修订法律大臣沈家本奏酌拟法院编制法缮单呈览折

修订法律大臣沈家本奏酌拟法院编制法缮单呈览折
沈家本
光绪三十三年八月初二日
1907年9月9日

　　修订法律大臣、法部右待郎臣沈家本跪奏，为酌拟法院编制法，谨缮清单，恭折具陈，仰祈　　鉴事。

　　窃维东西各国宪政之萌芽，俱本于司法之独立，而司法之独立，实赖法律为之维持，息息贯通，捷于形影，对待之机，固不容偏废也。恭读本年五月二十七日上谕：“改按察使为提法使，分设审判厅，增易佐治员，著由东三省先行试办。此外直隶、江苏两省，择地先为试办，其馀各省，统限十五年一律通行”等因。钦此。为宪政之预备，奠自强之初基，睿谟宏远，钦佩莫名。

　　伏查我朝官制等书，会典至详，然以行政而兼司法，揆诸今制，稍有未符。至如吏部处分则例，以六曹分职，审断虽立专门，而旨在惩戒，于治事之规程，权界之斠画，盖缺如也。臣曩膺简命修订法律，上年在大理院正卿任内，适值构缔伊始，深以审判官制诸多未备，非特辑专例，不足统一事权。乃饬馆员考古今之沿革，订中外之异同，分门纂辑，并令法律学堂日本教习、法学博士冈田朝太郎，帮同审查。该教习学识宏富，于泰西法制靡不洞彻，随时考证，足资甄择，逐条由臣折衷刊定，阅八月始克属稿。兹奉明诏涣布中外，复据法部、大理院，暨考察政治王大臣各官制清单，详加对勘，刻肤存贞，釐定十五章，共一百四十条。凡机体之设备、审级之制度、官吏之职掌、监督之权限，一一赅载，名曰法院编制法。惟其中有为各国之通则，而于今日之实际及中国之风习未宜因袭者，厥有数事：

　　一曰定额。查各国审判制度，分初级审判、地方审判、高等审判、最高审判为四级。初级审判以判事一人专任，名单独制；地方审判为三人，高等审判为五人，最高审判为七人，名合议制。最新学说，颇主倡高等宜三人，最高宜五人者，盖一则可节省经费，一则可精选谳员。况开庭事宜，向责之审判长一人，定额过多，非惟邻于尸位，复恐群议纷如，意见各执，于裁判反致阻滞。兹拟采用其说，于初级审判厅用单独制，地方审判厅用折衷制。其事系初审者，仍用推事一人，若经预审或再审，增为三人。高等审判厅以上俱用合议制，惟每级按照各国酌减二人，以杜滥竽。此徽于今日实际，未宜因袭者也。

　　一曰巡审，即巡回裁判。目本用之于区裁判之出张所，临时遣员裁判其事，大致与明之巡按御史及遣官审录之制相似。中国现在审判人材尚未储备，凡供帐之繁苛，胥吏之婪索，在所不免，利弊倚伏，无资补救。兹拟地方审判厅以上多设分厅，以分其责，必不得已，或于大理院临时酌量派遣，但仍以特别事件且关系重要者为限，高等审判厅以下不得援用也。

　　一曰休假，约在中历自八月迨十月之间。其制仿于德国，于此时期适值收刈小麦、葡萄，故停止裁判，以免召集人证，日本因之，与中国农忙旧制同，本为恤农而设。然吾国农忙之制，未能实行，且休假之时仍须组立休假部，审理款项财产，登记建筑，及其他急迫不容稍缓者，屡事更张，徒形周折，日本近亦拟废其制矣。此二者揆诸吾国之风俗，未宜因袭者也。

　　再大理本古官，于东汉时为廷尉，凡郡国疑谳，皆处当以报，所谓“廷尉，天下之平”是也。逮后厥名互更，要皆专司决劾奏狱，与今日东西各国大审院、帝国裁判所、最高法院等之审理终审事件者，阶级相等。顾名思义，乃全国唯一之最高法庭，宜设于京师首善之地，斯崇体制。惟各省幅员广袤，什倍外国，如事事责令来京上告，川陆修阻，交通不便，适形拖累。查德国乃联邦集合而成，各联邦自为风气，习惯所囿，至今未能刊改。帝国裁判所设立于沙格逊国之拉布基地方，今各联邦之高等裁判所，均有代表帝国裁判所之权。若法律问题关涉联邦者，即于联邦中之高等裁判所定之。关涉全国者，始于帝国裁判所定之。如巴维利亚之民事诉讼，不于帝国裁判所裁判，即其例也。兹拟折衷德制，凡距京较远等省，即于高等审判厅内附设大理分院，视事之繁简，酌分庭数，各庭推事强半之数，由大理院遴派，馀由该厅推事兼充。一切审判制度，俱准大理院办理，既免迁延时日，且可省小民跋涉之劳。此又限于我国今日特别情形，而未可以各国普通之例例之也。

　　编辑之旨，即本以上数端，量予变通，虽期循各国通行之轨涂，仍不暌历世相沿之政习，谨缮清单，恭呈　　御览。

　　查宪政编查馆奏定章程，凡各项法律，均归该馆考核，以收统一法制之效。伏乞　　饬下宪政编查馆，照章考核，请旨颁行，以垂永制，而严职守。

　　所有酌拟《法院编制法》缘由，谨恭折具陈，伏乞　　　皇太后　　皇上圣鉴。谨　奏。