2022年黎平县人民政府工作报告

2022年黎平县人民政府工作报告
制定机关：黎平县人民政府(主讲人为时黎平县县长崔华明)
2022年2月16日

http://www.lp.gov.cn/newsite/zwgk/zfgzbg/202204/t20220418_73483168.html

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、过去五年政府工作回顾

 

过去五年，是黎平县发展史上极不平凡、极不寻常的五年，也是共克时艰、硕果累累的五年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持之以恒抓好“六稳”“六保”〔1〕，完成了各项目标任务，经济社会发展呈现出“稳步向好、好中提质”的良好发展态势。

五年来，我们坚定不移稳增长谋发展，综合实力实现大幅提升。全县地区生产总值由2017年的74.37亿元增至2021年的104.96亿元，年均增长5.7%，经济总量居全州第2位。规上工业增加值年均增长3%，社会消费品零售总额年均增长7.89%，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长8.35%、9.84%，发展质量稳步提升，发展后劲持续增强，发展势头越来越好。

五年来，我们全力以赴防风险补短板，攻坚战役实现连战连捷。落实常态化疫情防控措施，实现新冠肺炎疫情“零输入”“零确诊”。全面补齐“3+1”短板〔2〕，249个贫困村全部出列，3.43万户14.21万贫困人口全部清零，3.97万易搬群众挪穷窝、换穷业、摘穷帽，成为新市民，如期实现整县“减贫摘帽”〔3〕，与全国全省全州同步全面建成小康社会，共同开启社会主义现代化建设新征程。完成中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改44个，城镇污水处理设施进一步完善，生态环境持续向好。全面守好各条风险底线，政府法定债务率持续保持低风险等级。扫黑除恶、电信网络新型违法犯罪打击治理和禁毒工作取得重大进展，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，全县社会大局持续稳定。

五年来，我们持之以恒调结构促转型，产业发展实现提质增效。“两茶一药”〔4〕种植面积突破70万亩，农业市场主体达1564家，农林牧渔业总产值达44.77亿元，年均增长6.2%。华润风电、久晟油茶等一批重点工业企业相继建成投产，规上工业企业增至26家，园区综合产值突破95.47亿元。顺利承办2018年央视春晚分会场演出，国家全域旅游示范区创建工作通过省级验收，翘街创成国家4A级旅游景区并被列为省级历史文化街区，旅游接待人数和综合收入连创新高，走出了绿色发展的黎平实践。

五年来，我们多措并举强统筹夯基础，城乡面貌实现美丽蝶变。增设龙形街道，县城建成区面积拓展至14.4平方公里。黎剑高速开工建设，黎靖高速贵州段建成通车，好路率提高到93%，成功入选“四好农村路”〔5〕省级示范县。工业大道、文彩路等城市干道建成投用，建成枫树屯、高贡两座骨干水源水库，城北水厂建成供水，农村饮水安全集中供水实现全覆盖。电网升级改造全面完成，30户以上自然寨实现4G信号全覆盖，建成 5G 基站254个。完成棚户区改造1429套，新建或改造卫生厕所8.59万户，村级公共卫生厕所实现全覆盖，展现了“侗乡之窗”新面貌。

五年来，我们迎难而上抓改革促开放，发展活力实现竞相迸发。完成政府系统机构改革等改革事项202项。累计精简下放行政审批权限1062项，企业开办时间压缩至1个工作日。累计引进项目169个、500 强企业 5家，民营企业达3703家，营商环境持续保持在全省上游水平。“山凤凰关爱女生计划”〔6〕、肇兴镇侗寨村“文化传承”旅游扶贫等一批典型经验做法推广全省全国。

五年来，我们千方百计稳就业惠民生，民生福祉实现更大进步。民生类财政支出累计达137.73亿元，占财政总支出的81.9%。累计新增城镇就业4万人，实现稳定就业25.5万人。减税降费政策降低企业成本8.14亿元，市场主体总量达3.19万户。新建城镇幼儿园、中小学9所，完成163个寄宿制学校标准化建设和义务教育薄改项目，县域义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，成功入选2020年中国公平教育百佳县。启动实施县医院整体迁建，建成标准化乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心28个，中医馆实现乡镇（街道）全覆盖。社会救助、社会保险、社会优抚等社会保障体系不断完善，文化体育事业蓬勃发展，人民群众获得感、幸福感大幅提升。

五年来，我们驰而不息纠“四风”〔7〕转作风，政府效能实现全面提升。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，切实履行政府系统管党治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，政风行风明显好转。深入推进法治政府建设，完善各项规章制度，规范重大行政决策程序，自觉接受人大和政协监督，累计办理人大议案建议727件，政协提案612件，办复办结率达100%。坚持意识形态工作常抓不懈，狠抓巡视巡察、国务院大督查、审计、统计执法等问题整改，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹，清正廉明的政府形象进一步提升。

