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厯代名臣奏議 (四庫全書本)/全覽2

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　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議巻三十一
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋仁宗慶歴五年張方平上論曰臣聞天下之事政無小大繫在廟堂有圗議而後有得失有得失而後有治亂有治亂而後有安危有安危而後有存亡善議政者不使有失善正失者不成於亂善救亂者不及於危善圗危者不至於亡誠使廟堂之上協忠将救敷求俊哲列于庶位惟事事乃有其備戒慎出令無從匪彛善始慮終惟正之念又惡乎危之至哉是故人謀誠得不牽乎天時國法既脩不推乎歴數當其治法有猷庶邦嘉靖王道正直民用平康則收功在人推美乎政及乎危而弗扶顛而弗持典廢於上民亂於下則歸非於數貽咎於天是不亦近乎善則稱人過則稱天者乎古之君子善則稱天過則稱人禹稷之賛堯舜則引天之命湯武之誅辛癸則斥人之罪蓋天降災祥在徳而吉凶不僭在人已則作孽何天之怨前世逺矣略弗復論近取諸唐則天寳幽陵之叛興元奉天之逼廣明卭蜀之幸乾符豳岐之遷是皆釁起廟堂禍歸邦國者矣夫廟堂之上有得失有治亂有安危存亡有爵有賞有顯榮寵利有兵有刑有毀家覆族且主徳成於弼直國體正於臣鄰不有英叡之君聦明之徳安能照姦而顯忠不有仁義之臣忠亮之志安能協恭而底乂是故帝王之道莫大乎平心而御物輔相之徳莫先乎圖大而致主有平心之度故能通天下之志而不專偏聽之惑有圗大之慮故能以天下為心而不急樹私之計蓋人君偏聽則啓讒慝之門人臣樹私則開朋比之路俾夫姦諛進身之賊構於人主之側㳺說規利之士諜于大臣之門君有蔽忌之心臣行傾奪之計如是國安得而治政安得而和是天下之大禍也故君以臣為體臣以君為心道充乎神宇則美暢乎四支患結乎膚革則憂及乎諸慮是以臣各獻其忠則君受其效國先泰於上則家䝉其福由是言之故知偏聽者召亂之本樹私者理末之術使君行此道臣知此說天下其有不治者乎謹論方平又上䟽曰臣聞今中外之議者莫不以羌戎之警兵賦之急為當世要務臣竊以為凡歴代治亂安危之所起不在邉儌之外蓋甞在戸牖之間爾故臣所獻愚言先陳近事伏惟陛下少留神慮臣聞禮曰古之聖人欲明明徳於天下者先治其國欲治其國者先齊其家欲齊其家者先脩其身何謂先脩其身昔商中宗嚴恭寅畏治民祗懼不敢荒寕文王卑服以念稼穡之艱難文王不敢酗于酒徳樂于逸豫自朝至于日中昃不遑暇食用咸和萬民彼聖人者不惟躬自菲薄兢兢治道亦惟聲味逸欲非養真之益故務為勤儉退從淡素且示愛民之意其實有自愛之道焉恭惟陛下春秋鼎盛臨御日長雖三靈保祐而國嗣未立臣𩓑陛下上思宗廟社稷付授之重下念中外士民繫矚之心保愛聖躬配天悠久省諸無益之樂移為居安之慮神怡於穆清之外福及於照臨之表此謂正身之道何謂先齊其家使夫宫闈有禮之謂也自景祐以來嬪御之列行非婉順輙斥逺之天下之人皆知陛下廟社之為重而不愛其所私蓋患防未然悔生所忽斥逺之事非宜數也不若節之以禮制之以義叙進良淑無昵微賤詩曰文王刑于寡妻以御于家邦易曰正家而天下定此所謂齊家之道何謂先治其國大臣百職之謂也伏以近嵗邉陲用師指蹤受成實在二府凡所除拜宜使将帥心服物議稱愜然後朝廷尊重成功可期如其不然則堂陛不崇中外失所瞻望矣成命遂事臣不復論至于才與不才固亦何逃聖鑒又自景祐之末綱維潜弛上下茍且人素姑息怙權相比愛憎相奪立朋黨者有之漏泄機事隳撓朝政專己見者有之陛下知臣之明既照見其情状稍去其𡚁矣倘更振厲紀律審詳邪正則憲章脩舉百度用正此所謂治國之道臣以庸昧擢從踈逺今日乃始陟文陛望清光指事剖誠不識忌諱萬分有補百死無悔
　　方平又上䟽曰臣甞讀前史率以臣下敢諫為美蓋斥時之忌犯主之顔色人臣最難事臣不佞待罪諫曹涉赤墀歴文陛以望清光者無虛月矣論事無指切無踈謬無不䝉收威容受竊自惟遭時之幸而齪齪淺致闇于大道不能激昻風義有所感發愧不任職為公朝羞夙宵以慮紓過責者略條三事以聞惟陛下留神省察伏以今日之事最切者在乎明賞罰辨欺誣通謀議審兹三者則内可以正軌度外可以遏寇虐致治之本致效為速何謂明賞罰臣聞善為國者必先正賞罰之分賞罰必行則人以生為辱以死為榮人不畏死舉天下易於反掌況以討賊乎及駕馭失所紀律不正則以僥倖為賞姑息為罰雖賞而士不知恩雖罰而下不畏威上習因循下懐頋慮則人将援其手而不前況使之赴患難乎自西邉騷動事之三年矣賊昊雖驍猾一鬭将之材爾非有逺圗大志英雄之略其幸者資適逢時而已時久乂寕戎備不戒廟堂無受成之筭疆圉乏制勝之䇿自延州之圍好水定川之敗覆軍殺将沮䘮威靈皆由自驅師徒投之死地當總帥之重無待罪者朝廷專用姑息莫正其罰且自賊始叛授夏竦旄龯韓琦等副之統制四路并䕶諸将凡大舉竒輪不返使封豕長蛇肆踐食之暴邉亭千里蕭然一空賦輸興發天下被其勞交黨株連公議不立至于不得巳但觧其緫帥以所居官内徙便郡而巳又如并州比縁賊入麟府朝廷以方面之重難於謀帥遂以名使楊偕寄任方面而處事踈略陳請謬悠駭于人聽夫麟府輔車相依而為河東之蔽無麟州則府州孤危國家備河東重戍正當在麟府使麟府不能制賊後則大河以東孰可守者故麟府之於并代猶手臂之捍頭目也而其上議欲棄其地既知才之不足用也顧猶以近職領河北重藩如是而欲收功是北轅而適楚也及乎鋒鏑之下矢石之前奮命小臣論功行賞一資一級分毫析銖惟恐比例之過臣觀歴代英主良臣用賞罰之理蓋威罰之行當自貴者始恩賞所被當由賤者先故罰一貴臣當其罪則天下懼賞一賤士當其勤則天下勸臣不敢煩引往事我朝祖宗之所以駕馭臣下操威恩之用其事耳目所接也往往能言之陛下萬機暇時試廣訪逮必有得也凡夫賞罰人主之事非聖心自出臣下不敢任之以故僥倖姑息生於依違即欲杜僥倖之門革姑息之𡚁惟在陛下於議賞罰之際少垂主斷爾罪罰所當加勿以貴要而隠忍恩賞所宜及勿以微賤而輕廢擬議一立勿容奸讒巧言熒惑變亂即恩威明矣何謂辨欺誣方今之𡚁人以僥倖為心政以姑息為用正謂欺誣得行也夫欺誣得行則大臣懼方且營救於讒毀之間而不保又何暇旌别淑慝脩明憲度者哉今俗大率宿貴之臣輙以身下後輩矯情飾貌習偽成風損美化敗善俗朋比以彚下陵上替比者亦有以善誣結天心冀用事矣陛下竟不登于大用士大夫之有識者是以知陛下之淵衷大智無不通照其情状信姦慝之不可為也然其風猶未之盡革者蓋左右舊臣猶有以疑毀廢者舜曰朕嫉讒說殄行蓋讒人在朝舜所不免孔子曰逺佞人陛下既推讒佞而逺之惟復起用以讒廢者則天下無賢不肖舉知浸潤邪說之果不行且以安臣下之心使厲志竭精有心効報者無悼後害事有不令而從兹之謂己何謂通謀議國家承五代之𡚁有不能革者軍國文武之事分領於中書樞宻院唐代宗時兵興軍事繁多故於禁中專遣内臣典中外文奏謂之掌機宻事梁氏始置使名五代時樞宻院與中書或合或離入國朝遂分總天下之務對為二府由是軍民異政文武殊用命令乖戾更為彼我夫天下之事何甞不以同而成異而敗乎平日無事茍可因循有為之時斯害也巳昔之祖宗三聖威靈獨運各延圖議斷主乎一陛下沖執謙徳推委仰成柄用既分事必暌隔陛下誠能矯往𡚁稽舊典合二府一政事真大公之盛舉也即若重前規難改作臣謂應樞宻院事宜與中書合議使理道相通惟事事乃其有備有備無患故臣曰通謀議意在此也凡此三事今日切務恩威明則邉臣奮欺誣辨則朝廷清謀議通則政事平而命令一皆治道之急者臣猥以孤微當得言之地所恨智不足以造微材不足以成務敢進一得冀禆萬分
　　慶厯八年制䇿曰朕承祖宗大業賴文武藎臣夙夜兢兢期底於治間者西陲禦俻天下繹騷趣募冗兵急調軍食雖常賦有増而經用不給累嵗于兹公私匱乏加以承平浸久仕進多門人浮政濫貟多闕少滋長奔競糜費廪禄又牧守之職以恵綏吾民而罕聞奏最将帥之任以威服四夷而艱於稱職豈制度未立不能變通於時耶豈簡擢靡臻不能勸勵於下耶西北多故變態難常獻竒譎空言者多陳悠乆實效者少預備不虞理當先物朕思濟此急務㒺知所從以卿碩望故兹訪逮側身旰食躬佇條畫張方平為翰林學士對曰臣今日䝉召對資政殿賜手詔一道逮朝廷急務俾之條畫以聞臣以庸昧謬居近列論思獻納乃侍從之職不能孜孜夙夜拾遺補闕聖心焦勞躬垂清問闊宥循黙之罪開導淺陋之見敢不悉情極慮粗陳大體上冒衡石少補塵露臣子之分不勝至幸伏覩手詔云西陲禦備天下繹騷趣募冗兵急調軍食雖常賦有増而經用不給累嵗于兹公私匱乏此足以見陛下社稷之長慮憂民之深意也當康定之末慶歴之初朝廷議刺民兵増添軍籍之時臣忝諫官屢上章䟽極言其害至于今日事勢果然臣昨在三司計㑹天下財用出入之籍及建隆巳來國家畜養兵數乞朝廷速加圗議蓋太祖朝取荆潭收蜀平廣南備河東禦西戎北敵畜兵不及十五萬人太宗朝平河東備遷賊禦北敵料兵閱馬志在收取燕薊然畜兵不過四十萬人章聖朝備遷賊禦契丹蒐募戰士及契丹請和祥符巳後稍稍消汰常語宰臣曰今之兵與古不同古者三時務農一時教戰民即兵矣今皆坐待衣食國家經費至廣不可不慎於選練故住招募斥疲老以減冗食至于寳元㡬四十年天下可謂乂安矣向因夏戎阻命宰相非其人慮害不深事失㡬先遂致大擾始籍民兵俄然黥以補軍籍陞諸州廂軍以充其旅増虚名以受實𡚁至于陜西河北京東京西増置保捷一百八十五指揮武衛七十四指揮宣毅一百六十四指揮慶歴三年因王倫張海等狂賊數十人更於江湖淮浙福建諸路又添宣毅一百二十四指揮凡内外増置禁軍約四十二萬餘人通三朝舊兵且八九十萬人其鄉軍義勇州郡廂軍諸軍小分半分剰貟等不在此數軍人日多農民日少頃來七年之間天下大困生民之膏澤竭盡國家之倉庫空虚三邉稅賦支贍不足募客人入中糧草三司於在京給還錢帛加擡則例價率三倍以此度支大計日窘外則剗刷諸道之物中則侵用内帑之財厚賞聚斂之人賤立鬻官之令茍徇目前之急莫為經乆之慮天下之事可憂者無大於此也凡此冗兵非惟困天下之財用方且成天下之禍階若不早圖後無及矣且景祐巳前兵不及四十萬人三司嵗計不聞有餘今而八九十萬人則何以得足此雖愚者亦可見矣若更加之以横費因之以飢饉國家安危之計臣愚竊甚寒心臣兩曽具此事體敷奏而中書樞宻院未聞有所改為即今便有改為猶須效在累年之後如救焚溺緩則益不及矣然兹事體實大非君臣同心而上下協濟則事必難成伏望陛下先具将臣此言詳問兩府若别有長䇿豐財足食則非臣淺智之所及若量入以為出必無術以善於後則乞嚴令天下禁止招募軍人令逐路轉運使提㸃刑獄更出分按所部州郡揀選疲老便與放停嵗須三兩次更互廵歴只依常程旋旋揀放無得宣露朝廷宻㫖若雖係禁軍其間羸弱憚於教閱𩓑退就廂軍者亦聽從便委樞宻院㸃勘軍籍其人數少者即令團併以省軍貟其馬軍無馬者即與召募如𩓑補填步人者稍與補充近上衣糧優處軍分其有馬者即與團併足成指揮令堪教習準備使用仍詔諸路經略部署司使體知朝廷深意有專愎自任無體國之心者亦在陛下斷自聖心懲一足以警衆矣此其省兵之大略至于嘉謀宻議權術㡬微則有宥宻之司又非臣所得詳知者也手詔云承平寖乆仕進多門人浮政濫貟多闕少滋長奔競糜費廪禄此又以見陛下深思官濫欲清化源之大㫖也臣不敢逺言前代及祖宗朝事請即以景祐年未有邉事之時較之即可知其浮且濫矣臣曽勾當三班院約計在院使臣景祐中四千餘貟今六千五百餘貟臣勘㑹學士院兩省巳上官具貟景祐中四十餘貟今六十餘貟臣任御史中丞将本臺班簿㸃筭景祐中京朝不及二千貟今二千八百貟臣判流内銓取責在銓選人畢竟不知數目大約三貟守一闕略計萬餘人十年之間所増官貟之數如此若更五七年後其将柰何貟數既多賢愚同滯才不才又難分别勸罰不立士鮮全行此則天下之所以日不理也今略數入仕之門禮部貢院所放進士明經外近例率以舉數編排别試名恩澤人毎榜不下三數百人文臣兩制兩省少卿監以上毎嵗奏廕子弟諸路轉運使提㸃刑獄正郎及帶職貟外郎遇郊恩例得奏廕子弟武臣自諸司副使軍職大校以上至于宫掖嬪御内臣近職每嵗或遇郊恩奏廕皆有常例又文武官因職任或致仕遺奏及諸色特恩録用者又諸班殿侍三司軍大将内外胥史牙校出職如此計㑹每嵗入官之路徼倖攀援日生新例不可勝數糜費廪禄煩擾吏民經營闕次因縁請託各為身計衣食之所廹逼奔競滋長勢使之然澄源培本在陛下命令而巳乞令中書樞宻院各具逐年入仕名目及人數取其徼倖𡚁濫尤甚者逐色别立條約稍加裁損其屬三司殿前司羣牧司等處酬奨條貫亦乞各委明敏練事近上官貟重行詳定臣聞先朝以前雖将相大臣之家子孫猶多白衣未仕者今自少卿監以上輙毎嵗任一人不亦過乎如此之𩔖可謂徼倖𡚁濫尤甚者稍加裁損未為傷事也若只因循今日之例人浮政濫轉恐甚矣手詔云牧守之職以恵綏吾民而罕聞奏最将帥之任以威服四夷而艱於稱職豈制度未立不能變通於時耶豈簡擢靡臻不能勸勵於下耶此又以見陛下愛恤烝民不忘邉患之意也臣請只以祖宗時事言之祖宗之時文武官不立磨勘年嵗不為升遷資序有才用名實之人或從下位便見超擢無才用名實之人有守一官至十餘年不改轉者其任監當或知縣通判知州有至數任不得遷者故當時人皆自勉非有勞效知不得進故在所職次率多脩舉以其用人無定格惟才是用自祥符之後天下治平朝廷之議益循廣大故今自監當入知縣知縣入通判通判入知州皆以兩任為限又令守官及三年者與考課改轉後又不限在外在京在任不在任但累及三年即例得磨勘先朝行之人始知恩未見有𡚁及今嵗年深乆習以為常皆謂如此陞遷本分合得無賢不肖莫知所勸故牧守之職罕聞奏最此實制度不能變通於時者也陛下如欲變而通之合稍釐革此制其應磨勘叙遷者必有勞績可褒或朝廷特勅擇官保任者即與轉遷如無勞績又不因保任例更増展年考庶乎人稍知勸勉於自致其保任之法不當一例應須選擇清望有才識之人即命舉之如此則是委執政之臣舉清望官委清望官舉親民官也有闕貟随貟數令舉又足以見聖恩急才愛民之意此亦小變今𡚁矣至于将帥之任尤在駕馭得術仍宜久於其職李漢超自太祖時任濟州防禦使兼闗南兵馬都監至太宗朝擢授應州觀察使仍守闗南通十七年胡人畏服不敢窺邉止得一改官而巳太宗任郭進西山巡檢二十年賀惟忠守易州十餘年李謙溥守隰州十年姚丙斌守慶州十餘年董遵誨守通逺軍十四年侯贇守靈州十餘年真宗任楊延昭守髙陽闗亦九年假之事任闊略其細故不為間言輕有移易責其成效而巳又不與髙官常令其志有所未滿不怠於為用也今則不然武臣指邉郡謂之邉任假之為發身之地歴邉任者曽無寸勞薄效不數年徑至横行刺史防團㢘察能飾𢊍傳熟於人事者即以為才而又移換改易地形山川未及知軍貟士伍未及識吏民土俗未及諳巳復去矣将何以服四夷而得稱職是由揀擢未得於理故下不知所以勸勵者矣𩓑陛下鑒祖宗之故事重爵賞以待功勞責久仕以勸能效亦馭将帥之一節也手詔云西北多故變態難常獻竒譎空言者多陳悠乆實效者少預備不虞理當先物此可以見陛下安不忘危思患預防之逺慮也國家自祖宗以來不急於四方之功以愛民安人為上務而巳昔太祖但以豐財練兵保邉為事甞積帛内府謂左右曰北敵若敢似昔時犯邉我以二十疋絹購一敵人首料其精兵不過十萬我用絹二百萬疋此敵盡矣壮哉聖人之謀兵法所謂先為不可勝以待敵之可勝者也臣前所陳國家畜養冗兵竭天下之力而且成禍胎矣今每嵗天下賦稅之外只東南和買紬絹自是三百萬疋而衣賜諸用度猶不能給則公私安得不匱乏哉此乃不待敵人之患而我固巳先困矣備預不虞理豈如此臣𩓑陛下試詳臣前言減兵節用擇吏選将重慎賞罰以明勸寵以春夏之月稍移邉兵就食内州稍減邉騎就牧内地邉費省則國計足民力寛然後外謹信誓内完守備悠久實效無先於此竒譎空言又何足聽此亦先物之理也伏惟陛下至仁盛徳髙明博大勞謙寅畏以求理要斯帝堯之詢于衆大禹之不自矜先格王之懿蹟陛下裕然而有之臣愧於頑踈不達治道據詔問所及謹以近事上對其詔㫖所不及者亦不敢僭易有陳也干冒天聦臣不任隕越待罪之至方平又對曰臣奉十七日御劄所有手詔該說不盡如卿更有所見令子細陳述具實封聞奏者天㫖訪逮承命惶慄學識淺陋愧不能副聖明求理勤切之心臣竊惟士大夫之遭時事主雖有長才逺慮欲一自致而莫之得也今臣何者而遇陛下深懐抑畏虚心聽採不有天下之樂而以天下為憂臣敢隠情悼害有所不盡者歟伏詳前詔所問冗兵措置之宜國計盈虚之本仕進多門之濫牧守乏人之由将帥簡擢之體西北預備之術此皆當今切時要務聖意慮之固巳深矣今被旨俾得更陳所見敢推愚心甞所念慮之事擇取其尤急者以獻焉今兹聖心因昨保州恩州之變得無常以河北為意者乎臣甞歎國家竭天下之力以養冗兵而且成禍階然河北比天下又為甚何也河北自唐天寳安史叛亂之後繼以五代後唐後周皆因魏以為業故河北兵素以驕悍自處又北接戎境朝廷亦甞姑息之承平雖乆而驕氣不除在於事體亦難處置欲選擇軍校以嚴整之耶則河北軍貟盡是本營選補不比在京及諸道可以轉貟移易也欲揀選上京别補軍分耶則河北軍盡是本營子弟姻婭蔓連根固樂土重遷不比在京及諸道可以選募轉徙也欲陞遷軍分以利動之耶則河北軍衣糧素厚難以更行増給以此處置為難臣曽勘㑹河北廂禁軍僅二十萬人禁軍五之四然甞體問其中疲老不任征役者甚多若朝廷宻諭安撫部署司及轉運提刑官貟此後一切且住招填令依常例旋行揀放頻作畨次揀選少作人數放停使由之而不知無得漏露朝旨嵗年之後稍稍團併據所闕指揮發自京禁兵就逐州駐劄夫自古巳來置兵之法漢則有南北軍七校唐則兩軍十二衛必須離析其勢使相持制然後平也河北兵自唐巳來驕悍䟦扈但以土兵相黨爾今若漸消土兵稍寘禁旅則主客之形可以相制若統之以能将撫之以能吏折其孽牙去其害羣者庶乎置器於安也今兹聖心因昨衛士震驚宫省得無以親衛為意者乎臣按周官虎賁氏掌守王宫皆士也趙左師觸龍託其子於太后𩓑補黒衣之闕以衛王宫蓋王官之衛兼用卿大夫之子弟也秦漢官儀郎中令掌宫殿掖門戸三署郎皆執㦸侍衛期門此郎無貟多至千人後更名虎賁郎羽林次期門取六郡良家子弟充之又取從軍死事者之子孫養羽林教五兵號曰羽林孤兒歴代以來宿衛之士不惟選材武必取馴慤荘愿之人以其近尊者不可不慎也國初循周朝軍制置諸班直備爪牙士屬殿前司又置親從官屬皇城司掌啓閉掃除之役守衛扈從之嚴其宿衛之法殿外則相間設廬更為防制殿内則專用親從最為親兵也然募置之法則異於古皆墯㳺無根蔕莫容其身而後應募者矣前此變故卒生意外臣恐當有以懲創之臣職在詞禁軍旅之事未之預聞輙約古制粗陳其要惟陛下擇焉若於諸班直中選其年勞久次者至於東西下班殿侍有門閥家業者及諸軍中死事者之孤稍有材力勝兵者嚴立保委之法選取千人以充殿内之衛仍領屬皇城司令樞宻院殿前司立定選補格式嵗月更代之法嵗滿則優遣之𩓑留者令皇城司保任委是荘愿謹良則聽留蓋取之以年勞乆次則人以為出身之地取之以門閥家業則有家族之顧取之以死者之孤則忠義之人知勸立年更代則人知勞逸得均遷補有式則人知自重若其功過之準教習之法居處之制頒給之例即請自朝廷裁議今兹聖心思冗兵之為患憫國用之不給得無念其所以致然者乎臣聞太祖皇帝訓齊諸軍法制甚嚴軍人不得衣皂但許衣褐其制不得過膝豈有紅紫之服䓗韭不得入營門豈知魚肉之味每請月糧時營在城西者即於城東支營在城東者即於城西給不許雇車乘須令自負以勞役之甞問左右後唐荘宗何以致亂或對曰荘宗不能御下甞出獵軍士至攏馬首自言兒郎寂寞望接借太祖拊髀歎曰荘宗得天下大艱難所為乃如此我於三軍亦不惜財敢犯我惟有劒耳故是時令行禁止軍士亦以足用今則異矣臣甞入朝見諸軍帥從卒一例新紫羅衫紅羅抱肚白綾袴絲鞋戴青紗帽長帶紳鮮華爛然其服装少敝固己耻于衆也一青紗帽市估千錢至于衫袴蓋一卒之服不啻萬錢今之上四軍請給比諸軍為至厚然月受千錢正可買得一帽爾度所戴帽嵗須二枚補染服装須要鮮㓗則於諸事略稱此也計其所受廪給不足一身之費若有妻子曽得不飢凍妻子既不免飢凍小人之情豈能不歸怨于上此軍情所以易動也至于常程特支例只對料錢勘請朝廷一次特支在京約用錢三十萬貫及入軍人之手何足為用是朝廷不勝其困軍中殊未有濟所以致此者由乎習為侈汰之𡚁也𩓑陛下因清問之餘試召軍帥如此問之便可宻令條陳以何術可以革今日之奢靡以何道可以復昔時之朴素如帥臣能自節約以身率下則軍人庶乎可以存濟矣今兹聖心以近日諸道州郡軍民填造妖事往往起大獄得無欲以深刑峻法懲止之者乎臣竊惟陛下御極于今且三十年其甚盛徳之事所以感格天地結洽人心之深者以其至仁慈厚好生惡殺急深故之罪寛縱出之罰哀矜庶獄惟刑之恤也近因貝賊挾妖為亂朝廷又追劾李譚之獄張存等例䝉重罰州郡承風覺發妖事所在成大獄至於誦經供佛符呪禁術盡遭捕繫蔓延平民豈無姦人乗便填造疑似以干賞利或挾讐怨更相攀引搒掠之下何求不獲今臣見判審刑院本院奏案七十餘道内二十餘道係是妖事雖近降朝㫖嚴加止絶但恐今後官吏斷獄指李譚為鑒戒無復更用平恕之心文致鍛鍊慮成後悔臣聞賞罰猶風也人情猶草也草上之風必偃人情随賞罰而遷矣臣惜陛下三十年之甚盛徳功虧於一簣寳元之後國家多故邉郵繹騷人事紛紜災異屢見中外屬任之官鮮著事効推諸人事勢可憂己聖心焦勞寅畏祇厲日慎一日迄此乂寕獨賴陛下至仁慈厚之徳所以感格天地結洽人心之深者也柰何輕用刑獄以危天下招致沴氣以速民怨者乎此月十六日立夏可以挺重囚出輕繫𩓑陛下先期臨軒䟽決在京罪人因遣使四出應州郡見禁妖事今依近降聖旨除情涉不順者具案聽裁外餘並釋免仍切勅逐路提㸃刑獄司覺察部下刑禁枉濫及有枝蔓良民務在清平不失有罪而巳仍告諭官吏無得以張存之故因用深文從事上全聖徳下安人情斯社稷之長慮也凡臣所陳實時要務然皆事之一節爾至於天下大勢臣請為陛下言之臣觀古今治亂之變不在其他只在上下之勢離合而巳上下之勢合事無大不成上下之勢離事無小不敗比年以來朝廷頗引輕險之人布之言路違道干譽利口為賢天下承風靡然一變又外人議論展轉縁飾沽激倣傚惟恐不及敗壊雅俗遂成險薄内則言事官外則按察官多發人閨門曖昧年嵗深逺累經赦宥之事而又諸色小人下至吏胥僮奴觀時得逞敢犯於上填造辭說朝廷便行濟以愛憎何所不至故自将相而下至于卿大夫士惴惴危恐莫有泰然而自安者一動一為輙曰恐致人言也料此以至陛下宫省左右前後下逮閭巷庶人亦莫不然更相姑息專避嫌疑茍且因循求免謗咎何暇展布心體為國立事者哉臣竊詳聖意豈欲人情風俗之如此歟但以其所由來者漸矣自上及下無不知此者但莫肯為陛下深切開陳之也理道之壅無大於此上下之勢離阻若是則誰與陛下同心一徳而深謀逺慮者哉既無同心一徳之人深謀逺慮之士則天下之務何以致治𩓑陛下深為留神務在通上下之情欲上下之情合在審於聽受而巳臣自參侍從陟降十年對法座聞徳音多矣觀陛下之寛仁矜惻如天之無不容也英叡明智如日之無不照也彼浮淺狙詐之人亦何有遁形於天日之下者然臣聞聖人作罰宥過無大刑故無小欺㒺險譎是為真姦偶虧檢防是為小疵若陛下察其真姦必正國典寛其小疵以全人用副有臣億萬自當一心随才大小孰不傾盡此所謂合上下之勢誠君人之大體為國之大方也𩓑陛下於此特加省納焉臣識慮迂踈不達理要本末柬擢盡出聖恩浮沉着位愧無補報矧被咨訪敢不盡愚上瀆宸聦不任戰汗惶慄之至謹對
　　慶厯二年知諫院歐陽脩論乞令百官議事劄子曰臣伏見祖宗時猶用漢唐之法凡有軍國大事及大刑獄皆集百官叅議蓋聖人慎於臨事不敢專任獨見欲採天下公論擇其所長以助不逮之意也方今朝廷議事之體與祖宗之意相背毎有大事秘不使人知之惟小事可以自決者却送兩制定議兩制知非急務故忽略拖延動經年嵗其中時有一兩事體大者亦與小事一例忽之至於大者秘而不宣此尤不便當處事之始雖侍從之列皆不與聞巳行之後事須彰布縱有乖誤却欲論列則追之不及况外廷百官踈逺者雖欲有言陛下豈得而用哉所以兵興數年西北二方累有事宜處置多謬者皆由大臣自無謀慮而杜塞衆見也臣今欲乞凡有軍國大事度外廷須知而不可秘宻者如北方去年有請合從與不合從西戎今嵗求和當許與不當許凡如此事之𩔖皆下百官廷議随其所見同異各令署状而陛下擇其長者而行之不惟慎重大事廣採衆見兼又於庶官寒賤踈逺人中時因議論可見其髙材敏識者國家得以用之若百官都無所長則自用廟堂之議至於小事並乞只令兩府自定其錢榖合要見本末則召三司官吏至兩府討尋供析而使大臣自擇至於禮法亦可召禮官法官詢問如此則事之大小各得其體如允臣所請且乞将西戎請和一事先集百官廷議
　　脩又上䟽曰臣伏覩方今邊患日亟公私内困盜賊並起蝗旱相仍陛下軫念生民深思禍患憂勤之意夙夜焦勞而中外臣寮未能為國家逺慮謀建長策少濟時事以寛聖懐近日以來風俗尤薄搢紳之列不務和同或徇私意以相傾或因小事而肆忿紛然毀譽傳布道塗飾巳短以遂非各期必勝進偏辭而互說上惑聖聦當陛下思念逺圗之時致陛下自厭紛紜之議至於朝廷得失邦國安危熟視恬然各思緘黙陛下仁慈睿聖務存大體未欲明行賞罰以戒澆浮伏望聖慈特降詔書戒勵中外革兹時𡚁各使同心憂國捨小謀大然後陛下不以小事紛紜煩於聽覽則可以坐運宸筭以康時艱
　　四年脩又上䟽曰臣伏聞近出手詔條六事以賜兩府大臣有以見陛下憂勤責任之意然而天下紀綱隳壊皆由上下因循一旦陛下奮然雖有責成之心而大臣尚習因循之𡚁不能力行改作以副聖懐自去年范仲淹韓琦等特被選擢陛下尋開天章閣召見而大臣逓互相推並不建明一事以救天下之𡚁洎至内出手詔范仲淹富弼等方始各條數事至今半年有餘或寝而不行或行而不盡或雖行而未有明効今陛下又以六事責之臣恐兩府大臣依前無以上副憂勤之意下救當今之急臣𩓑陛下不因常例奏事之時特御便殿召兩府大臣賜坐先戒以不得推避緘黙後以當今大務問之須令有所陳述所問之急不過三四大事而巳二敵交侵一也三路禦備之術何者可以易行而速効二也百姓困匱國用不足何以使公私俱濟三也若兩府大臣於此三事能其一者便委其專管示以責成可也若其不然臣恐手詔屢出聖意雖勞而大臣相推終未濟事陛下必欲速救時𡚁非專任而切責之不可也八年御史中丞魚周詢答詔條畫時務上䟽曰臣伏以陛下患西陲禦備天下繹騷趣募冗兵急調軍食雖常賦有増而經用不給臣以謂唐季及五代彊臣專地中國所制疆域非廣及祖宗有天下俘呉蜀楚晉北捍獯鬻西服羗戎所用甲兵所入租稅比之于今其數尚寡然而摧堅震敵府庫無空乏之𡚁縣官無煩費之勞蓋賞信罰必将選兵精之效也近元昊背恩西邉宿師朝廷用空踈闒茸者為偏禆募㳺惰怯懦者備行伍故大舉則大敗小戰輙小奔徒日費千金度支不給賣官鬻爵淆雜仕流以鐵為錢隳壊圜法而又官立塩禁驅民齎輦蕩析恒産怨咨盈路去秋水旱繼作今春飢饉相属生靈重困於兹為劇今元昊幼子新立廼朝廷寛財用惜民力之時也速宜經制以紓匱乏𩓑委安撫使與本路守邉掌計臣寮同議裁減冗兵節抑浮費禁止横斂廪假貧民去武臣之庸懦及守宰之貪殘仍冀特發宸斷出内帑錢助闗陜經費使通塩商之利改錢幣之法宣布徳澤與民休息然後勸勉農桑隠括稅籍收遺利抑兼并則公有羨財私有餘力矣陛下患承平寖乆仕進多門人浮政濫貟多闕少滋長奔競糜費廪禄臣以謂國家於制舉進士明經之外嵗有任子流外之補負瑕釁服輿臺者又置於班列歴年既乆紛然塞路周行之内太半非才求人之際鮮堪適用而亟更數易交錯道塗貟數有定詔除無限凡守一闕動踰再嵗預閨籍服武弁者坐費水衡之給虚計嵗考之期赴銓調守選格者居有困窮之歎多隳㢘耻之行官冗之𡚁一至於此𩓑陛下特詔進士先取䇿論諸科兼通經義中第釋褐無令過多其文武班奏薦并流外出官者權停五七年自然名器無濫奔競衰息矣陛下患牧守之職罕聞奏最臣聞漢宣帝勉勵二千石有治效者増秩賜金或爵至闗内侯公卿缺則以次用之故良吏為盛國家鑒諸侯專地之患一切用郡守治之而朝班寖冗序遷者衆廼有地處蕃宣秩為卿監而未歴省府提轉内重外輕何以求治改絃易轍正在此時𩓑詔兩府大臣選委兩制臺諫官叅舉如兩任通判可充知州軍依次除補若治状尤異即升省府提舉轉其常例入知州及敕舉提刑並一切停罷則進擢得人牧守重矣陛下患将帥之任難於稱職臣聞晏子薦司馬穰苴曰文能附衆武能威敵是知将帥之材非備文武則不可為也我朝自二敵欵附乆不用兵近嵗有西北之警補授帥臣出於遽猝非自卒伍即恩澤侯無信義以結士心無荘嚴以正師律退則奔北進則被擒虧損威靈取侮夷狄命将之失未有若今之甚也謂宜擇名臣選舉深博有謀知兵練武之士不限資級試以邉任臨軒敦遣假以威權如祖宗起復邉臣李漢超輩閫外之事俾得專之無以謗讒輕有遷徙使其足以取重則安有不稱職之憂乎陛下患西北多故敵態難常獻竒譎空言者多陳悠乆實效者少備預不虞理當先物臣聞國家和約北戎爵命西夏偃甲止戈踰四十年而守邉多任庸人不講武備因循姑息唯冀升平羌戎野心窺見表裏故景祐之末元昊猖狂慶歴之初耶律悖慢覆軍殺将以疲闗陜之民厚幣卑辭暫觧幽薊之敵皆用茍安之謀殊無經逺之䇿此班固所謂不選武略之臣恃吾所以待寇而行貨賂割剥百姓以奉寇讐者也𩓑陛下特議於三路減兵馬之駑冗者以紓經費以息科斂然後選将帥擇偏裨使戢肅驕兵飭利戎器識山川形勝用兵法竒正河朔曠平可施軍陣亦宜講求其法雖二敵有變異時侵軼将有所恃庶㡬無患
　　周詢又答詔條畫時務䟽曰臣巳奉詔條畫時務而陛下復躬親詢逮蓋以諸臣所對未究根本故求可行之䇿臣不敢為文辭輙布愚直切冀有所補焉所謂今之闕失者陛下聦睿髙出前古然聖慮所未至臣下所難言者唯責任不專用人猜忌為大也自昔年二府大臣及臺諫官有互為表裏者聖聦覺悟巳行黜典遂以謂人皆朋比無復忠信今中外之臣毎進對于前但敢攻過失即為公論若及忠良材能云可任用則慮聖意疑為朋黨故忠邪未盡分善惡未盡聞也所謂責任不專者今執政大臣心知某事可行某法可罷但拱黙自安不肯為朝廷當之致文武大政因循弛廢此又闕失之大者臣𩓑陛下聽政之外選材識之臣獨對便殿詢諸臣能否曰某人疑可用某人不足用然後廣訪博採叅驗異同俟其得實則行進對或上承聖問而情有詐欺憎惡則屏之逺方終身不齒何人更敢朋黨又任用之際責其成效果敢當事者則優與進擢因循形迹者則黜居散地何人敢不盡其心乎詔又患文武姦回中外險詐者臣聞易曰拔茅連茹以其彚征吉言君子小人道同性合相羽翼而進也今朝廷根本陛下股肱者二府大臣也安危治亂繫此數人在祖宗時用吕端李沆王旦馬知節及陛下即位之初用張知白王曽魯宗道輩持重處正深博有謀當時引薦擢任不聞有朋邪險詐者今陛下知二府或非其人不能奮然黜之使彚征之勢來者未已自古天子擇宰相宰相擇百官欲矯率此風不先正大臣則所謂形未端而求影之直原未澄而欲流之清也詔患州縣暴虐法令更張者祖宗積徳陛下好生失出者不為深罪失入者終身負責宜長人之吏上體寛仁愛育黎庶而或有暴虐者蓋公家急於賦斂以嚴集事貪吏因縁生姦以威動衆使之然也夫法令者治世之銜勒宜守而勿失若祖宗法令可以經乆者不宜更易近樞宻院改内省條令似與曩者負罪之人預為復進之地中外喧然以為不可況内省者左右之近宻朝廷者四方之根本儻不能堅守法令則天下何以取信乎𩓑遴選刺史縣令諭以愛民之意則州縣無暴虐之患矣裁抑權貴無使輕易條憲則法令無更張之失矣
　　知制誥曽公亮答詔條畫時務面奉御劄曰朕承祖宗大業賴文武良臣夙夜兢兢期底於治間者西陲禦備天下繹騷趣募冗兵急調軍食雖常賦有増而經用不給累嵗于兹公私匱乏加以承平寖乆仕進多門人浮政濫貟多闕少滋長奔競糜費廪禄又牧守之職以恵綏吾民而罕聞奏最将帥之任以威服四夷而艱於稱職豈制度未立不能變通於時邪豈簡擢靡臻不能勸勵於下邪西北多故虜態難常獻竒譎空言者多陳悠乆實效者少備豫不虞理當先物朕思濟此急務㒺知所從以卿碩望故兹訪逮躬佇條畫臣才識淺陋仰應聖問謹昧死條對上進
　　一伏覩詔書謂間者西陲禦備天下繹騷趣募冗兵急調軍食雖常賦有増而經用不給累嵗于兹公私匱乏此實方今之先務也臣切謂國家經用不給者非有他焉由冗兵之所耗食也朝廷所以未能斥減者豈不為沿邉三路尚須屯戍疆塞廣袤用之尤且不足乎臣計今疆塞未多於建隆開寳之年是時外捍邊陲内有河東西蜀江南嶺南之戍而所蓄禁兵止十二萬而巳至乾徳中兩川江嶺巳平則又減二萬太宗盡有天下所添之兵纔三十餘萬真宗初年亦止三十八萬至乾興中始及八十餘萬以此知兵少則訓習齊一所向無敵兵多則冗雜難齊所施寡效其理甚明也今乃自慶歴巳來既廣招募又升廂軍為禁軍凡緫一百餘萬然而用之罕聞成功者非獨将佐之不武由所用之卒不精爾不精之由無他在乎多而不得齊一也而況廣費廪給竭天下之財力可不深慮乎臣以謂事巳乆定非可旦暮措置須用數年圖之可籍見兵之數專委信臣精加選擇取力伉健軼群超等一夫可以敵二三者别為部伍俾如太宗及真宗初年三十八萬之數改立名額練為精卒付於善将後有亡逸亦用此格招填使之捍邉是用精良之少而代疲冗之多安得不足也而況二宗之制未逺哉其餘疲軟老耄則散屯東南闕兵之郡就食賤榖有亡逸者更不招補數年之内十必減四十年之内必可消弭不唯減天下之蠧耗實亦得精兵以為用也方今二敵衰弱兵械休息朝廷不速圖之則臣恐小有水旱粮餉微梗則陛下焦心旰食於上矣圖之實宜早焉若舍此為計是皆迂論臣又切聞宣毅兵乆為東南之𡚁料上封者言之多矣況南方小郡有舉城無二三千戸者乃置禁兵數百坐食膏血官不得人往往為患自昔祖宗之制東南諸州唯迭遣廂軍屯駐至于藩鎮則量加禁兵駐泊以為旁郡式遏行之甚乆頗適事要止從慶歴之初創置此兵今諸路轉運供億艱苦逺郡官吏憚於統制臣以謂除京東西路外其餘諸路悉可罷廢揀入别軍其老弱者令入本城役作唯一路藩鎮許揀留千人依舊教閱以鎮遏旁郡此又減費弭患之一端也臣仍𩓑自今置廢興作須樞臣熟議毋得不問財賦而專有添創如慶厯之失臣伏聞祖宗舊制三司毎季供粮草文帳一本赴樞宻院夫樞宻不主財賦而使供帳者是欲置廢兵馬常使與芻粮照對也往嵗樞臣不練事體稱粮草本属中書宻院供帳乆為閒冗乞自今罷之則知樞宻緫兵自來罕問粮草之有無如此謀國豈天下取安之計也今聖慮軫及中外大幸𩓑陛下畢舉而行之使太平可致也
　　一伏覩詔書謂承平寖久仕進多門人浮政濫貟多闕少滋長奔競糜費廪禄此誠方今之大患也臣不敢逺引前代請以唐制明之正觀中太宗平定天下創立法度是時文武定貟唯六百四十三貟天下不為不治法度不聞不立也至永徽神龍中方内巳寕朝綱巳備髙宗不能遵太宗之業遂容濫官於貟之外既置貟外貟外之上又置同正及武后亂政又増置貟外官二千餘貟是時朝廷益多事綱紀益隳壊官之繁簡蓋利害明矣臣且聞景祐中審官三班流内銓吏貟之數巳多於祥符景徳之日今則比方景祐中又多一倍臣甞原之蓋由寳元以來陜西用兵或獻方略或陳武伎或因邉臣薦引〈自經畧部管巳下毎出並奏命有司胥吏諸班人擢授管部〉或以㣲勞録用擢軍班之材勇開進納之恩限所以三班餘曹官倍景祐之數也又如崇班巳上謂之内朝臣祖宗所置本無數年磨勘之制多因功績乃與遷轉止因朝廷宰相寡謀啓此僥倖諸司使額遂為殽雜也故官之冗基自京官按真宗朝銓司磨勘選人毎甲止見一貟一月不過三四甲亦無逐甲皆轉是一月之内轉是官者一二而巳率皆考任巳多績状可取始被此選近嵗毎間日見磨勘選人一貟二年巳來改為數日一見毎見五貟盡得改轉甫及三嵗又升朝序故審官貟闕漸見不足差擬此審官三班銓曹之蠧根也夫古之職官則今之差遣職任是也皆居有曹局局有貟數固不可得而多也陛下若欲鑑累世之失大有改為臣請自二省官及横行諸使巳下並按舊典議定貟數如御史臺官是也於舊貟之外量數加置以備出使貟額之外一不許置有勞當擢者但容遇闕先補唯軍功重任始得越此遷轉立制既定雖有近僥倖踰亦無由進也陛下若重於改作但薄欲懲創則臣請自今應進納人直除七品上佐官不令蒞事廢方略之舉臣寮保薦弟姪者他日犯罪始同罪舉官之例諸司禁補額外正名大臣不得奏任門客常從限邉臣之薦引汰賞功之泛濫毎嵗經學之選素未精核不通義理止誦空文施於政事實非有益請用慶歴四年張方平等重定貢舉條約則濫進者少矣諸司人吏在他司〈司農粮料兵部之𩔖〉本無異勞而例得遷資減選請一切罷之則選限有常矣如此則入流之路稍隘也至若銓司引見之式樞宻三班磨勘之例祖宗舊制可以復行如此則朝行之内亦不數年貟闕可以相當矣其或普加澄汰廣欲去留奪其見官恐未可亟行於兹日也唯此末議庶㡬無損
　　一伏覩詔㫖謂牧守之職以恵綏吾民而罕聞奏最臣伏思之由選之不精遇之不重勸之不至而使然也何以言之今審官差擇知州無問賢拙但考深資至則授焉故弛慢者有之耄老者有之病廢者有之姦贓者有之此選之不精者也又如朝廷重内輕外寖成風體遂使縉紳之流稀肯以州任為貴夫州郡古二千石之職也今雖自京府推官而往亦視為左遷凡臺閣不勝其任則授郡以遣去故能臣幹吏多在錢榖刑獄之任以仕不脫知州為耻此遇之不重者也及其居官為政茍有善状上不過提刑轉運一發薦啓幸朝廷用之則止於付審官記姓名而巳卒未聞政有善譽而朝廷一加遷拜此勸之不至者也古者天子擇宰相宰相擇群吏臣請自今審官擇知州皆引詣中書詢察然後擬奏昔兩漢時郡守乃與九卿令僕迭相出入其政理尤異至有直拜三公者今𩓑峻其等威如漢故事使雜流不得妄入則賢者樂居其職矣商書曰徳懋懋官功懋懋賞雖堯舜三代群臣猶須官賞以勸立功徳而況今人哉臣請别立典州考課之等委監司采察三考有善政者則陞其官資兩任有善政者則陞其任使顯無状者則罷黜之庶㡬可以副陛下憂民之意也
　　一伏覩詔㫖将帥之任所以威服四夷而罕聞稱職臣甞觀太祖太宗之時征伐海内建威定亂成太平於十九年之中将帥得人固可知矣唯自咸平巳來真宗甞與陳堯叟馬知節共論将帥之難得至于今日陛下復以将不稱職為憂豈天下之人獨生才哲於建隆興國之間而咸平以來迨今五十餘年絶然無一臣之能繼乎是必不然也臣慮選之未得其要或用之不盡其才爾軍志曰三試然後授事是欲先視其才實然後任之以事昔趙奢與子括論兵奢不能屈退而歎曰兵危事也括易言之用之必敗李靖為将似不能言則知将之才能其難知也如此臣昨見陜西用人固未聞朝廷有試以實效者如趙珣因上圖說便委萬兵之任卒至於敗臣所以慮選之未得其要者皆此𩔖也其次雖得善将而任之不盡其才何哉恭以太祖太宗之朝軍政巳講廟堂之宰練知兵體故帥臣之進一言畫一計利病用捨雖從中覆及其畫奏報下無不適其事機将之有材可以竭盡矣咸平而後守文偃革大臣宰相罕歴邉務故帥臣進一言畫一計尚如祖宗之時利病用捨悉從中覆及其畫奏報下茍一事不適機要則将有不得盡其才慮者矣望其立功何可得哉故咸平迨今乏善将者其𡚁未必不由此也孫子曰不知三軍之事而同三軍之政者謂之軍惑不其信哉方今二邉不警朝廷得以講備臣請自今擇将未加遷擢必先試以行陣疆埸之事所試有效至于三四始與顯官厚禄以重其任然後委其命而勿制用其言而勿疑此孫子所謂将能而君不御者勝是也
　　一伏覩詔㫖謂西北多故變態難常獻竒譎空言者多陳悠乆實效者少備豫不虞理當先物此蓋陛下得安不忘危有備無患之深㫖也臣伏思朝廷北有契丹西有拓䟦二邉講備為日乆矣今北邊之勢累年孱弱向欲報仇夏臺猶不能舉矧肯捨嵗入之厚利而輕犯中國也雖豺豕之性難以保信料勢利束之當不能動也況今大河之北重兵列戍巳有藩籬之固矣西夏新有巨釁君少國疑料其衆心猶懼大國之見絶豈遑自出為盜也四路見兵備之有餘矣臣以謂朝廷方今之慮不在二邊而在山東河北之地刀鋸之慘人心尚危小有水旱姦兇必乗為寇宜常得要官才吏以分鎮要州庶㡬可以消患於未萌者也
　　右臣祗奉聖問條對如右識慮暗淺塵冒天聽






　　歴代名臣奏議巻三十一
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議巻三十二
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋仁宗皇帝自至和後臨朝淵黙知諫院唐介言君臣如天地以交泰為理願時延群下發徳音可否萬㡬以幸天下又論宫禁干丐恩澤出命不由中書宜有以抑絶賜予嬪御之費多先朝時十數倍日加無窮宜有所朘損監司薦舉多得文法小吏請令精擇端良敦朴之士毋使與憸薄者同進諸路走馬承受淩擾郡縣可罷勿遣以權歸監司兖國公主夜開禁門宜劾宿衛主吏以嚴宫省帝悉開納之
　　嘉祐元年知諫院范鎮上奏曰臣伏見三司開封府居常以明有條貫事作情理輕重上殿進呈及進入取㫖又諸司事有叢脞㣲細者並皆奏聞乃是陛下以天子之尊下行三司使及開封知府與諸司事皆有司不能任責以至上煩聖慮非惟上煩聖慮又失為政之要而虧損國體伏乞指揮今後三司開封府公事内有情理輕者聽便宜行遣諸司事内有無條貫須至申明者許申都堂委大臣叅詳䖏分所貴責歸有司不至煩瀆聖慮而盡為政之體要
　　三年眉州布衣臣蘇洵謹頓首再拜冒萬死上書皇帝闕下臣前月五日䝉本州録到中書剳子連牒臣以兩制議上翰林學士歐陽脩奏臣所著權書衡論㡬䇿二十二篇乞賜甄録陛下過聽召臣試䇿論舍人院仍令本州發遣臣赴闕臣本田野匹夫名姓不登於州閭今一旦卒然被召實不知其所以自通於朝廷承命悸恐不知所為以陛下躬至聖之資又有羣公卿之賢與天下士大夫之衆如臣等軰固宜不少有臣無臣不加損益臣不幸有負薪之疾不能奔走道路以副陛下捜揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）之心憂惶負罪無所容䖏臣本凡才無路自進當少年時亦甞欲僥倖於陛下之科舉有司以為不肖輙以擯落盖退而䖏者十有餘年今雖欲勉強扶病SKchar力亦自知其踈拙終不能合有司之意恐重得罪以辱眀詔且陛下所為千里而來召臣者其意以臣為能有所彂眀以庶幾有補於聖政之萬一而臣之所以自結髪讀書至于今兹犬馬之齒㡬已五十而猶未敢廢者其意亦欲效尺寸於當時以快平生之志耳今雖未能奔伏闕下以累有司而猶不忍黙黙卒無一言而已也天下之事其深逺切至者臣自惟踈賤未敢遽言而其近而易行淺而易見者謹條為十通以塞眀詔其一曰臣聞利之所在天下趨之是故千金之子故有所為則百家之市無寧居者古之聖人執其大利之權以奔走天下意有所向則天下争先為之今陛下有奔走天下之權而不能用何則古者賞一人而天下勸今陛下増秩拜官動以千計其人皆以為已所自致而不知SKchar力以報上之恩至於臨事誰當效用此由陛下輕用其爵禄使天下吏積日持乆而得之譬如傭力之人計功而受直雖與之千萬豈知徳其主哉是以雖有能者亦無所施以為謹守繩墨足以自致髙位官吏繁多溢于局外使陛下皇皇汲汲求以䖏之而不暇擇其賢不肖以病陛下之民而耗竭大司農之錢榖此議者所欲去而未得也臣竊思盖今制馭天下之吏自州縣令録幕職而改京官者皆未得其術是以苦此紛紛也今雖多其舉官而逺其考重其舉官之罪此適足以隔賢者而容不肖且天下無事雖庸人皆足以無過一旦改官無所不為彼其舉者曰此廉吏此能吏朝廷不知其所以為廉與能也幸而未有敗事則長為廉與能矣雖重其罪未見有益上下相蒙請託公行涖官六七考求舉主五六人此誰不能者臣愚以為舉人者當使眀著其迹曰某人廉吏也嘗有某事以知其廉某人能吏也嘗有某事以知其能雖不必有非常之功而皆有可紀之状其特曰廉能而已者不聽如此則夫庸人雖無罪而不足稱者不得入其間老於州縣不足甚惜而天下之吏必皆務為可稱之功與民興利除害惟恐不出諸已此古之聖人所以驅天下之人而使争為善者也有功而賞有罪而罰其實一也今降官罷任者必奏曰某人有某罪其罪當然然後朝廷舉而行之今若不着其所犯之由而特曰此不才貪吏也則朝廷安肯以空言而加之罪今又何獨至於改官而聽其空言哉是不思之甚也或者以為如此則天下之吏務為可稱用意過當生事以為已功漸不可長臣以為不然盖聖人必觀天下之勢而為之法方天下初定民厭勞役則聖人務為因循之政與之休息及其久安而無變則必有不振之禍是以聖人破其茍且之心而作其怠惰之氣漢之元成惟不知此以至於亂今天下少惰矣宜有以激發其心使踴躍於功名以變其俗況乎冗官紛紜如此不知所以節之而又何疑於此乎且陛下與天下之士相期於功名而毋茍得此待之至深也若其宏才大略不樂於小官而無聞焉者使兩制得以非常舉之此天下亦不過幾人而已吏之有過而不得遷者亦使得以功贖如此亦以示陛下之有所推恩而不惟艱之也其二曰臣聞古之制爵禄必皆孝悌忠信脩潔博習聞於鄉黨而逹於朝廷以得之及其後世不然曲藝小數皆可以進然其得之也猶有以取之其𡚁不若今之甚也今之用人最無謂者其所謂任子乎因其父兄之資以得大官而又任其子弟子将復任其孫孫又任其子是不學而得者嘗無窮也夫得之也易則其失之也不甚惜以不學之人而居不甚惜之官其視民如草芥也固宜朝廷自近年始有意於裁莭然皆知損之而未得其所損此所謂制其末而不窮其源見其粗而未識其精僥倖之風少衰而猶在也夫聖人之舉事不唯曰利而已必将有以大服天下之心今欲有所去也必使天下知其所以去之之說故雖盡去而無疑何者恃其說眀也夫所謂任子者亦猶曰信其父兄而用其子弟云爾彼其父兄固學而得之也學者任人不學者任於人此易曉也今之制茍幸而其官至於可任者舉使任之不問其始之何從而得之也且彼任於人不暇又安能任人此猶借資之人而欲從之匄貸不已難乎臣愚以為父兄之所任而得官者雖至正郎宜皆不聽任子弟唯其能自脩飾而越録躐次以至于清顯者乃聽如此則天下冗官必大衰少而公卿之後皆奮志於學不待父兄之資其任而得官者知後不得復任其子弟亦當勉强不肯終老自棄於庸人此其為益豈特一二而已其三曰臣聞自設官以來皆有考績之法周室既亡其法廢絶自京房建考課之議其後終不能行夫有官必有課有課必有賞罰有官而無課是無官也有課而無賞罰是無課也無官無課而欲求天下之大治臣不識也然更歴千載而終莫之行行之則益以紛亂而終不可考其故何也天下之吏不可以勝考今欲人人而課之必使入於九等之中此宜其顛倒錯繆而不若無之為便也臣觀自昔行考課者皆不得其術盖天下之官皆有所屬之長有功有罪其長皆得以舉刺如必人人而課之朝廷則其長為将安用惟其大吏無所属而莫為之長也則課之所宜加何者其位尊故課一人而其下皆可以整齊其數少故可以盡其能否而不𮘸今天下所以不大治者守令丞尉賢不肖混淆而莫之辨也夫守令丞尉賢不肖之不辨其咎在職司之不明職司之不眀其咎在無所属而莫為之長陛下以無所属之官而寄之以一路其賢不肖當使誰察之古之考績者皆從司㑹而至於天子古之司㑹即今之尚書尚書既廢唯御史可以緫察中外之官臣愚以為可使朝臣議㝎職司考課之法而於御史臺别立考課之司中丞舉其大綱而属官之中選強明者一人以專治其事以舉刺多者為上以舉刺少者為中以無舉刺者為下因其罷歸而奏其治要使朝廷有以為之賞罰其非常之功不可掩之罪又當特有以償之使職司知有所懲勸則其下守令丞尉不容復有所依違而其所課者又不過數十人足以求得其實此所謂用力少而成功多法無便於此者矣今天下號為太平其實逺方之民窮困已甚其咎皆在職司臣不敢盡言陛下試加採訪乃知臣言之不妄其四曰臣聞古者諸侯臣妾其境内而卿大夫之家亦各有臣陪臣之事其君如其君之事天子此無他其一境之内所以生殺與奪富貴貧賤者皆自我制之此固有以臣妾之也其後諸侯雖罷而自漢至唐猶有相君之勢何者其署置辟舉之權猶足以臣之也是故太守刺史坐於堂上州縣之吏拜於堂下雖奔走頓伏其誰曰不然自太祖受命收天下之尊歸之京師一命以上皆上所自署而大司農衣食之自宰相至于州縣吏雖貴賤相去甚逺而其實皆所與比肩而事主耳是以百餘年間天下不知有權臣之威而太守刺史猶用漢唐之制使州縣之吏事之如事君之禮皆受天子之爵皆食天子之禄不知其何以臣之也小吏之於大官不憂其有所不從唯恐其從之過耳今天下以貴相髙以賤相諂柰何使州縣之吏趨走於太守之庭不啻若僕妾唯唯不給故大吏常恣行不忌其下而小吏不能正以至於曲随諂事助以為虐其能中立而不撓者固已難矣此不足怪其勢固使然也夫州縣之吏位卑而禄薄去於民最近而易以為姦朝廷所恃以制之者特以厲其廉隅全其莭槩而養其氣使知有所恥也且必有異材焉後将以為公卿而安可薄哉其尤不可者今以縣令從州縣之禮夫縣令官雖卑其所負一縣之責與京朝知縣䓁耳其胥吏人民習知其官長之拜伏於太守之庭如是之不威也故輕之輕之故易為姦此縣令之所以為難也臣愚以為州縣之吏事太守可恭遜卑抑不敢抗而已不至於通名賛拜趨走其下風所以全士大夫之莭且以儆大吏之不法者其五曰臣聞為天下者必有所不可窺是以天下有急不求其素所不用之人使天下幸其倉卒而取其禄位唯聖人為能然何則其素所用者緩急足以使也臨事而取者亦不足用矣傳曰寛則寵名譽之人急則用介胄之士今者所用非所養所養非所用國家用兵之時購方略設武舉使天下屠沽健兒皆能徒手攫取陛下之官而兵休之日雖有超世之才而惜斗升之禄臣恐天下有以窺朝廷也今之任為将帥卒有急難而可使者誰也陛下之老将曩之所謂戰勝而善守者今亡矣臣愚以為可復武舉而為之新制以革其舊𡚁且昔之所謂武舉者盖踈矣其以弓馬得者不過挽強引重市井之麄材而以䇿試中者以皆記録章句區區無用之學又其取人太多天下之知兵者不宜如此之衆而待之又甚輕其第下者不免於𨽻役故其所得皆貪汙無行之徒豪傑之士耻不忍就宜因貢士之嵗使兩制各舉其所聞有司試其可者而陛下親䇿之權略之外便於弓馬可以出入險阻勇而有謀者不過取一二人待以不次之位試以守邉之任文有制科武有武舉陛下欲得将相於此乎取之十人之中豈無一二斯亦足以濟矣其六曰臣聞法不足以制天下以法制天下法之所不及天下斯欺之矣且法必有所不及也先王知其有所不及是故存其大略而濟之以至誠使天下之所以不吾欺者未必皆吾法之所能禁亦其中有所不忍而巳人君御其大臣不可以用法如其左右大臣而必待法而後能御也則其疎逺小吏當復何以哉以天下之大而無可信之人則國不足以為國矣臣觀今兩制以上非無賢俊之士然皆奉法供職無過而已莫肯於繩墨之外為陛下深思逺慮有所建明何者陛下待之於繩墨之内也臣請得舉其一二以言之夫兩府與兩制宜使日夜交於門以講論當世之務且以習知其為人臨事授任以不失其才今法不可以相往來意将以杜其告謁之私也君臣之道不同人臣惟自防人君惟無防之是以歡欣相接而無間以兩府兩制為可信耶當無所請属以不可信耶彼何患無所致其私意安在其相往來耶今兩制知舉不免用彌封謄録既奏而下御史親徃涖之凛凛如鞫大獄使不知誰人之辭又何其甚也臣愚以為如此之𩔖一切撤去彼稍有知宜不忍負若其猶有所欺也則亦天下之不才無耻者矣陛下赫然震威誅一二人可以使天下姦吏重足而立想聞朝廷之風亦必有倜儻非常之才為陛下用也其七曰臣聞為天下者可以名器授人而不可以名器許人人之不可以一日而知之也久矣國家以科舉取人四方之來者如市一旦使有司第之此固非真知其才之髙下大小也特以為姑收之而巳将試之為政而觀其悠久則必有大異不然者今進士三人之中釋褐之日天下望為卿相不及十年未有不為兩制者且彼以其一日之長而擅終身之富貴舉而歸之如有所負如此則雖天下之美才亦或怠而不脩其率意恣行者人亦望風畏之不敢按此何為者也且又有甚不便者先王制其天下尊尊相髙貴貴相承使天下仰視朝廷之尊如泰山喬嶽非扳援所能及茍非有大功與出羣之才則不可以輕得其髙位是故天下知有所忌而不敢覬覦今五尺童子斐然皆有意於公卿得之則不知愧不得則怨何則彼習知其一旦之可以僥倖而無難也如此則匹夫輕朝廷臣愚以為三人之中茍優與一官足以報其一日之長館閣臺省非舉不入彼果非不才者也其何患無所舉此非獨以愛惜名器将以重朝廷耳其八曰臣聞古者敵國相觀不觀其山川之險士馬之衆相觀於人而已髙山大江必有猛獸怪物時見其威故人不敢䙝夫不必戰勝而後服也使之常有所忌而不敢發使吾常有所恃而無所怯耳今以中國之大使西夏視之不畏甚者敢有煩言以瀆亂吾聽此其心不有所窺其安能如此之無畏也敵國有事相待以将無事相觀以使今之所謂使者亦輕矣曰此人也為此官也則以為此使也今嵗以某來嵗當以某又來嵗當以某如縣令署役必均而已矣人之才固有所短而不可強其專對捷給勇敢又非可以學致也今必強使之彼有倉惶失次為西夏笑而已古者大夫出疆有可以安國家利社稷則專之今法令太宻使小吏執簡記其旁一揺足輙随而書之雖有竒才辯士亦安所用彼敵人觀之以為罇爼談燕之間尚不能辦軍旅之際固宜無人也如此将何以破其姦謀而折其驕氣哉臣愚以為奉使宜有常人唯其可者而不必均彼其不能者陛下責之以文學政事不必強之於言語之間以敗吾事而亦稍寛其法使得有所施且今世之患以奉使為艱危故必均而後可陛下平時使人而皆得以辭免後有緩急使之出入死地将皆逃耶此臣又非獨為出使而言也其九曰臣聞刑之有赦其來逺矣周制八議有可赦之人而無可赦之時自三代之衰始聞有肆赦之令然皆因天下有非常之事凶荒流離之後盜賊垢汙之餘於是有以沛然洗濯於天下而猶不若今之因郊而赦使天下之凶民可以逆知而僥倖也平時小民畏法不敢趑趄當郊之嵗盜賊公行罪人滿獄為天下者将何利於此而又糜散帑廪以賞無用冗雜之兵一經大禮費以萬億賦斂之不輕民之不聊生皆此之故也以陛下莭用愛民非不欲去此矣顧以為所從來久逺恐一旦去之天下必以為少㤙而凶豪無頼之兵或因以為詞而生亂此其所以重改也盖事有不可改而遂不改者其憂必深改之則其禍必速惟其不失推恩而有以救天下之𡚁者臣愚以為先郊之嵗可因事為詞特彂大號如郊之赦與軍士之賜且告曰吾於天下非有惜乎推恩也惟是凶殘之民知吾當赦輙以犯法以賊害乎良民今而後赦不於郊之嵗以為常制天下之人喜乎非郊之嵗而得郊之賞也何暇慮乎其後四五年而行之七八年而行之又従而盡去之天下晏然不知而日以逺矣且此出於五代之後兵荒之間所以姑息天下而安反側耳後之人相承而不能去以至于今法令眀具四方無虞何畏而不改今不為之計使姦人猾吏養為盜賊而厚取租賦以啖驕兵乗之以飢饉鮮不及亂當此之時欲為之計其猶有及乎其十曰臣聞古者所以採庶人之議為其踈賤而無嫌也不知爵禄之可愛故其言公不知君威之可畏故其言直今臣幸而未立于陛下之朝無所愛惜顧念扵其心者是以天下之事陛下之諸臣所不敢盡言者臣請得以僭言之陛下擢用賢俊思致太平今幾年矣事垂立而輙廢功未成而旋去陛下知其所由乎陛下知其所由則今之在位者皆足以有立若猶未也雖得賢臣千萬天下終不可為何者小人之根未去也陛下遇士大夫有禮凡在位者不敢用褻狎戲嫚以求親媚於陛下而䜛言邪謀之所由至於朝廷者天下之人皆以為陛下不踈逺宦官之過陛下特以為耳目玩弄之臣而不知其隂賊險詐為害最大天下之小人無由至於陛下之前故皆道於宦官珠玉錦繡所以為賂者絡繹於道以間關齟齬賢人之謀陛下縦不聽用而大臣常有所頋忌以不得盡其心臣故曰小臣之根未去也竊聞之道路陛下将有意乎去而踈之也若如所言則天下之福然臣方以為憂而未敢賀也古之小人有為君子之所抑而反激為天下之禍者臣毎痛傷之盖東漢之衰宦官用事陽球為司𨽻校尉發憤誅王甫等數人磔其尸于道中常侍曹莭過而見之遂奏誅陽球而宦官之用事過於王甫之未誅其後竇武何進又欲去之而反以遇害故漢之衰至於掃地而不可救夫君子之去小人惟能盡去乃無後患惟陛下思宗廟社稷之重與天下之可畏既去之又去之既疎之又疎之刀鋸之餘必無忠良縦有區區之小莭不過幃闥洒掃之勤無益於事惟能務絶其根使朝廷清明而忠言嘉謀易以入則天下無事矣惟陛下無使為臣之所料而後世以臣為知言不勝大𩓑曩臣所著二十二篇略言當世之要陛下雖以此召臣然臣觀朝廷之意特以其文采詞致稍有可嘉而未必其言之可用也天下無事臣毎毎狂言以迂闊為世笑然臣以為必将有時而不迂闊也賈誼之策不用於孝文之時而使主父偃之徒得其餘論而施之於孝武之世夫施之於孝武之世固不如用之於孝文之時之易也臣雖不及古人惟陛下不以布衣之言而忽之不勝越次憂國之心效其所見且非陛下召臣臣言無以至於朝廷今老矣恐後無由復言故云云之多至於此也惟陛下寛之臣某誠惶誠恐頓首頓首謹書
　　六年起居舍人同知諫院司馬光進五規状曰右臣幸得備位諫官竊以國家之事言其大者逺者則汪洋濩落而無目前朝夕之益陷於迂闊言其小者近者則叢脞委瑣徒足以煩浼聖聴失於苛細夙夜惶惑口與心謀涉歴累旬廼敢自決與其受苛細之責不若取迂闊之譏伏以祖宗開業之艱難國家致治之光美難得而易失不可以不眘故作保業隆平之基因而安之者易為功頽壊之勢從而救之者難為力故作惜時道前定則不窮事前定則不困人無逺慮必有近憂故作逺謀燎原之火生於熒熒懐山之水漏於㳙㳙故作重微象龍不足以致雨畫餅不足以療饑華而不實無益於治故作務實合而言之謂之五規此皆守邦之要道當世之切務戇陋狂瞽觸冒忌諱惟知納忠不敢愛死伏望陛下以萬㡬之餘㳺豫之間垂精留神特賜省覽萬一有取裁而行之則臣生於天地之間不與草木同朽矣
　　保業
　　天下重器也得之至艱守之至艱王者始受天命之時天下之人皆我比肩也相與角智力而争之智竭不能抗力屈不能支然後肯稽顙而為臣當是之時有智相偶者則為二力相叅者則為三愈多則愈分自非智力首出於世則天下莫得而一也斯不亦得之至艱乎及夫繼體之君羣雄巳服衆心巳定上下之分眀彊弱之勢殊則中人之性皆以為子孫萬世如泰山之不可揺也於是有驕惰之心生驕者玩兵黷武窮泰極侈神怒不恤民怨不知一旦渙然四方麋潰秦隋之季是也惰者沈酣宴安慮不及逺善惡雜糅是非顛倒日復一日至於不振漢唐之季是也二者或失之彊或失之弱其致敗一也斯不亦守之至艱乎臣竊觀自周室東遷以來王政不行諸侯並僭分崩離析不可勝紀凡五百有五十年而合於秦秦虐用其民十有一年而天下亂又八年而合於漢漢為天子二百有六年而失其柄王莽盜之十有七年而復為漢更始不能自保光武誅除僭偽凡十有四年然後能一之又一百五十有三年董卓擅朝州郡瓦解更相吞噬至於魏氏海内三分凡九十有一年而合於晉晉得天下纔二十年恵帝昬愚宗室構難五胡乗釁濁亂中原散為六七聚為二三凡二百八十有八年而合於隋隋得天下纔二十有八年煬帝無道九州幅裂八年而天下合於唐唐得天下一百有三十年明皇恃其承平荒于酒色養其疽囊以為子孫不治之疾於是漁陽竊發而四海横流矣肅代以降方鎮䟦扈號令不從朝貢不至名為君臣實為讎敵陵夷衰微至于五代三綱頽絶五常殄滅懐璽未煖䖏宫未安朝成夕敗有如逆旅禍亂相尋戰争不息流血成川澤聚骸如丘陵生民之𩔖其不盡者無幾矣於是太祖皇帝受命于上帝起而拯之躬擐甲胄⿰木莭 -- 櫛風沐雨東征西伐掃除海内當是之時食不暇飽寝不遑安以為子孫建太平之基大勲未集太宗皇帝嗣而成之凡二百二十有五年然後大禹之迹復混而為一黎民遺種始有所息肩矣由是觀之上下一千七百餘年天下一統者五百餘年而已其間時時小有禍亂不可悉數國家自平河東以來八十餘年内外無事然則三代以來治平之世未有若今之盛者也今民有十金之産猶以為先人所營苦身勞志謹而守之不敢失墜況於承祖宗光美之業奄有四海傳祚萬世可不重哉可不謹哉夏書曰予臨兆民懔乎若朽索之馭六馬周書曰心之憂危若蹈虎尾渉于春氷臣𩓑陛下夙興夜寐兢兢業業思祖宗之勤勞致王業之不易援古以鑒今知太平之世難得而易失則天下生民至於鳥獸草木無不幸甚矣
　　惜時
　　夏至陽之極也而一隂生冬至隂之極也而一陽生故盛衰之相承治亂之相生天地之常經自然之至數也其在周易泰極則否否極則泰豐亨宜日中孔子傳之曰日中則昃月盈則食天地盈虚與時消息而況於人乎況於鬼神乎是以聖人當國家隆盛之時則戒懼彌甚故能保其令問永久無疆也凡守太平之業者其術無他如守巨室而已今人有巨室於此將以傳之子孫為無窮之規則必實其堂基壮其柱石強其棟梁厚其茨盖髙其垣墉嚴其闗鍵既成又擇子孫之良者使謹守之日省而月視攲者扶之敝者補之如是則雖亘千萬年無頺壊也夫民者國之堂基也禮法者柱石也公卿者棟梁也百吏者茨盖也将帥者垣墉也甲兵者闗鍵也是六者不可不朝念而夕思也夫繼體之君謹守祖宗之成法茍不隳之以逸欲敗之以讒諂則世世相承無有窮期及夫逸欲以隳之讒諂以敗之神怒於上民怨於下一旦渙然而去之則雖有仁智恭儉之君焦心勞力猶不能救陵夷之運遂至於顛沛而不振嗚呼可不鑒哉今國家以此承平之時立綱布紀定萬世之基使如南山之不朽江河之不竭可以指顧而成耳失今不為乃頓足扼腕而恨之将何益矣詩曰我日斯邁而月斯征夙興夜寐無忝爾所生時乎時乎誠難得而易失也
　　逺謀
　　易曰君子以思患而豫防之書曰逺乃猷詩云猷之未逺是用大諫昔聖人之教民也使之方暑則備寒方寒則備暑七月之詩是也今夫市井稗販之人猶知旱則資舟水則資車夏則儲裘褐冬則儲絺綌彼偷安茍生之徒朝醉飽而暮飢寒者雖與之俱為編戸貧富必不侔矣況為天下國家者豈可不制治於未亂保邦於未危乎詩曰迨天之未隂雨徹彼桑土綢繆牖戸今此下民或敢侮予孔子曰為此詩者其知道乎能治其國家誰敢侮之迨天之未隂雨者國家閒暇無灾害之時也徹彼桑土者求賢於隠微也綢SKchar牖戸者脩敕其政治也夫桑土者䲭鴞所以固其室也賢雋者眀主所以固其國也國既固矣雖有侮之者庸何傷哉臣竊見國家毎邊境有急羽書相衘或一方饑饉餓殍盈野則廟堂之上焦心勞思忘寐食以憂之當是之時未甞不以将帥之不選士卒之不練牧守之不良倉廪之不實追責前人以其備禦之無素也幸而烽燧息五榖豋則眀主舉萬夀之觴於上羣公百官歌太平縱娱樂於下晏然自以為長無可憂之事矣嗚呼使自今日已徃四夷不復犯邊水旱不復為灾則可矣若猶未也則天幸又安可數恃哉陛下何不試以閒暇之時思不幸邊鄙有警饑饉洊臻則将帥可任者為誰牧守可倚者為誰雖在千里之外使之常如目前至於甲兵之利鈍金榖之盈虚皆不可不前知而豫謀也若待事至而後求之則已晚矣夫四夷水旱事之細者也抑又有大於是者陛下亦甞留少頃之慮乎詩云維彼聖人瞻言百里維此愚人覆狂以喜此言逺謀之難知近言之易行也夫謀逺則似迂似迂則人皆忽之其為害至慘也而無切身之急為利至大也而無旦夕之驗則愚者抵掌謂之迂也宜矣國家之制百官也莫得久於其位求其功也速責其過也備是故或養交飾譽以待遷或容身免過以待去上自公卿下及斗食自非憂公忘私之人大抵多懐茍且之計莫肯為十年之規況萬世之慮乎自非陛下愓 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）然逺覽勤而思之日復一日長此不巳豈國家之利哉此臣日夜所以痛心泣血而憂也昔賈誼當漢文帝之時以為天下之勢方病大瘇又苦𨂂盭又𩔖辟且病痱陛下視方今國家安固公私富貴百姓樂業孰與漢文然則天下之病無乃更甚乎失今不治必為痼疾陛下雖欲治之将無及已治之之術非有他竒巧也在察其病之緩急擇其藥之良苦随而攻之勿責目前之近功期於萬世治安而巳矣
　　重微
　　虞書曰兢兢業業一日二日萬㡬何謂萬㡬㡬之為言微也言當戒慎萬事之微也夫水之微也捧土可塞及其盛也漂木石没丘陵火之微也勺水可滅及其盛也焦都邑燔山林故治之於微則用力寡而功多治之於盛則用力多而功寡是故聖帝眀王皆銷惡於未萌弭禍於未形天下隂被其澤而莫知所以然也周易坤之初六曰履霜堅氷至霜者寒之始也氷者寒之極也坤之初六於律為林鍾於歴為建未之月陽氣方盛而隂氣巳萌物未之知也是故聖人謹之曰履霜堅氷至言為人君者當絶惡於未形杜禍於未成也繋辭曰知幾其神乎君子知微知彰知柔知剛萬夫之望謂此道也孔子謂魯哀公曰昧爽夙興正其衣冠平旦視朝慮其危難一物失理亂亡之端君以此思憂則憂可知矣太宗皇帝命昭宣使河州團練使王繼恩討蜀平之宰相請除繼恩宣徽使太宗不許曰宣徽使位亞兩府若使繼恩為之是宦官執政之漸也宰相固請以繼恩功大他官不足以賞之太宗怒切責宰相特置宣政使以授之真宗皇帝欲與章穆皇后及后宫逰内庫后辭曰婦人之性見珎寳財貨不能無求夫府庫者國家所以養六軍備非常也今耗散之於婦人非所以重社稷也真宗深以為然遂止由是觀之先帝以睿眀卓越防微杜漸如此之深可不念哉昔扁鵲見齊桓侯曰君有疾在腠理不治将深桓侯不恱曰醫之好利也欲以不疾為功及在血脉在腸胃桓侯皆不信及在骨髄扁鵲望之遂逃去徐福言霍氏太盛宜以時抑制漢宣帝不從及霍氏誅人為之訟其功以為曲突徙薪無恩澤焦頭爛額為上客故未然之言常見棄忽及其已然又無所及夫宴安怠惰肇荒淫之基竒巧珎玩發奢泰之端甘言卑辭啟僥倖之塗附耳屏語開讒賊之門不惜名器導僭逼之源假借威福授陵奪之柄凡此六者其初甚微朝夕狎玩未覩其害日滋月益遂至深固比知而革之則用力百倍矣伏惟陛下思萬㡬之至重覽大易之眀戒誦孔子之格言繼先帝之聖志使扁鵲得早從事毋使徐福有曲突之嘆則可以脩之於廟堂而徳冒四海治之於今日而福流萬世優游逍遥而光烈顯大豈不美哉豈不美哉
　　務實
　　周書曰若作梓材既勤樸斵惟其塗丹雘此言為國家者必先實而後文也夫安國家利百姓仁之實也保基緒傳子孫孝之實也辨貴賤立綱紀禮之實也和上下親逺近樂之實也決是非明好惡政之實也詰姦邪禁暴亂刑之實也察言行試政事求賢之實也量材能課功状審官之實也詢安危訪治亂納諫之實也選勇果習戰鬬治兵之實也實之不存雖文之盛美無益也臣竊見方今逺方窮民轉死溝壑而屢赦有罪巡門散錢其於仁也不亦逺乎本根不固有識寒心而道官佛廟修廣御容其於孝也不亦逺乎統紀不眀名器紊亂而彫繢文物修飾容貌其於禮也不亦逺乎羣心乖戾元元愁苦而㫁竹數黍敲叩古器其於樂也不亦逺乎是非錯SKchar賢不肖混殽而鈎校簿書訪尋比例其於政也不亦逺乎姦暴不誅寃結不理而拘泥微文紏擿細過其於刑也不亦逺乎行能之士沈淪草野而考校文辭指抉聲病其於求賢不亦逺乎材任相違職業廢弛而檢勘出身比𩔖資序其於審官不亦逺乎久大之謀弃而不省淺近之言應時施行其於納諫不亦逺乎将帥不良士卒不精廣聚虚數徒取外觀其於治兵不亦逺乎凡此十者皆文具而實亡本失而末在譬猶膠板為舟摶土為檝敗布為帆朽索為維畫以丹青衣以文繡使偶人駕之而履其上以之居平陸則煥然信可觀矣若以之渉江河犯風濤豈不危哉伏望陛下撥去浮文悉敦本實選任良吏以子恵庶民深謀逺慮以保安宗廟張布綱紀使下無覦心和厚風俗使人無離怨别白是非使萬事得正誅鋤姦惡使威令必行取有益罷無用使野無遺賢進有功退不職使朝無曠官察讜言考得失使謀無不盡擇智将練勇士使征無不服如是則國家安若泰山而四維之也又何必以文采之飾歌頌之聲眩耀愚俗之耳目哉
　　光又上奏曰臣聞致治之道無他有三而已一日任官二日信賞三曰必罰康誥稱文王之徳曰庸庸祗祗威威顯民言用其可用祗其可祗刑其可刑也臣竊見國家所以御羣臣之道累日月以進秩循資塗而授任茍日月積久則不擇其人之賢愚而寘髙位資塗相值則不問其人之能否而居重職夫人之材性各有所宜而官之職業各有所守自古得賢之盛莫若唐虞之際然稷降播種益主山林垂為共工龍作納言契敷五教臯陶眀刑伯夷典禮后夔典樂皆各守一官終身不易茍使之更來迭去易地而居未必能盡善也今以羣臣之材固非八人之比迺使之遍居八人之官逺者三年近者數月輙已易去如此而望職事之脩功業之成必不可得也非特如是而已設有勤恪之臣悉心致力以治其職羣情未洽績效未着在上者疑之同列者嫉之在下者怨之當是時朝廷或以衆言而罰之則勤恪者無不觧體矣姦邪之臣衒竒以譁衆養交以市譽居官未久聲聞四達蓄患積𡚁以遺後人當是之時朝廷或以衆言而賞之則姦邪者無不争進矣所以然者其失在於國家采名不采實誅文不誅意夫以名行賞則天下飾名以求功以文行罰則天下巧文以逃罪如是則為善者未必賞為惡者未必誅此陛下所以南面孜孜夙夜求治歴載甚久而太平未效者也陛下誠能博選在位之士不問其始所進及資序所當為使有徳行者掌教化有文學者待顧問有政術者為守長有勇略者為将帥眀於禮者典禮眀於法者主法下至醫卜百工皆度材而授任量能而施職有功則増秩加賞而勿徙其官無功則降黜廢棄而更求能者有罪則流竄刑誅而勿加寛貸如是而朝廷不尊萬事不治百姓不安四夷不服臣請伏面欺之誅凡臣所言皆陛下耳所厭聞心所素知然致治之要無以易此知之非艱行之惟艱顧陛下力行何如耳敢昧死陳瞽言惟陛下裁擇
　　仁宗時秘書省着作佐郎充館閣校勘蔡襄上書曰臣伏覩臨遣使臣循行郡國臣竊謂人主宅中國居法宫而使幽遐異域風謡習尚寃隠沉抑無一不陳於前者其道何哉託聦眀於臣下故也人主知其所託之為難眀賞罰以馭之賞罰既眀則臣下不敢蔽欺而聦明無所壅也今天下之俗至有鉅室富家兼并貨財作為奢靡超踰法制交通大吏欺轢愚弱而貧者父子轉流無養生送死之具不幸孤獨廢疾不得終其天年州縣吏既不能掩遏豪強矜哀窮厄而又侵牟漁奪不識休巳或愚謬昏耄無所是非或依倚權勢壊裂公法其卓然有善状可指數也監刺之官大率以寛紓含隠為良即發一姦贓衆輙指目以是須其自敗乃始糾擿或有所私慮垂敗之人亦加意覆藏使得脫去甚哉蔽蒙如此監司之設僅與無同欲百姓之無害其可得乎吏之偷茍姑息寖以成俗頃年遣使安撫諸郡比其還奏薦舉雖多而蠧暴不察是徒取善譽而空厥職也夫收材選能誠為治之首務然惡吏不除窮民不恤有使之出不若無出之愈徒使郡國之民交口而議曰是舉也特與被遣之人為榮進梯綆耳豈有意於吾民哉臣竊見漢武帝遣謁者博士分巡天下存問孝悌力田鰥寡孤獨賜帛有差獨行君子遣詣行在而治苛者奏舉又唐太宗遣杜淹巡關内諸州出御府金贖貧民男女自賣者還其父母其後又遣褚遂良等二十二人以六條巡察四方黜陟官吏臣詳觀古之遣使皆務恤窮民除惡吏舉材能收滯逸而已請使者所至之郡存問鄉里其孝行著聞及年八十九十以上鰥寡篤疾依漢故事量與布帛即貧無所養而有男女僦傭於人償其餘直而追還之若為僧尼僧年四十尼年三十以下並除其籍而歸養更無此等子孫官給糇糧責任親黨鄰里養之以没其齒孤獨者戒勅所養之家務全其生寃結無告使者擇吏而治其曲直力行篤學衰老淪滯表之以勸風俗郡縣吏治績可稱條列其状顯褒其尤者貪墨腥聞即令責訊材不任職於其職之相倫者易之或雖潔廉而違法慘刻及年七十以上昏老而不知退者咸以名聞𩓑一切罷之其官吏貪墨因使擿發監司之官素所不糾随而坐之即使者不糾異日傾敗事在使者循行已前并使者坐之伏惟陛下垂意生民而恩澤未大洽於下者盖SKchar責官吏未盡其道也方使者之行因幸嚴賜告諭令其畢力推揚徳音以致於下䆒悉利害庶有補於政治毋徒使郡縣供具吏民遮列道途迎𠋫徃來重為此紛擾也狂愚之言𩓑陛下省覽財擇天下幸甚幸甚
　　襄又上奏曰臣近者蒙恩賜告歸覲父母臣出宋都歴淮上絶江而南出東吴之域縈委千里臣潜度事勢周問民隠可為寒心者請試陳之𩓑陛下少賜清閒之宴而垂聴焉臣竊以天下治平之日已久東南列郡城池隳塞士卒單少府無完兵廪無儲粟内無戒守之備外無維制之具道路之人所共知此其尤可憂者蘇秀杭越等數州頻年以來旱澇更作稼穡不豋癘疫仍起貧者流轉溝壑居者連病喪亡相属哀苦之聲痛貫人骨雖朝廷屢行賑恤然渥澤之施未能周及今嵗春夏不雨野田半蕪前秋之期居可知矣吴民媮侈災患之變亦一極也臣竊觀前古兵革之興多縁飢旱始此茍生相與為盜及其勢盛制脇郡縣漢唐之世終為邦梗而況姦雄豪傑覘伺釁隙須時而發此不可不虞也易萃卦之大象曰澤上於地萃君子以除戎器戒不虞說者曰聚而無防則生衆心今有珠玉之貨納于府藏勅主守吏嚴其扃鐍常若寇至而方地數千里生民數萬族乃忘保固之術謹其細而遺其大臣未見夫長畫也借使浙東飢病之餘兇突之人嘯聚百數草竊閭巷臣未知以何郡兵卒而能制其死命乎誠以東南之勢為不足患臣恐天下之患正生於不足矣當今之䇿莫若擇郡守寛民力募兵卒嚴盜法四者最為急務一曰擇郡守臣謹具録諸州軍長吏姓名年齒所為績状伏望陛下諮問宰臣令議其材否而更易之使材足以應變而恵足以利民然後可倚以為重也二曰寛民力莫若蠲賦稅均借貸省配斂賑流移所謂發於國而藏於民也三曰募兵卒臣謂因此飢歉頗易招置大凡吴民軟弱不便髙寒不知騎射驅以備邊不可速用臣請權罷寄招禁軍於兩浙重鎮量多少之數各令召募教習以備寇盜亦東南一勝勢也四曰嚴盜法臣竊見頃年亦縁飢旱強刼盜賊多蒙寛貸實小恵而大害也臣𩓑申勅兩浙災傷州軍應有賊盜一準法令無所矜宥宻戒提㸃刑獄臣僚如有囙飢刼盜應死而情有可矜者即詳度以聞刑罰不失厥中亦以遏兇人之慮也夫未形之言難於信用既形之言無逮於事臣之狂愚非能造㡬而辨徒以見聞過為慮度𩓑陛下采而行之臣不勝惓惓懇懇之至
