”即现代钢铁、玻璃灯饰、建筑建材三大延伸产业。

　　〔9〕五十百千：五家百亿企业，十家十亿企业，百家亿元企业，千家五千万元企业。

　　〔10〕“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的企业。

　　〔11〕“4 N”巴文化体系：“4”即1条巴文化主题特色街区、1个巴文化专题博物馆—罗家坝遗址博物馆、1个巴文化遗址公园—罗家坝考古遗址公园、1台大型巴文化情景史诗剧《梦回巴国》；“N”即一系列巴文化学术研讨和峰会论坛、一批巴艺巴物文化创意产品、一批巴风巴韵文艺精品、一系列巴文化群众文化活动。

　　〔12〕双区三群：“双区”即巴山大峡谷景区和五马林场森林运动康养度假区；“三群”即生态观光、康养度假、文化体验产业集群。

　　〔13〕六创联动：创建全国生态旅游示范区、国家旅游度假区、国家全域旅游示范区、中国天然氧吧、中国气候康养地、巴山大峡谷国家5A级旅游景区。

　　〔14〕四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

　　〔15〕“136”现代农业园区：1个国家级、3个省级、6个市级现代农业园区。

　　〔16〕六网会战：水、电、田、路、气、通讯基础设施建设。

　　〔17〕三类人才：农业科技人员、返乡农民工、工商业主。

　　〔18〕“五大整治”行动：“大操大办、奢侈浪费、盲目攀比、封建迷信、聚众赌博”整治行动。

　　〔19〕“453”村级民主自治模式：“4”即村（社区）党支部委员会、村（居）民委员会、村（居）民（代表）会、村（居）务监督委员会“四会管村”，“5”即支委提议、“两委”商议、党员大会合议、职能部门审议、村（居）民会议决议“五步议事”，“3”即干部履职监督、“党务、村务、财务”公开监督、村级财务监督“三项监督”。

　　〔20〕五化行动：生态产业化、产业生态化、全民低碳化、治污精准化、城乡宜居化行动。

　　〔21〕一区一坝一片：“一区”即西区，重点布局实施黄金槽城市公园、体育中心等配套设施，打造功能完善的现代化西区新城；“一坝”即龚家明月坝，打造集高端住宅、商务接待、生态休闲于一体的滨江新城；“一片”即老城片，重点实施老旧小区和农贸市场升级改造工程，配套建设城市智慧交通，打造焕发新颜、充满活力的老城片区。

　　〔22〕双30：建成区面积达30平方公里、常住人口达30万。

　　〔23〕两条旅游环线、三条快速通道：“两条旅游环线”即普光-跳河-毛坝-五马林场、宣汉-清溪-普光-毛坝；“三条快速通道”即宣汉-天生高铁站、宣汉-南坝复线、土黄-巴山大峡谷。

　　〔24〕三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

　　〔25〕六高：高能级创新平台、高价值创新产业、高水平创新主体、高层次创新人才、高品质创新生态、高质量创新供给。

　　〔26〕IPO绿色通道政策：国贫县企业上市享受“即报即审、审过即发”政策。

　　〔27〕DRG、DIP付费：“DRG”付费指按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式。“DIP”付费指基于按病种付费基础，运用大数据技术进行分类组合后进行的分值付费。

　　〔28〕两高中两初中：“两高中”即宣汉中学本部和宣汉中学高中蒲江校区；“两初中”即宣汉中学来鹿学校和宣汉中学初中西城校区。

　　〔29〕“双减”政策：减轻过重作业负担，减轻校外培训负担。

　　〔30〕三名工程：名校、名校长、名教师。