各位代表！即将结束的2021年，是我县经济社会发展经受多重考验的一年。面对新冠肺炎疫情反弹，我们坚持人民至上、生命至上，投入防控资金4665万元，为36.8万黎平人民接种新冠疫苗，筑起了稳固的战疫防线，为经济社会发展赢得了时间和空间。面对经济下行多重压力，我们坚持以高质量发展统揽全局，以项目为支撑，围绕“四新”〔8〕主攻“四化”〔9〕，大力争取中央预算内资金和地方政府专项债券6.65亿元，实施“四化”项目129个，完成500万元以上固定资产投资34亿元。依托资源优势，大力推动新型工业化发展，完成经开区区位调整，新引进工业项目6个，完成企业入库8家，“千企改造”〔10〕4户，“万企融合”〔11〕22家，规上工业企业达26户，规上工业总产值预计完成10.7亿元。全力推进新型城镇化发展，完成忠武路片区老旧小区改造192户，改造棚户区住房183套，完成投资24.05亿元。大力发展“两茶一药”主导产业，新建茶园、油茶、中药材基地7.88万亩，完成茶园提质增效2.13万亩，低产茶园和油茶低产林改造10万亩；完成林种结构调整13万亩，实施国储林项目3.5万亩。加快推动旅游产业化发展，成功承办“州十运会”〔12〕，红色文化体验园正式开园，旅游综合收入同比增长29.59%。全县地区生产总值预计完成104.96亿元，同比增长6%左右。面对巩固脱贫成果艰巨任务，我们用好用足五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”〔13〕，深化与佛山市禅城区对口帮扶工作，投入财政扶贫（衔接）资金和东西部协作资金2.37亿元，实施产业项目210个。扎实做好脱贫攻坚后评估工作，全面消除“三类户”〔14〕监测对象致贫返贫风险。重点打造27个省州县级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，以点带面推动乡村振兴。面对风险防范化解难题，我们压紧压实责任，主动作为，扎实推进信访维稳、安全生产、扫黑除恶、禁毒人民战争和电信网络诈骗治理等重点工作，为喜迎建党100周年，保障党的十九届六中全会顺利召开，推动黎平高质量发展营造和谐稳定的社会环境。面对人民群众殷切期盼，我们坚持以人民为中心的发展思想，全力援企稳岗，新增城镇就业6936人，组织劳务输出就业12.2万人，聘用公益岗4718人。教育、医疗、养老等工作稳步推进，城乡低保、农村特困供养对象实现应保尽保，城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长9%和10%。2021年35项民生实事24项已实现既定目标，11项正在全力推进。2022年，我们将穷尽办法扎实推进各项民生实事，不断实现人民群众对美好生活的新愿望。

同时，外事侨务、国防动员、消防救援、民族、宗教、妇女儿童、工会、工商联、共青团、残疾人、红十字等各项事业都取得了新成效。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们能攻艰克难、不断胜利，关键在于做到“七个必须”。一是必须把旗帜鲜明讲政治作为根本要求。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”〔15〕、坚定“四个自信”〔16〕、做到“两个维护”〔17〕，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须把增进民生福祉作为奋斗目标。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量一切工作的标准，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，充分体现了中国特色社会主义的制度优势。三是必须把依靠群众发动群众作为根本方法。坚持一切依靠群众、全面发动群众，最广泛地凝聚民心、集中民智、激发民力，确保各项事业不断取得新的胜利。四是必须把改革创新作为关键一招。深化制度、机制改革，创新工作方式方法，适应新变化，经受新考验，解决新问题，不断增强干部的创造力、凝聚力和战斗力，打通制约发展的堵点，增强发展动能。五是必须把防范化解重大风险作为兜底保障。坚持把防范化解重大风险贯穿经济社会发展各领域和全过程，着力解决各类矛盾纠纷，筑牢风险屏障，提高防控能力，为安全稳定的发展环境提供可靠保障。六是必须把依法治县作为基本要求。坚持依法行政，全面推进法治政府建设，维护良好社会秩序。七是必须把构建良好政治生态作为基本保障。坚定不移推进全面从严治党，持续转变工作作风，提振干事创业精气神，以风清气正的政治生态凝聚起攻坚克难的磅礴力量！

各位代表！岁月不居，天道酬勤。我们在大战大考中经受住考验，取得的成绩是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、州委州政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是省州有关部门、杭州市下城区、佛山市禅城区、中旅集团和社会各界倾力支持、多方支援的结果，是全县广大党员干部和人民群众风雨同舟、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻黎机构、驻黎部队官兵、公安民警，向对口帮扶和定点帮扶城市、单位和企业，向所有关心、支持、参与黎平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，凡是过往，皆为序章。成绩属于过去，困难点多面广，黎平的发展已到了逆水行舟、奋力搏击的紧要关头。从省州对比来看，2020年我县GDP总量在全省88个县（市、区）排名第59位，人均GDP全省倒数第3，经济总量与大县称谓不相符，产业发展与资源优势不匹配，经济持续增长基础不牢。一方面，说明我们加快发展、做大经济总量任务艰巨；另一方面，体现出我们经济增长空间大、潜力足，差距主要在于挖存量的拼劲不够，找增量的路径不多，争项目的意识不强。从周边县市对比来看，虽然我县GDP总量长期领先于周边7个县，但榕江、从江、三江、通道等周边县“十三五”时期GDP年均增长率都超过了黎平，差距不断缩小；黎平人均GDP已落后于靖州、通道、三江、榕江、锦屏、天柱等6个周边县。对标高质量考核，今年三季度，我县高质量发展绩效评估在全省Ⅱ类地区48个县（市）中排名第30位，还有产业投资占固定资产投资比重等部分指标处于30位以后。从自身发展来看，黎平最大的问题是发展滞后，最大的任务是加快发展，最大的制约是资金、土地、人才等要素保障不足，最大的困难是我县正处于经济转型和还债高峰叠加期，县级财政收入增长放缓与刚性支出增长过快相矛盾。要实现高质量考核年度排位24位左右的目标，我们必须过最紧的日子、挑最重的担子，下足绣花功夫、做足深耕文章，全力扭转黎平干部“等靠要”落后思想，全力解决推诿扯皮、作风不实、效率不高、能力不足等问题，以滚石上山的韧劲和决心，奋力担当作为，全力攻坚克难。