　　襄又上状曰臣伏覩詔書宣諭三館臣僚或朝廷大事邊防機宜許令宻陳章䟽或乞上殿敷奏者臣竊聞太宗皇帝兵戎初定乃作三館購藏天下之書精選四方之士仍於館下旁設便門或時臨幸或即召對故當時之得失下民之利病多所推究而施行之真宗皇帝属世治平游意文藻詞臣之列甞預詢訪於是天下之人知備官禁闥者不獨繙討蠧書亦有以通上聴而禆國治矣伏自陛下臨御以來嚮二十餘年未甞一至所増官属准前數倍未甞一召今者特布徳音開誘言議兹所以見陛下憂勤之至人人自力思竭志慮以禆萬分之一臣愚不知陛下将以成好問之名歟直欲擇至當之言而用之也臣智識蒙陋不敢廣引古記多属空文輙求于今要急之務而陛下之所欲知者謹撰成黼扆箴一首書為兩軸毎句之下條陳事實別疏一通各随状上進臣聞唐太宗凡言事有益於政者書之屋壁以為警戒伏惟陛下不以臣之狂直而棄之幸置臣箴詞於户牖間時賜省覽原其所條事實終始則今安危之勢可見矣昔漢賈誼論及時事以謂可為慟哭者以臣今日之心知古人之言不虚𮘸矣干冐宸嚴無任戰汗之至謹具状奏聞
　　箴曰丕顯元聖上奉天時躋俗於禮任材以宜肅治家政大隆本支好問益廣去邪勿遲利急思困兵連慮危法令必信恩賞無私威福是守聴㫁不疑太平可致決所施為臣所進黼扆箴毎句之下條陳事實列於左
　　丕顯元聖上奉天時
　　臣愚淺不知陛下天地之造竊謂丕顯元聖上奉天時者以天人交感之應合若符劵比年以來地震日蝕黒風災火變見之祥可謂多矣臣謹按先賢所論地震者隂迫於陽也日蝕者隂薄於陽也黒風晝㝠者隂盛於陽也災火者隂極於陽也如此之𩔖皆陽不勝隂之所致矣陽者君象也隂者臣下也四裔也婦女也今邉人内侵則見之矣必有臣下潜弄威權宫中多收冗列故上天再三警戒欲陛下思而革之轉災為福矣臣聞太祖撥五代之亂太宗平定天下真宗思與百姓休息至於建立經久之業變更非便之制将有待於陛下也陛下專政以來執議之臣謂天下已安循襲舊常可以宴安而無虞矣不探根本不責事實今日强敵侵侮生民重困豈非因循茍且之患乎陛下以是觀之前日之失可知矣知前日之失而又重於改作則後日之患将如何哉今政之𡚁僥倖姑息寖以成俗矯此𡚁者非任誅賞考功核實莫能治之上無姑息下無僥倖則姦人無所容矣上天之戒陛下非不切也陛下荅天之意非不勤也毎聽事至日昃而不食然皆有司奏覆細碎之務非天下之治本伏惟陛下精求久𡚁不憚改作自緫威令強陽而抑隂則自然天心恱豫而萬事舉矣
　　躋俗於禮
　　臣聞唐末強臣擅兵分裂疆土五代更易干戈日尋上令急逼誅求無已百姓無聊不勝其𡚁奪攘茍活父子之恩不能相保天下之俗不尊㢘耻之莭壊敗爛熟莫知其非我宋之興一革海内休養生息四五十年無甲兵之患民財贍足侈靡偷薄漸染成俗大臣者天下之表也相競廣市田宅争求重利況百官哉況下民哉於是官吏曲獄受賄而抵死者案牘相繼豪富之家狗馬婢妾無有制度縱欲相矜財所不及者則極力為之恩義之薄而財利之厚上自大臣下及黎庶莫不然也今兩制已上之官居父母喪許不解職欲民興孝其可得乎近臣茍進黨附相傾審官巨僚日相詆訐朝廷且爾欲民興讓其可得乎衣冠之家至有父子相殘夫婦相剄且下民之愚尤可怪駭況列在仕宦居民之上而悖戻至此禮義之方亦㡬盡矣臣竊思其源盖天下之治一㫁於法法之所禁或避之治民之吏知法而巳義禮之方鉗口不言誠有立經制興禮讓之士俗必指為闊誕然治天下不由於禮者莫能至也伏惟陛下察俗薄惡擇任賢材興立典制上下有莭車服有序禮讓興行僭侈衰息豈不盛哉臣之所言乍若髙論復而思之甚易行也
　　任材以宜
　　臣聞馭邦之大莫大於建官材有短長官有小大故随其所宜而任之則事無不舉矣臣以謂今日建官之法為弊至深取之不程其材任之不稱其力因循滋久莫之變更臣請略條建官之𡚁大者有四一曰材不稱官臣不敢備舉百官之不稱者借如兩府大臣為陛下之股肱繋天下之輕重得人則治其失則危今日之居是任者或以久次或以例遷〈久次謂累年而至者故張若谷以年老乞備政府例遷者謂状元及第數年便至卿相〉不計材能不考功績攀縁而進即授以天下之柄幸而材賢則福及於下茍非其材而使之裁制羣生扶持重器豈不痛哉董仲舒曰小材雖累日不失於小官大材雖未久不害於輔佐盖論材與否也今用一不材則天下之人皆知輕視公相而有茍進之心願陛下熟思其奸邪與不才之人必速退之而忠直材賢之人必速進之救溺之勢不可緩也二曰官守不久借如三司使副判官皆専筦財利臺官諫臣糾正朝綱箴補時闕發運轉運使均輸征賦㢘察風俗列郡太守問民疾苦此皆至重之寄祖宗舊規率有年課今之除授但作踐歴資序内則踵迹相躡立豋貴仕外則州郡迎送略無暇日其餘兩制兩省以上近侍之職循環迭取若探諸懐臣欲備舉則文繁乞陛下列向來所陳職局及陕西被兵州郡取二十年以來郡守每嵗凡更㡬人及侍從之臣凡歴數年因何功效致官至此則𡚁可知也三曰官少貟多臣不知天下建官之數但覺貟數多爾先朝樞宻龍圖等學士及待制侍從之官盖僅有焉今多者至十數而少者五七人三館職名以僥倖恩澤比前増倍又樞宻院武臣審官院京朝官三班院使臣流内選人授官之後伺𠉀闕次近者一年而逺者二年此皆入官之路不定貟數紛紛冗食可勝道哉四曰無功而賞今大臣兩省以上官南郊及每年聖節各與一子官非時請乞不與數中轉運使提㸃刑獄等率有郊恩例既以無功迭受恩賞故邊上臣僚小有勞績便加官爵只務姑息盖勢不得不然自建官以來未有如斯之濫也京朝官三年使臣五年並與磨勘遷官先朝名曰磨勘者盖考功過今但黙黙署名無他罪咎或貪墨未敗或都無課最計年取進而至顯官因循之𡚁乃至於此大可嗟也臣聞易之道窮則變變則通通則久若朝廷立官之𡚁宜更變之則其道可久矣若夫施設之方陛下儻賜允行臣當條列以聞
　　肅治家政
　　臣聞記曰正家而天下定聖人序詩以闗雎為三百篇之首在易家人曰婦子嘻嘻失家節也故正家之道貴乎謹嚴以表天下太宗朝陳留尉上書乞減放宫人太宗皇帝宣諭宰臣曰宫中不過三百人皆有職事不可減也臣乞陛下以今日宫闥之數比先朝凡多㡬倍況又多取閭巷之人展轉給使遂至數多此微賤之流素習鄙俚之事非能知禮度之節茍不嚴肅𦲷之令其畏憚則易所謂失家節也自古嬪御之多率皆無益而有損陳隋之失唐之中圮皆以婦人也臣乞陛下特令揀放疎冗之列任其自安以全天地生生之徳庶天下之人知陛下薄於自奉縱有率斂皆縁軍國所須不為無用之費也
　　大隆本支
　　臣聞三代以前分建親族以為諸侯及天子威令不行諸侯強盛戰攻攘奪兼并微弱秦始皇卒乗此勢以取天下懲前之𡚁罷侯置守子弟無尺土之封及一夫大呼破碎潰壊漢興鑒秦之孤分立宗族裂地廣大卒有七國之變其後用主父偃推恩之䇿藩戚微弱王莽依外戚之權知劉氏力孤遂簒神器曺魏剪弱親戚未㡬而亡晉室分兵八王迭相攻奪以亡天下唐興諸王出與民事分領兵柄眀皇以臨淄王勒兵入除内難及即位之後反疑骨肉諸王不令出閤恩愛雖厚而實奪其勢安禄山之亂眀皇幸蜀諸王被害者甚衆徳宗朱泚之亂宗支略盡故有百王子塜以其不可勝數也文宗甞欲分遣宗室補除郡吏向外婚嫁終以不㫁事不果行及昭宗時韓建包藏禍心先奏諸王不合典兵請歸十六宅及與劉季述同謀發兵圍十一王至石堤谷無問長幼盡殺之朱全忠宴九王於九曲池殺而埋之於是唐之苗裔盡矣而社稷随之臣詳觀前古區䖏乖宜乃令至親不相保養可為慟哭臣請論之三代分封五等相承地小力薄雖強弱相并而周之年祚延及八百秦不與子弟分封及其亂也無以繫天下之心纔傳三世遂致移祀漢七國之亂由裂地過大晉八王之亂由領兵太盛其亡也皆以宗族微弱唐室之制尤為失䇿幽閉宗族聚為一處百夫環之引首受SKchar豈不痛哉使文宗之計果行選擇賢才列補外郡當其亂時縱不能作勤王之師亦足以自為安全之計豈肯父子兄弟盡為魚肉乎況大盜之興如王室有維城磐石之固豈敢輕視而竊取哉伏惟陛下鑒前古成敗擇而行之
　　好問益廣
　　臣聞人主聦明莫不欲周於天下然有蔽於近者盖詢訪之弗廣耳竊聞民間之言以謂西北二邊事宜奏至左右近臣當對覆之時多小其事以為不足懼其說則曰不欲陛下盡知慮貽主憂其實不欲陛下盡知則焦勞益深督責愈切當有成效故特小其事以寛其責也臣輙陳人君之聦明而興壅蔽而亡者願陛下省擇鑒戒焉唐太宗著司門式云其有無門籍人有急奏皆令監門司與仗家引奏我太祖手詔百僚許令轉對陳論得失故當時號為英主而聲名垂於不朽皆廣聼而興也秦二世山東有反者而使者輙曰羣盜不足憂二世恱之常居宫中與趙髙決事羣臣罕得進見及沛公兵數十萬至而二世乃驚秦之亡無救矣陳後主用沈客卿掌機宻隋軍至境上並抑而不言孔範亦言無渡江理但奏妓縱酒不輟隋軍下陳得其境上宻啟猶有未開封者是二主豈欲自取危亡哉然託任非人而蔽蒙至此盖聽之不廣而亡也伏惟陛下監前代之興亡究當今之事實或邊上大事不時盡聞則民間細碎利害何由上達伏惟陛下視朝之暇許百僚轉對或召侍從之臣周詳辨論則古今成敗百姓寃隠安邊之䇿富國之術不日悉陳於前矣
　　去邪勿遲
　　臣竊見陛下頻降詔書戒敕朋黨然未聞陛下決然區别而去之臣聞君子以道相濟思進其𩔖古人謂禹稷臯陶轉相汲引不為比周至於小人以利相合欺蒙險設殘害忠良以危邦家故人主惡而去之也去之之術在辨邪正二端耳唐李徳裕對武宗曰正人呼邪人固為邪矣邪人呼正人亦為邪矣何以辨之譬諸草木焉松栢孤生枝榦直上此正人也藤蘿之性必須依倚乃能自存此邪人也其論甚明而人主難辨者不察小人結附之因也臣竊謂結附之因盖人主不自選任羣臣其進用之速者皆縁薦引不考功察實權之所歸小人所聚一士獲進百人趨之互相訾譽寖成黨與人主雖惡之已堅牢而難動矣臣請陛下思之凡今左右近臣出聖慮自擢用者㡬人且擇兩府大臣必於兩府兩制之官陛下豈不思其何所因縁而至於此茍不出於聖慮則其微賤時巳有結附之志及其近貴安能自去朋黨唐文宗謂河北盜賊去之至易而此朋黨去之至難臣竊不取夫貴為天子而專主生殺之柄而以去朋黨為至難乎唐祚之衰矣夫去邪用正則安用邪去正則殆邪正叅用則危伏願陛下明辨邪正之端正則用之勿疑邪則去之勿遲茍以邪正叅用而治天下者譬猶耕石田而待稔也
　　利急思困
　　臣聞為天下者斂天下之財非以自奉将以致天下之安也故財有常入亦有常出不堪其力雖輸而不怨上
　　無所私雖用而不困當其無事之時〈闕〉　　　　雖有兵戎水旱之患無名之徴不有焉我太祖當五代𡚁病之餘攻戰未已外多兵食猶且思蓄羨餘以贖中國男
　　女没虜者以歸雖〈闕〉　　　　而仁民之澤著民骨髄
　　我太宗一統方内〈闕〉　　　　　　之賦於是天下之民賴焉有司甞擬毀棄幣帛大宗属以成段令滌染合作諸軍旗旛數千種盖我祖宗雖歴艱難周悉民人之苦故尺帛斗粟不虚費也陛下繼統垂二十年迺者邊陲無患用度差廣民言籍籍皆謂祖宗積聚之餘多入幸臣之家及西寇干紀随急配敷天下騷然一隅之動其勞且爾況有大於此乎三司筦天下之利而使副判官纔至又遷簿書首尾尚未能通曉所言目前細碎誅剥之事以自塞責豈肯為久計而興大利臣竊見唐陸贄論徳宗遷幸之由其略曰常賦不足即令促限又使别配設筦庫之科行貸商之法閱私牧取馬責将家出兵主第王侯咸輸屋稅稗販夫婦畢筭緡錢一旦盜興用以藉口臣竊思兵興以來贄所陳之事稍稍施行矣今戎兵益衆供饋益多後日誅求勢必愈甚時不幸有旱澇之災百姓貧困柰何救之古者大盜之興皆縁饑旱不足因民之怨求國之隙以為凶亂朱泚入長安令曰吾不稅汝間架矣皆取利太深而招怨亂也近者陛下專敕近臣節減浮費人人莫不歡恱臣願陛下鑒祖宗儉約之徳懲既徃虚費之失持今日節減之制不為左右干請而移之宫中非時賜與非今日之制者一切不行念生民之勞戒誅剥之令則天下幸甚幸甚
　　兵連慮危
　　臣竊以國家自北戎繼好以來大弛武備號曰禁軍者日享厚給驕蹇難用前日魏府之兵是也曰廂軍者例充給役刀矛㦸矢略未知名自西羌悖戾征戎屢興再戰再衂覆軍殺将其故何哉臣謂䖏将乖宜練軍不實官名不正之所致也䖏将乖宜者其𡚁有二一曰将權不專借如諸路帥臣悉委都統之權朝廷毎有宣命令與鈐轄都監巡檢從長商量或有便宜主帥發謀則人人各出意見議論不一退則交相笑病以此為謀安能决勝此皆将權不專之患也二曰将官不久臣竊見陕西永興鄜延環慶涇原被邊之郡主帥更易不常一嵗之間換三五人者為上者不久䖏不肯奮然專行法令居其下者皆知莫能久為我帥不肯禀畏故上下之情不通而誅賞之法不行此将官不久之患也練軍不實者養無用之兵致難供饋今邊郡禦戍之兵非人人可戰朝夕逐急招募据名抽㸃務為多數邊臣但苦兵寡不計強懦至則收之以是度之冗食者不可勝數也唐方鎮之兵不出征討出征討則以本道租賦自贍故選練至精可戰則食食則無不可戰之人也我太祖太宗朝四方未一用李漢超何繼筠治滄州北備匈奴用郭進守邢州以扞河東於是下蜀取交廣當時西北則守東南則攻用兵之䖏比今倍多其時圻甸未廣租賦未豐其饋兵軍常足也今天下一統兵戍止於西北二陲而賦稅百事十倍於當時而常苦兵少及饋運之不繼何也盖當時用兵之䖏雖多而所用之兵養薄而藝精藝精則用不必多養薄則易於供饋今之兵卒多求上軍投者即收之不暇惜費今之一卒可贍昔之三人又藝能不精愈多愈敗此所以兵多而難贍臣故曰養無用之卒也三曰官名不正借如諸路帥臣其官以都部署安撫經略招討為名是委以都統之權其将佐曰副都部署鈐轄都監監押等均以賔禮見主帥至於分管兵馬自為部分非如軍職節級相轄唯主帥則都管之盖以都監之名本是監軍自餘殿直諸司使副皆是内庭之官若令軍禮見主帥則於禮不安若令不相統帥又不可成軍臣故謂官名不正也為今之䇿臣請改正官名毎路立成一軍如都監之𩔖盡改軍職〈如逰奕排陣之名也〉節級相轄一以軍法従事如違犯並依階級條貫施行官名既正則将權可專将權可專則練軍必實練軍必實則所用之兵必寡所用之兵必寡則易於供饋以守則固以戰則勝或朝廷疑其成軍之後其力難制則事平之日分散其權可也于今之計非成軍則無有成功其勢不得不然西寇干紀已歴四年未即誅剪今不早圖改變設使幽薊少警将何以待之乎臣故曰兵連慮危者以此
　　法令必信
　　臣聞管子曰國之重器莫重於令令重則君尊君尊則國安故虧令益令留令非令四者皆死無赦是知令之不便不可遽行令之既便不可遽更人君持此柄以運天下者也今朝廷毎下詔令尋即變更士民相語期以非久州縣之吏不敢遵行臣請以一事質之自西兵已來陕西科民為兵京東京西百姓驚擾至於㫁指薰目以期茍免其時詔書布喻安慰京東京西之民示不復㸃為鄉兵今又籍之矣又陕西河北初㸃為鄉兵詔書諭以防守城池不復黥墨今又黥手黥面矣此皆朝廷發大號令告于四方丁寧切至乃首尾相戾如此使民何所取信哉又如樞宻張觀邊臣趙振等數人皆以軍事不前責降曽未踰年加恩牽復始者無過則不應譴責若其有過不應寛假為令若此欲百官畏服萬民信順難矣願陛下少紓聖慮思其紛紛更變之端前令之是則後令之非後令之是則前令之非察其是非謹於出令則朝廷尊而天下安矣唐文宗曰為政之道自古所難宰臣李石曰朝廷法令必信則不難矣則知古之君臣皆以法令為重非臣徒為空論耳幸陛下留意焉
　　恩賞無私
　　臣聞天之道不私於物其所以生而所以殺者萬物無從而歸其所宰故天之道至大矣聖人法天以至公令天下功則賞過則罰無私焉萬民服矣朝廷於賞罰之柄有無功而賞者有過而失罰者臣於前篇論之詳矣然罰不行而賞太過此乃立法之𡚁非陛下之私也臣所謂私者竊聞頃年有勑㫖停罷内降今又行之大凡恩賞固當出於陛下之所決若罷之則是人主都無威權盡出臣下此則不可也然今之内降或縁婦謁内戚宫中因依僥倖茍求恩寵非陛下擢用英豪旌録功績故毎有内降恩澤人或疑之執政之臣又不能堅持正論以輔盛徳徒欲阿順主意不謂於陛下無益也古者水旱不時人君親於南郊以六事自責曰婦謁盛歟苞苴行歟故婦謁之盛苞苴之行古之深戒今僥倖内降者茍非親戚必因貨賂然後乃請若陛下從而行之是示天下以私也唐中宗朝宫掖不肅嬪嬙左右出入無節遂至廣納貨賂别降墨𠡠斜封授官臧獲屠販之𩔖累居榮秩卒為禍亂此前世之鑒伏惟陛下緫覽威權抑去私請茍用一賢人出陛下之意雖曰有内降百官萬民相與稱道之不暇孰敢非議也
　　威福是守
　　臣聞老聃曰魚不可脫於淵國之利器不可以示人為人君者深知此務則威福之柄臣下不可得而竊之也威者兵刑而福者恩賞之謂是二者有一失而得於下者其國必危有公然而假於下者國必亡三代之末齊假於田常晉假於六卿以取其國秦假於趙髙而天下潰漢假於外戚而王莽作東京假於強臣而曹丕立魏假於司馬而移祀晉假八王而兵亂宋齊梁皆假於大臣而相繼攘奪唐之中世假於宦官而宫闈禍起此皆人主不自緫攬威福而假於下卒至危亡故兵刑官賞之柄雖大臣外戚宗族宦官皆不可假假之則人主失其操持而自取危殆也臣竊見數年以來兩府兩省之官遷轉甚速雖曰循例不限年數趨利之軰日遊權勢獲進者自為私恩而罷者歸怨於上臣恐恩賞之柄暗行於下也臣請以一事言之今陛下少有差失之舉則羣臣莫不交口議論期於諫止而大臣權貴之過少有肯言者何哉陛下天慈仁恕每有言事者雖上論聖徳然未甞怒之或論及權臣茍不顯行譴謫則亦隂被退抑而嚮之者皆與進用臣恐大臣權貴之過陛下罕見而知也以此觀之臣下之威過於主上主上之恩行於臣下其勢顛倒未為得也伏惟陛下躬持兵刑官賞之柄以治天下則百官歸附而恩信行矣
　　聽㫁不疑
　　臣聞聽與㫁二者相資而終始之者也聽者取於衆言者所見不同或懐私背公或阿順主意故是非紛糾所以人主但務博采兼容而要之㫁也㫁之為義時有緩速而理有得失違於理而失於時無術之甚也有中於理而失於時或適於時而違於理其為患也亦均矣唯適於時而中於理乃曰善㫁故聽之道務廣不廣則壅㫁之道務審不審則移唯天心仁恕者善聽唯剛果明辨者善㫁故曰聽與㫁相資而終始者也伏惟陛下天仁洪覆包容萬𩔖毎日臣僚論事陛下未甞不欣納假以溫言使之得盡其說可謂善聽矣然採於衆言時有更易不決然主於㫁也臣愚上度天心非不務㫁所以未至於㫁者盖慮或有所未審故優㳺不盡㫁之之道臣竊謂欲㫁之審莫若頻延近侍講議禮要廣接羣臣詢訪時事聦明益至䖏置自精何患㫁之不審也易曰天行健君子自強不息聖人法天以剛健決物伏惟陛下法乾剛之道専決㫁之明臨事不疑大隆治道蠢爾小宼復何患乎在陛下力行而巳
　　太平可致決所施為
　　臣聞易曰危者安其位也盖安危之理無有定分在人君之所為國危而為安者自古多矣朝廷自用兵已來屢下詔書詢訪材謀魁傑之士或令近侍各舉所知收用雖久未聞功績灼然者将任之不盡其材與抑天下無可任者與謂無賢材則厚誣於世矣漢之興驅馭英雄以成大業皆秦之遺士也唐之興取隋之棄人以安天下故賢者無世無之顧取之用之之道如何爾陛下當三聖之統紹祖宗之業宇内之廣生民之衆莫不傾心以期太平願陛下勞於求賢而佚於任使脩明紀綱興行禮教則太平之治其猶指諸掌乎右臣謹具如前臣奉詔㫖許令言朝廷大事邊防機宜臣所以竭思畢慮論當今之要務伏惟陛下寛恕狂愚特貸誅夷之罪或賜施行又慮臣文字昧暗事理未明臣上殿之時乞賜清問庶盡臣懇懇之至干冒天慈臣無任戰懼之至











　　歴代名臣奏議巻三十二
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議巻三十三
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋仁宗時度支判官王安石上疏曰臣愚不肖蒙恩備使一路今又蒙恩召還𮤑廷有所任属而當以使事歸報陛下又不自知其無以稱職而敢縁使事之所及冐言天下之事伏惟陛下詳思而擇其中幸甚臣切觀陛下有恭儉之徳有聦明睿智之才夙興夜寐無一日之懈聲色狗馬觀㳺玩好之事無纎介之蔽而仁民愛物之意孚於天下而又公選天下之所願以為輔相者属之以事而不貳於讒邪傾巧之臣此雖二帝三王之用心不過如此而已宜其家給人足天下大治而効不至於此顧内則不能無以社稷為憂外則不能無懼於夷狄天下之財力日以困窮而風俗日以衰壊四方有志之士諰諰然常恐天下之久不安此其故何也患在不知法度故也今朝廷法嚴令具無所不有而臣以謂無法度者何哉方今之法度多不合乎先王之政故也孟子曰有仁心仁聞而澤不加於百姓者為政不法於先王之道故也以孟子之說觀方今之失正在於此而已夫以今之世去先王之世逺所遭之變所遇之勢不一而欲一二脩先王之政雖甚愚者猶知其難也然臣以謂今之失患在不法先王之政者以謂當法其意而已夫二帝三王相去盖千有餘載一治一亂其盛衰之時具矣其所遭之變所遇之勢亦各不同其施設之方亦皆殊而其為天下國家之意本末先後未甞不同也臣故曰當法其意而已法其意則吾所改易更革不至乎傾駭天下之耳目囂天下之口而固已合乎先王之政矣雖然以方今之勢揆之陛下雖欲改易更革天下之事合於先王之意其勢必不能也陛下有恭儉之徳有聦眀睿知之才有仁民愛物之意誠加之意則何為而不成何欲而不得然而臣顧以謂陛下雖欲改易更革天下之事合於先王之意其勢必不能者何也以方今天下之才不足故也臣甞試竊觀天下在位之人未有乏於此時者也夫人才乏於上則有沈廢伏匿在下而不為當時所知者矣臣又求之於閭巷草野之間而亦未見其多焉豈非陶冶而成之者非其道而然乎臣以謂方今在位之人才不足者以臣使事之所及則可知矣今以一路數千里之間能推行朝廷之法令知其所緩急而一切能使民以脩其職事者甚少而不才茍簡貪鄙之人至不可勝數其能講先王之意以合當時之變者盖闔郡之間往往而絶也朝廷毎一令下其意雖善在位者猶不能推行使膏澤加於民而吏輙縁之為姦以擾百姓臣故曰在位之人才不足而草野閭巷之間亦未見其多也夫人才不足則陛下雖欲改易更革天下之事以合先王之意大臣雖有能當陛下之意而欲領此者九州之大四海之逺孰能稱陛下之⿰扌𭥍 -- 指以一二推行此而人人蒙其施者乎臣故曰其勢必未能也孟子曰徒法不能以自行非此之謂乎然則方今之急在於人才而巳誠能使天下人才衆多然後在位之才可以擇其人而取足焉在位者得其才矣然後稍視時勢之可否而因人情之患若變更天下之𡚁法以趨先王之意甚易也今之天下亦先王之天下先王之時人才甞衆矣何至於今而獨不足乎故曰陶冶而成之者非其道故也商之時天下甞大亂矣在位貪毒禍敗皆非其人及文王之起而天下之才甞少矣當是時文王能陶冶天下之士而使之皆有士君子之才然而随其才之所有而官使之詩曰豈弟君子遐不作人此之謂也及其成也微賤兔罝之人猶莫不好徳兔罝之詩是也又況於在位之人乎夫文王惟能如此故以征則服以守則治詩曰奉璋峨峨髦士攸宜又曰周王于邁六師及之言文王所用文武各得其才而無廢事也及至夷厲之亂天下之才又甞少矣至宣王之起所與圖天下之事者仲山甫而巳故詩人嘆之曰徳輶如毛維仲山甫舉之愛莫助之盖閔人才之少而山甫之無助也宣王能用仲山甫推其𩔖以新美天下之士而後人才復衆於是内脩政事外討不庭而復有文武之境土故詩人美之曰薄言采芑于彼新田于此菑畆言宣王能新美天下之士使之有可用之才如農夫新美其田而使之有可采之芑也由此觀之人之才未甞不自人主陶冶而成之者也所謂陶冶而成之者何也亦教之養之取之任之有其道而已所謂教之之道何也古者天子諸侯自國至于鄉黨皆有學博置教道之官而嚴其選朝廷禮樂刑政之事皆在於學學士所觀而習者皆先王之法言徳行治天下之意其材亦可以為天下國家之用茍不可以為天下國家之用則不教也茍可以為天下國家之用者則無不在於學此教之之道也所謂養之之道何也饒之以財約之以禮裁之以法也何謂饒之以財人之情不足於財則貪鄙茍得無所不至先王知其如此故其制禄自庶人之在官者其禄已足以代其耕矣由此等而上之毎有加焉使其足以養㢘恥而離於貪鄙之行猶以為未也又推其禄以及其子孫謂之世禄使其生也既於父子兄弟妻子之養㛰姻朋友之接皆無憾矣其死也又於子孫無不足之憂焉何謂約之以禮人情足於財而無禮以莭之則又放僻邪侈無所不至先王知其如此故為之制度婚喪祭養燕享之事服食器用之物皆以命數為之莭而齊之以律度量衡之法其命可以為之而財不足以具則弗具也其財可以具而命不能為之者不使有銖兩分寸之加焉何謂裁之以法先王於天下之士教之以道藝矣不帥教而待之以屏棄逺方終身不齒之法約之以禮也不循禮則待之以流殺之法王制曰變衣服者其君流酒誥曰厥或誥曰群飲汝勿佚盡執拘以歸于周予其殺夫群飲變衣服小罪也流殺大刑也加小罪以大刑先王所以忍而不疑者以為不如是不足以一天下之俗而成吾治夫約之以禮裁之以法天下所以服從無抵冒者又非獨其禁嚴而治察之所能致也盖亦以吾至誠懇惻之心力行而為之倡凡在左右通貴之人皆順上之欲而服行之有一不帥者法之加必自此始夫上以至誠行之而貴者知避上之所惡矣則天下之不罰而止者衆矣故曰此養之之道也所謂取之之道者何也先王之取人也必於鄉黨必於庠序使衆人推其所謂賢能出之以告於上而察之誠賢能也然後随其徳之大小才之髙下而官使之所謂察之者非專用耳目之聦眀而私聽於一人之口也欲審知其徳問以行欲審知其才問以言得其言行則試之以事所謂察之者試之以事是也雖堯之用舜亦不過如此而已況其下乎若夫九州之大四海之逺百億醜之賤所須士大夫之才則衆矣有天下者又不可以一二自察之也又不可偏属於一人而使之於一日二日之間考試其行能而進退之也盖吾已能察其才行之大者以為大官矣因使之取其𩔖以持久試之而考其能者以告於上而後以爵命禄秩予之而已此取之之道也所謂任之之道者何也人之才徳髙下厚薄不同其所任有宜有不宜先王知其如此故知農者以為后稷知工者以為共工其徳厚而才髙者以為之長徳薄而才下者以為之佐属又以久於其職則上狃習而知其事下服馴而安其教賢者則其功可以至于成不肖者則其罪可以至於着故久其任而待之以考績之法夫如此故智能才力之士則得盡其智以赴功而不患其事之不終其功之不就也偷惰茍且之人雖欲取容於一時而顧僇辱在其後安敢不勉乎若夫無能之人固知辭避而去矣居職任事之日久不勝任之罪不可以幸而免故也彼且不敢冒而知辭避矣尚何有比周讒諂争進之人乎取之既已詳用之既已當䖏之既巳久至其任之也又專焉而不一二以法束縛之而使之得行其意堯舜之所以理百官而熈衆工者以此而已書曰三載考績三考黜陟幽眀此之謂也然堯舜之時其所黜者則聞之矣盖四凶是也其所陟者則臯陶稷契皆終身一官而不徙盖其所謂陟者特加之爵命禄賜而已耳此任之之道也夫教之養之取之任之之道如此而當時人君又能與其大臣悉其耳目心力至誠惻怛思念而行之此其人臣之所以無疑而於天下國家之事無所欲為而不得也方今州縣雖有學取墻壁具而已非有教導之官長育人才之事也唯太學有教導之官而亦未甞嚴其選朝廷禮樂刑政之事未甞在於學學者亦漠然自以禮樂刑政為有司之事而非已所當知也學者之所教講說章句而已講說章句固在古者教人之道也而近嵗乃始教之以課試之文章夫課試之文章非博誦強學窮日之力則不能及其能工也大則不足以用天下國家小則不足以為天下國家之用故雖白首於庠序窮日之力以師上之教及使之從政則茫然不知其方者皆是也盖今之教者非特不能成人之材而已又從而困若毀壊之使不得成才者何也夫人之才成於專而毀於雜故先王之䖏民才䖏工於官府䖏農於畎畆䖏商賈於肆而䖏士於序庠使各專其業而不見異物懼異物之足以害其業也所謂此者又非特使之不得見異物而已一示之以先王之道而百家諸子之異說皆屏之而莫敢習者焉今士之所宜學者天下國家之用也今悉使置之不教而教之以課試之文章使其耗精疲神窮日之力以従事於此及其任之以官也則又悉使置之而責之以天下國家之事夫古之人以朝夕專其業於天下國家之事而猶才有能有不能今乃移其精神奪其日力以朝夕從事於無補之學及其任之以事然後卒然責之以為天下國家之用宜其才之足以有為者少矣臣故曰非特不能成人之才又從而困苦毀壊之使不得成材也又有甚害者先王之時士之所學者文武之道也士之才有可以為公卿大夫有可以為士其才之大小宜不宜則有矣至於武事則随其才之大小未有不學者也故其大者居則為六官之卿出則為六軍之将也其次則比周鄉黨之師亦皆卒兩師旅之帥故邊疆宿衛皆得士大夫為之而小人不得干其任今之學者以為文武異事吾知治文事而已至於邊疆宿衛之任則推而属之於卒伍往往天下姦悍無賴之人茍其才行足以自託於鄉里者未有肯去親戚而從召募者也邊疆宿衛此乃天下之重任而人主之所當慎重者也故古教士以射御為急其他技能則視其人才之所宜而後教之其才之所不能則不疆也至於射則男子之事茍人之生有疾則已茍無疾未有去射而不學者也在庠序之間固甞從事於射也有賔客之事則以射有祭祀之事則以射别士之行能偶則以射於禮樂之事未甞不寓以射而射亦未甞不在於禮樂祭祀之間也易曰弧矢之利以威天下先王豈以射為可以習揖讓之儀而已乎固以為射者武事之尤大而威天下守國家之具也居則以是習禮樂出則以是從戰伐士既朝夕從事於此而能者衆則邊疆宿衛之任皆可以擇而取也夫士甞學先王之道其行義甞見推於鄉黨矣然後因其才而託之以邊疆宿衛之任此古之人君所以推干戈以属之人而無内外之虞也今乃以夫天下之重任人主所當至慎之選推而属之姦悍無頼才行不足自託於鄉里之人此方今所以愢愢然常抱邊疆之憂而虞宿衛之不足恃以為安也今孰不知邊疆宿衛之士不足恃以為安哉顧以為天下學士以執兵為恥而亦未有能騎射行陣之事者則非召募之卒伍孰能任其事者乎夫不嚴其教髙其選則士之以執兵為耻而未甞有能騎射行陣之事固其理也凡此皆教之非其道也方今制禄大抵皆薄自非朝廷侍從之列食口稍衆未有不兼農商之利而能充其養者也其下州縣之吏一月所得多者錢八九千少者四五千以守選待除守闕通之盖六七年而後得三年之禄計一月所得乃實不能四五千少者乃實不能及三四千而已雖廝養之給不窘於此矣而其養生喪死昏姻塟送之事皆當出於此夫出中人之上者雖窮而不失為君子出中人之下者雖泰而不失為小人唯中人不然窮則為小人泰則為君子計天下之士出中人之上下者千百而無十一窮而為小人泰而為君子者則天下皆是也先王以為衆不可以力勝也故制行不以已而以中人為制所以因其欲而利道之以為中人之所能守則其志可以行乎天下而推之後世以今之制禄而欲士之無毀㢘耻盖中人所不能也故今官大者徃徃交賂遺營貲産以負貪汙之毀官小者販鬻乞丐無所不為夫士已甞毀㢘耻以負累於世矣則其偷惰取容之意起而矜奮自強之心息則職業安得而不弛治道何從而興乎又況委法受賂侵牟百姓者徃徃而是也此所謂不能饒之以財也昏喪奉養服食器用之物皆無制度以為之莭而天下以奢為榮以儉為耻茍其財之可以具則無所為而不得有司既不禁而人又以此為榮茍其財不足而不能自稱於流俗則其昏喪之際徃徃得罪於族人昏姻而人以為耻矣故富者貪而不知止貧者則強勉其不足以追之此士之所以重困而㢘耻之心毀也凡此所謂不能約之以禮也方今陛下躬行儉約以率天下此左右通貴之臣所親見然而其閨門之内奢靡無莭犯上之所惡以傷天下之教者有已甚者矣未聞朝廷有所放絀以示天下昔周之人拘群飲而被之以殺刑者以為酒之末流生害有至於死者衆矣故重禁其禍之所自生重禁禍之所自生故其施刑極省而人之抵於禍敗者少矣今朝廷之法所尤重者獨貪吏耳重禁貪吏而輕奢靡之法此所謂禁其末而弛其本然而世之識者以為方今官冗而縣官財用已不足以供之其亦蔽於理矣今之入官誠冗矣然而前世置貟盖甚少而賦禄又如此之薄則財用之所不足盖亦有說矣吏禄豈足計哉臣於財利固未甞學然切觀前世治財之大略矣盖因天下之力以生天下之財取天下之財以供天下之費自古治世未甞以不足為天下之公患也患在治財無其道耳今天下不見兵革之具而元元安土樂業人致其力以生天下之財然而公私常以困窮為患者殆亦理財未得其道而有司不能度世之宜而通其變耳誠能理財以其道而通其變臣雖愚固知増吏禄不足以傷經費也方今法嚴令具所以羅天下之士可謂宻矣然而亦甞教之以道藝而有不帥教之刑以待之乎亦甞約之以制度而有不循理之刑以待之乎亦甞任之以職事而有不任事之刑以待之乎夫不先教之以道藝誠不可以誅其不帥教不先約之以制度誠不可以誅其不循理不先任之以職事誠不可以誅其不任事此三者先王之法所先急也今皆不可得誅而薄物細故非害治之急者為之法禁月異而嵗不同為吏者至於不可勝記又況能一二避之而無犯者乎此法令所以滋而不行小人有幸而兔者君子有不幸而及者焉此所謂不能裁之以刑也凡此皆治之非其道也方今取士強記博誦而略通於文辭謂之茂才異等賢良方正茂才異等賢良方正者公卿之選也記不必強誦不必博略通於文辭而又甞學詩賦則謂之進士進士之髙者亦公卿之選也夫此二科所得之技能不足以為公卿不待論而後可知而世之議者乃以為吾甞以此取天下之士而才之可以為公卿者甞出於此不必法古之取人然後得士也其亦蔽於理矣先王之時盡所以取人之道猶懼賢者之難進而不肖者之雜於其間也今悉廢先王所以取士之道而敺天下之才士悉使為賢良進士則士之才可以為公卿者固宜為賢良進士而賢良進士亦固宜有時而得才之可以為公卿者也然而不肖者茍能雕蟲篆刻之學以此進至乎公卿才之可以為公卿者困於無補之學而以此絀死於嵓野盖十八九矣夫古之人有天下者其所慎擇者公卿而已公卿既得其人因使推其𩔖以聚於朝廷則百司庶府無不得其人也今使不肖之人幸而至乎公卿因得推其𩔖聚之朝廷此朝廷所以多不肖之人而雖有賢智徃徃困於無助不得行其意也且公卿之不肖既推其𩔖以聚於朝廷朝廷之不肖又推其𩔖以備四方之任使四方之任使者又各推其不肖以布於州郡則雖有同罪舉官之科豈足恃哉適足以為不肖者之資而巳其次九經五經學究眀法之科朝廷固已甞患其無用於世而稍責之以大義矣然大義之所得未有以賢於故也今朝廷又開明經之選以進經術之士然明經之所取亦記誦而略通於文辭者則得之矣彼通先王之意而可以施天下國家之用者顧未必得與於此選也其次則恩澤子弟庠序不教之以道藝官司不考問其才能父兄不保任其行義而朝廷輒以官予之而任之以事武王數紂之罪則曰官人以世夫官人以世而不計其才行此乃紂之所以亂亡之道而治古之所無也又其次曰流外朝廷固已擠之於㢘耻之外而限其進取路矣顧属之以州縣之事使之臨士民之上豈所謂以賢治不肖者乎以臣使事之所及一路數千里之間州縣之吏出於流外者徃徃而有可属任以事者殆無二三而當防閑其奸者皆是也盖古者有賢不肖之分而無流品之别故孔子之聖而甞為季氏吏盖雖為吏而亦不害其為公卿及後世有流品之别則凡在流外者其所成立固甞自置於㢘恥之外而無髙人之意矣夫以近世風俗之流靡雖自士大夫之才勢足以進取而朝廷甞奨之以禮義者晚莭末路徃徃怵而為奸況又其素所成立無髙人之意而朝廷固巳擠之於廉恥之外限其進取者乎其臨人親職放僻邪侈固其理也至於邊疆宿衛之選則臣固已言其失矣凡此皆取之非其道也方今取之既不以其道至於任人又不問其徳之所宜而問其出身之後先不論其才之稱否而論其歴任之多少以文學進者且使之治財巳使之治財矣又轉而使之典獄已使之典獄矣又轉而使之治禮是則一人之身而責之以百官之所能備宜其人才之難為也夫責人以其所難為則人之能為者少矣人之能為者少則相率而不為故使之典禮未甞以不知禮為憂以今之典禮皆未甞學禮故也使之典獄未甞以不知獄為恥以今典獄者未甞學獄故也天下之人亦已漸漬於失教被服於成俗見朝廷有所任使非其資序則相議而訕之至於任使之不當其才未甞有非之者也且在位者數徙則不得久於其官故上不能狃習而知其事下不肯服馴而安其教賢者則其功不可以及於成不肖者則其罪不可以至於着若夫迎新将故之勞縁絶簿書之𡚁固其害之小者不足悉數也設官大抵皆當久於其任而至於所部者逺所任者重則尤宜久於其官而后可以責其有為而方今尤不得久於其官徃徃數日輒遷之矣取之既已不詳使之既已不當䖏之既已不久至於任之則又不專而又一二以法約束縛之使不得行其意臣固知當今在位多非其人稍假借之權而不一二以法束縛之則放恣而無不為雖然在位非其人而恃法以為治自古及今未有能治者也即使在位皆得其人矣而一二以法束縛之不使之得行其意亦自古及今未有能治者也夫取之既已不詳使之既已不當䖏之既已不久任之又不專而一二以法束縛之故雖賢者在位能者在職與不肖而無能者殆無以異夫如此故朝廷明知其賢能足以任事茍非其資序則不以任事而輒進之雖進之士猶不服也明知其無能而不肖茍非有罪為在上者所劾不敢以其不勝任而輒退之雖退之士猶不服也彼誠不肖而無能然而士不服者何也以所謂賢能者任其事與不肖而無能者亦無以異故也臣前以謂不能任人以職事而無不任事之刑以待之者盖謂此也夫教之養之取之任之有一非其道則足以敗亂天下之人才又况兼此四者而有之則在位不才茍簡貪鄙之人至於不可勝數而草野閭巷之間亦少可任之才固不足怪詩曰國雖靡止或聖或否民雖靡膴或哲或謀或肅或艾如彼泉流無淪胥以敗此之謂也夫在位之人才不足矣而閭巷草野之間亦少可用之才則豈特行先王之政而不得也社稷之託封疆之守陛下其能久以天幸為常而無一旦之憂乎盖漢之張角三十六萬同日而起而所在郡國莫能發其謀唐之黄巢横行天下而所至将吏無敢與之⿰扌⿱𠂉几 -- 抗者漢唐之所以亡禍自此始唐既亡矣陵夷以至五代而武夫用事賢者伏匿消沮而不見在位無復有知君臣之義上下之禮者也當是之時變置社稷盖甚於奕碁之易而元元肝腦塗地幸而不轉死於溝壑者無㡬耳夫人才不足患盖如此而方今公卿大夫莫肯為陛下長慮後顧為宗廟萬世計臣切惑之昔晉武帝𧼈過目前而不為子孫長逺之謀當時在位亦皆偷合茍容而風俗蕩然弃禮義捐法制上下同失莫以為非有識固知其将必亂矣而其後果至於海内大擾中國列於夷狄者二百餘年伏惟三廟祖宗神靈所以付属陛下固将為萬世血食而大庇元元於無窮也臣願陛下鑒漢唐五代之所以亂亡懲晉武茍且因循之禍明詔大臣思所以陶成天下之才慮之以謀計之以數為之以漸期為合於當世之變而無負於先王之意則天下之人才不勝用矣人才不勝用則陛下何求而不得何欲而不成哉夫慮之以謀計之以數為之以漸則成天下之才甚易也臣始讀孟子見孟子言王政之易行心則以為誠然及見與慎子論齊魯之地以為先王之制國大抵不過百里者以為今有王者起則凡諸侯之地或千里或五百里皆将損之至於數十百里而後止於是疑孟子雖賢其仁智足以一天下亦安能毋刼之以兵革而使數百千里之強國一旦肻損其地之十八九而比先王之諸侯至其後觀漢武帝用主父偃之策令諸侯王地悉得推恩分其子弟而漢親臨定其號名輒别属漢於是諸侯王之子弟各有分土而勢強地大者率以分析弱小然後知慮之以謀計之以數為之以漸則大者固可使小強者固可使弱而不至乎傾駭變亂敗傷之釁孟子之言不為過又況今欲改易更革其勢非若孟子所為之難也臣故曰慮之以謀計之以數為之以漸則其為甚易也然先王之為天下不患人之不為而患人之不能不患人之不能而患已之不勉何謂不患人之不為而患人之不能人之情所願得者善行美名尊爵厚利也而先王能操之以臨天下之士天下之士有能遵之以治者則悉以其所願得者以與之士不能則已矣茍能則孰肯舍其所願得而不自勉以為才故曰不患人之不為患人之不能何謂不患人之不能而患已之不勉先王之法所以待人者盡矣自非下愚不可移之才未有不能赴者也然而不謀之以至誠惻怛之心亦未有能力行而應之者故曰不患人之不能而患已之不勉陛下誠有意乎成天下之才則臣願陛下勉之而巳臣又觀朝廷異時欲有所施為變革其始計利害未甞熟也顧一有流俗僥倖之人不恱而非之則遂止而不敢為夫法度立則人無獨蒙其幸者故先王之政雖足以利天下而當其承敝壊之後僥倖之時其創法之制未甞不艱難也以其剏法立制而天下僥倖之人亦順恱以趨之無有齟齬則先王之法至今存而不廢矣惟其剏法立制之艱難而僥倖之人不肯順恱而趨之故古之人欲有所為未甞不先之以征誅而後得其意詩曰是伐是肆是絶是忽四方以無拂此言文王先征誅而後得意於天下也先王欲立法度以變衰壊之俗而成人之才雖有征誅之難猶忍而為之以為不若是不可以有為也及至孔子以匹夫逰諸侯所至則使其君臣捐所習逆所順強所劣憧憧如也卒困於排逐然孔子亦終不為之變以為不如是不可以有為此其所守盖與文王同意夫在上之聖人莫如文王在下之聖人莫如孔子而欲有所施為變革則其事盖如此矣今有天下勢居先王之位剏立法制非其征誅之難也雖有僥倖之人不恱而非之固不勝天下順恱之人衆也然而一有流俗僥倖不恱之言則遂止而不敢為者惑也陛下誠有意乎成天下之才則臣又願㫁之而巳夫慮之以謀計之以數為之以漸而又勉之以成㫁之以果然而猶不能成天下之才則以臣所聞盖未有也然臣之所稱流俗之所不講而今之議者以謂迂闊而熟爛者也切觀近世士大夫所欲悉心力耳目以補助朝廷者有矣彼其意非一切利害則以為當世所不能行士大夫既以此希世而朝廷所取於天下之士亦不過如此至於大倫大法禮義之際先王之所力學而守者盖不及也一有及此則群聚而笑之以為迂闊今朝廷悉心於一切利害有司法令刀筆之間非一日也然其効可觀矣則夫所謂迂闊而熟爛者惟陛下亦可少留神而察之矣昔唐太宗貞觀之初人人異論如封徳彛之徒皆以為非雜用秦漢之政不足以為天下能使先王之事開太宗者魏鄭公一人爾其所設雖未能盡當先王之意抑其大略可謂合矣故能以數年之間而天下幾致刑措中國安寧夷蠻順服自三王以来未有盛於此時也唐太宗之初天下之俗猶今之世也魏鄭公之言固當時所謂迂闊而熟爛者也然其効如此賈誼曰今或言徳教之不如法令胡不引商周秦漢以觀之然則唐太宗事亦足以觀矣臣幸以職事歸報陛下不自知其駑下無以稱職而敢及國家之大體者誠以臣蒙陛下任使而當歸報竊謂在位之人才不足而無以稱朝廷任使之意而朝廷所以任使天下之士者或非其理而士不得盡其才此亦臣使事之所及而陛下之所宜先聞者也釋此一言而毛舉利害之一二以汙陛下之聦明而終無補於世則非臣所以事陛下惓惓之義也伏惟陛下詳思而擇其中天下幸甚
　　時王安石知制誥又上時政疏曰臣竊觀自古人主享國日久無至誠惻怛憂天下之心雖無暴政虐刑加於百姓而天下未甞不亂自秦已下享國日久有晉之武帝梁之武帝唐之明皇此三帝者皆聦明智略有功之主也享國日久内外無患因循茍且無至誠惻怛憂天下之心趨過目前而不為久逺之計自以禍災可以無及其身徃徃身遇禍災而悔無所及雖或僅得身免而宗廟固已毀辱而妻子固以困窮天下之民固以膏血塗草野而生者不能自脫於困餓刼束之患矣夫為人子孫使其宗廟毀辱為人父母使其比屋死亡此豈仁孝之主所宜忍者乎然而晉梁唐之三帝以晏然致此者自以為其禍災可以不至於此而自不知忽然已至也盖夫天下至大器也非大眀法度不足以維持非衆建賢才不足以保守茍無至誠惻怛憂天下之心則不能詢考賢才講求法度賢才不用法度不脩偷假嵗月則幸或可以無他曠日持久則未甞不終於大亂伏惟皇帝陛下有恭儉之徳有聦明睿知之才有仁民愛物之意然享國日久矣此誠當惻怛憂天下而以晉梁唐三帝為戒之時以臣所見方今朝廷之位未可為能得賢才政事所施未可謂能合法度官亂於上民貧於下風俗日以薄才力日以困窮而陛下髙居深拱未甞有詢考講求之意此臣所以竊為陛下計而不能無慨然者也夫因循茍且逸豫而無為可以徼倖一時而不可以曠日持久晉梁唐三帝者不知慮此故災稔禍變生於一時則雖欲復詢考講求以自救而已無所及矣以古準今則天下安危治亂尚可以有為有為之時莫急於今日過今日則臣恐亦有無所及之悔矣然則至誠詢考而衆建賢才以至誠講求而大明法度陛下今日其可以不汲汲乎書曰若藥不瞑眩厥疾弗瘳臣願陛下以終身之狼疾為憂而不以一日之瞑眩為苦臣既蒙陛下採擢使備從官朝廷治亂安危臣實預其榮辱此臣所以不敢避進越之罪而忘盡規之義伏惟陛下深思臣言以自警戒則天下幸甚
　　安石又上奏曰臣等准今月八日中書劄子奉聖㫖今後舍人院不得申請除改文字切以為舍人者陛下近臣以典掌誥命為職除改乃其職事所當叅審若詞頭所批事情不盡而不得申請則是舍人不得復行其職事而事無可否一聽執政所為自非執政大臣欲傾側而為私則立法不當如此前日具論其故冀蒙陛下省察而至今未奉指揮臣等不知陛下以為是而不改乎将不必以為是而特以出於執政大臣所建而不改乎将陛下視臣等所奏未甞有所可否而執政大臣自持其議而不肯改乎為是而不改則臣等考尋載籍以來未有欲治之世而設法蔽塞近臣議論之端如此者也不必以為是而特以出於執政大臣所建而不改則是陛下不復考問義理之是非一切茍順執政大臣所為而已也若陛下視臣等所奏未甞有所可否而執政大臣自持其議而不肯改則是政已不自人主出而天下之公議廢矣此所以臣等惓惓之義不能自巳者也臣等竊觀陛下自近嵗以來舉天下之事属之七八大臣天下之人初亦翕然幸其有為能救一切之𡚁然而方今大臣之弱者則不敢為陛下守法以忤諫官御史而專為持禄保位之謀大臣之強者則挟聖㫖造法令恣己所欲不擇義理之是非而諌官御史亦不敢忤其意㫖陛下方且深拱淵黙兩聽其所為而無所問安有朝廷如此而能曠日持久而無亂者乎自古亂之所生不必君臣皆為大惡但無至誠惻怛求治之心擇利害不審辨是非不早以小失為無傷而不改以小善無所補而不為以阿諛順己為恱而其說用以諒直逆己為諱而其言廢積事之不當而失人心者衆矣乃所以為亂也陛下以臣等所言為是則宜以至誠惻怛欲治念亂之心考核大臣改脩政事誠欲改脩政事則今月八日指揮為當先改矣若以臣等所言為非則臣等狂瞽不知治體而誣謗朝廷政事當明加貶斥以懲妄言之罪而别選才能通達之士以補従官臣等受陛下之寵禄典領朝廷職事不得其守則義不得不言而朝廷以為非也則義不敢辭貶斥伏乞詳酌早賜指揮
　　時通判秦州事加直集賢院尹洙上奏曰漢文帝盛徳之主賈誼論當時事勢猶云可為慟哭孝武帝外制四夷以彊主威徐樂嚴安尚以陳勝亡秦六卿簒晉為戒二帝不以危亂滅亡為諱故子孫保有天下者十餘世秦二世時闗東盜起或以反者聞二世怒下吏或曰逐捕今盡不足憂乃恱隋煬帝時四方兵起左右近臣皆隠賊數不以實聞或言賊多者輙被詰二帝以危亂滅亡為諱故秦隋宗社數年為丘墟陛下視今日天下之治孰與漢文威制四夷孰與漢武國家基本仁徳陛下慈孝愛民誠萬萬於秦隋矣至於西有不臣之虜北有彊大之隣非特閭巷盜賊之勢也自西夏叛命四年並塞苦數擾内地疲逺輸兵久於外而休息無期卒有乗𡚁而起兵法所謂雖有智者不能善其後當此之時陛下宜夙夜憂懼所以慮事變而塞禍源也陛下延訪邊事容納直言前世人主勤勞寛大未有能逺過者然未聞以宗廟為憂危亡為懼此賤臣所以感憤欝悒而不已也何者今命令數更恩寵過濫賜與不莭此三者戒之慎之在陛下所行爾非有難動之勢也而因循不革𡚁壊日甚臣謂陛下不以宗廟為憂危亡為懼者以此夫命令者人主所以取信於下也異時民間朝廷降一命令皆竦視之今則不然相與竊語以為不久當更既而信然此命令日輕於下也命令輕則朝廷不尊矣又聞群臣有獻忠謀者陛下始甚聴之後復一人沮之則意移矣忠言者以信之不能終頗自詘其謀以為無益此命令數更之𡚁也夫爵賞陛下所持之柄也近時外戚内臣以及士人或因縁以求恩澤從中而下謂之内降臣聞唐氏政衰或母后專制或妃主擅朝樹恩私黨名為斜封今陛下威柄自出外戚内臣賢而才者當與大臣公議而進之何必襲斜封之𡚁哉且使大臣從之則壊陛下綱紀不從則沮陛下德音壊紀綱忠臣所不忍為沮徳音則威柄輕於上且盡公不阿朝廷所以責大臣今乃自以私昵撓之而欲責大臣之不私難矣此恩寵過濫之𡚁也夫賜予者國家所以勸功也比年以來嬪御及伶官太醫之属賜予過厚民間傳言内帑金帛皆祖宗累朝積聚陛下用之不甚愛惜今之所存無㡬疎逺之人誠不能知内府豐匱之數但見取於民者日煩即知畜於公帑者不厚臣亦知國家自西方宿兵用度寖廣帑藏之積未必悉為賜予所費然下民之衆固不可家至而戸曉獨見陛下行事感動爾徃嵗聞邊将王珪以力戰賜金則無不恱服或見優人所得過厚則徃徃憤歎人情不可不察此賜予不莭之𡚁也臣所論三事皆人人所共知近臣從諛而不言以至今日方今非獨四夷之為患朝政日𡚁而陛下不寤人心日危而陛下不知故臣願先正於内以正於外然後忠謀漸進紀綱漸舉國用漸足士心漸奮邊境之患庶乎息矣惟深察秦隋惡聞忠言所以亡逺法漢主不諱危亂所以存日新盛徳與民更始則天下幸甚仁宗嘉納之翰林侍讀學士宋綬上言帝王御天下在緫攬威柄而一紀以來令出（⿱𥫗亷）-- 簾帷自陛下躬親萬務内外延首思見聖政宜懲違革𡚁以新百姓之耳目而賞罰號令未能有過於前日豈非三事大臣不能推心悉力以輔陛下之治耶頃太后朝多吝除拜而邪幸或徑取升擢議者謂恩出太后今恩賞雖行又謂自大臣出非大臣朋黨罔上何以得此朋黨之為朝廷患古今同之或窺測帝㫖宻令陳奏或附會巳意以進退人大官示恩以招權小人趨利以售進此風寖長有蠧邦政太宗甞曰國家無外憂必有内患外憂不過邊事皆可預防奸邪共濟為内患深可懼也真宗亦曰唐朋黨尤盛王室遂卑願陛下思祖宗之訓念王業艱難整齊綱紀正在今日同知禮院宋祁上疏曰臣伏讀戊寅詔書陛下祗悼變異不忘元元受愆引咎端自克責延問有位廣謀于衆推變所自前事立防将欲還威譴於天極荅震眚於坤順雖姒王罪已商宗念徳蔑以加之群臣莫不延頚企踵恭聽允令誠使有鹵莽之慮窽啓之詞咸樂自效納于聦聽益潤渾渾附輝煌煌以成日新之美臣愚不肖職在史氏位為臺郎𩔖非無知不容自弃輙敢條刺近事上對沖㫖詔曰朕躬之闕遺臣伏惟陛下即位以來十有六年孜孜翼翼動守先訓不侈宫室不飾游畋偃兵緩罰愛重人命無它過失聞于天下雖自謂闕遺遇臣昧死不敢奉詔然有将來可慮者臣願一二陳其崖略陛下試㕘之聖慮揆之人事測之天災質之古義有可行者不以人賤而廢其言則臣生死幸甚臣聞賞罰操決天子之權也奏請可否大臣之事也下陳可否以佐之操決則百度乂寧一人尊強竊見陛下臨視庶政深執謙徳不自先㫁專委大臣使大臣人人如臯陶家家為后稷尚且不可況有託國威而肆忿寄公爵以樹恩者哉臣請粗陳其要且如陛下自欲有所㧞擢大臣以為不可陛下從而罷之又如自欲有所黜去大臣以為不可陛下從而任之如此則權常在臣政不在君昭然可見矣陛下何所忌憚而不略加裁詰遂使中材之人料時之如此欲自結於朝者還附於權黨欲自徇於公者反入於私門威柄寖移人心可繋此将來可慮一也伏望陛下自今以徃審察臣下果有盡忠守正可器用者進擢於朝但論其材勿限資叙陛下以萬機餘景引入便殿賜以清宴普詢闕漏又以所得㕘校時政質其是非俾之中外相應更相維糾則彼之投身納報惟陛下之歸不在他矣臣聞邪之於正譬猶白黒可以立辨今陛下既以此事為正俄而有以為邪者因復中止更為猶豫此最不可之大者夫謀之雖衆決之欲獨劉向曰持不㫁之慮者開群枉之門盖指此也臣願陛下臨事即㫁勿復持疑無令浮議熒惑敗亂美政臣聞忠臣之事君造膝而言跪辭而出所以啟心防患也陛下亦宜隠秘其語保全其人倘漏露主名則為所譏刺者皆切齒而思報矣興誹造謗不退不止一旦罹患而後來者傳以為戒皆茍容偷合背公入黨則陛下雖有盈庭之士朱紫雜襲誰肯與權貴立敵進言而取禍哉此無異挈仇以授奸人自閉其耳目萬事之安危天下不得復聞之矣臣比見茲事巳騐於前伏望陛下考大易失臣之義無襲春秋陽䖏父之枉此将來可慮二也臣伏惟陛下春秋鼎盛皇嗣未立後宫所御當貫魚序進廣求螽斯子孫之福伏望豫示敕誡昭判貴賤使上下有制不相踰越讒謁毁間明垂防禁數詔后妃習知謙退和柔之懿無令僭妬得萌其中此将來可慮三也詔曰執事之阿枉臣不足以慮之然所經怪諫官御史本以選進鯁亮震肅權綱為天子之耳目也今則不然有勢者其奸如山結舌而不問無援者索疵吹毛飛文而歴詆未及滿嵗巳干宰司希兼職而求進秩矣如此則宰司有失諫官御史肯為陛下盡言乎使言者捨當用而取不急陛下果可聽之乎臣故曰諫官御史出宰司之進㧞者非陛下之利也夫輕授重責難以得人但賞不罰難以肅下今若令居是官者終歳不言及言而不當坐不任職退挾持私意有所回慝坐縱誅不畏強禦議劾嚴正者陛下自意擢之無令有司得與此亦救阿枉之一也詔曰政教未臻于理刑罰靡協于中在位有壅蔽之人效官有貪墨之吏臣聞傳曰正其本萬事理又曰人存則政舉人亡則政息茍使天子持柄于上群臣率職於下如臣前所陳者大猷㡬務将交脩畢舉矣安有政未臻理刑靡協中乎至於海縣浩繁官不悉善或察㢘無状或貪冒公行或民窮無訴或事紛未治大且抵死小則免官案章一下交手受械事輕人求曷足應天變而闗國體乎要之災異之發政教之本在朝廷君臣之間耳詔曰擇善而行固非虚飾此誠陛下勤恁悃愊紬繹下情申啟言路必收治效也臣聞徒善不足為政徒法不足自行天之感物不為偽動今陛下偉然日昃已降徳音群臣将畢精極慮随事納說必有可采伏望朝廷開許施行此則順民心承天意轉禍為福聖人銷伏之實也然臣尚有所慮者今臣下準詔例得獻言言不深切則事不明白或恐有昧儀矩罔識禁忌論安危則便云泰山累卵指宴飲則直曰酒池肉林伏望陛下納汙含垢一切裁赦兼容博聽以取其長勿令有坐狂言而得罪者則聖徳光大感無還日矣言髙位下自知不韙臣無任省循狂瞽惶恐待罪之至
　　程頥上疏曰臣伏觀前古聖明之主無不好聞直諫博采芻蕘故視益明而聽益聦紀綱正而天下治昏亂之主無不惡聞過失忽棄正言故視益蔽而聽益塞紀綱廢而天下亂治亂之因未有不由是也伏惟陛下徳侔天地明並日月寛慈仁聖自古無比曷甞害一忠臣SKchar一正士群臣雖有以言事得罪者旋復㧞擢過其分際此千載一遇言事之秋也桀紂暴亂殘賊忠良然而義士不顧死以盡其莭明聖在上其仁如天布衣之士雖非當言責也茍有可以裨聖治何忍黙黙而不言哉今臣竭其愚忠非有斧鉞之虞也所慮進言者至衆豈盡可取狂愚必多而陛下因謂賤士之言無適用者臣雖披心腹瀝肝膽不見省覽秪成徒為此臣之所懼也儻或陛下少留聖慮則非臣之幸實天下之幸臣請自陳所學然後以臣之學議天下之事臣所學者天下大中之道也聖人性之為聖人賢者由之為賢者堯舜用之為堯舜仲尼述之為仲尼其為道也至大其行之也至易三代以上莫不由之自秦而下衰而不振魏晉之属去之逺甚漢唐小康行之不醇自古學之者衆矣而考其得者盖寡焉道必充於已而後施以及人是故道非大成不茍於用然亦有不私其身應時而作者也出䖏無常惟義所在所謂道非大成不茍於用顏回曾參之徒是也天之大命在夫子矣故彼得自善其身非至聖人則不出也在於平世無所用者亦然所謂不私其身應時而作者諸葛亮及臣是也亮感先主三顧之義閔生民塗炭之苦思致天下於三代義不得自安而作也如臣者生逢聖明之主而天下有危亂之虞義豈可茍善其身而不以一言悟陛下哉故曰出䖏無常惟義所在臣請議天下之事不識陛下以今天下為安乎危乎治乎亂乎烏可知危亂而不思救之之道如曰安且治矣則臣請明其未然方今之勢誠何異於抱火厝之積薪之下而寝其上火未及然因謂之安者乎書曰民惟邦本本固邦寧竊惟固本之道在於安民安民之道在於足衣食今天下民刀匱竭衣食不足春耕而播延息以待一嵗失望便須流亡以此而言本未得為固也臣科陛下仁慈愛民如子必不忍使之困苦一至於是臣竊疑左右前後壅蔽陛下聦明使陛下不得而知今國家財用常多不足不足則責於三司三司責諸路轉運轉運何所出誅剥於民爾或四方有事則多非時配率毒害尤深急令誅求竭民膏血徃徃破産亡業骨肉離散衆人觀之猶可傷痛陛下為民父母豈不閔哉民無儲備官廪復空臣觀京師縁邊以至天下率無二年之備卒有連嵗凶災如明道中不知國家何以待之坐食之卒計踰百萬既無以供費将重斂於民而民已散矣強敵乗隙於外奸雄生心於内則土崩瓦解之勢深可虞也太寧之世聖人猶不忘為備必有九年之蓄以待凶嵗況今百姓困苦愁怨之氣上衝于天災沴凶荒是所召也陛下能保其必無乎中民之家有十金之産子孫不能守則人皆謂之不孝陛下承祖宗基業而前有土崩瓦解之勢可不懼哉契丹強盛自古無比幸而目前尚守盟誓果能以金帛厭其欲乎能必料其常為今日之計乎則夫沿邊豈宜無備益以兵則用不足省其戍則力弗支皆非長乆之䇿也前者昊賊叛逆西垂用兵數年之間天下大困盖内外經制多失其宜陜西之民苦毒尤甚及多逃散重以軍法禁之以至人心大怨皆有思寇之言悖逆之心不敢以聞聖聽顧恐陛下亦頗知之故曰無常產而有常心者惟士為能彼庶民者飢寒既切於内父子不相保尚能顧忠義哉非民無良政使然也當時秦中寇盜屢起儻稽樸滅必多響應幸而旬時盡能誅翦尚頼社稷之福西敵亦疲彼如未可遽圖遂且詭辭稱順向若更相牽制未得休兵内釁将生言之可駭今天下勞𡚁不比景祐以前復有如曩時之役臣愚切恐不能堪矣況為患者豈止西戎臣毎思之神魂飛越不知朝廷議者以為如何亦甞置之慮乎其謂制之無術乎臣竊謂今天下猶無事人命未甚危陛下宜早警惕于𠂻思行王道不然臣恐嵗月易失因循不思事勢觀之理無常爾雖我太祖之有天下救五代之亂不戮一人自古無之非漢唐可比固知趙氏之祀安於泰山然而損陛下之聖明陷斯民於荼毒深可痛也臣料群臣必未甞有為陛下陳王道者以陛下聖明豈有言而不行者乎竊惟王道之本仁也臣觀陛下之仁堯舜之仁也然而天下未治者誠由有仁心而無仁政爾故孟子曰今有仁心仁聞而民不被其澤不可法於後世者不行先王之道也陛下精心庶政常懼一夫不獲其所未甞以一喜怒殺一無辜官吏有犯入人罪者則終身棄之是陛下愛人之深也然而凶年飢嵗老弱轉死於溝壑壮者散而之四方為盜賊犯刑戮者㡬千萬人矣豈陛下愛人之心哉必謂嵗使之然非政之罪歟則何異於刺人而殺之曰非我也兵也三代之民無是病也豈三代之政不可行於今邪州縣之吏有陷人於辟者陛下必深惡之然而民不知義復迫困窮放僻邪侈而入於罪者非陛下陷之乎必謂其自然則教化聖人之妄言耶天下之治由得賢也天下不治由失賢也世不乏賢顧求之之道如何爾今夫求賢本為治也治天下之道莫非五帝三王周公孔子治天下之道也求乎明於五帝三王周公孔子治天下之道者各以其所得大小而用之有宰相事業者使為宰相有卿大夫事業者使為卿大夫有為郡之術者使為刺史有治縣之政者使為縣令各得其任則無職不舉然而天下弗治者未之有也國家取士雖以數科然而賢良方正嵗止一二人而已又所得不過博文強記之士爾明經之属唯專念誦不曉義理尤無用者也最貴盛者惟進士科以詞賦聲律為工詞賦之中非有治天下之道也人學之以取科第積日累久至於卿相帝王之道教化之本豈嘗知之居其位責其事業則未甞學之譬如胡人操舟越客為御求其善也不亦難乎徃者丁度建言祖宗以來得人不少愚瞽之甚議者至今切齒使墨論墨固以墨為善矣今天下未治誠由有君而無臣也豈世無人求之失其道爾茍欲取士必得豈無術哉王道不醇行二千年矣後之愚者皆云時異事變不可復反此則無知之深也然而人主徃徃惑於其言今有人得物於道示玉工曰玉也示衆人曰石也則将以玉工為是乎以衆人為然乎必以玉工為是矣何者識與不識也聖人垂教思以治後世而愚者謂不可行於今則将守聖人之道乎從衆人之言乎謂衆人以王道可行其猶詰瞽者以五色之鮮詢聾者以八音之美其曰不然宜也彼非憎五色而惡八音聞見限也臣觀陛下之心非不憂慮天下也以陛下憂慮天下之心行王道豈難乎哉孟子曰以齊王猶反手也又曰師文王大國五年小國七年必為政於天下矣以諸侯之位一國之地五年可以王天下況陛下居天子之尊令行四海如風之動茍行王政奚啻反手之易哉昔者大禹治水八年於外三過其門而不入思以利天下雖勞苦不避也今陛下行王政非有苦身體勞思慮之難也何憚而不為哉孝經曰立身行道揚名於後世以顯父母孝之終也匹夫猶當行道以顯父母況陛下貴為天子豈不能發憤求治思齊堯舜納民仁夀上光祖考垂休無窮凢所謂孝無大於此者也臣以謂治今天下猶理亂絲非持其端條而舉之不可得而治也故臣前所陳不及歴指政治之闕但明有危亂之虞救之當以王道也然而行王之道非可一二而言願得一面天顔罄陳所學如或有取陛下其置之左右使盡其誠茍實可用陛下其大用之若行而不効當服罔上之誅亦不虚受陛下爵禄也陛下問群臣群臣必謂寒賤之士未可使近上側自臣思之以為不然臣髙祖羽太祖朝年六十餘為縣令一言遭遇聖祖特加㧞擢攀附太宗終於兵部侍郎顧遇之厚群臣無比備存家牒不敢繁述臣曽祖希振既以父任後祖遹復被推恩國家録先世之勲臣父珦又蒙延賞今為國子博士非有横草之功食君禄四世一百年矣臣料天下受國恩之厚無如臣家者臣自識事以來思為國家盡死恨未得其路爾則臣進見宜無疑也或者更為強詞言其不可此乃自負隂私懼防詆訐者也伏望陛下出於聖斷勿徇衆言以王道為心以生民為念黜世俗之論期非常之功昔漢武笑齊宣王不行孟子之說自致不王而不用仲舒之䇿隋文笑漢武不用仲舒之䇿不至於道而不聽王通之言二主之昏料陛下亦甞笑之矣臣雖不敢望三子之賢然臣之所學三子之道也陛下勿使後之視今猶今之視昔則天下不勝幸甚望陛下特留意焉臣愚無任踰越狂狷恐懼之極臣頥昧死頓首謹言

　　歴代名臣奏議巻三十三
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議巻三十四
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋仁宗時通判涇州尹源作唐説及叙兵十篇上之其唐説曰世言唐所以亡由諸侯之彊此未極于理夫弱唐者諸侯也唐既弱矣而乆不亡者諸侯維之也燕趙魏首亂唐制專地而治若古之建國此諸侯之雄者然皆恃唐為輕重何則假王命以相制則易而順唐雖病之亦不得而外焉故河北順而聴命則天下為亂者不能遂其亂河北不順而變則姦雄或附而起徳宗世朱泚李希烈始遂其僭而終敗亡者田悦叛于前武俊順于後也憲宗討蜀平夏誅蔡夷鄆兵連四方而亂不生卒成中興之功者田氏禀命王承宗歸國也武宗将討劉稹之叛先正三鎮絶其連衡之計而王誅以成如是二百年姦臣逆子専國命者有之夷将相者有之而不敢窺神器非力不足畏諸侯之勢也及廣明之後闗東無復唐有方鎮相侵伐者猶以王室為名及梁祖舉河南劉仁恭輕戰而敗羅氏内附王鎔請盟于時河北之事去矣梁人一舉而代唐有國諸侯莫能與之爭其勢然也向使以僖昭之弱乗巢蔡之亂而田承嗣守魏王武俊朱滔據燕趙彊相均地相屬其勢宜莫敢先動況非義舉乎如此雖梁祖之暴不過取霸于一方耳安能彊禪天下故唐之弱者以河北之彊也唐之亡者以河北之弱也或曰諸侯彊則分天子之勢子何議之過乎曰秦隋之勢無分于諸侯而亡速于唐何如哉或曰唐之亡其由君失道乎曰君非失道而才不至焉爾其亡也臣實主之請極其説唐太宗起艱難有天下其用臣也聽其言而盡其才故君臣相親而至治安以及後世視太宗由兹而興雖其聖不及而任臣納諫之心一也君有太宗之心臣非太宗之臣上聽其下或不能辨其奸下惑其上無所不至所以敗也何哉夫君一而臣衆大聖之君不相繼而出大奸之臣則世有之大聖在上則姦無所容其臣莫不賢茍君之才不能勝臣之姦則雖有賢者不能進矣如是雖未至於失道猶失道也明皇非不欲天下如貞觀之治而馭臣之才不能勝林甫之奸於是有禄山之禍徳宗非不欲平暴亂安四方而君人之術不能勝盧杞之邪於是有朱泚之變以至于僖昭其心皆欲去亂而即治也而才不逮於明皇徳宗輔臣之姦邪或過於林甫盧杞求國不亡安可得已然迹其事君豈不有失道乎于時天下非無賢由君不能主聽也故至賢之主與失道之主其興其亡皆自取之此係乎君者也中才之主其臣正勝邪則治而安邪勝正則亂而亡此係乎臣者也然則唐之亡非君之為臣之為也其叙兵曰唐杜牧當會昌中河朔用兵嘗為文數篇上論歴代軍事利害繼以本朝制兵用將之得失下參以當時事機牧儒者位不顯其術未嘗試然識者謂牧知兵雖古名將不能過今觀牧所著大要究極當世之務不專狃古法使時君可行而易為功此其善也今兵之利鈍所以與唐世異者唐自中世以來諸侯皆自募兵訓練出攻入守上下一志故討淮西青冀滄徳澤潞之叛以至四征夷狄大率假外兵以集事朝廷所出神策禁軍不過為聲援而已故所至多有功今則不然國家患前世藩鎮之強凡天下所募驍勇一萃於京師雖濵塞諸郡大者籍兵不踰數千每嵗防秋則戍以禁兵將帥任輕而勢分軍事往往中御愚謂此可以施於無事時鎮中國服豪傑心茍戎夷侵軼未必能取勝也何則兵主於外則勇主於内則驕勇生於勞驕生於逸夫外兵所習尚皆疆場戰鬭勞苦之事死生之命制之於將故勇勇而使之戰則多利内兵居京都日享安逸加之以賞賚未嘗服甲胄荷戈㦸不知將帥號令之嚴故驕驕而勞之則怨以之戰則多鈍若唐之失失於諸侯之不制非失於外兵之彊故有驕將罕聞有驕兵今之失失於將太輕而外兵至於不足以應敵内兵鮮得其用故有驕兵不聞有驕將且唐之所失者勢也今之所失者制也勢也者不得已也制也者可為而不為者也然則為今之計當如何曰稍革舊制大募豪勇益外兵之籍俾足以戰敵以内兵為聲勢重邉將之任使專一軍之事而不得連州郡之勢斯可以獲近利而亡後害也
　　文彦博進無為而治論曰臣頃因奏事親聞徳音謂古稱無為而治者必當先有為而致無為臣雖即時仰對曰虞舜垂衣而治者亦皆先有為而後無為誠如聖意臣退而伏思曰陛下有堯舜求治之心而臣愚無臯夔致君之術夙夜慚懼啓處不遑又以奏對之際蹇訥未周謹尋前典所述虞舜之徳著於簡牘仰塵鑒觀庶幾愚忠上禆聖政仲尼曰無為而治者其舜也歟夫何為哉恭己正南面而已先儒之解以謂任官得其人故無為而治考於虞書則舜之始也流共工於幽州以其心狠貎恭足以惑世也放驩兠於崇山以其掩義隱賊黨於共工也竄三苗於三危以其貪冒食貨崇侈不才也殛鯀於羽山以其頑嚚傲狠治水無功也四罪而天下咸服兹所謂去邪不疑而罰當其罪也於是詢四岳以謀政治闢四門以求衆賢明四目逹四聦以廣視聽於天下命禹作司空以平水土棄為后稷以播百穀契作司徒以敷五教臯陶作士以典五刑垂作共工益作朕虞伯夷作秩宗以典三禮夔典樂以教胄子龍作納言出納朕命惟允既命以官因戒勅之曰各恭其職乃能立天下之功然後三載考績三考黜陟幽明庶績咸熈兹所謂任賢勿貳而官得其人也夫明四目達四聦去四凶命庶官其勤至矣得不謂之先有為乎及夫庶績熈天下服垂衣裳正南面而已得不謂之後無為乎臣究觀經史之載舜之至德也有大功二十舉十六相去四凶也十六相謂八元八凱稷契臯夔之倫去四凶則朝廷無姦邪之黨舉十六相則左右皆賢哲之輔如是而天下不治者未之有也故后世聖帝明王莫不勞於求賢而逸於致治勞於求賢則先有為也逸於致治則後無為也恭以陛下紹祖宗之丕基行堯舜之至化黜邪逺佞去四凶之志也求賢審官舉十六相之意也然而一日萬務尚勞宵旰兹乃臣愚不稱職之効也臣以為方今之務正在謹守祖宗之成法使爵賞刑罰不失其當耳爵賞當則姦邪無功者不敢僥倖而希進刑罰當則貴近有罪者不敢請求而茍免紀綱正而朝廷尊號令行而天下服如此則陛下髙拱穆清之中無為而與虞舜比隆而下視三代之盛矣
　　天章閣待制知諫院包拯上疏曰臣非材備位諫職思所以為補報者惟言責而已然言不激切則不足開宸慮而補聖政謹條上七事皆當今之要務詞理鄙直惟陛下留神省察
　　一事臣伏以陛下天縦寛仁海納謀議是者取而施用非者存而掩覆羣下見聖度閎博不以是非皆能容受故姦邪敢肆矯妄持難明不然之事巧飾厚誣使人無由自辨而黙受排斥之禍致陛下明有所蔽疑貳忠良率以此也夫忠良見疑則忠義之臣欲竭節盡忠補報陛下者皆懼讒畏禍不敢挺然當國家之事矣由是隂姦得計滋長敝病不惟有虧聖徳致害時政一旦緩急乏才賢以使陛下持大任將誰付之臣願陛下聽納羣下謀議之際留神深察如有持難明不然之事巧飾厚誣於人者請付有司責其明辨使真偽不雜是非較然則忠邪自分天下庶幾於理矣
　　二事臣伏聞近嵗以來多有指名臣下為朋黨者其間奮不顧身孜孜於國奬善嫉惡激濁揚清之人尤被奸巧誣罔例見排斥故進一賢士必曰朋黨相助退一庸才亦曰朋黨相嫉遂使正人結舌忠直息心不敢公言是非明示勸戒此最為國之大患也夫聖明在上未嘗聞有朋黨朋黨之來大抵起於衰闇故漢之黨錮始安帝而極於桓靈唐之朋黨由穆宗而甚於文武是皆衰闇之際以陛下用心圖治功同堯舜詎可如漢唐衰闇之際而致有朋黨乎斯乃臣下務相傾軋自快其志加諸人不顧破壊陛下事業者也在昔劉向進諫於漢元帝曰孔子與顔淵子貢更相稱譽不為朋黨禹稷與臯陶傳相汲引不為比周何則忠於為國無邪心也又曰賢人在上位則引其𩔖而聚之於朝在下位則思與其𩔖俱進臣謂劉向之言垂千餘年談者以為至當臣誠學向者也不忍以熈洽之朝有朋黨之説虧損至徳蔽塞大明臣實痛傷不能已也臣願陛下端慮以臨下推誠以格物循名以核其實因迹以照其心使忠者邪者情偽畢見勿以朋黨為意則君子小人區以別矣
　　三事臣伏聞頃嵗大臣顓政頗惡才能之士有所開建則譏其近名或云沽激欲求進達遂使才能之士莫敢自効縦能不顧忌諱指陳事理固亦困於沮撓無得而施用矣且名者聖賢之所貴也孔子曰君子疾沒世而名不稱焉賈子曰烈士徇名人不顧名何以趨善聖人所以貴也夫羣下雖衆然士有志於國家之急者甚少其能處心積慮圖報於上又困於近名之說是則志士仁人終無以奬進矣豈陛下之心哉此誠頃嵗大臣之罪也臣願陛下但顧其所否臧而亟行之勿以近名沽激求進為念則人得以盡其心矣
　　四事臣聞議者云陛下頗主先入之說臣以陛下通照於事務得情偽理必無之萬一或有臣止可過慮而議不可聞之而不言也臣謂帝王行事但顧理道之如何爾固不計於先入後陳也必若主先入者以為是耶則姦罔之人逞其敏捷或巧中人或隂圗事惟恐居其後矣得不惑亂於耳目哉臣願陛下采納羣議之際但顧其事之是非裁之以當則先入之患息矣
　　五事臣伏見近日以來科禁多有疑下之意如舉御史須薦二員上自㸃定仍有在京與外任之拘及見任二府曽舉奏之人亦不詳論至於中書樞宻院止許旬假見客及不許百官廵廳臺諫官不得私謁并與刑法官接見雪罪叙勞之人等事皆非帝王推誠盡下之美致也以陛下至徳難名待物無間方將擬迹堯舜固非漢武雄猜多忌之比也斯盖不識大體之臣過防謬論上誤陛下臣恐書之史册取譏萬古願陛下速革近制推大信於羣下以景祐初年之政為法則盡美矣
　　六事臣伏見近嵗以來灾異備至天象謫見地理傾震蟲蝗為孽水旱作沴連綿三數年未已而河北最甚其次利州京東西兩浙河東路循環皆備大患矣以陛下焦勞求理恐一物失其所持此寅畏寧不感召和氣格上天之福祿乎然而致如此者盖大臣不能同寅協恭知無不為切救時𡚁而陛下志慮亦或有疑沮未能委任忠賢以成垂拱之美也方今諸路饑饉萬姓流離府庫空虛財力匱乏官有數倍之濫廪無二年之蓄兵率驕惰敵國盛強即不幸繼以㓙年加之小寇則何人可以倚仗而枝梧哉臣所以夙夜怵惕思進苦言冀開悟陛下而不能已已也臣願陛下切留宸慮宻以事詔今之執政誰能盡心敢救天下之𡚁敢當天下之責者果得其人願陛下主張而委任之其隂拱循黙持禄取容妬嫉賢能以一己為計者宜速罷免毋俾乆塞要路則化危為安變艱為易如反掌矣陛下固不可失此時而不為倘失此時而不為禍變一發則雖欲為而不可為矣惟陛下深存念之
