修訂法律大臣沈家本奏酌擬法院編制法繕單呈覽摺

修訂法律大臣沈家本奏酌擬法院編制法繕單呈覽摺
沈家本
光緒三十三年八月初二日
1907年9月9日

　　修訂法律大臣、法部右待郎臣沈家本跪奏，爲酌擬法院編制法，謹繕清單，恭摺具陳，仰祈　　鑒事。

　　竊維東西各國憲政之萌芽，俱本於司法之獨立，而司法之獨立，實賴法律爲之維持，息息貫通，捷於形影，對待之機，固不容偏廢也。恭讀本年五月二十七日上諭：「改按察使爲提法使，分設審判廳，增易佐治員，著由東三省先行試辦。此外直隸、江蘇兩省，擇地先爲試辦，其餘各省，統限十五年一律通行」等因。欽此。爲憲政之預備，奠自強之初基，睿謨宏遠，欽佩莫名。

　　伏查我朝官制等書，會典至詳，然以行政而兼司法，揆諸今制，稍有未符。至如吏部處分則例，以六曹分職，審斷雖立專門，而旨在懲戒，於治事之規程，權界之斠畫，蓋缺如也。臣曩膺簡命修訂法律，上年在大理院正卿任内，適值構締伊始，深以審判官制諸多未備，非特輯專例，不足統一事權。乃飭館員考古今之沿革，訂中外之異同，分門纂輯，並令法律學堂日本教習、法學博士岡田朝太郎，幫同審查。該教習學識宏富，於泰西法制靡不洞徹，隨時考證，足資甄擇，逐條由臣折衷刊定，閱八月始克屬稿。茲奉明詔渙布中外，復據法部、大理院，暨考察政治王大臣各官制清單，詳加對勘，刻膚存貞，釐定十五章，共一百四十條。凡機體之設備、審級之制度、官吏之職掌、監督之權限，一一賅載，名曰法院編制法。惟其中有為各國之通則，而於今日之實際及中國之風習未宜因襲者，厥有數事：

　　一曰定額。查各國審判制度，分初級審判、地方審判、高等審判、最高審判爲四級。初級審判以判事一人專任，名單獨制；地方審判為三人，高等審判爲五人，最高審判爲七人，名合議制。最新學說，頗主倡高等宜三人，最高宜五人者，蓋一則可節省經費，一則可精選讞員。況開庭事宜，向責之審判長一人，定額過多，非惟鄰於尸位，復恐羣議紛如，意見各執，於裁判反致阻滯。茲擬採用其說，於初級審判廳用單獨制，地方審判廳用折衷制。其事係初審者，仍用推事一人，若經預審或再審，增爲三人。高等審判廳以上俱用合議制，惟每級按照各國酌減二人，以杜濫竽。此徽於今日實際，未宜因襲者也。

　　一曰巡審，即巡迴裁判。目本用之於區裁判之出張所，臨時遣員裁判其事，大致與明之巡按御史及遣官審錄之制相似。中國現在審判人材尚未儲備，凡供帳之繁苛，胥吏之婪索，在所不免，利弊倚伏，無資補救。茲擬地方審判廳以上多設分廳，以分其責，必不得已，或於大理院臨時酌量派遣，但仍以特別事件且關係重要者爲限，高等審判廳以下不得援用也。

　　一曰休假，約在中曆自八月迨十月之間。其制仿於德國，於此時期適值收刈小麥、葡萄，故停止裁判，以免召集人證，日本因之，與中國農忙舊制同，本爲恤農而設。然吾國農忙之制，未能實行，且休假之時仍須組立休假部，審理款項財產，登記建築，及其他急迫不容稍緩者，屢事更張，徒形周折，日本近亦擬廢其制矣。此二者揆諸吾國之風俗，未宜因襲者也。

　　再大理本古官，於東漢時為廷尉，凡郡國疑讞，皆處當以報，所謂「廷尉，天下之平」是也。逮後厥名互更，要皆專司決劾奏獄，與今日東西各國大審院、帝國裁判所、最高法院等之審理終審事件者，階級相等。顧名思義，乃全國唯一之最高法庭，宜設於京師首善之地，斯崇體制。惟各省幅員廣袤，什倍外國，如事事責令來京上告，川陸修阻，交通不便，適形拖累。查德國乃聯邦集合而成，各聯邦自爲風氣，習慣所囿，至今未能刊改。帝國裁判所設立於沙格遜國之拉布基地方，今各聯邦之高等裁判所，均有代表帝國裁判所之權。若法律問題關涉聯邦者，卽於聯邦中之高等裁判所定之。關涉全國者，始於帝國裁判所定之。如巴維利亞之民事訴訟，不於帝國裁判所裁判，即其例也。茲擬折衷德制，凡距京較遠等省，即於高等審判廳内附設大理分院，視事之繁簡，酌分庭數，各庭推事強半之數，由大理院遴派，餘由該廳推事兼充。一切審判制度，俱准大理院辦理，既免遷延時日，且可省小民跋涉之勞。此又限於我國今日特別情形，而未可以各國普通之例例之也。

　　編輯之旨，卽本以上數端，量予變通，雖期循各國通行之軌塗，仍不暌歷世相沿之政習，謹繕清單，恭呈　　御覽。

　　查憲政編查館奏定章程，凡各項法律，均歸該館考覈，以收統一法制之效。伏乞　　飭下憲政編查館，照章考覈，請旨頒行，以垂永制，而嚴職守。

　　所有酌擬《法院編制法》緣由，謹恭摺具陳，伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒。謹　奏。