各位代表！征途漫漫、唯有奋斗。我们既要看到挑战和困难，更要看到机遇和希望。一要看到我县推动高质量发展“天时已至”。国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，“一带一路”〔18〕、长江经济带〔19〕发展，乡村振兴重点帮扶县、国家“十四五”时期支持革命老区基础设施建设、碳达峰〔20〕碳中和〔21〕工作意见的出台，粤港澳大湾区〔22〕及西部陆海新通道等区域发展战略深入推进，为我们加快补齐发展短板提供了千载难逢的机遇。二要看到我县推动高质量发展“地利已成”。省委省政府明确支持“黎从榕”打造面向粤港澳大湾区的“桥头堡”，黎平区位优势明显，交通便捷，厦蓉高速、三黎高速、贵广高铁穿境而过，黎靖高速湖南段明年通车，黎剑高速加快推进，黎平机场改扩建即将动工，外联内畅的综合立体交通格局正在形成；开发区调区成功，冷链物流园配套道路工程明年建成通车，工业发展瓶颈即将实现突破；长征国家文化公园（黎平段）项目实施，省委省政府支持肇兴景区二次开发，文化旅游资源优势将愈发凸显。同时，黎平劳动力资源、木材资源富集，“两茶一药”产业基础良好，为我们打造康养旅游基地“桥头堡”、承接产业转移基地“桥头堡”、绿色生态食品供应基地“桥头堡”、转移农村劳动力“桥头堡”和区域性现代物流“桥头堡”带来了前所未有的机遇，提供了乘势发展的空间。三要看到我县推动高质量发展“人和已聚”。经过脱贫攻坚、疫情防控、灾后重建等大战大考的淬炼，全县广大干部群众思想上得到大升华、政治上得到大历练、精神上得到大洗礼，综合素质不断提升，团结奋斗、干事创业的热情高涨，为我们推动高质量发展营造了良好的社会氛围，提供了攻城拔寨的中坚力量。各位代表，认识现状是一种清醒，直面现状是一种自信，改变现状是一种自强，我们必须不甘落后、拒绝平庸，以“敢教日月换新天”的担当，以“不破楼兰终不还”的决心，奋力赶超突围，乘势接续奋斗！

 

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

 

各位代表，围绕县委的工作部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对贵州工作的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委重大决策部署，紧扣“五位一体”〔23〕总体布局和“四个全面”〔24〕战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持省委“一二三四”〔25〕工作思路，以高质量发展统揽全局，统筹发展和安全，围绕“四新”主攻“四化”，以“撤县设市”〔26〕为总目标，抢抓机遇，加快发展，全力创建“一城三区”〔27〕，大力实施“六大攻坚行动”〔28〕，奋力开创经济实力更强劲、民生保障更有力、改革开放更深入、生态环境更优越、基础设施更完善、社会治理更高效的美丽黎平新未来。

今后五年政府工作的主要目标和任务是：全力打造一城，实现两大目标，建成三个示范区，取得四个突破，推动五项重点工作，实施“六大攻坚行动”。

（一）全力打造一城。全力打造黔东南州南部区域中心城市。充分发挥国土、人口、文化大县优势，加快推动山地特色新型城镇化建设，建成黔东南州南部区域中心城市，加快“撤县设市”进程，在此基础上再奋斗5至10年，把黎平建成黔湘桂交汇区域中心城市。

（二）实现两大目标。一是实现经济平稳增长。实现GDP年均增长9%以上，到2026年达到150亿元以上；规模以上工业增加值倍增，达到10亿元以上；500万元以上固定资产投资倍增，力争突破100亿元以上；城镇化率倍增，达到60%以上；旅游总收入倍增，达到180亿元以上；居民人均可支配收入倍增，达到35000元左右。二是巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴取得显著成效。全面落实“四个不摘”工作要求，大力推进乡村振兴“五大行动”〔29〕，确保3.42万户14.21万人脱贫成果得到高质量巩固拓展，坚决守住不出现规模性返贫底线；乡村产业取得重要进展，第一产业增加值年均增长6.5%以上，农民收入增速高于全省平均水平；农村人居环境质量较大提升，乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提高，县级以上文明村镇占比达85%以上，27个特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建成授牌，实现乡村振兴“一年起好步、三年有形象、五年大变样”目标。

（三）建成三个示范区。一是全力创建绿色轻工产业集聚区。建好开发区平台，围绕一产抓二产，以木材精深加工、农特产品加工提档、传统产业提质为重点，积极抢抓东部沿海产业转移和佛山市结对帮扶机遇，规划建设木材加工产业园、东西部协作产业园、石材产业园，大力推动以绿色轻工业为特色的工业经济倍增发展。二是全力创建现代山地特色高效农业示范区。围绕山地农业特色优势，按照规模化、标准化、品牌化、市场化、数字化发展要求，大力实施林业产业振兴计划和农业产业现代化提升行动，推动“两茶一药”主导产业和生态畜牧业基地建设、种养水平、管理水平、产业链条全面升级。三是全力创建独具文化特色的全域旅游示范区。坚持“串点成线、以点带面、全域发展”的思路，用好红色文化、侗族文化、生态环境“三张名片”，加强对传统村落和乡村风貌、少数民族特色村寨的保护，着力打造彰显文化优势的核心景区，在规划建设、业态发展、旅游服务、资产盘活、市场营销、品牌创建等方面重点突破，推进旅游产业高质量发展。