　　七事臣伏見近嵗以來多有竄逐之臣或以無辠或因小禍或為隂邪排陷或由權要憎嫉吹毛求其疵㸃洗垢出其瘢㾗罪罟是繁刑網大宻甚傷清議大鬰輿情昔匹夫含怨三年亢陽匹婦懐憤六月飛霜近嵗竄逐之人詎止匹夫匹婦之倫也得不逆和氣召災沴乎陛下固宜矜體而深惟之傳曰使功不如使過盖負責之人自分廢絶不能振起一旦為明主棄瑕錄用則其自奮圗報倍萬常人願陛下詔近嵗竄逐之臣有才行効實而本無過累洎坐累獲罪之輕者或加牽復或加寵擢如此則聖造洪覆同天之仁使排陷憎嫉之風不復為矣
　　開封府推官三司鹽鐵判官蘇紳陳便宜八事一曰重爵賞先王爵以褒徳祿以賞功名以定流品位以居才實未有無徳而據髙爵無功而食厚祿非其人而受美名非其才而在顯位者不妄與人官非惜寵也盖官非其人則不肖者逞不妄賞人非愛財也盖賞非其人則徼幸者衆非特如此而已則又敗國傷政納侮詒患上干天氣下戾人心災異既興妖孽乃見故漢世五侯同日封天氣赤黄及丁傅封而其變亦然楊宣以為爵土過制傷亂土氣之祥也二曰慎選擇今内外之臣序年遷改以為官濫而復有論述㣲効援此希進者朝臣則有升監司使臣則有授横行不問人材物望可與不可並甄錄之不三數年坐致清顯如此不止則異日必以將相為賞矣三曰明薦舉今有位多援親舊或廹於權貴甚非薦賢助國為官擇人之道若要官闕人宜如祖宗故事取班簿親擇五品以上清望官各令舉一二人述其才能徳業陛下與執政大臣叅驗而擢之試而有効則先賞舉者否則黜責之如此則人人得以自勸又選人條約太嚴舊制三人保者得遷京官今則五人舊轉運使提㸃刑獄率當三人今止當一人舊大兩省官嵗舉五人今才舉三人升朝官舉三人今則舉一人舊不以在任及所統屬皆得奏舉今則須在任及統屬方許論薦驅馳下僚未免有賢愚同滯之歎也四曰異章服朝班中執技之人與丞郎清望同佩金魚内侍班行與學士同服金帶豈朝廷待賢才加禮遇之意宜加裁定使采章有别則人品定而朝儀正矣五曰適才宜古者自黄散而下及隋之六品唐之五品皆吏部得專去留今審官院流内銓則古之吏部三班院古之兵部不問官職之閒劇才能之長短惟以資歴深淺為先後有司但主簿籍而已欲賢不肖有别不可得也太宗皇帝始用趙普議置考課院以分中書之權今審官是也其職任豈輕也哉宜擇主判官付之以事權責成其選事若以為格例之設久不可遽更或有異才髙行許别論奏如寇準判銓薦選人錢若水等三人並遷朝官為直館其非才亦許奏殿如唐盧従愿為吏部非才實者並令罷選十不取一是也六曰擇將帥漢制邉防有警左右之臣皆將帥也唐室文臣自員外郎中以上為刺史團練防禦觀察節度等使皆是養將帥之道豈嘗限以文武比年設武舉所得人不過授以三班官使之監臨欲圗其建功立事何可得也臣僚舉換右職者必人才弓馬兼書筭策畧亦責之太備宜使有才武者居統領之任有謀畫者任邉防之寄士若素養之不慮不為用也七曰辨忠邪夫忠賢之嫉奸邪謂之去惡惡不去則害政而傷國姦邪陷忠良謂之蔽明明不蔽則無以稔其慝而肆其毒矣忠邪之端惟人主深辨之自古稱帝之聖者莫若唐堯然而四㓙在朝圮毁善𩔖好賢之甚者莫若漢文然而絳灌在列不容賢臣願監此而不使毁譽之說得行愛憎之徒逞志則忠賢進而邪慝消矣八曰修預備國家承平天下無事將八十載民食宜足而不足國用宜豐而未豐甚可怪也往者明道初蟲螟水旱幾徧天下始之以饑饉繼之以疾疫民之轉流死亡不可勝數幸而比年稍稔流亡稍復而在位未嘗留意於備預之道莫若安民而厚利富國而足食欲民之安則為擇守宰明教化欲民之利則為之去兼并禁游末恤其疾苦寛其徭役則民安而利矣欲國之富則必崇節儉敦質素蠲浮費欲食之足則省官吏之冗去兵糧之蠧絶奢靡之𡚁塞刁偽之原則國食足矣民足於下國富於上雖有災沴不足憂也書奏帝嘉納之英宗即位初殿中侍御史司馬光上奏曰臣聞王言惟作命不言臣下罔攸禀令陛下以明徳令望龍飛受命四海之内延頸傾耳渇聞聖政自踐祚以來於今五月而陛下深執謙遜端拱淵黙百司奏事一無可否中外之情深為鬰邑曏者猶謂聖躬未安今御殿聽政已遵舊式出入起居皆復常度而獨於萬幾未加裁決臣竊惑之詩曰弗躬弗親庶民弗信弗問弗仕勿罔君子臣愚伏望陛下凡兩府及羣臣奏事稍留神省察詢訪利害議論是非可則行之否則却之使四方翕然瞻仰聖徳億兆羣生不勝幸甚
　　光又上皇太后疏曰羣生無福大行皇帝奄弃天下皇帝繼統哀毁成疾未能親政恭請殿下同決庶務臣愚伏計殿下念宗廟社稷之重為四海黎元之計不得已而臨之非中心所欲也若皇帝聖體不日康寧殿下必推而不居若藥石未效則殿下方且緫覽萬幾未暇自安故凡舉措動靜不可不戒慎留心焉方今天下之勢危於累卵小大戰戰憂慮百端若非君臣同心内外協力夙夜勤勞以徇國家之急則禍難之生豈可勝諱哉夫安危之本在於任人治亂之機在於賞罰二者不可不察也若中外百官各得其人賢能者進不肖者退忠直者親讒佞者疎則天下何得不安任職之臣多非其人賢能者退不肖者進忠直者疎讒佞者親則天下何得不危賞不因喜罰不因怒賞必有所勸罰必有所懲則天下何得不治喜則濫賞怒則妄罰賞加於無功罰加於無罪則天下何得不亂然則天下安危治亂不在於它在於人主方寸之地而已矣凡御下之道恩過則驕驕則不可不戢之以威威過則怨怨則不可不施之以恩恩威之道聖人所以制世御俗猶天地之有隂陽損之益之不失中和以生成萬物者也夫恩者欲物之親己也有時而生怨威者欲物之畏己也有時而生慢小人之性恩過則驕驕而裁之則怨矣爵祿賞賜妄加於人則其同𩔖皆曰我與彼才相若也功相敵也彼得之我獨不得何哉是出一恩而召羣怨也故曰恩有時而生怨也威嚴太盛則人無所容刑罰煩苛則濫及無辜則其同類皆曰是過也人誰無之彼既不免行將及我於是乎窮廹思亂為其上者乃更畏恐而求姑息是始於嚴而終於慢也如是則為人上者豈不至難哉盖善為人上者不然恩必施於有功而罰必加於有罪恩雖至厚而人不敢妬者何也衆人之所與也罰雖至重而人無所怨者何也衆人之所惡也大行皇帝天性至仁羣臣之功或未足言而賞之以厚罪或不可容而罰之至輕善則善矣而小人不識大恩者或幾乎驕慢矣臣竊意殿下今兹繼而為政必將糾之以嚴糾之以嚴誠是也然天下之人涵濡大行皇帝聖澤日乆一旦暴加繩檢恐駭而離心伏願殿下徐以義理教之戒之有不聽從而尤無良者然後加刑罰焉則誰敢不肅此善之善者也往者大行皇帝嗣位之初章獻明肅皇太后保䕶聖躬綱紀四方進賢退奸鎮撫中外於趙氏實為有功但以自奉之禮或崇重太過外親鄙猥之人或忝汚官職左右讒謟之人或竊弄權柄此所以負謗於天下也今殿下初攝大政四方之人莫不觀聽以占盛徳臣以為凡名體禮數所以自奉者皆當深自抑損不可盡依章獻明肅皇太后故事以成謙順之美副四海之望大臣忠厚如王曽清純如張知白剛正如魯宗道質直如薛奎者殿下當信之用之與共謀天下之事鄙猥如馬季良讒諂如羅崇勲者殿下當疎之逺之不可寵以祿位聽采其言也臣聞婦人内夫家而外父母家況后妃與國同體休戚如一若趙氏安則百姓皆安況於曹氏必世世長享富貴明矣趙氏不安則百姓塗地曹氏雖欲獨安其可得乎是故政者正也為政之道莫若至公臣願殿下熟察羣臣之中有賢才則舉之有功則賞之雖賤如廝役憎如仇讎逺在千里之外皆不可棄遺如此則人誰不勸矣羣臣之中職事不修則廢之有罪則刑之雖貴為公卿親為兄弟近在耳目之前皆不可寛假如此則人誰不懼矣夫為善者勸為惡者懼百官稱職萬民樂業天下之安猶倚泰山而坐平原也尚何憂哉然後俟皇帝聖體平寧授以治安之業自居長樂之宫坐享天下之養則殿下聖善之徳冠絶前古光暎後來雖周之文母漢之明徳不足比也臣備員侍從之臣以諫諍為職不勝區區之誠妄冒以聞伏惟殿下置之几席少加聽察
　　治平元年光知諫院又上奏曰臣聞舜與臯陶賡歌相戒以明良為美以叢脞為非盖以王者奄有四海君臨億兆若事無巨細皆以身親之則所得至寡所失至多矣古語有之曰察目睫者不能見百步察百步者亦不能見目睫非不欲兼之勢不可也是以明主緫其大體執其樞要精選賢能任以百職有功者賞有罪者誅故處躬不勞而收㓛甚大用此道也臣伏見陛下自親政以來勵精求治孳孳不倦未明求衣日昃不食雖大禹之勤勞文王之懿恭無以過此然而政有本末事有細大舉其綱則百目張挈其領則衆毛理臣願陛下先其本後其末急其大緩其細擇人而任之此政之本也賞善而罰惡此事之大也陛下當先察羣臣之邪正與其材能之所堪然後思天下有某事不治者當使某人治之其公忠勤恪功效顯著者勸之以厚賞姦回惰慢無功敗事者威之以嚴刑如是則萬事無不舉兆民無不安陛下可以髙拱無為而名配堯舜矣至於簿書之煩碎文法之㣲宻錢榖之出納體例之有無此乃羣臣百吏之所守非陛下所當留意也陛下知捨彼而取此則臣恐徒有大禹之勤勞而不獲其功文王之懿恭而不見其治也臣以獻替為職遇陛下勤政之初虛心求諫此乃千載一時誠不敢以細末之事煩汙聦明伏望陛下深思此道乃自古及今致治之大本勿以為迂闊陳熟之言而忽之則天下幸甚
　　光又上疏曰臣伏覩皇太后手書已罷聽政陛下欽承慈㫖獨斷萬幾臣聞易曰君子以作事謀始又曰正其始萬事理差之毫釐謬以千里陛下雖踐阼期年於國家大政猶多所謙抑雖時有處分皆常式小事非天下所以望於陛下者也曏時外間議者皆曰陛下聖體未安倦於聽覽及知聖體已安又曰陛下上畏皇太后之嚴欲盡人子之禮避專命之嫌韜藴聦明未敢施設今皇太后舉國家大柄盡付之陛下則議者無復可言唯拭目傾耳以瞻望聖政而已矣陛下當此之際治身治國舉措云為不可不謹昔楊朱見岐塗而泣謂其可以左可以右所差甚㣲所失甚大也人主即政之初亦榮辱安危之岐塗也臣故願陛下留聖心焉臣聞治身莫先於孝治國莫先於公孔子曰孝徳之本也又曰不愛其親而愛他人者謂之悖徳不敬其親而敬他人者謂之悖禮未有根絶而葉茂源涸而流長者也仁宗皇帝以四海大業授之陛下其恩徳之大天地不足以為比今登遐之後骨肉至親獨有皇太后與公主數人陛下所當日夜盡心竭力供承撫養以副仁宗皇帝之意曏者皇太后聽政之時左右侍衛之人不敢不恪求須之物無敢不備既委去政柄臣竊慮有無識小人隨勢傾移侍奉懈慢供給有闕則天下之責皆歸陛下此不可不留意朝夕省察者也又若有不逞之人於兩宫之間刺探動靜拾掇語言外如效忠内實求媚以相間鬭者臣願陛下逆拒其辭執付有司加之顯戮誅一人則羣邪自退納一言則百讒俱進此乃禍亂之機不可不深察也臣聞國事聽於君家事聽於親臣愚以為陛下在外朝之時刑賞黜陟之政當自以聖心決之至於禁庭之内取捨賜予事無大小不若皆禀於皇太后而後行陛下與中宫勿有所專如此則内外之體正尊卑之序明慈母歡欣於上臣民頌詠於下矣不然皇太后歸政之後若侍衛之人稍有怠惰求須之物小失供擬加以讒邪妄興離間萬一有私毫闕失流聞於外或皇太后憂思不樂内生疾疢則陛下何以勝此名於天下哉雖百善不能掩矣臣故曰治身莫先於孝也洪範於好惡偏黨之際六反言之重之至也周任曰為政者不賞私勞不罰私怨大學曰欲明明徳於天下者必先正其心有所忿懥則不得其正有所好樂則不得其正陛下奮發宫邸入纂皇極爰自潜躍至於天飛舊恩宿怨豈能盡無然今日即政之初皆不可置於聖慮以害至正也凡人君之要道在於進賢退不肖賞善罰惡而已爵祿者天下之爵祿非以厚人君之所喜也刑罰者天下之刑罰非以快人君之所怒也是故古者爵人於朝與士共之刑人於市與衆棄之明不敢以己之私心盖天下之公議也今以四海之廣百官之衆有賢有愚有善有惡比肩接迹雜遝並進臣願陛下少留聦明詳擇其間茍有才徳髙茂合於人望者進之雖宿昔怨讎勿棄也有器識庸下無補於時者退之雖親暱姻婭勿取也有勵行立功為世所推者賞之雖意之所憎勿廢也有懐姦犯禁為衆所疾者罰之雖意之所愛勿赦也如此則野無遺賢朝無曠官為善者勸為惡者懼上下悦服朝廷大治百姓䝉福社稷永安不然陛下若專居深宫自暇自逸威福之柄盡委大臣取適目前不為逺慮賢愚不分善惡失實則所進者皆平生所親愛所退者皆平生所不快所賞者皆諂諛而無功所罰者皆忠諒而無罪如此則中外解體紀綱隳紊羣生失所天下可憂矣臣故曰治國莫先於公也此二者榮辱之大本安危之至要臣願陛下審思而力行之詩云亹亹文王令聞不已陛下誠能行此二者則盛徳美譽滂沛洋溢近者傳誦逺者褒歎不過旬月之間徧於天下達於四夷後日之政如順風吹毛乗髙決水可以不勞而成功矣御史知雜事龔鼎臣上慈聖皇后奏曰臣伏以先帝以萬世根本之計擇主上立為子實殿下相之自宫車晏駕殿下銜哀隱苦定策於須㬰立主上為天子主上纏憂遇疾大臣無所取決請殿下共聽庶政從容輔養數月自中都至於夷夏奠枕如昔者皆所賜也今主上聖躬既豫車駕兩立宜於此時詔罷兩府簾前奏事以終始天地之功則太姒太任之事何足道哉
　　鼎臣又上奏曰臣聞之於傳曰未信而諫則以為謗己臣今進説于殿下者其幾是與然臣備位外庭才㣲身賤俟見信而後言盖無期矣此臣所以犯賢哲之誡冒謗讟之嫌惓惓而不能自已者也惟殿下留神裁察臣於正月十九日嘗奏疏乞還政事訖未䝉施行臣之所言固朝廷之大議殿下之深益夫何未之思也今物議喧然疑有讒間交進故兩宫之情似有未甚通者夫以天下與人猶或疑之則何以信於人哉審如是臣竊以為過矣且一飯之恩匹夫未之敢忘況皇帝以明睿之資貫通古今而受人天下者乎臣謂殿下今日黜逺讒間使不得前則慈孝之聲明日並隆於天下矣至於忠讒之辨古今以為難臣獨謂之不然何則從容和解掩所不及欲殿下母子安康者忠言也掲一為十似是而非使殿下心志熒惑者讒也此豈可謂之難辨哉臣前疏謂殿下積行累功於數十年間一旦定策援長君以安宗廟乃復猶豫不㫁將損盛徳者非茍云也顧察之未熟爾今天象差忒旱虐為變臣恐元元艱食盗賊浸起四方寧謐或不可常朝廷能中外一心思消彌之術為制御之策則庶幾其憂不大惟人事動于下則天譴形于上殿下當斷之於心復辟于皇帝則朝廷之事體正事體正則天下之疑憂解疑憂解則和氣應和氣應則緯象之忒旱虐之變可消而制馭之策可為殿下退就安榮挹萬世無窮之福不知念此而玩信諛詞忘忽至計懐萬萬必無可慮之疑豈不累睿哲先見之明乎今皇帝康復已乆仁宗祥練踰四十日億兆延頸以聽明詔事若早定可視於今古議不時決且貽誚於當世殿下顧利害如何哉況事不出於遺制非殿下之本意竊為殿下惜之臣恐縉紳之士章疏交上言涉譏詆而後圗之美名大業虧缺已多實不知先事之善也殿下勿以臣言輕所陳者肺腑之素藴勿謂臣職卑所持者人臣之公論惟殿下取臣兩章極精而慮之則臣之言不為謗讟而可以取信矣此疏不敢露於人謹於外題狀奏以聞
　　趙瞻自都官貟外郎除侍御史上疏曰英斷獨化人主至權也審至權者當主以天下之公心揆之以天下之正論如是而後權可一也若夫積乆之𡚁陛下其思焉刑賞施設之失可革則革號令言動之過可止則止輔相賴其用宜責其効臺諫知其才宜信其説兵柄宜削諸宦官邉議宜付諸宿將盖權不可矯而為也以從天下之望耳英宗稱善
　　知制誥鄭獬上奏曰伏見陛下初即位四方傳聞以謂陛下聦明英斷同符太祖也有志之士莫不投袂歎息傾望陛下之風采然自授政以來號令所發蹈常習故不聞赫然有以鼓動天下者始以聖躬㣲疾猶足以為辭玉膳既復尚恭黙而不言者實未知所諭將以隂拱自晦徐觀天下之動而后出而制之耶則於此殆將周嵗萬機之變槩可見矣將以慕商宗之節思得聖人而后用以為政耶傳説何可數有哉果無之則遂一世而不言耶將以左右牽制動有畏憚而不敢明為之耶則二府大臣與禁庭侍従皆足以寄腹心又何疑而不與之謀耶是三者皆非所以為術也非帝王南面聽㫁之大權也先皇帝時純用仁徳以涵育萬物及其乆也盖有偏而不舉者矣夫仁主愛義主斷猶春之為生而秋之為殺也生而不殺則萬物潰爛而不成其如嵗功何陛下承先皇之仁愛宜用義斷以整齊天下所謂義斷者主柄也今夫唯唯而不斷可否決於輔臣則主柄屈而不尊如輔臣朴忠不敢亂大法而為陛下奉行條例止可閲日月而已一旦有卼臲誰可横身為陛下當大事者乎萬一奸人朋比參廁於其間則天下之大勢去矣陛下眡今日為治耶亂耶必以為亂則邉兵不試境内無䟦扈強臣孰謂之亂必以為治則威令寖削大綱解而不緝孰謂之治是治與亂正在陛下留意之秋也右顧則為治左視則為亂盖陛下一舉首而天下治亂之勢分矣陛下何不日求賢者與之圗議今所與共大政者不過七八輔臣則所聞所見盡於此而已矣烏能窮天下之聦明哉古者謀及卿士清問下民詢于芻蕘於是羣言集而治道成乃欲以七八輔臣之言而望大治豈不為闊略哉臣願陛下特詔天下許盡所言有可采者與之召對至於臣下進見少賜數刻之景訪以得失虛意以來之精察以審之明斷以行之庶幾天下之勢將亂而復治矣如其優游泯黙日復一日有志之士解體而去士望去則民従而去陛下尚欲恃四海之衆而保萬世之安乎臣實不勝愚者之慮
　　吕大防為監察御史裏行首言紀綱賞罰未厭四方之望者有五進用大臣而權不歸上大臣疲老而不得時退外國驕蹇而不擇將帥議論之臣禆益闕失而大臣沮之疆場左右之臣有敗事而被賞舉職而獲罪者同知諫院吕誨上慈聖皇后奏曰臣恭以殿下保佑聖子積三十年輔翊邦政又逾期月寰區泰定廟社安固慈恩至矣功徳大矣然而成全聖徳是惟艱哉以萬機浩繁殿下勞心焦思曽未少休非所以燕怡福壽之本也況皇帝躬親治事勤勵如此在於聖慮可以慰安臣愚以謂東殿簾帷宜五七日一御諮詢大臣無俾曠事庶少均暇逸於翊政之道亦無所損當在沈機奮於獨斷豫宣教命誕告明庭外形謙遜之宜中遂優游之樂上順天道下厭羣情享是全美豈不休哉仰祈聦悟天下幸甚
　　誨又上奏慈聖皇后曰臣伏覩殿下近降手書以皇帝既安堅罷同政聖子恭孝遂成母志雖前世有還明辟之事亦未聞期月而成輔翊之功廼形謙遜之㫖休聲茂實當垂光於萬世矣然聞外議以符寳未歸於上前臣有以知非殿下之意焉何則國政猶不欲其乆而復眷留符寳哉萬一所司行遣之間稍有稽緩涉此議論甚非有益於聖躬亦恐前降書㫖或未孚於中外則有累全徳始終之際不可不謹爾臣所以瀝懇而言萬死無避唯祈監照天下幸甚
　　三司使蔡襄上國論要目十二事曰明禮二帝三王相因作禮樂以正民性革其非心使之寡罪而逺刑通萬世之法也秦任兵刑而棄禮樂漢魏至晉日用干戈禮典殘缺至于亡隋盡矣唐興四方治定欲有所為制作雖具朝廷之禮時亦修舉而風教習尚各隨其俗五代禍亂日不遑暇專以刑治之宋興百五十餘年太祖太宗平天下皆以兵威助治真宗皇帝與契丹結好之後遂至無事朝廷禮文罔不修舉仁宗皇帝好生恤刑澤及禽獸然四方之俗未聞由禮尚專用法法者網羅過咎而施刑耳臣請以一二事言之冠昏喪塟禮之大者冠禮今不復議婚禮無復有古之遺文而喪塟之禮盡用釋氏獨三年月日則類古矣臣請集大儒鴻博之士約古制而立今禮使百官萬民皆有等夷便而易行逺罪省刑之一途也曰擇官聖人能無為而治天下天下之事至衆也何以無為而能治之百官無不為也百官修職則萬務舉矣何以致百官之職畢舉在擇官也擇官在於取士今之取士所謂制科者博學強記者也進士者能詩賦有文詞者也明經者誦經文而對題義者也是三者得善官至宰輔皆由此也資䕃以恩不問能否下至軍職以戰功流外吏胥以嵗月三班所入鞭朴刑戮之人無所不至取士之法淆雜至此一旦使之入官小者治一務大者治兵民欲其各得其理猶驅車而水行也然行之已乆不可畢革當漸節所取之路又於歴任察其材能稍旌奬之庶幾可勸其為人害者去之而已曰安民古之治世百姓各安其所士農工商各得其分量取其力以供公上上使之以時而民不倦是故百姓上以奉天子下以養父母蓄妻子其力有餘故安其所也不妄作為故得其分也然而學者不原其本不考其實以謂民饑則哺之寒則衣之天下之衆雖堯舜不得濟也是有憂世之意而民愈不安也臣謂今之民至無禁也太平日乆民有智能者乗時趨利為農則兼并為商則髙下取天時人力之大者遂以富彊奢靡冒法出於王公之上此古所謂亂俗之民可誅者也而法莫之禁雖有禁者亦莫之信民相趨效不知紀極不貪不已此民妄為而不安其分者也天時水旱堯湯不能免之然而民有備故不害也今天下郡縣水旱爭發倉廪以濟之又曰振貸以假於民隨而倚閣經赦除放謂之恤民其意善矣其策疎矣古之治世役民不過三日其不役者出三日之庸此百姓所以奉公上也今百姓有幸有不幸其居瀕河嵗以丁役過重此不幸也天下生齒脱漏亦有不輸一錢以助官者至於水旱流移又出倉廪以濟之賦入有程散施無極國何得而不貧國既貧矣民又不安其所豈所謂安民哉臣故謂學者不原其本不考其實者以此必曰安民禁奸豪均民力使民各得其分而安其所是謂安民曰正陵慢賈誼之説曰人主之尊如堂人臣如陛陛髙則堂髙矣盖人主之於天下其勢漸髙至於極尊民不可得而慢者由其羣臣等級之差漸而至也先皇帝仁愛如天包容萬物雖有觸冒譏斥者多亦矜恕至有侮慢朝廷自以為直臣以謂人主開受直言盖盛徳之事若肆譏斥而無人臣之禮此不可恕也天子可得而慢其下宰臣百官復可等級之差借如兩府大臣陛下所尊禮而優待之也日於漏舎或雪罪之人或求恩賞所求不得如意詆訐譏刺務以為能大臣難與較是非也但隱忍容之以為常事京師寮屬能侵長官天下州軍佐官能拒長吏皆以材名之風俗如此所謂下陵上者也又有甚於此者士大夫之有怨憎黨以相朋造作謗毁或為歌詩傳於都下或移書啓於言事之門隂幽暗昧被毁之人無由辨明甚者摇動公卿以希貨賂古之所謂清議公論豈如此耶此在可嫉者也陛下省留聖聽因事正之易如反掌曰辨邪佞知人則哲帝堯猶以為難堯聖人也曷難於知人曰人之難知雖聖人必審謹也進説之臣萬端人主以要道得之附隨人主之意而不論理道之是非此佞臣也附託權要之勢因事自媒其身此邪臣也多引前事之美專為髙論不顧今世難行此迂闊之臣也多取衆人之譽捨違公道不為國家乆計此奸詐之臣也其言忠其事實此鯁直之臣也無所附依進退自守此公直之臣也陛下進一忠直退一邪佞則天下莫不慕忠正而醜邪佞矣惟陛下博訪問則天下幸甚曰廢貪贓傳曰廉吏民之表今夫食祿而治官材與不材出於天性不材者不可強之使材雖廢職可恕也至於慿恃官威因縁為姦求取贓賄以曲為直上負朝廷之用下為百姓之害是其心豈復所畏哉古之聖明之主所深患之也近年之俗以容貪贓為長者視其虐民害物若無有也何則凡贓吏皆狡惡之人雖欲發摘其過惡必須下獄然後置之於法既斷之後彼贓吏必須稱寃理雪朝廷必於近郡别令鞫勘當時一獄之人盡須追呼或經月時禁繫對詞百姓已不勝其苦矣若只依前案彼贓吏者必又再雪朝廷又須别推劾一獄之人又須追擾如此百姓何以當贓吏之辨而受此苦毒例皆引虛自認或經赦宥纔得免脱是以百姓被害不死不休贓吏雪贓不盡不已監司之官以是莫敢輕發貪贓之吏自以為得意嗟乎百姓何罪惟陛下憐之貪吏何人惟陛下察之又有不敢贓求自為營利者臣自少入仕于今三十年矣當時仕宦之人粗有節行者皆以營利為耻雖有逐錐刀之資者莫不避人而為之猶知耻也今乃不然紆朱懐金專為商旅之業者有之興販禁物茶鹽香草之類動以舟車懋遷往來日取富足夫貪人日富而居有田宅嵗時有豐厚之享而清廉刻苦之妻孥饑寒自非堅節之士莫不慕之貪人非獨不知羞耻而又自號才能世人耳目既熟不以為怪管子曰禮義廉耻國之四維今風俗之壊是四維不舉伏惟陛下察貪贓者廢之清廉者奬之則亷耻興矣曰強兵今天下大患者在兵禁軍七十萬廂軍約五十萬積兵之多仰天子衣食五代而上至秦漢無有也祖宗以來無有也真宗與北方通和以後近六十年河北禁軍至今十五萬陜西自元昊叛増兵最多至今十九萬天下諸路置兵不少臣約一嵗緫計天下之入不過緡錢六千餘萬而養兵之費緫五千萬是天下六分之物五分養兵一分給郊廟之奉國家之費國何得不窮民何得不困然今之兵不可暴減固當有術以消之又當有術以精練之其説至多難以遽言陛下敕兩府大臣博求其𡚁漸講其術以為長乆之策今之為政此第一事曰富國或曰何以富國今天下之廣四維萬里可謂大矣農田商賈茶鹽酒稅銀銅金鐵之類莫不推之可謂察矣籠天下之利至纎至悉宜乎府庫充牣不可勝計然後為得今則每有支費常遣使諸路僅能自給者此何故耶曰養兵一百二十萬自古無有也嵗入日少而嵗出益多或曰何謂也曰兵日益多官日益冗財物有限而支費無涯此所以貧也然則富國有術乎必先用意於兵然後可言富國之術臣故曰今之為政強兵為第一事富國為第二事或曰為政止於此乎曰非也自此而始曰去冗治天下者如治家凡民之家隨其富貧視其族屬幾何一嵗之費幾何賔客之資公上之須復用幾何度其家之所入然後量力而出之如是乃可以為家計也不如是其家無以自給則族屬不得其安矣今治天下乃不如是宰相不知兵樞府不知財用三司使守藏也嵗了一嵗便為辦事不幸有邉境之急必取於民譬之家計是不度所入不量所出國不富實陛下未得髙枕而優游臣故謂兵冗為大其次又有官冗今且以轉官一事言之太祖太宗朝任官者或有功勞或有譽望則㧞任其人人莫不勸然以孤逺守常之人湮沈不遷者有之真宗設三年磨勘之法然後孤逺守常之人與夫權要圗進之士無異也日月既乆漸以成俗雖有長材異能出衆人者有小過累未可遷也但能飲食言語於人無忤者數日必遷此三年一遷之法今為大𡚁也祖宗時卿監郎中無數十人觀今班簿姓名可見也天下州軍三百餘處合入知州軍凡幾何人局少貟多每至差除待闕須一二年通判知縣之類率如此真宗時選人磨勘有遷京官者有不遷者仁宗時但無過咎無不轉官官冗如此豈有不思變更之術也哉去冗百端此二者最大願陛下熟思之漸求消冗之説曰原賞古之所謂賞者有大功則賞之臨兵戎者前死有榮退生有辱雖小功必賞以其履死地也今之臣一切務賞何謂賞所謂酬奬者是也守土之臣刺史縣令招徠逃户磨勘税賦皆其職所當為也不修其職罪當罰也今有為之者必自陳而求賞不立賞格則不為也天子斂生民之財以祿之分職位以寵之借威權以使之可謂至矣而於常事動則求賞天子豈與羣臣為市道哉至於茶鹽酒税之局物物皆有賞格下至吏人百姓莫不皆然此為政之𡚁也戰功必賞也捕賊之法必賞也功異於常者可賞也其餘無名酬奬可漸罷之以正官守之法也曰任材凡人之材各有所能不一等也一人之智兼治數局時有不能也有文詞之職有吏治之職有兵戎之職有財利之職夫有吏治之材使之臨兵戎之事則時有不能也有財利之術使之論朝廷之事則時有不能也今世用人大率以文詞進大臣文士也近侍之臣文士也錢榖之司文士也邉防大帥文士也天下轉運使文士也知州郡文士也雖有武臣盖僅有也故於文士觀其所長隨而用之使其所能則不能者止其術莫善於還詞令之職還於文士講説之職還於文學典禮之職還於博士兵戎之職還於武士吏文之職還於法吏金榖之職還於財利臣所謂還者與其能者不以一人之智兼責之也若夫宰輔大臣必兼衆能文學之士皆其出身忠義之節皆其素立故不論也不明法律不可也不知軍旅之情不可也不知邉疆險易之數不可也不知金榖利病不可也不知禮典之舊不可也是故其人陛下知其難也得人則愛重之又於羣臣詢諮而擇之臣故謂任材者明天子之事也曰正刑聖人可謂愛民矣可謂謹刑矣殺人者可殺矣疑或貸其生者州郡有一誤殺人者一獄所干官吏停廢竄逐無有貸者古先帝王謹刑不過是矣原其所因好生之徳及於下也重刑誠審矣而刑之輕者罰及無罪天下之官皆得施杖笞於其部通判職官於州之吏民皆可笞朴由是觀之民無全膚可謂濫刑矣天下州縣有長吏京師百司有長官有罪之人可歸於長吏長官則不敢妄刑也律有監臨主司不合行罰敇許執衣白直得施小杖臣竊謂天下州縣官司京師百司唯執衣白直令依敇科罰其餘公事各隨所屬長吏長官行之一嵗計之可減妄行千萬人矣臣願陛下明敇法官議之理當如何若律敕可行則行之必重其罰則不敢違也
　　英宗時王安石為著作郎兼國史實錄院檢討編修官嘗上疏言古今之治本亂階更為倚伏以治易亂則反掌而可治以亂易亂則亂去而復生人主公聴則治偏信則亂故事歸於朝則治歸内廷則亂問百辟士大夫則治問左右近習則亂大臣公心無黨則治植黨行私則亂大臣正小臣廉則治大臣汚小臣貪則亂












　　歴代名臣奏議巻三十四



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議巻三十五
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋英宗時知諫院傅堯俞陳十事奏曰臣伏自念愚拙亡狀乆無云補不敢頻乞入對以煩天聴今有十事條列于後
　　一竊見軍營摧倒極多材用人力猝未能辦集恐朝廷以軍人暴露督役苛急今積潦方甚天氣漸寒伏乞據材用人力以責功限但使無惰慢者足矣如此免使就役之人更生咨怨且令營造頗得堅完
　　一竊聞僧慶輔内降指揮與鑒義雖未即施行𠉀有闕與試縁斜封内降今古以為惡政不意陛下復啓其端在先帝詔條慶輔合行勘責臣以其事小不欲露章奏劾伏望今後如此等事一切寝罷
　　一竊見近日摺用多新進之士乆在仕塗者豈皆是非材今充滿外廷率未聞選擢此曹既無崇顯之望益自懈退伏望參用舊人以勵其力
　　一設官分職各有司存今百司備具而每有興作營造必差他官領之故耗蠧益多而不中程度伏望一切委之有司茍不修舉則重行黜降
　　一伏見三代治道猶不免𡚁必隨宜而救之昔周人尚文文之𡚁小人以僿故救僿莫若忠今風俗多浮文而少實事可謂𡚁極矣伏望進惇樸悃愊之士抑浮華而救之
　　一竊見近日王宫官進用頗速臣以為選材以輔導皇子茍得其人宜頗持乆庶相諳悉有所裨益今開王邸廼仕宦之捷徑耳惟陛下留意
　　一伏以以疎間親是謂不韙臣雖至愚荷陛下㧞擢過寵不敢以踈逺自外輒及陛下之親者然非敢有所間也今遭遇陛下者人多附而趨之其識分守道者必不肯輒為此態有附有不附則愛憎隨而生矣其毁譽之言望陛下審察
　　一伏見先帝事無巨細必徇至公雖輔弼恩倖一有公議無偏主者故大臣與内臣無極盛之權所以多歴年所力省而無事不知體要者謂先帝崇奬言事者過當宜一切矯之臣以為果如是於陛下無益適足長輔弼恩倖之權耳恐陛下乆逺費力而事多雖欲悔之無由也
　　一竊見士大夫以至吏民皆以陛下為不納忠諌陛下以睿聖之資而得此聲於天下豈不惜哉臣觀聖度閎深雖苦言訐直亦不加怒所少者未能擇善而従之耳不能擇善而従雖日對十人且無益於事臣恐朝廷之公議日尠陛下之聦明日塞此事非細願深思之
　　一伏見近日陛下於皇太后禮意有加兩宫頗甚歡睦雖禁庭邃宻莫審端倪然其知者莫不慶抃臣度陛下祇畏天誡進修子道此事宜不虛矣願陛下日慎一日益盡孝誠天將報陛下以大福固不獨人情之恱喜也
　　右皆當今切務有益光明輒效知無不言不復更擇細大臣既不敢徒為髙論又不敢飾為繁文言淺意深願陛下必賜収採
　　張方平上言曰陛下受天明命纂隆大統勵精圗治志在緝熈祖宗休烈虛懐訪逮思聞嘉言自輔臣近職沃心納説盖日有以啓廸天聦者矣臣以薄陋乆叅侍従昨因外徙暫留朝著居無職事不敢請對旒扆今被命守藩奉辭就路敢不少効狂斐㣲補大猷臣聞治國者知為政之所先則能成天下之務知當世之所急則能通天下之變方今政之所先莫先於簡人材時之所急莫急於足貨食簡人材當察其誠偽足貨食在屏斥其浮冗推是而言觸類而長之提綱而衆目張矣臣請略舉其槩堯舜禹臯陶益稷古今所謂聖君賢臣也書稱堯曰克明俊徳平章百姓以協和萬邦言帝堯能明俊徳之士任用之以平和章明百官之政故得天下乂安至於舜禹臯陶益稷相與謨治道之要吁嗟相戒率以知人為本且曰知人則哲惟帝其難之夫帝堯猶以知人為難可諒人之難知也若夫天下之廣萬機之煩故非一人之聦明精慮所能周舉亦在操其要而已矣今自二府輔臣侍従近列至於左右前後之人其材用淑慝不可不知也知其材用淑慝則陛下之腹心有所付然後庶務可以舉矣以陛下之明而察其言行考其能効叅之羣論亦可以得其粗矣若復要其操守觀其履乆而益審則盡其精者矣此所謂簡人材之大畧也方今中外庶務積習頽弛兵籍猥多而不精練吏貟猥多而智効一官者少至于官省之事體宗室之禮分制度不立茍為因循國計不贍民生日匱此所謂斥游冗之大略也或曰持盈守成之道當循舊章兹所謂淺近之常談不知時務者也今日之政其𡚁豈可不救譬之琴瑟不調甚者必改而更張之況當陛下始初健粹天下想望朝廷風采傾耳以聽惟新之令盖人心惟危道心惟㣲惟精惟一𠃔執厥中發而中節斯謂之中事舉其中無過可矣若曰恬而無以為也何異大廈有風雨之患而不知葺病者有膚腠之爽而不知療良匠善醫豈應若是臣今所言所謂舉其槩者譬之文章為發題爾陛下以臣言稍合於理試舉此題以詢諸可顧問者必有能推廣利害詳為條對又以見臣下之器識庶於海嶽薄増塵露
　　神宗初即位知雜御史劉述上奏曰臣以不才䝉陛下擢居言責之地惟是朝廷之急務時政之得失天下之利病未能有所建明夙夜循省懼無以裨聖慮資盛徳有孤陛下任使之意輒嘗思之得當今之所宜先者三數事謹具條列以聞惟陛下哀其愚衷恕其狂斐留神而財擇之天下幸甚臣聞帝王接物也以至誠為先權數不足任也歴觀六籍之指歸未有不本於至誠者至於天下國家之治亦在誠其意而已矣夫惟至誠為能終始萬物為能事神接人行之至者雖金石無情猶可以動之況其有知者乎是故人君以至誠接於下則臣下以至誠事其上易曰厥孚交如信以發志是也迹之古人何嘗不然詩曰呦呦鹿鳴食野之苹説者曰鹿得苹呦呦然鳴而相呼懇誠發於中此言文王以至誠接於下猶鳴鹿之相呼無非出於懇誠者也夫人君能以至誠接於下而臣下不務傾心畢力以報其上者未有也詩曰憂心悄悄僕夫況瘁此言臣下憂君之極至於僕夫亦皆瘁病其於報上也何如哉若夫任權數以臨人而不繇至誠則人亦將以不誠事之此非所以感人心之道也非徒不足以感人心而已則又將有輕朝廷之心何也夫任權數者舉事於此而用意在彼人將曰今之所以然者意不在是也盖將有為焉耳殆非人主所以取重於天下之道也故夫權數者醇徳之病中人用之己為非宜況人主之尊乎臣恐輔道之臣有以此術開陛下者陛下信而行之適足為累耳其於盛徳未見其補也臣又聞聖人不以獨見為明而以羣言為用以堯之聖也知臣下之賢而不自用必俟羣臣僉舉然後裁有所試耳其於退不肖也亦然方鯀之圮族也堯知其不可用而四岳以為能堯於鯀不敢自斷於已而不用卒徇四岳之言以試之者何也堯之心以謂知其圮族者獨予一人而已而羣臣以為能者且衆而弗成之績又未暴於當世是以不敢斷於已而從衆也且人君自用不足以為世法堯舜之所用心後世之所宜行者也而陋儒之論以為人君必操獨斷之權使威福一出於己臣下不得而與之然後人君之道尊嗚呼其亦不思甚矣夫萬機之叢脞臣庶之夥繁而欲以一人聦明斷之非前聞也夫所謂獨斷者謀之於衆而斷之以已耳非謂弗詢於下而獨出於上之謂也弗詢於下而獨出於上是為自用耳人君自用使事事能中其理猶後於古人又況未能盡然乎輔道之臣有持此説以誤陛下者陛下信而行之適足為累耳於盛徳未見其補也臣又聞人禀一元之氣而生所禀有厚薄故其質有美惡之别焉若辯與訥出於自然非美惡之所繫也是故其質美矣而其辭訥焉不害為君子其質惡矣而其辭辯焉不害為小人知人之術當觀其質性何如不當較其辯與訥也昔漢文帝登虎圏愛嗇夫代上林尉對禽獸簿甚悉詔拜嗇夫為上林令張釋之曰絳侯東陽侯稱為長者此兩人言事曽不能出口豈效此嗇夫喋喋利口捷給哉今以嗇夫口辯而超遷之臣恐天下隨風而靡爭口辯而亡其實且下之化上疾於影響舉措不可不審也於是文帝乃止不拜嗇夫當時文帝能忍已所愛以從直言天下莫不以為賢及武帝之季田千秋以一言取宰相封侯單于聞之曰漢置丞相非用賢也一妄男子上書即得之矣以中國天子之所為而動為夷狄輕笑可不重謹哉孔子曰禦人以口給屢憎於人焉用佞夫言足以為世法者宜莫如孔子臣願陛下深信之而以漢之文武為鑒不貴嘵嘵切辯之人使中外聞之不敢飾虛言以來應天下幸甚臣又聞王言惟作命命一出則天下風行而影従之不可不謹也書曰謹乃出令盖出令不謹則其施之也不能無不安之理施之而不安則必更張之又不審則必至于再至于三為令而至于再三則天下安所從乎是故古之人君將有言也必先慮之於心咨之於衆決之於故老大臣然後行之是故渙然如汗而不可反也確然如金石而不可變也今夫令之出也下未及行而巳追改之矣一有使令也其人未及往而已易之矣不知左右之臣所與陛下計事者誰歟是何不審之甚也昔漢文時人有言季布賢召欲以為御史大夫又言其勇使酒難近至留邸一月罷布進曰臣待罪河東陛下無故召臣此人必有以臣欺陛下者今臣至無所受事罷去此人必有以臣為不可者陛下以一人譽召臣一人毁去臣臣恐天下有識者聞之有以窺陛下今令行而數易臣恐天下之窺陛下有不止如漢文之時也臣願陛下務持重毋易由言研慮於内咨謀於外計其可乆而必行之天下幸甚臣又聞君捴其治臣分其職君主逸臣主勞勞逸之分要之臣主賢不賢耳是故臣主俱賢則君逸而臣勞主賢而臣不賢則主勞而臣逸臣伏見陛下躬攬萬幾動踰宵旰而未嘗休息彼之所謂輔弼之臣其間才力必有不堪其任者不然何致陛下勤勞之至此也今夫一邑之小丞尉之卑朝廷尚思擇其人而任之況天下之大兩府之重乎荀卿子曰請問為政曰賢能不待次而舉不能不待頃而廢元惡不待教而誅此可謂得為政術也臣願陛下察其不堪任者而絀之舉賢才而屬之亦不可少緩矣何也方今法度日隳紀綱日益不振天下委靡日入於不治此正勤求有為之人使之有為當此時也不求有為之人使之有為而舉與夫不足與為之人共為之一旦至於亡可柰何然後按刑章以誅之亦無補於事矣竊譬之人有疾病也初在腠理不治已而傳至血脈藥石之功猶可以及之於斯時也又忽而不治浸淫至于膏肓雖有倉扁亦無如之何古人有言曰為可為於可為之時今日之謂也臣竊觀陛下以英睿之資躬親庶政焦勞圖治日甚一日虛巳以求讜言如恐不及間者嘗詔中外陳時政得失今者又詔廷臣以次轉對欲以聞朝廷之廢闕措天下於安平其用心可謂至矣臣敢不悉心竭慮為陛下具陳為治本末之狀庶幾有補於萬分雖不能正之於將然之前尚冀有以救之於已然之後恭惟陛下首推至誠以御下而不繇權數愽詢衆智而不任獨斷不旌口給之人不出不審再三之令精求蹈道冨才忠力有為之人而委任之然後血脈之疾可除而藥石之功加於天下矣臣不勝惓惓之愚
　　監察御史裏行馬黙以論歐陽修事通判懐州上疏陳十事一曰攬威權二曰察奸佞三曰近正人四曰明功罪五曰息大費六曰備凶年七曰崇儉素八曰乆任使九曰擇守宰十曰禦邉患攬威權則天子勢重而大臣安矣察奸佞則忠臣用而小人不能幸進矣近正人則諫諍日聞而聖性開明矣明功罪則朝廷無私而天下服矣息大費則公私富而軍旅有積矣備凶年則大恩常施而禍亂不起矣崇儉素則自上化下而民樸素矣乆任使則官不虛授而職事舉矣擇守宰則庶績有成而民受賜矣禦邉患則四逺畏服而中國彊矣
　　時詔求言文州曲水令宇文之邵上書曰陛下初即大位念萬世無疆之業詔求闕失開闢言路可謂誼主矣易家人之初九曰閑有家悔亡九處家人之初當端其本以保終吉民之所以望而則效者常在於人君繼統之始此安危之機不可不慎也昔成湯既沒伊尹奉太甲以見厥祖戒之曰今王嗣厥徳罔不在初陛下新服厥命惟以祖宗為念以天人為畏則小大之事不懈矣宋之有宋百有餘年陛下一日南面而享之固宜跡其所得之艱難夙夜栗栗以勤負荷永思太祖之武太宗之文真宗之畏天克已仁宗之寛大慈仁英宗之厲精庶政立則見五聖於前行則見於側坐則見於堂食則見於杯杅之間詩曰天難諶斯言天不可不畏也書曰民可近不可下言民不可不畏也去嵗以來千里不雨近者畿甸逺者河北京東蝗螟蔽野榖價踊貴重以山陵之役京西民力尤為彫敝臣竊恐葦蒲之盜或貽宵旰之憂為今之計不過多鬻爵以濁入仕之流廣度僧以奪可耕之民終非計也願令被災之郡許富者舉息於下户官給以質驗待豐嵗償其所貸逋者官為治之其息不過一倍此有餘貲者樂為而濵死之衆可救溝壑之命陛下又責躬引咎寛獄訟出宫女斥裒斂之吏蠲苛虐之政罷無名之費省勦民之役凡所蠧政而召乖怨之氣者舉更革之如此則大異可塞王化可興也京師者諸夏之本也今薦紳之士不勵名節而以勢利離合器皿衣服窮於侈麗車馬宫室過於軌制姦聲亂色盈溢耳目衢巷之中父子兄弟不敢肩隨孰謂王者之都而風俗一至於此哉願陛下思所以澄源之法以禮節廉耻磨切臣下崇奬敦厚而都下亦少為之厲禁滌去佻薄之𡚁淫瀆敗教之具一加遏絶凡侍従輔弼宜慎簡修潔方嚴之臣俾宅其任以𠃔清議古之求賢者數路以取之寵以好爵厚其禮命惟恐其去也而猶有三聘而不顧者有閉門而不納者有踰墻而避之者臣諫其君而三不聽則去之其至效也君必使人要之年七十而致其事君不聽則必以几杖錫之猶有不稅冕而行者有辭三公而為人灌園者今日仕進之門國家直患不能塞之爾科防日増格令日繁來者日甚拒之日峻猶有假名氏以竊官號匿苫塊之哀以干寵祿少者増齒以希蚤仕老者匿年以幸晚祿譬之隄防之壤塞其一穴一宂又決蕩然莫之能止也今限年致仕著於令矣又患其去之不速令於門闕以示百僚而猶不知止者其可痛也陛下合稍補其𡚁隆於待士之意示之以至廉之實使衣冠者人人自重庶幾風教之美少近於古去嵗諒祚猖獗七八萬衆突至大順廟堂無竒筭守邉無良將臣竊為朝廷憂之慶歴間緣邉之民不解帶者七年國用大窘三將淪沒而功不成者陛下知其然乎其患在於敵兵常合而我兵常分也六路兵無慮二十萬而二十三州二百餘寨分屯保戍則是我兵雖多而散在處處也賊之來也大則六監軍衙頭一時俱發小則隨處寇掠邉城一面受敵則所與角戰者無幾而城寨之兵又各有所守不可會集衆寡不敵則乞師告急救兵纔至賊又巳去今賊常以合兵擊我散兵而我常以不敵之衆當其鋒此慶歴之失也今不改前轍則後車又將覆也觀今之勢其能深入賀蘭收復十四州以為我有也乎臣知其不能也其能如先朝之舉五路進軍直擣其巢穴乎臣又知其不能也計今之利莫若詔諸道分勒所部將五符尺籍而規畫之若干以為守若干以為戰若干以為救兵必使與戰兵相近而駐於喉亢之地則可以應猝而不失機會也唃氏嘗為元昊所殘南徙歴精亦宜厚其種族共為聲援以蠻夷攻蠻夷計之上也吐谷渾者今之文扶羌是也其俗隨水草遷徙食肉衣毛無堅甲利刄臨陣擊刺之技不及於他夷仰給我之泉茗繒帛與之通者亦特以其馬也今隂平之民嵗苦重役者勾馬戸也凡羌馬之來則使之資給費公私之財甚多而所入之馬不足以備國乗不足以戰也邉吏養羌非不厚也而去嵗反有安昌之變塞上之民切齒且安昌之羌與南路磨蓬羅多留罨林諸寨之羌一也今閉安昌之路禁其出入而諸寨之馬貿易如故是何異一室而多門者杜其前而闢其後乎臣之縣所管萬戸而居民蕭然者其𡚁實在於羌也至和講解之後約不敢犯邉而去嵗火我三寨驅殺士卒國家以奉西北邊者勢不得巳也今又驕寵小羌而足其無厭之求乎臣愚以為不若杜塞衆路使不得入而絶市無用之馬益以一旅之兵列置諸堡則邉民小安矣為政所重莫急於農且耕則得食不耕則不得食繫其身之損益也長民者何與焉夫各治其田以厚其生者百姓之私節授民事往而立官以勸課之者人君之公也詩曰曽孫來止以其婦子饁彼南畆田畯至喜此天子之勸農也又曰嗟嗟保介維莫之春亦又何求如何新畬此諸侯之勸農也今監司郡守皆以勸農為目然而未嘗省民臣願立考課之法以農政為殿最言之似迂而富國之良術也郡縣之政類多因循而不甚治者臣知其由也上下牽制不得盡其才故也千里之郡不能興利除害受制於郡守也百里之邑不能興利除害受制於縣令也郡縣之吏寧違天子之詔條而不敢違按察之命盖違天子之詔條未必獲咎而違按察之命其禍可立而待也今一伍之長一卒之正以法治其所部上不問其所為也今為民守令而其勢固不若卒伍之長郡縣之民習知其勢之弱而不畏服其教令此獄訟所以益多也臣願精選監司必以清望假守令之權責其實效庶循良之吏有聞焉凡臣所陳明詔之所求也然臣尚有至忠不敢黙黙又為陛下極言之臣聞疾未兆而先治者善醫也夫居憂而約居樂而泰人情之常也今陛下處則諒闇服則端衰行則苴杖無紛華之事交戰於前誠能以此時逺念將來之失慎微杜漸克已復禮使其志一定則他日雖有可欲之物亦無以勝其習成之性也伯益之戒舜曰罔遊于逸罔淫于樂傳說之戒髙宗曰不惟逸豫惟以治民夫舜起於耕稼陶漁髙宗遯于荒野極知小人之勞二臣猶或以此戒之況陛下生長富貴臨御方始則安可不豫為之防哉願陛下聽政之間則命通經之士講明古訓究觀敗亡之主以自創艾盡孝兩宫咨謀故老則恐懼修省習而成性矣臣誠思憂過計三載變除之後永厚陵土漸乾而陛下憂憚之心又已衰殺襲衮冕憑玉几目有靡曼之色耳有要妙之聲凡所以娛意者畢奏於前非信道之深孰得而禦哉老子曰塞其兊閉其門終身不勤正在於今日也
　　起居舎人韓維上言曰臣竊聞陛下以來日御便坐聽政臣愚慮所及輒有三事以為慎始正本之助幸陛下省察一者陛下新罹大憂方當以思親摧慕為意從權聽政盖是不得已者惟大事急務特賜裁決其餘且可闊略故事始見羣臣及降坐入宫皆舉音號慟此髙宗諒隂不言之意也二者執政皆兩朝顧命大臣人君所當與共圗天下之務者也陛下即位之初尤宜推誠加禮每事咨訪以盡其心至于博謀羣臣究極理道雖是美徳止可宻裨聖慮及至決議論發號令必須經由二府施行乃合政體周公戒伯禽曰不使大臣怨乎不以盖謂此也三者百職事各有職分惟當責任使人盡其能若王者代有司行事最為失體孔子曰先有司是也三體既正矣若夫恭已倡率隨事裁決則一繫聖斷也天下大事不可猝為人君施設自有先後惟陛下加意慎重以副四海觀望臣不勝苦切涕泗之至
　　元豐八年維知陳州又上言曰臣伏被聖㫖曲諭誨言退託不逮下詢愚賤以求輔助此誠古聖君哲后保邦安民之先務也臣聞命之始且悲且喜輒不自揆每進瞽言少佐初政之萬一竊以為治天下之道不必過求髙逺止在審人情而巳識人情不難以己之心推人之情則可見矣大凡人情貧則思富苦則思樂勞則思息欝塞則思通陛下誠能以利民為本則人富矣以愛民為心則人樂矣役事之有妨農務者去之則勞困息矣法禁之無益治道者蠲之則欝塞通矣推此而廣之盡誠心而行之則聖子神孫觀陛下之法不待教而自成聖徳賢士聞陛下之風不煩開諭而争宣忠力矣何憂軍民不忻戴社稷不安固乎臣世受國恩兄弟並列顯近陛下雖不宣諭猶思裨補况親奉聖訓哉臣無任感恩思報激切之至
　　熈寧元年翰林學士王安石上奏曰臣前䝉陛下問及本朝所以享國百年天下無事之故臣以淺陋誤䝉聖問廹於日晷不敢乆留語不及悉遂辭而退竊念聖問及此天下之福而臣遂無一言之獻非近臣所以事君之義故敢冒昧而粗有所陳伏惟太祖躬上智獨見之明而周知人物之情偽指揮付託必盡其材變置施設必當其務故能駕馭將帥訓齊士卒外以折夷狄内以平中國於是除苛賦止虐刑廢強横之藩鎮誅貪殘之官吏躬以節儉為天下先其於出政發令之間一以安利元元為事太宗承之以聦武真宗守之以謙仁以至仁宗英宗無有逸徳此所以享國百年而天下無事也仁宗在位歴年最乆臣於時實備従官施為本末臣所親見嘗試為陛下陳其一二而陛下詳擇其可亦足以申鑒於方今伏惟仁宗之為君也仰畏天俯畏人寛仁恭儉出於自然而忠恕誠慤終始如一未嘗妄興一役未嘗妄殺一人斷獄務在生之而特惡吏之殘擾寧屈已棄財於夷狄而不忍加兵刑平而公賞重而信納用諫官御史公聽並觀而不蔽於偏至之讒因任衆人耳目㧞舉疎逺而隨之以相坐之法盖監司之吏以至州縣無敢暴虐殘酷擅有調發以傷百姓自夏人順服蠻夷遂無大變邉人父子夫婦得免於兵死而中國之人安逸蕃息以至今日者未嘗妄興一役未嘗妄殺一人斷獄務在生之而特惡吏之殘擾寧屈巳棄財於夷狄而不忍加兵之效也大臣貴戚左右近習莫敢強横犯法其自重謹或甚於閭巷之人此刑平而公之效也募天下驍雄横猾以為兵幾至百萬非有良將以御之而謀變者輒敗聚天下財物雖有文籍委之府史非有能吏以鈎考而竊盜者輒發凶年饑嵗流者填道死者相枕而寇攘者輒得此賞重而信之效也大臣貴戚左右近習莫能大擅威福廣私貨賂一有奸慝隨輒上聞貪邪横猾雖間或見用未嘗得乆此納用諫官御史公聽並觀而不蔽於偏至之讒之效也自縣令京官以至監司臺閣陞擢之任雖不皆得人然一時之所謂才士亦罕蔽塞而不見收舉者此因任衆人之耳目㧞舉疎逺而隨之以相坐之法之效也升遐之日天下號慟如喪考妣此寛仁恭儉出於自然忠恕誠慤終始如一之效也然本朝累世因循末俗之𡚁而無親友羣臣之議人君朝夕與處不過宦官女子出而親事又不過有司之細故未嘗如古大有為之君與學士大夫討論先王之法以措之天下也一切因任自然之理勢而精神之運有所不知名實之間有所不察君子非不見貴然小人亦得廁其間正論非不見容然邪說亦有時而用以詩賦記誦求天下之士而無學校養成之說以科名資歴叙朝廷之位而無官司課試之方監司無檢察之人守將非選擇之吏轉徙之亟既難於考績而游談之衆因得以亂真交私養望者多得顯官獨立營職者或見排沮故上下偷惰取容而巳雖有能者在職亦無以異於庸人農民壊於徭役而未嘗特見救恤又不為之擇官以修其水土之利兵士雜於疲老而未嘗申敕訓練又不為之擇將而乆其疆場之權宿衛則聚卒伍無賴之人而未有以變五代姑息羈縻之俗宗室則無教訓選舉之實而未有合先王親疎隆殺之宜其於理財大抵無法故雖儉約而民不富雖憂勤而國不強賴非夷狄昌熾之時又無堯湯水旱之變故天下無事過於百年雖曰人事亦天助也盖累聖相繼仰畏天俯畏人寛仁恭儉忠恕誠慤此其所以獲天助也伏惟陛下躬上聖之質承無窮之緒知天助之不可常恃知人事之不可怠終則大有為之時正在今日臣不輒廢將明之義而茍逃忌諱之誅伏惟陛下幸赦而留神則天下之福也上謂安石曰朕乆聞卿道術徳義有忠言嘉謀悉告朕方今治當何先對曰以擇術為始上又問祖宗守天下能百年無大變粗致太平以何道也安石退而上此奏明日上謂安石曰昨看卿所奏書至數遍言本朝事可謂粗盡計治道無以出此所條衆失卿必以一二經畫試為朕詳言施設之方對曰數之不可盡願陛下以講學為事講學既明則施設之方不言而自喻上曰雖然試為朕言之於是為上略陳施設之方上大喜曰此皆朕所未嘗聞他人所學固不及此可與朕一一為書條奏否對曰臣巳嘗論奏陛下以講學為事則諸如此類皆不言而自喻若陛下擇術未明實未敢條奏上曰卿今所言巳多朕恐有遺忘試錄今日所對以進安石唯而退訖不復奏後紛争政事皆本此書故具錄焉帝問安石為治所先對曰擇術為先帝曰唐太宗何如曰陛下當法堯舜何以太宗為哉堯舜之道至簡而不煩至要而不迂至易而不難但末世學者不能通知以為髙不可及爾帝曰卿可謂責難於君朕自視眇躬恐無以副卿此意可悉意輔朕庶同濟此道
　　右正言供諫職孫覺論所急者近効所勤者小數奏曰臣近陳愚款願陛下時御便殿召大臣或從官各以類數人偕進侍坐以講求治道商定國是興太平之功臣竊計陛下日力且不足矣何則陛下御前殿復御後殿退則覽中外章奏而可否之往往至於暮夜大禹勤儉文王日昃不遑暇食亦何以過此臣愚竊以謂此所急者近効所勤者小數而於逺圗或有所遺大道或有所蔽也上下因循其蔽之積乃至於此臣聞祖宗之時躬於便殿臨試士伍短長之技角馬足之疾徐觀器械之精苦事出於權宜且一時之制也今天下承平百年紀綱法度有所未備顧但守祖宗一切之法而不知變則何以異於膠柱鼓瑟刻舟求劒哉臣以為若軍頭引見殿前司公事日至於便殿者可悉付之殿前司而責其課中外章奏有不足以煩聖覽者可令執政一人従官二人取奏目閱視凡可以付有司使之任責者不必悉奏也盖古者致治必皆品式章程全具周宻事出於有司非人主所宜親者一切付之而已以嵗月考其成而加誅賞焉今有司無式可守故雖至易有司所宜任者亦須聖㫖而後行尊者反任其煩卑者反任其簡紀綱錯倒未有甚於此者也臣願陛下詔有司約取唐式著本朝式一編付之有司永永遵守有不如式者以法従事如此陛下日力有餘矣及其閒暇以與大臣従官講求治道按夫後先本末而行之則至治不難成衆務不難舉矣
　　時韓絳薦王安國才行召試賜及第除西京國子教授官滿至京師上以安石故賜對帝曰卿學問通古今以漢文帝為何如主對曰三代以後未有也帝曰但恨其才不能立法更制爾對曰文帝自代來入未央宫定變故俄頃呼吸間恐無才者不能至用賈誼言待羣臣有節專務以徳化民海内興於禮義幾至刑指則文帝加有才一等矣帝曰王猛佐苻堅以蕞爾國而令必行今朕以天下之大不能使人何也曰猛教堅以峻刑法殺人致秦祚不傳世今刻薄小人必有以是誤陛下者願專以堯舜三代為法則下豈有不従者乎又問卿兄秉政外論謂何曰恨知人不明聚斂太急爾帝黙然不恱御史裏行錢顗上要務十事曰臣毎讀書傳見忠義之臣事聖明之君誠無所不通言無所不從臣雖至愚未嘗不掩巻感激思得其位以竭臣子之節庶幾有所補報也而䝉陛下不以臣之疎賤使待罪言職臣夙夜念慮無以答陛下恩遇之萬分唯有狂瞽敢言而巳又況陛下天臨萬幾焦勞庶政孜孜求治之心雖堯舜之稽古禹湯之責已無以加也臣豈可以持祿茍安而不務獻納哉臣謹采當今之要務參以祖宗之成訓條為十事以冒宸聽幸陛下赦臣之愚而賜財擇焉一曰為君大體臣聞體者履也自古王者有治世之常法綏民之要術可履而行之履得其道則天下䝉其澤履失其道則天下受其𡚁亦勢之然也故太宗謂長孫無忌曰朕即位之初上書者或言人主必須獨運威權不得專委臣下或欲耀兵振武懾服四夷唯有魏徴勸朕偃革興文布徳施惠中國既安逺人自服朕従其言語天下大寧我太宗亦嘗與吕䝉正言致治之要曰莫若撫夷夏和隂陽使百度修理一人端拱無為此皆前聖後聖得為君之體也臣願陛下法而行之則祖宗之事復見於今日矣二曰正心御下臣聞治國者如治家治家者先修其已修巳者先正其心傳曰正心以正朝廷修己以安百姓豈虛言哉唐李珏嘗對太宗云貞觀中房杜王魏每進忠言只乞太宗不易初心自古以來靡不有初能克終厥徳者實萬世無疆之休臣竊見國史言藝祖大内既成坐寢殿中令洞闢諸門皆端直開豁無有壅蔽因謂左右曰此如我心小有邪曲人皆見之矣臣願陛下鑒此而審思之則言動好惡無不合於道也三曰審察邪正臣聞治道之要在知臣下之邪正而審察君子小人之分而已也巧詐便給者謂之奇才可乎聚斂彊濟者謂之稱職可乎沈静敦厚者不可謂之無能砥礪名節者不可謂之迂闊有一惑於此足以累於朝政也為國家者其審察君子小人不可不早也孔子曰逺佞人王弼云放善柔乃萬世之訓也我太宗嘗謂近臣曰唯姦邪無狀若為内患深可懼也帝王用心常須謹此兹見聖人深思逺慮以杜未萌之意也臣願陛下視此以為戒則天下何憂不治也四曰選任大臣臣聞之書曰任官惟賢才左右惟其人則知君人者雖有上聖之姿自誠之性必由忠賢輔佐然後優游几席之上坐視天民之阜也古之言致治者莫尚乎禹湯禹得臯陶湯用伊尹而王業大也故曰昔在文武聦明齊聖小大之臣咸懐忠良其是之謂乎太宗嘗謂宰臣吕端曰廟堂之上固無虛授但能進賢退不肖便為稱職至哉斯言是輔弼之任繫天下之安危不可不選也故曰天子擇宰相宰相擇百官然後各稱其職而庶政修舉臣願陛下力行而不倦則天下之幸也五曰聽斷不惑臣聞聖王端處於法宫之中而小大之臣邪正紛紛羣言競進雖然聽之於耳則必斷之於心茍不恱於導䛕則無憂於悔吝是知聽斷之際其可忽乎儻容片言之惑小則繫人心之休戚大則極天下之安危不可不謹也我太宗嘗謂近臣曰人君聽斷茍能盡誠人之情偽四方逺近無不通達臣願陛下體蹈而精思之不行小人浸潤之譛不聽近習容恱之言進忠賢而不疑斥邪佞而不用雖堯舜之聦明亦無以過於此也六曰謹出號令古者命令之出議其經乆可用然後宣布於天下吏奉行而不敢慢民聽受而不敢忽管子曰凡國之重器莫重乎令令重則君尊君尊則國安故書曰令出惟行弗惟反賈誼亦云先王執此之政堅如金石行此之令信如四時此皆古之激切之言也國家命令之下隨事變更其能取信於天下乎臣聞太祖一日朝罷御便殿俛首不言内侍王繼恩進曰陛下退朝不如常日不知其故帝曰爾謂帝王可容易行事耶早來誤指揮一事史官必書之此所以不樂也太祖初臨萬幾偶然一事之差憂形於色況發號出令其肯忽之哉臣願陛下思祖宗之所以謹於出令則天下未有不臻於極治也七曰公行賞罰臣聞賞罰者人主之操柄非至公之道不可以行之也盖賞者所以旌天下之有功罰者所以懲天下之有罪賞當功則為善者無不勸罰當罪則為惡者無不沮夫善者有所勸而惡者有所沮故朝無幸位民無幸生由是觀之則賞不可以喜而及罰不可以怒而用要在公行於上而必信於下故曰賞以侔春夏刑以象秋冬此之謂也如藝祖之黜王全斌罰之公也太宗之陞楊延照賞之公也臣願陛下廓日月之明奮乾剛之斷謹厥終惟其初不賞無功不罰非罪克紹祖宗之大業斯亦五帝三王之舉也八曰恭儉惜費竊以國家用度之廣其出百端内外供須日増一日甚可慮也臣聞仁廟慶歴中嘗令近臣裁減冗費時議為允以今較之國用空乏民力凋困又愈於慶歴未減時也臣願陛下酌古今之宜思萬事之𡚁先自一人減損至於後宫服玩工巧竒技一切屏絶示天下以儉約故曰節以制度不傷財不害民又曰損上益下其道行也宜乎罷不急土木之役去無益内外之費大臣遷職無名厚賜皆可寢削以寛民力庶幾可為水旱兵革之備臣聞故老説太祖創業垂統躬履儉徳常服澣濯之衣乗輿服御之物皆尚質素此得前史所謂敦朴為天下先之義也臣願陛下遵先訓而行之則恭儉之徳不獨專美於漢之文景也九曰仁恕恤民臣聞仁者三王之治具也孔子曰君子之道忠恕而巳仁則濟衆有方恕則用刑不暴惟仁與恕有國家者所宜先之也書稱民非后罔戴后非民無以守邦孟子曰民為貴社稷次之又曰仁民而愛物觀斯言則民其可不恤乎臣謂恤民之道無他在乎薄賦斂謹好惡而已故太祖嘗謂侍臣曰苦民奉巳之事朕必不為之真宗亦曰非理害民朝廷所不可行兹見二帝仁恕勤恤之心至矣臣願陛下法此以御四海則治古之道何患不及哉十曰鑒戒安危臣聞觀鑑可以見形觀古可以鑒今覆車在前後車必戒故曰不善者善人之師斯言得之矣臣竊觀自古有天下者必鑒於治亂安危之迹故創業之君勞而易治也守成之君逸而易亂也治則安亂則危此亦必然之理也何謂守成多逸而召於亂也臣請言其略方天下無事之時左右進言者必曰國既治矣民既富矣有前世常行之法令足以施設可髙拱而無為矣有四海所入之財賦足以宴樂可優游而自肆矣於是君志日⿱⿵乃𰀁皿 -- 盈君心日驕紀綱敗壊而不知興復吁可惜哉後之人君莫不以是而為戒者也故真宗謂王旦曰前代帝王好窮兵黷武懈於幾務惑聲色事奢侈此大過也朕固不為之先王所以恢治安之業致太平之道盖由此也臣願陛下鑒於古視於今循其言襲其迹夜以思之旦以行之則祖宗之休徳盡發揚於陛下之聖明也非臣之幸乃天下之幸
　　熈寧二年知明州陳襄被召除修起居注上殿劄子曰臣聞為人君者在知至道其次務得賢其次務修法度知斯三者則知所以治天下矣至道之要求之不逺在乎養心治性擇乎中庸而巳天之所命之謂性性之未變之謂中中者天下之大本也而有五善其端也若甚㣲而不可明及其至也塞乎天地矣感物而動之謂情情者天下之大欲也而有邪有正率善而行之謂正率不善而行之謂邪故正者天之道也邪者人之偽也茍得其正則彼之所謂情者喜也怒也哀也樂也無所處而不為中矣即易之乾曰利正者性情是也茍失之邪則吾之所謂善者仁也義也禮也智也信也無所往而不為偽矣即孟軻所謂物交物則引之而已是也堯舜得之天故曰性之也禹湯治之人故曰身之也正矣五霸失之偽故曰假之也邪矣是王霸之辨而君子之所以慎擇者也其始也在於博學以盡其心盡心以明其善明善以持其志持志以養其氣養氣以充其體誠至於髙明博厚而不息也然後能定明至於廣大精微而不惑也然後能應則七情者不能偽而五事者無所不至矣喜非吾喜也而未嘗不喜怒非吾怒也而未嘗不怒哀樂非吾哀樂也而未嘗無哀樂莫不與天下公共之也其為貌也必正禮而無所不莊其為言也必正辭而無所不治其為視也必正色而無所不辨其為聽也必正音而無所不謀其為思也必正道而無所不達故其應務也舉天下之變不得以困其心其任人也舉天下之才不得以罔吾道其治民也舉天下之政不得以盭吾仁其行法也舉天下之情不得以易吾義邇之則虚一而静逺之則通乎倫類而知建諸天地而不悖質諸鬼神而無疑百世以俟聖人而不惑斯道也百王之所相傳而不易者也君得之傳之臣臣得之致之君大者以為聖小者以為賢或並世而其身傳或異世而其言示堯之於舜禹臯陶則以身傳之也彼則見而知之於湯文王則以言示之也彼則聞而知之文王之於武王周公太公則以身傳之也彼則見而知之於孔子孟軻則以言示之也彼則聞而知之伊尹之於太甲也甘盤之於髙宗也周公之於成王也嘗致之矣而天下平孔子孟軻不得其君而致之也而天下亂行乎百世之上言乎百世之下而若合符節其用捨則殊其所以傳之者一也為人君者有其道則聦明不足以自任也可以取而取之有其位則權勢不足以自私也可以與而與之故其心公焉居天下之廣居攬天下之多務而不敢獨為之也必求天下之賢者而任之相與共濟焉堯非不聖也方其洪水之時中國猶未乂堯思天下之賢者宜莫如舜舉而敷治焉舜思天下之賢者宜莫如禹又以命禹洎諸臣水土既平益火山澤禽獸之害人者去之稷教耕稼民得安居而食又懼夫無教而亂也使契為司徒教以人倫而臯陶以刑輔之而天下以寧故孔子曰舜有臣五人而天下治孟軻曰堯以不得舜為已憂舜以不得禹臯陶為巳憂知其所以為大也得其小以失其大烏足以為堯舜哉隋文帝每一臨朝或至日昃宿衛之士傳飱而食唐文宗議政延英每對宰臣率漏下十數刻此二主者非不用心勤勞然終無益於治者由親細務而闇大體不知其術然也臯陶曰元首叢脞哉股肱墯哉萬事隳哉此可知矣夫法度者人情之防範也為國而不修先王之法度是猶輸之不以規矩正方圓而曠之不以六律治五音也古者先王建國一事一政無非法者將以定民之治而立民之極雖其迹之不必因然其制作之意不可一日而忘也故其車服宫室皆有數度人徒械用皆有等宜貢賦必有節鄉田學射皆有法冠昏喪祭皆有禮姦聲姦色者舉廢亂名亂政者舉殺器服不中度者舉毁禽獸不中殺者舉禁是以國家優裕風俗淳一而物無疵癘矣周衰禮樂壊王道陵夷上無聖賢之君下無法度之臣天下蕩然無綱紀制度漢興有揚雄者可謂法度之臣矣而無可致之君唐太宗有為之主也而房杜之徒不足以言禮樂此其所以不王也伏惟陛下享國以來孜孜庶政二帝三王之事必欲舉而行之臣居斯時不以堯舜之道陳於陛下之前則不恭之罪莫大焉昔者孟軻見滕文公言必稱堯舜文公中才之主也軻猶以此待之況陛下天資聖徳聦明智勇之若此臣敢隱黙而不言哉方今天下之患者皆謂黎民未乂四方未恭政令未明財用不足以臣思之不足為患所以過慮者在陛下中庸之未擇性理之未充賢才之未多法度之未立也伏望陛下略機務之繁進誠明之學稽經信道頥養神明慎選縉紳有道之臣旁求巖穴篤行之士日與講求性命之理道徳之源養而充之以至神固斯可以不言而化矣然後建學校隆師儒首自京師達于州邑羣百辟之才以長育之隆三物之教以統一之則賢人衆多足以任使矣求一徳以居論道之司擇庶尹以付任官之責間用儒臣以分按察之權均布循吏以膺守宰之寄自然百司羣吏莫不任職政令自白而黎元安矣詔奉常以禮學之士修五禮於朝委大農以制置之司節百用於國則浮費自省而財用有餘矣陛下身先恭儉以訓於上小大之臣畏法遵繩以守於下民以是化政以是淳國富兵強可以制挺以撻戎狄之兵矣凡有司之事一切付之陛下但優游巖廊以神道設教此堯舜之舉也易曰火在天上大有君子以遏惡揚善順天休命惟陛下不以臣言為迂闊少賜留意則天下幸甚
　　監察御史裏行程灝上疏曰臣竊謂聖人創法皆本諸人情極乎物理雖二帝三王不無隨時因革踵事增損之制然至乎為治之大原牧民之要道則前聖後聖豈不同條而共貫哉盖無古今無治亂如生民之理有窮則聖王之法可改後世能盡其道則大治或用其偏則小康此歴代彰灼著明之効也茍或徒知泥古而不能施之於今姑欲循名而遂廢其實此則陋儒之見何足以論治道哉然儻謂今人之情皆已異於古先王之迹不可復於今趣便目前不務髙逺則亦恐非大有為之論而未足以濟當今之極𡚁也謂如衣服飲食宫室器用之類茍便於今而有法度者豈亦遽當改革哉惟其天理之不可易人所賴以生非有古今之異聖人之所必為者固可槩舉然行之有先後用之有緩速若夫裁成運動周旋曲當則在朝廷講求設施如何耳古者自天子達於庶人必須師友以成其徳業故舜禹文武之聖亦皆有所従學今師傅之職不修友臣之義未著所以尊徳樂善之風未成於天下此非有古今之異者也王者必奉天建官故天地四時之職歴二帝三王未之或改所以百度修而萬化理也至唐猶僅存其略當其治時尚得綱紀小正今官秩淆亂職業廢弛太平之治所以未至此亦非有古今之異也天生蒸民立之君使司牧之必制其常產使之厚生則經界不可不正井地不可不均此為治之大本也唐尚能有口分授田之制今則蕩然無法富者跨州縣而莫之止貧者流離餓殍而莫之恤幸民雖多而衣食不足者盖無紀極生齒日益繁而不為之制則衣食日蹙轉死日多此乃治亂之機也豈可不漸圗其制之之道哉此亦非有古今之異者也古者政教始乎鄉里其法起於比閭族黨州鄉鄼遂以相聫屬統治故民相安而親睦刑法鮮犯亷耻易格此亦人情之所自然行之則効亦非有古今之異者也庠序之教先王所以明人倫化成天下今師學廢而道徳不一鄉射亡而禮義不興貢士不本於鄉里而行實不修秀民不養於學校而人材多廢此較然之事亦非有古今之異者也古者府史胥徒受祿公上而兵農未始判也今驕兵耗匱國力亦巳極矣臣謂禁衛之外不漸歸之於農則將貽深慮府史胥徒之役毒遍天下不更其制未免大患此亦至明之理非有古今之異者也古者民必有九年之食無三年之食者以為國非其國臣觀天下耕之者少食之者衆地力不盡人功不勤雖富室強宗鮮有餘積況其貧弱者乎或一州一縣有年嵗之凶即盜賊縱横饑羸滿路如不幸有方二三千里之災或連年之歉則未知朝廷以何道處之則其患不可勝言矣豈可曰昔何乆不至是因以幸為可恃也哉因宜漸從古制均田務農公私交為儲粟之法以為之備此亦無古今之異者也古者四民各有常職而農者十居八九故衣食易足而民無所困苦今京師浮民數逾百萬游手不可貲度觀其窮蹙辛苦孤貧疾病變詐巧偽以自求生而常不足以生日益嵗滋乆將若何事巳窮極非聖人能變而通之則無以免患豈可謂無可柰何而巳哉此在酌古變今均多恤寡漸為之業以救之耳此亦非有古今之異者也聖人奉天理物之道在乎六府六府之任治之於五官山虞澤衡各有常禁故萬物阜豐而財用不乏今五官不修六府不治用之無節取之不時豈惟物失其性材木所資天下皆巳童赭斧斤焚蕩尚且侵尋不禁而川澤漁獵之繁暴殄天物亦巳耗極則將如之何此乃窮𡚁之極矣惟修虞衡之職使將養之則有變通長乆之勢此亦非有古今之異者也古者冠昏喪祭車服器用等差分别莫敢踰僭故財用易給而民有常心今禮制未修奢靡相尚卿大夫之家莫能中禮而商販之類或踰王公禮制不足以檢飭人情名數不足以旌别貴賤既無定分則姦詐攘奪人人求厭其欲而後已豈有止息者哉此争亂之道也則先王之法豈得不講而損益之哉此亦非有古今之異者也此十者特其端緒耳臣特論其大端以為三代之法有必可施行之驗如其綱條度數施為注措之道則審行之必也稽之經訓而合施之人情而宜此曉然之定理豈徒若迂疎無用之説哉惟聖明裁擇灝又上疏曰臣伏謂得天理之正極人倫之至者堯舜之道也用其私心依仁義之偏者霸者之事也王道如砥本乎人情出乎禮義若履大路而行無復回曲霸者﨑嶇反側於曲逕之中而卒不可與入堯舜之道故誠心而王則王矣假之而霸則霸矣二者其道不同在審其初而巳易所謂差若毫釐SKchar以千里者其初不可不審也故治天下者必先立其志正志先立則邪説不能移異端不能惑故力進於道而莫之禦也茍以霸者之心而求王道之成是衒石以為玉也故仲尼之徒無道桓文之事而曽西耻比管仲者義所不由也況下於霸者哉陛下躬堯舜之資處堯舜之位必以堯舜之心自任然後為能充其道漢唐之君有可稱者論其人則非先王之學考其時則皆駮雜之政乃以一曲之見幸致小康其創法垂統非可繼於後世者皆不足為也然欲行仁政而不素講其具使其道大明而後行則或出或入終莫有所至夫事有大小有先後察其小忽其大先其所後後其所先皆不可以適治且志不可慢時不可失惟陛下稽先聖之言察人事之理知堯舜之道備於巳反身而誠之推之以及四海擇同心一徳之臣與之共成天下之務書所謂尹躬暨湯咸有一徳又曰一哉王心言致一而後可以為也古者三公不必備惟其人誠以謂不得其人而居之則不若闕之之愈也盖小人之事君子所不能同豈聖賢之事而庸人可叅之哉欲為聖賢之事而使庸人叅之則其命亂矣既任君子之謀而又入小人之議則聦明不專而志意惑矣今將救千古深錮之𡚁為生民長乆之計非夫極聽覽之明盡正邪之辨致一而不二其能勝之乎或謂人君舉動不可不慎易於更張則為害大矣臣獨以為不然所謂更張者顧理所當耳其動皆稽古質義而行則為慎莫大焉豈若因循茍簡卒致敗亂者哉自古以來何嘗有師聖人之言法先王之治將大有為而反成禍患者乎願陛下奮天錫之勇智體乾剛而獨斷霈然不疑則萬世幸甚












　　歴代名臣奏議巻三十五
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷三十六
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋神宗熙寧二年司馬光上體要疏曰臣准御史臺牒伏奉四月二十日詔敕傳曰近臣盡規以其榮耻休戚與上同也今在此位者視朕過失與朝廷政事之闕黙而不言乃或私議竊歎若以為其責不在已夫豈皆習見成俗以為當然其亦有含章懷寳待唱而後發者也今百度隳弛風俗偷惰薄惡烖異譴告不一此誠忠賢助朕憂惕以剏制改法救弊除患之時宜令侍從官自今視朕過失與朝廷政事之闕無有巨細各具章奏極言無隱噫言善而不用朕有厥咎導之而弗言爾為不恭朕將用此考察在位所以事君之實明黜陟焉臣以駑下之材自仁宗皇帝時䝉擢在侍從服事三朝恩隆德厚殞身䘮元不足為報雖訪問所不及猶將披肝瀝膽以效其區區之忠况聖意采納之勤督責之嚴諄諄如此臣敢營私避怨匿情愛已不為陛下别白當今之切務庶幾少補萬分之一邪臣聞為政有體治事有要自古聖帝明王垂拱無為而天下大治者凡用此道也何謂為政有體君為元首臣為股肱上下相維内外相制若網之有綱絲之有紀故詩云勉勉我王綱紀四方又云愷悌君子四方之綱古之王者設三公九卿二十七大夫八十一元士以綱紀其内設方伯州長卒正連帥属長以綱紀其外尊卑有序若身之使臂臂之使指莫不率從此為政之體也何為治事有要夫人智有分而力有涯以一人之智力兼天下之要務欲物物而知之日亦不給矣是故尊者治衆卑者治寡治衆者事不得不約治寡者事不得不詳約則舉其大詳則盡其細此自然之勢也益稷曰元首明哉股肱良哉庶事康哉言君明則能擇臣臣良則能治事也又曰元首叢脞哉股肱惰哉萬事墮哉言君親細務則臣不盡力而事廢壊也立政曰文王罔攸兼于庶言庶獄庶慎惟有司之牧夫是訓用違庶獄庶慎文王罔敢知于兹言文王擇有司而任之其餘皆不足知也康誥曰庸庸祗祗威威顯民言文王用其可用祗其可祗刑其可刑專明此道以示民也是故王者之職在於量材任人賞功罰罪而已茍能慎擇公卿牧伯而屬任之則其餘不待擇而精矣謹察公卿牧伯之賢愚善惡而進退誅賞之則其餘不待進退誅賞而治矣然則王者所擇之人不為多所察之事不為煩此治事之要也臣竊見陛下日出視朝繼以經席将及日中乃還宫禁入宫之後竊聞亦不自閒省閲天下奏事羣臣章疏逮至昏夜又御燈火研味經史博觀羣書雖中宗髙宗之不敢荒寧文王之日昃不食臣以為不能及也然自踐阼以來孜孜求治於今三年而功業未著者殆未得其體要故也祖宗創業垂統為後世法内則設中書樞宻院御史臺三司審官審刑等在京諸司外則設轉運使知州知縣等衆官以相統御上下有敘此所謂紀綱者也今陛下好使大臣奪小臣之事小臣侵大臣之職是以大臣觧體不肯竭忠小臣諉上不肯盡力此百官所以弛廢而萬事所以隳頽者也而陛下方用為致治之本此臣之所大惑也臣微賤不得盡知朝廷之事且以耳目所接近日數事臣所知者言之其餘陛下可以𩔖求也昔漢文帝問陳平天下一嵗決獄及錢榖出入幾何平曰陛下即問決獄責廷尉問錢榖責治粟内史必使卿大夫各任其職此乃宰相事也若平者可謂能知治體矣今之兩府皆古宰相之任也中書主文樞密主武若乃百官之長非其人刑賞大政失其宜此兩府之責也至於錢榖之不充條例之不當此三司之事也陛下茍能精選曉知錢榖憂公忘私之人以為三司使副判官諸路轉運使各使久於其任以盡其能有功則進無功則退名不能掩實偽不能亂真安民勿擾使之自富處之有道用之有節何患財利之不豐哉今乃使兩府大臣悉取三司條例别置一局聚文士數人與之謀議改更制置三司皆不與聞臣恐所改更者未必勝於其舊而徒紛亂祖宗成法考古則不合適今則非宜吏縁為姦農商失業數年之後府庫耗竭於上百姓愁困於下衆心離駭將不復振矣且兩府於天下之事無所不總若百官之職皆使兩府治之則在上者不勝其勞而在下者為無所用矣又監牧使主養馬四園苑主課利今乃使監牧使不屬群牧司四園苑不屬三司提舉司則在下者各得專權自恣而在上者為無所用矣陛下方欲納天下於大治而使百官在上者不委其下在下者不禀其上能為治乎若此之𩔖臣竊恐似未得其體也凡天下之事在一縣者當委之知縣在一州者當委之知州在一路者當委之轉運使在邊鄙者當委之將帥然後事乃可集何則乆在其位識其人情知其物宜賞罰之權足以休戚所部之人使之信服故也今朝廷每有一事不委之將帥監司守宰使之自為方略責以成效而施其刑賞常好别遣使者銜命奔走旁午於道所至徒有煩擾之弊而於事未必有益不若勿遣之為愈也夫事之利害吏之能否皆非使者所能素知不免臨時詢采於人所詢者或遇公明忠信之人猶僅能得其一二或遇私闇奸險之人則是非為之倒置矣此二者交集於前而使者不能猝辨也是以徃徃害事而少能為益非將帥監司守宰皆賢而使者皆愚也累歲之講求與一朝之議論積乆之采察與目前之毁譽精粗詳略其勢不同故也其有居官累嵗而不知利害臨人積乆而不知能否或雖知利害而不能變更雖知能否而不能黜陟此乃愚昩私曲之人朝廷當察而去之更擇賢者以代其位不當數遣使者擾亂其間使不得行其職業也又庸人之情茍䇿非已出則媢嫉沮壞惟恐其成官吏若是者十常五六借使使者所規畫曲盡其宜在彼之日其當職之人已怏怏不悦不肯同心以𦔳其謀協力以成其事曰朝廷自遣專使治之我何敢與知及返命之日彼必敗之於後曰使者既謀而授我我今竭力而成之功悉歸於首謀之人我何有哉此所以謂不若毋遣使者而屬任當職之人為愈也夫使者所以通逺邇之情固不可無然今之轉運使即古使者之任茍得人而委之賢於蹔遣使者逺矣若監司自為姦慝貪縱或有所隠蔽欺㒺或為部内之人所訟或所謀畫之事未得其宜朝廷欲察其罪惡審其虛實判其曲直決其是非然後别遣使者按之若按得其實監司有罪則當刑不才則當廢豈有但已者也今每有一事朝廷輙自京師遣使者徃治之是在外之官皆無所用也使者既代之治事而當職之人亦無所刑無所廢是只使之拱手旁觀偷安竊禄者矣若此之𩔖臣竊恐似未得其體也今朝廷之士左右之臣皆曰陛下聰明剛斷威福在已太平之功可指日而致臣愚竊獨以為未也臣聞古之聖帝明王聞人之言則能識其是非故謂之聰觀人之行則能察其邪正故謂之明是非既辨邪正既分奸不能惑佞不能移故謂之剛取是而捨非誅邪而用正確然無所疑故謂之斷誅一不善而天下不善者皆懼故謂之威賞一有功而天下有功者皆喜故謂之福今陛下聰明剛斷則誠體之矣欲取威福之柄則誠有其志矣然於所以為之之道尚或有所未盡故臣以為太平之功未可期也夫帝王之道當務其逺者大者而略其近者小者國之大事當與公卿議之而不當使小臣叅之四方之事當委牧伯察之而不當使左右覘之儻公卿牧伯尚不能擇賢者而任之小臣左右獨能得賢者而使之乎若茍為不賢則險詖私謁無不為已今陛下好於禁中出手詔指揮外事非公卿所薦舉牧伯所糾劾或非次遷官或無故廢罷外人疑駭不知所從此豈非朝廷之士左右之臣所謂聰明剛斷威福在己者耶陛下聞其言而信之臣竊以為過矣夫公卿所薦舉牧伯所糾劾或謂之賢者而不賢謂之有罪而無罪皆有迹可見責有所歸故不敢大為欺罔若姦臣密白陛下令陛下自為聖意以行之則威福集於私門怨謗歸於陛下矣安得謂之威福在陛下耶且陛下鄉時中詔所指揮者率非大事至於兩禁美官邊藩將帥省府職任諸路監司此皆衆人之所希求治亂之所繫屬當除授之際竊恐未必一一出聖志也若乃奸邪貪猥之人陛下所明知而黜去者或更改官而升資或不乆復進用然則威福之柄果不在陛下而陛下偶未之思也以此觀之面譽陛下聰明剛斷威福在己太平可立致者非愚則䛕不可不察也陛下必欲威福在己曷若謹擇公卿大臣明正忠信者留之愚昩阿私者去之在位者既皆得其人矣然後凡舉一事則與之公議於朝使各言其志陛下清心平慮擇其是者而行之非者不得復奪也凡除一官亦與之公議於朝使各舉所知陛下清心平慮擇其賢者而用之不肖者不能復争也如此則謀者舉者雖在公卿大臣而行之用之皆在陛下安得謂之威福不在己邪陛下此之不為而顧彼之乆行臣竊恐未得其要也夫三人羣居無所統一不散則亂是故立君以司牧之羣臣百姓勢均力敵不能相治故從人君決之人君者固所以決是非行賞罰也若人君復不肯決當使從誰決之乎夫人心不同有如面焉國家凡舉一事朝野之人必或以為是或以為非凡用一人必或以為賢或以為不肖此固人情之常自古而然不足怪也要在人主審其是非而取捨之取是而捨非則安榮取非而捨是則危辱此乃安危榮辱之所以分也是以聖王重之故博謀羣臣下及庶人然而終決之者要在人君也古人有言曰謀之多故可以觀利害之極致斷之獨故可以定天下之是非若知謀而不知斷則羣下人人各欲逞其私志此衰亂之政也詩云謀夫孔多是用不集發言盈庭誰敢執其咎如匪行邁謀是用不得于道哀哉為猷匪先民是程匪大猷是經維邇言是聽維邇言是争如彼築室于道謀是用不潰于成此言周室之衰人臣不知先王之大道務争近小之事人君不能定其可否而事終無成也漢世國家有大典禮大政令大刑獄大征伐必下公卿大夫博士議郎議其議者固不能一必有參差不齊者矣於是天子稱制決之曰丞相議是或曰廷尉當是而群下厭然無有不服者矣今陛下聽羣臣各盡其情以議事此誠善矣然終不肯以聖志裁決遂使羣臣有尚勝者以巧文相攻辨口相擠至于再至于三互相反覆無有限極臣愚深恐虧朝廷之政體損陛下之明德流聞四方取輕九域非嘉事也夫天下之事有難決者以先王之道揆之若權衡之於輕重規矩之於方圓錙銖毫忽不可欺矣是以人君務明先王之道而不習律令知本根既殖則枝葉必茂故也近者登州婦人阿云謀殺其夫重傷垂死情無可愍在理甚明已傷不首於法無疑中材之吏皆能立斷事已經審刑院大理寺刑部斷為死罪而前知登州許遵文過飾非妄為巧説朝廷命兩制定奪者再命兩府定奪者再勅出而復收者一收而復出者一争論縱横至今未定夫以田舍一婦人有罪在於四海之廣萬幾之衆其事之細何啻秋毫之末朝廷欲斷其獄委一吏足矣今乃紛紜至此設更有一可疑之事大於此者將何以決之夫執條據例者有司之職也原情制義者君相之事也分争辨訟非禮不決禮之所去刑之所取也阿云之事陛下試以禮觀之豈難決之獄哉彼謀殺為一事為二事謀為所因不為所因此苛察繳繞之論乃文法俗吏之所争豈明君賢相所當留意邪今議論嵗餘而後成法終於棄百代之常典悖三綱之大義使良善無告奸凶得志豈非徇其枝葉而㤀其本根之所致邪若此之𩔖臣竊恐似未得其要也此皆衆人之所私議竊歎而莫敢明言者臣獨以受恩深重不顧斧鉞為陛下言之惟聖明裁察
　　三年翰林學士范鎮上奏曰臣請致仕已四上章歴日彌旬未聞報可縁臣所懐有可去者二不敢不陳臣言青苖不見聽一可去薦蘇軾孔文仲不見用二可去負二可去重之以多病早衰其可以已乎今人有言獻忠與獻佞孰是必曰獻忠是納諫與拒諫孰是必曰納諫是蘇軾孔文仲可謂獻忠矣陛下拒而不納必有獻佞以誤陛下者不可不察也若李定避持服遂不認母是壊人倫逆天理者而欲以為御史御史臺為之罷陳薦舍人院為之罷宋敏求罷李大臨罷蘇頌諫院罷胡宗愈王韶上書肆意欺妄以興造邊事敗則置而不問反為之罪帥臣李師中及御史一言蘇軾則下七路掎摭其過孔文仲則遣之歸任以此二人况彼二人以彼事理觀此事理孰是孰非孰得孰失陛下聰明之主其可以逃聖鑒乎惟審思而熟計之朝廷所恃者賞罰而賞罰如此如天下何如宗廟社稷何至於言青苖則曰有效矣夫所謂見效者豈非嵗得緡錢數十百萬乎數十百萬者非出於天非出於地非出於建議者之家一出於民民出之而不已則數嵗之後將如之何民猶魚也財猶水也水深則魚活財裕則民有生意養民而盡其財臂猶養魚而欲竭其水也今之官但能多散青苖急其期會者則有自知縣擢為轉運判官擢為提㸃刑獄急進僥倖之人豈復顧陛下百姓乎但知趨賞爾臣恐陛下百姓相濡於涸轍中矣陛下有納諫之資大臣進拒諫之計陛下有愛民之性大臣用殘民之術臣職獻替此時而無一言則負陛下多矣臣知言入必觸大臣怒則罪在不測雖然臣嘗以忠事仁皇帝仁皇帝不賜之死才聽解言職而已以禮事英皇帝英皇帝不加之罪才令補畿郡而已不以所事二帝之心而事陛下是臣自棄於世也臣為此章欲上而中止者數矣既而自謂曰今而後歸伏田閭雖有忠言嘉謀不得復聞朝廷矣所以上之決然不疑惟陛下裁赦
　　直史館判官誥院蘇軾擬進士對御試䇿曰臣切見陛下始革舊制以䇿試多士厭聞詩賦無益之語將求山林朴直之論聖德廣大中外歡悦而所試舉人不能推原上意皆以得失為慮不敢指陳闕政而阿䛕順㫖者又率據上第陛下之所以求於人至深切矣而下之報上者如此臣竊悲之夫科場之文風俗所係所收者天下莫不以為法所棄者天下莫不以為戒昔祖宗之朝崇尚辭律則詞賦之工曲盡其巧自嘉祐以來以古文為貴則䇿論盛行於世而詩賦幾至於熄何者利之所在人無不化今始以䇿取士而士之在甲科者多以諂䛕得之天下觀望誰敢不然臣恐自今以往相師成風雖直言之科亦無敢以直言進者風俗一變不可復返正人衰微則國隨之非復詞賦䇿論迭興迭廢之比是以不勝憤懣退而擬進士對御試䇿一道學術淺陋不能盡知當世之切務載所聞見將以推廣於聖言庶有補於一二將以開示四方使知陛下本不諱惡切直之言風俗雖壞猶可以少救其所撰䇿謹繕冩投進策曰臣伏見陛下發德音下明詔以天下安危之至計謀及於布衣之士其求之不可謂不切其好之不可謂不篤矣然臣私有所憂者不知陛下有以受之歟禮曰甘受和白受采故臣願陛下先治其心使虛一而静然後忠言至計可得而入也今臣竊觀陛下先入之言已實其衷邪正之黨已二其聽功利之説已動其欲則雖有臯陶益稷為之謀亦無自入矣而况於疎逺愚陋者乎此臣之所以大懼也若乃盡言以招過觸諱以亡軀則非臣之所恤也聖䇿曰聖王之御天下也百官得其職萬事得其序臣以為陛下未知此也是以所為顛倒失序如此茍誠知之曷不尊其所聞而行其所知歟百官之所以得其職者豈聖王人人而督責之歟萬事之所以得其序者豈聖王事事而整齊之歟亦因能以任職因職以任事而已官有常守謂之職施有先後謂之序今陛下使兩府大臣侵三司財利之權常平使者亂職司守令之法刑獄舊法不以付有司而取決於執政之意邊鄙大慮不責帥臣而聽計於小吏之口百官可謂失其職矣王者之所宜先者德也所宜後者刑也所宜先者義也所宜後者利也而陛下易之可謂萬事失其序矣然此猶其小者若其大者則中書失其政也宰相之職古者所以論道經邦今陛下但使奉行條例司文書而已昔邴吉為丞相蕭望之為御史大夫望之言隂陽不和咎在臣等宣帝以為意輕丞相終身薄之今政事堂忿争相抵流傳都邑以為口實使天下何觀焉故臣願陛下首還中書之政則百官之職萬事之序以次得矣聖䇿曰有所不為為之而無不成有所不革革之而無不服陛下及此言是天下之福也今日之患正在於未成而為之未服而革之耳夫成事在理不在勢服人以誠不以言理之所在以為則成以禁則止以賞則勸以言則信古之人所以鼓舞天下綏之斯來動之斯和者盖循理而已今為政不務循理而欲以人主之勢賞罰之威而成之夫以斧析薪可謂必克矣然不循其理則斧可缺薪不可破是以不論尊卑不計强弱理之所在則成所不在則不成可必也今陛下使農民舉息與商賈争利豈理也哉而怪其不成乎禮曰微之顯誠之不可揜也如此夫陛下茍誠心乎為民則雖或謗之而人不信茍誠心乎為利則雖自觧釋而人不服且事有決不可欺者吏受賄枉法人必謂之贓非其有而取之人必謂之盜茍有其實不敢辭其名今青苖有二分之息而不謂之放債取利可乎凡人為善不自譽而人譽之為惡不自毁而人毁之如使為善者必須自言而後信則堯舜周孔亦勞矣今天下以為利陛下以為義天下以為貪陛下以為廉不勝其紛紜也則使二三臣者極其巧辨以觧荅千萬人之口附會經典造為文書以曉告四方之人豈如嬰兒鳥獸可以美言小數眩惑之哉且夫未成而為之則其弊必至於不敢為未服而革之則其弊必至於不敢革盖世有好走馬者一為墮傷則終身徒行何者謹重則必成輕發則多敗此理之必然也陛下若出於謹重則屢作屢成不唯人信之陛下亦自信而日以勇矣若出於輕發則毎舉每敗不唯人不信陛下亦不自信而日以怯矣文宗始用訓注其志豈淺也哉一經大變則憂沮䘮氣不能復振文宗亦非有失德徒以好作而寡謀也謹重者始若怯終必勇輕發者始若勇終必怯乃者横山之人未嘗一日而忘漢雖五尺童子知其可取然自慶歴以來莫之敢發誠未有以善其後也近者邊臣不計其後而遽發之一發不中則内帑之費以數百萬計而關輔之民困於飛輓者二年而未已雖天下之勇者不敢復言之也由此觀之則横山之功是邊臣欲速而壞之也近者青苖之政助役之法均輸之䇿併軍蒐卒之令率然輕發又甚於前日矣雖陛下不恤人言持之益堅而勢窮事礙終亦必變他日雖有良法美政陛下能復自信乎人君之患在於樂因循而重改作今陛下春秋鼎盛天錫智勇此萬世一時也羣臣不能濟之以謹重養之以淳朴譬如乘輕車馭駿馬冒險夜行而僕夫又從後鞭之豈不殆哉臣願陛下觧轡秣馬以須東方之明而徐行於九軌之道甚未晩也聖䇿曰田疇闢溝洫治草木暢茂鳥獸魚鼈莫不各得其性者此百工有司之事曽何足以累陛下陛下操其要治其本恭已無為而物莫不盡其理以生以死若夫百工有司之事自宰相不屑為之而況於陛下乎聖䇿曰其富足以備禮其和足以廣樂其治足以致刑何施而可臻此孔子曰百姓足君孰與不足兔首瓠葉可以行禮埽地而祭可以事天禮之不備非貧之罪也管子曰倉廪實而知禮節臣不知陛下所謂富者富民歟抑富國歟陸賈曰將相和則士豫附劉向曰衆賢和於朝則萬物和於野今朝廷可謂不和矣其咎安在陛下不反求其本而欲以力勝之力之不能勝衆也乆矣古者刀鋸在前鼎鑊在後而士猶犯之今陛下躬蹈堯舜未嘗誅一無罪欲息衆言不過盡逐異議之臣而更用人耳必未忍行亡秦偶語之禁東漢黨錮之法則士何畏而不言哉臣恐逐者不已而争者益多煩言交攻必甚於今日矣欲致和而廣樂豈不疎哉古之求治者將以措刑也今陛下求治而欲致刑此又羣臣誤陛下也臣知其説是出於荀卿荀卿好為異論至以人性為惡則其言治世刑重亦宜矣説者又以為書稱唐虞之隆刑故無小而周之盛時羣飲者殺臣請有以辨之夏禹之時大辟二百周公之時大辟三百豈可謂周治而禹亂邪秦及三族漢除肉刑豈可謂秦治而漢亂邪致之言極也天下幸而大治使一日未安陛下將變今之刑而用其極歟天下幾何不叛耶徒聞其語而懼者已衆矣臣不意異端邪説惑悞陛下至如此宥過無大刑故無小此用刑之常理也至於今守之豈獨唐虞之隆而周之盛矣所以誅群飲者以為其意非獨群飲而已如今之法所謂夜聚曉散者使後世不知其詳而徒聞其語則凡夜相過者皆執而殺之可乎夫人相與飲酒而輙殺之雖桀紂之暴不至於此而謂周公行之歟聖䇿曰方今之弊可謂衆矣救之之道必有本末所施之宜必有先後臣請論其本與其所宜先者而陛下擇焉方今救弊之道必先立事立事之本在於知人則所施之宜當先觀大臣之知人與否耳古之欲立非常之功者必有知人之明茍無知人之明則循規矩蹈繩墨以求寡過二者皆審於自知而安於才分者也道可以講習而知德可以勉强而能唯知人之明不可學必出於天資如蕭何之識韓信此豈有法而可傳者哉以諸葛孔明之賢而知人之明則其所短是以失之於馬謖而孔明亦審於自知是以終身不敢用魏延我仁祖之在位也事無大小一付之於法人無賢不肖一付之於公議事已效而後行人已試而後用終不求非常之功也誠以當時大臣不足以與知人之明也古之為醫者聆音察色洞視五藏則其治疾也有剖胷決脾洗濯肺腑之變茍無其術不敢行其事今無知人之明而欲非常之功解縱繩墨以慕古人則是未能察脉而欲試華陀之方其異於操刀殺人者幾希矣房琯之稱劉秩關播之用李元平是也至今以為笑陛下觀今之大臣為知人歟為不知人歟乃者擢用衆才皆其造室握手之人要結審固而後敢用盖以為其人可與戮力同心共致太平曽未安席而交口攻之者如蝟毛而起陛下以此驗之其不知人也亦審矣幸今天下無事異同之論不過瀆亂聖聽而已若邊隅有警盜賊竊發俯仰成敗呼吸變故而所用之人皆如今日乍合乍散臨事觧體不可復知則無乃悞社稷歟華陀不世出天下未嘗廢醫蕭何不世出天下未嘗廢治陛下必欲立非常之功請待知人之佐若猶未也則亦詔左右之臣安分守法而已聖䇿曰生民以來稱至治者必曰唐虞成周之世詩書所稱其迹可見以至後世賢明之君忠智之臣相與憂勤以營一代之業雖未盡善然要其所以成就亦必有可言者其詳言之臣以為此不可勝言也其施設之方各因其時而不可知其所可知者必畏天必從衆必法祖宗故其言曰戒之戒之天維顯思命不易哉又曰稽於衆舍已從人又曰丕顯哉文王謨丕承哉武王烈詩書所稱大略如此未嘗言天命不足畏衆言不足從祖宗之法不足用也苻堅用王猛而樊世仇騰席寳不悦魏鄭公勸太宗以仁義而封倫不信凡今之人欲陛下違衆而自用者必以此藉口陛下所謂賢明忠智者豈非意在此等歟臣願考二人之所行而求之於今王猛豈嘗設官而牟利魏鄭公豈嘗貸錢而取息歟且其不悦者不過數人固不害天下之信且服也今天下有心者怨有口者謗古之君臣相與憂勤以營一代之業者似不如此詩云百人之聚未有不攻而破況天下乎今天下非之而陛下不回臣不知所税駕矣詩云譬彼舟流不知所届心之憂矣不遑假寐區區忠藎惟陛下察之臣謹昩死上對
　　四年軾又上書曰臣近者不度愚賤輙上封章言買燈事自知瀆犯天威罪在不赦席稾私室以待斧鉞之誅而側聽逾旬威命不至問之府司則買燈之事尋已停罷乃知陛下不惟赦之又能聽之驚喜過望以至感泣何者改過不吝從善如流此堯舜禹湯之所勉强而力行秦漢以来之所絶無而僅有顧此買燈毫髪之失豈能上累日月之明而陛下飜然改命曽不移刻則所謂智出天下而聽於愚者威加四海而屈於匹夫臣今知陛下可與為堯舜可與為湯武可與富民而措刑可與强兵而伏戎矣有君如此其忍負之惟當披露腹心捐棄肝腦盡力所致不知其他乃者臣知天下之事有大於買燈者矣而獨區區以此為先者盖未信而諫聖人不與交淺言深君子所戒是以試論其小者而其大者固將有待而後言今陛下果赦而不誅則是既已許之矣許而不言臣則有罪是以願終言之臣之所欲言者三言而已願陛下結人心厚風俗存紀綱夫人莫不有所恃人臣恃陛下之命故能役使小民恃陛下之法故能勝服强暴至於人主所恃者誰書曰予臨兆民懔乎若朽索之馭六馬言天下莫危於人主也聚則為君民散則為仇讐聚散之間不容毫釐故天下歸徃謂之王人各有心謂之獨夫由此觀之所恃者人心而已人心之於人主也如木之有根如燈之有膏如魚之有水如農夫之有田如商賈之有財木無根則槁燈無膏則燼魚無水則死農無田則飢商賈無財則貧人主失人心則亡此理之必然不可逭之災也其為可畏從古以然茍非樂禍好亡狂易䘮志則孰敢肆其胸臆輕犯人心昔子産焚載書以弭衆言賂伯石以安巨室以為衆怒難犯專欲難成而孔子亦曰信而後勞其民未信則以為厲已也唯商鞅變法不顧人言雖能驟致富强亦已召怨天下使其民知利而不知義見刑而不見德雖得天下旋踵而失也至於其身亦卒不免負罪出走而諸侯不納車裂以徇而秦人莫哀君臣之間豈願如此宋襄公雖行仁義失衆而亡田常雖不義得衆而强是以君子未論行事之是非先觀衆心之向背謝安之用諸桓未必是而衆之所樂則國以乂安庾亮之召蘇峻未必非而勢有不可則反為危辱自古及今未有和易同衆而不安剛果自用而不危者也今陛下亦知人心之不悦矣中外之人無賢不肖皆言祖宗以来治財用者不過三司使副判官經今百年未嘗闕事今者無故又創一司號曰制置三司條例使六七少年日夜講求於内使者四十餘輩分行營幹於外造端宏大民實驚疑創法新竒吏皆惶惑賢者則求其説而不可得未免於憂小人則以其意度於朝廷遂以為謗謂陛下以萬乘之主而言利謂執政以天子之宰而治財商賈不行物價騰踴近自淮甸逺及川蜀喧傳萬口論説百端或言京師正店議置監官夔路深山當行酒禁拘收僧尼常住減刻兵吏廪禄如此等𩔖不可勝言而甚者至於欲復肉刑斯言一出民且狼顧陛下與二三大臣亦聞其語矣然而莫之顧者徒曰我無其事又無其意何恤於人言雖未必皆然而疑似則有以致謗人必貪財也而後人疑其盜人必好色也而後人疑其淫何者未置此司則無其謗豈去嵗之人皆忠厚而今嵗之人皆虚浮孔子曰工欲善其事必先利其器又曰必也正名乎今陛下操其器而諱其事有其名而辭其意雖家置一喙以自觧市列千金以購人人必不信謗亦不止夫制置三司條例司求利之名六七少年與使者四十餘軰求利之器也驅鷹犬而赴林藪語人曰我非獵也不如放鷹犬而獸自馴操罔罟而入江湖語人曰我非漁也不如捐罔罟而人自信故臣以為消讒慝而召和氣復人心而安國本則莫若罷制置三司條例司夫陛下之所以創此司者不過以興利而除害也使罷之而利不興害不除則勿罷罷之而天下悦人心安興利除害無所不可則何苦而不罷陛下欲去積弊而立法必使宰相熟議而後行事若不由中書則是亂世之法聖君賢相夫豈其然必若立法不免由中書熟議不免使宰相此司之設無乃冗長而無名智者所圖貴於無迹漢之文景紀無可書之事唐之房杜傳無可載之功而天下之言治者與文景言賢者與房杜盖事已立而迹不見功已成而人不知故曰善用兵者無赫赫之功豈惟用兵事莫不然今所圖者萬分未獲其一也而迹之布於天下已若泥中之鬭獸亦可謂拙謀矣陛下誠欲富國擇三司官屬與漕運使副而陛下與二三大臣孜孜講求磨以嵗月則積弊自去而人不知但恐立志不堅中道而廢孟軻有言其進鋭者其退速若有始有卒自可十年之後何事不立孔子曰欲速則不達見小利則大事不成使孔子而非聖人則此言亦不可用書曰謀及卿士至於庶人翕然大同乃底元吉若逆多而從少則静吉而作㓙今上自宰相大臣既已辭免不為則外之議論斷亦可知宰相人臣也且不欲以此自汙而陛下獨安受其名而不辭非臣愚之所識也君臣宵旰幾一年矣而富國之效茫如捕風徒聞内帑出數百萬緡祠部度五千餘人耳以此為術其誰不能且遣使縱横本非令典漢武遣繡衣直指桓帝遣八使皆以守宰狼籍盜賊公行出於無術行此下䇿宋文帝元嘉之政比於文景當責成郡縣未嘗遣使至孝武以為郡縣遲緩始命臺使督之以至蕭齊此弊不革故景陵王子良上疏極言其事以為此等朝辭禁門情態即異暮宿州縣威福便行驅廹郵傳折辱守宰公私勞擾民不聊生唐開元中宇文融奏勸農判官使裴寛等二十九人並攝御史分行天下招擕户口撿責漏田時張説楊瑒皇甫璟楊相如皆以為不便而相繼罷黜雖得户八十餘萬皆州縣希㫖以主為客以少為多及使百官集議都省而公卿以下懼融威勢不敢異辭陛下讀之觀其所行為是為否近者均税寛恤冠盖相望朝廷亦旋覺其非而天下至今以為謗曽未數嵗是非較然臣恐後之視今亦猶今之視昔且其所遣尤不適宜事少而員多人輕而權重夫人輕而權重則人多不服或致侮慢以興争事少而員多則無以為功必須生事以塞責陛下雖嚴賜約束不許邀功然人臣事君之常情不從其令而從其意今朝廷之意好動而惡静好同而惡異指趣所在誰敢不從臣恐陛下赤子自此無寧嵗矣至於所行之事行路皆知其難何者汴水濁流自生民以來不以種稻秦人之歌曰涇水一石其泥數斗且溉且糞長我禾黍何嘗言長我粳稲邪今欲陂而清之萬頃之稻必用千畆之陂一嵗一淤三嵗而滿矣陛下遂信其説即使相視地形萬一官吏茍且順從真謂陛下有意興作上糜帑廩下奪農時隄防一開水失故道雖食議者之肉何補於民天下乆平民物滋息四方遺利盖略盡矣今欲鑿空訪尋水利所謂即鹿無虞豈惟徒勞必大煩擾凡所擘畫不問何人小則隨事酬勞大則量才録用若官私阻格並行黜降不以赦原若才力不辦興修便許申奏替換賞可謂重罰可謂輕然並終不言諸色人妄有申陳或官私誤興功役當得何罪如此則妄庸輕剽浮浪姦人自此争言水利矣成功則有賞敗事則無誅官司雖知其疎豈可便行抑退所在追集老少相視可否吏卒所過雞犬一空若非灼然難行必須且為興役何則格阻之罪重而誤興之過輕人多愛身勢必如此且古陂廢堰多為側近冐耕嵗月既深已同永業茍欲興復必盡追收人心或揺甚非善政又有好訟之黨多怨之人妄言某處可作陂渠規壞所怨田産或指人舊業以為官陂冐佃之訟必倍今日臣不知朝廷本無一事何苦而行此哉自古役人必用鄉户猶食之必用五穀衣之必用絲麻濟川之必用舟楫行地之必用牛馬雖其間或有以他物充代然終非天下所可常行今者徒聞江浙之間數郡顧役而欲措之天下是猶見燕晉之棗栗岷蜀之蹲鴟而欲以廢五穀豈不難哉又欲官賣所在坊場以充衙前顧直更無酬勞長役雖有長役所得既微自此必漸衰散則州郡事體憔悴可知士大夫捐親戚棄墳墓以從宦於四方者宣力之餘亦欲取樂此人之至情也若彫弊太甚厨傳蕭然則似危邦之陋風恐非太平之盛觀陛下試慮及此必不肯為且今法令莫嚴於御軍軍法莫嚴於逃竄禁軍三犯廂軍五犯大率處死然逃軍常半天下不知顧人為役與廂軍何異若有逃者何以罪之其勢必輕於逃軍則其逃必甚於今日為其官長不亦難乎近者雖使鄉户頗得顧人然至於所顧逃亡鄉户猶任其責今遂於兩税之外别立一科謂之庸錢以備官顧則顧人之責官所自任矣自唐楊炎廢租庸調以為兩税取大厯十四年應征賦斂之數以定兩税之額則是租調與庸兩税既兼之矣柰何復欲取庸聖人之立法必慮後世豈可於兩税之外生出科名萬一後世不幸有多欲之君輔之以聚斂之臣庸錢不除差役仍舊使天下怨毒推所從來則必有任其咎者矣又欲使坊郭等第之民與鄉户均役品官形勢之家與齊民並事其説曰周禮田不耕者出屋粟宅不毛者有里布而漢世宰相之子不免戍邊此其所以藉口也古者官養民今者民養官給之以田而不耕勸之以農而不力於是有里布屋粟夫家之征而民無所為生去而為商賈事勢當爾何名役之且一嵗之戍不過三日三日之顧其直三百今世三大户之役自公卿以降毋得免者其費豈特三百而已大抵事若可行不必皆有故事若民所不悦俗所不安縱有經典明文無補於怨若行此三者必怨無疑女户單丁盖天民之窮者也古之王者首務恤此而今陛下首欲役之此等茍非户將絶而未亡則是家有丁而尚幼若假之嵗月則必成丁而就役老死而没官富有四海忍不加卹孟子曰始作俑者其無後乎春秋書作丘甲用田賦皆重其始為民患也青苖放錢自昔有禁今陛下始立成法每嵗常行雖云不許抑配而數世之後暴君汙吏陛下能保之歟異日天下恨之國史記之曰青苖錢自陛下始豈不惜哉且東南買絹本用見錢陜西糧草不許拆兑朝廷既有著令職司又毎舉行然而買絹未嘗不折鹽糧草未嘗不折鈔乃知青苖不許抑配之説亦是空文只如治平之初揀刺義勇當時詔㫖慰諭明言永不戍邊著在簡書有如盟約于今幾日議論已揺或以代還東軍或欲抵換弓手約束難恃豈不明哉縱使此令決行果不抑配計其間願請之户必皆孤貧不濟之人家若自有贏餘何至與官交易此等鞭撻已急則繼之逃亡逃亡之餘則拘之隣保勢有必至理有固然且夫常平之為法也可謂至矣所守者約而所及者廣借使萬家之邑止有千斛而榖貴之際千斛在市物價自平一市之價既平一邦之民自足無專㪷乞匄之弊無里正催驅之勞今若變為青苖家貸一斛則千户之外孰救其飢且常平官錢常患其少若盡數收糴則無借貸若留充借貸則所糴幾何乃知常平青苖其勢不能兩立壊彼成此所喪愈多虧官害民雖悔何逮臣竊計陛下欲考其實必然問人人知陛下方欲力行必謂此法有利無害以臣愚見恐未可憑何以明之臣在陜西見刺義勇提舉諸縣臣嘗親行愁怨之民哭聲振野當時奉使還者皆言民盡樂為希合取容自古如此不然則山東之盜二世何縁不覺南詔之敗明皇何縁不知今雖未至於斯亦望陛下審聽而已昔漢武之世財力匱竭用賈人桑羊之説買賤賣貴謂之均輸于時商賈不行盜賊滋熾幾致於亂孝昭既立學者争排其説霍光順民所欲從而予之天下歸心遂以無事不意今者此論復興立法之初其説尚淺徒言徙貴就賤用近易逺然而廣置官屬多出緡錢豪商大賈皆疑而不敢動以為雖不明言販賣然既已許之變易變易既行而不與商賈争利未之聞也夫商賈之事曲折難行其買也先期而與錢其賣也後期而取直多方相濟委曲相通倍稱之息由此而得今官買是物必先設官置吏簿書廪禄為費已厚非良不售非賄不行是以官買之價比民必貴及其賣也弊復如前商賈之利何縁而得朝廷不知慮此乃捐五百萬緡以予之此錢一出恐不可復縱使其間薄有所獲而征商之額所損必多今有人為其主牧牛羊不告其主而以一牛易五羊一牛之失則隠而不言五羊之獲則指為勞績陛下以為壊常平而言青苖之功虧商税而取均輸之利何以異此陛下天機洞照聖略如神此事至明豈有不曉必謂已行之事不欲中變恐天下以為執德不一用人不終是以遲留嵗月庶幾萬一臣竊以為過矣古之英主無出漢高酈生謀撓楚權欲復六國髙祖曰善趣刻印及聞留侯之言吐哺而罵曰趣銷印稱善未幾繼之以罵刻印銷印有同兒嬉何嘗累髙祖之知人適足明聖人之無我陛下以為可而行之知其不可而罷之至聖至明無以加此議者必謂民可與樂成難與慮始故陛下堅執不顧期於必行此乃戰國貪功之人行險僥倖之説陛下若信而用之則是徇髙論而逆至情持空名而邀實禍未及樂成而怨已起矣臣之所願結人心者此之謂也士之進言者為不少矣亦嘗有以國家之所以存亡歴數之所以長短告陛下者乎國家之所以存亡者在道德之淺深不在乎强與弱歴數之所以長短者在風俗之薄厚而不在乎富與貧道德誠深風俗誠厚雖貧且弱不害於存而長道德誠淺風俗誠薄雖强且富不救於短而亡人主知此則知所以輕重矣是以古之賢君不以弱而亡道德不以貧而傷風俗而智者觀人之國亦以此而察之齊至强也周公知其後有篡弑之臣衞至弱也季子知其後亡吳破楚入郢而陳大夫逢滑知楚之必復晉武既平吳何曽知其將亂隋文既平陳房喬知其不乆元帝斬郅支朝呼韓功多於武宣矣偷安而王氏之釁生宣宗收燕趙復河湟力强於憲武矣消兵而龎勛之亂起故臣願陛下務崇道德而厚風俗不願陛下急於有功而貪富强使陛下富如隋强如秦西取靈武北取燕薊謂之有功可也而國之長短則不在此夫國之長短如人之夀夭人之夀夭在元氣國之長短在風俗世有尫羸而夀考亦有盛壯而暴亡若元氣猶存則尫羸而無害及其已耗則盛壯而愈危是以善養生者慎起居節飲食道引關節吐故納新不得已而用藥則擇其品之上性之良可以乆服而無害則五臟和平而夀命長不善養生者薄節慎之功遲吐納之効厭上藥而用下品伐真氣而助强陽根本已空僵仆無日天下之勢與此無殊故臣願陛下愛惜風俗如䕶元氣古之聖人非不知深刻之法可以齊衆勇悍之夫可以集事忠厚近於迂闊老成初若遲鈍然終不肯以彼易此者知其所得小而所喪大也曹叅賢相也曰慎無擾獄市黄覇循吏也曰治道去泰甚或譏謝安以清談廢事安笑曰秦用法吏二世而亡劉晏為度支專用果鋭少年務在急速集事好利之黨相師成風唐德宗初即位擢崔祐甫相以道德寛大推廣上意故建中之政其聲翕然天下相望庶幾貞觀及盧𣏌為相諷上以刑名整齊天下馴致澆薄以及播遷我仁祖之馭天下也持法甚寛用人有敘專務掩覆過失未嘗輕改舊章然考其成功則曰未至以言乎用兵則十出而九敗以言乎府庫則僅足而無餘徒以德澤在人風俗知義是以升遐之日天下如䘮考妣社稷長逺終必賴之則仁祖可謂知本矣今議者不察徒見其末年吏多因循事不振舉乃欲矯之以苛察齊之以智能招来新進勇鋭之人以圖一切速成之効未享其利澆風已成且天時不齊人誰無過國君含垢至察無徒若陛下多方則人材取次可用必欲廣置耳目務求瑕疵則人不自安各圖茍免非朝廷之福亦豈陛下所願哉漢文欲拜虎圈嗇夫釋之以為利口傷俗今若以口舌㨗給而取士以應對遲鈍而退人以虛誕無實為能文以矯激不仕為有德則先王之澤遂將散微自古用人必須歴試諸難有卓異之器必有已試之功一則使其更變而知難事不輕作一則待其功高望重人自無辭昔先主以黄忠為將軍而諸葛亮憂其不可以為忠之名望素非關張之倫若班爵遽同則必不悦其後關侯果以為言黄忠豪勇之資以先主君臣之契尚須慮此况其他乎世嘗謂漢文不用賈生以為深恨臣嘗推究其㫖竊謂不然賈生固天下之竒才所言亦一時之良策然請為屬國欲以係單于則是處士之大言少年之鋭氣昔高祖以三十萬衆困於平城當時將相群臣豈無賈生之比三表五餌人知其疎而欲以困中行説尤不可信矣兵㓙器也而易言之正如趙括之輕秦李信之易楚若文帝急用其説則天下殆將不安使賈生常歴艱難亦必自悔其説用之晚嵗其術必精不幸䘮亡非意所及不然文帝豈棄材之主絳灌豈蔽賢之士至於晁錯尤號刻薄文帝之世止於太子家令而景帝既立以為御史大夫申屠賢相發憤而死紛更政令天下騷然及至七國發難而錯之術亦窮矣文景優劣於斯可見大抵名器爵禄人所奔趨必使積勞而後遷以明持乆而難得則人各安其分不敢躁求今若多開驟進之門使有意外之得公卿侍從跬步可圖其得者既不肯以僥倖自名則其不得者皆必以沉淪為歎使天下常調舉生妄心耻不若人何所不至欲望風俗之厚豈可得哉選人之改京官常須十年以上洊更險阻計折毫釐其間一事聱牙常至終身淪棄今乃以一人之薦舉而與之猶恐未稱章服随至使積勞久次而得之者何以厭服哉夫常調之人非守則令員多缺少乆已患之不可復開多門以待巧者若巧者侵奪已甚則拙者廹隘無聊利害相形不得不察故近嵗樸拙之人愈少巧進之士益多惟陛下重之惜之哀救之如近日三司獻言使天下郡選一人催驅三司文字許之先次指射以酬其勞則數年之後審官吏部又有三百餘人得先占闕常調待次不其愈難此外勾當發運均輸按行農田水利己振監司之體各懷進用之心轉對者望以稱㫖而驟遷奏課者求為優等而速化相勝以力相高以言而名實亂矣惟陛下以簡易為法以清淨為心使姦無所縁而民德歸厚臣之所願厚風俗者此之謂也古者建國使内外相制輕重相權如周如唐則外重而内輕如秦如魏則外輕而内重内重之末必有姦臣指鹿之患外重之弊必有大國問鼎之憂聖人方盛而慮衰常先立法以救弊我國家租賦籍於計省重兵聚於京師以古揆今則似内重恭惟祖宗所以深計而預圖固非小臣所能臆度而周知然觀其委任䑓諫之一端則是聖人過防至計歴觀秦漢以及五代諫諍而死盖數百人自建隆以來未嘗罪一言者縱有薄責旋即超升許以風聞而無官長風采所係不問尊卑言及乘輿則天子改容事關廊廟則宰相待罪故仁宗之世議者譏宰相但奉行臺諫㫖而已聖人深意流俗豈知臺諫固未必皆賢所言亦未必皆是然須養其鋭氣而借之重權者豈徒然哉將以折姦臣之萌而救内重之弊也夫姦臣之始以臺諫折之而有餘及其既成以干戈取之而不足今法令嚴密朝廷清明所謂姦臣萬無此理而養猫以去鼠不可以無鼠而養不捕之猫畜狗以防姦不可以無姦而畜不吠之狗陛下得不上念祖宗設此官之意下為子孫正萬一之防朝廷紀綱孰大於此臣自幼小所記及聞長老之談皆謂臺諫所言常随天下公議公議所與臺諫亦與之公議所擊臺諫亦擊之及至英廟之初始建稱親之議本非人主大過亦無禮典明文徒以衆心未安公議不允當時臺諫以死争之今者物論沸騰怨讟交至公議所在亦可知矣而相顧不發中外失望夫彈劾積威之後雖庸人亦可奮揚風采消委之餘雖豪傑有所不能振起臣恐自兹以徃習慣成風盡為執政私人以致人主孤立紀綱一廢何事不生孔子曰鄙夫可與事君也歟其未得之也患不得之既得之患失之茍患失之無所不至矣臣始讀此書疑其太過以為鄙夫之患失不過備位而茍容及觀李斯憂䝉恬之奪其權則立二世以亡秦盧𣏌憂懷光之數其惡則誤德宗以再亂其心本生於患失而其禍乃至於䘮邦孔子之言良不為過是以知為國者平居必有亡軀犯顔之士則臨難庶幾有徇義守死之臣若平居尚不能一言則臨難何以責其死節人臣茍皆如此天下亦曰殆哉君子和而不同小人同而不和和如和羮同如濟水孫寳有言周公大聖召公大賢猶不相悦著於經典晉之王導可謂元臣每與客言舉坐稱善而王述不悦以為人非堯舜安得毎事盡善導亦斂衽謝之若使言無不同意無不合更唱迭和何者非賢萬一有小人居其間則人主何縁得知覺臣之所願存紀綱者此之謂也臣非敢歴詆新政茍為異論如近日裁減皇族恩例刋定任子條式修完器械閲習鼓旗皆陛下神算之至明乾剛之必斷物議既允臣敢有詞至於所獻之三言則臣之私見中外所病其誰不知昔禹戒舜曰無若丹朱傲惟慢遊是好舜豈有是哉周公戒成王曰毋若商王受之迷亂酗於酒德成王豈有是哉周昌以漢高為桀紂劉毅以晉武為桓靈當時人君曽莫之罪書之史冊以為美談使臣所獻三言皆朝廷未嘗有此則天下之幸臣與有焉若有萬一似之則陛下安可不察然而臣之為計可謂愚矣以螻蟻之命試雷霆之威積其狂愚豈可數赦大則身首異處破壊家門小則削籍投荒流離道路雖然陛下必不為此何哉臣天賦至愚篤於自信向者與議學校貢舉首違大臣本意已期竄逐敢意自全而陛下獨然其言曲賜召對從容乆之至謂臣曰方今政令得失安在雖朕過失指陳可也臣即對曰陛下生知之性天縱文武不患不明不患不勤不患不斷但患求治太速進人太鋭聽言太廣又俾具述所以然之故陛下頷之曰卿所獻三言朕當熟思之臣之狂愚非獨今日陛下容之乆矣豈其容之於始而不赦之於終恃此而言所以不懼臣之所懼者譏刺既衆怨仇實多豈不殆哉死亡不辭但恐天下以臣為戒無復言者是以思之經月夜以繼晝表成復毁至於再三感陛下聽其一言懐不能已卒進其説惟陛下憐其愚忠而卒赦之不勝俯伏待罪憂恐之至



　　厯代名臣奏議卷三十六



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷三十七
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋神宗熙寧四年殿中丞直史館判官告院權開封府推官蘇軾上書曰臣聞之益戒于禹曰任賢勿貳去邪勿疑仲虺言成湯之德曰用人惟已改過不吝秦穆䘮師於崤悔痛自誓孔子録之自古聰明豪傑之主如漢髙帝唐太宗皆以受諫如流改過不憚號為秦漢以來百王之冠也孔子曰君子之過如日月食焉過也人皆見之更也人皆仰之聖賢舉動明白正直不當如是邪所用之人有邪有正所作之事有是有非是非邪正兩言而足正則用之邪則去之是則行之非則破之此理甚明猶飢之必食渴之必飲豈有别生義理曲加粉飾而能欺天下哉書曰與治同道㒺不興與亂同事㒺不亡陛下自去嵗以來所行新政皆不與治世同道立條例司遣青苖使斂助役錢行均輸法四海騷動行路怨咨自宰相以下皆知其非而不敢争臣愚蠢不識忌諱廼者上䟽論之詳矣而學術淺陋不足以感動聖明近者故相舊藩鎮侍從雜然争言不便以至臺諫二三人本其所與締交唱和表裏之人也然猶不免一言其非者豈非物議沸騰事勢廹切而不可止歟自非見利忘義居之不疑者孰肯終始膠固不自湔洗如吳師孟乞免提舉胡宗愈不願檢詳如逃垢穢惟恐不脱之人情畏惡一至於此近者中外讙言陛下已有悔悟意道路相慶如䝉大賚實望陛下於旬日之間渙發德音洗蕩乖僻追還使者而罷條例司今者側聽所為盖不過使監司體量抑配而已比之未悟所較幾何此孟子所謂知兄臂之不可紾而姑勸以徐知隣雞之不可攘而月取其一帝王改過豈如是哉臣又聞陛下以為此法且可試之三路臣以為此法譬之醫者之用毒以人之死生試其未効之方三路之民豈非陛下赤子而可試以毒乎今日之政小用則小敗大用則大敗若力行而不已則亂亡隨之臣非敢過為危論以聳動陛下也自古存亡之所寄者四人而已一曰民二曰軍三曰吏四曰士此四人者一失其心足以生變今陛下一舉而兼犯之青苖助役之法成則農不安均輸之令出則商賈不行而民始憂矣併省諸軍廹逐老病至使戍兵之妻與士卒雜處其間貶殺軍分有同降配遷徙淮甸僅若流放年近五十人人懐憂而軍始怨矣内則不敢取謀於元臣侍從而專用新進小生外則不責成於守令監司而專用新青苖使者多置閒局以擯老成而吏始觧體矣陛下臨軒選士天下謂之龍飛榜而進士一人首削舊恩示不復用所削者一人而已然士莫不悵恨者以陛下有厭薄其徒之意也今用事者又欲漸消進士純取明經雖未有成法而小人招權自以為功更相扇揺以謂必行而士始失望矣今進士半天下自二十以上便不能誦記注義為明經之學若法令一行則士各懐廢棄之憂而人材短長終不在此昔秦禁挾書諸生皆抱業以歸勝廣相與出力而亡秦者豈有他哉亦以失業而亡所歸也故臣願陛下勿復言此民憂而軍怨吏觧體而士失望禍亂之源有大於此者乎今未見也一旦有急則致命之士必寡矣方是之時不知希合茍容之徒能為陛下收板蕩止土崩乎去嵗諸軍之始併也左右之人皆以為樂併告陛下近者放停軍人李興告虎翼吏率錢行賂以求不併則士卒不樂可知矣夫諂諛之人茍務合意不憚欺罔者𩔖皆如此故凡言百姓樂請青苗錢樂出助役錢者皆不可信陛下以為青苖抑配果可禁乎不惟不可禁迺不當禁也何以言之若此錢放而不收則州縣官吏不免責罰若此錢果不抑配則願請之户後必難收索前有抑配之禁後有失陷之罰為陛下官吏不亦難乎故臣以為既行青苖使則不當禁抑配其勢然也人皆謂陛下聖明神武必能徙義修慝以致太平而近日之事乃有文過遂非之風此臣所以憤懣太息而不能已也昔賈充用事天下憂恐而庾純任愷戮力排之及充出鎮秦涼忠臣義士莫不相慶屈指數日以望惟新之化而馮紞之徒更相告語曰賈公逺放吾等失勢矣於是相與獻謀而充復留則晉氏之亂成於此矣自古惟小人為難去何則去一而其黨破壊是以為之計謀遊説者衆也今天下賢者亦將以此觀陛下為進退之決或再失望則知幾之士相率而逝矣豈皆如臣等輩偷安懐禄而不忍去哉猖狂不遜忤陛下多矣不敢復望寛恩俯伏引領以待誅殛軾又上䇿略五其一曰臣聞有意而言意盡而言止者天下之至言也盖有以一言而興邦者有三日言而不輟者一言而興邦不以為少而加之毫毛三日言而不輟不以為多而損之一辭古之言者盡意而不求於言信已而不役於人三代之衰學校廢缺聖人之道不明而其所以猶賢於後世者士未知有科舉之利故戰國之際其言語文章雖不能盡通於聖人而皆卓然近於用出於其意之所謂誠然者自漢以來世之儒者忘已以徇人務為射䇿決科之學其言雖不叛于聖人而皆泛濫於辭章不適於用臣嘗以為鼂董公孫之流皆有科舉之累故言有浮於其意而意有不盡於其言今陛下承百王之弊立於極文之世而以空言取天下之士繩之以法度考之於有司臣愚不肖誠恐天下之士不獲自盡故嘗深思極慮率其意之所欲言者為二十五篇曰略曰别曰斷雖無足取者而臣之區區以為自始而行之以至於篇終既明其略而治其别然後斷之於終庶幾有益於當世臣聞天下治亂皆有常勢是以天下雖亂而聖人以為無難者其應之有術也水旱盜賊人民流離是安之而已也亂臣割據四分五裂是伐之而已也權臣專制擅作威福是誅之而已也四夷交侵邊鄙不寧是攘之而已也凡此數者其於害民蠧國為不淺矣然其所以為害者有状是故其所以救之者有方也天下之患莫大於不知其然而然不知其然而然者是拱手而待亂也國家無大兵革幾百年矣天下有治平之名而無治平之實有可憂之勢而無可憂之形此其有未測者也方今天下非有水旱盜賊人民流離之禍而咨嗟怨讟常若不安其生非有亂臣割據四分五裂之憂而休養生息常若不足於用非有亂臣專制擅作威福之弊而上下不交君臣不親非有四夷交侵邊鄙不寧之灾而中國皇皇常有外憂此臣之所以大惑也今夫醫之治病切脉觀色聽其聲音而知病之所由起曰此寒也此熱也或曰此寒熱之相搏也及其他無不可為者今且有人怳然而不樂問其所苦且不能自言則其受病有深而不可測者矣其語言飲食起居動作固無以異於常人此庸醫之所以為無足憂而扁鵲倉公之所以望而驚也其病之所由起者深則其所以治之者固非鹵莽因循茍且之所能去也而天下之士方且掇拾三代之遺文補葺漢唐之故事以為區區之論可以濟世不已踈乎方今之勢茍不能滌蕩振刷而卓然有所立未見其可也臣嘗觀西漢之衰其君皆非有暴鷙淫虐之行特以怠惰弛廢溺於宴安畏期月之勞而忘千載之患是以日趨於亡而不自知也夫君者天也仲尼贊易稱天之德曰天行健君子以自强不息由此觀之天之所以剛健而不屈者以其動而不息是以萬物雜然各得其職而不亂其光為日月其文為星辰其威為雷霆其澤為雨露皆生於動者也使天而不知動則其塊然者轉腐壊而不能自持況能以御萬物哉茍天子一日赫然奮其剛明之威使天下明知人主欲有所立則智者願効其謀勇者樂致其死縱横顛倒無施而不可茍人主不先自斷於中羣臣雖有伊吕稷契無如之何故臣獨以人主自斷而欲有所立為先而後論所以為立之要云其二曰天下無事乆矣以天子之仁聖其欲有所立以為子孫萬世之計至切也特以為發而不中節則天下或受其病當宁而太息者幾年於此矣盖自近嵗始柄用二三大臣而天下洗心滌慮以聽朝廷之所為然而數年之間卒未有以大慰天下之望此其故何也二邊之大憂未去而天下之治終不可為也聞之師曰應敵不暇不可以自完自完不暇不可以有所立自古創業之君皆有敵國相持之憂命將出師兵交於外而中不失其所以為國是故其兵可敗而其國不可動其力可屈而其氣不可奪今天下一家二國且未動也而吾君吾相終日皇皇焉應接之不暇竊為執事者不取也昔者大臣之議不為長乆之計而用最下之䇿是以嵗出金繒數十百萬以啖二國此其既徃之咎不可追之悔也而議者方將課罪當時之失而不求後日之計亦無益矣臣雖不肖竊論當今之弊盖古之為國者不患有所費而患費之無名不患費之無名而患事之不立今一嵗而費千萬是千萬而已事之不立四海且不可保而曽千萬之足云哉今者二虜不折一矢不遺一鏃走一介之使馳數乘之傳所過騷然居人為之不寧大抵皆有非常之辭無厭之求難塞之請以觀吾之所荅於是朝廷恟然大臣會議既而去未數月邊遽且復告至矣由此觀之二國之使未絶則中國未知息肩之所而況能有所立哉臣故曰二虜之大憂未去則天下之治終不可為也中書者王政之所由出天子之所與宰相論道經邦而不知其他者也非至逸無以待天下之勞非至静無以制天下之動是故古之聖人雖有大兵役大興作百官奔走各執其職而中書之務不致於紛紜今者曽不得嵗月之暇則夫禮樂刑政教化之源所以使天下回心而嚮道者何時而議也千金之家乆而不治使販夫豎子皆得執劵以誅其所負茍一朝發憤傾囷倒廪以償之然後更為之計則一簪之資亦足以富何遽至於皇皇哉臣嘗讀吳越世家觀勾踐困於會稽之上而行成於吳凡金玉子女所以為賂者不可勝計既反國而吳之百役無不從者使大夫女女於大夫士女女於士春秋貢獻不絶於吳府常竊怪其以蠻夷之國承敗亡之後救死扶傷之餘而賂遺費耗又不可勝計如此然卒以滅吳則為國之患果不在費也彼其内外不相擾是以能有所立使范蠡大夫種二人分國而制之范蠡曰四封之外種不如蠡使蠡主之凡四封之外所以待吳者種不知也四封之内蠡不如種使種主之凡四封之内所以强國富民者蠡不知也二人者各專其能各致其力是以不勞而滅吳其所以賂遺於吳者甚厚而有節也是以財不匱其所以聽役于吳者甚勞而有時也是以本不揺然後勾踐得以安意肆志焉而吳國固在其掌中矣今以天下之大而中書常有邉鄙之憂宜其内治有不辦者故臣以為治天下不若清中書之務中書之務清則天下之事不足辦也今夫天下之財舉歸之司農天下之獄舉歸之廷尉天下之兵舉歸之樞宻而宰相特持其大綱聽其治要而責成焉耳夫此二者豈少於邉事哉誠以為不足以累中書也今之所以待二國者失在於過重古者有行人之官掌四方賓客之政當周之盛時諸侯四朝蠻夷戎狄莫不来享故行人之官治其登降揖讓之節牲芻委積之數而已至於周衰諸侯争强而行人之職為難且重春秋時蔡聘於晉叔向命召行人子員子朱曰朱也當御叔向曰秦晉不和久矣今日之事幸而集秦晉頼之不集三軍暴骨其後楚伍貟奔吳為吳行人以謀楚而卒以入郢西劉之興有典屬國故賈誼曰陛下試以臣為屬國請必係單于之頸而制其命伏中行説而笞其背舉匈奴之衆惟上所令今若依倣行人屬國特建一官重任而厚責之使宰相於兩制之中舉其可用者而勿奪其權使大司農以每嵗所以餽於二邊者限其常數而豫為之備其餘者朝廷不與知也凡吾所以遣使於邊與吾所以館其使者皆得以自擇而其非常之辭無厭之求難塞之請亦得以自荅使其議不及於朝廷而其閒暇則收羅天下之俊才治其戰攻守禦之䇿兼聽博採以周知敵國之虛實凡事關於境外者皆以付之如此則天子與宰相特因其能否而定其黜陟其實不亦甚簡歟今自宰相以下百官汎汎焉莫任其責今舉一人而授之使日夜思所以待二國宜無不濟者然後得以安居静慮求天下之大計唯所欲為將無不可者其三曰臣聞聖王之治天下使天下之事各當其處而不相亂天下之人各安其分而不相躐也然後天子得優㳺無為而制其上今也不然邉鄙抗衡本非中國之大患而每以累朝廷是以徘徊擾攘卒不能有所立今委任而責成使西北不過為未誅之寇則中國固吾之中國而有所不可為哉於此之時臣知天下之不足治也請言當今之勢夫天下有二患有立法之弊有任人之失二者疑似而難明此天下之所以亂也當立法之弊也其君必曰吾用某也而天下不治是某不可用也又從而易之不知法之弊而移咎於人及其用人之失也又從而尤其法法之變未有已也如此則雖至於覆敗死亡相繼而不悟豈足怪哉昔者漢興因秦以為治刑法峻急禮義消亡天下蕩然恐後世無所執守故賈誼董仲舒咨嗟嘆息以立法更制為事後世見二子之論以為聖人治天下凡皆如此是以腐儒小生皆欲妄有所變改以惑亂世主臣竊以為當今之患法令雖有所未安而天下之所以不大治者失在於任人而非法制之罪也國家法令幾變矣天下之不大治其咎果安在哉曩者大臣之議患天下之士其進不以道而取之不精也故為之法曰中年而舉取舊數之半而復明經之科患天下之吏無功而遷取髙位而不讓也故為之法曰當遷者有司以聞而自陳者為有罪此二者其名甚美而其實非大有益也而議者欲以此等致天下於大治臣竊以為過矣夫法之於人猶五聲六律之於樂也法之不能無姦猶五聲六律之不能無淫樂也先王知其然故存其大略而付之於人茍不至於害民而不可不去者皆不變也故曰失在任人而已夫有人而不用與用而不行其言行其言而不盡其心其失一也古之興王一人而已湯以伊尹武以太公皆捐天下以與之而後伊吕得捐其一身以經營天下君不疑其臣功成而無後患是以知無不言言無不行其所欲用雖其親愛可也其所欲誅雖其讎隙可也使其心無所顧忌故能盡其才而責其成功及至後世之君始用區區之小數以繩天下之豪俊故雖有國士而莫為之用夫賢人君子之欲有所樹立以著不朽於後世者甚於人君顧恐功未及成而有所奪祗以速天下之亂耳鼂錯之事斷可見矣夫奮不顧一時之禍決然徒欲以身試人主之威者是亦其所挾者不甚大也斯固未足與有為而沈毅果敢之士又必有待而後發茍人主不先自去其不可測而示其可信則彼孰從而發哉慶歴中天子急於求治擢用賢者天下日夜望其成功方其深思逺慮而未有所發也雖天子亦遲之至其一旦發憤條天下之利害百未及一二而舉朝諠譁以至於逐去曽不旋踵此天下之士所以相戒而不敢深言也居今之世而欲納天下於至治非大有所矯拂於世俗不可以有成也何者天下獨患柔弱而不振怠惰而不肅茍且偷安而不知長乆之計臣以為宜如諸葛亮之治蜀王猛之治秦使天下悚然人人不敢飾非務盡其誠凡此者皆庸人之所大惡而讒言之所由興也是故先主拒關張之間而後孔明得以盡其才苻堅斬樊世逐仇騰黜席寳而後王猛得以畢其功夫天下未嘗無二子之才也而人主思治又如此之勤相須甚急而相合甚難者獨患君不信其臣臣不測其君而已矣惟天子一日慨然明告政事之臣所以欲為者使知人主之深知之也而内為之地然後敢有所發於外而不顧不然雖得賢臣千萬一日百變法天下益不可治嵗復一嵗而終無以大慰天下之望豈不亦甚可惜哉其四曰天子與執政之大臣既已相得而無疑可以盡其所懐直已而行道則夫當今之所宜先者莫如破庸人之論以開功名之門而後天下可為也治天下譬如治水方其奔衝潰決騰湧漂蕩而不可禁止也雖欲盡人力之所至以求殺其尺寸之勢而不可得及其既衰且退也駸駸乎若不足以終日故夫善治水者不惟有難殺之憂而又有易衰之患導之有方決之有漸䟽其故而納其新使不至於壅閼腐敗而無用嗟夫人知江河之有水患也而以為沼沚之可以無憂是烏知舟楫灌溉之利哉夫天下之未平英雄豪傑之士務以其所長角奔而争利惟恐天下一日無事也是以人人各盡其材雖不肖者亦自淬厲而不至於怠廢故其勇者相吞智者相賊使天下不安其生為天下者知夫大亂之本起於智勇之士争利而無厭是故天下既平則削去其具抑逺天下剛健好名之士而奨用柔懦謹畏之人不過數十年天下靡然無復徃時之喜事也於是能者不自激發而無以見其能不能者益以弛廢而無用當是之時人君欲有所為而左右前後皆無足使者是以紀綱日壊而不自知此其為患豈特英雄豪傑之士趦趄而已哉聖人則不然當其乆安於逸樂也則以術起之使天下之心翹翹然常自喜於為善是故能安而不衰且夫人君之所恃以為天下者天下皆為而已不為夫使天下皆為而已不為者開其利害之端而辨其榮辱之等使之踴躍奔走皆為我役而不自知夫是以坐而收其功也如使天下皆欲不為而得則天子誰與共天下哉今者治平之日乆矣天下之患正在於此臣故曰破庸人之論開功名之門而後天下可為也今夫庸人之論有二其上之人務為寛深不測之量而下之士好言中庸之道此二者皆庸人相與議論舉先賢之言而獵取其近似者以自觧説其無能而已矣夫寛深不測之量古人所以臨大事而不亂有以鎮世之躁盖非以隔絶上下之情養尊而自安也譽之則勸非之則沮聞善則喜見惡則怒此三代聖人之所共也而後之君子必曰譽之不勸非之不沮聞善不喜見惡不怒斯以為不測之量不已過乎夫有勸有沮有喜有怒然後有間而可入有間而可入然後智者得為之謀才者得為之用後之君子務為無間夫天下孰能入之古之所謂中庸者盡萬物之理而不過故亦曰皇極夫極盡也後之所謂中庸者循循然為衆人之所能為斯以為中庸矣此孔子孟子之所謂鄉原也一鄉皆稱原人焉無所徃而不為原人同乎流俗合乎汙世曰古之人何為踽踽涼涼生斯世也為斯世也善斯可也謂其近於中庸而非故曰德之賊也孔子孟軻惡鄉原之賊夫德也欲得狂者而見之狂者又不可見欲得狷者而見之曰狂者進取狷者有所不為也今日之患惟不取於狂者狷者而皆取於鄉原是以若此靡靡不立也孔子子思之所從受中庸者也孟子子思所授以中庸者然皆欲得狂者狷者而與之然則率勵天下而作其怠惰莫如狂者狷者之賢也臣故曰破庸人之論開功名之門而後天下可為也其五曰其次莫若深結天下之心臣聞天子者以其一身寄之乎巍巍之上以其一心運之乎茫茫之中安而為泰山危而為累卵其間不容毫釐是故古之聖王不恃其有可畏之資而恃其有可愛之實不恃其有不可㧞之勢而恃其有不忍叛之心何則其所居者天下之至危也天子恃公卿以有其天下公卿大夫士以至於民轉相屬也以有其富貴茍不得其心而欲羈之以區區之名控之以不足恃之勢者其平居無事猶有以相制一旦有急是皆行道之人掉臂而去尚安得而用之哉古之失天下皆非一日之故其君臣之歡去已乆矣適㑹其變是以一散而不可復收方其未也天子甚尊大夫士甚賤奔走萬里無敢後先儼然南靣以臨其臣曰天何言哉百官俯首就位斂足而退兢兢惟恐有罪群臣相率為乆安之計賢者既無所施其才而愚者亦有所容其不肖舉天下之事聽其自為而已及乎事出於非常變起於不測視天下莫與同其患雖欲分國以與人而且不及矣秦二世唐德宗盖用此術以至於顛沛而不悟豈不悲哉天下者器也天子者有此器者也器乆不用而置諸篋笥則器與人不相習是以扞格而難操良工者使手習知其器而器亦習知其手手與器相信而不相疑夫是故所為成也天下之患非經營禍亂之足憂而養安無事之可畏何者懼其一旦至於扞格而難操也昔之有天下者日夜淬厲其百官撫摩其人民為之朝聘㑹同燕饗以交諸侯之歡嵗時月朔致民讀法飲酒蜡臘以遂萬民之情有大事自庶人以上皆得至於外朝以盡其詞然猶以為未也而五載一廵狩朝諸侯於方岳之下觀見其老者賢士大夫以周知其天下風俗凡此者非為茍勞而已將以馴致服習天下之心使不至於扞格而難操也及至後世壊先王之法安於逸樂而惡聞其過是以養尊而自髙務為深嚴使天下拱手以貎相承而心不服其老生腐儒又出而為之説曰天子不可以妄有言也史且書之後世且以為譏使其君臣相顧而不相知如此則偶人矣天下之心既去而悵悵然抱其空器不知英雄豪傑已議其後臣嘗觀西漢之初髙祖創業之際事變之興亦已繁矣而髙祖以項氏創殘之餘而又與布信之徒角馳於中原此六七公者皆以絶人之姿據有土地甲兵之衆其勢足以亂然天下終以不揺卒授於漢傳十數世矣而至於元成哀平四夷嚮風兵革不試而王莾一豎子乃舉而移之不用寸兵尺鐵而天下屏息莫敢或争此其故何也創業之君出於布衣其大臣將相皆有握手之歡凡在朝廷者皆嘗試嚌啜以知其才之短長彼其視天下如一身茍有疾痛其手足不期而自救當此之時雖有近憂而無後患及其子孫生於深宮之中而狃於富貴之勢尊卑闊絶而上下之情疎禮節繁多而君臣之義薄是故不為近憂而常為逺患及其一旦固已不可救矣聖人知其然是以去苛禮而務至誠黜虛名而求實效不愛髙位重禄以致山林之士而欲聞切直不隱之言者凡皆以通上下之情也昔我太祖太宗既有天下法令簡約不為崖岸當時將相皆得從容終日歡如平生下至士庶人亦得以自效故天下誦其言至今非有文采縁飾而開心見誠有以入人之深者此英主之竒術御天下之大權也方今治平之日乆矣愚以為宜日新盛德以鼔動天下乆安怠惰之氣故陳其五事以備採擇其一曰將相之臣天子所恃以為治者宜日夜召論天下之大計且以熟觀其為人其二曰太守刺史天子所寄以逺方之民者其罷歸皆當問其所以為政民情風俗之所安亦以揣知其才之所堪其三曰左右扈從侍讀侍講之臣本以論説古今興衰之大要非以應故事備數而已經籍之外茍有以訪之無傷也其四曰吏民上書茍少有可觀者宜皆召問優慰以養其敢言之氣其五曰天下之吏自一命已上雖其至賤無以自通於朝廷然人主之為豈有所不可哉察其善者卒然召見之使不知其所從來如此則逺方之賤吏亦務自激發為善不以位卑禄薄無由自通於上而不修飾使天下習知天子樂善親賢恤民之心孜孜不倦如此翕然皆有所感發知愛於君而不可與為不善亦將賢人衆多而姦吏衰少刑法之外有以大愧天下之心焉耳　策别曰臣聞為治有先後有本末嚮之所論者當今之所宜先而為治之大凡也若夫事之利害計之得失臣請得列而言之盖其總四其别十七一曰課百官二曰安萬民三曰厚貨財四曰訓兵旅課百官者其别有六一曰厲法禁昔者聖人制為刑賞知天下之樂乎賞而畏乎刑也是故施其所樂者自下而上民有一介之善不終朝而賞隨之是以下之為善者足以知其無有不賞也施其所畏者自上而下公卿大臣有毫髪之罪不終朝而罰隨之是以上之為不善者亦足以知其無有不罰也詩曰剛亦不吐柔亦不茹夫天下之所謂權豪貴顯而難令者此乃聖人之所借以徇天下也舜誅四凶而天下服何也此四族者天下之大族也夫惟聖人為能擊天下之大族以服小民之心故其刑罰至於措而不用周之衰也商鞅韓非峻刑酷法以督責天下然其所以為得者用法始於貴戚大臣而後及於䟱賤故能以其國覇由此觀之商鞅韓非之刑法非舜之刑而所以用刑者舜之術也後之庸人不深原其本末而猥以舜之用刑之術與商鞅韓非同𩔖而棄之法禁之不行姦宄之不止由此其故也今州縣之吏受賕而鬻獄其罪至於除名而其官不足以贖則至於嬰木索受笞箠此亦天下之至辱也而士大夫或冒行之何者其心有所不服也今夫大吏之為不善非特簿書米鹽出入之間也其位愈尊則其所害愈大其權愈重則其下愈不敢言幸而有不畏强禦之士力而排之又幸而不為上下之所抑以遂成其罪則其官之所減者至於罰金盖無幾矣夫過惡暴著于天下而罰不傷其毫毛鹵莾於公卿之間而纎悉於州縣之小吏用法如此宜其天下之不心服也用法而不服其心雖刀鋸斧鉞猶將有所不避而況於木索笞箠哉方今法令至繁觀其所以防姦之具一舉足且入其中而大吏犯之不至於可畏其故何也天下之議者曰古者之制刑不上大夫大臣不可以法加也嗟夫刑不上大夫者豈曰大夫以上有罪而不刑歟古之人君責其公卿大臣至重而待其士庶人至輕也責之至重故其所以約束之者愈寛待之至輕故其所以隄防之者甚密夫所貴乎大臣者惟不待約束而後免於罪戾也是故約束愈寛而大臣益以畏法何者其心以為人君之不我疑而不忍欺也茍幸其不疑而輕犯法則固已不容於誅矣故夫大夫以上有罪不從於訊鞫論報如士庶人之法斯以為刑不上大夫而已矣天下之吏自一命以上其蒞官臨民茍有罪皆書於其所謂歴者而至於館閣之臣出為郡縣者則遂罷去此真聖人之意欲有以重責之也柰何其與士庶人較罪之輕重而又以其爵減耶夫律有罪而得以首免者所以開盜賊小人自新之塗而今之卿大夫有罪亦得以首免是以盜賊小人待之歟天下惟其無罪也是以罰不可得而加如知其有罪而特免其罰則何以令天下今夫大臣有不法或者既以舉之而詔曰勿推此何為者也聖人為天下豈容有此曖昩而不決故曰厲法禁自大臣始則小臣不犯矣其二曰抑僥倖夫所貴乎人君者予奪自我而不牽於衆人之論也天下之學者莫不欲仕仕者莫不欲貴如從其欲則舉天下皆貴而後可惟其不可從也是故仕不可以輕得而貴不可以易致此非有所吝也爵禄出乎我者也我以為可予而予之我以為可奪而奪之彼雖有言者不足畏也天下有可畏者賦歛不可以不均刑罰不可以不平守令不可以不擇此誠足以致天下之安危而可畏者也我欲慎爵賞愛名器而囂囂者以為不可是烏足䘏哉國家自近嵗以来吏多而闕少率一官而三人共之居者一人去者一人而伺之者又一人是一官而有二人者無事而食也且其蒞官之日淺而閒居之日長以其蒞官之所得而為閒居仰給之資是以貪吏常多而不可禁此用人之大弊也古之用人者取之至寛而用之至狹取之至寛故賢者不隔用之至狹故不肖者無所容記曰司馬辨論官材論進士之賢者以告于王而定其論論定然後官之任官然後爵之位定然後禄之然則是取之者未必用也今之進士自二人以下者皆試官夫試之者豈一官之謂哉固將有所廢置焉且國家取人有制䇿有進士有明經有諸科有任子有府史雜流凡此者雖衆無害也其終身進退之決在乎召見改官之日此尤不可以不愛惜慎重者也今之議者不過曰多其資考而責之以舉官之數且彼有勉强而已資考既足而舉官之數亦以及格則將執文墨以取必於我雖千百為輩莫敢不盡與臣竊以為今之患正在於任文太過是以為一定之制使天下可以嵗月必得甚可惜也方今之便莫若使吏六考以上皆得以名聞於吏部吏部以其資考之逺近舉官之衆寡以次第其名然後使一二大臣雜治之参之以其才器之優劣而定其等嵗終而奏之以詔天子廢置度天下之吏每嵗以物故罪免者幾人而増損其數以所奏之等補之及數而止使其予奪亦雜出於賢不肖之間而無有一定之制則天下之吏不敢有必得之心將自奮勵磨淬以求聞于時而向之所謂用人之大弊者將不勞而自去然而議者必曰法不一定而以才之優劣為差則是好惡之私有以啓之也臣以為不然夫法者本以存其大綱而其出入變化固將付之於人昔者唐有天下舉進士者羣至於有司之門唐之制惟有司之信也是故有司得以捜羅天下之賢俊而習知其為人至於一日之試則固已不取也唐之得人於斯為盛今以名聞於吏部者每嵗不過數十百人使一二大臣得以訪問𠫵考其才雖有失者盖已寡矣如必曰任法而不任人天下之人必不可信則夫一定之制臣亦未知其果不可以為姦也其三曰決壅蔽所貴乎朝廷清明而天下治平者何也天下不訴而無寃不謁而得其所欲此堯舜之盛也其次不能無訴訴而必見察不能無謁謁而必見省使逺方之賤吏不知朝廷之髙而一介之小民不識官府之難而後天下治今夫一人之身有一心兩手而已疾痛苛癢動於百體之中雖其甚㣲不足以為患而手隨至夫手之至豈其一一而聽之心哉心之所以素愛其身者至深而手之所素聽於心者至熟是故不待使令而率然以自至聖人之治天下亦如此而已百官之衆四海之廣使其關節脉理相通為一叩之而必聞觸之而必應夫是以天下可使為一身天子之貴士民之賤可使相愛憂患可使同緩急可使救今也不然天下有不幸而訴其所寃如訴之於天有不得已而謁其所欲如謁之於鬼神公卿大臣不能究其詳悉而付之於胥吏故凡賄賂先至者朝請而夕得徒手而來者終年而不獲至於故常之事人之所當得而無疑者莫不務為留滯以待請屬舉天下一毫之事非金錢無以行之昔者漢唐之弊患法不明而用之不密使吏得以空虚無據之法而繩天下故小人得以無法為姦今也法令明具而用之至密舉天下惟法之從所欲排者有小不如法而可指以為瑕所欲與者雖有所乖戾而可借法以為觧故小人以法為姦今天下所為多事者豈事之誠多耶吏欲有所鬻而未得則新故相仍紛然而不決此王化之所以壅遏而不行也昔桓文之覇百官承職不待教令而辦四方之賔至不求有司王猛之治秦事至纎悉莫不盡舉而人不以為煩盖史之所記麻思還冀州請於猛猛曰束裝行矣至暮而符下及出關郡縣皆已被符其令行禁止而無留事者至於纎悉莫不皆然苻堅以戎狄之種至為覇王兵强國富垂及升平者猛之所為固宜其然也今天下治安大吏奉法而不敢顧私而府史之屬招權鬻法長吏心知而不問以為當然此其弊有二而已事繁而官不勤故權在胥吏欲去其弊也莫如省事而厲精省事莫如任人厲精莫如自上率之今之所謂至繁天下之事關於其中訴者之多而謁者之衆莫如中書與三司天下之事分于百官而中書聽其治要郡縣之錢幣制於轉運使而三司受其㑹計此宜若不至於繁多然中書不待奏課以定其黜陟而關預其事則是不任有司也三司之吏推析贏虛至于毫毛以繩郡縣則是不任轉運使也故曰省事莫如任人古之聖王愛日以求治辨色而視朝茍少安焉而至於日出則終日為之不給以少而言之一日而廢一事一月則可知也一嵗則事之積者不可勝數矣欲事之無繁則必勞於始而逸於終晨興而晏罷天子未退則宰相不敢歸安於私第宰相日昃而不退則百官莫不震悚盡力於王事而不敢宴㳺如此則纎悉隱㣲莫不舉矣天子求治之勤過於先王而議者不稱王季之晏朝而稱舜之無為不論文王之日昃而論始皇之量書此何以率天下之怠耶臣故曰厲精莫如自上率之則壅蔽決矣其四曰專任使夫吏之與民猶工人之操器易器而操之其始莫不齟齬而不相得是故雖有長材異能之士朝夕而去則不如庸人之久且便也自漢至今言吏治者皆推孝文之時以為任人不可以倉卒而責其成效又其三嵗一遷吏不為長逺之計則其所施設一切出于茍簡此天下之士争以為言而臣知其未可以卒行也夫天下之吏惟其病多而未有以處也是以擾擾在此如使五六年或七八年而後遷則將有十年不得調者矣朝廷方將減任子清冗官則其行之當有所待而臣以為當今之弊有甚不可者夫京兆府天下之所觀望而化王政之所由始也四方之衝兩河之交舟車商賈之所聚金玉錦繡之所積故其民不知有耕稼織紝之勞富貴之所移貨利之所眩故其民不知有恭儉廉退之風以書數為終身之能以府史賤吏為鄉黨之榮故其民不知有儒學講習之賢夫是以獄訟繁滋而姦不可止為治者益以茍且而不暇及於教化四方觀之使風俗日以惡薄未始不由此也今夫為京兆者戴星而出見燭而入案牘笞箠交乎其前拱手而待命者足相躡乎其庭持詞而求訴者肩相摩乎其門憧憧焉不知其為誰一訊而去得罪者不知其得罪之由而無罪者亦不知其無罪之實如此則刑之不服赦之不悛獄訟之繁未有已也夫大司農者天下之所以贏虛外計之所從受命也其財賦之出入簿書之交錯縱横變化足以為姦而不可推究上之人不能盡知而付之吏吏分職乎其中者以數十百人其耳目足以及吾之所不及是以能者不過粗知其大綱而不能者惟吏之聽賄賂交乎其門四方之有求者聚乎其家天下之大弊無過此二者臣竊以為省府之重其擇人宜精其任人宜久凡今之弊皆不精不乆之故何則天下之賢者不可以多得而賢者之中求其治繁者又不可以人人而能也幸而有一人焉又不乆而去夫世之君子茍有志於天下而欲為長逺之計者則其效不可以朝夕見其始若迂闊于其終必將有所可觀今期月不報政則朝廷以為是無能為者不待其成而去之而其翕然見稱于人者又以為有功而擢為兩府然則是為省府者能與不能皆不得乆也夫以省府之繁終嵗不得休息朝廷既以汲汲而去之而其人亦莫不汲汲而求去夫吏胥者皆老于其局長子孫於其中以汲汲求去之人而御長子孫之吏此其相視如客主之勢宜其姦弊不可得而去也省府之位不為卑矣茍有能者而老于此不為不用矣古之用人者知其乆勞於位則時有賜予勸奨之以厲其心不聞其驟遷以奪其成効今天下之吏縱未能一槩乆而不遷至于省府亦不可以倉卒而去吏知其乆居而不去也則其欺詐固已少衰矣而其人亦得深思熟慮周旋于其間不過十年將必有卓然可觀者也其五曰無責難無責難者將有所深責也昔者聖人之立法使人可以過而不可以不及何則其所求於人者衆人之所能也天下有能為衆人之所不能者固無以加矣而不能者不至于犯法夫如此而猶有犯者然後可以深懲而決去之由此而言則聖人之所以不責人之所不能者將以深責乎人之所能也後之立法者異於是責人以其所不能而其所能者不深責也是以其法不可行而其事不立夫事不可以兩立也聖人知其然是故有所取必有所捨有所禁必有所寛寛之則其禁必止捨之則其取必得今夫天下之吏不可以人人而知也故使長吏舉之又恐其舉之以私而不得其人也故使長吏任之他日有敗事則以連坐其過惡重者其罰均且夫人之難知自堯舜病之矣今日為善而明日為惡猶不可保況於十數年之後其幼者已壯其壯者已老而猶執其一時之言使同被其罪不已過乎天下之人仕而未得志也莫不勉强為善以求舉惟其既已改官而無憂是故蕩然無所不至方其在州縣之中長吏親見其廉謹勤幹之節則其勢不可以不舉彼又安知其終身之所為哉故曰今之法責人以其所不能者謂此也一縣之長察一縣之屬一郡之長察一郡之屬職司者察其屬郡者也此三者其屬無幾耳其貪其廉其寛猛其能與不能不可謂不知也今且有人牧牛羊者而不知其肥瘠是可復以為牧人歟夫為長而屬之不知則此固可以罷免而無足惜者今其屬官有罪而其長不即以聞他日有以告者則其長不過為失察而去官者又以不坐夫失察天下之微罪也職司察其屬郡郡縣各察其屬此非人之所不能而罰之甚輕亦可怪也今之世所以重發贓吏者何也夫吏之貪者其始必詐廉以求舉舉者皆王公貴人其下者亦卿大夫之列以身任之居官者莫不愛其同𩔖等夷之人故其樹根牢固而不可動連坐者常六七人甚者十餘人此如盜賊質刼良民以求茍免耳為法之弊至於如此亦可變矣如臣之䇿以職司守令之罪罪舉官以舉官之罪罪職司守令今使舉官與所舉之罪均縱又加之舉官亦無如之何終不能逆知終身之廉者而後舉特推之于幸不幸而已茍以其罪罪職司守令彼其勢誠有以督察之臣知貪吏小人無容足之地又何必於舉官焉艱之其六曰無沮善昔者先王之為天下必使天下欣欣然常有無窮之心力行不倦而無自棄之意夫惟自棄之人則其為惡也甚毒而不可觧是以聖人畏之設為髙位重禄以待能者使天下皆得踴躍自奮扳援而來惟其才之不逮力之不足是以終不能至於其間而非聖人塞其門絶其塗也夫然故一介之賤吏閭閻之匹夫莫不奔走於善至於老死而不知休息此聖人以術驅之也天下茍有甚惡而不可忍也聖人既已絶之則屏之逺方終身不齒此非獨不仁也以為既已絶之彼將一旦肆其毒以殘害吾民是故絶之則不用用之則不絶既已絶之又復用之則是驅之於不善而又假之以其具也無所望而為善無所愛惜而不為惡者天下一人而已矣以無所望之人而責其為善以無所愛惜之人而求其不為惡又付之以人民則天下知其不可也世之賢者何常之有或出于賈豎賤人甚者至於盜賊徃徃而是而儒生貴族世之所望為君子者或至於放肆不軌小民之所不若聖人知其然是故不逆定於其始進之時而徐觀其所試之効使天下無必得之心亦無必不可得之道天下知其不可以必得也然後勉强於功名而不敢僥倖知其不至於必不可得也然後有以自慰其心久而不懈嗟夫聖人之所以鼓舞天下之人日化而不自知者此其為術歟後之為政者則不然用人以必得而絶人以必不可得此其意以為進賢而退不肖然天下之弊莫甚於此今夫制䇿之及等進士之髙第皆以一日之間而決取終身之富貴此雖一時之文而未知其臨事之能否則其用之不已大遽乎天下有用人而絶之者三州縣之吏茍非有大過而不可復用則其他犯法皆可使竭力為善以自贖而今世之法一陷於罪戻則終身不遷使之不自聊頼而疾視其民肆意妄行而無所顧惜此其初未必小人也不幸而陷于其中途窮而無所入則遂以自棄府史賤吏為國者知其不可闕也是故嵗乆則補以外官以其所從来之卑也而限其所至則其中雖有出羣之才終不得齒於士大夫之列夫人出身而仕者將以求貴也貴不可得而至矣則將惟富之求此其勢然也如是則雖至於鞭笞戮辱而不足以禁其貪故夫此二者茍不可以遂棄則宜有以少假之也入貲而仕者皆得補郡縣之吏彼知其終不得遷亦將逞其一時之欲無所不至此誠不可以遷也則是用之之過而已臣故曰絶之則不用用之則不絶此三者之謂也　