（四）取得四个突破。未来五年，我们将集中力量在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化上寻求突破。一是全力推动新型工业化大突破。大力实施木材精深加工工程、农特产品加工提质上档工程、传统产业提质增效工程、工业园区建设提升工程，重点打造中潮农林产品精深加工特色产业园和城北绿色轻工业产业园，推动产业向园区集聚。依托资源优势，着力引进优强企业，加大建链、延链、补链、强链力度，到2026年规上工业企业突破45户，构建具有比较优势的工业产业体系。二是全力推动新型城镇化大提升。扎实推进“撤县设市”五年行动、特色小城镇建设行动、城镇管理提升行动，全面优化新型城镇化布局，规范提升以翘街为主体的历史文化街区和以平街商圈为主轴的商业街区，加快城南和城北商业中心建设，强力推进“三改”〔30〕工程，全面改善县城区基础设施条件，提升公共服务能力。着力打造高屯“产城人文景”互动创新区和中潮产城融合区，因地制宜、分类打造特色小城镇，加快推进地坪镇区搬迁，做强城镇经济，提升城镇承载力和品质，到2026年城镇人口突破35万，构建“一城两翼多极”〔31〕高质量发展城镇体系。三是全力推动农业农村现代化大发展。坚持农业农村优先发展，全面落实《乡村振兴促进法》，扎实开展乡村振兴建设行动，全面提升乡村治理水平，有效推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。进一步夯实农民主体地位，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做强“两茶一药”产业，做大以牛羊为主的生态畜牧业；抓好新型农业生产经营主体培育，大力提升农业生产条件，提高农业机械化水平。到2026年，农林牧渔业总产值突破60亿元，构建高产、优质的现代农业生产体系。四是全力推动旅游产业化大提质。聚焦“两大提升”〔32〕“四大行动”〔33〕，着力抓好核心景区提升，大力推进肇兴景区二次开发，全力打造以翘街景区为核心的红色文化主题街区；加大市场主体培育力度，支持文旅企业创新业态、专精发展；完善旅游景区基础设施建设，加快发展智慧旅游，全面提升旅游服务质量；依法依规化解旅游发展历史遗留问题，有效盘活闲置低效旅游资源资产，拓展旅游发展空间。到2026年，构建现代旅游业体系。

（五）推动五项重点工作。一是着力推动社会事业发展。办好人民满意教育，加快健康黎平建设，提升社会保障水平，推动文化事业和民族团结进步事业繁荣发展，促进公共服务体系更加健全，城镇调查失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入年均增速达9%以上，农村居民人均可支配收入年均增速达10%以上，人民群众获得感更强、幸福指数更高。二是着力推动改革开放。稳步推进农村综合改革、国企市场化改革、干部队伍管理改革、开发区运行机制改革、执法体制改革等重点领域改革，破除体制机制障碍。持续深化“放管服”〔34〕改革，释放政府行政效能，着力打造营商环境新高地。加大主导产业补链强链招商力度，培育壮大市场主体，做强优势产业。持续优化对外开放条件，加快推进黎平机场改扩建、黎剑高速等重大交通基础设施建设，深化与佛山市合作，加快打造对接粤港澳大湾区“桥头堡”，全面提高对外开放水平。三是着力推动生态文明建设。深入推进大生态战略，强化国土空间规划和用途管控，严守耕地保护红线，统筹推进山水林田湖草系统治理，持续巩固提升生态环境质量，森林覆盖率稳定在72%以上。大力发展绿色经济，抓好国家储备林建设，调优林种结构，推动林业管理经营由粗放型向精细化转变，林地空间利用率达30%，绿色经济占GDP比重达50%左右。建立健全生态环境保护现代化体系，加强生态环境保护综合能力建设，持续抓好生态环保督察反馈问题整改。深入打好污染防治攻坚战，推动实现碳达峰碳中和目标。建立废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快推进生活垃圾分类处置和资源化利用，城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率均达95%以上。四是着力推动基础设施建设。加大路网、水网、电网、油气网、地下管网等基础设施和新型基础设施、现代物流设施建设，提高基础设施通达度、畅通性和均等化水平。五是着力推动社会治理现代化。全力建设“平安黎平”，重拳打击“黄赌毒”和刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶、打击电信网络犯罪等重点工作，保持刑事治安案件只减不增，杜绝重大以上安全生产事故发生，社会治安综合治理成效显著提升。坚持“法治黎平”、法治政府、法治社会一体建设，将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，规范行政执法方式，加大行政执法力度，提高社会治理法治化水平。完善法律援助制度和司法救助体系，推动公共法律服务全覆盖。