安萬民者其别有六一曰敦教化夫聖人之於天下所恃以為牢固不拔者在乎天下之民可與為善而不可與為惡也昔者三代之民見危而授命見利而不忘義此非必有爵賞勸乎其前而刑罰懲乎其後也其心安於為善而忸怩于不義是故有所不為夫民之有所不為則天下不可以敵甲兵不可以威利禄不可以誘可殺可辱可飢可寒而不可與叛此三代之所以享國長乆而不抜也及至秦漢之世其民見利而忘義見危而不能授命法禁之所不及則巧偽變詐無所不為疾視其長上而幸其災因之以水旱加之以盜賊則天下枵然無復天子之民矣世之儒者常有言曰三代之時其所以教民之具甚詳且密也學校之制射鄉之節冠昏䘮祭之禮粲然莫不有法及至後世教化之道衰而盡廢其具是以若此無耻也然世之儒者盖亦嘗以此等教天下之民矣而卒以無效使民好文而益媮飾詐而相髙則有之矣此亦儒者之過也臣愚以為若此者皆好古而無術知有教化而不知名實之所存者也實者所以信其名而名者所以求其實也有名而無實則其名不行有實而無名則其實不長凡今儒者之所論皆其名也昔武王既克商散財發粟使天下知其不貪禮下賢俊使天下知其不驕封先聖之後使天下知其仁誅飛廉惡來使天下知其義如此則其教化天下之實固已立矣天下聳然皆有忠信廉耻之心然後文之以禮樂教之以學校觀之以鄉射而謹之以冠昏䘮祭民是以目擊而心諭安行而自得也及至秦漢之世專用法吏以督責其民至于今千有餘年而民日以貪冒嗜利而無耻儒者乃始以三代之禮所謂名者而繩之彼見其登降揖讓盤辟俯僂之容則掩口而竊笑聞鐘鼓管磬希夷嘽緩之音則驚顧而不樂如此而欲望其遷善逺罪不已難乎臣愚以為宜先其實而後其名擇其近於人情者而先之今夫民不知信則不可與久居於安民不知義則不可與同處於危平居則欺其吏而有急則叛其君此教化之實不至天下之所以無變者幸也欲民之知信則莫若務實其言欲民之知義則莫若務去其貪徃者河西用兵而家人子弟皆籍以為軍其始也官告以權時之宜非久役者如是當復爾業少焉皆刺其額無一人得免自寳元以来諸道以兵興為辭而増賦者至今皆不為除去夫如是將何以禁小民之詐欺哉夫所貴乎縣官之尊者為其恃於四海之富而不争於錐刀之末也其與民也優其取利也緩古之聖人不得已而取則時有所置以明其不貪何者小民不知其説而惟貪之知今雞鳴而起百工雜作匹夫入市操挟尺寸吏且隨而税之扼吭拊背以收絲毫之利古之設官者求以裕民今之設官者求以勝民賦斂有常限而以先期為賢出納有常數而以羨息為能天地之間茍可以取者莫不有禁求利太廣而用法太密故民日趨於貪臣愚以為難行之言當有所必行而可取之利當有所不取以教民信而示之義若曰國用不足而未可以行則臣恐其失之多於得也其二曰勸親睦夫民相與親睦者王道之始也昔三代之制畫為井田使其比閭族黨各相親愛有急相賙有喜相慶死䘮相恤疾病相養是故其民安居無事則徃來歡欣而獄訟不生有寇而戰則同心併力而緩急不離自秦漢以來法令峻急使民離其親愛歡欣之心而為隣里告訐之俗富人子壯則出居貧人子壯則出贅一國之俗而家各有法一家之法而人各有心紛紛乎散亂而不相屬是以禮讓之風息而争鬭之獄繁天下無事則務為欺詐相傾以自成天下有變則流徙渙散相棄以自存嗟夫秦漢以下天下何其多故而難治也此無他民不愛其身則輕犯法輕犯法則王政不行欲民之愛其身則莫若使其父子親兄弟和妻子相好夫民仰以事父母旁以睦兄弟而俯以卹妻子則其所頼以生者重而不忍以其身輕犯法三代之政莫尚於此矣今欲教民和親則其道必始于宗族臣欲復古之小宗以收天下不相親屬之心古者有大宗有小宗故禮曰别子為祖繼别為宗繼禰者為小宗有百世不遷之宗有五世則遷之宗百世不遷者别子之後也宗其繼别子之所自出者百世不遷者也宗其繼髙祖者五世則遷者也古者諸侯之子弟異姓之卿大夫始有家者不敢禰其父而自使其嫡子後之則為大宗族人宗之雖百世而宗子死則為之服齊衰九月故曰宗其繼别子之所自出者百世不遷者也别子之庶子又不得禰别子而自使其嫡子為後則為小宗小宗五世之外則無服其繼禰者親兄弟為之服其繼祖者從兄弟為之服其繼曽祖者再從兄弟為之服其繼髙祖者三從兄弟為之服其服大功九月而髙祖以外親盡則易宗故曰宗其繼髙祖者五世則遷者也小宗四有繼髙祖者有繼曽祖者有繼祖者有繼禰者與大宗為五此所謂五宗也古者立宗之道嫡子繼為宗則其庶子之嫡子又各為其庶子之宗其法止於四而其實無窮自秦漢以來天下無世卿大宗之法不可以復立而其可以收合天下之親者有小宗之法存而莫之行此甚可惜也今夫天下所以不重族者有族而無宗也有族而無宗則族不可合族不可合則雖欲親之而無由也族人而不相親則忘其祖矣今世之公卿大臣賢人君子之後所以不能世其家如古之乆逺者其族散而忘其祖也故莫若復小宗使族人相率而尊其宗子宗子死則為之加服犯之則以其服坐貧賤不敢輕而富貴不敢以加之冠昏必告䘮塟必赴此非有所難行也今夫良民之家士大夫之族亦未必無孝悌相親之心而族無宗子莫為之糾率其勢不得相親是以世之人有親未盡而不相徃來冠昏不相告死不相赴而無知之民遂至於父子異居而兄弟相訟然則王道何從而興乎嗚呼世人之患在於不務逺見古之聖人合族之法近於迂濶而行之期月則望其有益故夫小宗之法非行之難而在乎乆而不怠也天下之民欲其忠厚和柔而易治其必自小宗始矣其三曰均户口夫中國之地足以食中國之民有餘也而民常病於不足何哉地無變遷而民有聚散聚則争於不足之中而散則棄於有餘之外是故天下常有遺利而民用不足昔者三代之制度地以居民民各以其夫家之衆寡而受田于官一夫而百畝民不可以多得尺寸之地而地亦不可以多得一介之民故其民均而地有餘當周之時四海之内地方千里者九而京師居其一有田百同而為九百萬夫之地山陵林麓川澤溝瀆城郭宫室塗巷三分去一為六百萬夫之地又以上中下田三等而通之以再易為率則王畿之内足以食三百萬夫之衆以九州言之則是二千七百萬夫之地也而計之以下農夫一夫之地而食五人則是萬有三千五百萬人可以仰給於其中當成康刑措之後其民極盛之時九州之籍不過千三萬四千有餘夫地以十倍而民居其一故榖常有餘而地力不耗何者均之有術也自井田廢而天下之民轉徙無常惟其所樂則聚以成市側肩躡踵以争尋常挈妻負子以分升合雖有豐年而民無餘蓄一遇水旱則弱者轉於溝壑而强者聚為盜賊地非不足而民非加多也盖亦不得均民之術而已夫民之不均其弊有二上之人賤農而貴末忽故而重新則民不均夫民之為農者莫不重遷其墳墓廬舍桑麻果蔬牛羊耒耜皆為子孫百年之計惟其百工技藝㳺手浮食之民然後可以懐輕資而極其所往是故上之人賤農而貴末則農人釋其耒耜而㳺於四方擇其所樂而居之其弊一也凡人之情怠於乆安而謹於新集水旱之後盜賊之之餘則莫不輕刑罰薄税斂省力役以懐逋逃之民而其乆安而無變者則不肯無故而加卹是故上之人忽故而重新則其民稍稍引去聚於其所重之地以至於衆多而不能容其弊二也臣欲去其二弊而開其二利以均斯民昔者聖人之興作也必因人之情故易為功必因時之勢故易為力今欲無故而遷徒安居之民分多而益寡則怨謗之門盜賊之端必起於此未享其利而先被其害臣愚以為民之情莫不懐土而重去惟士大夫出身而仕者狃於遷徙之樂而忘其鄉昔漢之制吏二千石皆徙諸陵今之計可使天下之吏仕至某者皆徙荆襄唐鄧許汝陳蔡之間今士大夫無不樂居於此者顧恐獨往而不能濟彼見其儕𩔖等夷之人莫不在焉則其去惟恐後耳此所謂因人之情夫天下不能嵗嵗而豐也則必有飢饉流亡之所民方其困急時父子且不能相顧又安知去鄉之為戚哉當此之時募其樂徙者而使所過廩之費不甚厚而民樂行此所謂因時之勢然此二者皆授其田貸其耕耘之具而緩其租然後可以固其意夫如是天下之民其庶乎有息肩之漸也其四曰較賦役自兩税之興因地之廣狹瘠腴而制賦因賦之多少而制役其初盖甚均也責之厚賦則其財足以供責之重役則其力足以堪何者其輕重厚薄一出於地而不可易也户無常賦視地以為賦人無常役視賦以為役是故貧者鬻田則賦輕而富者加地則役重此所以度民力之所勝亦所以破兼并之門而塞僥倖之源也及其後世嵗月既乆則小民稍稍為姦度官吏耳目之所不及則雖有法禁公行而不忌今夫一户之賦官知其為賦之多少而不知其為地之幾何也如此則増損出入惟其意之所為官吏雖明法禁雖嚴而其勢無由以止絶且其為姦常起於貿易之際夫鬻田者必窮迫之人而所從鬻者必富厚有餘之家富者恃其有餘而邀之貧者廹於飢寒而欲其速售是故多取其地而少入其賦有田者方其貧困之中茍可以緩一時之急則不暇計其他日之利害故富者地日以益而賦不加多貧者地日以削而賦不加少又其奸民欲以計免於賦役者割數畆之地加之以數倍之賦而收其少半之直或者亦貪其直之微而取焉是以數十年來天下之賦大扺淆亂有兼并之族而賦甚輕有貧弱之家而不免於重役以至於破敗流移而不知其所往其賦存而其人亡者天下皆是也夫天下不可以有僥倖也天下有一人焉僥倖而免則亦必有一人焉不幸而受其弊今天下僥倖者如此之衆則其不幸而受其弊者亦從可知矣三代之賦以什一為輕今之法本不至於什一而取然天下嗷嗷然以賦斂為病者豈其嵗乆而姦生偏重而不均以至於此歟雖然天下皆知其為患而不能去何者勢不可也今欲按行其地之廣狹瘠腴而更制其賦之多寡則姦吏因縁為賄賂之門其廣狭瘠腴亦將一切出於其意之喜怒則患益深是故士大夫畏之而不敢議而臣以為此最易見者顧弗之察耳夫易田者必有契契必有所直之數其所直之數必得其廣狹瘠腴之實而官必據其所直之數而取其易田之税是故欲知其地之廣狹瘠腴可以其税推也久逺者不可復知矣其數十年之間皆足以推較求之故府猶可得而見茍其税多者則知其直多其直多者則知其田多且美也如此而其賦少其役輕則夫人亡而賦存者可以有均矣鬻田者皆以其直之多少而詰其賦重為之禁而使不敢以不實之直而書之契則夫自今以往者貿易之際為姦者其少息矣要以知凡地之所直與凡賦之所宜多少而以税叅之如此則一持籌之吏坐於帳中足以周知四境之虛實不過數月而民得以少蘇不然十數年之後將不勝其弊重者日以輕而輕者日以重而未知其所終也其五曰教戰守夫當今生民之患果安在哉在於知安而不知危能逸而不能勞此其患不見於今將見於他日今不為之計其後將有所不可救者昔者先王知兵之不可去也是故天下雖平不敢忘戰秋冬之隙教民田獵以講武教之以進退坐作之方使其耳目習於鐘鼓旌旗之間而不亂使其心志安於斬刈殺伐之際而不懾是以雖有盜賊之變而民不至於驚潰及至後世用迂儒之議以去兵為王者之盛節天下既定則卷甲而藏之數十年之後甲兵頓弊而人民日以安於逸樂卒有盜賊之警則相與恐懼訛言不戰而走開元天寳之際天下豈不大治惟其民安於太平之樂酣豢於㳺𭟼酒食之間其剛心勇氣消耗鈍眊痿蹶而不復振是以區區之禄山一出而乘之四方之民獸奔鳥竄乞為囚虜之不暇天下分裂唐室固以微矣盖嘗試論之天下之勢譬如一身王公貴人所以養其身者豈不至哉而其平居常苦於多疾至於農夫小民終嵗勞苦而未嘗告疾此其故何也夫風雨霜露寒暑之變此疾之所由生也農夫小民盛夏而力作窮冬而暴露其筋骸之所衝犯肌膚之所浸漬輕霜露而狎風雨是故寒暑不能為之毒今王公貴人處於重屋之下出則乗輿風則襲裘雨則御盖凡所以慮患之具莫不備至畏之太甚而養之太過小不如意則寒暑入之矣是故善養身者使之能逸而能勞步趨動作使其四體狃于寒暑之變然後可以剛健强力涉險而不傷夫民亦然今者治平之日久天下之人驕惰脆弱如婦人孺子不出於閨門論戰鬬之事則縮頸而股慄聞盜賊之名則掩耳而不願聽而士大夫亦未嘗言兵以為生事擾民漸不可長此不亦畏之太甚而養之太過歟且夫天下固有意外之患也愚者見四方之無事則以為變故無自而有此亦不然矣今國家所以奉西北之虜者嵗以百萬計奉之者有限而求之者無厭此其勢必至於戰戰者必然之勢也不先於我則先於彼不出於西則出於北所不可知者有遲速逺近而要以不能免也天下茍不免於用兵而用之不以漸使民於安樂無事之中一旦出身而蹈死地則其為患必有所不測故曰天下之民知安而不知危能逸而不能勞此臣所謂大患也臣欲使士大夫尊尚武勇講習兵法庶人之在官者教以行陣之節役民之司盜者授以擊刺之術每嵗終則聚之郡府如古都試之法有勝負有賞罰而行之既久則又以軍法從事然議者必以為無故而動民又悚以軍法則民將不安而臣以為此所以安民也天下果未能去兵則其一旦將以不教之民而驅之戰夫無故而動民雖有小恐然孰與夫一旦之危哉今天下屯聚之兵驕豪而多怨陵壓百姓而邀其上者何故此其心謂天下之知戰者惟我而已如使平民皆習於兵彼知有所敵則固已破其姦謀而折其驕氣利害之際豈不亦甚明歟其六曰去姦民自昔天下之亂必生於治平之日休養生息而姦民得容於其間蓄而不發以待天下之釁至於時有所激勢有所乗則潰裂四出不終朝而毒流於天下聖人知其然是故嚴法禁督官吏以司察天下之姦民而去之夫大亂之本必起於小姦惟其小而不足畏是故其發也常至於亂天下今夫世之所憂以為可畏者必曰豪俠大盜此不知變者之説也天下無小姦則豪俠大盜無以為資且其治平無事之時雖欲為大盜將安所容其身而其殘忍貪𭧂之心無所發洩則亦時出為盜賊聚為博奕群飲於市肆而呌號於郊野小者呼雞逐狗大者椎牛發塜無所不至捐父母棄妻孥而相與嬉㳺凡此者舉非小盜也天下有釁鉏耰棘矜相率而剽奪者皆向之小盜也昔三代之聖王果斷而不疑誅除擊去無有遺𩔖所以擁䕶良民而使安其居及至後世刑法日以深嚴而去姦之法乃不及於三代何者待其敗露自入於刑而後去也夫為惡而不入於刑者固已衆矣有終身為不義而其罪不可指名以附於法者有巧為規避持吏短長而不可詰者又有因縁幸會而免者如必待其自入於刑則其所去者盖無幾耳昔周之制民有罪惡未麗於法而害於州里者桎梏而坐諸嘉石重罪役之期以次輕之其下罪三月役使州里任之然後宥而舍之其化之不從威之不格患苦其鄉之民而未入於五刑者謂之罷民凡罷民不使冠帯而加明刑任之以事而不齒於鄉黨由是觀之則周之盛時日夜整齊其人民而鋤去其不善譬如獵人終日馳驅踐蹂於草茆之中搜求伏兎而搏之不待其自投於網羅而後取也夫然故小惡不容於鄉大惡不容於國禮樂之所以易化而法禁之所以易行者由此之故也今天下久安天子以仁恕為心而士大夫一切以寛厚為稱上意而懦夫庸人又有所僥倖務出罪人外以邀雪寃之賞而内以待隂德之報臣是以知天下頗有不誅之姦將為子孫憂宜明敕天下之吏使以嵗時糾察凶民而徙其尤無良者不必待其自入於刑而間則命使出按郡縣有子不孝有弟不悌好訟而數犯法者皆誅無赦誅一鄉之姦則一鄉之人悦誅一國之姦則一國之人悦要以誅寡而悦衆則雖舜亦如此而已矣天下有三患而蠻夷之憂不與焉有内大臣之變有外諸侯之叛有匹夫羣起之禍此三者其勢常相持内大臣有權則外諸侯不叛外諸侯强則匹夫羣起之禍不作今者内無權臣外無强諸侯而萬世之後其或可憂者姦民也臣故曰去姦民以為安民之終云　厚貨財者其别有二一曰省費用夫天下未嘗無財也昔周之興文王武王之國不過百里當其受命四方之君長交至於其廷軍旅四出以征伐不義之諸侯而未嘗患無財方此之時關市無征山澤不禁取於民者不過什一而財有餘及其衰也内食千里之租外收千八百國之貢而不足於用由此觀之夫財豈有多寡哉人君之於天下俯已以就人則易為功仰人以援已則難為力是故廣取以給用不如節用以廉取之為易也臣請得以小民之家而推之夫民方其窮困時所望不過十金之資計其衣食之費妻子之奉出入於十金之中寛然而有餘及其一旦稍稍畜聚衣食既足則心意之欲日以漸廣所入益衆而所欲益以不給不知罪其用之不節而以為求之未至也是以富而愈貪求愈多而財愈不供此其為惑未可以知其所終也盍亦反其始而思之夫嚮者豈能寒而不衣飢而不食乎今天下汲汲乎以財之不足為病何以過此國家創業之初四方割據中國之地至狹也然嵗嵗出師以誅討僭亂之國南取荆楚西平巴蜀而東下并潞其費用之衆又百倍於今可知也然天下之士未嘗思其始而惴惴焉患今世之不足則亦甚惑矣夫為國有三計有萬世之計有一時之計有不終月之計古者三年耕必有一年之蓄以三十年之通則可以九年無飢也嵗之所入足用而有餘是以九年之蓄常閒而無用卒有水旱之變盜賊之憂則官可以自辦而民不知若此者天不能使之災地不能使之貧四夷盜賊不能使之困此萬世之計也而其不能者一嵗之入纔足以為一嵗之出天下之産僅足以供天下之用其平居雖不至於虐取其民而有急則不免於厚賦故其國可静而不可動可逸而不可勞此亦一時之計也至於最下而無謀者量出以為入用之不給則取之益多天下晏然無大患難而盡用衰世茍且之法不知有急則將何以加之此所謂不終月之計也今天下之利莫不盡取山陵林麓莫不有禁關有征市有租鹽鐵有𣙜酒有課茶有筭則凡衰世茍且之法莫不盡用矣譬之於人其少壯之時豐健勇力然後可以望其無疾以至於夀考今未五六十而衰老之候具見而無遺若八九十者將何以待其後耶然天下之人方且窮思竭慮以廣求利之門且人而不急則以為費用不可復省使天下而無鹽鐵酒茗之税將不為國乎臣有以知其不然也天下之費固有去之甚易而無損存之甚難而無益者矣臣不能盡知請舉其所聞而其餘可以𩔖求焉夫無益之費名重而實輕以不急之實而被之以莫大之名是以疑而不敢去三嵗而郊郊而赦赦而賞此縣官有不得已者天下吏士數日而待賜此誠不可以卒去至於大吏所謂股肱耳目與縣官同其憂樂者此豈亦不得已而有所畏耶天子有七廟今又飾老佛之宫而為之祠固已過矣又使大臣以使領之嵗給以巨萬計此何為者也天下之吏為不少矣將患未得其人茍得其人則凡民之利莫不備舉而其患莫不盡去今河水為患不使濱河州郡之吏親行其災而責之以救災之術顧為都水監夫四方之水患豈其一人坐籌於京師而盡其利害天下有轉運使足矣今江淮之間又有發運禄賜之厚徒兵之衆其為費豈可勝計哉盖嘗聞之里有畜馬者患牧人欺之而盜其芻菽也又使一人焉為之廐長廐長立而馬益癯今為政不求其本而唯治其末自是而推之天下無益之費不為不多矣臣以為凡若此者日求而去之自毫釐以徃莫不有益惟無輕其毫釐而積之則天下庶乎少息也其二曰定軍制自三代之衰井田廢兵農異處兵不得休而為民民不得息肩而無事於兵者千有餘年而未有如今日之極者也三代之制不可復追矣至於漢唐猶有可得而言者夫兵無事而食則不可使聚聚則不可使無事而食此二者相勝而不可並行其勢然也今夫有百頃之閒田則足以牧馬千駟而不知其費聚千駟之馬而輸百頃之芻則其費百倍此易曉也昔漢之制有踐更之卒而無營田之兵雖皆出於農夫而方其為兵也不知農夫之事是故郡縣無常屯之兵而京師亦不過有南北軍期門羽林而已邊境有事諸侯有變皆以虎符調發郡國之兵至於事已而兵休則渙然各復其故是以其兵雖不知農而天下不至於弊者未嘗聚也唐有天下置十六衞府兵天下之府八百餘所而屯於關中者至有五百然皆無事則力耕而積榖不惟以自贍養而又有以廣縣官之儲是以兵雖聚於京師而天下亦不至於弊者未嘗無事而食也今天下之兵不耕而聚於京畿三輔者以數十萬計皆仰給於縣官有漢唐之患而無漢唐之利擇其偏而兼用之是以兼受其弊而莫之分也天下之財近自淮甸而逺至於吳蜀凡舟車所至人力所及莫不盡取以歸於京師晏然無事而賦斂之厚至于不可復加而三司之用猶苦其不給其弊皆起於不耕之兵聚於内而食四方之貢賦非特如此而已又有循環往來屯戍於郡縣者昔建國之初所在分裂擁兵而不服太祖太宗躬擐甲胄力戰而取之既降其君而籍其疆土矣然其故基餘孽猶有存者上之人見天下之難合而恐其復發也於是出禁兵以戍之大自藩府而小至于縣鎮往往皆有京師之兵由此觀之則是天下之地一尺一寸皆天子自為守也而可以長久而不變乎費莫大於養兵養兵之費莫大於征行今出禁兵而戍郡縣逺者或數千里其月廩嵗給之外又日供其芻糧三嵗而一遷往者紛紛來者纍纍雖不過數百為SKchar而要其歸無以異於數十萬之兵三嵗而一出征也農夫之力安得不竭餽運之卒安得不疲且今天下未嘗有戰鬬之事武夫悍卒非有勞伐可以邀其上之人然皆不得為休息閒居無用之兵者其意以為為天子出戍也是故美衣豐食開府庫輦金帛若有所負一逆其意則欲羣起而噪呼此何為者也天下一家且數十百年矣民之戴君至於海隅無以異於畿甸亦不必舉疑四方之兵而專信禁兵也曩者蜀之有均賊與近嵗貝州之亂未必非禁兵致之臣愚以為郡縣之土兵可以漸訓而隂奪其權則禁兵可以漸省而無用天下武健豈有常所哉山川之所習風氣之所咻四方之民一也昔者戰國嘗用之矣蜀人之怯懦吳人之短小皆嘗以抗衡於上國夫安得禁兵而用之今之土兵所以鈍弊劣弱而不振者彼見郡縣皆有禁兵而待之異等是以自棄於賤𨽻役夫之間而將吏亦莫之訓也茍禁兵漸省而以其資糧益優郡縣之土兵則彼固以歡欣踴躍出于意外戴上之恩而願效其力又何遽不如禁兵耶夫土兵日以多禁兵日以少天子扈從捍城之外無所復用如此則内無屯聚仰給之費而外無遷徙供億之勞費之省者又已過半矣　訓兵旅者其别有三一曰蓄材用夫今之所患兵弱而不振者豈士卒寡少而不足使歟器械鈍弊而不足用歟抑為城郭不足守歟廪食不足給歟此數者皆非也然所以弱而不振則是無材用也夫國之有材譬如山澤之有猛獸江河之有蛟龍伏乎其中而威見乎其外悚然有所不可狎者至于鰍蚖之所蟠牂豚之所牧雖千仭之山百尋之溪而人易之何則其見於外者不可欺也天下之大不可謂無人朝廷之尊百官之富不可謂無材然以區區之二邊舉數州之衆以臨中國抗天子之威犯天下之怒而其氣未嘗少衰其詞未嘗少挫則是其心無所畏也主憂則臣辱主辱則臣死今朝廷之上不能無憂而大臣恬然未有拒絶之議非不欲絶也而未有以待之則是朝廷無所恃也縁邊之民西顧而戰栗牧馬之士不敢彎弓而北嚮吏士未戰而先期於敗則是民輕其上也外之蠻夷無所畏内之朝廷無所恃而民又自輕其上此猶足以為有人乎天下未嘗無才患所以求才之道不至古之聖人以無益之名而致天下之實以可見之實而較天下之虛名二者相為用而不可廢是故其始也天下莫不紛然奔走從事於其間而要之以其終不肖者無以欺其上此無他先名而後實也不先其名而唯實之求則來者寡來者寡則不可以有所擇以一旦之急而用不擇之人則是不先名之過也天子之所向天下之所奔也今夫孫吳之書其讀之者未必能戰也多言之士喜論兵者未必能用也進之以武舉而試之以騎射天下之竒才未必至也然將以求天下之實則非此三者不可以致以為未必至而棄之則是其必然者終不可得而見也往者西京之興其先也惟不以虛名多致天下之才而擇之以待一旦之用故其兵興之際四顧惶惑而不知所措於是設武舉購方略收勇悍之士而開猖狂之言不愛髙爵重賞以求强兵之術當此之時天下囂然莫不自以為知兵也來者日多而其言益以無據至於臨事終不可用執事之臣亦遂厭之而知其無益故兵休之日舉從而廢之今之論者以為武舉方略之𩔖適足以開僥倖之門而天下之實才終不可以求得此二者皆過也夫既已用天下之虛名而不較之以實至其弊也又舉而廢其名使天下之士不復以兵術進亦已過矣天下之實才不可以求之於言語又不可以較之於武力獨見之於戰耳戰不可得而試也是故見之於治兵子玉治兵於蒍終日而畢鞭七人貫三人耳蒍賈觀之以為剛而無禮知其必敗孫武始見試以婦人而猶足以取信於闔閭使知其可用故凡欲觀將帥之才否莫如治兵之不可欺也今夫新募之兵驕而難令勇悍而不知戰此真足以觀天下之才也武舉方略之𩔖以來之新兵以試之觀其顔色和易則足以見其氣約束堅明則足以見其威坐作進退各得其所則足以見其能凡此者皆不可强也故曰先之以無益之虛名而較之以可見之實庶乎可得而用也其二曰練軍實三代之兵不待擇而精其故何也兵出於農有常數而無常人國有事要以一家而備一正卒如斯而已矣是故老者得以養疾病者得以為閒民而役於官者莫不皆其壯子弟故其無事而田獵則未嘗發老弱之民師行而餽糧則未嘗食無用之卒使之足輕險阻而手易器械聰明足以赴旗鼓之節强鋭足以犯死傷之地千乘之衆而人人足以自捍故殺人少而成功多費用省而兵卒强盖春秋之時諸侯相并天下百戰其經傳所見謂之敗績者如城濮鄢陵之役皆不過犯其偏師而獵其㳺卒斂兵而退未有僵尸百萬流血於江河如後世之戰者何也民各推其家之壯者以為兵則其勢不可得而多殺也及至後世兵民既分兵不得復而為民於是始有老弱之卒夫既已募民而為兵其妻子屋廬既已託於營伍之中其姓名既已書於官府之籍行不得為商居不得為農而仰食於官至於衰老而無歸則其道誠不可以棄去是故無用之卒雖薄其資糧而皆廩之終身凡民之生自二十以上至于衰老不過四十餘年之間勇鋭强力之氣足以犯堅冒刃者不過二十餘年今廪之終身則是一卒凡二十年無用而食於官也自此而推之養卒十萬則是五萬人可去也屯兵十年則是五年為無益之費也民者天下之本而財者民之所恃以生也有兵而不可使戰是謂棄財不可使戰而驅之戰是謂棄民臣觀秦漢之後天下何其殘敗之多耶其弊皆起於分民而為兵兵不得休使老弱不堪之卒拱手而就戮故有以百萬之衆而見屠於數千之兵者其良將善用不過以為餌委之啖賊嗟夫三代之衰民之無罪而死者其不可勝數矣今天下募兵至多徃者陜西之役舉籍平民以為兵加以明道寳元之間天下旱蝗次及近嵗青齊之飢與河朔之水災民急而為兵者日以益衆舉籍而按之近世以來募兵之多無如今日者然皆老弱不教不能當古之十五而衣食之費百倍於古此甚非所以長久而不變者也凡民之為兵者其𩔖多非良民方其少壯之時博奕飲酒不安於家而後能捐其身至其少衰而氣沮盖亦有悔而不可復者矣臣以謂五十已上願復而為民者宜聽自今以往民之欲為兵者皆三十以下則收限以十年而除其籍民三十而為兵十年而復歸其精力思慮猶可以養生送死為終身之計使其應募之日心知其不出十年而為十年之計則除其籍而不怨以無用之兵終身坐食之費而為重募則應者必衆如此縣官長無老弱之兵而民之不任戰者不至於無罪而死彼皆知其不過十年而復為平民則自愛其身而重犯法不至於叫呼無頼以自棄於凶人今夫天下之患在於民不知兵故兵常驕悍而民常怯盜賊攻之而不能禦盜賊掠之而不能抗今使民得更代而為兵兵得復還而為民則天下之知兵者衆而盜賊之心將有所忌然獨有言者將以為十年而代故者已去而新者未教則緩急有所不濟夫所謂十年而代者豈舉軍而並去之有始至者有既久者有將去者有當代者新故雜居而教則緩急可以無憂矣其三曰倡勇敢臣聞戰以勇為主以氣為決天子無皆勇之將而將軍無皆勇之士是故致勇有術致勇莫先乎倡倡莫善乎私此二者兵之微權英雄豪傑之士所以隂用而不言於人而人亦莫之識也臣請得以備言之夫倡者何也氣之先也有人人之勇怯有三軍之勇怯人人而較之則勇怯之相去若莛與楹至於三軍之勇怯則一也出於反覆之間而差於毫釐之際故其權在將與君人固有暴猛獸而不操兵出入於白刃之中而色不變者有見虺蝪而却走聞鐘鼓之聲而戰慄者是勇怯之不齊至於如此然閭閻之小民争鬬𭟼笑卒然之間而或至於殺人當其發也其心翻然其色勃然若不可以已者雖天下之大勇無以過之及其退而思其身顧其妻未始不惻然悔也此非必勇者也氣之所乘則奪其性而忘其故故古之善用兵者用其翻然勃然於未悔之間而其不善者沮其翻然勃然之心而開其自悔之意則是不戰而先自敗也故曰致勇有術致勇莫先乎倡均是人也皆食其食皆任其事天下有急而有一人焉奮而争先而致其死則翻然者衆矣弓矢相及劍楯相交勝負之勢未有所決而三軍之士奮屬目於一夫之先登則勃然者相繼矣天下之大可以名刼也三軍之衆可以氣使也諺曰一人善射百夫決拾茍有以發之及其翻然勃然之間而用其鋒是之謂倡倡莫善乎私天下之人怯者居其百勇者居其一是勇者難得也捐其妻子棄其身以蹈白刃是勇者難能也以難得之人行難能之事此必有難報之恩者矣天子必有所私之將將軍必有所私之士視其勇者而隂厚之人之有異材者雖未有功而其心莫不自異自異而上不異之則緩急不可以望其為倡故凡緩急而肯為倡者必其上之所異也昔漢武帝欲觀兵於四夷以逞其無厭之求不愛通侯之賞以招勇士風告天下以求奮擊之人然卒無有應者於是嚴刑峻法致之死地而聽其以深入贖罪使勉强不得已之人馳驟於死生之地是故其將降其兵破敗而天下幾至於不測何者先無所異之人而望其為倡不已難乎私者天下之所惡也然而為已而私之則私不可用為其賢於人而私之則非私無以濟盖有無功而可賞有罪而可赦者凡所以媿其心而責其為倡也天下之禍莫大於上作而下不應上作而下不應則上亦將窮而自止方西戎之叛也天子非不欲赫然誅之而將帥之臣謹守封略收視内顧莫有一人先奮而致命而士卒亦循循焉莫肯盡力不得已而出争先而歸故西戎得以肆其倡狂而吾無以應則其勢不得不重賂而求和其患起於天子無同憂患之臣而將軍無心腹之士西師之休十有餘年矣用法益密而進人益艱賢者不見異勇者不見私天下務為奉法循令要以如式而止臣不知其緩急將誰為之倡哉　䇿斷曰二邊為中國患至深逺也天下謀臣猛將豪傑之士欲有所逞於西北者久矣聞之兵法曰先為不可勝以待敵之可勝向者臣愚以為西北雖有可勝之形而中國未有不可勝之具故竊嘗以為可特設一官使獨任其責而執政之臣得以專治内事茍天下之弊莫不盡去紀綱修明食足而兵强百姓樂業知愛其君卓然有不可勝之備如此臣固將備論而極言之夫天下將興其積必有源天下將亡其發必有門聖人者唯知其門而塞之古之亡天下者四而天子無道不與焉盖有以諸侯强逼而至於亡者周唐是也有以匹夫横行而至於亡者秦是也有以大臣執權而至於亡者漢魏是也有以蠻夷内侵而至於亡者二晉是也使此七代之君皆能逆知其所由亡之門而塞之則至於今可以不廢惟其諱亡而不為之備或備之而不得其門故禍發而不救夫天子之勢蟠於天下而結於民心者甚厚故其亡也必有大隙焉而一日潰之其窺之甚難而取之甚密曠日持久然後可得而間盖非有一日卒然不救之患也是故聖人必於其全盛之時而塞其所由亡之門盖臣以為當今之患外之可畏者西北之國而内之可畏者天子之民也西北之國不足以為中國之大憂而其動也有以召内之禍内之民實執存亡之權而不能獨起其發也必將待外之變先之以他國而繼之以吾民臣之所謂可畏者有此而已昔者敵國之患起於多求而不供供者有倦而求者無厭以有倦待無厭而能久安於無事天下未嘗有也故夫二邊之患特有逺近耳而要以必至於戰敢問今之所以戰者何也其無乃出於倉卒而備於一時乎且夫兵不素定而出於一時當其危疑擾攘之間而吾不能自必則權在敵國權在敵國則吾欲戰不能欲休不可進不能戰而退不能休則其計將出於求和求和而自我則其所以為媾者必重軍旅之後而繼之以重媾則國用不足國用不足則加賦於民加賦而不已則凡暴取豪奪之法不得不施於今之世矣天下一動變生無方國之大憂將必在此盖嘗聞之用兵有權權之所在其國乃勝是故國無大小兵無强弱有小國弱兵而見畏於天下者權在焉耳千鈞之牛制於三尺之童弭耳而下之曽不如狙猿之奮擲於山林此其故何也權在人也我欲則戰不欲則守戰則天下莫能支守則天下莫能窺昔者秦嘗用此矣開關出兵以攻諸侯則諸侯莫不願割地以求和諸侯割地而求和於秦秦人未嘗急於割地之利若不得已而後應故諸侯常欲和而秦常欲戰如此則權固在秦矣且秦非能强於天下之諸侯秦惟能自必而諸侯不能是以天下百變而卒歸於秦諸侯之利固在從也朝聞陳軫之説而合為從暮聞張儀之計而散為横秦則不然横人之欲為横從人之欲為從皆使其自擇而審處之諸侯相顧而終莫能自必則權之在秦不亦宜乎向者寳元慶歴之間河西之役可以見矣其始也不得已而後戰其終也逆探其意而與之和又從而厚餽之惟恐其一日復戰也如此則賊常欲戰而我常欲和賊非能常戰也特持其欲戰之形以乘吾欲和之勢屢用而屢得志是以中國之大而權不在焉欲天下之安則莫若使權在中國欲權之在中國則莫若先發而後罷示之以不憚形之以好戰而後天下之權有所歸矣今夫庸人之論則曰勿為禍始古之英雄之君豈其樂禍而好殺唐太宗既平天下而又嵗嵗出師以從事於夷狄盖晩而不倦暴露於千里之外親擊髙麗者再焉凡此者所以争先而處强也當時羣臣不能深明其意以為敵國無釁而我則發之夫為國者使人備已則權在我而使已備人則權在人當太宗之時四夷狼顧以備中國故中國之權重茍不先之則彼或以執其權矣而我又鰓鰓焉惡戰而樂罷使敵國知吾之所忌而以是取必於吾如此則雖有天下吾安得而為之唐之衰也惟其厭兵而畏戰一有敗衂則兢兢焉縮首而去之是故姦臣執其權以要天子及至憲宗奮而不顧雖小挫而不為之沮當此之時天下之權在於朝廷伐之則足以為威舍之則足以為恩臣故曰先發而後罷則權在我矣　臣聞用兵有可以逆為數十年之計者有朝不可以謀夕者攻守之方戰鬭之術一日百變猶以為拙若此者朝不可以謀夕者也古之欲謀人之國者必有一定之計勾踐之取吳秦之取諸侯髙祖之取項籍皆得其至計而固執之是以有利有不利有進有退百變而不同而其一定之計未始易也勾踐之取吳是驕之而已秦之取諸侯是散其從而已髙祖之取項籍是間踈其君臣而已此其至計不可易者雖百年可知也今天下晏然未有用兵之形而臣以為必至於戰則其攻守之方戰鬭之術固未可以豫論而臆斷也然至於用兵之大計所以固執而不變者臣請得以豫言之夫西邉北邉皆為中國之患而西邉之患小北邉之患大此天下之所明知也管仲曰攻堅則瑕者堅攻瑕則堅者瑕故二者皆所以為憂而臣以為兵之所加宜先於西故先論所以制御西戎之大略今夫鄒與魯戰則天下莫不以為魯勝大小之勢異也然而勢有所激則大者失其所以為大而小者忘其所以為小故有以鄒勝魯者矣夫大有所短小有所長地廣而備多備多而力分小國聚而大國分則强弱之勢將有所支大國之人譬如千金之子自重而多疑小國之人計窮而無所恃則致死而不顧是以小國常勇而大國常怯恃大而不戒則輕戰而屢敗知小而自畏則深謀而必克此又其理然也夫民之所以守戰至死而不去者以其君臣上下歡欣相得之際也國大則君尊而上下不交將軍貴而吏士不親法令繁而民無所措其手足若夫小國之民截然其若一家也有憂則相䘏有急則相赴凡此數者則小國之所長而大國之所短也大國而不用其所長使小國常出於其所短雖百戰而百屈豈足怪哉且夫大國則固有所長矣長於戰而不長於守夫守者出於不足而已譬之於物大而不用則易以腐敗故凡擊搏進取所以用大也孫武之法十則圍之五則攻之倍則分之敵則能戰之少則能逃之不若則能避之自敵以上者未嘗有不戰也自敵以上而不戰則是以有餘而用不足之計固已失其所長矣凡大國之所恃吾能分兵而彼不能分吾能數出而彼不能應譬如千金之家日出其財以罔市利而販夫小民終莫能與之競者非智不若其財少也是故販夫小民雖有桀黠之才過人之智而其勢不得不折而入於千金之家何則其所長者不可以與較也西戎之於中國可謂小國矣向者惟不用其所長是以聚兵連年終莫能服今欲用吾之所長則莫若數出數出莫若分兵臣之所謂分兵者非分此之謂也分其居者與行者而已今河西之戍卒惟患其多而莫之適用故其便莫若分兵使其十一而行則一嵗可以十出十二而行則一嵗可以五出十一而十出十二而五出則是一人而嵗一出也吾一嵗而一出彼一嵗而十被兵焉則衆寡之不侔勞逸之不敵亦已明矣夫用兵必出於敵人之所不能我大而敵小是故我能分而彼不能此吳之所以肄楚而隋之所以狃陳歟夫御戎之術不可以逆知其詳而其大略臣未見有過此者也其次請論北方之勢古者匈奴之衆不過漢一大縣然所以能敵之者其國無君臣上下朝覲會同之節其民無榖米絲麻耕作織紝之勞其法令以言語為約故無文書符傳之繁其居處以逐水草為常故無城郭邑居聚落守望之助其旃裘肉酪足以為養生送死之具故戰則人人自鬭敗則驅牛羊逺徙不可得而破盖非獨古聖人法度之所不加亦其天性之所安者猶沐猴之不可使冠帯怒馬之不可以被覊紲也故中行説教單于無愛漢物所得繒絮皆以馳草棘中使衣袴弊裂以示不如旃裘之堅善也得漢食物皆去之以示不如湩酪之便美也由此觀之中國以法勝而匈奴以無法勝聖人知其然是故精修其法而謹守之築為城郭塹為溝池大倉廩實府庫明烽燧逺斥堠使民知金鼓進退坐作之節勝不相先敗不相棄此其所以謹守其法而不敢失也一失其法則不如無法之為便也故夫各輔其性而安其生則中國與敵本不能相犯惟其不然是故皆有以相制敵人之不可從中國之法猶中國之不可從敵人之無法也今夫佩玉服韍冕而垂旒者此宗廟之服所以登降揖讓折旋俯仰為容者也而不可以騎射今夫外域而用中國之法豈能盡如中國哉茍不能盡如中國而雜用其法則是佩玉服韍冕垂旒而欲以騎射也昔吳之先斷髪文身與魚鼈龍蛇居者數十世而諸侯不敢窺也其後楚申公巫臣始教以乗車射御使出兵侵楚而闔廬夫差又逞其無厭之求闕溝通水與齊晉争强黄池之㑹强自冠帯吳人不勝其弊卒入於越夫吳之所以强者乃其所以亡也何者以異域之資而貪中國之美宜其可得而圖之哉西晉之亡也匈奴鮮卑氐羌之𩔖紛紜於中國而其豪傑間起為之君長如劉元海苻堅石勒慕容儁之儔皆以絶異之姿驅駕一時之賢俊其强者至有天下太半然終於覆亡相繼逺者不過一傳再傳而滅何也其心固安於無法也而束縛於中國之法中國之人固安於法也而苦其無法君臣相戾上下相厭是以雖建都邑立宗廟而其心岌岌然常若寄居於其間而安能久乎且人而棄其所得於天之分未有不亡者也契丹自五代南侵乘石晉之亂奄至京邑覩中原之富麗廟社宫闕之壮而悦之知不可以留也故歸而竊習焉山前諸郡既為所并則中國士大夫有立其朝者矣故其朝廷之儀百官之號文武選舉之法都邑郡縣之制以至於衣服飲食皆雜取中國之象然其父子聚居貴壯而賤老貪得而忘失勝不相讓敗不相救者猶在也其中未能革其詭譎譸張之性而外牽於華人之法此其所以自投於陷穽網羅之中而中國之人猶曰今之匈奴非古也其措置規畫皆不與其時相似以為不可得而圖之亦過計矣且夫天下固有沈謀隂計之士也昔先王欲圖大事立竒功則非斯人莫之與共秦之尉繚漢之陳平皆以樽俎之間而制敵國之命此亦王者之心期以弭天下之禍而已彼契丹者有可乘之勢三而中國未之思焉則亦足惜矣臣觀其朝廷百官之衆而中國士大夫交錯於其間固亦有賢俊慷慨不屈之士而詬辱及於公卿鞭扑行於殿陛貴為將相而不免囚徒之恥宜其有惋憤鬰結而思變者特未有路耳凡此皆可以致其心雖不為吾用亦以間䟱其君臣此由余之所以入秦也幽燕之地自古號多雄傑名於圖史者往往而是自宋之興所在賢俊雲合響應無有逺邇皆欲洗濯磨淬以觀上國之光而此一方獨陷於非𩔖昔太宗皇帝親征幽州未克而班師聞之諜者曰幽州士民謀欲執其帥以城降者聞乘輿之還無不泣下且敵人以為諸郡之民非其族𩔖故厚斂而虐使之則其思内附之心豈待深計哉此又足為之謀也使其上下相猜君民相疑然後可攻也語有之曰鼠不容穴㘅窶藪也彼僣立四都分置守宰倉廩府庫莫不備具有一旦之急適足以自累守之不能棄之不忍華夷雜居易以生變如此則中國之長足以有所施矣然非特如此而已也中國不能謹守其法彼慕中國之法而不能純用是以勝負相持而未有決也夫外域者以力攻以力守以力戰顧力不能則逃中國則不然其守以形其攻以勢其戰以氣故百戰而力有餘形者有所不守而敵人莫不忌也勢者有所不攻而敵人莫不備也氣者有所不戰而敵人莫不懾也茍去此三者而角之於力則中國固不敵矣尚何云乎惟國家留意其大者而為之計其小者臣未敢言焉軾又上奏曰書曰臨下以簡御衆以寛此百世不易之道也昔漢髙祖約法三章蕭何定律九篇而已至於文景刑措不用歴魏而晉條目滋章斷罪所用至二萬六千三百七十一條而姦益不勝民無所措手足唐及五代止用律令國初加以注䟽情文備矣今編敕續降動若牛毛人之耳目所不能周思慮所不能照而法病矣臣愚謂當熟議而少寛之人主前旒蔽明黈纊塞聰耳目所及尚不能盡而況察人於耳目之外乎今御史六察專務鈎考簿書責發細微自三公九卿救過不暇夫詳於小必略於大其文密者其實必踈故近嵗以來水旱盜賊四方流亡邊鄙不寧皆不以責宰相而尚書諸曹文牘繁重窮日之力書紙尾不暇此皆苛察之過也不可以不變易曰理財正辭禁民為非曰義先王之理財也必斷之以正辭其辭正則其取之也義三代之君食租衣税而已是以辭正而民服自漢以來鹽鐵酒茗之禁稱貸權易之利皆心知其非而冒行之故辭曲而民為盜今欲嚴刑妄賞以去盜不若損利以予民衣食足而盜賊自止夫興利以聚財者人臣之利也非社稷之福省費以養財者社稷之福也非人臣之利何以言之民者國之本而刑者民之賊興利以聚財必先煩刑以賊民國本揺矣而言利之臣先受其賞近嵗宫室城池之役南蠻西夏之師車服器械之資略計其費不下五千萬緡求其所補卒亦安在若以此積糧則沿邊皆有九年之蓄西夷北邊望而不敢近矣趙充國有言湟中榖斛八錢吾謂糴三百萬斛羌人不敢動矣不待煩刑賊民邊鄙以安然為人臣之計則無功可賞故凡人臣欲興利而不欲省費者皆為身謀非為社稷計也人主不察乃以社稷之深憂而循人臣之私計豈不過甚矣哉










　　厯代名臣奏議卷三十七
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷三十八
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋神宗熙寧六年秘書省著作佐郎充利州路轉運司管勾文字臣馮山上封事曰臣伏覩今年四月四日詔書自冬迄春旱暵為虐四海之内被災者廣應中外文武臣僚並許實封直言朝廷闕失臣伏念聖明憂勤消復之詔不形於天下殆將十年矣一日天下驟聞詔旨盡堯舜禹湯所以求治之意非若漢唐舉故事求空言而已天衷一發物情易感四海内外莫不稱慶恭惟皇帝陛下以盛年聰明之資承累世太平之㑹固宜優逰安逸縱心所為以享帝王奉養之樂乃躬自菲薄而勤於聽斷考名實振統紀羣臣之邪正勤怠萬機之得失本末一出照臨靡有欺隠且累嵗豐稔生民休息求比聖徳希闊無有然去秋以来四方亢旱遍走羣望靡有休應雖天人之際隠於茫昧而報應之速有若影響自陛下避正殿減常膳而諸道雨澤間有得者詔書之下未數日間京師輔郡稍稍沾足臣乃知三才之位雖不同然其本皆一氣也故其神明精誠舉動感應莫不叅㑹聖人推端於天而求盡於人要之通三極之道而已矣易有象書有騐詩有戒禮有制春秋有法大抵以修政教順隂陽為本今陛下以一旱之故即推之於天而求盡者豈間於踈逺卑賤之言哉臣所以不避誅戮輙進狂瞽思有補於聖朝萬分之一也臣竊以變異之起天之所以警戒人君也與夫人臣諄諄而規諫者無異故每至而屢甚焉近年四方郡國地動水溢非大變故固可末殺繼而太華之前僨裂顛倒殊可驚駭而陛下恬然不以為慮大臣傲然不以為憂但即山致祭而已臣竊觀自古荒旱之及止有方所未若今遍諸路歴三時為害之逺也意者國家方講富强之術而財用之本莫不出於民非極旱大歉不足以動陛下之心耶陛下釋然開悟惕然修省斥常數之諛論謹靈承之淵懿足以慰民望當天心臣夙夜嘗為朝廷憂而所望於陛下者不過如此而已復何言哉然臣竊恐事有習熟而以為當然政有更矯而失於過正者臣下方賛揚推稱不肯與陛下慮其逺極其㣲而道之也臣謹畧細故為陛下班班取大體可言者數事以獻願陛下留神而省察焉一曰平罪戾以安人情臣伏見新法之始故老大臣猶以為言況州縣之吏與凡在官者或期會差於頃刻或意旨異於見聞盖不切推究而本非沮難一皆罷黜以警其餘或中以他事遂成痼廢或累經霈澤而未復職任一夫吁嗟王道為虧況犯時之忌遽累重法銜寃靡訴若將終身者非特一人而已又況其下因循差誤雖重得罪不知其由流離道途將轉溝壑者不可遽數度之人情有足悲者始設權以濟事今已事而猶權無乃為陛下至仁之累乎二曰重名器以成治道臣伏見陛下即位以來新法制以舉庶事耀神武以威四夷思皇豪俊共就勲業拘於職任則越次以超擢阻於過累則棄瑕而録用或止於少年而未可逺畧或徒有虚譽而本無長才或藝窮於弧矢而付以將領之權或智辦於斗筲而寄以錢榖之任是由圖欲速之効開易進之門側肩争趨奮臂無恥諂諛阿附以訓子弟欺隠諼詐遂成風俗雖照臨之下間或不容而進任之間猶有存者書曰治亂在庶官未有邪正雜處選任失當而能致治者也今僥倖紛起品序淆亂豈不為陛下天官之累乎三曰正學校以厚風化臣伏見京師廣學舍増生員置經義所修譔官属以養天下之士訓導資育無所不至世謂三代文物之盛不過於此獨臣以為沿虚而失實竊以周制教賢能而賔興之皆属地官卿大夫之職雖國有學止以教遊倅胄子而已至漢以六經殘缺始置博士弟子員於京師然士亦多起畎畝及其末也太學生員至有三千餘人於治亂何有古之養士也未正養其心既正養其材既成養其用未聞於數千里之逺招致而飲食之使之日夜相與綴煩鑿虚汙漫迂闊雜然如釋老之聚其徒而為養也昔陽城為司業而太學諸生辭歸養親者過半今四方之士捨父母去鄉里裹糧糊口坌集於都下不啻五六千人矣日馳騖求匄於公卿之門紛紜周章不本一鄉之法不知三物之教不窮六藝之原本不見歴代之興廢惟誦新義習莊老雖増至萬員廣成十舍道不足以通逹治體教不足以化成人文徒賊糧食害風教損人才而已臣又以為仲尼不生六經之義未定也苐使學者求之而無倦發之而曰新茍不出於仁義之大方則其庶乎道也何必譊譊推尊立為定說以分限人之情性使之必歸於我哉臣恐沿虚而失實它日必為陛下養賢之累也四曰復臺諫以廣言路臣伏見數年以來臺官以言新法等事而責降者近數十人若將遂廢而不用朝廷設此職以待言者欲其敢言爾今反讐其言故天下不能無疑也且士大夫至精之選莫若臺諫博贍通敏厚重方正始可居此職是數十人者雖未必盡然然其來也以公議其去也無大過當其遇事輙言豈憚嫌怨一日失勢使奔走俯伏於衆人之下若故摧恥以快讐敵聖朝人物之盛如數子者九牛一毛無所多損然所惜者朝廷之舉動爾昔唐髙宗時長孫無忌褚遂良等以勁切得罪天下不聞直言者二十餘年今當言責者顧望畏縮而不敢言者數年矣前日或聞御史裏行黄履言市易事搢紳之士以為鳳鳴朝陽尋即報罷且市易果便耶果不便耶履之言果是耶非耶市易果便履之言果非尚當嘉其守正敦奬優借以廣言路況其便與不便是與非特未定也然則循黙茍容勇於進取而樂觀時變者乃為稱職豈不為陛下聽納之累乎五曰復常平以簡法令臣竊以青苖之法本以抑兼并賙窮困朝廷恵民之意何所不可而喧譁齟齬者數年今法制已定論議已息臣猶冐萬死以言者雖不知變苐恐無益於振貸徒煩督責所重者國家之大體爾或謂請者既衆則無不便之理然未嘗知浮浪之人與夫不能自業者持片紙獲見緡茍且於目前姦欺於限外今皆指新以填舊額取私債以償公息自此之後官有常得民有常負不幸而少歉則負者至於流亡而得者并失之矣此非所謂賙窮困者也今質貸之家不減前日何則盖青苖之法與期雖逺然過限有罪貧乏之民無所資仰不免寄性命於富商大賈之門其取之尤急則償利愈多此非所謂抑兼并者也又郡縣之治主風教平獄訟禁盜賊均賦徭今皆置而不問日夜惶駭從事於青苖出納簿書細故之間然猶少差毫釐而立見停罷者相繼雖朝廷遣使風厲州縣亦不過議歛散校圭撮促期㑹而已非國家大政非天下急務强起而力行之此古人所謂直服人之口者爾豈不為陛下宜民之累乎六曰罷兵戍以厚邦本臣伏見湖南隴右用兵以來建議開邊之士亹亹相繼而起其講究利害有以當聖心者不過以夷狄喣撫之過侵噬猖獗邊民無聊且當為中國之
　　故雖糞土邦計草芥人命爵賞貿亂君臣宵旰而不知悔也且天下之至難處者兵也今以易言之臣恐兵之禍自此始矣王者之師以仁義動末世以功名舉昆吾之禦玁狁之逐盖起而應之其義在於禁暴安民而已建武開元之君銳於功名奮兵以逐夷狄邊機一發而入物補官出貸除罪轉漕假貸塩鐵榷酤請筭占緡均輸平準和糴率貸度僧進奉宣索増稅青苖間架竹木茶鹽銅錫之名百出卒不能佐用度雖悔痛於末年終不免流為後世子孫患也然度當時所得不過數幅空地圖而已臣嘗計熙河溪洞之獲在漢唐百分之一而費已不貲況將盡而有之哉當陜西無事川峽上供物帛無慮數百萬悉歸於中帑以供天子用度慶歴寳元用兵之後皆為河東關右截留猶靳靳未足常仰給於度支矣況今重有熙河一路軍興之費哉近日洮西之警互有得失正如鬭博之酣方瞋目盛氣以決勝負雖親信在傍勢不可解臣竊恐嚢虚足跌為陛下太平之累也臣愚不曉世務復久官逺方不習國家之典故不知廟堂之謀議但私於士論而求之物情是非不疑利害可見如此為陛下所累者六雖年榖豐稔嘉瑞荐臻猶可以止其流絶其源以銷未然之患況天變昭昭於上人言籍籍於下寧能捨此而不為之慮哉今若以罪戾為慮則臣伏願陛下詔今日以前以新法事得罪者許自陳述為興置一司看詳不問重輕一切除放如此則人情可安也以名器為慮則臣伏願陛下慎重爵賞澄汰偷墯奔趨之勤不足以臨事㨗給之對不足以議政曲存老成以共大事稍抑文華以求實効按察之任必考其素侍從之列必觀其守以至領一將事加一職名非其人無以服衆失其實無以勸善更相薦引先察於時論精别除授必歸於宸斷如此則治道可成也以學校為慮則臣伏願陛下詔限太學生員以五百人為額本貫非開封府輔郡與命官子弟不得入學數外舉人遣還鄉里罷修經義官属減省直講員數又詔天下解發各以進士之所自得大義優長文辭厚重者為合格不得以向背新義而去取之也至於武之極則暴法之𡚁則姦所益者小所損者大宜廢二學以塞原本如此則風俗可厚也以臺諫為慮則臣伏願陛下斷浮議發明詔録侍從臺諫以言而得罪與無名而隂廢者度其才而用之以勵公卿之莭以厭朝野之望觀其既去而無憾愈窮而有守若起而助陛下為治當有過人者何必紛紛求攀縁附託易進之人於外哉如此則言路可廣也以青苖為慮則臣伏願陛下詔有司取常平舊制而稍増損之其餘煩碎條約一皆罷去如此則法令可省也以兵戍為慮則臣伏願陛下趨罷出塞之師常為備邉之策少休士馬隂計財用以十年為期俟勇者奮而謀者決然後一舉而復幽燕之地彼户口之衆租賦之厚厭敵已久日夜思漢我朝得而暮資之視西南區區汗僕馬斃鷹犬與豺狼校性命於荆棘間以求一肉之快者逺甚如此則邦本可厚也至於既有其名未知其實可行於今而不計其後與夫縁陛下所問者五縁臣所言者六而記念無以宜於世者臣愚未能盡其說必有慷慨之士為陛下言之矣臣愚不知五行之說嘗謂劉向以降諸儒妄指意人事以傅㑹天變而失於洪範皇極之義故臣不敢即旱所起臆而不經以欺罔陛下然臣嘗讀易至否㤗之際治亂安危其極必返聖朝升平百餘年盖古未有至陛下處泰而益亨履豐而愈光更革懲創將期於盡雖然裁成輔相之道貴於適中其過也等歸於否而已矣臣願陛下慎始而慮終使平而不陂往而不復則天下之幸亦萬世之福也昔漢文帝唐太宗忠恕仁明主也賈誼劉洎辯論切直往往責君之難二主者雖明譽其直道而隂銜其訐逆其卒也賈誼以他事廢劉洎以無罪誅嗚呼言之難也如此臣才㣲而言拙位下而迹孤徒有劉賈愛君憂國之心獨意妄議以干天聽不顧犯陛下之威觸大臣之權伏惟陛下裁察若棄其身而用其言則雖死無恨臣不任拳拳⿲氵身攵切之至
　　九年司徒富弼上疏曰臣近者因拜謝章輙敢畧具南事附奏伏計愚懇尋逹天聽蠻宼大擾即已竄歸然王師遂行必謀弔伐水陸並進威徳兼施若夫討禦之方得失之際則非臣庸之所預知也伏望陛下宻詔郭逵等俟至二廣熟計攻守利害速具奏聞可往則往如不可往則令别圗去就以全王師之重海嶠阻逺恐難責其固必也臣又竊聞秦隴之外數年用兵尅取熙河等五州别立一路闢地進境開拓故疆誠為國朝美事足光史冊也然而逺近共傳當時殺戮人命不可勝計費耗財用莫知紀極是皆主事者公為欺罔不以實數上奏致陛下無由得聞而進止也今既成立部分建置官属屯兵守禦各有定制即須所得之地所出之物以供贍一路自能取足不假外求然後可為長逺之利遂成開拓之益則向者人命不為枉殺財用不為虚費也奈何罷兵後唯聞朝廷自京師輦運金帛監司從内支撥粮草増添轉遽逓舖奔走不絶於道滔滔而去尚云不足一二年来又云彼中米麥每㪷計錢四五百文賤亦不減三百以上公私皇皇汲汲日憂不逮若常如此則不唯枉殺虚費而又自此國家府庫如何供億民間物力如何出辦遂使官司俱困得之何用況陜西乏用即今上下窮窘已甚事茍得實臣竊憂之伏望陛下親選無所畏憚公忠臣寮不與其時用事人為黨者往彼案視土地可耕否所收物財足用否人情可安否久逺可守否俟得其實然後委二府會議方見經久利害如何若不審行考校但務竭力勞費臣謂末等之家有十金之産者且猶未肯如是況乎為天下之計哉惟陛下深切留意也唐宣宗時北方亦曽自舉十數州内附未嘗少加攻取既而供饋闕乏終却叛去唐亦不復顧藉更乞畧賜檢詳亦可以為證矣臣又竊聞代北之地敵人妄有争占意在先發殊無義理朝廷以其倔疆難制遂欲盡與此說傳播甚盛然終未知虚的萬一是的則聞者莫不憂駭何哉盖異域貪婪後患彌大彼曲我直事甚明白且宜以理辨析未易可許昔趙王欲賂强秦六城而虞卿不從東胡欲求匈奴甌脱而冒頓弗與觀其簡冊足為龜鑑願陛下取此二説以今疆事反覆叅校始末輕重與二府議定決然利害奏禀而後行此須特出宸斷也臣又竊聞累年新法所行之事條目甚多陛下近已深見為害但虚懐隠忍未即更張此誠大得為君之道從容優裕而不欲廹急也然所謂為害者皆害及天下之人被害既久則豈尚容舒緩哉度今事勢正如解倒垂之急唯恐解之不速也亦如人之感疾疾深則難愈木之受蠧蠧深則難補惟陛下所見害事既明芽蘖已著宜早圖之必無太早之失更或稍緩則遂成疾蠧深患朝廷益難奠枕矣況天下不以賢愚共知陛下始欲講求大治比迹唐虞前代帝王用心非所能及而不意為人所誤至此事皆成𡚁究其端由實非陛下之失唯是衆口共責為謀者恨不食其肉焉今聖情既已開悟稔知其非而猶隠忍䕶惜不速更張却恐遂玷聖徳也臣更願陛下於左右臣寮中不以職位髙下常視其反覆狡獪者疎之純良方正者與之反覆狡獪者雖有姦才强辨可惑人其如自取名位及援引親舊結成朋黨互相保庇表裏膠固牢不可破如此之𩔖者豈可置之左右而任之以事乎盖本無一定之志不恥不仁不畏不義不見利不勸必無忠藎慤實安肯乃心於國家也純良方正者才辨誠有不及狡獪之人然其心不二持守堅篤中立不倚傍無朋比用之則直道而進捨之則奉身而退不為利回不為義疚忠亮之節至死不移不肯欺昧朝廷自求多福如此等人終無妄誤必能為國家立事假有未能立事者亦不為害也陛下臨御既久當盡照見固難上逃聖鑑此尤宜常掛宸念恐非須㬰可忽也縁誤用一二姦人則展轉援致連茹而進分布中外大為朝廷之患卒難救整唐文宗所謂破河北賊易破朝廷黨難者正謂此也天子無職事唯辨别大臣邪正而進退之此其職也切乞謹之臣狂瞽之說有愛君憂國之心固無他志伏乞俯賜聽納早賜裁處不勝宗社生靈之幸
　　元豐六年富弼薨手封遺奏使其子紹庭上之其大畧云陛下即位之初邪臣納説圖任之際聽受失宜上誤聰明浸成禍患今上自輔臣下及多士畏禍圖利習成敝風忠詞讜論無復上逹臣老病將死尚何顧求特以不忍上負聖明輙傾肝膽冀哀憐愚忠曲垂採納去年徐禧之敗兵民死亡者數十萬今久戍未解百姓困窮豈諱過恥敗不思救禍之時乎天地至仁豈與羌夷校曲直勝負願歸其侵地休兵息民使關陜之間稍遂生理兼陜西再團保甲又葺教塲州縣奉行勢侔星火人情惶駭難以復用不若寖罷以綏懐之臣之所陳急於濟事若夫要道則在聖人所存與所用之人君子小人之辨耳陛下觀天下之勢豈以為無足慮耶
　　神宗時知諫院范純仁奏乞任羣臣疏曰臣伏見陛下即位以来孜孜求治親決庶政日煩聖謨萬乗増宵旰之勤羣下負尸素之責君勞臣逸顛倒衣裳異天徳不言而成虧聖人無為之治又況人主詔令當務簡而必行萬機之多寧免一失先有司則不容差謬當職者得以糾繩出上意則事關綸言為臣者難於輕議行之寖久益少損多盖夫尊者當領其要卑者當任其詳尊卑之殊其職亦異盡心謹職督察細事者有司之職也經國阜民選賢任官者宰相之職也容載如天地廣大如江河巍巍蕩蕩無得而名者王者之徳也以卑僭尊則不恭而失職以上逼下則大察而勞神故易稱黄帝堯舜曰垂衣裳而天下治又孔子稱堯曰惟天為大惟堯則之詩稱文王曰不識不知順帝之則是皆簡易愽大無為之明效也惟聖心稽而行之易若反掌伏惟陛下察虞舜叢脞之戒取老氏清浄之言潜晦聰明頥養聖意擇宰司而委以萬務慎庶長而責其成功廣聽納以導群情察邇言而安庶政大臣無不以之怨多士懐得職之喜愚智效力上下盡心自然端拱垂衣太平可致純仁又奏乞清心簡事尊徳委賢狀曰臣伏見陛下即位已來切於求治思欲革去舊𡚁速致太平此固聖明之君盛徳之舉也然而道逺者理當馴致事大者不可速成人才不可以急求積𡚁不可以頓革道不馴致則有揠苗之患事欲速成則有不逹之憂人急求則才佞進而巧偽生𡚁頓革則人情擾而怨憤作所以景帝削七國而⿱目兆 -- 晁錯受戮東漢疾横議而黨錮大興宋襄公急於求覇以致喪師唐文宗切於除姦而訓注禍作此皆前世之明效而後王之龜鑑也故帝王之圖治必在顯仁藏用自下升髙人材以長育而成功徳以積累而大通其變而使民不倦神其化而使民不知無象無為而天下自安矣故傳稱堯之徳曰蕩蕩乎民無能名焉稱舜曰夫何為哉恭已正南靣而已矣稱文王則曰不識不知順帝之則是皆聖人之治以無為而成也又稱孔子曰毋固毋必毋意毋我又曰無適也無莫也義之與比洪範曰無有作好遵王之道無有作惡遵王之路無偏無黨王道蕩蕩無黨無偏王道𠥾平此則聖人之心毋固毋必無適無莫不作偏黨好惡而邪正自辨萬事無惑也故水止則方能鑑物心清則可以理事自古人君有以才畧自任果於興作欲其事功速就必為憸佞所乗迎合之人則以才能被寵忠直之論皆以沮誹見疑以沮誹被疑則不暇察其忠以合意為才則無以覺其佞自然善惡無辨賞罰不明人情怨怒而不知禍亂已成而莫見以至國家顛危者多矣此果於興作之害也孔子曰予無樂乎為君惟其言而莫予違也不幾乎一言而喪邦乎此有以見小人承順之言可懼也陛下聰明仁孝修已篤恭自有堯舜之資可以垂衣而治不須急務於近效乃雜五覇之為豈唯徒勞睿思寔恐以小妨大伏望陛下清心簡事尊徳委賢以知人安民為大方以富國强兵為末務覆之如天容之如地四海被不言之化生民躋仁夀之域與三王並美唐虞比隆使後世歌頌無窮在陛下留神而已
　　時王安石用事參知政事趙抃屢斥其不便韓琦上疏極論青苗法帝語執政令罷之時安石家居求去抃曰新法皆安石所建不若俟其出既出安石持之愈堅抃大悔恨即上言制置條例司建使者四十軰騷動天下安石强辨自用詆天下公論以為流俗違衆罔民順非文過近者臺諫侍從多以言不聽而去司馬光除樞宻不肯拜且事有輕重體有大小財利於事為輕而民心得失為重青苖使者於體為小而禁近耳目之臣用捨為大今去重而取輕失大而得小懼非宗廟社稷之福也
　　翰林學士張方平上言曰陛下即阼以來顧諟天之明命慮而後言議而後動欲以身先而率天下以正可謂盛徳矣然始初清明中外觀聽朝廷風體顧當先其大者逺者若夫厚風俗美教化修典刑正紀律以通天下之志以成天下之務此今之所當先者也而近日政令未見有可以慰天下之心者而但聞利害相傾愛惡相攻議論紛紜斥免繼踵臣恐四方有以窺時政者矣國家設官分職置臺諌官臺官以糾邪慝繩愆違肅朝倫諫官以拾遺補闕規君過歴代具員各揚其職仁宗虚懐盡下容納無擇先帝英明健粹令出惟行陛下祗遹成憲以端治本王道正直在執厥中所言是耶事固當無大而必從所言非也事亦當無小而必察取其至當何所依違天無私覆日月無私照帝王之心如是而已矣又方今朝廷之大𡚁政事所以因循人情所以不盡止為避煩言恤形迹事小嫌廢大體名曰公道其實徇私名曰慎重其實茍且以此為適治之路是猶北轅而之楚也伏願陛下廓大明恢逺度有以率勵群下革此敝風俾協恭和衷共成雅俗如此則君體以尊人倫以穆紀律可得而正風俗庶㡬乎厚陛下以此圖於執政推是而廣之觸𩔖而長之治路由此而適顧為近爾蔣之竒轉殿中侍御史上謹始五事一曰進忠賢二曰退姦邪三曰納諫諍四曰逺近習五曰閉女謁神宗顧之曰斜封墨敇必無有至於近習之戒孟子所謂觀逺臣以其所主者也之竒對曰陛下之言及此天下何憂不治
　　監察御史裏行彭汝礪奏曰陛下懲茍簡之敝悼事功之廢教農夫興水利開邊境造出法度付之有司使車絡繹出求遺策其始求深而其欲速纎人附託急功趨利貪功盜賞誤陛下事多矣水監言為陛下興水利者也如異時開南京白溝河所役工數百萬而為之死者數千百人一州府庫皆至空竭終以無可成罷之如京師開丁字河其言利者必以為無窮者也以其利無窮故國家亦輕厚費而成之堰成今二年矣陛下試使人察之其利何在也如濬川司所役日三千人日給錢三十以嵗計之工積至百十萬以月計之金積至三千緡其他物至廪禄衣賜一未論也其利害則陛下固自試之久矣司農言為陛下養民者也如為方田手實海内為之騷然税終不能均如異時以布衣為使教種稻田置農器立農舎紛紛㡬年旋以罷廢矣如兩安撫司募人歸京東教蠺者數十户而道路流離凍餒以死者幾盡焉而學士大夫猖狂妄言争提空名以盜實利故上有不貲之費而下無經久之計民有無窮之害而官取甚優之賞古今豈有此理凡臣所陳皆陛下耳目所及也而為誕謾如此推至於所不及盖有不勝言者矣以此知事之不可易也方舜禹之盛相與有為於上固無遺策矣而所以相戒亦曰率作興事慎乃憲欽哉則興事之難非獨今也盖聖人吉凶與民同患則不能無事而其動随而不先故與四時相先後而不遺其法應而不倡故與萬物相酬酢而不匱其功緩而不廹故與萬物相終始而無盡夫豈嘗有意哉子曰因所利而利之不亦惠而不費乎擇可勞而勞之不亦勞而不怨乎今之事雖勞之不能無怨而所費不足為恵矣惟陛下加察焉
　　汝礪又奏曰臣聞天下之法非制之難而變之亦難非變之難而當於理之為難盖有為者嘗始於勤而卒於怠方其乗可為之勢而内有至誠惻怛之心在彼惟無所言有所言皆行之在我惟無所行有所行皆至焉及其久也或已為而無狀或已行而有𡚁而浸潤之言入危疑之説進而心怵然為戒為之回顧為之躊躇不進而昔之至誠之心解矣惟其所養育之人材與所感動之風俗已如是念所以焦勞而成之者又如是欲棄之則嘆息已著之前功欲革之則遲疑未然之來効此改變之所難也夫理有是非故容有取捨事有利害故容有損益然知其為是非利害而不知其所以為是非利害則雖以為是而非固已勝之雖以為利而害固已随之陛下造事議法多古人之深意而小人不能奉承明詔急於功利故改為㡬十年而事功未至成就而使陛下有疑焉如罷河防司歸都水監罷帳司委提舉司未㡬皆復焉人於此有以窺陛下矣臣願陛下加詳焉無忽慮不可以不前定不前定則揺令不可以數易數易之則輕盖今天下之勢如大廈之已構矣其為門闌堂室之體其為髙下廣狹之制其方員象天地其内外法隂陽其晦明象日月盖已成矣而材未備勢未完疾風淩雨並至而乗之而居者不安焉為匠氏計易棟楹榱桷之傾邪橈折者補堂塗盖瓦之破闕者飾丹雘之未至者於已壊者修於已完者加固如此則益善矣使不顧其已善而欲以一日之力盡革出而鼎新之臣恐且成者復壊欲為者未集邦家之基危矣臣願陛下加慎焉然臣所論興事非為事卒於不可興也欲加詳而已所論變法非為法卒於不可變也欲加慎而已始以一人之言而興之而不計其為害終以一人之言而廢之而不存其為利物必有受其𡚁者矣左右皆曰可為未可也諸大夫皆曰可為未可也國人皆曰可為然後察之見可為焉然後為之左右皆曰可廢未可也諸大夫皆曰可廢未可也國人皆曰可廢然後察之見可廢焉然後廢之夫所廢興者與衆共之雖更萬世之久盡天下議論不可奪矣何則其理固同也盖天下之是非為其理而已茍循其理何所為而不得邪惟陛下裁幸汝礪又奏曰昔先王之為國也其所以總領而維持之者可謂備矣九州四海之逺所君者一人而已以為不足也則分天下之土為公侯伯子男凡五等猶以為不足也則列天下之國為属長連帥卒正者凡七等猶以為不足也則并諸侯之國而為之伯者二人上下相維若網之在綱而天下總萬國之逺制於一堂之上諸侯蹶角稽首又聽號令循法度若指之應臂其有不率則其長得而治之然又以為未足也於是有廵守焉至於其邦問百年者就見之命太師陳詩以觀民風命市納賈以觀民之好惡命典禮考時月定日同律度量衡禮樂制度衣服正之而有刑有流有討有賞此諸侯所以謹度而民莫不安也自侯國之廢學士之言不及此矣今天下縣有令郡有守列郡有提刑有轉運有發運所治者財榖而已於民事有不與也有安撫鈐轄有總管經畧所制者兵而已而民事或不與也夫古之侯國其徳之所以相長者如此之衆而今之郡縣所以總領者如此之約而任之未必當責之未必久此無怪乎天下之未治也臣欲乞因今之所謂安撫鈐轄而以重臣任之稍并衆任使職司皆得以統攝而一道之利害黜責皆得以安撫領使如古之州伯也三嵗遣近臣出使以盡民間之禍福利害而察百官之賢智愚不肖使如古之巡守也如此則逺近内外無有不安者矣
　　金君卿奏曰臣竊嘗考古之道觀今之宜切於治要者莫若節冗費使國用充足而民力有餘謹法令使下必奉行而無姑息茍且之𡚁敦風教勵名節使人知㢘恥而無澆競之俗朝廷固當留意於斯而言事之人未能别白指陳使可施行殆亦垂之空言而已伏惟皇帝陛下天資仁智宵旰勵精詢謀臣工以圖極治故有大廷轉對之訪雖甚狂狷皆優容之㣲臣故敢吐忠獻愚條上三策願陛下賜臣須㬰之暇使得口陳以展盡其意然後乞賜財擇覬其必行臣不勝幸甚仰黷宸旒臣無任激切屏營之至
　　一事臣前所謂節冗費使國用充足而民有餘力者臣且粗陳其一每嵗可減冗費數百萬貫竊聞天下州軍招置廂軍人數多少不等每嵗増耗無有定額治平間總五十一萬人臣嘗籌之以廂軍諸處則例參以軍分上下約度除招軍例物賞給外所支錢糧衣賜等物毎一名約嵗費緡錢三十七貫已來且以五十一萬人約之嵗費錢一千八百八十七萬貫自明道已來數十年間每嵗之數亦有止於四十三萬人已來嘉祐中只有四十五萬人向時天下漕運占役之處亦無闕事今其數既多嵗月縻耗庫廪不得不空以至諸州支領綱運火児工錢之費亦無所減制詔謂賦入日増而國用日虧者豈不由此也臣又聞皇祐中置司減省冗費治平間宣勑亦以兵冗之故戒敕官司不得妄有占役朝廷節費省民之意不為不至矣臣今愚見欲乞在京特置官司及遣使與諸州軍例合占役要用廂軍人數立定常額且以州府軍監大小或通江河或居僻左以綱運多少縣鎮倉場及官司占役等處裁定人數然後以多補少移於闕人州軍選不任役使虚食廪稍者減放旋關申在京減省官司更將諸州人數參詳損益大率以仁宗朝已来四十餘年廂軍人數約度取其中數裁定逐州常額今後須是額數闕人方得招填臣愚試約度且以四十四萬人為額可減放七萬人每嵗且減費緡錢二百五十九萬貫其所減招軍例物又不下六十餘萬貫臣試以向来西北餌胡之費較之可減其數三倍朝廷方欲富國息民宜無遺此策臣昨守任澶州雄州日竊見逐州半糧兵士不下五七百人諸州𩔖多如此皆占閒慢去處甚可裁減臣守任池州日本州所管過犯軍七百餘人況僻逺山郡此𩔖衆多或因飢饉亦不可不虞臣欲乞今後諸州有過犯配軍滿百人即仰聞奏乞權住配朝廷亦嘗有指揮委監司體量配軍罪犯輕者聞奏經年嵗間得減放還鄉者百無一二臣欲乞指揮雖因罪犯本非巨蠧自配充軍二十年而年六十五已上者可盡行減放其逃亡及因差役久不歸營不曽開閣請受冒請錢糧其𡚁極多乞因此根磨仍令都監司及糧料官司常切關防免虚破廪食更乞嚴行條禁諸州有招小弱疲羸之人充數今後亦乞重行約束令諸路監司常切㸃檢比來向南州軍抽差軍人往諸處工役未㡬放還其死亡已過半臣竊計疲弱軍人嵗月間縻耗廪食以丁壯一時之役較之所費既少而用力倍多欲乞今後有得朝㫖興修河防之𩔖令優與工直雇召丁夫充役如必要抽差廂軍亦須揀選堪役之人相兼丁夫役使又西北沿邊州軍設有不堪征役之人尤難餽給𠉀諸處減定然後相度量與裁損其禁軍亦乞特賜裁酌臣未敢悉條其事恐煩聖覽如朝廷以臣言為然乞命大臣置司行遣令臣得叅預其議然後别開陳條件奏請施行必收此策冗費自銷庫廪封實民有餘財可翹足而待也
　　二事臣前所謂謹法令使下必奉行而無茍且姑息之𡚁者臣竊聞朝廷命令之出非不丁寧戒敕然州縣之吏或多因循其名雖曰行下鮮能收其實者向來朝廷須降條貫州縣亦甚有因循去處臣不敢悉數又如赦勅内合頒行條件往往經歴官司逾年不能結絶使上之徳澤塞而不流此盖官吏奉法不謹之故也制詔謂州縣之官課空文而尸素者良謂此也臣欲乞申敕有司今後宣勅指揮州縣施行除程限外經半年不奏報及赦勅内合行條件一年内不盡遵行結絶者委監司按舉或言事之官彈劾以聞當職官吏重行黜責不在去官原赦之限又軍中教閲之法朝廷之所留意臣昨守任邊州見諸處武臣全不以此為意皆云督促教閲便致生事姑息之𡚁以至於此而欲精兵鋭卒緩急應用不可得也臣愚欲乞更賜約束令監司㸃檢武臣課績别以一項明述教閲精否為殿最而黜陟之如此則州縣之吏軍旅之政皆知奉法舉職而無姑息茍且之𡚁也
　　三事臣前所謂敦風教礪名節使人知㢘恥而無澆競之俗者臣竊見比来士人往往有不顧名節澆薄日甚設以如此等人為州縣長吏而欲民知㢘恥息争心不可得也此盖士人學無本原又取士之法難求行實之故古者取士先以鄉里孝悌之行今貢士既多其間得無浮濫雖有縣令保明之法然不過取質於村耆坊正之言又不逞之徒自相為保而縣令且非久任難以盡責其保臣今欲乞毎遇科場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）發解後令知州通判更察其行迹其得解舉人中不以解名髙下有經術履行為鄉里所共推髙者特與旌别保眀聞奏如擢科第乞與升甲名或守選者與免選除注其間却有不行止及有虧孝悌不為鄉里所齒者許明其事迹彈舉其人雖已及第亦未得理選限後來却能改過自勵𠉀有本貫知州通判縣令職事官一員同罪保奏方與理選限差注如此行之每次科場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）稍警策其一二自然相率皆脩行檢也又國庠賢士之關風教所自出欲乞置五經博士傳以小經令學者各授一經諸州學者亦皆倣此各專經術每遇科試三策中將一策問其所學經義所貴學有本原而經明行修之士出矣臣又聞朝廷開薦舉之路惟務得人不專閥閲今後臣僚每嵗保薦人數有全不及孤寒者許言事之官彈劾以聞臣又聞詔百官轉對本求民間利病其間有專以愛憎攻訐者頗傷刻薄朝廷近行黜責聳伏群聽欲乞更明降詔書戒敕百僚使知寛大之意制詔謂變風俗之澆訛臣敢以此為獻臣之淺聞姑陳其一二庶㡬士重名節民知㢘恥而成美治之俗也
　　右謹具如前臣人賤言鄙不足以上副詔書丁寧詢訪之意惟陛下赦臣淺陋浼瀆天聽之罪臣不勝幸甚右司諫蘇轍上奏曰臣謹按青苖免役保甲市易四事得失最為易見上自中外臣僚下至田夫野老無有一不知者但以朝廷所行言其是則有功言其非則有罪是以畏避鉗黙不敢正言今謹採衆議人所共知灼然可見者畫一開坐如後
　　一議者皆謂富民假貸貧民坐收倍稱之息是以富者日富貧者日貧今官散青苖取息二分收富人兼并之權而濟貧人緩急之求貸不異於民間而息不至於倍稱公私皆利莫便於此然公家之貸其實與私家之貸不同私家雖取利或多然人情相通别無𠉀法今嵗不取而取償於來嵗米粟不給而繼之以芻稾雞豚狗彘皆可以還債也無嵗月之期無給納之費出入閭里不廢農作欲取即取願還即還非如公家動有違礙故雖或取息過倍而民恬不知今官貸青苖責以見錢催随二稅隣里相保結狀請錢一家不至九家坐待奔赴城市糜費百端一有逋竄均及同保貧富相迨要以皆斃而後已朝廷雖設法度以救其失而其實無益也