（六）实施六大攻坚行动。一是实施项目突破行动。坚持“项目为王”，认真研究政策，全面做好项目储备、项目申报等重点工作，谋划、包装、储备一批大项目好项目，争取更多项目纳入中央和省级“十四五”规划盘子。加快推进已列入“十四五”规划的交通、水利等项目建设，力争五年任务三年完成。二是实施产业倍增行动。立足资源优势和产业基础，持续巩固提升“两茶一药”，做大生态畜牧业，做强木材和农特产品精深加工，推动旅游产业和商贸服务业大提质。深入实施市场主体、产业投资、产业产值倍增计划，实现一二三产倍增发展。三是实施乡村振兴衔接行动。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业发展、乡风文明建设、基层社会治理和环境整治等重点工作，因地制宜、以点带面、分类有序推进乡村振兴，全面提升广大农村整体发展水平。四是实施环境创优行动。深化“放管服”改革，深化数字政府建设，提高行政服务效能，优化营商环境；强化依法行政，依法依规妥善化解历史遗留问题，努力营造风清气正的政务环境、优质高效的发展环境。五是实施民生改善行动。围绕就业、教育、医疗、住房、养老、交通和城市管理等民生关切领域，进一步加大投入、补齐短板，提高标准、丰富内涵，提升基础设施一体化、公共服务均等化水平，让人民群众共享更多改革发展成果。六是实施“两场革命”深化行动。持续深化“自我革命”和“效率革命”〔35〕，切实转变工作作风，全面增强“七种能力”〔36〕“八大本领”〔37〕，推动工作效率提升、工作落实到位。

 

三、2022年主要目标任务

 

2022年是新一届政府履新开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，更是喜迎党的二十大胜利召开之年。做好明年各项工作意义重大。

2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，其中，一、二、三产分别增长6.8 %、12.5 %、5%以上，规模以上工业增加值增长17%以上，500万元以上固定资产投资增长24 %以上，社会消费品零售总额增长18 %以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%以上和10 %以上；城镇新增就业6000人以上，居民消费价格指数控制在国家调控范围内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：

（一）加强政府投资管理，高质量打造精品工程新亮点。提高投资效益。严格执行《贵州省政府投资项目管理办法》《黎平县政府投资项目和政府采购暂行管理办法（试行）》，建立健全决策评估机制，未通过决策评估的项目一律不予立项实施。大力优化投资结构。加大产业投资力度，调整投资方向和领域，由基础设施为主向产业投资为主转变，高质量谋划实施一批“四化”项目，力争产业投资比重达60%。转变政府投资方式，由政府主导向市场主导转变，运用市场化方式筹集资金，充分发挥财政资金的撬动作用，吸引社会资本参与项目建设。分类处置闲置低效项目。大力推进黎平城关八小等6个已建成项目“投转固”〔38〕工作，分类处置缓建或停建项目，通过产业投资基金撬动，引进金融资本和社会资本等方式，推进项目尽快建成投入运营。全力抓好项目培育入库。狠抓项目前期手续完善，预算3000万元经费保障项目前期工作，确保一季度入库项目22个以上，总投资28亿元以上。全力保障重点项目建设。大力争取中央预算内资金、地方政府专项债券和各类基金，全面做好项目服务和项目跟踪管理，力争一季度县城区排水防涝工程、城南棚改二期等6个项目开工建设，水竹冲水库、华建石材产业园等8个项目上半年启动，加快推进平街脚、梅家脑、三中至马家岭、玉皇阁和兰花园5个棚改项目以及冷链物流园、城南配套产业园、县城第三污水处理厂建设，实现城北状元府邸、城南棚改一期、易地扶贫搬迁后扶标准厂房、黎平九潮定八水光互补项目、黎平大稼平革水光互补项目、新华尚城7个项目年内竣工，确保全年500万元以上固定资产投资增长24%以上。

（二）强力抓工业转方式，高质量打造动能转换新引擎。坚持把工业大突破作为首要任务，夯实生态特色食品加工产业，巩固提升水泥、石材、钢化玻璃等传统产业，着力培育发展风电、光伏发电等新能源产业，集中力量做强工业经济，年内新增上规入统企业6家以上。加快推进“一区两园”建设，围绕特色生态食品、新型建材、健康医药、轻工业、电子信息等产业，优化经开区产业和功能规划布局，全面完善经开区总体规划、产业规划、控制性详细规划等相关规划。集中力量建设城北绿色轻工业产业园，启动实施木材产业园、未来城物流园、机场110KV变电站、污水处理厂项目建设，完成冷链物流园配套道路工程建设。规划建设华建石材产业园，新增建成标准厂房2万平方米以上。大力推进“千企改造”“万企融合”，完成“千企改造”4家，融合标杆项目1个、融合示范项目2个、带动融合企业8家。

（三）着力抓统筹强县城，高质量打造城乡建设新面貌。大力推进“强县城”行动，完成国土空间规划编制，优化城镇布局，加大城市基础设施及公共配套服务设施建设力度，规范提升翘街和平街商圈，加快城南和城北商业中心建设，完成棚户区改造1000户、背街小巷改造20条，完成固定资产投资13.2亿元以上，建成区面积拓展到14.9平方公里以上。出台鼓励政策支持乡镇打造特色小城镇，因地制宜、全力推动敖市、水口等集贸小镇，九潮、尚重等特色产业小镇，茅贡、洪州等文化创意小镇，坝寨、永从等田园风光小镇和龙额、地坪等油茶文化小镇建设，进一步扩大城镇投资，做强城镇经济，提升城镇品质，城镇化率提高到52.8%以上。深化城市管理综合行政执法体制改革，持续加强“两违”〔39〕打击力度，提升城市精细化管理水平。加强农村宅基地管理，规范村民建房行为，保障群众合理住房需求。