　　一議者又謂平時差役破壊民家一夫為役舉家失業故使逐户出錢官為雇人謂之免役出錢雖多而民免於破家之患以此為説行之不疑然不知三代之民以力事上不專以錢近世因其有無各聽其便有力而無財者使效其力有財而無力者皆得雇人人各致其所有是以不勞而具今也棄其自有之力而一取於錢民雖有餘力不得效也於是賣田宅伐桑柘鬻牛馬以供免役而天下始大病矣且夫錢者官之所為米粟布帛者民之所生也古者上出錢以權天下之貨下出米粟布帛以補上之闕上下交易故無不利今青苖免役皆責民出錢是以百物皆賤而惟錢最貴欲民之無貧不可得也至如京師百司郡縣刑法之吏無禄而役為日久矣周制庶人在官雖曰有禄而事簡吏少勢或易供非如今日員數猥多不可供億況三代兵出於民而今世之兵坐而仰給若又兼舉大費為力實難然議者以為給之以禄然後可責之以㢘盖朝廷選吏之精必不如擇官之慎禄吏之厚必不如禄官之多今慎擇多禄之官猶不免於貪而況於吏人乎且昔之為法也計𧷢得罪無禄者減等今用倉法則吏之得罪反重於官顛倒失宜尤為未可若朝廷誠患吏貪但使官得其人則吏之受賕自有分限若猶未也則雖重禄深法不能禁矣
　　一議者又謂三代之盛兵出於農故團結伍保以寓軍今朝廷喜其近古亦謂可行然而三代之民受田於官官之所以養之者厚故出身為兵而無怨今民買田以耕而後得食官之所以養之者薄而欲責其為兵其勢不可得矣盖自唐以來民以租庸調與官而免於為兵今租庸調變而為兩稅則兩稅之中兵費具矣且又有甚者民之納錢免役也以為終身不復為役矣今也既已免役而於捕盜則用為耆長壯丁於催稅則用為户長里正於巡防則用為巡兵弓手一人三役具焉民將何以堪之且其為巡兵弓手也一保甲之中丁壯既出老弱守舎盜賊乗間如入無人之境而其上畨之期又不過旬日坐作進退未能知也代者既至相率而反往來道路勞𡚁何益至使盜賊縱横官吏䝉責嘯聚群黨攻剽州縣未必不由此也古之循吏使民賣劒買牛今也使之棄其農具而置兵器小民無知縁以為惡良民之畏事者一入而終身不得脫姦民之好權者一補而終身不得免其為患害有不可勝言者矣
　　一議者常患百貨輕重制在富民少則貴賣以取贏多則賤買以要利利有所壅商賈難通於是置市易之官以平貴賤有司誠守此議不更别有所營則雖繁碎難行然亦未有深害今自置市易無物不買無利不籠命官遣人販賣南北放債取利公行不疑杜絶利源不與民共觀其指趣非復制其有無權其輕重而已也徒使小民失業商旅不行空取專利之名實失商税之利國體卑辱海内離心巍巍盛朝何若於此況復小民好利𩔖無逺見争取官債以救目前欺謾父兄妄引抵當期限既迫逃竄無所婦子離散行路咨嗟柰何為此陷穽誘而納之也至於姦民巨賈窺伺間隙取利或多或輸滯積不售之貨以易見錢或指殘破無用之屋以賖實貨巧智百出難以盡言有司蒙蔽指以為利泉幣一散汗漫難收官之所藏徒文具而已竊聞朝廷近日將議窮究然而既𡚁之法施行未已買賣百物猶且如故譬如含茹毒藥喉舌破敗胷腹脹滿知其非矣然且閉口不吐安坐切脉廣求方書其於速愈之術疏矣
　　右臣所陳畫一事件皆是耳目所接衆庶共知朝廷清明豈有不察若誠有意改易非復難行但朝出一紙詔書四𡚁夕去非如前代積𡚁或在列國或在四夷欲議改更恐其動揺海内故且維持含養茍自便安今事在朝廷出命則已衆所係望勢難久留而私自顧戀遲遲不決以失天下之心臣竊不取也愚蠢之人志在憂國言詞⿲氵身攵切干犯典刑區區寸誠甘竢誅戮
　　吕元鈞對策曰臣聞大智者聖人之徳而虞舜察邇言盖萬事之統顧省不遺而慮之深也中行者君子之能而仲尼與狂狷盖匹夫之志固守難奪而不可棄也此二者施諸君臣之際而要其歸則上有求善之美而下不失為盡節不欺之士各崇所尚義何虧焉今陛下席太平之基運獨化之術元臣良輔講磨原本於内庶官群吏奔走職業於外經制立而可以庇萬嗣號令出而可以肅四方治定功成信有日矣然猶詔舉賢良方正之士親策於庭退託不明延訪得失者豈非虚已好問求盡天下之情歟臣愚不肖不足以備當今之下執事雖竭盡傾寫安能補陛下萬分之一乎然不敢以荒畧無取為解而逆探朝廷之意願獻於前者盖以為賢良之義貴犯而不貴隠惡斯義之廢自臣始也且人各有異能而所以取之者必主於一求將帥主於勇求守令主於㢘求法吏主於文而求賢良主於直捨是則雖有異能而亦不取矣今將帥不言其勇而言其仁守令不言其㢘而言其通法吏不言其文而言其樸則陛下取之歟臣雖不肖而所以進者賢良也敢不一於所主而求伸其志哉恭惟聖策有曰昔明王之治仁風翔洽徳澤汪濊四時調萬物和兵革不試刑辟不用雋賢居位戎夷嚮風建皇極以承天歛時福以錫民日星雨露鳥獸草木效祥薦祉陛下甚慕之而訪臣以致之之術者此陛下深思治體而究其所由欲均大利於四海也臣愚何足以知之然臣聞人事有本末物理有始終王道之施設固有先後端本所以治末慎始所以圗終施之宜先則不可後於一日乃治體之所起也昔春秋以五始明王法謂一為元者視大始而欲正本深探其本而所貴者始也然則人君之即位者天下之大本而王道之始乎兆民億姓延頸企踵而覬其撫養也則必有以慰其望公卿輔佐致忠竭節而副其任使也則必有以結其心外藩邉衆悚意懾慮而仰其懐徠也則必有以悦其情古之賢王深知端本慎始之義而施設之具無先於此藴之而為盛徳發之而為大政如日月之照臨雨露之潤澤使人人聞之率皆聳動鼓舞以為吾君之有某善則吾之幸也吾君之舉某事則吾將享其利焉是故散而為仁風霈而為徳澤幽可以調四序明可以和萬物兵不試而威立刑不用而政成俊傑在位而百職舉邉人欵塞而九貢集大中之道建而上順乎天五韙之福應而下休乎民日星雨露鳥獸草木諸福之物可致之祥莫不畢至而王道終矣書稱髙宗之徳曰作其即位嘉靖商邦至於小大無時或怨詩稱成王之嗣政則以小毖慎㣲恭敬進戒為先務豈非端本慎始之意乎及其明驗大效之見於後則徳業昭著教化深厚措世乂安傳祚永久得不盛哉今陛下承五聖之統講求治具而以任大守重為之憂故臣敢以端本慎始為獻願陛下不惑理財之説以慰生民不間老成之謀以結公卿不興疆埸之事以懐外國惟陛下深思而切究之則堯舜之治可以積久而致何在昔明王之足慕哉聖策曰人君即位必求端於天而正諸己惟五事得其常則庶徴協其應享國以来靡敢自肆而和氣猶欝大異數見迺元年日食三朝洎仲秋地震數路而冀方之廣為灾最甚者此陛下畏天命而求所以順也臣聞天人之際精祲有以相感洪範之陳五事春秋之書灾異眘其㣲也然世之説者有兩端焉一曰彼穹然居上者何預於人事乎日月星辰之淩錯隂陽水旱之愆亢皆大數使之然未必發於政事是天之與人離為二而言非嚴恭寅畏之道也一曰灾變之來率以𩔖應某政之失則召某祥某事之非則召某異盖自兩漢諸儒若劉向董仲舒郎顗襄楷之徒皆指時事一二以明之牽連遷合務必其驗是不能推明天人之端以啟導世主而徒溺於禨祥也臣則謂之不然夫天之降命於君而付以大器者必有扶持全安之心警懼告戒之意矣示以灾沴諭以變怪者欲其飭躬而務徳慎事而圖寧也非無預於人事也非指其一二之失而致也天人之際如是而已陛下即位以來勵精庶政蟲魚草木率被煦飬而改元之嵗日食三朝者天心之憂陛下而告以始終之義也改元者陛下踰年須政之始更新萬事之時日者至明之物不可輙晦天意若曰陛下宜慎之於始輝光盛徳而不可少虧也仲秋之後九州之地大半震動大至裂陷小亦覆壓京師亦震冀方最甚者天心之佑陛下而示以安危之端也地者至静之物常處其安者也一失其常動而不已天意若曰静而有常則安動而失道則危願陛下居安慮危也祖宗由河朔起則冀方如本封陛下以四海為家則京師如堂室震動之變形於斯者非獨外憂可虞抑亦内患可慮也疆圉之憂生於綏御之失術軍旅之憂生於威愛之偏任環衛之患生於防遏踈畧近習之患生於任使之過重此四者世嘗有之非臣之私憂過計也至於虹貫日地生毛太白經天熒惑失度此又警戒之深也教化有未備乎徳澤有未至乎賦税過重乎刑罰失濫乎干戈可虞乎盜賊不戢乎大槩有以感之故天意諄諄而不已也易曰其亡其亡繋於包桑言泰通之世深念其危則悔吝不生矣詩曰肇允彼桃蟲𢬵飛惟鳥言蒞政之初慎其小則禍敗不至矣願陛下思天人之交窮詩易之戒則大異弭去而和氣感召如影響焉聖䇿曰圖講政務則日至中昃而猶多茍簡之習烝進人材則官無虚假而頗乏績用之美者臣聞古之聖人未嘗不勤文王之治日至中昃而不遑暇食然至於庶言庶獄庶慎則罔攸兼之惟有司牧夫之是任盖勞扵求才逸於用賢故也且帝王之道與天地參天地之化分任四時以生成萬物而不專於一草一木之長育盖元氣統於上而萬物無不遂者矣帝王之道慎擇群賢以翊輔萬政而不偏於一物一事之修飾盖至權歸於中而萬政無不舉矣恭惟陛下體乾之剛以運動法離之明以照逺既得群賢以任之又舉綱要以濟之則文王勤治之徳偕美於古而虞舜無為之功復見於今也茍簡之習何慮不革哉若夫烝進人材而乏績用則臣畧究其端矣夫唐虞之盛九年而黜陟姬周之隆三嵗而大計盖磨以嵗月而觀其能否然後進退之深慎名器而不敢妄與也今之自選部而升京秩者為考六七為舉主五六人而後得自京秩而至郎官者凡四嵗一遷焉其於名器不輕而重也信矣陛下至誠待物急於得人㧞擢俊良於㣲賤之中而置在髙位者數矣此皆賢能不次而用非若向之碌碌者限以嵗月也然賢能不次而用王政之一端耳人之能否可不察哉孟子曰左右皆曰賢未可也諸大夫皆曰賢未可也國人皆曰賢然後察之見賢焉然後用之盖小人之性役於利禄而好為趨時希世之事揣知人主之意而務求其合茍可以取寵於上則不暇量已之材能與否也陛下急賢而用不次進之則其心何負於天下之士哉然天下之士則有負陛下者此衆心之所惑也盖嘗以邊幾進者而將帥辨其構怨於外羌也又嘗有可任御史者而言者謂其薄於孝也始而聽其言中而試以事終而驗其能否則天下之士不能負陛下而績用不乏矣聖策曰種羌非不懐徠也而邊𠉀或時繹騷以至臨遣輔臣憺明威武者臣聞中國之於四夷若天地之於萬物遍覆包函而使之自遂耳安用較其力之勇怯責其心之去留哉厥或侮慢不庭則征伐亦不得已而自用也朝廷之於西羌可謂厚矣加之王爵而襲其土賜之金繒而未嘗缺然自近嵗以来逆心日甚多遣介使以伸難塞之請起犯邊吏以求克㨗之效此固宜俘擒而殄戮之矣是以陛下臨遣輔臣而將伸九伐之令也然臣愚以為中國之力有盈虚外域之勢有强弱則必量而後動度而後行焉至道中天下之全盛也兵之强民之富將之豪傑足以威制四夷而無憚矣然猶五路之入卒無成功此長驅深入得失之驗也康定間比於至道則三者皆不及矣是以邊聲一動而逺近騷然以四海之力事一方而猶為汲汲饋運之勞累嵗不息而朝廷深有厭兵之心卒用間謀與之和解而生民始知休息之漸則兵不易動亦明矣以今之兵今之將擬於康定則未必過之而民又不及矣向者陛下即政之嵗乗諒祚殘忍之極旱饑相仍部族怨貳是以王師一舉而輙復綏城之地然人之戰沒者盖已萬計財之耗壊者凡幾百萬耶近者秦慶二路寇入輙勝臣竊疑其勢力非復向時旱饑之餘矣金湯之固非粟不守而塞下之積多者止再嵗少者不數月也藩籬之户倚以為援而强者逋逃而無幾弱者不足恃也寛文法而豪縱之將可以致死而細過多從於吏議也飽金帛則覘𠉀之士可以知㣲而薄惠不足以使人也廣屯田則可以豐軍食而有司曠廢其事也恤土兵則可以助戍而平居未嘗少寛也此皆我之未備矣以我之未備乗彼未易量則莫若講求守禦之具而徐為之謀也朝廷必有以制之臣愚不能處也陛下謂威而必服邪則威亦有未服謂戰而必勝邪則戰亦有未勝就使必服必勝則生民供餽亦已勞矣若猶未也則兵連禍結何時而息乎關陕一擾則寇盜必乗而起種羌之患未解則西宜備蜀北亦慮胡矣夫逺夷之不討與元元之重困孰為輕重起一方之事而召三隅之憂孰為得失願陛下權量其宜而行之昔漢宣帝欲擊匈奴而魏相以為不可報怨逺夷是以享三世稱藩之效唐太宗欲征突厥而長孫無忌願且戢兵是以終正觀太平之績臣故曰願陛下權量其宜而行之也聖策曰蒸民非不愛養也而生業或未寛富以至外馳使者宣布惠教臣聞陛下愛民之心均於赤子矣而生業或未完者其大𡚁有三焉一曰郡吏之不足役及上農而使之破産竭財而斃於凍餒此天下之深不平也今夫細民之家牛羊耒耜糇糧裘葛苟有數十金之直則舉而籍之於公以備役之之費矣方其役之將至而知其必及於死也則其心如避重誅其力如捍巨寇焚滅屋廬戕伐桑柘以求其不及甚者乃服浮圖𨽻兵籍以一身自陷於非𩔖而覬幸於斯世又其甚者子嫁其母而昆弟得以離居父子謀為自經而求省其丁口此暴役之弊也二曰天灾間作穡事不登則有除賦之令以恤其流亡而有司以掊刻為勞而務足功利霜雹旱蝗五種之入無分毫矣而輸入之數十猶五六此重賦之𡚁也三曰負於公而情不欺者赦宥為之蠲釋以寛其貧窮而主者網羅疑似索求罅缺幸其少戾於法而督之益嚴及其委棄溝壑而勢不可得則猶能鞭笞其子孫縲械其鄰里而有望於下此積逋之弊也臣願陛下慎擇忠厚之吏以為守宰而使之不妄舉立為寛通之制以便衆庶而使之不重困則休養生息皆陛下之實恵矣雖使者冠盖不交於道而恵教安有不宣者乎捨是則雖朝遣一使暮置一官又何益於治乎陛下不先責此徒刻薄更張之為臣愚之所未諭也聖策曰國用雖節而尚煩於調度兵籍雖衆而未精於簡稽者臣亦粗聞其説矣天下之財有常而國家有餘不足之無常者盖取財與用財之道異也善取則財雖多而常不足善用則財雖寡而常有餘今天下之所謂利凡四總二十八品之餘百物有禁盖盡之矣而出無餘者未明節之之要也未慎用之之道也節其可已而備其不可已用其不可費而可以足費則善矣國之大費六宗枝之禄也萬官之養也冗兵之食也二邊之賜也郊祀之錫也河防之備也皆不可一日而節若乃賜與有横濫服用有侈靡掖庭燕私廪給之盛百工技巧冗食之多此皆可節之矣臣願量時制宜一切減損以蕃貨財以備六費之大此之謂節其可已備其不可已若夫興利者功易見省事者功難知易見則取信於人難知則置疑於衆惟其易見難知而信疑之兩出此財之所以日匱也今天下之利有博於解池者乎嵗入百餘萬耳有百萬之利獻陛下儻從而𣙜之則其人之功豈不易見哉然綏城之兵一用而費六百萬是四嵗解池之利去矣有以綏州之不足城告陛下者儻從而棄之則是能置四嵗之解池矣然其言主於省事而不主於興利則其功豈不難知哉究其歸則興利之利不如省事之為利願陛下反求其端而慮焉是之謂用其不費而可以足費知此二者而不競於錐刀之末則調度將不煩而民力寛矣臣又聞國家患兵之冗而講求其術已久矣向者容其癃老今則黥其壯子弟向者簡閲之不宻今則毫毛不敢欺向者慢於訓習今則朝夕從事以金鼓此三術者方今以為練兵之要臣復何言哉然臣之言繼於三術之後而究其情狀耳夫四方兇悍之徒群聚而安閒驕惰而不足用盖有年矣今一旦遽責之以去留立辨之以强弱則其心豈免於怨乎孰謂怨不損於王治而不恤也詩曰悦以使民民忘其死豈有驅人於死而先啗之以怨乎施諸用兵尤非全勝之道也三路者用兵之地也今未老者多黜而失其歸壯者則憂其將老而見黜臣恐有以動其徒𩔖之心乗而生變不足禦寇而足以為宼甚非朝廷之利也聖策曰損器玩之巧而工弗戒者臣謂非獨法禁之不宻亦教化未之至也夫民之於上從其好不從其令髙髻大袖其説舊矣今陛下雖行純儉以風天下而百工之肆日夜謀工巧求利於時是必有以導之也且法之行自近始教之至自上率願澄其源以潔其流則天下之工無不戒者也聖策曰風俗浮薄根於取士之無本教導之不明臺閣之論所執不一豈無救𡚁之道者臣謂非土著而不任鄉議取浮文而不根經術較工拙而不考素行今日取士之大𡚁矣比者朝廷講求群議而思有以救之雖論有異同而所以為𡚁者不過此也夫待人以薄者不可責其厚今養之取之之制大異於古則安怪其㢘恥衰息哉臣願量時而立法貴其可以適用則莫若大均薦選之目而使衆寡適其平無幸與不幸則土著莫能遷矣限以一藝之習而試之家法髙説上第義叅於文而取之則經術孰敢廢矣孝弟之科詔監司郡守時加詢察秩滿而薦之一二則素行可得而知矣本庠序之教而繼以三者則取士之道庶幾無失又何必變常動衆而求紛紛歟聖策曰刑罰煩重出於設法之多門沿襲之不革將加仁恩之政使死少緩必有可行之術者臣謂治而有刑非養威務刻而求勝斯民盖欲使之畏罪而遷善也後世忘其本源而峻文宻法以籠四海民之手足殆無所措此世主所以裁量揆叙而損益其間也陛下患刑之宻而重報者衆將少緩焉此堯舜好生之徳也然臣愚猶有獻焉夫所謂緩之之術者得非以他罪抵死則斬其左趾歟得非欲復古之肉刑歟夫他罪抵而斬其左趾則仁矣孰若出於權斷而貸其一死之快彼幸而不死而又為完人則豈不天地陛下之賜哉安俟施諸刀鋸以為罪次此景興之論愈於鍾繇也夫三代既衰而養民教民之具不可復見民之觸罪者盖亦有不幸矣此肉刑難施於後世也養之薄而責之厚也教之䟱而禁之宻也昔漢之去周未逺一罷肉刑而笞有至死者民猶不以為怒是知肉刑之重而笞刑之輕也今笞不至死而去漢又千餘年一日復之民豈以為宜乎此衛度之論不及孔融也願陛下詳其折衷而已聖策曰欲興七教兼乎三至以底聖人之道者臣謂七教者生民之先務陛下舉為治本而濟以三至之用力行於上則聖人之道盡矣何愧於曽參之言乎若乃欲民眀六親盡乎五法以極天下之治者臣謂六親者人倫之大原陛下奉為政體而奉以五法之具周施於下則天下之治畢矣何違於管氏之説乎聖策曰仲舒之言班固謂切於當世可施於今日者何策臣謂仲舒之對本於春秋以陳王道故班氏美之就求其説而有曰任徳而不任刑損文而用忠則亦可施於今也聖策曰崔實之論范曄謂明於政體有益於時者何事臣謂崔實之論極於理要不泥一隅故范曄稱之就求其説而有曰補綻決壊枝柱傾邪則亦有益於時也聖策曰無以古人之陳迹既久而不可舉無以本朝之成法已定而不可改者臣謂先王之政久必有𡚁不革而救之非所謂知變也然革之當否安可不慎乎易曰窮則變變則通此救𡚁之説也書曰各守爾典以承天休言法之不可易也使革而當耶則雖古人之迹有可舉而用矣使革不當邪則本朝之成法有不可改者矣謂古人之迹皆可舉則周之井地可行於漢夏之九州可復於魏矣謂本朝之法皆可改則成王不必憲文武之舊章孝景不必遵文帝之業矣聖策曰言之非艱臣是以不敢侈言而誇説凡天下之利病所謂可行與否者臣既畧陳於前皆其迹之粗者易曰神而明之存乎人故臣於終也願陛下思所以神明之孔子曰足食足兵民信之矣既而曰去兵又曰去食而民之信之也卒不可去是以古之聖人縱横反覆無所往而不遂者豈有他哉惟民之信而已是故湯為匹夫報仇而民不以為暴文王以民力為臺沼而民不以為為己及其不信則行仁義作禮樂而民始疑矣今陛下行假貸之政孟子所謂耕斂也豈有舉息之心哉復租庸之制周禮所謂大均也豈有困鰥寡之心哉㧞士於貧賤之中漢帝唐太宗之用人也豈有尚功利之心哉増宫廟之員優致仕之禄此三代之養老也豈有退耆耇之心哉損律定令臯陶之明刑也豈有廢法行意之心哉併軍蒐卒五覇之制兵也豈有輕士重禄之心哉其措意立法則皆幾於堯舜可謂盛矣陛下之心如此而天下之論乃如彼陛下見其紛紛而以咎天下之議者臣愚以為未安也盍亦反而思之豈未有以深信之歟先之以至㢘則雖取之而不疑其貪況與之乎首之以至仁則雖殺之而不疑其暴況生之乎二者皆陛下之先務而未之深信則常平之議肉刑之法宜乎元元無知而懼之也詩曰左之左之君子宜之右之右之君子有之記曰至誠如神夫君子之於物左右而無不宜者惟誠而已矣臣敢以此獻
　　監察御史裏行劉摯上疏曰陛下起居言動躬蹈徳禮夙夜厲精以親庶政天下未至於安且治者誰致之耶陛下注意以望太平而自以太平為己任得君専政者是也二三年間開闔動揺舉天下無一物得安其所者盖自青苖之議起而天下始有聚斂之疑青苖之議未允而均輸之法行均輸之法方擾而邊鄙之謀動邊鄙之禍未艾而𦔳役之事興至於求水利行淤田併州縣興事起新難以徧舉其議財則市井屠販之人皆召至政事堂其征利則下至歴日而官自鬻之推此而往不可究言輕用名器淆混賢否忠厚老成者擯之為無能侠少儇辯者取之為可用守道憂國者謂之流俗敗常害民者謂之通變凡政府謀議經畫除用進退獨與一掾屬決之然後落筆同列預聞反在其後故奔走乞丐之人其門如市今西夏之欵未入反側之兵未安三邊瘡痍流漬未定河北大旱諸路大水民勞財乏縣官減耗聖上憂勤念治之時而政事如此皆大臣誤陛下而大臣所用者誤大臣也



　　歴代名臣奏議卷三十八
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷三十九
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋神宗時樞宻使文彦博赴河陽陛辭面奏曰陛下憂勤庶政切於致治乃堯舜用心更願陛下廣開言路兼採博納使下情上逹收攬權綱無使權臣賣弄爵人於朝須恊公議與衆共之任官令久於其任𠉀所職成敗明著而後賞罰用人當兼取群材同濟時務若專任一才即朋黨膠固者希時而並進孤忠自立者望風而斂退更望法天地簡易之道守祖宗盈成之業使上下安静則不治而自治近侍新進纎佞之人多是妄有更張興作以為進身之術陛下今不采納臣愚忠異時必當自驗臣惟望聖明早悟即天下之福
　　神宗與端明殿學士吕公著從容與論治道遂及釋老公著問曰堯舜知此道乎帝曰堯舜豈不知公著曰堯舜雖知此而惟以知人安民為難所以為堯舜也帝又言唐太宗能以權智御臣下對曰太宗之徳以能屈己從諫爾帝善其言
　　鄭俠上奏曰十一月初一日狀盖為大臣誣罔至尊絶不近理彼皆有所憑恃而後敢為使人憤惋不能已是以入文字凡事皆畫一如一大臣對陛下皆云河東北陜輔之流移者南方有鷰子田之説臣今勘㑹河東北陜輔之民自去冬今春流移至今不已何人是在南方有田者〈云云〉其一項言大臣對御多以天旱民流百物失所邊鄙背叛用兵不已為天數者臣乞問其人為學周公耶學孔子耶學孟子耶周公作無逸歴陳人君之享國三四十年或五六年皆由人君嚴恭寅畏天命自度治民祗懼不敢康寜則有永不知稼穯之艱難不聞小人之勞生則逸則有短又曰惟不欽厥徳乃早墜厥命使周公相陛下而天旱民流百物失所四方兵革不息如此周公曰天數乎孔子告哀公曰存亡禍福皆己而已天灾地妖不能加也使孔子相陛下而天旱民流百物失所兵革不息如此孔子曰天數乎孟子曰殺人以刃與政有以異乎又曰始作俑者其無後乎如之何其使斯民饑而死也又曰王無罪嵗使孟子而相陛下而天旱民流百物失所兵革不息如此孟子曰天數乎然則群臣所為學者皆非周公孔子孟軻之為人而所以相陛下者皆非周公孔子孟軻之存心則陛下獨力何以為天下臣所謂陛下獨力者謂無臣也所謂陛下無臣者非無羣臣也無大臣也所謂大臣者非謂大佩髙盖秉執大政日食萬錢以自肥腯者以道事君不可則止而已其髙爵重禄則日歸於己清資美職則分授子弟中使相望於道路黄金並聚於私室而天旱民流百物失所四方背侮兵革不息則曰天數此為大臣則屠沽僕𨽻誰不克為如被甲登殿等事臺諫如芻靈木偶之𩔖皆所畫一右願陛下登宣徳門召文武百官京城之民以臣狀宣示如衆説以臣之言是則望陛下稍稍懲戢左右近臣使無得公然肆誕以戕害百姓危阽社稷如衆以臣言為非即乞斬臣於衆人之前以塞京師流言洶洶之路
　　强幾聖代轉對劄子曰伏覩朝堂曉示近降中書劄子節文奉聖旨臣僚已授差遣並令依例朝辭許當日實封轉對文字於閣門投進者臣身在冗列特心思有云補欲一進狂瞽之説而厥路無繇今乃承詔得自獻其愚兹寔不可常之遇然不以二帝三王之道陳於前是不以堯舜文武望吾君也臣竊謂致治之本在用人用而不得其當如勿用徒明有所累而無益於治也故其先論用人且廣睿徳逹衆志宜莫如聽言聽不得其審而是非叅用則累於聰故其次論察言夫巧偽興則誠實廢天下之俗將相率而趨於詐故其次論所以矯士風之偽又聳士大夫之節者在遇之以厚儻進責其節備而退待其身薄則賊恩而無勸故其次論所以措老臣之宜今臣之所陳敢不以堯舜文武之道有望於陛下是故𥨸不自知輙冐不赦之誅著篇於左惟陛下垂聽而加擇焉
　　一論用人臣伏觀陛下以聰明睿智之徳臨有重器方鋭然垂意於大有為之際躬攬萬化乾剛震烈以權以斷凡事有以宜於人者朝思而夕行之即不可持循而固守雖前世已行之熟未嘗或憚改天下懽呼鼓舞拭目以觀聖人之作而跂踵以待極治之成謂按資計日不足延卓異之士而責非常之效或左右一言以為材或偉辭髙論自合於上意則超然置於平進之上而不復限常叙在聖君求才之心為得矣奈何未聞有竒功顯業所稱朝廷之所以寵異而聳動衆人之心使之歆羨者不唯不如是又人人有不自滿之色而憣憤其躐已且興勸之道未一得而犇競之風已四起矣借如某士以心計進既越千百人而處之金糓要劇之地矣經費一有不給於内民力一有屈竭於外方是時也宜倚辦斯人果籌畫有以應猝而財用繇其所自出雖日遷之職人不以為過其以文學政事進者𩔖試之若是惡有不服者歟今則不然取其名不責其實始以此進而終不以此試又冒虚名而受實用者或其中無以異衆人欲人人自安其分難矣且不得知於左右則不能自逹於朝廷計資級累日月則不能底富貴之𨒪以是走公卿之門唯恐足跡之或後望㢘恥之長而奔競之熄抑難矣持甚髙之論者未必無甚卑之行騁喋喋之辯者未必有犖犖之見言之不可必信也如此噫虞舜之智非不及其臣又命之以九職者皆當時易見之人猶咨俞曲折以盡羣臣之可否者知獨見不足以取人也矧一言以為材耶既奏以言矣而復試以功者知徒説未足以明其效也矧一論之偶合耶臣愚以謂取人以言則詭辭巧辯者出以希一時之合曽無益於實也進人與其失於𨒪也寧緩進真才失之緩其徳章而不可揜終為國家用若庸人誤𨒪進也徒激不如己之憤而於誼無所勸然則若之何其可用人法虞舜斯可已
　　一論察言臣𥨸以聖人體不降几席之上而聰明隠於旒纊之内凡天下臣民事物之情洞然若家至而日見者繇廣問以得之也問之者廣則言之來無窮君子小人有時而雜吾聽也用其言善則失之於跬歩況其逺者乎得失之幾在用君子小人之言耳惟君子者其言初若厲已而終有以利於行故聽之者難也不必效於近或有驗於逺以為闊於用也小人則不然其言逢意而易入行於逺則𭰖措於近或通以為切於理也其有所愛必有所是其有所惡必有所非而是非未嘗牽於愛惡之私者君子之言也以愛惡而移是非其情偽卒莫可見者小人之言也於戯問之非艱受言之為艱受而察之又其艱也昔虞舜所以獨稱大智而後世弗可及者由好問而察邇言也既好問矣下情其有不通乎又察言矣是非其有不白乎故其智塞乎天地之間而莫與較其大也恭惟陛下逹萬化之變而不自以為神燭萬事之隠而不自以為聖舎己稽衆畢采群説由公卿以徹于百執事莫不人人争竭其慮言路開而治道行矣然而惟君子與小人其言關乎得失方聽納之際臣願陛下用虞舜之察而辨之在早使大公至正之論行而不為巧辭邪説之所勝則其為智愈大矣
　　一論矯士風之偽臣伏聞聖王在上莫不欲明化厚俗所以教化醇而習俗媺者由先正天下之風其風正顧有蹈非其道乎臣竊觀急賢願治未有如今日之切而作偽成俗亦未有如近世之盛方陛下寤寐咨訪思得惇實朴茂之士進以為風俗之倡有人焉曰仕者有某士處者有某士其為人也性恬而操約行淳而質茂固外物無所累其内公卿以言諸朝而朝廷用之不待頃天下之士知上之所取者以是則有隂為沽激求聞之計而陽為静退不競之行其心唯恐爵位之不髙而其言唯恐山林之不深至於矯情飾貌以譁衆動俗及名成而計得矣而意有所未滿且懼進之不加𨒪也則又有蘄閒願退之請以邀乎上其請數者其寵益固小詐則小得志大詐則大得志後來者務勝於前人愈假不可及之言行以濟諸詐朝幸進而暮脱其所守浸滛誕漫天下日入於偽而不知止此風遂肆望俗化之厚其可得耶噫巧言令色不容於堯之朝今士偽其行豈聖世之所宜有夫欲矯之使正豈曰無術且衆人曰某賢矣其行淳又不茍乎進必考其實果非矯妄以疑世又有可進之勢而不進是賢也然後進則進不縁其偽又其欲退也聽其所自退則真退者出而士之言行進退皆誠道天下之俗其有不歸於正乎
　　一論措老臣之宜臣伏聞惟聖王能養臣下之節其進而使之也既以禮及其退也又示之以不忍輕去之心然後人知自重而不失去就之正惟其去就之不失所以㢘恥興而風節完矣古者大夫七十而致仕是老者必自告於其君也若不得謝則必賜之以几杖是臣雖告老而君或不聽其去也老而必以告者知耄將及矣就有萬鍾之享不可得而戀以安吾義也告之而不聽其去者彼誠老矣而力若可勉猶當强而禄之以終吾仁也近世俗薄㢘恥不行於衣冠之間或靦然忘其齒髪之衰筋骸之憊貪進而不知止至有其身嘗用於國家矣一日老與疾相㑹怗怗然求蒞閒局以不得請為憂者有自蔽其狀告上以不疾至放之田里猶惓惓然有乞哀不欲去之色者噫仕而至於老且疾可去矣然猶不去以自辱彼固不足惜也且少盡其力而老無以容其身其在仁政抑恐有所累爾今夫四海之廣百官之富若此等軰豈不容有耶茍疾賜之告以冀其萬一之安老置之散以養其不復久之嵗月免斥歸之名則疾者無所愧獲茍得之禄則老者無所恨然後全進退之體以示夫不可輕之去就顧老而疾者既愛之若是則少者勉力而無䘏於其後矣風節其有不完者哉昔在三代之治唯周家所以號忠厚者獨養老之為備成周之養庶復行於今日臣不勝大願
　　右謹具如前是四篇者觕竭臣愚區區之忠曽不足以仰輔盛徳之萬一干冒宸嚴臣無任激切屏營之至哲宗即位初起居舍人邢恕上疏曰臣竊惟皇帝陛下纂紹大統太皇太后陛下躬親庶政于兹累月政事之大者畧已損益施設矣然自古以来政事出房闥其患常在大臣擅權同列暌乖互相傾軋群下各有附麗造為朋黨則不能同心協力王室卑弱而太皇太后聖情簡嚴其於政事無有適莫唯是之從務合僉諧不信偏入之言不惑背憎之説聽言必驗之以事疑似必究其情實故左右不得以誣欺相傾軋如是則群下固無所附麗不得造為朋黨矣前代母后臨制常患外戚僭驕盈溢交通請謁以紊刑賞而太皇太后爰自内輔英宗檢制外家内有禮法以致總覽政事族人謹畏加慎前日則外戚固無驕盈之漸矣漢唐諸后茍專聽斷者北司要人未嘗不鼎貴强盛而太皇太后端居凝然罕所降接雖至親近持法謹嚴不私假借泊然無欲自宫省老於事者率以為莫能窺測無不惴惴小心則北司固無貴盛之嫌矣自先皇帝寢疾外廷大臣曽未及建一言而太皇太后獨斷出於聖心儲貳之建旬浃已前固已先定及先皇帝奄棄群臣而皇帝即大位太后以嫡祖母保抱攜持天性之親根於自然間諜之語不起慈愛之聲日聞至於㧞用人材脩舉政事自前世以來號為明王聖主殆無以過制政下令不出房户簾帷之間而恵澤流於八區仁聲動乎萬里誠能益虚聖心務受盡言克勤以繼之則巍巍乎赫赫乎書契以來未之有也然而太皇太后止於今日便謂天下無事可以髙枕而卧則固未也何則今邊兵未解外域方將窺伺中國動揺疆埸以脩怨刷恥坐費厚賂而民力積困今幸年榖豐稔政事設張雖以先其急者而恩澤未浹惡吏尚繁命令之出或未能奉承而朝廷美意不得下究儻遇饑饉師旅天下未免猶有盜賊之憂此正聖心夙夜焦勞講求治本之時大臣忘身徇國背私向公同心合力之日臣請姑條五事以獻臣竊惟皇帝方育徳思道未即親事太皇太后雖總覽大綱而不悉留神於細故則不得不倚辦責成於大臣所以布為朝廷耳目頼以互相檢察者不得不備設臺諫大臣誠能存心盡公處事必當則臺諫雖設而可以無言陽城為諫議大夫六年未嘗論事及徳宗罷陸贄欲相裴延齡然後以死固争若陽城則所謂逹大體也至於臺諫時論細故末節以摧折大臣為大臣者誠能體國則亦不宜以此嫌忌臺諫朝廷亦不當以細故末節而於大臣輕為厚薄進退如此則國威伸於上主恩行於下大臣得體而臺諫舉職矣唐徳宗初即位代宗將藏山陵禁屠殺而郭子儀家奴殺羊裴諝以職事劾奏或曰小事不足以傷大臣諝曰尚父方貴盛天子新即位必謂黨附者衆故劾其細過以明不持權也吾上以尊王室下以安大臣不亦可乎若裴諝者可謂有逺慮矣今誠備設臺諫而大臣存心至公所失不過細故末節則不言者固為逹大體而言者未害其有逺慮也然則増廣臺諫之為有益明矣如是則朝廷耳目布於下而太皇太后可以雍容頥養保心固體萬夀於上仁宗末年大抵淵黙罕復親事委政大臣大臣不敢懐姦挾私者用此道也而況太皇太后振提其綱領乎雖然設之不得其人猶不設也臣愚以謂莫若深詔大臣人各舉其所知而後合議於上前太皇太后考其素履有某事可稱有某節可尚然後舉而用之則所失者亦鮮矣一也古者天子一嵗或五嵗一出巡狩察吏善惡究知民間疾苦後世人主深居九重之中不能冒風雨犯霜雪為寒暑之所偃薄疲筋力於道路自秦以來始置御史監察郡縣而漢改為刺史乗傳行部嵗終得奏事京師唐之所謂採訪使今之所謂轉運使副判官提㸃刑獄常平倉官之𩔖皆是也此即代天子巡狩者其任不輕也明矣國朝故事率先歴知州差遣然後擢為監司或自通判先擢權知州然後擢為監司自通判擢用者間亦有之而幾希矣唯自臺諫官出為監司乃有資序未深者然昔者官未陞朝則不得舉臺官朝官往往曽歴知縣比為臺官又為監司而資序則率通判以上當是時監司髙者歴知州下者率歴知縣其更事老成可倚辦者多矣詩曰雖無老成人尚有典刑魏太祖曰吾非聖人也更事多矣然則老成人固重於典刑而更事多者至竊比於聖人則老成人更事之為益明也古之任人所以四十强而仕五十命為大夫者盖此意也頃者方急人才以便事功初置提舉官率用京官為之有朝脱銓選暮為監司者此乃一時用人之意非持久經逺之法也故先帝末年選用尚書省官非知府不得為郎官非通判不得為員外郎則先帝固知資序之不可廢而老成更事之人有益也特以施設先後有不暇給故於監司未遑釐正耳今誠深計天下之利害郎中員外郎典領職事止於一曹而監司按察乃一道逺者綿地千里州縣百數官吏數百千而户口生齒以萬億計則其利害輕重不相準明矣然而資序之限特設於郎中而未及於監司者豈先帝開其端而資其終者有待於今日乎臣愚以為提舉以上非通判資序自今不宜除授即自臺諫除者不在此限庶得更事老成之人布為監司而天下之民浸被聖澤此今日之急務也且又可以息馳騁之𡚁而使官吏稍安職業于以收成材矯薄俗所謂一舉而包兩利二也周書曰惟天立后王君公承以大夫師長不惟逸豫惟以亂民古語曰天之生民非為君也天之立君以為民也周之太王為狄所侵以愛惜民命去邠遷岐寧棄其國不忍鬭其民詩人以為太王肇基王迹以得其民也此孟子所謂得乎丘民為天子者也夏書曰民為邦本本固邦寧然則民之急也如是三代而下西漢之文帝東漢之章帝號為仁徳之主竊讀二帝本紀恤民惻怛見於詔令嵗嵗有之漢宣起於閭閻知民疾苦時之要務毎歎息曰與我共治天下者其惟良二千石乎漢郡太守得自辟除進退縣令長太守得人則縣令長無不良故漢所選用者惟二千石耳隋唐以来州縣守宰率皆命於朝廷則郡縣最為親民之任治天下者以民為急而守令最為親民不可不選不可不激厲唐之開元號為盛際所以致之者有姚崇宋璟以為相也臣嘗讀元稹連昌宫辭稱姚宋之所致治之大畧不過於爕理隂陽偃戢兵革遴揀守令皆出宰相而已比嵗守令善状罕有聞焉詢諸往來或舉一路郡縣百數而良守令難以屈指一二計則生民受𡚁者為不少矣方朝廷用人如不及之時掄選才能比比出於踈賤而獨於守令以治績超擢者無幾也得無偶未之及耶今誠欲簡㧞守令以勸循良使恵及吾民則先謹擇監司監司非其人則朝廷雖有甄别守令之意而監司䝉蔽朝廷不得其事實則所謂良者不良所謂能者不能矣臣愚以謂今日天下監司未足倚信則莫若先敕執政大臣聚議博采㧞求守令治状尤異者數人舉天下之廣宜不難得大抵宜以愛民惻怛為先奉公營職為後盖後世之法茶塩酒㩁征筦之利多岐雜出不若堯舜三代之法一出於愛民故唐陽城有撫字心勞催科政拙之語而徳宗嘗令對策宰相欲第其髙下未知所出薛珏曰今取縣令不專文辭宜以意在愛民者為先也宰相從之既而所取莫不得人則守令宜以愛民惻怛為本亦可見矣以此求之誠得其人則其資任髙下優加進擢見於訓辭務從褒異且以厲天下所取不過數人而為守令者莫不慕效則四海之内億兆之衆人人被潤澤蒙厚徳矣然後深詔御史臺舉劾監司尤無状者稍加澄汰監司之選既清而付之以考察則守令之良能者必出矣三也孔子曰百姓足君孰與不足或問揚子曰桑𢎞羊㩁利而國用足如何曰譬之為人父而㩁其子縱利如子何未有子富而父貧者也禮記大學亦曰未有府庫財非其財者也故曰富有天下則天生地長舉天下之物莫非人君所有在民在君誠無以異前日陜西五路進兵百姓負糧入界和雇一夫率費百千初時民力尚全莫不相率竭其力以應命及後再三調發民力弗堪王師迄不能再舉然則民力弗堪國家固不能以舉事則富民者乃所以富國也漢武帝末年深悔既往之征伐下哀痛之詔罷輪臺之戍乃封丞相為富民侯此武帝所以為雄材大略者盖能知悔又知所救𡚁也唐自中葉已後既經安史之亂王室㣲弱藩鎮盛强皆自擅其財賦故有常貢之外别進羨餘以希恩寵人主急於用度因而假借盖以方鎮既擅財賦朝廷難於調發故耳今四方萬里内外一體詔令一出迅如雷霆屈伸自如勢若身之使臂臂之使指縣官之於百姓即有所取何求不獲不必令轉運使於平居無事日為倉猝征斂之計時以民財濫圖恩賞也昔仁祖時蘇順元為淮南轉運使嘗進羨餘有詔免劾所進錢止令留住本路以備灾傷臣愚以謂今日誠欲生民蘇息逺近䝉福宜下詔書明敕諸路轉運司不得獻進羨餘即嵗計有餘可但令留充本路次年支費抑非徒此而已也發斂之際又有抑配之𡚁支移折變之苛官出則以陳粟腐麥代見錢支俵如充青苖和買之𩔖以率計之號為千錢者民間所得不過數百此所謂抑配之𡚁也賦入則法當近送者反令逺輸如南州所納則支移北州道理皆逺負輦滋費則并以脚乗課令出錢法當出粟乃折令出麥麥固加貴於粟既已出麥則又折令納錢錢固難得於麥矣於是有斗當三四十金而所納至於百錢者轉運使止以唾欬指揮坐獲倍利此所謂支移折變之苛也凡此皆法所當禁而轉運使比多公違詔條無所忌憚願敕所在安撫使都鈐轄提刑司覺察聞奏及許州縣守令吏民自陳如此則掊克之吏庶知畏職矣且青苖錢取息終嵗不過二分而向者議論紛紜累年不定今轉運使公違詔條肆行抑配支移折變旬朔之間取民倍利豈不甚哉或曰轉運司財賦所仰給今束之太急將無以舉職是大不然使轉運使果才嵗計所須止於詔條之中自可應辦有餘矧復嵗計之外朝廷不求羨溢加以善政所感年榖必應租賦所入不縁水旱蠲減何患不足豈有公違詔條力脅州縣出則以片言估物而就髙價入則以尺紙麄色而取貴直以此論功無異戯弄此正不才者之所為又法所當禁何謂束之太急哉四也賈誼有言人主之尊如堂羣臣如陛衆庶如地陛九級上㢘逺地則堂髙髙者難攀卑者易陵故人主之勢非能獨尊也自一命之吏累而至公卿次第益尊而人主加焉然後為至尊耳國朝故事拜宰相樞宻使官必除侍郎同知樞宻院已上必除諫議大夫三司使必除給事中若侍郎權御史中丞必除諫議大夫以直龍圖閣權領邊帥官小猶除正言自天章閣待制已上則固準此四方大郡帶都鈐轄或大都督府為守者非帶館職則諸曹郎官吏民聳然知所尊奉以其異於他官也權同知樞宻院已上皆政事之臣權御史中丞乃紀綱之任而三司使實主邦計故髙者則必處以侍郎其次則兩省官為之諫議大夫是也直龍圖閣為邊帥事任要重天章閣待制已上乃侍從官故必以小兩省為之正言是也假使不論職名而官直為正言則固已可貴矣當是之時官職清濁髙下錙銖方寸皆有分别不得淆亂踰越故朝廷尊榮人知嚮慕先皇帝獨患名實不正故改為官制以寄禄官寓品秩名實既正而推行之日淺其於甄别流品遷叙次第固未有暇向者官制雖行而有旨命兩省官脩補其法則此固在所講也今以堂堂有宋盛明之朝自尚書已上率多試官豈不陋哉然為尚書者原其所自來則皆嘗歴學士職其品秩與尚書不甚相逺為侍郎者率多由天章閣待制除用與侍郎名品亦略相當然一為職事官則必除去職名故有承議郎試尚書者見者不知其職嘗為學士也第見承議郎與昔國子博士等耳乃為尚書豈不可輕哉名藩大郡或臨制一道或鎮一都㑹而既無三館貼職又無諸曹郎中員外捨直龍圖閣待制已上則皆朝奉朝散郎若大夫為之其下與通判簽判知縣監當官名無異也内外體勢浸以卑損上下陵遲吏士軍民率有慢輕之意陛㢘太削非所以尊朝廷也加以官制之行於兹已逾三年率以滿任今諫議大夫中書舍人給事中侍郎遷比待制爾若遷尚書則為大峻即自諫議舍人給事遷侍郎則與自大卿太常少卿除侍郎者為一等反不為之遷矣是遷叙未得也今欲除用人物或資與官相對而其才不必稱或才與事適當而據資不相準譬猶户部侍郎闕為天章閣待制固可入其才不必稱為龍圖閣直學士才或稱任則資不可屈是除受未便也矧自直龍圖閣而上所存職名皆禁奥殿閣圖書之任今以寄禄官在外則有加焉而在京師則不可本末倒置體勢未順且朝廷職名本待賢俊今雖其人宜在朝廷而一除職名則必出補外如趙彦若可以留備臺諫而縁除龍圖閣待制故出知亳州孫甫年少任職可當省部繁劇而縁直龍圖閣故出知陕府授受之際已見其拘牽矣臣愚以謂今日官制之論不過秦漢漢之加官若諸吏左右曹散騎給事中之𩔖即今之職名也官制祖述止於唐六典而三館貼職集賢院學士六典具載本職施於朝廷今自龍圖閣已上職名誠許令職事官兼帶則不害其為正名也而又有三利焉以待制學士職為尚書侍制則試官可去中外有所瞻仰吏民知所尊奉陛㢘之勢益峻而可以尊王室隆主威遷授之際職雖學士可以下為侍郎待制可以兼領卿監直龍圖閣可以冠省寺之職為官擇人無所留礙殿閣圖書之任得兼内外本末不至顛倒體勢順序所謂三利也故事職名自校勘至龍圖麄而論之猶有四等其上又有集賢殿史館修撰集賢院視職事之髙下官品之大小而加焉亦有始加即為修撰直龍圖閣者必有差遣内則三司副使同提舉在京百司之𩔖乃得為之外則帥臣三路轉運使江淮發運使久次為監司典大州若都鈐轄大都府之𩔖乃得為之其他皆以嵗久次第累遷而後至職雖為直龍圖閣修撰又必差遣事任要重然後得遷待制諫議大夫其法至詳宻故朝廷用之有所勸激而士大夫由之以進不得僥倖今既盡削去三館貼職而獨存直龍圖閣凡須寵以職名者無有髙下一切為之故有府界提㸃而帶直龍圖閣者今日與之既失其太優而後日一遷則其上為天章閣待制將又失於太峻於此時不復早計前慮則他日用之必困者也今果職名為可去則當一切除之然而直龍圖閣之𩔖尚存者果不可去也職名果不可去而待制以下獨存直龍圖閣何哉今既獨存直龍圖閣又必以寵帥臣資望之淺者欲以聳人觀聽也然而聳人觀聽者不獨至於帥臣而後然其餘典大州當方面據都㑹若江淮發運使三路轉運使之𩔖皆當係人觀聽者也今寄禄官既以通為一等又無清曹郎官臺諫之屬則所以稍辯異者唯有職名耳而一以直龍圖閣待之其可乎臣愚以謂昔日館職為優幸者唯為校理一年即為通判資序三年理知州為太過爾今誠於此裁損率以二年成資為一任而盡復校勘已上至修撰等貼職此固於正名於官制可以並行救其所不及使髙下等級粲然有序朝廷用之而有所激勸士大夫由之而不得僥倖流品分别吏民尊信五也今誠行此五者皆國家之大體時之要務以太皇太后之聖智宜無所封即叅之大臣訪之羣議恐無以易五者畢行私徇滅而徳意彰民心固而主勢隆然後揆之以道將之以徳以虚心為本以無我為用唯大公是存唯至正是守無有偏黨唯是之從所謂道也體道而不失不為好惡所奪不為喜怒所遷有得於身所謂徳也道徳立於上而公卿觀法於下上下相濟然後長忠義以尊吾君長㢘恥以消羣枉用人必以信行為主而後論才能考績必以功實為先而後責文具謹擇能吏練習公家臺諫故事者裁省簿書行移務在先急闊略苛辟使人力足以勝事倣唐律令格式事有經常者著為定式不須上問官曹小事有所建請次第得專裁決不必一一奏覆小懲大戒付之省寺俾得警胥吏之違慢以防滯留如此則小大畢舉太皇太后可以優㳺泮奐責成於上保䕶將就皇帝聖質至於成徳則所為宗社之慶蒼生之福豈有極哉臣自惟太皇太后親政以來首䝉㧞擢度越比倫則臣之所以圖報効亦不宜自同於衆人冒瀆宸嚴臣無任祈天俟命惶懼屏營之至
　　監察御史王巖叟論治道貴清静儉約奏曰臣觀歴代君臣講治道者多矣然莫如貴清静而敦儉約盖天下本無事因擾之而事多事多則民勞民勞則怨民怨則國家有緩急雖賞之而不為用此所以莫如貴清静也天下之人所以養生送死者本自足由奪之而後困困而後為盜賊若不厚其本而徒嚴其末雖殺之而不禁此所以莫如儉約也臣竊傷比嵗以来好進之人紛紛建議天下勞於多事百姓困於不足故臣願陛下以清静儉約養天下使百姓安且樂百姓安樂則自然隂陽和而風雨時海内將不勝其富矣人以為難臣以為易何則陛下自己有此心惟在守之而勿失爾不勞陛下費精神用智力臣故曰易如䝉採納乞以臣言詔輔臣使體聖意幸甚
　　侍讀提舉中太一宫呂公著到闕上奏修徳為治之要十事曰臣近准詔書令臣發來赴闕已於今月二十日朝見訖竊聞近日臣寮未有上殿班次臣雖忝先朝執政之臣亦未獲一親法座少奉徳音然自忖累世䝉被厚恩惓惓報國之誠不能自已輙具奏對陳其一二冒瀆聖聰臣無任惶懼之至臣伏覩皇帝陛下紹履尊極方逾數月臨朝穆穆有君人之度太皇太后陛下勤勞庶政保佑聖躬徳澤流行已及天下臣逺從外服召至左右竊思人君即位之初宜講求修徳為治之要以正其始然後日就月將學以緝熈於光明新而又新以至大治是用罄竭愚誠考論聖道槩舉十事仰賛聰明一曰畏天二曰愛民三曰修身四曰講學五曰任賢六曰納諫七曰薄斂八曰省刑九曰去奢十曰無逸皆隨事解釋粗成條貫不為繁辭以便觀覽伏望陛下留神幸察如言有可採即乞置之御座朝夕顧省庶於盛徳少助萬一謹具如右
　　一畏天書曰皇天無親惟徳是輔又曰惟上帝不常作善降之百祥作不善降之百殃盖天雖髙逺日監在下人君動息天必應之若修己以徳待人以誠謙遜静慤慈孝忠厚則天必降福享國永年災害不生禍亂不作若慢神虐民不畏天命則或遲或速殃咎必至自古禹湯文武以畏天而興桀紂幽厲以慢神而亡如影隨形罔有差忒然自兩漢以來言天道者多為曲説以附㑹世事間有天地變異日月災眚時君方恐懼修省欲側身修道而左右之臣乃據經傳或指外事為致災之由或陳虚文為消變之術使主意怠於應天此不忠之甚者也詩曰我其夙夜畏天之威于時保之然則有天下者固當飭己正事不敢戲豫使一言一行皆合天心然後社稷人民可得而保也天人之際焉可忽哉
　　一愛民書曰撫我則后虐我則讐人君既即尊位則為民之父母萬方百姓皆為己子父固不可以不憂子若布徳施恩從民所欲則民忻戴忻戴不已則天降之福若取民之財不憂其困用民之力不恤其勞好戰不休煩刑以逞則民必怨叛怨叛不已則國從而危故曰民為邦本本固邦寧然自古人君臨朝聽政皆以赤子為憂一旦用兵則不復以生靈為念此盖獻策之臣設姦言以導上意以開邊拓境為大功以暫勞永逸為至計此世主所甘心而不悟也夫用兵不息少壯從軍旅老弱疲轉餉伏屍流血而勝負得失猶未可知也民勞則中國先敝夫何足以為功兵興則朝廷多事亦不得而安逸也故凡獻用兵之策者欲生事以希寵媚上而營私耳豈國家之利哉
　　一修身天下之本在國國之本在家家之本在身夫欲家齊國治而天下化莫若修身修身之道以正心誠意為本其心正則小大臣庶罔敢不正其意誠則天地神明皆可感動不誠則民不信不正則令不行況人君一言一動史臣皆書若身有失徳不惟民受其害載之史策將為萬代譏笑故當夙興夜寐以自修為念以義制事以禮制心雖小善不可不行雖小惡不可不去然人君進徳修業實繋乎左右前後夫習與正人居不能無正猶生長於齊不能不齊言也習與不正人居不能無不正猶生長於楚不能不楚言也故曰僕臣正厥后克正僕臣䛕厥后自聖
　　一講學王者繼祖宗之業君億兆之上禮樂征伐之所自出四方萬里之所視效智足以窮天下之理則讒邪不能惑徳足以服天下之心則政令無不行自非隆儒親學何以臻兹然天子之學與凡庶不同夫分文析字考治章句此世之儒者以希禄利取科級耳非人主所當學也人主之所當學者觀古聖人之所用心論歴代帝王所以興亡治亂之迹求立政立事之要講愛民利物之術自然日就月將徳及天下書曰王人求多聞時惟建事又曰念終始典於學厥徳修罔覺故傅説之告髙宗者修徳立事而已至漢之⿱目兆 -- 晁錯以為人主不可不學術數錯之意欲人主用機權巧譎以參制羣下而景帝用之數年之間漢罹七國之禍而錯受東市之誅盖其所主者不出於誠信而已由是觀之擇術不可不謹也
　　一任賢昔成王初蒞政召康公作卷阿之詩以戒之言求賢用吉士盖為治之要在乎任賢使能能者不必賢故可使賢者必有徳故可尊小賢可任以長民大賢可與之謀國若夫言必顧國家之利而行足以服衆人之心夷險一節而終始可任者非大賢則不能也人君雖有好賢之心而賢猶或難進者盖君子志在於道小人志在於利志在於道則不為茍合志在於利則唯求茍得夫忠言正論多咈於上意而佞辭邪説專媚於君心故君子常難進而小人常易入不可不察也自古雖無道之君莫不欲治而惡亂然而治君少而亂國多者其所謂忠者不忠而所謂賢者不賢也書曰有言逆于汝心必求諸道有言遜于汝志必求諸非道人主誠存此心以觀臣下之情則賢不肖可得而知矣
　　一納諫昔書稱成湯之徳曰從諫弗咈改過不吝湯聖君也不曰無過而曰改過者言能捨己而從諫則不害其為聖也及紂為天子彊足以拒諫智足以飾非紂非無才智也然身滅國亡而天下之惡皆歸之者言愎諫自用則才智適足為害也前代帝王無不以納諫而興拒諫而亡者在史册一一可考盖貴為天子富有四海貴則驕心易生富則侈心易動一日萬機則不能無失固當開道而求諫和顔色而受之其言可用則用其言而顯其身言不可用則恕其罪以來諫者夫忠直好諫之臣初若逆耳可惡然其意在於愛君憂國諂佞阿諛之士始若順意可喜然其情在於媚上而徼寵人君誠察此則事無過舉身享美名故曰木從繩則正后從諫則聖
　　一薄斂古人有言曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足人君恭儉節用取於民有制則民力寬裕衣食滋殖自然樂輸租賦以給公上若暴征峻斂侵奪民利物力己屈而驅以刑辟勢必流轉溝壑散為盜賊為人之上者將何利於此故善言治道者尤惡聚斂之臣曰與其有聚斂之臣寧有盜臣前代帝王或耽於聲色或盤於逰畋或好治宫室或快心攻戰於是小人乗間而肆其邪謀為之斂財以佐其横費世主不悟以為有利於國而不知其終為害也賞其納忠於君而不知其大不忠也嘉其以身當怨而不知其怨歸於上也昔鹿臺之財鉅橋之粟商紂聚之以喪國周武散之以得民由是觀之人主所當務者仁義而已何必曰利
　　一省刑夫臨下以簡御衆以寛百王不易之道也昔漢髙祖去秦苛暴約法三章以順民心遂定王業孝文循之以清静而幾致刑措然則為治之要果在於省刑而不在於繁刑也況人主之刑獄其勢不能親臨則必委之於臣下故峻推鞫則權在於獄吏廣覘伺則權在於小人肆刑戮則權在於彊臣通請謁則權在於近習自古姦臣將欲誅鋤善人自專威柄必數起大獄以揺人心何則其情難知鍜鍊出入一繫於獄吏及夫奏成獄具則雖有寃抑人主亦何從而察哉然則欲姦雄不得肆其威善良有以安其性莫若省刑而已自三代以還有天下者數十姓惟宋受命逮今一百二十有六年中原無事不見兵革稽其徳政所以特異前世者直以誅戮之刑内不施於骨肉外不及於士大夫至於下民之罪一決於廷尉之平而上自天子下至於有司不復措慮輕重於其間故能以好生之徳感召和氣而致無窮之福祖宗所以消惡運遏亂原者嗚呼逺哉雖甚盛徳蔑以加矣
　　一去奢昔夏禹克勤于邦克儉于家而為三王祖漢文帝即位宫室苑囿車騎服御無所増益而天下斷獄四百幾致刑措然則節儉者固帝王之髙致也況以天子之尊富有天下凡有四方萬物所以奉養於上者盖亦備矣然而饗國之日寖久耳目所御習以為常入無法家拂士出無敵國外患則不期於侈而侈心自生佞䛕之臣又從而導之於是窮奢極侈無不為己是以先王制法作竒技滛巧以蕩上心者殺無赦夫竭天下百姓所以相生相養之具而以供人主無窮之欲致人主於䘮徳損夀之地而以邀己一時之榮雖誅戮而不赦固未足以當其罪也昔紂為象箸而箕子諫夫以天子而用象箸未為過侈也然箕子以為象箸不已必金為之金又不已必玉為之故箕子之言所以防㣲而杜漸也至漢公孫𢎞相武帝以為人主病不廣大人臣病不節儉當是時帝方外伐四夷内治宫室為千門萬户由是天下之户口減半盜賊蠭起而𢎞猶病其不廣大何其不忠之甚哉故人主誠能不以箕子之言為太過而察見公孫𢎞之太佞則夏禹漢文之徳不難及己
　　一無逸昔周公作無逸之篇以戒成王其略曰昔商王中宗治民祗懼饗國七十有五年其在髙宗不敢荒寧饗國五十有九年厥後立王生則逸不聞小人之勞惟耽樂之從自時厥後亦罔克夀或十年或七八年或五六年或四三年嗚呼非愛君憂國之深其言何以至此又曰繼自今嗣王無滛于觀于逸于逰于田無若商王受之迷亂酗于酒徳哉小人怨汝詈汝則皇自敬徳亂罰無罪殺無辜怨有同是叢于厥身盖人君初務縱欲小人必怨而大臣必諫至于滛刑亂罰以杜言者之口然後流連忘反不聞其過而終至于滅亡故曰無逸之書後王之元龜也唐明皇初即位宋璟為相手寫無逸圖設於帝座明皇勤於政事遂致開元之治其後宋璟死所獻圖亦𡚁而徹去明皇遂怠於政親見天寳之亂由是觀之靡不有初鮮克有終人君誠能謹終如始不敢逸豫則徳有堯舜之名體有喬松之夀豈不美哉
　　右臣聞孟子曰我非堯舜之道不敢以陳於王前今朝廷始初清明臣雖術學淺陋惟是前代聖帝明王所以致治之迹可以為法與夫暴君暗主所以兆亂之道可以為戒者乃敢告於左右古人有言曰舜何人也予何人也夙夜以思去其不如舜者就其如舜者是亦舜而已矣陛下加意無忽則社稷幸甚天下幸甚
　　知陳州司馬光進修心治國之要劄子曰臣伏聞本固則末茂源濁則流渾昔仁宗皇帝擢臣知諫院臣初上殿即言人君之徳三曰仁曰明曰武致治之道三曰任官曰信賞曰必罰英宗皇帝時臣曽進歴年圖其後序言人君之道一其徳有三其志亦猶所以事仁宗也大行皇帝新即位擢臣為御史中丞臣初上殿言人君修心治國之要其志亦猶所以事英宗也今上天降灾大行皇帝奄棄天下皇帝陛下新承大統太皇太后同聽萬幾不知臣愚猥䝉訪落臣且愧且懼無以塞責謹復以人君修心治國之要為獻其志亦猶所以事大行皇帝也所以然者臣歴觀古今之行事竭盡平生之思慮質諸聖賢之格言治亂安危存亡之道舉在於是不可移易是以區區首為累朝言之不知臣者以臣為進迂闊陳熟之語知臣者以臣為識天下之本源也夫治亂安危存亡之本源皆在人君之心仁明武所出於内者也用人賞功罰罪所施於外者也出於内者雖有厚有薄有多有寡禀之自天然好學則知所宜從力行則光美日新矣施於外者施之當則保其治保其安保其存不當則至於亂至於危至於亡行之由己者也所以能當在於至明所以能明在於至公是以明君善用人者博訪逺舉㧞其殊尤徳行髙人謂之賢智勇出衆謂之能賢不必能能不必賢各随所長授以位任有功則賞有罪則罰其人茍賢能雖讎必用其人茍庸愚雖親必棄賞必有所勸罰必有所懲賞不以喜罰不以怒賞不厚於所愛罸不重於所憎必與一國之人同其好惡是以古者爵人於朝與士共之刑人於市與衆棄之如此安有不當者乎臣故曰所以能當在於至明所以能明在於至公也昔齊桓公置射鈎而使管仲相漢髙祖知人善任使茍為不才雖見喜亦棄之茍才矣雖負販酒徒亡將戍卒亦用之此所以能奮布衣取天下也館陶公主為子求郎明帝不許而賜錢千萬郎賤官也猶惜之況其貴者乎故永平之治至今稱之宋髙祖事蕭太后甚孝太后欲以子道憐為揚州刺史髙祖以其貪愚不許故功業之髙冠於南朝唐太宗殺建成元吉而用其官屬魏鄭公王珪等與房杜無異卒得其效宣宗事鄭太后甚謹問舅鄭光以政事不能對罷其方鎮故時人稱美謂之小太宗此用人之公明者也韓昭侯惜𡚁袴不以賜左右之無功者漢髙祖深怨雍齒而不忘其功魏太祖勲勞宜賞不吝千金無功望施分毫不與唐宣宗重惜服章故當時得緋紫者以為榮此賞功之公明者也僮牛殺孟丙仲壬立叔孫昭子昭子數其罪而殺之孔子善其不黨丁公脱漢髙祖於阨髙祖以為不忠而斬之武帝妹隆慮公主且死屬其子昭平君昭平君殺人武帝流涕而誅之唐明皇弄臣黄㼐掀捕盜官墜馬明皇杖殺之宣宗謂樂工汝惜羅程藝我惜髙祖太宗法此罰罪之公明者也臣略舉此數者以為明驗其餘在陛下博覽載籍以考之知臣所言不為謬妄臣以一夫之愚不能周知天下之務近曽上奏乞下詔書開言路伏望聖慈早賜施行今并治平四年五月三日上殿劄子具録進呈乞陛下留神幸察
　　元祐元年光又上奏曰臣等聞王者設官分職居上者所總多故治其大要居下者所分少故治其詳細此理勢之自然紀綱所由立也是以周官小宰以官府之六属舉邦治大事則從其長小事則專逹凡宰相上則啟沃人主論道經邦中則選用百官賞功罰罪下則阜安百姓興利除害乃其職也至於簿領之差失期會之稽違獄訟之曲直胥吏之遷補皆郎吏之任非宰相所宜親也故人有言察目𥈤者不能見百歩見百歩者亦不能見目睫言詳於近者必略於逺謹於細者必遺於大也今尚書省事無大小皆決於僕射自朝至暮省覽文書受接辭狀未嘗暫息精力疲𡚁於米鹽細故其於經國之大體安民之逺猷不暇復精思而熟慮恐非朝廷所以責宰相之事業也竊以六曹長官古之六卿事之小者豈可不令專逹臣等商量欲乞今後凡有詔令降付尚書省者僕射左右丞簽訖分付六曹謄印符下諸司及諸路諸州施行其臣民所上文字降付尚書省僕射左右丞簽訖亦分付六曹本曹尚書侍郎及本廳郎官次第簽訖委本廳郎官討尋公案㑹問事節相度理道檢詳條貫下筆判云今欲如何施行次第通呈侍郎尚書若郎官所判已得允當則侍郎簽過尚書判決應奏上者具奏上應行下者直行下即未見允當者委侍郎尚書改判事之可否皆決於本曹長官更不經由僕射左右丞即改更條法或奏乞特㫖或事體稍大或理有可疑非六曹所能専決者聴詣僕射左右丞咨白或具状申都省委僕射左右丞商議或上殿取㫖或頭簽劄子奏聞或乞入熟状或批判指揮其諸色人辭状並只經本曹長官陳過尚書侍郎郎官次第簽押判決一如朝廷降下臣民所上文字次第施行若六曹不為收接及久不結絶或判斷不當即令經登聞鼓院進状降下尚書省委僕射左右丞判付本省不干礙官員看詳定奪若本曹顯有不當即行糾劾所貴上下相承各有職分行遣簡徑事務易集
　　御史中丞劉摯上疏曰上之所好下必有甚朝廷意在緫覈下必有刻薄之行朝廷務行寛大下必有茍簡之事習俗懐利迎意趨和所為迎似而非上之意本然也今因革之政本殊而觀望之俗故在昨差役初行監司已有迎合争先不校利害一槩定差一路為之騷動者朝廷察其如此固已黜之矣以是觀之大約𩔖此向来黜責數人者皆以非法掊克市進害民然非欲使之漫不省事昧者不逹矯枉過正顧可不為之禁哉請立監司考績之制拜尚書右丞
　　摯又上言曰臣盖聞傳曰朝廷正則百官理又曰衆賢和於朝則萬物和於野今夫上之人誠能同徳一心徇公憂國則必有和善之政而下無朋比之士茍人有異意轉相非疑則必有僻違之政而下有向背之俗於是民被其害矣臣伏見昨者皇帝陛下太皇太后陛下聽治之初恵綏天下去民之所同患更法之所不安至於振淹滯絀貪刻發政施命無有虚日故近自畿甸至於海隅莫不鼓舞承風傾耳以聽太平而近者一兩月以来政事號令之見於施行者曠然希濶中外顒顒無所聞見深求其故皆以謂執政大臣情志不同議論不一之所致也有隂拱以坐觀者有陽合而内暌者有强横以肆掣者有忍恥以懐咎者滯事積前相顧而不發故仁澤屯於上而不下庶事壅於朝而不行以至文書稽留人情隔塞聖人之化雖曰久於其道而後成然固有緩急之勢今事至輕小明有比例或止於一法令之増損一官吏之廢置猶不肯倡端而主論則方今邉鄙之大利害賦役之大是非天下百姓之困苦如在倒垂而望解者當誰任其責何時而議也幸遭聖明哀愍元元為廟朝大計而謀國之人方身是卹方私是圖坐翫嵗月亦可謂不仁矣況今皇帝陛下以盛年居諒闇太皇太后陛下以垂簾而稱制於此時也而輔弼不咸相抵相激非獨政事壅積而已誠恐疑貳漸深分曹固黨使傾險之士煽於其間上下乖戾何事不生此又臣之所為深憂也伏望聖慈深察事變防㣲杜漸特詔輔臣當務同寅協恭相示以信去其貳志以濟國家之事應今来政事之稽滯未決者趣令條上取旨則望聖明發自睿斷别白施行以幸天下
　　監察御史上官均論寛猛二道上奏曰臣聞治天下有二道寛與猛而已寛過則緩而傷義事有廢弛之𡚁猛過則急而傷恩官吏有避法茍免之患術雖不同其蠧政害民一也自熈寜以来朝廷以法度整齊四方諸路監司不能深明朝廷之意往往務為慘核刻深之政郡縣望風畏慄大抵以趣辦為事𩔖文具而無實不暇長計逺慮以便民為意而四方之民有憔悴愁歎之音此傷猛過急之𡚁也自陛下臨御數下徳音務從寛大四方欣然仰戴徳澤然比聞諸道監司又不能明陛下之美意妄意朝廷風旨一切以茍簡縱弛為事疲愞汙庸之吏視而不劾紛糾紊繆之政知而不察外求寛厚之名以要譽於一時此矯枉過寛士大夫守義不篤之患也方陛下講修百度以差役之法行於四方尤在郡縣夙夜悉心以推行朝廷愛民之政若怠墯不舉委成於胥吏太守玩而不察監司視而不糾養成偷墯茍簡之風天下之民必有受其𡚁者矣臣願詔四方以不加糾劾如朝廷遣使㢘訪頗有其實或風聞於上當顯責以厲逺近庶㡬按察之吏不敢寛縱郡縣之官不敢偷墯人人警懼修職宣布陛下之徳澤以恵黎庶
　　户部尚書李常上奏七事一崇㢘恥曰臣聞子貢問何如斯可謂之士矣孔子曰行已有恥孟子曰人不可以無恥無恥之恥無恥矣而管子亦曰禮義㢘恥是謂四維古之聖賢所以崇尚㢘恥如此其切而後世或置而不察良可駭也昔董仲舒當漢武之時歎㢘恥貿亂賢不肖混淆盖㢘恥不崇於世則名分不足以塞覬覦賞罰不足以正公罪公議不行人才日壊欲相與隆政治何可得也臣伏見熈寧已還急於事功易於揀㧞超越倫等罕循資格謀利者計息以均賞讞獄者巧詆以拜官矯誣傾奪肆不顧忌今雖窒其所以致之之源而流風餘燄尚有存者既不修己而以干進為事不務率職而以請託為先每詔下薦士則自媒者盈卿士之門屬託者交車馬於道違公議者莫愧乖物理者不懲以得為心寧復愧畏此風寖長為𡚁甚大臣愚欲望聖慈深詔有司訓以治體簡求忠實㢘退之士進之官師以厚薄俗其不懲艾仍委御史臺彈劾則人知修方而賢不肖别矣賢不肖别於朝則愚夫陋俗亦知化矣二存鄉舉曰臣聞周之取士也其書曰使民興賢出使長之使民興能入使治之未聞以文章選賢也後世法敝衆𡚁紛起下之人不復以誠事其上而上之人何復誠信而聽之哉此鄉舉所以終廢而試藝之法不可革也今天下三嵗一考士初試於鄉州再試於京師而官之曽莫原其修之於家行之於鄉黨朋友為何如也士知不考其素而唯文章之工寧復有自重自修之志哉設有自重自修之士資質粹美問學深博其忠足以事君其才足以治民而不幸不工於文章則終身不得齒士版立朝廷矣豈不可為之長太息也今有徑寸之璧弃置而不貢之朝莫不為之恨自重自修之士不貴於珠玉哉此臣所以為朝廷惜也臣愚欲乞詔天下州郡當貢士之嵗許於觧額内弗試而貢一人擇鄉黨孝悌忠信通博之士俾其間閭里之善士以告守令守令伺察而告之監司監司覈實果否而上之禮部萃而察之考其所學等差而上之朝廷朝廷随其等差叅諸貢士而官之仍命有司立為條約無則闕之有其人而不貢則治之舉非其人則坐之如此在天下之士各知修方以行己則以文章選士之𡚁有時而衰矣三别守宰曰臣伏以四海九州之大生齒之夥朝廷不得家治而人教之也為之衆建州縣張設官吏約以詔條使人循理而趨善安土而樂生雖然朝夕與民相親而致感者莫如縣令郡守次之監司又次之今吏部之格雖曰以舉官為縣令然則未必其真可以為縣令者也縣令雖以舉官而為知縣所舉者亦未必真善治民者也以未必真善治民者積三四任而為知州其才亦未必真能為州者也如此而欲望州縣皆治何可得也盖其才不可以為縣令者常為掾丞可也不可以為知州者常為佐貳可也臣愚欲乞别異守宰與掾丞佐貳為二途使才不為守宰者終身為掾丞佐貳才可以長民化下者雖久為守宰可也雖然於守宰以擇監司或進為朝廷之官如此則才否分而人品别矣今誠能於州掾縣佐選其人可為縣令者授之中下之縣縣治矣授之上縣上縣又治矣授之以難治之縣難治之縣至一再皆治也擢之為知州初則授之以中下之州中下之州既治矣使劇州劇州又治矣而其人不可為監司為省府卿士以備選擢者未之有也若才不可以為縣也雖積嵗益久而寡過也不害其進官而為幕職州佐也夫才不可長民而為幕職州佐以終其身盖亦幸矣夫何恨哉四廢𧷢貪曰臣聞為國家者擇士而官之非以幸其身為民而圖治也制禄而頒之非以厚其家代耕而養㢘也今税民之粟帛損邦之貨泉随其爵位而禄之矣貪汙之士以賕抵罪者嵗不可勝數非獨為士者上負邦家亦朝廷法制有以召致之然也今吏部四選附籍者幾三萬員而在選者常以數千員賢愚弗别㢘汙雜處客食旅館或逾年而得一闕更兩嵗而及其期官冗員多莫如今日臣愚竊以謂仕於朝而食人禄矣公私過各或不得免而肆然犯法以𧷢獲罪其跡顯著尚足矜耶而使之因縁赦宥積累期限而叙復之何也欲望詔有司凡以正贓抵罪者一切廢置示弗復用其或才能卓異不幸絓誤也命卿士以名上之付有司以議之或有可取也降等而官之終弗變也卿士同其罪則官澄而冗革矣五謹疑獄曰臣聞易曰君子以明慎用刑而不留獄書曰與其殺不辜寧失不經夫天下之大四海之廣獄訟至繁官吏至衆盖獄訟繁則不得無可疑可愍之情官吏衆則不必皆明習法律之士前日愆雨之初臣不避誅戮嘗陳所以致旱之因矣我朝累聖臨御欽慎庶獄上遵先王之戒方州之請多原情而䝉貸矣夫以先王之聖智猶曰寧失不經今方州所請將事深文而務殺之耶又因以罪其官吏官吏畏罪則取可疑可愍者遷情就法而殺之矣安事上請而取咎悔也哉況夫官吏之愚難以遍曉而務在免過希合臣愚伏望朝廷以前日所降詔旨特加修明廣示海宇俾可疑可愍之獄皆如平日以其實情上請付有司議之或失於妄情也亦如昔日特放其罪如此則疑情愍獄皆得以上聞而好生之徳周四海矣六擇儒帥曰臣聞用師之所先財用積器械利城壘堅士卒練將帥擇五者具勝敵之能事畢矣先帝憂勤積嵗以儲兵備今粗㑹常平等積錢餘五萬貫榖帛匹斛亦復稱是財用不謂不積矣熈寧以来萃羽毛齒革之材講犀利之要巧者奏工殆餘十年械器不謂不利矣増城築堡擇當要處守禦之方無不詳盡城壁不謂不堅矣行陣坐作引弓蹶弩撃刺之法靡不講究士卒不謂不練矣虎貔之勇有功必賞賜官授節超逾倫等将帥不謂不擇矣雖然吳子曰凡人論将常觀於勇勇之為将萬分之一盖言以勇擇将未盡其要勇敢之将迎敵以取勝可也若其制列城專一道撫百萬之衆馭虣武之佐失所能任孫子曰將者智信仁勇嚴也以是言之非通儒學士知國體者不足與知此臣不敢逺陳古事在仁祖時盖非范仲淹韓琦龎籍之徒不用也然今者所當擇者臣竊冀朝廷加慮而深思也七修役法曰臣聞古者用民之力嵗不過三日而使之以時人不告病後世則不然極人力而疲之莫之愍也昔者疲民之力莫甚於差役差役之甚至有破民家産賣及妻孥以濵死者熈寧元豐之間以差役為病民也使一切輸錢於縣官官為賦閒民而役之方是時朝廷改法則意在息民議法之臣以寛剰為事平民輸之嵗覺不逮復思差科之為幸也今者既詔有司講明差法前日所謂破家産之𡚁悉已鐫除而是非猶興議論未一皆以謂上户特幸中户役併上户特幸則求所以抑兼并而均民力中户役併則其為病有過於輸錢臣愚以謂法無新陳便民者良法也論無彼已可久者確論也欲望朝廷命有司考二法之至要而裁取之參公論之可行而修定之使人便而久行百世無敝豈不善哉此不役法於四方而付其書於户部以臣之愚見其必可久也欲乞再承詔旨許自邦畿以及諸路先召畿令因版籍即新書而裁損之次召近畿數路監司如畿縣之法自近以逮逺因可以革非不踰嵗而天下之役書全矣夫為法之大及物之衆休戚所係治忽随之為國家者可不慎哉臣所以不敢冒鈇龯之誅而不能終嘿也







　　歴代名臣奏議卷三十九
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷四十
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋哲宗元祐初蔡州教授秦觀舉賢良方正進策曰臣聞春則倉鶊鳴夏則螻蟈鳴秋則寒蟬鳴冬則雉鳴此數物者微眇矣然其𠉀未至則寂寞而無聞既至則日夜鳴而不已何則隂陽之所鼓動四時之所感發氣變於外而情迫於中雖欲不鳴不可得也淮海小臣不聞廟堂之議帷幄之謀獨耳剽目采頗知當世利病之所以然者嘗欲輸肝膽效情素上書於北闕之下則又念身非諫官職非御史出位犯分重煩有司之誅𨼆忍逡巡而不敢發幸陛下發徳音下明詔使大臣任舉賢良方正能直言極諫之士将修祖宗故事而親策於庭嗚呼此亦愚臣效鳴之秋也輙忘踈賤條其意之所欲言者為三十篇以獻惟陛下裁擇焉其目曰以意寓言以言寓文示變化之所始終使天下曉然知之作國論瑟不鳴二十五絃各以其聲應轂不運三十輻各以其力旋黙則治語靜則制動作主術急不極則緩不生緩不極則急不成一僨一起如環無端作治勢二篇以地為險山川是資以兵為險不厭通達作安都自信者不避嫌自許者不求合倚而容之績乃可底作任臣二篇衆賢聚於本朝姦人之所不利巧為詆誣以幻羣聴作朋黨二篇鳥有鳳魚有鯤超絶之材冝見闊略作人材楊墨塞路孟氏所攘申商崛興莫或汝遏作律法二篇得與失為隣利與害同門非至精莫之能分作議論二篇爵禄者所以礪世磨鈍科條品目其可不悉作官制二篇善治水者以四海為壑善治財者以天地為資國之大計於是乎在作財用二篇料敵之虚實若别牛馬應變之倉卒如數一二非有道之士不能作将帥以寡覆衆來如風雨去如絶絃作竒兵美言可以市三寸之舌勝百萬之師作辯士機㑹之來間不容髮匪龜匪鏡其能勿失作謀主心不治則神擾氣不養則精䘮治心養氣四術自得作兵法愚民弄兵依阻山谷銷亡不時或為大釁作盗賊三篇党項微種盗我靈武逾八十年天誅不迄作邊防三篇東西為緯南北為經織者執綜而文成其詳在彼其略在此作序篇
　　國論
　　臣聞古之人君以其祖考之志而升黜人材弛張法度者多矣太上忘言其次有言其下不及言何則昔舜舉十六相去四凶肇十有二州皆堯志也而精誠所動神化所移不待告之以言而天下曉然固己心知其本末此所謂太上忘言者也盤庚之遷亳武王之伐商所以從先王之業承文考之志也而浮言横議二三不一至以其遷伐之意託於詞令丁寧而告於庭委曲而誓諸野然後民始悦然而服從此所謂其次有言也秦孝公用商君之説變法令易風俗所以修繆公之業成獻公之志也然未嘗以其變法之意告民疑而不服則痛法以繩之此所謂其下不及言者也夫秦之不及言固無足道而舜之忘言又未可以遽及然則後世人君有以祖考之命而升黜人材弛張法度者安得不法盤庚武王之有言哉陛下即位以來圖任元老眷禮名儒屏弃姦臣投竄刻吏所以照臨海内甚盛罷青苖之使廢市易之司削保甲之條刊免役之令至於摘山煑海冶鑄之事他日吏縁以為姦者臨遣信臣更定其法所以加恵元元甚厚臣竊聞之凡此大功數十淹𨒪輕重雖出於聖母之裁成其大槩則皆先帝之末命也然大道之行小人所不利或作為詆欺之言悖亂羣聴以為先帝之道陛下當終身奉以周旋而數年之間遽聴一二大臣更張幾盡異乎所謂父作之子述之者矣自非明智不惑之士往往聞其説而疑之嗚呼此殆陛下不法盤庚武王有言之過也夫子之事父其生也養志為大養口體次之其殁也繼志為大述事次之知述事而不知繼志猶養口體而不養志也非所以為達孝秦皇漢武皆以蓋世之氣闢闔宇宙之材并呑諸侯攘却胡粤若以功業言之則始皇之英偉傑特又非武帝之可比也然而萬世之下號始皇為暴主稱武帝為賢君秦祚遽傾漢基益大者何哉二世不變始皇之事孝昭能改武帝之法故也向使先帝晩年於人材法度初無升黜之心弛張之意陛下猶當繼其志不述其事又况親承於末命乎臣願陛下具以意作為明詔丁寧反覆如古訓誥誓命之文布告天下咸使聞之則小人雖有詆欺之言不能以疑衆矣然後被之於詩章傳示無窮以明徳意使後世皆知成先帝之功者陛下也豈不休哉
　　主術