（四）优先发展农业农村，高质量打造现代农业新样板。巩固拓展脱贫攻坚成果。抢抓5年脱贫巩固过渡期政策和国家确定乡村振兴重点帮扶县机遇，严格落实“三落实一巩固”〔40〕和“四个不摘”要求，持续巩固提升产业发展、稳定就业、易搬后扶、“3+1”保障等重点工作，全面抓好巩固脱贫攻坚成果后评估问题整改工作，确保不发生规模性返贫。持续加强产业基地、厂房车间、通组公路、人饮工程等扶贫项目资产监管和维护，确保群众长期稳定受益。加快推进乡村振兴。紧盯“五个振兴”，大力推进“五年行动”，加快推进中潮镇佳所村大寨、双江镇黄岗村黄岗侗寨、双江镇四寨村大寨、高屯街道八舟社区八舟寨、敖市镇新寨屯村、德顺乡平甫村平甫寨6个省州特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点创建和21个县级示范试点建设。深入实施农村人居环境整治，充分发挥群众主体作用，力争实现农村卫生厕所普及率达73%以上，农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖且正常运行率达省州要求。做好传统村落保护与开发，夯实基层治理基础，建设宜居乡村。加快发展现代农业。把产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴的关键进行整体谋划，年内新建茶园5000亩、提质改造2万亩以上，油茶种植2万亩、提质改造4万亩，中药材种植14.1万亩，牛羊出栏5.35万头。大力实施林业产业振兴计划，完成林种结构调整10万亩，实施国储林项目5万亩。大力培育一批新型经营主体，引导各类人才投身乡村建设，培育一批新型职业农民。大力提升农业生产条件，全面推广农业机械化，实现农业机械化水平57%以上。坚决落实粮食安全政治责任，新建高标准农田2.5万亩以上，粮食播种面积稳定在44.3万亩以上，粮食产量稳定在16.5万吨以上。加快农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，完善利益联结机制，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（五）全面抓好四大行动，高质量打造全域旅游新格局。以打造康养旅游基地“桥头堡”为目标，以肇兴侗寨景区为核心，大力推进肇兴景区二次开发，全力创建国家级旅游度假区，以点带面推动全域旅游提档升级。用活“红色文化基因”，打造红色文化教育培训基地，推动翘街景区旅游市场大开发。加大旅游经营主体培育力度，盘活旅游闲置资源，丰富旅游业态，激发旅游市场活力。抢抓民宿旅游发展的黄金机遇期，大力开发精品民宿，精心设计“百里侗寨”非遗主题精品旅游线路，丰富旅游产品品种，用特色文化、民族风情、舒适环境和优质服务留住游客，实现旅游接待人数突破千万人次，旅游综合收入突破百亿元大关，加快推动旅游资源大县向旅游经济强县跨越。

（六）大力抓改革促开放，高质量打造创新驱动新平台。深化“放管服”改革，深入实施产业大招商和营商环境大提升“两大行动”，推进行政审批“三减一降”〔41〕，拓展“互联网+政务服务”，深化“贵人服务”〔42〕内涵，创建“黎即办”〔43〕政务服务地方特色品牌，促进审批服务、企业办事、项目建设大提速。加快推动县属国有企业有序向市场化转型，成为自主经营、自负盈亏的市场主体。处理好政府和市场的关系，坚持市场在资源配置中的决定性作用，让有为政府与有效市场协同发力，加快民营经济发展，年内新增市场主体4000户以上。深化与佛山市禅城区、中旅集团等帮扶单位的合作，重点围绕林业全产业链、农产品精深加工、劳动密集型企业等重点产业链，以商招商、以优势资源招商，力争引进优强企业20家以上，实现到位资金60亿元以上。

（七）坚持绿色发展理念，高质量打造生态文明新典范。牢固树立绿水青山就是金山银山的生态发展理念，以优质生态环境促进经济社会高质量发展。全面抓好中央和省委生态环境保护督察及其“回头看”问题整改工作。深入打好防范化解污染防治攻坚战，大力实施国土绿化行动，持续推进河长制、林长制、田长制，完成水土流失治理42.8平方公里。大力推进城市生活垃圾分类收集处置系统建设，建立完善污水收集处理设施“建管用”一体化运行体系，实现所有建制镇（街道）和清水江流域坝寨乡、罗里乡、大稼乡、平寨乡、德化乡污水处理全覆盖，启动实施德顺乡、口江乡、顺化乡、雷洞乡污水处理工程，污水处理和生活垃圾无害化处理率分别达85%和80%以上，城区、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率均持续保持在100%。创新“生态+”发展模式，大力推进林旅、农旅、康旅一体化发展，加强光伏、风能等资源开发利用，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。

（八）防范化解各种风险，高质量打造社会和谐新气象。进一步树牢底线思维、强化风险意识，营造高质量发展良好环境。加强财源建设，抢抓中央置换债券重大机遇，规范用好政府债券资金，坚决遏制增量，妥善处置存量，推动债务风险降级。坚决依法打击违法违规金融活动，引导金融资本更好服务实体经济，防范化解金融风险。统筹发展和安全，扎实开展安全生产专项整治三年行动，夯实基层基础网格化应急能力建设，坚决防止发生重大安全生产事故。加强和创新社会治理，全面推广“一中心一张网十联户”〔44〕治理体系和“枫桥经验”〔45〕，畅通群众诉求渠道。扎实做好矛盾风险隐患排查，严厉打击毒品、电信网络新型违法犯罪，扎实推进“八五”普法〔46〕，确保德凤街道禁毒重点整治工作年内实现摘牌，电信网络诈骗案件发案率低于全国平均水平，破案率接近全国平均水平，综合排位退出全国前50名。

（九）全力保障改善民生，高质量打造幸福美满新家园。千方百计稳就业，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加强东西部劳务协作，加快扶贫车间建设，打通输出和就地就业通道，提高就业工作质量，确保群众持续稳定增收。坚持教育优先发展，积极抢抓中央教育改革契机，严格落实“双减”政策，大力发展普惠性的学前教育、优质均衡的义务教育、优质特色的高中教育，推行校企联办模式发展实用型现代职业教育，建立县内教育对口帮扶长效机制，办好办强公办学校，支持规范民办教育发展，努力推动教育大县向教育强县转变。加快健康黎平建设，推进医疗服务、公共卫生服务、卫生健康综合监管体系建设，建立健全疾病预防控制体系，完善县乡两级远程医疗服务体系，全面落实“三重医疗保障”〔47〕政策。加快推进县医院整体迁建工程，引领带动全县诊疗水平提升。落实好全民健身计划，完善体育设施建设，提升公共体育服务供给，深入开展群众性体育活动。持续提升社会保障水平，健全各类社会保障和服务体系，完善各项社会救助制度，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置、“全国双拥模范城”创建、老年人事业、殡葬改革等工作，积极发展普惠性、互助性养老服务，支持社会力量发展养老产业，建立农村低收入人口动态监测机制，全面提升普惠性、兜底性社会保障水平。

 

四、加强政府自身建设

 

各位代表！我们的政府是人民政府，要向人民学习、为人民服务、受人民监督。我们一定牢记初心使命，坚守人民情怀，持续加强自身建设，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。

坚持党的领导，把“两个确立”〔48〕作为第一立场。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十九届六中全会和省委十二届十次全会精神，旗帜鲜明讲政治，把“两个确立”作为最根本的政治标尺，把“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，让忠诚核心成为黎平党员干部最鲜明的政治品格，成为黎平政治生态最鲜明的政治底色。

树牢宗旨意识，把为民执政作为第一目标。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，始终站稳人民立场，始终坚持一切为了人民、一切依靠人民、一切造福人民，努力让发展指标有更多“幸福指数”，让发展成果有更多“民生含量”。

加强法治建设，把依法行政作为第一准则。始终坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。坚持把“讲规矩、树正气、强执行”贯穿政府工作始终，严格执行《黎平县人民政府工作规则》等工作制度，建设一支讲规矩、素质高、业务强的执法队伍，强力扭转工程乱象、“两违”乱象，塑造新时代法治政府新形象。

强作风提效能，把实干担当作为第一导向。对标“四有”〔49〕“四人”〔50〕标准，大力弘扬新时代贵州精神，公开向“十种作派”〔51〕宣战，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是迟”的效率意识，坚决强化执行力和落实力，部署了的工作就必须坚决执行，决不允许置若罔闻、敷衍应付；定了的事情就必须雷厉风行干，决不允许拖拖拉拉、疲疲沓沓；明确了的责任就必须坚决担起来，决不允许上推下卸、左躲右闪。持续加强政府部门管理，坚决将工作中有令不行、有禁不止、行动迟缓、推诿扯皮、工作打折扣、搞变通、弄虚作假、欺上瞒下以及表态好、落实差的干部“回炉再造”，重返基层接受再教育、再锻炼，让敢为人先、较真碰硬、务实担当的干部“愈发闪亮”。

严纪律讲规矩，把清正廉洁作为第一底线。破山中贼易，破心中贼难。我们将以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉，纵深推进全面从严治党，持续强化党风廉政建设，始终保持反腐高压态势，引导党员干部算好政治账、经济账和良心账，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让风清气正干事创业蔚然成风。坚守节用裕民之道，坚持过更紧日子，把有限的财力用到发展经济、保障民生上，坚决做到用钱必问效、无效必问责，让守规矩、甘奉献、干成事成为干部践行宗旨的优良品格。

各位代表！大道之行，唯实干者胜，唯担当者成，唯奔跑者进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，大力弘扬伟大建党精神，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇、务实重行，为信任而干，为荣誉而战，奋力开创百姓富、生态美的美丽黎平新未来！

2022年民生实事

 

1.完成高标准农田建设2.5万亩。

2.新建5G通信基站160座。

3.完成县医院传染病楼主体工程建设。

4.完成黎平县易地扶贫搬迁后扶标准厂房2万平方米建设。

5.实现新增城镇就业6000人以上；新增认定就业帮扶车间20个以上。

6.完成尚重中心小学等4所乡镇寄宿制学校薄改能力提升工程；完成幼儿园新建和改扩建4所。

7.启动实施德顺乡、口江乡、顺化乡、雷洞乡污水处理工程建设。

8.完成梅家脑和城南棚户区改造1000户；完成县城区幸福巷、南门巷等背街小巷改造20条。

9.完成农村户厕改造3000户，新建公厕10座；完成中潮佳所红色美丽村庄基础设施工程建设。

10.城南配套产业园道路工程（原西环线项目）和冷链物流园配套道路工程（原世纪大道项目）建成通车；完成城市停车场建设，新增停车位500个；建成黎平沈团至江边寨公路等7条农村公路安全生命防护工程23.45公里；完成危桥改造4座，完成北塔桥修缮工程。