　　臣聞人主之術無他其要在乎能任政事之臣與議論之臣而已政事之臣者宰相執政和隂陽萬物宰制百辟鎮撫四夷與天子經綸於帷幄之中者也議論之臣者諫官御史學術知古始器識通世務奮不顧身與天子辨曲直争是非者也今天下之事有執政之臣以行之有議論之臣以言之則人主可以弁冕端委而無所事不然則雖𡚁精神竭筋力以夜繼日猶無益也臣請以用人一事明之士大夫以名列於仕版者蓋以萬計有智者有愚者有賢者有不肖者若智與賢則功利之所從興也愚與不肖則罪害之所從起也夫人主以一身之思慮一耳目之聦明而當天下功罪利害之機非有政事之臣則百官之進退柰何而不亂也然人之難知乆矣實愚而似智實智而似愚者有之實賢而似不肖實不肖而似賢者有之申以親踈之異重以好惡之偏夫以天下之智愚賢不肖而付之於二三大臣之手非有議論之臣則進退當否柰何而知之也雖然政事之臣者人主之股肱議論之臣者人主之耳目任政事之臣而忽諫官略御史猶股肱便利而耳目盲聵也任議論之臣而輕宰相薄執政猶耳目聦明而股肱折也要之二者不可偏勝使之適平而已漢成帝用王鳯為大将軍政事大小皆自鳯出天子曽不一舉手京兆尹王章言之為鳯所陷罪至大逆故陽朔之後天下以言為諱唐明皇用李林甫為相十有九年專政用事補闕杜璡上書斥為下邽令由是諫諍路絶此則任政事之臣太勝也漢武帝擢嚴助朱買臣吾丘夀王司馬相如東方朔之徒於左右朝廷有政事輙令助等與大臣辨論大臣數詘唐徳宗晚年宰相唯奉行詔書所與圖事者李齊運裴延齡韋渠牟而已此則任議論之臣太勝也臣聞仁祖時天下之事一切委之執政羣臣無得預者除授或不當雖貴戚近屬㫖從中出輙為固執不行一旦諫官列其罪御史數其失雖元老名儒上所眷禮者亦稱病而賜罷政事之臣得以舉其職議論之臣得以行其言兩者之勢適平是以治功之隆過越漢唐與成康相先後蓋繇此也陛下即位以來圖任老成屬以事屢下明詔使中外大臣舉諌官薦御史保任骨鯁以備獻納之科可謂得人主之要術矣願鑒漢唐之𡚁專取法於仁祖常使兩者之勢適平足以相制而不足以相勝則陛下可以弁冕端委而無事矣
　　治勢上
　　臣聞御天下之術必審天下之勢不審其勢而已信臆決行其所謂道守其所謂法則雖有剛嚴果斷之材或失而為刻深慈恵惻隠之意或壊而為姑息何則設之不當也夫聖主之於天下豈甞有意用術哉天下有強勢吾則有寛術天下有弱勢吾則有猛術非強非弱天下無勢非寛非猛吾亦無術蓋無勢者天下之常而無術者聖人之至術也雖然御強勢者必以寛而強之𡚁實生於寛御弱勢者必以猛而弱之𡚁實生於猛何則昔漢之文景承髙祖開創之後接呂氏蹀血之餘除非謗去肉刑减笞法定箠令可謂寛矣而諸侯逆命夷狄侵邊孝武不勝其憤力攘匈奴誅兩粤大臣相繼而入獄二千石連頸而伏誅巫蠱之禍至於夫婦父子之間而不相保由是言之豈非強之𡚁實生於寛耶昔唐肅宗器本刻深以刑名自喜安史之亂來歸者戮於獨栁之下待罪者斃於縲絏之中可謂猛矣而慶緒洊興思明復起代宗深鑒其事舍脅從之罪緩汚染之誅至於封豕長蛇無所懲艾忠臣義士切齒不平王室陵夷之漸蓋基於此由是言之豈非弱之𡚁實生於猛耶是故救強之𡚁必於崇寛之時救弱之𡚁必於尚猛之日夫強弱之相乗寛猛之相代猶東之有西晝之有夜理之所必至事之所固然也顧昧者不知耳昔陵陽嚴詡将去潁川謂掾史曰我以柔弱召必選剛猛代到将有僵仆者矣及何並至郡首治鍾威趙季李欵之獄果如詡言以詡並觀之則天下之勢可以前百年而預定古者刑罰世輕世重不為定論文王之時關市譏而不征周公成王之時則關市有征矣至凶年然後弛之推此𩔖而言則先王之法度大抵皆審天下之勢而為之者也傳曰政寛則民慢慢則糾之以猛猛則民殘殘則施之以寛寛以濟猛猛以濟寛政是以和夫傳所謂和者則臣之所謂聖人之至術者歟
　　治勢下
　　臣聞祖宗之時天下新脫割據戰伐之禍天厭乆亂俱欲無為而又掃除煩苛之患足以深結海縣之心削平僭偽之威足以逆折姦俠之氣當是時天下之勢如元氣在乎混淪之中固莫得而名已逮嘉祐之後習安玩治為日既久大臣以厚重相髙小臣以茍簡自便肉食者鄙未能逺謀誰能無偷朝不及夕故先皇即位之始大講法度作而新之覈名實以興百辟攘夷狄以布威靈有司奉行於中使者刺舉於外此真得所謂以猛政救緩勢之術也元豐之後執事者矯枉過直矜鈎距以為法術任恵文以取媮快上下迫脅民不堪命故陛下即位之始黜鍜錬之吏逐聚斂之臣登老成於㪚地擢忠鯁於謫籍平寃獄振乏餒與天下休息此真得所謂以寛政解急勢之術也而比日已來執事者又将矯枉而過直矣何告訐欺詆之言率然敢陳而王體未嚴也嚮背異同之見各自為守而國論未決也蠻夷猾夏寇賊姦宄隠忍羈縻冀其自罷而天誅未迄也推此言之天下之緩急雖曰未見而固巳胚渾於冥冥之中矣夫致先帝之用猛術者嘉祐之緩勢也致陛下之用寛術者元豐之急勢也今又矯枉過直則勢必復緩緩甚則術又将出於猛矣猛術一用天下固已震動若再用焉則安危之計未可知也何則天下之勢猶一人之身緩而救之以猛猶關鬲不通而涌泄之也其急而解之以寛猶虚中暴下而補養之也補養至平則可以已矣平而不已則又将至於關鬲不通再涌泄正氣必傷重被猛術國本必伐故曰安危之計未可知也臣𩓑陛下遏逋慢之原杜觧弛之漸明詔内外一乎中和使天下之緩勢不得而成緩勢不成則後世雖有猛術不可得而用之
　　安都
　　臣聞世之議者皆以謂天下之形勢莫如雍其次莫如周至於梁則天下之衝而已非形勢之地也故漢唐定都皆在周雍至五季以來實始都梁本朝縱未能逺規長安盍亦近卜於洛陽乎而安土重遷眷眷於開封之境非所以為萬世計也臣𥨸以為不然何則漢唐之都必於周雍本朝之都必於梁而後可也夫長安之地左殽函右隴蜀襟憑終南太華之山縈帶涇渭洪河之水地方數千里皆膏腴沃野卒有急百萬之衆可具形勢便利下兵於諸侯如建瓴水四塞之國也故其地利守自古號為天府開封地平四出諸道輻輳南與楚境西與韓境北與趙境東與齊境無名山大川之限而汴蔡諸水參貫巾車錯轂蹄踵交道舳艫衘尾千里不絶四通五達之郊也故其地利戰自古號為戰塲洛陽左瀍右澗表裏山河扼殽澠之隘阻成臯之險直伊闕之固廣袤六百里四面受敵以守則不如雍以戰則不如梁然雍得之可以為重自古號為天下之咽喉凡天下之形勢無過此三者也彼蜀之成都呉之建業皆覇據一方之具而楚之彭城特盜賊之窟耳易曰天險不可升也地險山川丘陵也王公設險以守其國所謂險者豈必山川丘陵之謂哉在天而不可升在人而不可奪則皆為險矣夫雍為天府梁為戰場周為天下之咽喉而臣以謂漢唐之都必於周雍本朝之都必於梁而後可者漢唐以地為險本朝以兵為險故也漢髙祖曰吾以羽檄召天下兵莫有至者武帝曰吾初即位不欲出虎符發兵郡國蓋漢踵秦事郡國背道材官有變則以符檄發之京師惟有南北兩軍有期門羽林孤兒以備扈從唐分天下為十道置兵六百三十四府其在關中者惟二百六十有一府府兵廢始置神䇿為禁軍亦不過數萬人以此見漢唐之兵皆在外也故非都四塞之國則不足以制海内之命此所謂以地為險者也本朝懲五季之𡚁舉天下之兵宿於京師名挂於籍者號百餘萬而衣食之給一毫已上皆仰縣官又非若府兵之制一寓之於農也非都四通五達之郊則不足以養天下之兵此所謂以兵為險者也夫以兵為險者不可以都周雍猶以地為險者不可以都梁也而昧者乃以梁不如周周不如雍嗚呼亦不達於時變矣夫大農之家連田阡陌積粟萬斛兼陂池之利并林麓之饒則其居必卜於郊野大賈之室斂散金錢以逐什一之利出納百貨以收倍稱之息則其居必卜於市區何則所操之術殊則所託之地異也今梁據天下之衝嵗漕東南六百萬斛以給軍食猶恐不贍矧欲襲漢唐之迹而都周雍之墟何異操大賈之術而欲託大農之地也由是言之彼周雍之地者漢唐之險耳本朝何賴焉
　　任臣上
　　臣聞明君之御臣也不致疑忠臣之事君也不避嫌嫌疑之事皆出於姦臣庸君度量狹隘心意頗僻不能以至誠相期而已古之人有自舉其身者有舉其子者有舉其弟者有舉其姪者有舉其内外之親舊者而其君不以為疑其臣不以為嫌者何哉以其所舉者當而已矣漢宣帝欲擊先零問誰可将者趙充國曰無如老臣者矣宣帝用之遂破先零此所謂自舉其身者也晉君問孰可為國尉祈奚曰午也可君曰非子之子耶對曰君問可否不問子也君子謂祈奚能舉善矣此所謂有舉其子者也李石當國薦弟福可任治人繇監察御史為戸部侍郎此所謂有舉其弟者也晉求文武良将謝安以其姪幼度應舉郗超聞而歎曰安違衆舉親明也幼度不負舉才也果破符堅於淝水之上此所謂有舉其姪者也崔貽孫為相未踰年除吏八百莫不諧允徳宗曰人言卿擬官多親舊何耶對曰陛下令臣進擬庶官夫進擬者必悉其材行如不與聞何由得其實此所謂有舉其内外之親舊者也此數子者皆内有以自信外有以信於人仰無所愧俯無所怍其視身也與人等其視子弟親舊也與不相誰何者等故能立功於當年垂名於後世千載之下想見其風向使念𤓰李之小嫌忘事君之大節匿名迹逺權勢心知其然而不敢發則與糞壤同朽耳尚何功名之立哉陛下即位以來委政於六七大臣其人自以曠世遭遇莫不悉心竭力知無不為言無不盡可謂千載一時之嘉㑹也而臣𥨸有所不然者未能去用親之嫌而已竒材異行實為時輩所見推者一渉大臣之親則相顧繆悠莫敢援之以進幸而不顧進之則諫官御史之章相随而至矣臣以為此風一成非聖朝之事也何則大臣之親嫌而不用則侍臣之親亦當嫌而不用引而下之至於臺省寺監之官推而廣之至於漕刑郡縣之吏其親者皆嫌而不用矣夫竒材異行不常有於天下幸而有焉又以親嫌而棄之則是非得草萊巖穴之士終不用也昔西漢之韋氏平氏東漢之袁氏楊氏唐之韋杜蘇李陸蕭諸氏皆兄弟為三公父子為宰相盛者至與國相始終其間建功立業號為名臣者蓋不可勝數柰何專用草萊岩穴之士哉𩓑詔中外之臣惟賢是進惟不肖是退而勿以用親為嫌諫官御史惟進退之當否是察而勿以親嫌為劾則天下之竒材異行庶乎皆得而用也
　　任臣下
　　臣聞人主之於諫諍之臣非獨聽其言之難也取其大節而略其小過是為難矣夫骨鯁自信以身許國不為利害之所撓屈者謂大節也材智之不周思慮之不宻學術之不至聞聽之不審所謂小過也必有大節而無小過者然後得為諌諍之臣則窮年沒世不可得其人矣如或不然則與其無一時之小過孰若有終身之大節哉昔汲黯通經術則不如平津侯恢武功則不如大将軍明習法令則不如張湯文章儒雅則不如司馬相如謹厚自全則不如石慶術略横出則不如主父偃然淮南王謀反惟憚曰黯好直諫守節死義說平津侯等如發䝉耳由是言之諫諍之臣其功在於正網紀正風憲通上下之情使亂臣賊子顧憚而不敢發如此而已一舉之不當理一發之不中節曽何足以深咎耶陛下即位以來首下明詔使中外大臣保任諫官御史蓋充賦者百有餘人其見用者十數人耳選擇既精人頗自重皆毅然有伏節死誼之心興利除害甚於嗜欲攘撃姦惡如報私讐首尾數年之間遂成冠古之治雖神功聖化敏妙自然亦此曹獻替可否之力也然比者甞以所言不效諫官御史接迹引去或遷他官或補外郡臺省為之一空臣愚踈逺不知朝廷之事切怪陛下何取之之難而去之之易也且人非蓍龜不無過誤顧其設心措意何如耳昔漢酈食其有撓楚之非唐魏鄭公有縱薛延陀之過本朝趙中令有遣趙保忠之失此三人者皆天下之豪傑一時之名臣者也猶有非繆過失如此又況不及於三人者乎臣𩓑陛下鑒師古始追御來今重諫官之進退慎御史之升黜取其大節而略其小過使天下之士得以盡忠畢力於前則神功聖化又将有新於此矣或謂臣曰古者諫諍之臣職於廣聦明除壅蔽成徳業而已後世狂夫小子狡猾不道之人或假其名以資盜𥨸其器以售姦如谷永者王鳳之客也而譏斥帷幄劉棲楚者李逢吉之黨也而額叩龍墀陽為剴拂之迹隂成附麗之謀以此言之小過其可略乎略其小過則成其大惡矣臣應之曰不然夫藥石所以愈病因而致病者有矣然自古及今未有廢藥石者何哉以其所愈者衆所害者寡也諫諍之臣雖器有逺近才有脩短大抵搢紳之選也安可盡誣以谷永劉棲楚之徒歟就使有一二人焉則去其一二人者可也何至空臺省而逐之耶陸贄曰天不以地有惡木而廢發生天子不以時有小人而廢聽納又曰諫者多表我之能好諫者直示我之能賢諫者之狂誣明我之能恕諫者之漏泄彰我之能從有一于斯皆為盛徳嗚呼人主用諫諍之臣贄之論盡矣
　　朋黨上
　　臣聞朋黨者君子小人所不免也人主御羣臣之術不務嫉朋黨務辨邪正而已邪正不辨而朋黨是嫉則君子小人必至於兩廢或至於兩存君子小人兩廢兩存則小人卒得志而君子終受禍矣何則君子信道篤自知明不肯偷為一切之計小人投隙抵𡾟無所不至也臣請以易道與夫堯舜漢唐之事明之易以陽為君子隂為小人一陽之生則為復復者反本也三陽用事則為泰泰者亨通之時也而五陽之極則為夬夬者剛决柔也以此見君子之道必得其𩔖然後能勝小人也一隂之生則為姤姤者柔遇剛也三隂用事則為否否者閉塞之時也而五隂之極則為剥剥者窮上反下也以此見小人之道亦必得其𩔖然後能勝君子也隂陽相與消長而為𢡖舒為生殺君子小人相與勝負而為盛衰為治亂然皆以其𩔖也臣故曰朋黨者君子小人所不免也堯之時有八元八凱十六族者君子之黨也又有渾沌窮竒檮杌饕餮四凶族者小人之黨也舜之佐堯有大功二十者舉十六相去四凶而已不聞以其朋黨而兩廢之亦不聞以其朋黨而兩存之矣臣故曰人主御羣臣之術不務嫉朋黨務辨邪正而已東漢鈎黨之獄海内塗炭二十餘年蓋始於周福房植謂之甘陵南北部至於李膺陳蕃王暢張儉之徒遂有三君八顧八俊八及八厨之號人主不復察其邪正惟知震怒而已故曹節侯覧牢脩朱並得以始終表裏成其姦謀至於刑章討捕錮及五族死徙廢禁者六七百人卒不知脩並者乃節覽之黨也唐室之季朋黨相軋四十餘年搢紳之禍不觧蓋始於李宗閔李徳裕二人而已嫌怨既結各有植立根本牢甚互相傾擠牛僧孺李逢吉之属則宗閔之黨也李紳韋處厚之属則徳裕之黨也而逢吉之黨又有八關十六子之名人主不復察其邪正惟曰去河北賊易去此朋黨難而其徒亦曰左右佩劒彼此相笑蓋言未知孰是也其後李訓鄭注用事欲以權市天下凡不附己者皆指以為二人之黨而逐去之至於人人駭慄連月雺晦卒不知訓注者實逢吉之黨也臣故曰邪正不辨而朋黨是嫉則君子小人必至於兩廢或至於兩存君子與小人兩廢兩存則小人卒得志君子終受禍矣
　　朋黨下
　　臣聞陛下即位以來虚懐仄席博採公論悉引天下名士與之經綸至有去散地而執鈞衡起謫籍而叅侍從者雖古版築飯牛之遇不過如此而已君子得時則其𩔖自至數年之間衆賢彈冠相繼而起聚於本朝夫衆賢聚於本朝小人之所深不利也是以日夜恟恟作為無當不根眩惑誣㒺之計而朋黨之議起焉臣聞比日以來此風尤甚漸不可長自執政從官臺閣省侍之臣凡被進用者輙為小人一切指以為黨又至於三君八顧八俊八及八厨之名八關十六子之號巧為標榜公肆詆欺一人名之於前萬人實之於後傳曰下輕其上爵賤人圖柄臣則國家揺動而人不静也然則其可以不察歟臣聞慶歴中仁祖銳於求治始用韓琦富弼范仲淹以為執政從官又擢尹洙歐陽脩余靖蔡襄之徒列於臺閣小人不勝其憤遂以朋黨之議陷之琦弼仲淹等果皆罷去是時天下義士扼腕切齒髮上衝冠而小人至於舉酒相屬以為一網盡矣賴天子明聖察見其事琦弼仲淹等旋被召擢復䝉器使遂得成其功名今所謂元老大儒社稷之臣想望風采而不可見者皆當時所謂黨人者也向使仁祖但惡朋黨之名不求邪正之實赫然震怒斥而不反則彼數人者皆為黨人而死耳尚使後世想望風采而不可見耶今日之勢蓋亦無異於此臣𩓑陛下觀易道消長之理稽帝虞廢舉之事鑒漢唐審聽之失法仁祖察見之明杜媒孽之端窒中傷之隙求賢益急用賢益堅而信賢益篤使姦邪情得而無所售其謀讒佞氣索而無所啓其口則今之所謂黨人者後世必為元老大儒社稷之臣矣
　　人材
　　臣聞天下之材有成材者有竒材者有散材者有不材者器識閎而風節勵問學博而行治純通當世之務明道徳之歸此成材者也經術藝文吏方将略有一卓然過人數等而不能飾小行矜小㢘以自託於閭里此竒材者也随羣而入逐隊而趨既無善最之可紀又無顯過之可繩攝空承乏取充位而已此散材者也寡聞見暗機㑹乖物理昧人情執百有司之事無一施而可此不材者也古之人主於成材則付以大任而備責之於竒材則随所長而器使之於散材則明賞罰而磨勵之於不材則棄之而已四者各有所處然而竒材者尤人主所宜深惜者也蓋天下之成材不世出而散材者又不足以任能事不材者適足以敗事而已是則任天下之能事者常在乎竒材有竒材而不深惜焉則将與不材同棄而曽散材之不如矣夫匠氏之於木也楩楠豫章易直而十圍者必以為明堂之棟路寝之楹七圍八圍者雖多節必以為髙明之麗拱把而上者雖小撓必以為狙猿之杙稍脩則以為榱桷甚短則以為侏儒至於液樠軸解亟沉而易蠧者然後以之爨也今有楩楠豫章於此七圍八圍拱把而上特以多節小撓之故遂并棄之豈不惜哉人主用天下之材亦何以異於此今國家之人材可謂富矣養之以學校而取之以貢舉名在仕版者無慮數萬然一旦有事則常若乏人何哉以臣觀之未能深惜天下之竒材故也蓋不深惜天下之竒材則用之或違其長取之将責其備雖有嶔𡼭歴落頴脫絶倫之士執事者始以名聞未及試之而媒孽其短者固已圜視而起矣夫竒材多自重又不材者之所甚嫉也以自重之勢而被甚嫉之毀其求免也豈不難哉一旦有事而常若乏人其勢之使然無足怪也昔孟公綽為趙魏老則優不可以為滕薛大夫裨諶能謀於野則獲於邑則否黄覇為丞相功名損於治郡時人固有所長亦有所短也臯陶喑而為大理天下無虚刑師曠瞽而為太宰晉國無亂政賢如蕭何而有市田請地之汙直如汲黯而有褊心忿罵之鄙文如長卿而有臨卭滌器之陋将如韓信而有跨下蒲伏之辱吏如張敞而有便面拊馬之事此數子者責其備則彼将老於耒耜之旁死於泰山龕巖之下耳人主豈得而用之陛下即位以來屢下明詔舉諫官御史臺閣學校之臣刺史救民之吏與夫可備十科之選者所得人材蓋不可勝數臣𩓑陛下取其名實尤異者用之而勿疑人情不能無小過非有顯惡大義所當免者宜一切置而不問以責異時之功則彼将輸寫肝膽捐委軀命求報朝廷而不可得一旦有天下四夷之事何足患哉
　　律法上
　　臣𥨸觀唐虞以後有天下者安榮危辱之所從長久亟絶之所自無不出於其所任之術而所任之術大抵不過詩書法律二端而已蓋純用詩書者三代也純用法律者秦也詩書法律雜舉而並用迭相本末遞為名實者漢唐也何以知其然耶夏商周之興也治教政令既本於道徳之意而舟車器械亦出於義理之文其迹載於典謨訓誥誓命之篇而其㫖寓於國風雅頌之什當是時也聖賢之學著而百家之說熄帝王之制舉而覇者之事廢議事以制不為刑辟故曰純用詩書者三代也魏文侯之師李悝論次諸國之法著為法經其徒商鞅用以相秦始作收司連坐告匿之法而輔以詆欺文致細微之事晚節末路至於焚書坑儒偶語者棄市以是古非今者族吏見知不舉與同罪故曰純用法律者秦也漢自髙祖納陸賈之言命為新語用叔孫通之說而使定禮儀可謂知所取矣而以三章之約不足禦姦於是蕭何攟摭秦法作律九章而張湯趙禹之徒又為見知故縱監臨部主之法唐自太宗詘封倫秦漢之論用魏公帝王之謀可謂知所取舍矣而朝廷郡縣百官有司所以朝夕從事者一出於律令格式之文故曰詩書法律雜舉而並用迭相本末遞為名實者漢唐也惟其純用詩書故三代享國安榮而歴年長乆惟其純用法律故秦危辱而亟絶惟其詩書法律雜舉而並用迭相本末遞為名實故漢唐之有天下雖號長乆而安榮之日少危辱之日多僅免亟絶而已蓋詩書者所以崇徳其事皆孝悌忠信人之所欲者也而安榮長乆人之所欲者也而法律所以制姦其事皆鞭笞斬艾人之所惡欲以報所惡之讐者也以所惡之術報所惡之讐亦其理之然哉賈生曰今或言禮誼之不如法令教化之不如刑罰人主胡不引商周秦事以觀之也嗚呼若賈生者可謂知治體矣
　　律法下
　　臣聞古今異勢不可同日而語以今天下而欲純用詩書盡去法律則是腐儒不通之論也要使詩書不為法律所勝而已祖宗之時二端雖號並行而士大夫頗自愛重以經術為職文藝相推間有喜刑名精案牘者則衆指以為俗吏而恥與之言近世則不然士大夫急於功利不師古始相與習者莫非柱後惠文之事父教其子兄詔其弟以為速化之術無以過此間有引古義決嫌疑則掩口而笑曰此老生之常談耳何所用於今哉嗚呼此風一成非天下之福也蓋昔者以詩書為本法律為末而近世以法律為實詩書為名臣以天下之大𡚁君子所宜奮不顧身而救之者無甚於此何則廢詩書而從法律則是舉天下而入於申韓之術也揚子曰申韓之術不仁之至矣夫不仁者三代之所以失天下也君子救之其可以緩耶臣甞思之其所以然者無他始於試法而已朝廷試士以法者欲其習為吏也而假之太優擢之太峻至有黄綬中選數嵗之間持斧仗節領一道之權任二千石之重而制策進士留滯於州縣之官有十年而不得調者嗚呼欲士大夫之不廢詩書而從法律也豈可得乎且法吏之與儒臣所聞異趣所見異塗猶方圎曲直之不相入也昔匈奴渾邪王降漢長安賈人與市者當坐死五百餘人而汲黯固争以為不可若使法吏言之則必以為䦨出財物矣宻人有告部亭長受其米肉遺者而卓茂折之以禮以為汝能髙飛逺走不在人間乎若使法吏言之則以為受所監臨矣朱博曰如太守漢吏奉三尺律令以從事耳亡柰生所言聖人道何也且持此道歸堯舜君出為陳說之今天下所以未受其禍者以異時制策進士所得之臣有如汲黯卓茂者在也十數年之後耆老大臣相繼得謝而試法所得之吏有如朱博者當軸而處中焉則君子雖欲奮不顧身以救之亦無及己臣以為縱未能盡罷其事宜稍變革以抑其風使吏非有出身毋得試法其餘出仕換官之𩔖可一切試以經術藝文要令天下皆知法律之不如詩書也則申韓之禍熄矣
　　論議上
　　臣竊聞役法之議不決久矣有司閱四方之牘眩螽起之說牽制優㳺相視而不斷者二年于兹雖稍復筆削著為一切之令取濟期月卒未有確然定論可以厭服人情傳萬世不𡚁者也其所以然者無他焉士大夫據偏守獨各有系吝不能以至公為心故耳何則夫所謂役法者其科條品目雖曲折不同大扺不過差免二法而已差役之法雖曰迭任府史胥徒之士率數年而一更然而捕盜者奔命不遑主藏者備償無算囷倉竭於飛輓資産破於厨傳執事者患其𡚁也於是變而為免役之法雖曰嵗使中外之民悉輸僦直以免其身然而平估至於室廬檢括及於車馬裒多以為寛剰厚積以為封樁則其𡚁又有甚於差役者矣蓋差役之法不𡚁則免役之法不作免役之法不𡚁則今日之議不興然而士大夫進用於嘉祐之前者則以差為是而免為非進用於熈寕之後者則以免為得而差為失私意既搖於中公議遂移於外嗚呼豈特二年而無定論哉雖十年而無定論不足怪也昔唐室賦役之法有租庸調者最為近古自開元之後版圖既隳丁口田畝皆失其寔法以大弊故楊炎變之以為兩稅之法已而盜起兵興征求無節法又大弊故陸贄以七事者力詆其非然而終唐之世不復改也夫唐之諸臣豈不知兩稅為非古租庸調為近古哉蓋以晚節末路俱為弊法以此易彼寔無益也今差役免役之法蓋𩔖於此然則何為而可耶臣聞楚人有第二區者其甲則長子之所築也其乙則少子之所築也規摹不同而嵗乆皆弊其父謀所止二子各請止其所築之廬至數日不決有隣人告之曰昔少君以甲第壊甚於是營乙以舍族人今乙第又壊而長君復欲徙之於甲是以壊易壊非計之得也何不合二第可用之材别營一區而棄其腐撓者乎父以為然其論遂定今陛下以役法之議付於嘉祐熙寕之臣何異楚人之謀於二子也盍亦質諸鄰人之論哉陛下若以臣言為然𩓑詔有司無牽於故新之論毋必於差免之名悉取二法之可用於今者别為一書謂之元祐役法則嘉祐熙寧之臣皆黙然而心服矣若夫酌民情之利病因五方之所宜條去取之科列輕重之目此則有司之事臣所不能知之亦猶楚人之第其材可棄某材可留皆當付之匠氏不可問諸隣人也傳曰雖有絲麻無棄菅蒯雖有姜姬無棄蕉萃唯陛下擇焉
　　論議下
　　臣聞世之議貢舉者大率有三焉務華藻者以窮經為迂闊尚義理者以綴文為輕浮好為髙世之論者則又以經術文辭皆言而已矣未甞以為徳行徳行者道也是三者各有所見而不能相通臣請原其本末而備論之則貢舉之議決矣古者諸侯卿大夫交接隣國以微言相感動當周旋進退之時必稱詩以喻其志蓋以别賢不肖而觀盛衰焉其後聘問不行於列國學詩之士逸於布衣於是賢人失志之賦興屈原離騷之詞作矣此文詞之習所由起也及其衰也雕篆相夸組繪相侈茍以譁世取寵而不適於用故孝武好神仙相如作大人賦以風其上乃飄飄然有淩雲之志此文辭之弊也昔孔子患易道之不明乃作彖象繫辭文言說序雜卦十篇以發天人之奥而左氏亦以春秋之法弟子傳失其真於是論本事作傳以記善惡之實此經術之學所由起也及其衰也幼童而守一藝白首而後能言故漢儒之陋有曰秦近君能記說堯典二字至十餘萬言但說若稽古猶三萬言也此經術之弊也古者民有恭敏任恤者則閭胥書之孝悌睦婣有學者則族師書之有徳行道藝者則黨正書之而又考之於州長興之於鄉老大夫而論之於司徒樂正司馬所謂秀選進造之士者是也然後官而爵禄之此徳行之選所由起也及其衰也鄉舉里選之法亡郡國孝㢘之科設而山林遺逸之聘興於是矯言偽行之人弊車羸馬竄伏巖穴以幸上之爵禄故東漢之士有廬墓而生子唐室之季或號嵩少為仕途㨗徑此徳行之弊也是三者莫不有弊而晚節末路文辭特甚焉蓋學屈宋而不至者為賈馬班楊學賈馬班楊而不至者為鄴中七子學鄴中七子而不至者為謝靈運沈休文休文之撰四聲譜也自謂靈均以來此祕未覩武帝雅不好焉而隋唐因之遂以設科取士謂之聲律於是敦朴根柢之學或以不合而罷去靡曼剽奪之伎或以中程而見收自非豪傑不待文王而興者往往溺於其間此楊綰李徳裕之徒所為切齒者也熙寧中朝廷深鑒其失始詔有司削去詩賦而易以經義使學者得以盡心於六藝之文其意信美矣然士或茍於所習不能博物洽聞以稱朝廷之意至於歴世治亂興衰之迹例以為祭終之芻狗雨後之土龍而莫之省焉此何異斥桑間濮上之曲而奏以舉動勸力之歌雖華質不同其非正音一也傳曰梁麗可以衝城而不可以窒穴言殊器也驊騮騏驥一日而馳千里捕鼠則不如狸狌言殊技也䲭鴞夜撮蚤察毫末書出瞋目而不見丘山言殊性也今欲去經術而復詩賦近乎棄本而趨末并為一科則㡬於取人而求備為今計者莫若以文詞經術徳行各自為科以籠天下之士則性各盡其方技各盡其能器各致其用而英俊豪傑庶乎其無遺矣
　　官制上
　　臣聞王者用人之要術惟資望而已嵗用有等功勞有差天下莫得躐而進者謂之資行能術業卓然髙妙為世所推者謂之望用人以資而已則盛徳尊行魁竒儁偉之人或拘格而邅囘如張釋之十年不得調揚子雲位不過侍郎之𩔖是也用人以望而已則狂謬之流矯亢之士或以虚名而進拔如晉用王衍唐用房琯之𩔖是也古之善用人者不然以資待天下有常之士以望待天下非常之材使二者各有所得足以相推而不足以相礙故自一命以至九命自受職以至作牧非有功不遷非有缺不補而天下不以為淹或舉於耕或舉於版築或舉於屠釣加之士民之上委以将相之權而天下不以為驟何者資之所當然望之所宜爾也國家以爵禄格為有定之制而以職事官為不次之選於先王用資望之術可謂得其意矣然臣愚猶以為未者太必於用資太不必於用望也何則夫郡守者民之師師天子所與共理者也衣冠而坐堂皇之上則賔客造謁於前掾屬趨走於下政教賞罰軍旅之事一皆聽其可否所為是則千里䝉其賜所為非則數十萬室受其害可謂天下之重任矣今将相大臣自朝廷而出者不過為郡守而仕甞再為通判者茍無大惡顯過有保任人亦必至於郡守是將相大臣與保任甞再為通判者相去無㡬耳夫賢者能使所居官重不肖者反之今二千石所以不至尊重難居者非特法令使然亦其人材之所致也豈非所謂太必於用資乎館閣者圖書之府長育英材之地也從官於此乎次補執政於此乎遞升故士非學術藝文屹然為一時之望者莫得而居之可謂天下之妙選矣今中材凡吏一為大臣之所論薦則皆得居其位甞有金穀之職兵刑之勞則皆得假其名嗚呼比嵗已來校書正字之職龍圖集賢之號何其紛紛也傳曰惟名與器不可以假人此不㡬於以名器而假諸人乎臣所謂太不必於用望者此也昔漢制郡守入為三公學者以東觀為老氏藏室道家蓬萊山言其清祕常人所不能到也𩓑下明詔應中州已上非更臺省寺監漕刑之任者不得為郡守慎惜館閣之除以待文學之士則用人之術庶乎其盡矣
　　官制下
　　臣聞國家次五代一切之制百官稱號最為雜揉名存而器不設文具而實不應所謂臺省寺監者朝廷之官也而其汎及於州縣筦庫之吏其濫至於浮屠黄冠之師乖違之條爽繆之目至不可勝數先皇帝惻然憫之始詔有司作寄禄格以易天下之官而歸之於臺省還之於寺監然後循名可知其器而緣實亦得其文可謂帝王之盛典矣然有所未盡者臣竊昧死而妄議焉向之則自正議大夫以上遷進太略自中散大夫以下清濁不分也夫遷進太略則大臣僥倖而其弊也至於無以復加而法制亂清濁不分則小臣偷墯而其弊也至於莫為之寵而資望乖舊制侍郎至僕射凡十二遷其兼侍從之職者八遷九遷其任執政之官猶六遷也蓋侍郎以上皆天子之臣非多其等級則勢必至易極易極則國家慶賞將窒而不得行此制官之深意也今寄禄格則不然自正議大夫不問人之如何四遷而至特進故大臣為特進者遇朝廷有大慶賞則不得已而以司空之官予之夫司空者職事官也寄禄無以復加而予焉豈非所謂亂法制之甚歟舊制少卿之官率一秩而有四名太常光禄衛尉司農是也郎官貟外率一秩而有八名如禮工祠屯主膳虞水之𩔖是也京朝之官率一秩而有三名如太常祕書殿中諸丞是也蓋入仕之門有制策進士明經諸科任子雜色之異歴官之途有臺省寺監漕刑郡縣之殊非銖銖而較之色色而别之則牛驥同皂賢不肖混殽而天下皆將汎汎然倫取一切不復淬勵激昻以功名為己任此亦制官之深意也今寄禄格則不然自中散大夫以下至承務郎秩為一名而已故甞任臺省之職或任漕刑之司者人心有所不厭而莫為之寵則往往假以龍圖集賢之號夫龍圖集賢之號所以待天下文學之士也而以諸吏莫為之寵而假焉豈非乖資望之甚歟蓋爵禄者天下之砥石聖人所以礪世磨鈍者也夫不為爵勸不為禄勉古之人有行之者䝉穀是也齊死生同貧富等貴賤古之人有行之者莊周是也今朝廷之臣皆得莊周䝉榖而為之則爵禄之器雖不復設可矣如其不然則遷進太略清濁不分之弊安得而不革哉⿱目兆 -- 晁錯曰爵者上之所命出於口而無窮韓愈曰聖君所行即是故事自古豈有定制也𩓑詔有司以寄格再加論定稍倣舊制自正議大夫以上更増四秩之號自中散大夫以下秩之號為三等之名如此則遷進頗詳而法制不亂清濁稍異而資望不乖是亦先皇之志也惟陛下留神省察
　　財用上
　　臣聞先王之理財也若持衡然天下之財不使之偏歸於公室亦不使偏入於私家惟其適平而已故邦國有以供祭祀奉養禄廩賜予之費而民有以給朝晡伏臘冠婚喪祭之資其取民之制謂之什一什一者天下之中正也多乎什一小桀大桀寡乎什一大貉小貉魯哀公曰二吾猶不足桀之道也白圭以二十而取一貉之道也推此言之則先王理財之意惟其適平而已自什一之法壊天下之財始失其平其偏歸於公室也則有鬻鹽冶鑄以管山海之饒𣙜酒酤以漁井邑之利筭舟車告緡錢以摧抑商賈造皮幣省酎金以侵牟封君甚者至令吏坐列肆販物以求利焉其偏入於私家也則有以農田而甲一州販脂而傾都邑賣漿而踰侈洒削而鼎食貨脯而連騎馬醫而撃鍾甚者至累萬金而不佐公家之急是以民常困於聚斂之吏而吏常嫉夫兼并之民所謂事勢之流相激使然曷足怪哉本朝至和嘉祐之間承平百餘年矣天子以慈儉為寶貢賦經常之外殆無一豪取諸民田疇邸第莫為限量衣食器皿靡有約束俯仰如意豪氣浸生貨賄充盈侈心自動於是大農富賈或從僮騎帶刀劒以武斷於鄉曲畢弋漁獵聲伎之奉擬於侯王而一邑之財十五六入於私家矣熙寧元豐之間大臣用事始作法度與時變通青苖免役市易之利相次而作有司日夜手畫口說區處於中使者旁午冠蓋相望奉行於外而言利之臣析秋毫矣江淮則増煑海之息閩蜀則倍摘山之贏青徐則竭冶鑄之利其他希風㫖效計數無名之取額外之求蓋不可勝數而天下之財大半歸於公室矣陛下即位之始深知其弊凡法度之不便於民者一切罷去吏甞以掊克進者相繼而黜數困赦令而弛逋負大出廩廥以振乏絶於是公私之財滋向於平然而有大弊者士大夫矯枉過直邈然以風裁自持不復肯言財利之事易曰天地之大徳曰生聖人之大寶曰位何以守位曰仁何以聚人曰財理財正辭禁民為非曰義而洪範八政一曰食二曰貨以此見理財先食貨者帝王之要務所以安中國服四夷者也特不可使之偏入於公私耳今國家北有抗衡之敵西有假息之羌中有大河之費數萬之吏取給於水衡之錢百萬之兵仰食於太倉之粟公私窘急可為寒心此正人臣揚㩁斂散以究虚盈以濟用度之秋也而恥言財用之事是晉人而已矣晉人王衍者口不言錢而指以為阿堵物臣𥨸笑之以為此乃姦人故為矯亢盜虚名於暗世也何則使顔閔言錢不害為君子盜跖呼阿堵物豈免為小人哉晉人尚清談而廢實務大抵皆𩔖此矣昔管仲道輕重之權范蠡計然否之策蕭何漕闗中之粟財利之臣也東郭咸陽之鬻鹽孔僅之冶鑄桑𢎞羊之均輸亦財利之臣也士大夫言財利有如東郭咸陽孔僅桑𢎞羊所為也則不可有如管仲范蠡蕭何之所為也亦惡乎而不可哉
　　財用下
　　臣甞以為君子理財之術莫若盡地力節浮費二者而已何則理財之要在乎原其所自有而為之道要其所從無而制之法風霆雨露之發生山林川澤之滋養財之所從出也不原其所自有不要其所從無切切焉從事於闔闢斂散之中則是賤丈夫争錐刀之末耳豈君子所謂理財者耶是故原其所自有而為之道則莫若盡地力要其所從無而制之法則莫若節浮費君子理財之術蓋無以易於此臣請為陛下遂言之夫理天下之財譬如治水増繕隄防決之於隣國非治水之善也横賦強市取之於百姓非治財之善也善治水者以四海為壑善理財者以天地為資今天下之田稱沃衍者莫如呉越閩蜀其一畝所出視他州輒數倍彼閩蜀呉越者古揚州梁州之地也按禹貢揚州之田第九梁州之田第七是二州之田在九州之中等最為下而乃今以沃衍稱者何哉呉越閩蜀地狹人衆培糞灌溉之功至矣夫以第七第九之田培糞灌溉之功至猶能倍他州之所出又況其上之數等乎以此言之今天下之田地力未盡者亦多矣李悝曰治田勤則畮益三升不勤亦如之地方萬里増減輒為粟百八十萬石然趙過為代田一畮嵗收常過縵田一斛以上善又倍之秦漢開鄭白渠溉田四萬四千餘頃至唐大歴初兩渠所溉纔六千三百頃耳以代田鄭白渠之事言之則治田之勤不勤何止畮有三升之損益也今二千石雖兼勸農之事而例為虚名莫有任其責者為今之計莫若詔天下州置勸農一司以守将為長聽於倅介之中自擇一人為副先籍境内定墾田與夫陂塘溝渠之數而周知其利害嵗時出行諸郊召見耆老問以疾苦及所𩓑欲而不得者為罷行之而罰其㳺惰不聽命者嵗終部使者第其殿最以聞功效尤異者寵用之如此則天下之田皆與閩蜀等而地力盡矣古者吉凶之服則一比共之祭器則一閭共之喪器則一族共之吉凶禮樂之器則一鄉共之凢嫁子娶妻純帛無過五兩凶荒則又殺禮而多婚夫一鄉者五百家而五兩者五匹耳其用財可謂約也今則不然嫁子娶妻喪塟之費其約者錢數萬其豐者至數百萬中人之家一有吉凶之事則賣田疇鬻邸第舉倍稱之息猶弗能給然則今時吉凶之費絶長補短殆二十倍於古也財用安得而不竭乎周之太宰王之大臣也其職曰以九式均節財用漢之許邵魏之毛玠唐之楊綰人臣耳而能使一時士大夫心化其風損車馬毀池觀減騶馭散音樂以此見法制者雖盛世不可去而風化者雖衰世亦可行也今令雖有儀制之文毛舉數事不能委曲為今計者莫若自宗室外戚以至品官民庶之家宫室輿馬飲食衣服皆倣典禮而為之度數稍寛其制使可乆行其冠婚喪祭之事則視嵗上下而隆殺之使諫官御史得以彈奏於中而漕刑守令得以舉劾於外敢不承者雖貴且親必罰無赦然後陛下崇節儉尚敦樸以為之率棄難得之貨却無用之器罷不急之務以為之先如此則天下淫侈之俗曠然一變而浮費節矣賈生曰今背本而趨末食者甚衆是天下之大殘也淫侈之俗日以長是天下之大賊也殘賊公行莫之或止大命将傾嗚呼如賈生者可謂知理財之術矣
　　将帥
　　臣聞将帥之難其人久矣勢有強弱任有久近敵有堅脆地有逺邇時有治亂而勝敗之機不繫焉惟其将而已矣昔智氏以韓魏三國之兵伐趙馬服君之子以四十萬之衆抗秦可謂強矣而潰於晉陽坑於長平㢘頗率老弱之卒守邯鄲田單鳩創病之餘保即墨可謂弱矣而栗腹以摧騎劫以走是不在乎勢之強弱也穰苴之用於齊拔於閭伍之中也一日斬荘賈晉師罷去燕師渡水而解韓信之撃趙非素拊循士大夫也背水一戰而擒趙王歇斬成安君是不在乎任之久近也以周瑜之望曹公不啻虎狼而呉兵捷於赤壁以𤣥徳之視陸遜甚於雛鷇而蜀師衂於白帝是不在乎敵之堅脆也東西異壤也而鄧艾以縋兵取成都南北異習也而王鎮惡以舟師平闗中是不在乎地之逺邇也夫以東晉之衰而謝𤣥得志於淝水開元之盛而哥舒翰失利於潼闗是不在乎時之治亂也故善將者勢無強弱任無久近敵無堅脆地無逺邇時無治亂不用則已用之無不勝焉故曰惟其将而已矣雖然有一軍之将有一國之将有天下之将走及奔馬射中飛鳥攻堅城破強敵所向無前此有勇之士一軍之将也出竒制勝無窮如天地不竭如江河攻輒破撃輒服此有智之士一國之将也福於己而禍於人則功有所不立利於今而害於後則事有所不為功成事畢自視缺然無矜大之色此有道之士天下之将也古者閫外之事将軍制之軍中不聞天子之詔其委任責成如此非有道之士其可以輕付之哉國家将帥可謂盛矣説禮樂而敦詩書者肩摩而轂撃縱横剽悍稱智囊而號肉飛者至不可勝計然驛騎有赤白囊至則廟堂之上為之紛然進止賞罰皆從中決者何也豈以為将帥者皆智勇之人非有道之士不可獨任故耶夫廟堂議邊事則王體不嚴将帥之權輕則武功不立嗚呼可謂兩失之也臣以為西北二邊冝各置統帥一人用大臣材兼文武可任天下之将者為之凡有軍事惟以大義上聞進退賞罰盡付其手得以便宜從事如此則雖有邊警可不煩廟堂之論而豪傑之材得以成其功矣
　　竒兵
　　臣聞萬物莫不有竒馬有驥犬有盧畜之竒也鷹隼将撃必匿其形虎擬而後動動而有獲禽獸之竒也天雄烏喙堇葛之毒竒於藥繁弱忘歸竒於弓矢鸊鵜莫邪竒於刀劒雲為山竒濤為海竒隂陽之氣怒為風交為電亂為霧薄而為雷激而為霆融散而為雨露凝結而為霜雪天地之竒也惟兵亦然嚴溝壘盛輜重傳檄而出計里而行剋期而戰此兵之正也提百萬之士力扛鼎而射命中者縋山航海依叢薄而晝伏乗風雨而夜起怳焉如鬼之無迹忽焉如水之無定此兵之竒也兵之道莫難於用竒莫巧於用竒莫妙於用竒何以言之凡用竒之法必以正兵為主而出者謂之孤軍孤軍勝敗未可知也霍去病所将常選有大軍繼其後是以深入而未嘗困絶李陵提步卒五千轉鬭單于於漠北而無他将援之其擒宜矣故曰莫難於用竒夫材有勇怯伎有精冗勇者克敵則怯者奮冗為敵破則精者却自然之勢也善将者擇其精勇以為竒悉其冗怯以為正竒兵雖少而以鋭為正之勢正兵雖雜而以衆為竒之勢長短相補强弱相資則寡者亦為衆冗怯者亦為精勇也故曰莫巧於用竒昔岑彭泝都江而上以拔武陽繞出延岑軍後而公孫述驚鄧艾取隂平道下油江破綿竹徑薄成都而劉禪降孫處自江左浮大海直揜畨禺而盧循破李愬越文成戍殱張柴柵夜襲蔡州而吳元濟擒此數子者皆智謀足以料敵勇敢足以決勝故能乗變投隙而就其功名使敵雖有强将勁卒不得盡試其能而固己敗也故曰莫妙於用竒孫臏曰解雜亂糾紛者不控捲救鬭者不搏撠批亢𢷬虗形禁勢格則自為解耳則非夫通隂陽之幾達萬物之變以得用竒之奥者何足以及此今夫屠者之解牛也經肯綮則以刀遇大軱則以斧至庖丁則不然批隙導窽㳺其刃於空虚而謋然已解矣奕者之鬭碁也諦分審布失其守者逐而攻之至奕秋則不然倒行而逆施用意於所争之外而沛然己勝矣夫屠奕鄙事也有竒技則無與抗者况於兵乎兵法曰兵以正合以竒勝然而天下之士狃於常而駭於變知所以合者多而悟所以勝者少也
　　辯士
　　臣聞兵之大槩我為主彼為客是守之而已彼為主我為客是攻之而已客主不分彼我相埒塗覯而卒遇是戰之而已此兵之常法也且事固有常法所不能辦者守則形不便攻則勢不利戰則氣不克當是時也雖有智勇無所用之獨可馳一介之使憑軾撙銜喻以禍福而得志此軍中所以不可無辯士也然則所謂辯士者必以其具三徳明五機而利口者不與焉蓋上知道徳性命之原下達禮義形器之變旁通幽明時物之所宜者識也窘之而益出費之而益新揜之以卒而不亂壓之以重而不懾者才也經傳子史天星地志醫方卜筮百家之書無所不涉而能謹守其宗者學也夫是之謂三徳俯而賀仰而弔聞者遑懅心折骨驚手足俱廢其名曰恐機道以令名賛以美利聞者恱懌陽氣浸淫上滿大宅其名曰喜機訐過差而不貸觸忌諱而無疑聞者忿然髮上衝冠目眥盡裂其名曰怒機旁刺其所悼念逆釣其所感傷聞者泫然涕下霑臆不復自勝其名曰悲機發端而指隙其說泛而不根其意圎而無主聞者茫然如獲異物不知其名欲捨之而行則恐其寳也欲取之而去則恐其怪也徙倚周章狐疑而不決其名曰思機此五者天之所以命於人有觸之則彍然而發莫能禦己夫是之謂五機蓋三徳不具不足以立己五機不明不足以移人故曰所謂辯士者必具三徳明五機而利口者不與焉昔蘇秦張儀犀首陳軫代厲之屬甞以辯名於世矣然三徳不足而五機有餘故事求遂而不問禮之得失功求成而不卹義之存亡偷合茍容取濟於一時而已此其所以為利口之雄而君子不道也然後世之人見其如此遂以辯為縱横之術諱問而恥言之則所謂因咽而廢食也孔子曰賜能辯而不能訥孟子曰予豈好辯哉余不得已也由此觀之孔孟之間未嘗廢辯特貴夫時然後發不得已而後用爾古者列國之大夫聘於塗者肩摩而轂擊兵之交則使在其間若非辯士為之則安能專對而不辱於君命耶或曰戰國之時無定勢無常形横則秦帝從則楚王故辯士足以乗間而執其機自漢以來形勢異矣尚安所事辯乎曰是不然人之生也有手足則知搏擊有心智則知思慮有口舌則知語言天下之亂常生於此三者然反而用之亦可已亂蓋搏擊為力思慮為謀語言為辯天下未甞一日不用力與謀也何獨於辯而疑之昔酈食其使齊田横以七十城下漢陸賈使南越尉佗去黄屋而稱臣賈林致李抱真命而王武俊倒戈韓愈入鎮州而牛元翼出矣此後世用辯士之明效也天下不用兵則已矣如用兵辯士不可無也
　　謀主
　　臣聞兵家之所以取勝者非特将良而士卒劲也必有精深敏悟之士料敵合變出竒無窮者為之謀主焉古之人將有天下之事未甞不先於謀故考訂卿士之議叅酌庶人之言所以謀之於明也拂龜端策灼之而辨兆揲之而分卦所以謀之於幽也易曰天地設位聖人成能人謀鬼謀百姓與能夫謀者聖人所不能免也況於兵乎兵之道猶一人之身將者心也謀主者思慮也圗籍者臓腑也法制者脈絡也號令者聲音也旌旗鼔鐸者耳目也車騎步兵者四肢也心之統臓腑㹅脈絡出聲音用耳目役四肢也精以思慮則外不攘於人事内不寇於隂陽思焉而不精慮焉而不熟則飢飽勞佚之過漫然而不知寒暑温凊之變冥然而不察冒犯水火嬰觸金石無所不至矣故心雖明臓腑雖安脈絡雖通聲音雖和耳目雖聦明四肢雖便利不可以無思慮將雖良圗籍雖具法制雖謹號令雖嚴旌旗鼓鐸雖修車騎歩兵雖練不可以無謀主蓋將軍之於謀主也有之者勝無之者敗己棄之而資敵者敗敵取之而助己者勝嘗用矣而或棄者亦敗棄矣而或用者亦勝何以知其然耶昔楚漢之強弱者不待較而知也而項氏乗百戰之威身死東城劉氏以顛沛奔北之餘五載而成帝業何哉漢有良平之屬為之謀楚有一范増而不能用也故揚雄曰漢屈羣策羣策屈羣力楚憞羣䇿而自屈其力屈人者勝自屈者負此所謂有之者勝無之者敗也昔陳餘捨李左車之計死泜水上韓信釋縛而師事之遂收燕齊袁本初棄許攸之筞攸奔曹公公跣而迎之遂破冀州夫攸左車者豈欲負彼而忠此哉用舍之勢然也此所謂己棄之而資敵者敗敵取之而助己者勝也昔張綉以精卒追魏師賈詡以為不可已而果敗既又請收散卒而攻之已而果勝夫詡之為綉謀一也從違不同則勝敗異變可不察哉此所謂甞用矣而棄之者亦敗嘗棄矣而用之者亦勝也是以良将之待謀主也致之以禮而不敢慢交之以誠而不敢欺結之以恩而不敢厭遺其過差而略其缺失所與圖畫者雖父子兄弟有不得而知焉古之人所以談笑而折衝偃息而銷釁者繇此道也後世則不然將受命之日士大夫莫敢仰視而所謂幕府從事者往往皆闒茸取具之人一旦敵𫝊於陴隍之下變發乎肘腋之間召而問之五色已無主矣是豈有補於萬分之一哉臣病夫世之論兵者止知重將帥之選急士卒之練講器械陣營之所宜究山川形勢之便而推風角鳥占之說至於謀主則未始一言及焉不知夫謀主者一軍勝敗之樞機也
　　兵法
　　臣聞御兵者將而將所以御之者法法不得將與無兵同將不知法與無將同蓋斷木為棊刓革為鞠亦皆有法況於帥無罪之人被堅執銳從事於萬死一生之地哉兵之有法猶人之有精神魂魄也精神失守魂喪而魄奪則雖有七尺之軀死無日矣何則所以使形者亡也故知兵有法正行無間不知而將是謂妄行古之論兵者多矣大率不過有四一曰權謀二曰形勢三曰隂陽四曰技巧然此四術者以道用之則為四勝不以道用之則為四敗事同而功異不可不察也何以知其然耶昔孫臏伏萬弩於馬陵之下魏軍至而伏發龐㳙死焉王恢伏車騎材官三十萬於馬邑之旁匈奴覺之而去恢以自殺此則用權謀之異也馬服君救閼與既遣秦間卷甲而趨之二日一夜遂破秦軍曹公追劉先主一日一夜行三百里敗於烏林此則用形勢之異也西伯將獵卜之曰獲霸王之輔果得太公望而克商漢武卜諸將貳師最吉因以為將卒降匈奴此則用隂陽之異也申公巫臣教呉以車戰呉是以始通上國房琯用車以抗禄山賊投芻而火之王師奔潰此則用技巧之異也豈非以道用之則為四勝不以道用之則為四敗乎雖然所謂道者何也治心養氣而已矣蓋心不搖於死生之變氣不奪於寵辱利害之交則四者之勝敗自然洞見如形影入於水鏡之中是兵法之大要也夫鏃金羽鶚以為矢傅膠合漆以為弓天下所同也而羿為善射服在箱驂在旁制以銜轡之利而加以鞭策之威天下之所同也而王良為善御是何也其所以用之者道也今世之學兵法者肩相摩袂相屬雖其精粗不同然率向之所謂四術而已至於治心養氣之道則以為書生之語而不與焉嗚呼是守弓矢與馬而欲為羿王良也
　　盜賊上
　　臣聞治平之世内無大臣擅權之患外無諸侯不服之憂其所事乎兵者邉隅盜賊而已夷狄之害士大夫講之詳論之熟矣至於盜賊之變則未甞有言之者夫豈智之不及哉其意以為不足恤也天下之禍甞生於不足恤昔秦既稱帝以為六國已亡海内無足復慮為秦患者獨匈奴耳於是使䝉恬北築長城却匈奴七百餘里然而陳勝呉廣之亂乃起於行伍阡陌之間由此言之盜賊未甞無也夫平盜賊與攘邉隅之術異何則邉兵之兵甲馬如雲矢石如雨牛羊槖駞轉輸不絶其人便習而整其器犀利而精故方其犯邊也利速戰以折其氣盜賊則不然險阻是憑抄奪是資亡命是聚勝則烏合非有法制相縻敗則獸遯非有恩信相結然揭竿持挺郡縣之卒或不能制者人人有必死之心而已故方其羣起也速戰以折其氣勿迫以攜其心蓋非速戰以折其氣則緩而勢縱非勿迫以攜其心則急而變生今夫虎之為物嘯則風生怒則百獸震恐其氣暴悍可殺而不可辱故捕虎之術必先設機穽旁置網罟撞以利㦸射以強弓鳴金鼓而乗之不旋踵而無虎矣至蛇與鼠則不然雖其毒足以害人而非有風生之勇其貪足以蠧物而非有震恐百獸之威然不可驟而取者以其急則入於窟穴而已故捕蛇鼠之術必環其窟穴而伺之薰以艾注以水彼將無所得食而出焉則尺捶可以制其命邉隅者虎也盜賊者蛇鼠也虎不可以艾薰而水注蛇鼠不可以弓射而㦸撞故曰平盜賊與攘邉隅之術異也雖然盜賊者平之非難絶之為難平而不絶其弊有二不可不知也蓋招降與窮治是已夫患莫大於招降莫深於窮治何則凡盜賊之起必有梟桀而難制者追討之官素無竒略不知計之所出則往往招其渠帥而降之彼姦惡之民見其負罪者未必死也則曰與其俛首下氣以甘飢寒之辱孰若剽攘攻劫而不失爵禄之榮由此言之是乃誘民以為亂也故曰患莫大於招降凡盜賊之首既已伏其辜矣而刀筆之吏不能長慮却顧簡節而踈目則往往窮支黨而治之迫脅之民見被汙者必不免也則將曰與其嬰錮金木束手而受斃孰若遯逸山海脫身而求生由此言之是驅民以為亂也故曰禍莫深於窮治且王者所以感服天下者恵與威也仁及有罪則傷恵戮及不辜則損威威恵兩失而欲天下心畏而力服堯舜所不能也夏書曰殱厥渠魁脅從㒺治舊染汙俗咸與惟新蓋渠魁盡殺而不赦則足以奪姦雄之氣脅從汙染不治而許其自新則足以安反側之心夫如是天下之人孰肯捨生之塗而投必死之地哉嗚呼先王已亂之道可謂至矣
　　盜賊中
　　臣聞自古盜之所以興皆出於仍嵗水旱賦斂横出徭役數發故愚民為盜弄兵於山海險阻之間以為假息之計自陛下即位以來輕徭役薄賦斂善氣既應年穀胥熟是宜外户不閉道不拾遺而郡縣之間枹鼔或警逰徼旁午未見休已者何也以臣思之蓋任法之弊也夫任法不任吏為弊至多而於盜賊尤甚何則今盜賊之法可謂宻矣強盜得財滿匹及傷人者輒棄市殺一家三人以上若支解人者論如律案問欲舉者得減重論殺併徒伴及告獲他盜者降除其罪為之囊橐通行飲食者從末减若文致於法而人心不厭者輒讞考之若此之𩔖與夫捕獲亡逸賞罰之格凡數十條然皆畫一之制也夫民之所以為盜賊者其情不一或閭里惡少自負其氣椎埋鼔鑄不復齒於平人或驕兵墮卒窮苦無聊亡命嘯聚或執左道轉相誑惑以為徒黨或困於飢寒迫於逋負剽奪衣食以延一日之命或故吏善家子失計隨流輕舉妄動若此之𩔖特盜賊之大情耳其間夤縁曲折可矜可疾者蓋不可勝數夫以畫一之法御不可勝數之情而吏莫敢為輕重則宜殺而生宜生而殺者有之矣吏果於生殺而不察其宜則或威恵不行盜賊所以充斥也臣甞觀古之能吏盜賊之課尤異者其術不過數端而已蓋有使吏民雜舉少年惡子鮮衣凶服之人悉籍記之一旦收捕納於虎穴中者尹賞之治長安也有明設購賞令相斬獲捕吏追胥有功而上名尚書調補縣令者張敞之治膠東也有耳目具知主名區處窮里空舍坐語未訖捕吏已至者趙廣漢之治京兆也有擇縣之豪傑用以為吏一旦竊發則移書詭責取辦其人者朱博之治渤海也有置正五長閭里阡陌有非常吏輒聞知姦不得舍者韓延壽之治潁川也有遣發迎之兵罷捕逐之吏單車獨行務以徳化撫之而安之者龔遂之治瑯琊也此數子者可謂善治盜賊矣然以今日之法繩之則彼將惶恐救過之不暇尚何功名之有哉何則非賊殺不辜則固縱反者也夫以龔遂韓延壽張敞朱博趙廣漢尹賞為吏於今之時猶不能最盜賊之課又可責於常人乎為今計者莫若寛法而任吏稍重郡守之權責以大綱而略其小過凡重法之地皆慎擇其人聽於法外處置盜賊有司覆按不得劾以出入其所賜緝捕緡錢使得益以釀酒賞格之外得酒數百石亦足以布設耳目而畜養爪牙如此則守臣威權稍重而盜賊可以清矣王嘉曰國家有急取辦於二千石尊重難危乃能使天下嗚呼二千石能使天下則雖有黄巾赤眉無足畏也
　　盜賊下
　　臣聞盜賊之起小則蜂屯蟻聚鹵掠閭里大則擅名號攻城邑取庫兵釋死罪殺掠吏民然皆無足深慮如臣前効計足以辦所可深慮者其間有豪俊而已何則人之有豪俊猶馬之有驥犬之有盧雖上觀下獲一日千里而縱踶嚙之變亦可畏也昔周亞夫得劇孟喜曰呉楚舉大事而不求劇孟吾知其無能為也天下騷動大將得之隠如一敵國云唐縱朱克融北還盧龍未㡬軍亂遂復失河朔夫孟克融皆匹夫耳而得失去就之間繫呉楚之成敗為河朔之存亡以此言之盜賊之間而有豪俊豈不為可深慮也哉臣以為銷亡大盜之術莫大乎籠取天下之豪俊天下豪俊為我籠取則彼卒材鼠輩雖有千百為羣不足以置齒牙之間矣國家取人之制其選髙者惟制策進士夫豪傑之士固有文武縱横之間無不可者椎魯少文獨可以任之大事者使天下豪傑皆文武縱横之才二科足以取之若有椎魯少文之人則不可得而取之矣是制策進士所得之外不能無遺材也臣甞為朝廷患之未知所處有搢紳先生告臣曰漢法郡縣秀民推擇為吏考行察廉以次遷補或至二千石入為公卿古者不專以文詞取人故得士為多黄霸起於卒史薛宣奮於書佐朱邑選於嗇夫邴吉出於獄吏其餘名臣循吏由此而進者不可勝數唐自中葉以後方鎮皆選列校以掌牙兵是時四方豪傑不能以選舉自達者皆争為之往往積功以取旄龯雖老姦宿盜或出其中而名卿賢將如髙仙芝封常清李光弼來瑱李抱玉段秀實之流所得亦已多矣王者用人如江河江河之所趨百川赴焉蛟龍生焉及其去而之他則魚鼈無所還其體而鯢鰍為之制今世胥吏牙校皆奴僕庸人者無他以朝廷不用也今欲用胥吏牙校而胥吏行文書治刑獄錢穀其勢不可棄鞭撻鞭撻行則豪傑不出於其間故凡刑者不可用而用者不可刑朝廷若採唐之舊制使諸路監司郡守其選士人以補衙職課之以鎮稅場務督捕盜賊之𩔖有公罪則贖焉使長吏得薦其材者第其功閥書嵗月使得出仕比任子而不以流外限其所至朝廷察其尤異者擢用數人則豪傑英偉之士漸出於此塗而姦猾之黨可得而籠入也臣甞思之逆銷盜賊之術未有以過於此者竊取其說以獻惟陛下裁擇之
　　邉防上
　　臣甞以謂方今外患之甚未有甚於西邊者夫契丹強大㡬與中國抗衡党項遺種假息之地不當漢之數縣而臣以謂外患之甚未有甚於西邊者何也蓋大遼自景徳結好之後雖有餘孽金帛綿絮他物之賂而一嵗不過七十餘萬西邊自熙寧犯境以來雖絶夏人賜予熙河蘭㑹轉輸飛輓之費一嵗至四百餘萬北邊嵗賂七十餘萬而兵寢士休累世無犬吠之警西邊嵗費四百餘萬而羌虜數入逆執事如鴈行將吏被介胄而卧以此言之北邊之患孰與西邉之患重乎今天下謀臣策士議欲綏西邊之患者多大率不過有二臣請具陳其說而去取之有曰昔漢武以遼陽九百里之地斗僻難守棄以予胡元帝亦以闗東嵗饑納賈捐之疏罷朱崖郡蓋王者不以無用弊所恃也狄道枹䍐故為吐蕃諸侯之巢穴五泉㑹寧亦乆為夏人所據若以蘭㑹之地復賜夏人用府州故事擇土酋以為熙河之守則數百萬之費可一朝而省此其說一也有曰秋道枹䍐五泉㑹寧皆中國故地自漢唐以至國初不聞苦其難守者以靈武内屬故也今置靈武於度外者八十餘年蕃漢地形相錯如繡耕鑿則有蹂踐之患饋運則有鈔集之虞是以苦其難守也若遂取横山次復靈武則蘭㑹熙河自為内地尚安有數百萬之費乎此又一說也以臣觀之以前說可以施於陛下即位之初後說可以施於今日之後何則陛下即位之初羌人各率種落交臂屈膝請命下吏是若赦其罪戾與之更始假以熙河之節賜以蘭㑹之區則外足以懐勍敵之心内足以寛元元之力今則不然天奪其魄自干誅夷相為輔車逰魂疆埸邊屯吏士攘袂切齒皆欲犁其庭而掃其閭夫順逆之勢殊則撫御之術異為今計者獨有取横山而復靈武耳羈縻不絶之可復道哉臣故曰前說可施於陛下即位之初後說可施於今日之後也昔曹公征漢中而弗克乃下教曰雞肋楊脩以為雞肋者食之無所得棄之如可惜公將歸矣已而果然蓋是時成都方為劉氏所據曹公以為雖得漢中之地必有輸將之費禦捍之勤其勢未易久守故不若棄之便也及鄧艾襲取成都而漢中遂為控引輸寫之地豈可謂食之無所得棄之如可惜者乎然則曹公之棄漢中特以未暇取成都耳以此言之則知前二說者去取各有時也且天下之形勢固有不相闗而實相待者飛者以翼而縶其足則不能飛走者以足縛其手則不能走瓶罄則罍恥唇亡則齒寒矣横山靈武亦蘭㑹熙河之手足而蘭㑹熙河亦横山靈武之罍齒也功成於彼則患紓於此矣杜欽議夜郎以為不毛之地無用之民聖王不以勞中國宜罷郡放棄其民絶其侯王勿復通如以先帝所立之功不可墮壊亦宜因其萌芽絶之嗚呼是今日西邊之勢也
　　邊防中
　　或謂臣曰咸平中賊繼遷者攻陷靈武進圍麟州朝廷檄召諸鎮兵討之僅能解圍而已逮寶元慶歴之間元昊僭逆兵拏而不解者數年竟亦不能致其頭於北闕下元豐初大舉弔伐之師五道並進輒無功而返未㡬永洛陷没詔使死者二人夫羌之勁悍不可以力屈乆矣柰何輕議取横山復靈武哉臣應之曰不然夫勝有勢敗有時聖人不能生其時時至而不失其勢昔咸平之時海内初離分裂之禍上下厭苦於兵俱欲休息而繼遷之黨以兇悍狡險之姿據平夏之全壤扼瀚海之要衝故其攘清逺而竊靈武也朝廷置之度外而不復問寶元慶歴之間天下承平日久邊防之備大率皆弛將不知兵而兵不習戰彼元昊者雖生於砂磧牛馬之區而計數足以濟其姦勇決足以成其惡料敵合變有古單于之風小羌入事請盟唯恐居後於是盡有河南之地又取河西之境乃歸節旄僭名號卷甲一出其鋒不可當者矣先皇帝自熙寧以來懲累朝之事為萬世之計申嚴武備命將出征戎軒啓行枹䍐請命天戈再指五原内屬元豐之初遂決策大舉夏人震懼不知所為然猶未即伏辜者其形勢已成其支黨具在譬如不肖子守其先人之廬雖終賣鬻而期月之間資用尚饒未可問也今則不然承先皇帝飭勵之後懲艾胡粤之餘將帥之銓擇士卒之蒐練器甲之犀利財用之充委皆數倍於寶元慶歴之間而天方厭羌内難屢起權臣擅事蚌鷸相持既狃於永洛之役常以中國為易與耳又謂陛下新即位方務休靖未能外事四夷夫戰而輕驕與夫解不設備在兵法皆滅亡之道也由是言之彼無敗形我無勝勢者咸平之時是也我之勝勢已具彼之敗形未成者元豐之初是也我有必勝之勢彼有必敗之形者今日是也且時難得而易失一日縱敵數世之患也柰何不議取横山而復靈武哉昔漢武帝擊匈奴追奔逐北者二十餘年浮西河絶大漠破窴顔襲王庭封狼居胥山禪於姑衍以臨瀚海虜名王貴人以百數築單于邸城於長安然竟不能南面而臣之也逮宣帝匈奴内亂五單于争立漢以威徳覆之於是始肯臣服甘露中呼韓邪單于遂來朝於甘泉之宫唐太宗伐髙麗至身屬櫜鞬鞍結兩服雖拔遼東白崖諸城而駐蹕之後靺鞨犯陣李勣等力戰破之軍還悵然思魏徴在朕豈有此行耶迨髙宗時蓋蘇文死諸子閱狼怨禍構連饑饉頻仍災異並見於是唐遣勣等討之遂滅其國以其地置安東都䕶夫孝武太宗用武之主也宣帝髙宗守文之君也然而匈奴之所以叛服髙麗之所以存亡者何哉用武之主奮威而擊於前守文之君乗弊而取於後亦其形勢使然無足怪也臣以為陛下觀匈奴髙麗之所以破則知夏國之可夷觀宣帝髙宗之所以克則知天誅之可致觀武帝文皇之功則先帝之志不可忘也𩓑陛下擇大臣知兵者一人以為統帥盡䕶諸將之軍使之毋顧小利毋急近功而專以横山靈武為事不過三年河南之地復歸於中國矣
　　邉防下
　　臣既言靈武蘭㑹之形勢因請遂陳攻守之策今夫盡堅悉銳傅壘而陣八部並進晝夜不息是知攻而已者也増陴濬隍嬰城自固屈指計功以須援兵是知守而已者也知攻而已者可以擒小敵矣而不可以擒大敵知守而已者可以保堅城矣而不可以保脆城古之知攻守者不然堅壁不戰自養其鋒則雖大敵而可擒直前逆擊折其盛勢則雖脆城而可保是之謂以守為攻以攻為守非天下之竒材何足以知之乎諸葛相蜀嵗出師以伐魏魏人患之及亮死師不復出而蜀遂以亡蓋亮以蜀者險阻新造之國而四面皆迫強敵非數出銳師以挫之則其勢不能自保此則以攻為守者也漢使趙充國擊先零而請罷騎兵留步士萬人屯田以待其敝宣帝從其議遂滅先零蓋充國以先零窮宼急與之角則中國必有饋輓轉輸之勞故罷騎留屯而圖以期月此則以守為攻者也臣以為孔明所以保蜀之策可以守蘭㑹而充國所以破先零之計可以取靈武何則今蘭㑹之地與夏人接界犬牙相入若積粟儲械端坐而守彼必時入而寇我小則掠羊馬大則拔障隧援兵將至羌輒引去既解而歸則又復入如此連年則我數動搖而車甲疲非長久之道也為今之策莫若以秦鳳涇原麟府鄜延環慶五路之兵與蘭㑹相表裏約以兵萬人嵗各一出雖大勝無輕入雖小却無久留務以撓羌人而已夫以五路之兵嵗各一出則是我之兵嵗一戰而羌人嵗五戰也羌雖魁健豈有嵗五戰而不罷極者也彼既救死扶傷之不給則蘭㑹之地自然無事此則孔明守蜀之遺意也自靈武陷没八十餘年其地北距大河南抵環慶瀚海七百里潟鹵無水泉若誠舉大兵徑薄其下則虜將嬰其巢穴竄伏不出而潜以精兵擊吾歸路吾軍粮盡引還則腹背受敵而進退不可得非萬全也為今之策莫若興屯田假以嵗月以為必誅之計今屯田自關中以至塞下往往而有然水利不興人力未盡内無良吏為之教督外無逰兵為之捍敵是以雖有其名而未享其利𩓑置使者一人如漢之搜粟都尉之𩔖專領其事凡要害之利盡發吏卒屯之濬溝澮繕亭障頻出騎士以為田者逰兵積粟數百萬斛則靈武在吾掌股中矣此亦充國破先零之遺意也夫羌以數縣之衆乃能與中國之師抗者無他吾軍動以轉輸輜重自隨非饋餉不行彼則各贏斗升之粮負於馬上而戰耳是中國所長者兵多所短者難餉羌所長者易食所短者兵少也今既大興屯田假以嵗月以為必誅之計又分諸路之兵嵗各一出以為撓賊之謀則吾之所短者無足慮彼之所長者無所施臣謂不過三年羌必大困然後遣一介之使告之曰能以靈武之地歸中國則罷兵不然并取夏臺數州矣彼知我不得靈武兵未息也必自割其地獻於朝廷如有迷愎不從則以數萬人自鄜畤度塞門抵囘東阪可唾手而取也傳曰猛虎在深山百獸恐及其在陷穽之中搖尾而求食積威約之漸也夫能以積威約之漸則羌雖勁悍将揺尾而求食矣













　　歴代名臣奏議卷四十
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷四十一
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋哲宗元祐三年孫升上奏曰臣竊以威福勢利人主既當獨執則法度紀綱上下所以相維自古法度廢紀綱壊而天下不亂者未之有也然則人主所以能擅四海之威福持天下之利勢者以有法度紀綱爾夫修法度正紀綱坐廟堂持公道決是非進賢退不肖使公卿大夫各得其職者執政大臣之事也日月之有蝕聖賢之有過君不以無過為徳而以改過為善是以先民詢及芻蕘而庶人得以議者聖人之善取諸人稽于衆而不自用也以天下之重器宗社之大業所以維持豈一人之力哉法度紀綱之所在雖人君且不敢有所私故詔令未出則論思之臣得以議之書讀之臣得以駮之詔令既行則諫諍之官得以争之御史之官得以言之上下維持不可一日廢此朝廷所以分職任官之意也茍非其人不可使當其任既使居其任則不可廢其言廟堂之上以公平自任平一為心是非判然邪正不亂黜陟惟允進退無愧期於上下無言則可矣不可必欲使之不言也若夫是非之不分邪正之不明而論思封駮之臣不獲申其議諫諍彈劾之官不得盡其言不恤天下之公議以快意於一時若是則非所以明法度正紀綱上下相維為天下萬世治安之計也伏𩓑陛下深思自古治亂興亡之戒而以朝廷法度紀綱為意宣諭執政大臣則天下幸甚
　　六年侍御史賈易論天下大勢可畏者五䟽曰臣竊以天下大勢可畏者有五而旱乾水溢日星謫見無所與焉一曰上下相䝉而毀譽不以其真二曰政事茍且而官人不任其責三曰經費不充而生財不得其道四曰人才廢缺而教養不以其方五曰刑賞失中而人心不知所向夫毁譽不以其真則主聽惑主聽惑則邪正無别君子之道日消小人之黨日進政化陵遲亂之所由生也言上下相䝉則是人君聦明壅蔽下情不上達之謂也可不畏乎夫官人不任其責則萬事隳廢彛倫攸斁惡吏市姦而自得良民受弊而無告愁歎不平之氣充溢乎宇内以干隂陽之和災異所從而起也言政事茍且則是無復有治道而姦吏蠧賊靡所不至也可不畏乎夫生財不得其道則公私困弊衣食之源日蹙用之於無事之時然且有患矣不幸倉卒多事則必狼狽窮迫而禍敗至矣言經費不充則是一切用度皆匱乏而斂散屈伸無及時預備之計人情易搖而根本有微弱之虞也可不畏乎夫教養不以其方則士氣浸弱士氣浸弱則節義凋喪偷合茍容之俗滋長背公忘君之風益扇將誰與立太平之基而乂寕王國者哉言人才廢缺則是士君子無賢智可用之實而愚不肖充牣於朝天下所從而否也可不畏乎夫人心不知所向則以非為是以黒為白更相賊害爵之以髙位而不加貴僇之以顯罰而不加懼人君之利勢無以鼓動四方徼利茍免之姦冒貨犯義之俗何所不有言刑罰失中則是人無所措手足姦宄由是而莫禁可不畏乎臣獨恨二聖焦勞念治而天下之勢乃如此之弊任事者不以為憂是猶寢於積薪之上火未及然而自以為安也然則興廢補弊救溢扶衰豈無策乎欲知毀譽真偽之情則莫若明四目達四聦使下無壅蔽之患讜言直論日至乎前而讒說殄行無以遁其情則賢佞邪正皦如白日中心湛然如止水如定鑒孰敢欺蔽以售其偽耶書曰知人則哲能官人能哲而恵何憂乎驩兜何遷乎有苗何畏乎巧言令色孔壬此之謂也欲官人皆任其責而政事脩明則莫若詢事考言循名責實故四郊不治則責郡邑之臣以其無敦本務農之效五品不遜則責師帥之官以其無承流宣化之績夷狄畔渙則責之邊帥獄訟煩苛則責之士師盜賊多有則責之警尉羣司百官因任而責實黜幽而陟明著以一定之制則賢能者樂運其才而疲懦不肖者不敢貪位而尸禄詩曰無競維人四方其訓之不顯維徳百辟其刑之此之謂也欲生財不逆其道則莫若敦本業賤末作崇儉約廢奢侈使四方之民各守其業不見異物而遷講明先王制國用量入為出之法行之天下將使公私富足而九年之食不匱大學曰生財有大道生之者衆食之者寡為之者疾用之者舒則財恒足矣此之謂也欲教養人材必以其方則莫若闢四門以廣詳延之路縻好爵以厲廉遜之節明詔公卿大臣使各舉其所知召對延問以觀其能否善者隨宜而用之不善者一切報罷然則岩穴無幽隠之賢朝廷多譽髦之彦矣書曰九徳咸事俊乂在官百僚師師百工惟時撫于五辰庶績其凝此之謂也欲人心皆知向正則莫若賞以勸善罰以懲惡不以親疎貴賤為之重輕與天下為畫一故為善於家者必賞於朝為不善於幽暗者被罰於顯明所以風動四方而信於天下也如此故民志一定而放僻邪侈之行不作書曰徳明惟明徳威惟威此之謂也舉是數者一以至誠惻怛力行而無倦則太平極治之功何為而不成何求而不獲
　　七年翰林學士梁燾上奏曰臣恭以皇帝陛下富於春秋早有天下仁聖孝愛之實藹聞于外性資成定盛徳日新太皇太后陛下擁䕶聖躬夙夜不倦保佑之功永福宗社臣民歡欣四海仰戴今來選正中宫已得賢淑冬至大禮自當郊見天地天意人事上下協應惟是政機之煩乆勞同聽歸斷人主不可過時此陛下今日甚盛之舉也退託深宫頥神内景逺光前人垂法萬世豈不美歟𩓑早賜處分以彰全聖如以臣言為然伏望明出手詔付大臣施行天下幸甚
　　燾為尚書右丞相又上言曰臣昨在翰苑日嘗宻具劄子披露肝膽冒聞聖聽陛下聖明洞察不賜疎斥嘉其忠藎用之輔政臣仰體眷遇益堅臣節重以身䝉寵榮而未行其言是以夙夜不遑寧處期必補報不敢少懐不盡之意致陛下有後時之悔陛下毎有宣諭必以不喜管事為言常欲安静此聖意之本也臣未甞一日不思竊惟淵宸逺慮深識用臣前言適其時矣伏望檢㑹前奏早賜詔音歸斷人主以全大功臣不勝激切盡言之至
　　八年燾又論政事之要五疏曰臣聞天之愛養生靈必命仁聖之君以為之主而又生賢人君子於四方以為人主之用使君倡臣和共修善政以代天理物而成太平之功故人君立政必求其賢人君子布列左右前後以為輔佐所以副天之愛養生靈之意也恭惟皇帝陛下以仁聖之資荷天授命太母以至公至正恭敬節儉保䕶清躬九年成徳今陛下至明獨斷中外歸心太母可謂有社稷大功而恩及四海矣陛下方當攬政之初正是求賢之日當舉政事之要隨事以任人材各用其所長則上下交脩治道成矣是能敬天受命副天愛養生靈之意也臣竊惟今日政事之要凡有五事一曰人材不純二曰命令不堅三曰朋黨交通四曰百姓窮困五曰邉鄙驕横此五者為敝已甚須廣求賢人君子各隨其材之所長而用之講求長策以去此五敝陛下必欲人材純一莫若明辨君子小人可用君子而使小人不可用小人而使君子也中正不倚正直公忠者此君子也姦邪阿附蔽賢營私者此小人也既知其為君子則必崇用而信任之既知其為小人則必消退而疎逺之信任之謂當用於要近常令在内也疎逺之謂當隨才領事常令在外也又當求賢人君子於四方則天下之賢才皆得而為用矣書曰立賢無方謂不專用一方之士又曰任賢勿貳去邪勿疑謂進君子退小人在果斷而不惑也陛下必欲命令堅明莫若謹於更張審於施設無以淺事輒廢逺慮無以辯言輕動成法蓋條法頻改則人情惑而不安命令二三則主威玩而不重凡造令立事必先謀於大臣講究雖大臣以為是未可行也又示於近臣使之參考雖近臣以為是亦未可行也又行於百官使之合議須羣臣皆以為是論議詳熟曲盡人情而不疑也然後可以行之一定而不可復變必使中外上下謹守敬信如日星之燦然可仰也書曰敬乃攸司謹乃出令令出惟行弗惟反謂作命所以示信於天下必謹之於初既行而不可改也又曰慮善以動動惟厥時謂不善不時者不可輕舉也陛下必欲無朋黨交通之患莫若判别邪正辨察真偽無惑先入之說必取衆多之議則事合公當不牽於所愛必察偏私之情則真偽自明常使君子在内小人在外則朋黨自消交通之歡自無矣易之泰卦曰君子道長小人道消謂君子進小人退則邪正分而泰道成矣泰者天下安治之謂也詩曰雨雪瀌瀌見晛聿消雨雪隂也比小人晛陽也比君子謂用君子則小人自消也陛下必欲百姓無困窮之憂莫若賦斂寛平徭役輕簡豐稔和平則安養富庶之使常有餘力凶荒勞敝則救恤休息之使不至失所臣下有寛百姓之請者擇而行之臣下有掊斂百姓之說者一切罷之郡縣之吏别立舉法以隔私恩如知州通判知縣縣令皆用公舉而不得以恩例為請則多得實材可以分憂矣書曰徳惟善政政在養民又曰能官人安民則恵黎民懐之謂政事必欲愛民官得人則善政行民恱而歸心矣陛下必欲夷狄賔順莫若脩文徳而立威制𩓑面詔大臣精選忠實明信之士付以帥權勿用怯懦輕詐之人終誤邊事保守封疆寸土不可棄之愛養生靈一民不可失之如其恭順聽命可行恩信如此則文徳明矣如其傲慢叛命必用誅伐如此則威制立矣不可屈從俯就損徳失威養成他日之患為朝廷憂也傳曰懐逺以徳立徳以威謂禦外患者必使畏威而懐徳也恩威並行則可以制勍敵矣欲救此五者之弊在陛下信任左右大臣謹擇侍從要近公選諫官御史也大臣者陛下同體之臣也必須精察而揀擇之無牽恩私之情以絶僥倖僥倖進則悮國事既誤國事必有後悔及其悔也亦已晚矣不若謹之於初也無惑左右之說以消讒間讒間進則蔽惑聦明忠直疎逺輔佐失道必有後憂及其憂也亦已晚矣不若謹之於初也大臣之間而宰相尤為之重故宰相重則朝廷重宰相輕則朝廷輕是宰相之任用人得失繫國家重輕社稷安危也而進退之際可不重乎𩓑陛下照之以至明斷之以至公勿為輕聽勿為快意如此則忠賢得用左右得人矣既知其為賢人也無移臣下愛憎之言而或疑之又加信任使之盡忠謀國修輔上徳則百官皆得其賢萬事皆得其當天下可以安靜陛下可以無憂也如用失其人則天下未得安靜陛下未能無憂也此而一有失得在今日所繫尤重當陛下用人之初是四方觀政之日不可不謹也侍從要近者陛下左右獻納之臣也得賢人而在位則朝政闕失得以聞人材邪正得以知緩急於其間選用輔佐之任易而得人矣諫官御史者陛下耳目之官也尤須審任而親信之此而得人則所聞皆得其公所行皆得其當不得其人則所聞皆得其私所行皆得其偏如所任得賢正之人則陛下視聽聦明矣可以分别君子小人可以辨定是非曲直可使消除朋黨交通如所任失於姦邪之人則為權臣耳目上蔽陛下聦明顛倒是非淆亂黑白以君子為小人以小人為君子使君子不得進小人日益多如此則朋黨交通之私勝矣此官最為清要此地最當擇人陛下聦明洞達物情不可不察也臣愚不佞竊甞留意於賢人君子思有以助陛下今日求賢之意謹以其所知及采於公論有可以為近臣者有可以為言臣者各以其材之所長條具别奏𩓑陛下擇而任之時以名字出於清衷自用三兩人以聳動羣臣耳目使朋黨沮喪失計忠良喜樂盡忠陛下今日欲求輔佐聖徳正須用此等人也望聖心斷然必用之以合天下公議則朝廷之福宗社之慶中外之幸也臣子區區報國之心惟陛下財赦而垂聽焉
　　貼黄臣自塵侍從以至擢居近輔竊觀陛下有仁聖之資望陛下行仁聖之事𩓑陛下成仁聖之功天下之大一力不能獨治自古聖帝明王必須臣下共成洪業伏望陛下用此羣賢早成大功以慰臣民之望
　　燾又論四者歸心之道奏曰臣聞聖主之興必敬天道以修人事故曰惟天為大惟堯則之恭惟皇帝陛下聦明仁孝得於天資興嗣明徳早有宗社天之付畀陛下者如此之重陛下必有以報天順帝而靈承之以對萬夀之福也天之所喜者在安民民之所安者在仁政仁政之道本於安靜而不擾夫安靜而不擾者人心之歸也人主以一身之尊居四海之上必得人心之歸己則享國長久安寧而成太平之功矣今陛下覽政之初是四方觀徳之日宜有上當天心下慰人望克承祖宗之休敬用太母之訓安兩宫之慈垂萬世之法此廟社之福天下之幸也臣𩓑獻愚忠以助聦明之萬一焉夫親近法座日侍清光莫如左右之人也人人𩓑效腹心以副眷遇必知其所用心則可使臣節竭忠也臣𩓑陛下戒喜怒平愛憎略小過以盡人之善錄小勤以勸人之忠如臂之使指如手之捍衛頭目始終責其力焉此左右所以歸心也夫正朝廷明國體莫如廷臣以道佐人主者有輔弼論思獻納者有侍從拾遺補過者有諫官繩愆糾繆者有御史此王官之要也聚於朝廷各有職守不可使有交通不可使有朋黨交通則蔽聦明亂國政而為姦詐欺㒺朋黨則害良善而隔正直此不可不察也常使君子得進小人勿用君子小人相反者也君子正小人邪君子忠小人佞君子得權則敬戒而愈恭小人得權則傲狠而難制君子可以與權小人不可以與權臣故曰常使君子得進小人勿用也陛下方以至明獨斷正要左右前後皆得正人以助英睿若不收擥人材何以多得公忠之人任用耶臣𩓑陛下清心正慮以觀羣臣清心在至公無偏正慮在不惑姦說辨别邪正消除朋黨任賢勿貳去邪勿疑辯讒以進忠容諫以養直謹聽以廣謀剛斷以明事信任以保功〈必求忠實正直之臣以信任之〉謙恭以求助〈屈人主之勢以感臣下之心則有亡身報國之效必有輔佐之功〉此廷臣所以歸心也安國家保社稷莫如百姓聖人有言曰民為邦本本固邦寧蓋民定則國定民富則國富用度百索出於民間常令足衣足食無困無怨則事事樂供於公上矣君臣相與謀謨經綸者在此而已臣𩓑陛下明信法令平易刑賞寛省賦斂輕簡徭役豐穰和平則安養富庶之使有餘力凶荒勞敝則救恤休息之使不失所臣下有寛愛百姓之請者面詔大臣必行之臣下有掊斂百姓之說者面飭大臣深責之此百姓所以歸心也夫繫中國之強弱安危者莫如外域當使其畏威懐徳謹職修貢敵國則有主賔之義禮信之所接屬國則有忠臣之道命令之所加常處於義信之間而後可以言中國矣自古以逺人懐徳畏威為彊不務以闢地為彊也以先制人為安不以受制於人為安此不可不察也臣𩓑陛下面命大臣必精選忠賢材略之士付以帥權無用私愛諛從之人終悮邊事謹守疆埸寶有土地明信重威制貪禦侮兵戢而時動不得已而用之不茍且目前無事養成後患為朝廷他日之憂必也有恩有威使之知懼服從奔走之下暇此邉鄙所以歸心也此四者誠得忠賢上助聖謨然後安靜可成矣陛下今欲發其聦明廣其仁孝上安兩宫之慈下收四海之望始自於宫掖左右中逮於朝廷羣臣下至於百姓逺及於四方歡然一意歸心於明君可謂安靜矣若夫羣心歡欣和氣充塞可以致隂陽順序風雨應節年穀豐登人民富夀帝王之能事畢矣臣䝉殊恩擢自侍從塵歴輔佐竊觀陛下有仁聖之資𩓑陛下行仁聖之事望陛下成仁聖之功此老臣區區報國之心也惟陛下財赦而垂聽焉