名词解释

 

〔1〕“六稳”“六保”：六稳是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；六保是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

〔2〕“3+1”短板：指义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全短板。

〔3〕“减贫摘帽”：指减少贫困人口，摘掉国家级贫困县帽子。

〔4〕“两茶一药”：指茶叶、油茶和中药材。

〔5〕“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

〔6〕“山凤凰关爱女生计划”：指由杭州下城区与黎平县联合浙江省妇女儿童基金会筹建成立的“山凤凰关爱基金”，用于资助我县侗族、瑶族、苗族等少数民族聚集、地域偏远的乡镇贫困村寨和县内品学兼优、家庭经济困难在校女生。

〔7〕“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

〔8〕“四新”：指在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。

〔9〕“四化”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

〔10〕“千企改造”：指加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进全省工业提质增效、转型升级。

〔11〕“万企融合”：指带动10000户以上实体经济企业与大数据深度融合，引导推动各领域、各行业实体经济企业融合升级全覆盖。 〔12〕“州十运会”：指黔东南州第十届运动会暨第四届少数民族传统体育运动会。

〔13〕“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

〔14〕三类户：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户。

〔15〕“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

〔16〕“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

〔17〕“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

〔18〕“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

〔19〕“长江经济带”：指依托长江黄金水道，在长江沿岸的上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南11个省市，以共抓大保护、不搞大开发为导向，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，着力建设沿江绿色生态廊道和高质量综合立体交通走廊，优化沿江城镇和产业布局，推动上中下游协调发展。

〔20〕碳达峰：指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。

〔21〕碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

〔22〕粤港澳大湾区：包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。

〔23〕“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

〔24〕“四个全面”：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

〔25〕“一二三四”：“一”即以高质量发展统揽全局；“二”即牢牢守好发展和生态两条底线；“三”即深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动；“四”即大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

〔26〕“撤县设市”：即撤销县，设立行政建制与县相同的市。

〔27〕“一城三区”：“一城”就是全力打造黔东南州南部区域中心城市；“三区”就是全力创建绿色轻工产业集聚区、现代山地生态高效农业示范区、独具文化特色的全域旅游示范区。

〔28〕“六大攻坚行动”：指项目突破行动、产业倍增行动、乡村振兴衔接行动、环境创优行动、民生改善行动、“两场革命”深化行动。

〔29〕“五大行动”：指巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明、加强乡村治理。

〔30〕“三改”：指棚户区、老旧小区和背街小巷改造。

〔31〕“一城两翼多极”：“一城”指黎平县城；“两翼”分别是打造高屯“产城人文景”互动创新区和中潮产城融合区；“多极” 指其他乡镇坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则实现差异化多极发展。

〔32〕“两大提升”：指旅游产业综合实力大提升，经济效益大提升。

〔33〕“四大行动”：指市场主体培育、旅游业态升级、服务质量提升、闲置资产盘活行动。

〔34〕“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。

〔35〕“自我革命”和“效率革命”：自我革命指党员干部要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，革除思想不纯、作风不正等问题，提高干事创业本领；效率革命指以提高效率为目标，破除机制体制障碍、提升抓落实本领、提高工作执行力、规范工作标准、解决授权与监管问题。

〔36〕“七种能力”：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

〔37〕“八大本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

〔38〕“投转固”：指投资资产转为固有资产。

〔39〕“两违”：指违法用地和违法建设行为。

〔40〕“三落实一巩固”：指责任落实、政策落实、工作落实和脱贫攻坚巩固提升。

〔41〕“三减一降”：指减时间、减材料、减流程、降成本。

〔42〕“贵人服务”：指贵州省打造的营商环境品牌，以最优质的服务抓招商，建设国内一流营商环境，让投资者在贵州办事一路绿灯、事业一路红火。

〔43〕“黎即办”：即“立即办”谐音，黎平县按照“贵人服务”理念打造的提升政务服务品牌。

〔44〕“一中心一张网十联户”：指强化以综治中心、网格化管理、十户联防协同联动的“一中心一张网十联户”网格化建设。

〔45〕“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

〔46〕“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021年-2025年）。

〔47〕“三重医疗保障”：指基本医疗保险、大病保险和城乡医疗救助。

〔48〕“两个确立”：指党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

〔49〕“四有”：指心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

〔50〕“四人”：指政治的明白人、群众的贴心人、发展的开路人、班子的带头人。

〔51〕“十种作派”：指坐而论道、评头论足、动口不动手的“君子”作派；只要工资奖金不少、不贪也不干的“躺平”作派；绕来绕去、抽象肯定具体否定的“内卷”作派；人很忙事没动、水面打滚、一问三不知的“点卯”作派；谁能干谁干、不会就不干、我弱我有理的“巨婴”作派；花拳绣腿、重痕不重绩的“演员”作派；对领导唯唯诺诺、对群众颐指气使的“官僚”作派；只想当官不想干事、只比待遇不比责任、只比资历不比贡献的“怨妇”作派；看透不说透、栽花不栽刺、不敢得罪人的“老好人”作派；当面不说、背后乱说的“两面人”作派。