　　知定州蘇軾朝辭上奏曰臣聞天下治亂出於下情之通塞至治之極至於小民皆能自通大亂之極至於近臣不能自達故易曰天地交泰其詞曰上下交而其志同又曰天地不交否其詞曰上下不交而天下無邦夫無邦者亡國之謂也上下不交則雖有朝廷君臣而亡國之形已具矣可不畏哉臣不敢復引衰世昏主之事只如唐明皇中興刑措之君也而天寶之末小人在位下情不通則鮮于仲通以二十萬人全軍陷没於瀘南明皇不知馴致其事至安禄山反兵已過河而明皇猶以為忠臣此無他下情不通耳目壅蔽則其弊必至此也臣在經筵數論此事陛下為政九年除執政臺諫外未甞與羣臣接然天下不以為非者以謂垂簾之際不得不爾也今者祥除之後聽政之初當以通下情除壅蔽為急務臣雖不肖䝉陛下擢為河北西路安撫使沿邊重地此為首冠臣當悉心論奏陛下亦當垂意聽納祖宗之法邊帥當上殿面辭而陛下獨以本任闕官迎接人衆為詞降㫖拒臣不令上殿此何義也臣若伺𠉀上殿不過更留十日本任闕官自有轉運使權攝無所闕事迎接人衆不過更支十日糧有何不可而使聽政之初將帥不得一面天顔而去有識之士皆謂陛下厭聞人言意輕邊事其兆見於此矣臣備位講讀日侍帷幄前後五年可謂親近方當戍邊不得一見而行況疎逺小臣欲求自通亦難矣易曰天行健君子以自彊不息又曰帝出乎震相見乎離夫聖人作而萬物覩今陛下聽政之初不行乗乾出震見離之道廢祖宗臨遣將帥故事而襲行垂簾不得已之政此朝廷有識所以驚疑而憂慮也臣不得上殿於臣之私别無利害而於聽政之始天下屬目之際所損聖徳不小臣已於今月二十七日出門非敢求登對然臣始者本俟上殿欲少效愚忠今來不敢以不得對之故便廢此言惟陛下察臣誠心少加采納古之聖人將有為也心先處晦而觀明處靜而觀動則萬物之情畢陳于前不過數年自然知利害之真識邪正之實然後應物而作故作無不成臣敢以小事譬之操舟者常患不見水道之曲折而水濵之立觀者常見之何則操舟者身寄於動而立觀者常靜故也奕碁者勝負之形雖國工有所不盡而袖手旁觀者常盡之何則弈者有意於争而旁觀者無心故也若人主常靜而無心天下其孰能欺之漢景帝即位之初首用⿱目兆 -- 晁錯更易法令黜削諸侯遂成七國之變景帝往來兩宫間寒心者數月終身不敢復言兵武帝即位未幾遂欲用兵鞭撻四夷兵連禍結三十餘年然後下哀痛詔封宰相為富民侯臣以此知古者英睿之君勇於立事未有不悔者也景帝之悔速故變而復安武帝之悔遲故幾至於亂雖遲速安危小異然比之常靜無心終始不悔如孝文帝者不可同年而語矣今陛下聖智絶人春秋鼎盛臣𩓑虚心循理一切未有所為黙觀庶事之利害與羣臣之邪正以三年為期俟得利害之真邪正之實然後應物而作使既作之後天下無恨陛下亦無悔上下同享太平之利則雖盡南山之竹不足以紀聖功兼三宗之夀不足以報聖徳由此觀之陛下之有為惟憂太蚤不患稍遲亦已明矣臣又聞為政如用藥方今天下雖未大治實無大病古人云有病不治常得中醫雖未能盡除小疾然賢於誤服惡藥覬萬一之利而得不救之禍者逺矣臣恐急進好利之臣輒勸陛下輕有改變故輒進此說敢望陛下深信古語且守中醫安穏萬全之策勿為惡藥所誤實社稷宗廟之利天下幸甚臣不勝忘身憂國之心冒死進言
　　紹聖中殿中侍御史陳次升奏曰臣竊觀易以龍名乾以馬名坤蓋龍者能變能化不制於物者也有君之象焉故以乾名之馬者地𩔖行而承順者也有臣之象焉故以坤名之乾剛位乎上故能制物坤柔位乎下故制於物剛柔既立而君臣之分正矣是以古之聖王黜幽陟明惟先蔽志彰善癉惡斷出於己賢否既辨邪正自分彼雖欲崇私黨尚朋比何縁而致哉後世之君間或昧此主威不立權歸乎下終底危亡者以其失乾剛之道也臣試論之漢武帝外勤師旅内耗黎元非有厚徳以結民心也五十年間中外無事特以威徳歸上姦臣不敢專國命爾唐明皇初無失徳非有甚過惡也卒有播遷之禍者以李林甫專權故也以此知主威不可不立明矣主威不立雖欲去邪而失在於不斷雖欲任賢而失在於不果邪不去則害忠良忠良進則邪自消二者勢不兩存治亂之原實辨於此唐之開成陳夷行極言姦臣干權文宗依違不決卒陷正人此失於不斷者也漢成帝欲用劉歆斷出於不果而問王鳳鳳終止之此失於不果者也去邪既疑任賢不果權臣所以執國命同己者隂相結納寘之權要以為己助異己者則去之曽不旋踵王鳳之於漢李宗閔牛僧孺之於唐是也夫朋邪萃于朝則人事失於下人事失於下則天變見於上近者正陽之月天多隂晦採之輿議咸謂姦邪蔽國之應也考之漢書元帝時鄭朋楊興䓁往來讒毁交鬭隂附是嵗夏寒日青無光衆以謂陽蔽則明有所掩小人用事之兆恭顯反歸咎於更生等元帝不能察漢祚由是衰矣唐代宗初元載為相内結宦官外乃紿帝令羣臣奏事先白宰相顔真卿極論其非蓋欲尊君而卑臣故也以此推之威福之柄宜在君不宜在臣收威福之要不在乎他在乎果斷而已書曰惟克果斷乃㒺後艱致治之本其在兹乎恭惟陛下徳侔天地明並日月好惡一遵於王道正邪悉判於淵衷巍巍乎二帝三王之上漢唐之君何足為陛下陳之然興亡之事足為鑑戒以舜之為君禹猶納言曰無若丹朱傲愚臣區區敢効古人引此以獻狂瞽伏𩓑陛下作威作福念箕子之惟辟勿貳勿疑稽伯益之戒禹察言邪正以别忠佞斥去姦囘以破黨與則太平之基可指日致矣
　　次升時為左司諫又奏曰臣竊觀古之君臣協心戮力興事造業措天下於泰山之安者以和而已朝廷和於上則百官和於下衆賢和於朝則萬物和於野二帝三王所以昭盛徳洪治道者以此故舜典曰四門穆穆納于大麓臯陶曰同寅協恭和衷哉伊尹曰惟和惟一詩曰濟濟多士文王以寧然則廟堂之上謀謨之臣不以和相濟而欲致隆平召和氣其可得乎恭惟陛下遹追來孝脩復法度圖任舊人緝熙先烈真大有為之時左右大臣宜體至徳咸懐忠良一心以經綸天下之務紹成無疆之休則無負於陛下之責任矣茍懐異志持異論背公向私違善依惡無雝雝濟濟之徳懐歙歙訿訿之謀以非為是以是為非紛争諠譁豈惟失具瞻之道實負陛下矣不獨負陛下又將以眩惑陛下耳目雖大明逺照洞達幽微真偽是非了然判於胷中而詢事考言之際豈能與之口舌争大臣如此累國非細可不察歟伏望聖慈渙發徳音親諭大臣俾懐純一之徳而無背憎之心庶幾虞典九官終共熙於帝載尹躬一徳遂克享於天心迺天下之福萬世之利也臣䝉陛下擢置言責智識淺陋區區管見以致治之要在朝廷和而已敢獻瞽言伏望陛下少加察焉
　　哲宗時侍御史蘇轍奏曰竊見方今天下雖未大治而祖宗綱紀具在州郡民物粗安若大臣正己平心無生事要功之意因弊修法為安民靖國之術則人心自定雖有異黨誰不歸心向者異同反覆之心蓋亦不足慮矣但患朝廷舉事類不審詳曩者黄河北流正得水性而水官穿鑿欲導之使東移下就髙汨五行之理及陛下遣使按視知不可為猶或固執不從經今累嵗囘河雖罷減水尚存遂使河朔生靈財力俱困今者西夏青唐外皆臣順朝廷招來之厚惟恐失之而熙河將吏創築二堡以侵其膏腴議納醇忠以奪其節鉞功未可覬争已先形朝廷雖知其非終不明白處置若遂養成邊釁闗陜豈復安居如此二事則臣所謂宜正己平心無生事要功者也昔嘉祐已前鄉差衙前民間常有破産之患熙寕以後出賣坊場以雇衙前民間不復知有衙前之苦及元祐之初務於復舊一例復差官收坊場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）之錢民出衙前之費四方驚顧衆議沸騰尋知不可旋又復雇去年之秋又復差法又熙寧雇役之法三等人戸並出役錢上戸以家産髙強出錢無藝下戸昔不充役亦遣出錢故此二等人戸不免咨怨至於中等昔既已自差役今又出錢不多雇法之行最為其便罷行雇法上下二等欣躍可知唯是中等則反為害且如畿縣中等之家例出役錢三貫若經十年為錢三十貫而已今差役既行諸役手力最為輕役農民在官日使百錢最為輕費然一嵗之用已為三十六貫二年役滿為費七十餘貫罷役而歸寛鄉得閒三年狹鄉不及一嵗以此較之則差役五年之費倍於雇役十年賦役所出多在中等如此條目不便非一故天下皆思雇役而厭差役今五年矣如此二事則臣所謂宜因弊修法為安民靖國之術者也臣以聞見淺狹不能盡知當今得失然四事不去如臣等輩猶知其非而況於心懐異同志在反覆幸國之失有以藉口者乎臣恐如此四事彼已黙識於心多造謗議待時而發以搖撼衆聽矣伏乞宣諭宰執事有失當改之勿疑法或未完修之無倦茍民心既得則異議自消陛下端拱以享承平大臣逡巡以安富貴海内蒙福上下攸同豈不休哉
　　轍守陳州論時事疏曰臣伏以中外臣庶各有職事越職而言國有常憲臣守土陳州非有言責而輒言之計其狂愚兹實有罪然臣伏念頃以老衰不任吏事陛下未忍廢棄親擇便地以遂安養將辭之日面奉徳音以為大臣之義皆當為國謀慮不宜以中外為嫌有所不盡古人有言雖爾身在外乃心㒺不在王室伏惟聖徳廣大無所不容而臣自到任以來于今一嵗心目昏眩有加無瘳故甞乞匄餘生求還閭舍區區之誠乆而未獲陛下視臣志氣一衰至此豈復有意别白是非而與世俗争議也哉是以得失之間乆無所與今者竊有所懐上為陛下叅之官吏下為陛下驗之百姓而安危之機實在於此自惟受恩累聖邦之休戚身實同之志慮雖衰於義不可嘿已然臣之所欲言者非敢逺引前古逆探未然以惑陛下之聦明也凡皆陛下之所甞試而臣愚之所與聞者耳臣伏見陛下即位之始計慮深逺凡有所建動合天心始議山陵深卹費用之廣推明先帝薄塟之命以詔有司四方聞之無不感泣其後一年之間誕布號令勸率宗族惇孝弟之行勉勵州郡先農桑之政復轉對以廣言路議徭役以寛民力盛徳之事不可具紀是時天下雖大變之後而無不翹然想聞徳音以忘其憂兩宫歡欣九族親睦羣臣萬民䝉福而安紛紜之議不至於朝廷謗讟之聲不聞於里閭陛下優㳺無為而天下已治矣為國如此豈不樂哉陛下自今視之當日之政其可悔恨者凡有幾以臣觀之非獨陛下無所悔恨雖天下之人亦未有以為失當者也何者政令簡易而人情之所安耳易曰易則易知簡則易從易知則有親易從則有功有親則可乆有功則可大嚮使陛下推行此道始終不變則臣以為乆大之功可得而致矣其後求治太切用意過當姦臣緣隙得進邪說始議開邊以中上㫖於是延安有横山之謀保安有招誘之計陛下饒之以金帛假之干戈小人貪功慮害不逺輕發深入結怨西戎攘奪尺寸無用之土空竭内府累世之積大者疲弊秦雍小者身死宼讎西鄙騷然不寧而陛下始一悔矣然而陛下天姿英果有漢武宏達之量雖復兵吏失律而立功之意未甞少衰是以左右大臣測知此心復進財利之說陛下樂聞其利而未暇深究其害於是舉而從之置條例司以講求天下之遺利己酉之秋新政始出自是以來凡所變革不可悉數其最大者一出而為常平青苖再出而為揀兵併營三出而為出錢雇役四出而為保甲教閱四者並行於世官吏疑惑兵民憤怨諌諍者章交於朝誹謗者聲播於市陛下不勝其煩為之當宁太息日昃而不食矣然猶幸其成功力排衆人之議而固守之天下方共厭苦而不知其所止也而揀兵併營之策其害先見武夫凶悍為怨最深為患最大陛下知其不可於是多支月糧復收退卒以順適其意而陛下既再悔矣然軍中之口猶復匈匈不靖陛下雖推恩撫之而終不以為恵反謂陛下畏之耳不幸邊臣失筭再生戎患帷幄之臣謀之不臧不務安之而務撓之臨遣執政付以疆事多出金豫書誥勅以成其深入之計當此之時天下之心知其必敗矣而陛下與一二臣者方以為萬舉而萬全既而出兵無人之境築城不守之地困弊腹心以求無益之功使秦晉之民父子流離肝腦塗地戎人徼勌受屈已築之城隨即傾覆救援之兵相繼潰叛四方震動君臣宵旰而後下罪已之詔投竄元宰以謝二鄙而陛下既三悔矣夫此三者方其未悔也陛下亦以為是耶非邪陛下犯逆衆心力行不顧其必以為是不以為非也然而終卒至於此然則方今陛下之所是而未悔者無乃亦𩔖此歟臣聞衆而不可欺者民也勇而不可犯者兵也險而不可侮者隣國也今陛下既已欺民犯兵而侮隣國矣夫犯兵侮隣變速而𥚽小至於欺民則變遲而禍大變速而𥚽小者瓦解之憂也變遲而禍大者土崩之患也今瓦解之憂陛下既知悔矣而土崩之患陛下未以為意此臣之所以寒心也易曰不逺復無祇悔元吉事之未敗也陛下不悟其非必俟其敗而後悔如向三者則陛下之復已逺而悔亦大矣且臣觀之方今陛下之所是而未悔者亦有三而已青苖助役保甲三者之弊臣不復言矣何也言事者論其不可非一人也百姓毀壊支體燻灼耳目嫁母分居賤賣田宅以自脫免非一家也陛下其亦知之矣徘徊而不之改使民無所告訴加之以水旱繼之以饑饉積憾之民奮為羣盜侵淫蔓延滅而復起英雄乗間而作振臂一呼而千人之衆可得而聚也如此而勝廣之形成此所謂土崩之勢也臣恐陛下至此雖欲復悔而無所及矣故臣𩓑陛下取即位之政與今日之事而試觀之天下擾擾不安孰與今日之甚羣臣交口争辯孰與今日之衆陛下聽覽疲勌孰與今日之多悔恨自責孰與今日之切陛下誠以此較之則不待臣言之終而得失可以自決矣且夫即位之政陛下之本心也今日之事臣下之過計也陛下棄即位之本心而徇臣下之過計臣竊以為過也雖然臣竊聽之道路方今陛下則亦悔之矣悔之而不變非陛下之意也迫於建議之臣耳夫人臣進謀於其君茍事之不遂而變以從衆則人主有以測其深淺人主有以測其深淺則其用舍之命在於人主此人臣之所以不便也臣竊痛陛下為社稷之計欲改過以安天下而怙權固位之臣持之而不釋陛下聦明睿智廢置自我而獨為此欝欝也漢宣帝與趙充國議擊匈奴魏相非之以為當與平昌侯樂昌侯平息侯及有識者詳議乃可此三人者非賢於趙充國也然其與國同憂樂無僥倖功名之心與希望爵賞之意則過於充國逺甚充國猶不可聽而況不如充國者哉陛下將安民保國而與喜功伐好權利者謀之臣不知其可也臣不勝區區忘身憂國之誠是以勢疎而言切惟陛下察之
　　殿中侍御史吕陶奏曰臣聞天下之政皆𩓑致治而不能無敝天下之言皆好成文而未必可以適用天下之情皆有愛而莫切於愛君天下之情皆有憂而莫大於憂國此明王睿主所以廣覽博聽而求其闕失忠臣志士所以危辭直論而竭其懇誠也茍以不足適用之言陳不能無敝之政則辭㫖浮略而意不迫切於愛君憂國之心有所未盡安能補於世哉譬如施干戚之舞以解重圍講鄉飲之禮以治軍旅多見其無益也昔貢禹為漢元力言治道以為盡如太古則難宜少放古以自節天生聖人蓋為萬民非獨使自娱樂而已上嘉其質直之意多所聽納深自約損匪彛過制大半罷之至于崔寔著論根極時要則亦以為濟時拯世之術期於補綻決壊枝枉傾邪隨形裁割要措斯世於安寧之域而已四牡横奔皇路險傾宜以鉗勒鞬輈為救豈暇及於和鸞節奏哉夫二子之言皆不泥一隅該通事變質之前世而不繆驗之來今而可以為鑒臣竊慕焉恭惟國家承百王之敝當天下文治之極法度廢而不立威令委而不行上下偷沮風俗彫薄四海之勢如乗敝舟以涉長河而無所維御汎汎焉日就其深而不為壊敗之計甚可痛也陛下天資神聖享有寶命一日纂承大業而四海之人歡然嚮順無有毫髮之警者豈獨天命然哉乃仁宗皇帝之徳澤至深至厚結於人心之堅也為人之子治人之天下而坐視若此於持盈守成之道何如哉臣資識狂愚闇於長慮第聞忠讜可以死節昔甞考六經之微言覽百氏之異論推迹近事得其大端至於安危治亂之幾是非邪正之漸得失興亡之際未甞不為陛下反覆而究之中夜三思繼之以日欲一發憤懣指陳要極以感悟天聽扶救國體茍人主從而警懼囘心於社稷之計睿明之徳無所虧損天下之大憂日漸銷散則臣退就鼎鑊其甘如飴而藏伏幽賤厥路無繇幸今明詔申諭雖巖穴草茅之人皆得以直言上達乃臣之志願庶幾適於今日矣敢沿科舉以畢其愚臣竊以為王道之端萬化之本莫大於身正以率天下故有貴始天下之大務憚而不為則徳隳功喪無以光紹祖宗之休烈徇名而昧其實則習尚虛曠風化頽墜而不可振起故有究治君臣之交必親之以至誠然後可以畢天下之能事大臣之分莫若盡道以致主故有明任設官授職者所以與天子共理法制大壊賢不肖失其别則生民安所蒙賴故有議官人君能結天下之心則邦本堅固而莫能動農夫重困國費浮冗力役不蠲疾病無養皆世之大蠧故有重民民力之耗莫甚於養兵軍政不立則驕惰日長將材不任則舉無成功推𩔖以勝則漸不可長教民以戰則法不可失故有制兵二邊之患日甚一日而制禦之道未可以經逺故有慮邊總其大歸以盡夫終始故有策原求之於文則不足推之以用則有餘臣之區區不敢黙於此也
　　貴始上
　　臣聞治道有本末物理有終始王政之所施有先後如萬目之附於綱衆流之出於源挈之則張澄之則潔端本者所以治末也慎始者所以圖終也施之宜先者不可一日而後也此善惡邪正之所漸而安危治亂之所由生也是人主之大範也昔春秋之文謂一為元學者推明其義以為視大始而欲正本深探其本而自貴者始也又曰正次王王次春者上承天而下正己也人君正心以正朝廷正朝廷以正百官正百官以正萬民則逺近莫敢不一於正考於大經大法義訓既白以天下國家理勢而質之尤深切而著明乎夫人君之即位者天下之大本而王道之所始也公卿大臣瞻仰清光而觀其注措也黎元兆庶延頸企踵而覬其恵養也外藩邉衆傾耳側目而想其威令也公卿大臣則必有以結其心黎元兆庶則必有以慰其望外藩邉衆則必有以懐其情舉是三者而先之夫何萬事之足治哉是以古之賢君嗣守大業皆深知正本貴始之意欲治安而惡危亂就善而去惡趨正而逺邪日新盛徳輝光篤厚發為大政鼓舞四海人人聞之莫不聳動恱服而以為吾君之有某善則吾之幸矣君之舉某事則吾將享其利焉是故人道物情無違悖之理天施地化無逆沴之變然後躋世清寧享國永乆豈不休哉詩書所載抑可得而言也書稱髙宗之徳曰作其即位不敢荒寧嘉靖商邦至于小大無時或怨稱祖甲之徳曰作其即位爰知小人之依能保恵于庶民不敢侮鰥寡至于成王上繼文武之業下憑周召之助法度脩明教化深厚天下可謂安矣然而朝廟告神謀議庶政慎微求助則其詩乃曰閔予小子遭家不造於乎悠哉朕未有艾予其懲而毖後患及其羣臣因而進戒則亦曰天維顯思命不易哉而又以公劉訓民事以卷阿喻求賢以立政規任人以無逸防好豫是以成王寅恭抑畏動履徳義功成治定不墜祖考之洪烈永惟商周之隆賢君之初涖政其有為於天下則如此至矣其警懼誨飭於身則又如此勤矣豈非所謂正天下之本而貴王道之始歟然則三卿序進而皆有以授於天子者亦志乎此也一策言其憂之長而務除患也二策言其無事而慮則可以息禍也三策言其吉凶禍福之相倚伏當謹戒而無怠也忠臣之愛其主丁寧反覆諄諄而不倦者亦欲正本而貴始也臣竊觀漢唐之衰闇君繼世不貴本始廢失法度大槩無以懐服天下之心於是生民失望而内外得以窺其釁覆亡敗滅可不悲哉陛下受天眷命續四聖之統踐阼以來恭黙思道三年不言可謂孝矣吉服親政既一嵗矣公卿大臣率職聽命咸願致其忠力莫敢少懈而聽任之際或異僉諧黜賞之端或殊公共此豈結其心之術哉若乃慰黎元之望則徳澤有未敷懐邉鄙之情則忠信有未至豈深仁厚徳無迹而難明邪抑睿謀英斷有發而不憚邪臣愚不能處也然臣惟恐中外之心觀於初政慊慊然常若不滿矣謂人道物情之無違悖乎則陛下欲舉典禮追崇本親而盈廷沸議以為失名分之正不可垂憲萬古下至草茅閭巷切切偶語輒論是非由此觀之天下之情可知矣謂天施地化之無逆沴乎則癘氣流行萬衆疫死八月大水都市漂溢秦晉諸郡同日地震星緯示變終月不没旱蝗繼至赤地千里由此推之上帝之警戒可見矣陛下安得不深思而極慮哉夫天下之治莫若先之以身故臣願陛下逺覽商周之盛近鑒漢唐之衰考春秋正本之義遵三卿授策之戒乗大明繼照之初先治諸已以倡王道以副天下之欣戴然後條當世之務而審其所以措置云
　　貴始下
　　臣聞治已之道其始必思其次莫若慎乎漸其終無善於聽納務此三者則主徳完而王道備矣天命至重思所以奉順宗社至大思所以保守生民至衆思所以撫養萬務至繁思所以處正災異未弭思所以銷去羣情未順思所以懐服臣故曰其始必思秉心寅畏好徳不怠所以奉順天命也循襲法度懼辱祖考所以保守社稷也早夜勤政通究微𨼆所以撫養生民也審慎聽斷無任獨智所以處正萬務也引咎自新矯革前失所以銷去災異也推誠待物不忍有欺所以懐服羣情也此數者非髙逺而難見非勞苦而難行也皆附近人理切中事情不為則已為之則至也聖賢之教存乎其中而仁義之主不能出乎其外也陛下幸赦臣狂瞽而察之可也出一言而玷未敗天下之大政也舉一事而妄未隳天下之大法也四方無虞而宴安逸樂未為人主之大過也崇髙富貴而嗜好外形未彰人主之大失也其端雖不及於彼而其漸必能至焉謂一言之玷未敗大政而不慮則其漸將至於號令悖繆而中外無所取信矣謂一事之妄未隳大法而不正則其漸將至於典章廢墜百度不守而後嗣無足觀矣以宴安逸樂未為太過而不節則其漸將至於流連終日荒耽昏惰而萬事叢脞矣以嗜好外形未彰大失而不戒則其漸將至於姦佞近習窺所欲而奉之干紀撓權而不可禁矣臣故曰莫若慎其漸是以聖君賢主制之於將然而不及於已然遏之於微而不見於著昔宣王扶衰撥亂周道復昌洪勲逺業可謂盛矣而詩人乃以慎微為美由此觀之則慎微者王治之本而人君之先務歟太祖決事或失慮書之史退朝不樂而有王者豈可容易之說太宗既即位不復語及音律甞謂承喪亂之後勵精為治天下已安乃知勞苦有効儻以酒樂自娱則萬務將壅以至伶人有請補外者真宗時宦官或以外官勤幹為請而願正其秩乃詔選部擇人以代之又有以某之貪㢘聞上者乃命監司按狀而未甞輒聽其言先帝善於持盈尤務畏戒甞逺視前古得失列述百圖著為至鑒其辭有曰慕令徳之餘芳警昏朝之失道凡此者累聖防微杜漸之大略繼體守文之切訓也陛下光紹丕烈始建治統固宜純法祖宗之顯懿以發揮盛徳而幸天下也深思至慎濟之以聽納則堯舜之盛無以先也夫朝廷設官置職而命曰諫諍者何也得非天下之務安危治亂所繫甚大而人主之聰明不可自用乃責其有補邪非特循故事具常貟而已也人臣直躬正色與人君争辯於正邪是非之際有至戮辱而猶不憚者何也得非以義激於心言任其責不敢循黙自便而欲其感動邪亦非好犯危難以死就名也原朝廷設官之意察人臣愛君之誠則諫之為益多矣臣故曰其終無善於聽納日者御史有以言罷去而塗之人惑於傳聽敢以為說雖臣愚亦為朝廷惜之臣不惜數子之去而惜國家之體也昔先帝甞黜諫臣矣而天下不以為言陛下一罷御史而人敢以為說者何也蓋先帝享御日乆好諫之徳足信於天下雖觸威牾意亦或罷黜而人不疑焉今陛下初蒞大政雖有納諫之心四海之人既未能皆知其詳而御史又以言去職此疑似之迹不可家至戸曉臣竊憂讜直之路塞危詞正論不敢輒獻而盛徳虧喪矣此所惜者體也雖神聖之資羣臣莫及有聽從而無諫諍然仁至麛卵則鳳凰有時而來擇狂言恕訐辯則忠規嘉話輻凑于前而治道至矣惟陛下留神聽納實萬世之幸
　　究治上
　　臣伏思國家享有天下百餘年矣吾君吾相同心合徳日夜孜孜營治之勤過於前古而太平未見其實者弊果安在哉好静而惡動喜無事而憚有為而然也夫靜出於動無事處於有為天地之生萬物其先莫不旋斡運變周流不息以極其神而後乃收功於靜聖人之經綸斯世其始必剗除蕩滌無所不施以平天下之多難而終乃底於無事此物化之先後治道之始終其致一也今惡動而憚有為則所謂靜與無事者終不可得而猶好之喜之不亦惑乎世俗之論曰動不若靜循仍易而興作難是不究利害之深淺理勢之宜如何也是執一隅之說不知適變之道也是茍一朝之樂不議千日之憂也夫人之受疾有重輕故醫之為術有速緩或一寒一暑之侵爍於膚腠此其淺而易去也則治之之術不過安神靜氣而自固可計日以起至於腹心難治之疴則不然彼其所感者深故所苦者甚異既將隣於悴亡而吾猶使之自養以待抑亦迂矣是必力攻急逐於死生之際而決其一勝何瞑眩之足惜哉大廈之居莫不欲便安而重創建藩籬缺漏補葺之可也榱桷弊壊完治之可也若乃基構頽圯樑腐棟橈一大風雨㡬有摧覆之患則又豈補葺完治之可救哉勢至於此而猶重創建之勞則無以享便安之逸矣天下之事固有不可已者而已之非所以振起治功而恢明國體也方今之弊豈非天下有不可已之事而朝廷有不欲為之心乎持不欲為之心當不可已之事則取過目前而未暇於長乆之計臣恐國家之政日茍一日嵗茍一嵗而可憂之漸有甚於此時者矣夫二邊盛彊窺侮王室兄弟之好既結於北而王爵之封已加於西嵗出金綸數十萬分命賜與以為同盟之具可謂厚矣三邊要地夙夜經意境守攻戰非無備矣介使屢至慢書數上出無厭之語啓難塞之求以搖動吾君吾相之聽亦已乆矣此朝廷之公患而天下之深不平也然猶以息民為說以好戰為戒未甞一議誅伐之策而與之正中國四夷之分惟黙黙貸忍百計應接而幸其不為南牧之寇臣竊以為未安也大河為患嵗嵗決溢朔方諸郡衝潰不常生民之死于墊溺者為不少幸得保其餘生而力困於河者亦多矣蒸薪之積隄防之勞無時而已也大抵壅之於東則奔于南障之於西則注于北而不見其素所謂河者果安在也洪流之害可謂極矣此朝廷之共憂而天下之熟聞也然猶以開河為功以遏塞為利募富人度釋子以給其費欲息尋丈之奔衝乃致千里之漂潰而未聞建定大議觀水所向徙民避患而徐為之謀臣雖甚愚亦不敢有取也舉今之務莫大於此兩端皆其勢之不可已者猶已而不為推此而下則庶政之茍簡臣不得而悉數矣是以天下之人激昻奮厲之氣少媮且怠惰之心多事勞而功不立政發而王道不隆由此其故也惟吾君吾相深窮利害之本而權之以時乘聖賢之㑹而相與講磨淬濯於廟堂之上不惑於一偏之說而斷之以力行喜動而不惡大有為而無所憚以起天下柔弱不振之態而完其堅壯全盛之體可也古所謂日中必熭操刀必割則機㑹之至其可失乎
　　究治下
　　臣聞人主欲有為於天下而無所憚則天下之事不足為也然而名實之辨不可不察也舉天下之事而皆可以為則天下莫不知其善治也後世莫不稱其難能也天下之事舉皆為之者實也莫不知其善治稱其難能者名也事有本末名實有先後本近於實末近於名實居其先而名處其後也好實則所務者本也無意於名而名隨之好名則所逐者末也未必有其實也此名實之辨也昔之聖人施為於天下者蓋非有求於名而行之及其功成事立而名自得舜舉十六相誅四凶所以去天下之害而興其利也然後有進善黜惡之名禹乗四載決九川導九河驅洪流而殄之海所以保斯民之命而粒其生也然後有捍災禦患之名三代君天下耕以井田稅以什一教以學校罰以肉刑所以援斯民而納之仁夀也然後有至治之名然則名者豈在好而求之哉王政之弊莫大於好名而不為其實好名而不為其實則事失本始而所逐者末也後世不知聖人有得名之實徒見其名之甚美竊好而欲求之乃獵取其近似者而行焉及索其實蓋闕如也今日之弊信有𩔖此矣國家甞詔司農條三𡻕之出納命執政議其大計者豈非古所謂冢宰以通法制用於𡻕杪乎然而取之過藝極而横斂數下積之非有餘而浮費無窮不可量入以為出也耕三年者未有一年之蓄也凶旱水溢則多菜色之民也又甞詔羣吏勉脩厥職毋以簿書期㑹為故者豈非古所謂作興教化以厚風俗乎然而朝廷所擬議制令頒布告期𩔖多賦役獄訟米鹽貨幣之請乃俗吏之為而未見其可使天下囘心嚮道之具也又甞詔中外臣民以宻封論時政者豈非古所謂明王問道而求諫百官箴王闕乎然而公車不召對尚書不問言未聞燕見紬繹而覽章引咎也凡為此者得非先名而後實歟誠能均節財用寛裕黎元矣可以命冢宰制國之經費也誠能導民以徳動民以行矣可以責羣吏於簿書之外也誠能求善無厭改過不吝矣可以來天下之上封論政也凡為此者所謂先實而後名也天下方患名之浮而不見朝廷勤治之效茍人主一旦奮然揭其實而示之以聳動天下之耳目則徳日起而大有功若雷霆之震日月之臨照威聲光耀窮極天地之表而著見萬世矣所得之名豈若向之近似者哉臣敢遂道前世有為之君殊勲懿烈已驗於往者以取必於睿斷昔漢宣帝勵精親政綜核真偽信必刑賞樞機周宻品式備具上下無茍且之意於是生民安業而單于慕義來享議者以為効優於孝文而徳侔於商周之賢王唐憲宗決策定議明抗國威以平數十百年方鎮僭叛之勢則亂階逆本誅削㡬盡而國之紀律復振齊威小國之諸侯也委政不治彊隣交侵及其封即墨大夫烹阿大夫發兵四出則趙魏齊之君請和國人震懼無敢飾非者此皆為之有其實也況以國家大定乆安之勢究其實而不奪其名則何施而不可何為而不立豈特漢唐之比耶惟陛下留神考察












　　歴代名臣奏議卷四十一
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷四十二
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋哲宗時平章軍國重事文彦博進故事曰太宗淳化三年二月詔以新印儒行中庸篇賜中書宻院兩制三館御史中丞尚書丞郎給諫等人各一軸注先是御試進士日以儒行篇為論題帝意欲激勸士人敦修儒行故特命雕印至是首賜新及第舉人孫何等次及宰輔近臣臺閣臣僚並銓司選人聖㫖諭令依此修身為治仍各於聽事所展掛終身遵奉之真宗大中祥符二年十一月帝作文武七條其文臣七條一曰清心謂平心待物不為喜怒愛憎之所遷則庶事自正二曰奉公謂公直潔已則民自畏服三曰修德謂以德化人不必專尚威猛四曰責實謂專求實効勿競虚譽五曰勤察謂勤察民情勿使賦役不平刑罰不中六曰勸課謂勸諭下民勤於孝悌之行農桑之務七曰革弊謂求民疾苦而釐革之以賜京朝官任轉運使提㸃刑獄知州府軍監通判知縣者武臣七條一曰脩身謂脩飾其身士卒有所法則二曰守職謂不越其職侵撓州縣民政三曰公平謂均撫士卒無有偏四曰訓習謂教訓士卒勤習武藝五曰簡閲謂閲觀士卒識其勤惰勇怯六曰存恤謂安撫士卒甘苦皆同常使齊心無令失所七曰威嚴謂制馭士卒無使犯禁以賜節度使以下至刺史及諸司使以下任部署鈐轄知州軍縣監押駐泊廵撫者又以禮記儒行篇賜親民釐務文臣其幕職州縣官監務使臣仍並賜勅戒勵令崇文院刻板摹印送閤門分給之
　　臣伏覩先朝賜臣僚儒行中庸篇及文武臣七條所以激勵士大夫修飾行撿及中外臣僚謹奉官箴其出外任者朝辭日各賜一本仍令閤門丁寕宣諭凡在臣下靡不恭授而奉行慶歴中先朝以乆罷賜七條儒行中庸篇嘗降詔書申明然而後來臣僚乆不受賜無所警䇿至有士行不完進取無恥官守失職茍簡無功臣欲乞舉行此法依例於朝辭日閤門給賜及宣諭誡勵之臣愚以謂敦奨士𩔖鎮静風俗激勸官吏治守忠亷斯乃為治之大本循致太平之道故敢竭此區區仰干宸聽庶裨聖政伏乞付外施行
　　著作郎范祖禹進故事曰唐太宗幸洛陽宫苑謂侍臣曰煬帝作此結怨於民今悉為我有正由宇文述之徒内為諂諛外蔽聰明故也可不戒哉
　　臣祖禹曰昔周公召公之相成王一話一言未嘗不以夏桀商紂為戒也其臣危亡之言不絶於口其君危亡之言不絶於耳故天下國家可得而安也唐太宗見隋煬帝亡國故覩其宫苑而以諂諛掩蔽戒羣臣夫知彼之所以亡則圖我之所以存而不敢怠矣此三王所由興也
　　漢昭帝詔曰朕以眇身獲保宗廟戰戰栗栗夙興夜寐脩古帝王之事通保傅傳孝經論語尚書未云有明其令三輔太常舉賢良各二人郡國文學髙第各一人臣祖禹謹按大戴禮保傅傳曰昔者周成王幼在襁褓之中召公為太保周公為太傅太公為太師保保其身體傅傅其德義師導之教訓此三公之職也於是為置三少皆上大夫也曰少保少傅少師是與太子宴者也三公三少明孝仁禮義以導習之逐去邪人不使見惡行於是皆選天下之端士孝悌博聞有道術者以輔翼之使與太子居處出入故太子乃生而見正事聞正言行正道左右前後皆正人也夫習與正人居不能無正猶生長於齊不能不齊言也習與不正人居不能無不正猶生長於楚之地不能不楚言也及太子少長則入於學學禮曰帝入東學上親而貴仁則親踈有序而恩相及矣帝入南學上齒而貴信則長幼有差而民不誣矣帝入西學上賢而貴德則聖智在位而功不匱矣帝入北學上貴而尊爵則貴賤有等而下不踰矣帝入太學承師問道退習而端於太傅太傅罰其不則而正其不及則德智長而治道得矣三代之禮天子春朝朝日秋暮夕月所以明有敬也春秋入學坐國老執醤而親饋之所以明有孝也行以鸞和歩中采齊趨中肆夏所以明有度也其於禽獸見其生不忍見其死聞其聲不忍食其肉故逺庖厨所以長恩且明有仁也明堂位曰篤仁而好學多聞而道慎天子疑則問問則應而不窮者謂之道道者導天子以道也常立於前是周公也誠立而敢斷輔善而相義者謂之充充者充天子之志也常立於左是太公也潔亷而切直正過而諫邪者謂之弼弼者拂天子之過也常立於右是召公也博聞強記接給而善對者謂之丞丞者丞天子之遺忘也常立於後是史佚也故成王中立而聽朝則四聖維之是以慮無失計而舉無過事商周之前所以長乆者其輔翼天子有此具也天子不論先聖王之德不知國君畜民之道不見禮義之正不察應事之理不博古之典傳不閑於威儀之數詩書禮樂無經學業不法凡此其属太師之任也天子無恩於父母不惠於庶民不禮於大臣不中於刑獄無經於百官不哀於䘮不敬於祭不信於諸侯不戒於戎事不誠於賞罰不厚於德不疆於行賜與侈於左右近臣吝於䟽逺卑賤不能懲忿窒欲不從太師之言凡此其属太傅之任也天子處位不端受業不敬言語不序聲昔不中律進退節度無禮升降揖譲無容周旋俯仰視瞻無儀凡此其属太保之任也天子宴廢其學左右之習反其師答逺方諸侯不知文雅之辭應羣臣左右不知已諾之正簡聞小誦不博不習凡此其属少師之任也天子居處出入不以禮冠帶衣服不以制御器在側不以度縱上下雜采不以章忿怒悅喜不以義賜與奪讓不以節凡此其属少傅之任也天子宴私安所易樂而湛飲酒而醉食肉而飽飽而彊饑而惏自取玩好自執器皿凡此其属少保之任也不知日月之時節不知先王之諱與大國之忌不知風雨雷電之眚凡此其属太史之任也昭帝先通保傅傳謂此書也
　　唐太宗縱死囚使歸家期以秋來就死皆如期自詣朝堂上皆赦之
　　臣祖禹以為太宗縱天下死囚皆如期自歸此由至仁愛人至誠感物之所致也書曰好生之德洽於民心太宗之謂矣
　　唐明皇東封還至宋州宴從官於樓上刺史寇泚預焉上謂張説曰曏者屢遣使臣分廵諸道察吏善惡今因封禪歴諸州乃知使臣負我多矣懐州刺史王丘餼牽之外一無他獻魏州刺史崔沔供張無錦繡示我以儉濟州刺史裴耀卿表數百言莫非規諫如三人者不勞人以示恩真良吏矣顧謂寇泚曰比亦屢有酒饌不豐訴於朕者知卿不借譽於左右也自舉酒賜之
　　臣祖禹以為漢武帝好用慘酷之吏故董仲舒以守令未得人為言夫一郡守不得人則千里之地受其害一縣令不得人則百里之地受其害欲天下之民皆得其所莫如選擇守令之為急也唐明皇東封過諸州而懐魏濟宋皆有良守亦足見其時州郡多得人矣豈非姚崇宋璟為相之效乎
　　宋太宗至道元年正月望夜御乾元樓觀燈召司空致仕李昉賜坐於御榻之側慰撫良乆酌御樽酒飲之自取果餌以賜上觀京城繁盛親指前朝坊巷省寺之所今拓為通衢長廊因曰晉髙祖優柔無斷稔成奸惡少主昏蒙卒至亡滅洎自漢朝其政愈亂致蘇逢吉史洪肇輩互相猜貳李崧之族枉陷塗炭是時京城人情倉惶殆無生意豈暇營繕都邑乎昉對曰晉漢之事老臣備經今陛下恭勤治道聽政無倦是致四海清晏輦轂繁盛上曰勤故憂民帝王常事耳朕不以繁華為樂葢以民安爲樂
　　仁宗嘉祐七年上元御宣德門召近臣宗室觀燈酒行上顧左右曰朕非欲獨為游觀此因歳時與萬姓同樂耳
　　漢制立春之日下寛大書制詔三公方春東作敬始慎㣲動作從之罪非殊死且勿案驗皆須麥秋退貪殘進柔良不當用者如故事〈月令曰命相布德和令蔡邕曰即此詔之謂也〉唐舊制雅俗之樂皆𨽻太常明皇精曉音律以太常禮樂之司不應典倡優雜伎開元二年更置左右教坊以教俗樂又選樂工數百人自教法曲於梨園謂之皇帝梨園弟子又教宫女使習之又選妓女置宜春院給賜其家禮部侍郎張庭珪酸棗尉袁楚容皆上疏以為上春秋鼎盛宜崇經術邇端士尚樸素深以悦鄭聲好逰獵爲戒上雖不能用欲開言路咸嘉賞之
　　臣祖禹曰昔紂作靡靡之樂北里之舞以亡其國明皇即位之初留意聲樂故其末年耽樂奢侈以致大亂幾亡天下人君所好可不慎哉夫太常掌天地人之禮郊廟之樂舜命伯夷典禮䕫典樂之職也以明皇之好音猶不使雅俗相雜國朝祖宗以來教坊宴樂𨽻宣徽院自宣徽院廢乃屬太常以鄭衛之樂瀆典禮之司此有司官制之失也
　　漢髙祖七年丞相蕭何治未央宫立東闕北闕前殿武庫大倉上見其壯麗甚怒謂何曰天下匈匈勞苦數歲成敗未可知是何治宫室過度也何曰天下未定故可因以就宫室且夫天子以四海為家非令壯麗無以重威且無令後世有以加也上悅
　　臣祖禹曰禹卑宫室孔子美之曰吾無間然矣周宣初即位更爲儉宫室小宗廟而致中興之功詩人歌之蕭何不能以道佐漢祖乃襲亡秦之奢侈創業之君一言一動子孫視傚此乃武帝千門萬户所以興也臣恭聞太祖皇帝詔宫殿之制惟得赤白累聖遵守不敢有加儉德之美過於漢祖逺矣
　　唐太宗嘗罷朝怒曰㑹須殺此田舍翁時文德皇后謂帝曰誰觸忤陛下帝曰魏徵每廷辱我后退具朝服立於廷帝大驚曰皇后何為若是后曰妾聞主明臣直今魏徵直由陛下之明故也妾敢不賀帝乃悦
　　臣祖禹曰詩人美后妃輔佐君子求賢審官國家将興必有淑哲之配儆戒以成君子之德若長孫皇后感悟太宗其可謂賢矣
　　後漢建武初任延拜武威太守光武親見戒之曰善事上官無失名譽延對曰臣聞忠臣不私私臣不忠履正奉公臣子之節上下雷同非陛下之福善事上官臣不敢奉詔帝歎息曰卿言是也
　　唐太宗夲以兵定天下雖已治不忘經畧四夷也魏徵侍宴奏破陣武德舞則俯首不顧至慶善樂則諦玩無斁舉有所諷切如此〈慶善樂者文德之舞〉
　　漢武帝建元三年上始爲㣲行常以夜出自稱平陽侯旦明入南山下射鹿豕狐兔馳騖禾稼之地民皆號呼罵詈鄠杜令欲執之示以乘輿物乃得免又嘗夜至栢谷投逆旅宿就逆旅主人求漿主人翁曰無漿止有溺耳且疑上爲姦盜聚少年欲攻之主人嫗覩上狀貎而異之止其翁曰客非常人也且又有備不可圖也翁不聼嫗飲翁以酒醉而縛之少年皆散走嫗乃殺雞爲食以謝客明日上歸召嫗賜金千斤拜其夫為羽林郎臣祖禹曰仁宗皇帝皇祐二年四月御邇英閤讀漢書東方朔傳至武帝㣲行數出仁宗曰帝王每出須中嚴外辦何容易如此侍讀丁度對曰武帝以承平日乆藉文景之資所以窮志極欲仁宗曰若安寕之時常思危亡之戒豈有後悔臣愚竊謂武帝以天子之尊而好狂夫之遊困於逆旅幾至危殆考其行事足爲永戒仁宗皇帝特發德音所以垂訓萬世也
　　唐肅宗為太子時常侍膳尚食置熱俎有羊臂臑〈臂臑肱骨也臑音奴到反〉明皇顧使太子割肅宗既割餘汚墁在刀以餅潔之上熟視不懌肅宗徐舉而啖之上甚悦謂太子曰福祿當如是愛惜
　　臣祖禹曰明皇教太子愛惜福祿不棄一餅可謂知稼穡之艱難矣然於其身窮極奢侈用財物如糞土卒致天下大亂何其明於子而闇於已乎書曰非知之艱行之惟艱明皇之謂矣
　　史記樂書君子曰禮樂不可斯須去身致樂以治心則易直子諒之心油然生矣〈致猶深審也樂由中出故治心也易平易直正直子諒愛信也〉易直子諒之心生則樂樂則安安則乆乆則天天則神天則不言而信神則不怒而威〈若善心生則寡於利欲寡於利欲則樂矣志明行成不言而見信如天也不怒而見畏如神也〉致樂以治心者也致禮以治躬者也致禮以治躬則莊敬莊敬則嚴威〈禮自外作故治身〉心中斯須不和不樂而鄙詐之心入之矣〈鄙詐入之謂利欲生〉外貎斯須不荘不敬而慢易之心入之矣〈易輕易也〉故樂也者動於内者也禮也者動於外者也樂極和禮極順内和而外順則民瞻其顔色而弗與争也望其容貎而民不生易慢焉故德輝動於内而民莫不承聽理發諸外而民莫不承順〈鄭𤣥曰德輝顔色潤澤也理客貌進止也孫炎曰德輝明惠也理言行也〉故曰致禮樂之道舉而措之天下無難矣
　　臣祖禹謹按禮記樂記祭義皆載此語司馬遷取之以為樂書葢古之君子傳先王之法言論禮樂之本而造於道德之精㣲孔子之門人祖述而傳之亦猶大學誠意正心齊家治國之説也此學者所當盡心而人君所宜留意臣是以敢獻之
　　唐明皇每酺宴先設太常雅樂坐部立部繼以鼓吹胡樂教坊府縣散樂雜戲又以山車陸船載樂徃來又出宫人舞霓裳羽衣又教舞馬百匹銜杯上夀又引犀象入塲或拜或舞安祿山見而悅之後禄山反既克長安命搜捕樂工運載樂器舞衣驅舞馬犀象皆詣洛陽司馬光論曰聖人以道德為麗仁義爲樂故雖茅茨土階惡衣菲食不恥其陋惟恐奉飬之過以勞民費財明皇恃其承平不思後患殫耳目之玩窮聲技之巧自謂帝王冨貴皆不我如欲使前莫能及後無以踰非徒娯已亦以誇人豈知大盜在旁已有窺窬之心卒致鑾輿播越生民塗炭乃知人君崇華靡以示人適足爲大盜之招也
　　史記呉世家呉王僚九年公子光伐楚㧞居巢鍾離初楚邉邑卑梁氏之處女與吳邉邑之女争桑二女家怒相滅兩國邉邑長聞之怒而相攻滅吳之邉邑吳王怒故遂伐楚取兩都而去
　　臣祖禹曰疆塲之事常起於細㣲故兩女子争桑而吳楚相攻由漢以來守邉之吏或忿争細故或徼幸功賞以怒隣敵至兵連禍結而兩國受其敗人君不知者多矣可不戒哉
　　漢光武建武八年帝自征隗嚻隴右潰嚻奔西域遣大司馬吳漢征南大将軍岑彭圍之時公孫述将李育將兵救嚻守上邽帝命虎牙大將軍葢延建威大將軍耿弇攻之潁川盜賊宼沒属縣河東守守兵亦叛帝自上邽晨夜東馳車駕還宫勅彭書曰兩城若下便可将兵南擊蜀虜人苦不知足既平隴復望蜀每一發兵頭鬚爲白
　　臣祖禹曰漢光武以兵定天下中興漢室是時隗嚻據隴公孫述據蜀未得息師光武厭苦軍事雖謀臣猛將衆多猶曰每一發兵頭鬚為白其憂畏如此葢深知百姓疾苦懲用兵之爲天下害也
　　順帝時災異屢見陽嘉二年春郎顗上書其四事曰易傳曰陽無德則旱隂僭陽亦旱陽無德者人君恩澤不施於人也隂僭陽者祿去公室臣下專權也自冬渉春訖無嘉澤數有西風反逆時節朝廷勞心廣爲禱祈薦祭山川暴龍移市〈董仲舒春秋繁露曰春旱以甲乙日為蒼龍一長八尺居中央為小龍七各長四尺於東方皆東向其間相去八尺小童八人皆齋三日服青衣而舞之夏以丙丁日為赤龍服赤衣季夏以戊巳日為黃龍服黃衣秋以庚辛日為白龍服白衣冬以壬癸日為黑龍服黒衣牲各依其方色皆燔雄雞燒豭豬尾於里北門及市中以祈焉禮記歲旱魯穆公問於縣子縣子曰為之徙市不亦可乎〉臣聞皇天感物不為偽動災變應人要在責己若令雨可請降水可攘止則歳無隔并太平可待然而災害不息者患不在此也〈不在祈禱〉立春以來未見朝廷賞録有功表顯有德存問孤寡賑恤貧弱而但見洛陽都官奔車東西收繫纎介牢獄充盈臣聞恭陵火處比有光耀〈比頻也時恭陵百丈廡災仍有光耀不絶〉明此天災非人之咎丁丑大風掩蔽天地風者號令天之威怒皆所以感悟人君忠厚之戒又連月無雨将害宿麥若一糓不登則饑者十三四矣陛下誠宜廣被恩澤貸贍元元昔堯遭九年之水人有十載之畜者簡稅防災爲其方也〈簡少也方法也〉願陛下早宣德澤以應天功若臣不用朝政不改者立夏之後乃有㴻雨於今之際未可望也若政變於朝而天不雨則臣為誣上愚不知量分當鼎□書奏特詔拜郎中辭病不就即去歸家至四月京師地震遂陷其夏大旱秋鮮卑入馬邑城破代郡兵明年西羗寇隴右皆畧如顗言
　　臣祖禹曰天人之交相去不逺故漢世儒者各以所學推原災異其言多驗臣恭聞仁宗皇帝最深洪範之學每有變異恐懼脩省必求其端近世學者廢而不習人君奉順天道不可不留意也
　　漢文帝時賈誼上書曰三代之禮春朝朝日秋暮夕月所以明有敬也〈朝日以朝夕月以暮皆迎其初出也〉春秋入學坐國老執醤而親饋之所以明有孝也行以鸞和歩中采齊〈樂詩名也字或作齊又作茨並音才私反〉趨中肆夏〈亦樂詩名趨疾歩也凡此中者謂與其節相應也並音竹仲反〉所以明有度也其於禽獸見其生不忍其死聞其聲不食其肉故逺庖厨所以長恩且明有仁也夫三代之所以長乆者以其輔翼太子有此具也鼂錯上書言人主所以尊顯功名揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）於萬世之後者以知術數也故人主知所以臨制臣下而治其衆則羣臣畏服矣知所以聽言受事則不欺蔽矣知所以安利萬民則海内必從矣知所以忠孝事上則臣子之行備矣此四者臣竊爲皇太子急之
　　臣祖禹曰賈誼之學本於詩禮故欲人君知禮義鼂錯之學本於刑名故欲人君知術數三代之君以禮義治故下以誠應之秦漢之君以術數治故下以詐應之人主臨制羣臣聽言受事錯皆以為術數而不知聖人之道無二唯一以至誠而已唐太宗猶恥以權術接臣下而況於三代之主乎又曰自唐天寳之亂兵革不息訖於五代後周顯德凢二百十有五年天下分裂為八九生民糜爛於兵周世宗以䧺武之才在位六年南征北伐以強中國雖綱紀稍振而大功未成太宗受命削平僭亂然後海内為一盖天将啓太祖之運以授聖人世宗征伐之功實為有宋開創之基也觀周顯德以前治少而亂多然後知本朝百三十餘年中外宴安自三代以來未之有也可不兢兢業業以守之哉又曰古者至治之世麟鳳在郊藪龜龍游宫沼河出圗洛出書舜之時簫韶九成鳳凰來儀文王之生鷟鸑鳴於岐山聖人在上則四靈為畜所以謂之瑞也漢武帝幸雍祠五畤獲一角獸若麃然有司以爲麟武帝博謀羣臣而終軍上對宜因昭時令日改定告元苴白茅於江淮發嘉號於營丘帝甚異之由是改元爲元狩臣竊考元狩之間有淮南衡山之獄坐死者數萬人吏益慘急而發令察武帝方甘心快意結怨於匈奴命衛青霍去病等将兵連歳出征匈奴亦數入爲寇於是天下騷然倉庫空虛貧民流徙乃與公卿議白金及皮幣以奪商賈之利取諸侯之財吏民犯法者不可勝數於是酷吏用事多至公卿而繡衣直指之使斬斷於外當此之時生民如處於鑪炭之上然則何以致天地之和氣麟曷為出哉昔魯哀公十四年西狩於大野獲麟以為不祥以賜虞人仲尼觀之曰麟也然後取之麟於魯出非其時惟聖人識之故春秋書獲麟武帝得一角獸而有司謂之麟終軍因勸以改元封禪甚矣羣臣之諛也後世言帝王窮兵黷武嚴刑峻法者必曰秦皇漢武葢以始皇無道而武帝亦近似之矣考其行事豈獨武帝之過哉其臣諛佞以成之也孟子曰長君之惡其罪小逢君之惡其罪大漢之羣臣豈不然哉
　　范祖禹為右諫議大夫上奏曰臣竊以朝廷治道必歸於一祖宗創業傳之萬世造立法度皆因衆人之智積日累月講磨而成非獨出一人之意取一時之便而已累聖相承百三十年比之前代治安最爲長乆其法有已成之效此可信而不疑也然行之既乆則其間不能無弊熙寕之初先帝勵精求治思致太平稍欲更革弊事以光大祖宗之業而王安石用意過當獨任私智悉排衆論吕惠卿曽布之徒欲以改法進身一切變易祖宗舊政至今天下以爲不便前後臣僚論之已詳不待臣言而知也自魏晉以後官名不正國家承平日乆未遑制作元豐中先帝置局講求此誠一代大典然有司亦失先帝本意一切遵用唐之六典夫唐六典雖修成書然未嘗行之一日今一一依之故自三省以下無不煩冗重複迂滯不如昔之簡便臣恭聞先帝已厭官制之煩但未及修完不幸早棄天下今二聖埀拱循守成規除去弊事十已七八海内安靖已有成效今臣之愚竊謂朝廷旣以王安石之法爲非唯當修復祖宗舊政則天下無事伏望陛下明諭大臣凡所措置變改悉遵故常無得出意於新舊之間别立一法自官制兵制將法民事有未便者更加修完祖宗時所無而今所有其可行者存之不可者去之祖宗時所有而今所無可復者復之如官制正名則如先帝之規事實則仍祖宗之舊其他可以𩔖推如此則上可以存祖宗經乆之法成先帝制作之意下亦便於當今之宜庶使法度不至數變紀綱不寖隳壊
　　校書郎李昭玘進策曰昔先王和同四方連絡萬里使家與家相愛人與人相親保之而不忘合之而不散者有道以維之有政以屬之有法以制之而已以民情爲易離也故以九兩繫焉牧以地得之則食之者不去長以貴得之則事之者不忘師以賢得之儒以道得之則樂其教者安宗以族得之主以利得之則親其上者服友以任得之則善有以相成藪以富得之則利有以相養以民心爲易危也故又以本俗六安焉媺宫室所以同其生族墳墓所以同其死聨兄弟所以同其恩聨師儒朋友所以同其義同衣服所以同其禮故能上下綂一逺近和合父與父言義子與子言孝長與長言友幼與幼言弟恩足以合情而相愛文足以飾貎而相接此維之有道者也先王既有以繫其民又有以安其俗猶以爲不足恃也故五家為比使之相保五比為閭使之相受四閭為族使之相葬五族為黨使之相救五黨為州使之相賙五州為鄉使之相賔至於守望相助出入相友嫁娶相媒有無相貸疾病相恤祭祀同福死䘮同哀男子不足於耕也相從而助耕婦人不足於績也相從而助績一鄉之事皆通也無求而不得一鄉之情皆同也無爲而不和此屬之有政也先王以謂有政以屬於前無法以制於後未足以防民也故徙於國中及郊則從而授之徙於他則以旌節行之無授無節則以圜土納之竄伏者無所匿欺偽者無所容無事而出鄉則鄉必問無事而出闗則闗必譏民不擾於流寓吏不勞於呼索由此而登於司民則可以知其數由此而比於鄉大夫則可以均其力由此而歛於司稼則可以制其食由此而會於小司徒則可以用其衆此制之有法也維之旣有道屬之旣有政制之旣有法不幸旱乾水溢民食不足轉流四方則非道之所能維非政之所能屬非法之所能制雖天屬俯仰之間不能以自存又焉有守邑地居家室而不去者哉故爲之鄉里之委積以恤艱阨爲之縣都之委積以待㓙荒又爲之荒政十二以聚萬民不必歛其利而利可散不必盡其征而征可薄力則弛其勞刑則緩其責舍禁以赦小害去幾以釋小過眚禮而使勿充殺哀而使勿致樂則蕃而不用昏則多而不備索鬼神以致福去盜賊以除害雖㐫年饑歳民猶安居重家佚居飽食故自少壯以至於老髦老髦以至於死亡食其田飲其井十里之外不知道途百里之外不傳風俗此先王之保民也可謂至矣自夫仁政不行井地不均民易其業官失其守内不能制其情外不能知其數此宣王料民於太原仲山甫所以非之也迨夫戰國交侵土地時易封疆不足以限其遷徙城邑不足以遏其流亡管仲以區區瀕海之齊制國為二十五鄉郊之内自軌以至帥郊之外自邑以至屬以相糾聨以相保合少相居長相遊居處相樂行作相知以守則固以戰則服故桓公九合諸侯而號為彊國者善保民故也自熙寕之初嘗詔天下行保伍之令此有意於三代之遺法也行之數年法雖具存而民未安土義不足以相守則時有桴鼓之警恩不足以相保則或起父子之訟壯力分於出贅世業入於兼并户口隠於圖板夫家脫於聮伍輕鄉危家逺出千里故秦多晉寇而魯雜齊語祭祀不從丘壠老死不知子孫罰不及於其鄰罪不及於其友其犯法也輕其背也衆雖欲均地著之政立土斷之法未易制也昔三代之時里無閒民民無遊業居皆勸功樂事之人出則爲伏節死難之士以守則國富以戰則兵彊今天下壯有力之民僑寓雜處散於四方手不服耒耜之勤心不知田畝之樂為淫巧竒技屠販遊博其無理之甚者嘯聚不逞殺人於貨邑里不告訐門闗不訶問縣官鄉吏察治無術計户而不得其家計家而不得其人居無與守出無與戰此爲國計者未嘗不深惜之也昔者既詔天下置義倉矣義倉設則雖年糓不豐民可仰食貧不至於易業饑不至於輕家然後禁游手抑末作去舊里者必告入新鄉者無容如此則民無流散之苦吏無逋逃之憂三代之法可漸致而力行矣
　　昭玘又進䇿曰嘗觀漢唐任刺史或輙親見問退而考其所行以質其言或録其姓名得才否狀以擬廢置或増秩賜金以勞其成或臨軒受服以光其遣故漢之吏事號為稱職唐之任人所得十五葢重郡縣之官慎臨人之責自古皆然不特為今日之所急也愚竊論之天下之事有名變而實存者後世習於名而遂略其實此名實所以並廢而事功不立也今之守令視古猶諸侯也非不有境土也獨不得斂其賦爾若勸課之責則在焉非不有城邑也獨不得專其地爾若守禦之責則在焉非不有官府也獨不得置其屬爾若察治之責則在焉非不有學校也獨不得命其士爾若教飬之責則在焉非不有軍旅也獨不得專其政爾若簡習之責則在焉或以謂古之諸侯與天子同體而尊故其任重今之諸侯與朝廷異勢而卑故其任輕然不知地土封爵名數儀物雖今日之所輕而重穀阜民養材教士無以異於昔日之所重承今日之責者務覈簿書促期會以文法吏自處其於詔令之意教化之實玩以為不急歳時上計茍於文具而已必欲宣徳流化移風易俗一陶天下之和固亦難矣故勸課不修則耕稼不時田野荒汙水旱無具老壯流徙守禦不修則羣小嘯聚屠牛發冢焚燒區落白晝殺人察治不修則吏行貪汚交貨賣法公義不肅私倖争出教養不修則學舎蕪没圖籍塵委人材徧野士論淺俗簡習不修則卒伍墮氣器械鈍弊春秋角牴坐作如戲凡此者吏不知其責故也國家頻年以來除繇役興農利聨什伍講學校練軍士其法備成其令數下郡縣之吏猶不能盡心率職以稱上意葢其修飾形迹附就名數茍可以奉朝廷之法其實無至誠惻怛以行朝廷之意此特失於亷按未精而督責太輕爾若三代之時諸侯之見天子也春以受其圖秋以比其事夏以陳其謨冬以協其慮時以發其禁衆以施其政天子之撫諸侯也諭言語協辭命諭書名聽音聲同度量成牢禮同器數修法則有撢人以道其政事有掌交以道其徳意故能均政刑合禮樂一道徳同風俗以天下為一家以中國為一人者察治詳故也今夫州為之守邑為之令星列棊布散於四方萬里之逺道不足以一揆法不足以一守無禮以制之無政以合之凡朝廷之政事法度雖時下其詔丁寕告戒而奉承之吏習爲茍簡大事則行文檄記條目小事則掛屋壁束髙閣至於獄訟農穀貨幣征租力役之常歳爲一書以上於朝其人之賢不肖其治之得失其事之利害以謂盡在於此是亦踈矣朝廷常患其弊而設監司矣委之以亷按付之以督責修職者薦於上不才者罷而去此代天子知人者也然而監司未必皆賢也庇姦則以寛縱為度喜事則以苛細為功惰怯則操鎮静之說強忍則徼刻薄之利挾氣者輕於沮下幸名者急於趨上取未必中也或出於親戚故舊之先去未必當也或出於怨嫌忿怒之表其情狀之相攻自治且不暇又況治人哉朝廷所望於人者乃止於如此則監司未必爲得人也夫郡縣之治視監司指顧爲近監司之治望朝廷耳目爲逺天下之事嘗勞於總覈難於察治者葢在此也唐制監察御史掌廵按州縣其一察官人善惡其二察户口流散帳籍隠沒其三察農桑不勤倉庫減耗其四察妖猾盜賊不事生業其五察德行孝悌茂材異等藏器晦迹以待時者其六察黠吏豪宗兼并縱𭧂寃抑不伸者方今莫若時詔御史分出而臨遣之使郡縣覈於監司監司覈於御史御史致其狀於宰相則天下郡縣之治可指掌而議可僂指而分庶幾古循吏之風復見於今日矣
　　昭玘又進策曰天下之治渉於道者無患乎至略渉於事者無患乎致詳盖道之所以官天地府萬物役使羣動運之以精神感之以會通聖人端冕南面恭已而已事所以應時而造推物而行號而讀之則有名指而議之則有數自其名而舉之則小大先後不可易也自其數而積之則一二三四不可亂也然而日之來者無窮徃者益逺事之方至者常謹幾成者常忽此所以苟完於耳目之前寖微於歳月之久以至曠敗缺漏紛紜倒迕而不可考者常以此也有一成而不變或先易而後難或初因而終革不有圖籍日陳於前操以為騐稽以為决則朝廷上下失於茍簡官人百吏習於惰偷上以方信人臣有爲之功而矜覽緒餘下亦操人主不自任之說以彌縫罅漏雖欲虚心以望成功拱手以迎太平是亦踈矣周之治官也小宰歳終令羣吏正歳會月終正月要旬終正日成司會掌凢在書契圖板者之貳以逆羣吏之治而聽其會計以參互考日成月要考月成歲會考歲成以周知四國之治以詔王及冢宰廢置冢宰歳終則令百官府各正其治受其會聽其政事詔王廢置三歳大計羣吏而誅賞之不獨官府之治如此也春朝諸侯以受天下之圖籍而行人之官以利害爲一書禮俗政事教治政刑逆順為一書㐫災貧阨為一書其康樂和親安平為一書以反命於王以周知天下之故夫内以弊羣吏之治外以周知天下之故舉無遺事事無遺慮其職守之勤怠功利之登下用度之多寡經畫之利害百日之所積者一日而槩舉之百人之所共成者一人而坐見之任事之臣不敢爲偷得之利以倖耳目之所不及天下之治常為之不厭通而不倦考覈詳故也後世不知其法以謂帝王之道必無為而用天下不達無為者無不爲之說政教禁令紀綱法度一切曰有司存事常至於偏弊而不救者無術以舉之也故大事幸天子之不問小事幸大臣之不知漢文帝問丞相決獄錢糓數而對之以廷尉内史宣帝時郡國上計簿具文而三公不以爲意上下如此則何以督察天下而與之仰成哉今陛下必以朝廷官府已行之法度緝爲政錄有凢有目有要有會而時自閲覈如裘提領屈五指而頓之不勝其舉矣使官人百吏宿道向方勸勤樂職夙夜不惰可謂治術詳矣臣聞五覇不及其臣故委之以能托之以國三王臣主俱賢故合謀相輔五帝其臣不及故親自處事於法宫之中今陛下訓廸厥官總核名實此聖功成終之時也惟陛下加意而已畢仲游言併州縣曰竊觀逺近之勢要在均一而易治昔周之盛時畫千里爲王畿王畿之外制天下爲九服九服相距各五百里而要服之内封其地者盖千有八百餘國以此知其欲均一也封國之制侯百里伯七十里子男五十里不能五十里者謂之附庸以營丘曲阜之封而不過百里以此知其欲易治也及秦變古裂天下為郡縣一郡之地包十諸侯之封猶倍侯伯之制天下之地始不均而民始嗸嗸苦其難治矣伏惟朝廷建功立事一出先王之道而乃削郡成邑割邑成聚所以省官併員寛去力役幸天下者甚厚然一邑併一邑併去之邑則力寛併入之邑則力重邑之有併也有數百人之邑有四五局之官既併矣則役去其十數而官存其一二是故其力寛而其併入之邑一官任二官之事一人任二人之役昔之訟者五今之訟者十昔之徃來者一宿而至今之徃來者再宿而至其他可以𩔖舉矣是故其力重夫小邑併大邑必無四面之均以南併北則南長而北促以西併東則西寛而東狹促狹之鄉其民逸寛長之鄉其民勞此又理勢之自然也雖於出錢之數可省三數然酒稅虧折則必稱此矣以淮甸一路言之邑小則易爲治地大則難其人光之仙居夀之夀春泗之昭信此小而易為治者也廬之舒成蘄之蘄水光之固始此大而難其人者也理宜割大以爲小今乃併小而爲大捨易治而求難為非其術矣且今州縣之役豈不輕州縣之吏豈不省昔先王之封國也雖子男之邦必有宗廟祭祀之費有人徒禄廩之厚有兵甲車馬之衆而城郭道路闗梁廬館尤嚴於賔客之事而又歳時使人存覜若歸賑賀慶致禬之來又有四隣之交廵狩朝覲會同聘問之集所以設官致員役民力者盖甚繁且宻而州縣之治存於古者無幾則天下吏員之未易民力之未輕不在此矣為今之策宜先求建國之大法要在均一而易治凡邑之大者割其大以補小邑之小者増其小以成大置一縣之封必度四面之界分長鄉以補短分寛鄉以補狹縣縣相比州州相較大者不使如固始之寛小者不使如仙居之狹此之謂均户口賦稅之籍徭役獄訟之制大略相等賢者俯就而有餘不肖者勉強而無累此之謂易治其有大邑次大邑雖割而猶大者則増官小邑次小邑雖割而猶小者則減役官不求茍省可置則置役不求茍廢可存則存如是則民不驚動而地均官不勞擾而治定指顧相視而逺近之勢已分文檄相移而分割之功已就官吏之所願民情之所安公家之所便公家併兩爲一廢州爲縣廢縣爲聚有寛省之小利成難治之大患官吏之所重爲民俗之所驚駭違今時古法者相去逺矣均一易治之說惟朝廷擇焉
　　畢仲游又上言曰治一鄉必有治一鄉之具治一國必有治一國之具治天下必有治天下之具具者非若簠簋爼豆尊勺鼎鼐可陳於前也由是而治者謂之具聽斷獄訟簿書期會所以治一鄉也守法令拊循其民以承事天子所以治一國也明制度不得相踰越貧冨貴賤各安其分而易足所以治天下也以大治小則小有所不能容故孔子之武城聞絃歌之音而笑以小治大則大有所不能治故孟子不學諸侯之禮而言其略三代而下不知治具之有小大以簿書法令治鄉國之具而治天下是以天下而終不大治昔孝文之時賈誼謂大臣不報期會之間爲大故至於俗流失世敗壊因恬而不知恠爲可太息孝宣時王吉亦言公卿未有建萬世之長策舉明主於三代之𨺚而上下僭差人人自制是以貪財誅吏不畏死亡而孝文孝宣卒莫能用所以然者治大者其効緩而逺治小者其効速而近人君有治天下之心而求近効以語禮俗制度禁防之事則指以為迂濶而見簿書法令聽斷獄訟則以為治天下如是而足雖有唐太宗之賢與房魏論周禮語未卒而有畫虎之疑又况不及太宗者則天下之不大治凡皆以小治大而無其具故爾今國家傳序相習百有餘年方内無事幾於致平殆非漢唐之比而禮俗制度禁防之不立反甚於漢唐田宅奴婢車馬服用恣民之所自爲而莫有限樂漢唐之小具不思三代之大治豈非以上下相安風俗已成而難於驚動耶是亦未知講爾昔楚王患其國之庳車欲下令使髙之孫叔敖曰令數下民不知所從請教里人髙其梱乘車者皆君子不能數下則車自髙矣從之半歳而楚國無庳車盖國家立事好爲法令而以深罰重賞隨之法令既繁而罰深賞重無以措其手足是以民驚動而事不立今如倣庳車之意定爲田宅奴婢車馬服用之等級在上者躬化以行之簡其法令平其賞罰有不從者苐禁勿使仕宦庻人則重租賦以困辱之乆以歳月無求近効則三代治天下之具將復立於今日度越漢唐而頌聲興然則禁勿使仕宦重租賦以困辱而終不爲深罰重賞者亦今日治天下之梱耳何患乎驚動
　　孔文仲對策曰臣伏惟陛下下明詔降清問講求萬世之綂皆非愚臣之所能及也然臣竊有深憂者陛下求言好善之𨺚名逺出百王之上至於用言納諫之道有未克盡其極爾何者陛下涖阼之初首開轉對以延踈逺切直之言召羣臣以詢安危利害之策者此陛下天資謙恕思得深謀至計以補所未逮也而言之既多聽之既乆卒未聞采一事用一畫見之天下至於近日四方之人與夫朝廷之上賢卿誼老交章累䟽論列時政得失臣考之公議以爲雖臯夔周召之謀所以致君福民寜九廟而安萬世者公讜不能過此矣而陛下聞之若不聞見之若不見豈其急近論而略逺慮安小補而捐大忠乎此臣所大懼也臣願陛下首思聽言用諫之義不聽則已聽則博同天下之心不用則已用則兼取逺近之策然後動無遺事舉無失計而善政可行太平可議矣臣将論天下事先述此以獻臣誠愚闇不知大體惟陛下省納焉聖策曰在昔明王之治天下仁風翔洽德澤汪濊四序調於上萬物和於下兵革不試刑辟弗用内則儁賢居位以熙於王職外則戎夷嚮風以修於歳貢建皇極以承天心斂時福以錫民庶然後日星雨露鳥獸草木効祥薦祉書之不絶甚尊慕之其何術而臻此與臣聞天下之術有大小而人君用之有先後先其大而後其小則用力不勞而天下治宜先而後可大而小則用力愈勞而天下亂天下之術其大者能正其始是也其小者不能正其始是也在昔明王之治天下仁翔而德洽四序調而萬物和以至兵偃刑措儁賢修職夷狄納貢建皇極而天道應斂五福而民氣洽吉祥見於上珍符出於下者正始之術行也後世之治天下萬事失其序而災害洊至者正始之術廢也陛下追慕古昔治功之美而諮求致之之術臣請遂言正始之說夫天下之道三曰王曰覇曰強國天下之本一曰即位即位者王所以自正也始不以正及其末也雖欲變而正之亦無及矣是故始爲強國未有能終之以覇政者也始爲覇政未有能終之以王術者也孔子作春秋書元年春王正月公即位夫元年正月者一年一月也而變之曰元與正者欲人君當即位之初體元以居正也元者善之本也正者道之極也人君能於治初清明力行善本而躬履道極此王道所以成也且夫一之以道德淳之以仁義此王道也行之以仁義雜之以功利此覇道也專用權謀不顧義理此強國之術也及考其見於効也王道行於數千歳之外詠歌畏愛猶深結於民心而不忍去之覇政止能及其身至子孫之世則廢熄不講強國之術民之視上相疾如仇讎伺其有間則相與蹈藉傾覆之矣凡三道者得失之報若白黒然而世主趨王道者少適覇政與強國者多何也盖王道所及甚逺而不能取成於倉卒覇政與強國爲敝雖深而能見効於目前人之常情薄逺効而貴速成是所以失趨適之正也漢之文景唐之太宗皆有可致之資又有能致之勢而致治安國不能與三代並者失其所適也伏惟陛下聰睿神武得之於天可謂有能致之資矣日月所被皆在圖籍可謂有必致之勢矣當承祧踐極之始端本清源之日欲王而王欲覇而覇欲強國而國強得失之策繫於一舉而已譬猶御八駿之馬馳九軌之路擇而後徃則得其正一或不愼以意馳之則宜之燕者或造於楚矣宜徃吳者或之於秦矣則夫事物交會之間不可不慎所適如此臣竊觀近日朝野之論而考陛下意之所適求之於古不能無疑且天下之所以治者貴義而不貴利也奈何先之以興利仁人之所以尊者明道而不計功也奈何一之以望功萬事所以成就者遲乆也奈何期之以廹急四方所以畏爱者愷悌也奈何驅之以威刑荀卿曰國者巨用之則巨小用之則小揚子曰好大而不為大不大矣好髙而不爲髙不髙矣此而望仁翔而德洽四序調而萬物和以至兵偃刑措儁賢修職夷狄納貢建皇極而天道應斂五福而民氣洽吉祥見於上珍符出於下豈不難哉臣願陛下曠然大變而行衆人之所不能爲卓然自致而行前世之所不能到尊尚王道賤略強覇其尊之也若抱渴而需飲其賤之也若辭闇而即明屏去諛佞親近忠直數御東序開陳圖書講前代之興亡論百王之成敗以其善行以其惡戒避其所得趨其所失仰而思之以夜而繼日也幸而得之輟寐以待旦也有言逆於心必求諸道有言遜於志必求諸非道用其粹而遺其駁操其要而治其煩凡此皆王道之術而正始之論也陛下深講而力行之則馴致古昔明王之道如決流抑墜爾何患慕之而未臻乎聖策曰朕承祖宗之業託士民之上明有所未燭化有所未孚又退託於任大守重艱於負荷思聞讜直之言以輔不逮庶幾乎治此見陛下虛心訪道至誠惻怛之至意也如臣之愚何足以奉承之而臣嘗聞之曰明欲被於萬物化欲孚於四方未有不自治心始也夫治心者聖人所以窮理之術也人之有心猶天之有極也是故晦冥隂黙之中不足以辨南北而能考而正之者極星是也是非紛雜之間不足以審真偽而能别而分之者心官是也心也者天下之至正也又能飬之以正則善惡是非萬事之理無不白矣齋戒以持之使其不失清虛以守之使其不亂問以通之謀以發之此治心之始也及其成也不思焉未嘗不應於理也不勉焉未嘗不合於道也藏之為志氣而無不充發之爲事業而無不濟如權衡設於此而萬鈞之重銖兩之輕無所不辨如槃水設於此而大如天地細如毛髮無所不察此治心之効也心正則明盡明盡則化至此自然之道陛下思聞讜直之言庶幾乎治此天下之盛福也臣聞適於耳目之娯而爲心腹之害者柔從說順也雖芟夷之而常患其有餘忤於一日之意而爲百世之利者剛方讜直也雖養長之而常患其不足古之聖賢屈已執謙和顔遜志加之以勞來之厚助之以勸賞之渥凣以養天下剛方讜直之節使森然立於吾庭爲國家廟社之福故夫伏格趨鼎引衣㫁檻破裂麻制封還詔書如此之𩔖日常有之而不爲怪者所以廣聰明而來下情也臣願陛下容忍近臣之獻言開納逺臣之論事廣諫諍之任以助聞見補憲肅之官以振綱紀而又力以謙冲假借深養剛方讜直之氣如漢髙祖之於周昌晋武帝之於劉毅然後可以得天下讜直之言以輔治道不然猶却行求前徒舉以訪臣又安補於萬一哉聖策曰盖人君即位必求端於天而正諸已惟五事得其常則庶徴協其應有國以來靡敢自肆而和氣猶欝大異數見廼元年日蝕三朝洎仲秋地震數路而冀方之廣爲災最甚自處於弗德之致夙寤晨興思其所以此見陛下畏天飭已恐懼修省之盛德也臣聞日食地震者陽㣲隂盛也而或曰日食者歴之常數也臣請辨之一百七十三日有餘而爲一交然後食此歴家之說也而春秋㐮公二十一年之九月十月二十四年之七月八月皆未及一交則食此歴之不合一也二漢之政西京爲盛東京爲衰大率皆二百餘年爾而西京四十五食東京七十四食食之䟽宻應政之盛衰而然曽無定數此歴之不合二也是日食者非可託於歴其要爲隂盛之應也陽浮為天而主於動隂凝為地而夲於静宜静而動者隂越其分而擬諸陽陽之與隂君子小人之道也君子道長則陽氣發於祥瑞小人道長則隂氣見於災變此天人相與必然之應也易自復之一陽至坤之六隂凢十二卦相徃來於一歳之間盖聖人告人以君子小人之道有相更之勢貴於早防之也在臨則戒之曰八月有凶在㤗則戒之曰無平不陂無徃不復欲其愼之於八月之前消之於未陂未復之始也陛下欲應變求端謹五事而協庶應消大異而召和氣在乎尊陽抑隂尊君子之道抑小人之道而已凣天下之道有故有新有大有小有老有弱有正有邪有訥有辯有躁有静以對而言之在上偏者皆陽而君子之道也在下偏者皆隂而小人之道也上偏欲其過厚下偏欲其常損宜厚而薄之宜損而益之則隂盛陽㣲君子道消小人道長其敝至於不可扶持此不可以不察也若夫舊策必遷而新策必合大臣依違而小臣執議老成淪伏而弱齒簡㧞方直踈逺而柔諛親附辯給者獲用而遲蹇者被退銳進者褎陞而黙守者遺落隂盛陽㣲之變莫著於此矣天地告戒之意不為不審願陛下思所以應之夫陽不可以不尊隂不可以不抑君子之道不可以不進小人之道不可以不退不抑不退其萌雖㣲及其既盛甚可畏也周之衰諸侯僭天子又其衰也大夫僭諸侯又其衰也家臣僭大夫又其衰也呉楚盟中國此隂盛之極也而春秋自此絶筆矣故臣願陛下早思所以救之聖策曰圖講政務則日至中昃而猶多茍簡之習烝進人材則官無虚假而頗乏績用之美臣聞講政務而絶茍簡在於貴遲乆進用人材而底績用在於練名實易曰聖人乆於其道而天下化成夫聖人之才所過者化所存者神而至於論治定功成之業未嘗不待之以乆何也速則粗粗則所得𭧂而所及淺乆則精精則所收博而所被深此聖人之意也盖夫仁必乆安義必乆由志必乆勤法必乆守令必乆行官必乆任士必乆養兵必乆練游神於累歳之外望化於必世之後夫如是則心一而慮精事詳而理究德新而道大化浹而澤流動乎萬物之上被乎天地之間又何患茍簡之習哉聖人無爲不言而海内大治者以能練羣臣覈名實也官各守其分謂之名職各治其事謂之實丞弼之任責之以論道德和隂陽財計之司責之以通有無足國用諫官責之以直言得失御史責之以彈戢愆違侍從責之以盡規納誨將帥責之以安邊却敵職司責之以一路之政守令責之以一郡一縣之治如此舉名以責其官按實以督其職而庶績弗凝者未之有也今夫大臣下兼財計之柄小官或侵將帥之權侍從言責不得盡其詞職守令不得專其治未見其能無虛假也朝廷設百官於外内皆所以治天下萬事非徒爲空名以付之也欲立一事重建一官欲治一政重遣一使未見其能底績用也聖策曰種羗非不懐徠也而邊候或時繹騷以至臨遣輔臣憺明神武臣以爲禦戎之策失之於素而已夫以邊鄙之重不責綂帥之臣而求希合倖進之小謀金革之機不爲持重之算而聽輕率易動之踈計是以其弊在於茍爭小功而忘大憂專趨小利而失大信此猾敵所以敢負懐徠之恩踐王圉而抗官師亦吾有以致之而已夫敵之未至也制之宜以經逺之策敵之既至也禦之宜有應變之術齊景公時燕晉爲寇景公患之問於晏嬰而嬰之所薦者穰苴而穰苴卒能逐寇而安邦唐憲宗時劉闢爲梗憲宗患之問於杜黃裳黃裳所薦者髙崇文卒能擒敵而定蜀陛下宜詔輔弼大臣各薦将才而用之則神武憺於天地之表河湟之外當有觧椎髻襲衣冠來獻國地者又豈患奔衝之寇不可禦乎聖策曰蒸民非不愛養也而生業或未完富以至外馳使者布宣惠教臣以爲陛下愛民欲其富而不足以富國遣使宣惠教而適足以爲弊盖失所以先後之序矣夫事有肇禍而法有起患者不謂事之始法之初也累之至乆則弊敗積而禍患起此必至之勢也臣嘗爲陛下深慮後世之患而必爲無窮之弊盖在乎富民之道不講而富國之謀太深也凢賦斂之於民古人貴其損之而不貴其益春秋書宣公初稅畝成公作丘甲哀公用田賦以爲益之不已則勢窮力弊必至於變故孔子詳錄其事以貽後世之戒臣嘗觀富國之論不起於豐大之世而多出於戰爭之際王者總制六合所以服民心而重國體者在吾道德之盛大不繫財貨之豐盈易之小畜者德之小者也則曰富以其鄰在㤗與謙則道之大者也皆曰不富以其鄰夫左右相比之謂鄰人君之與天下中國之與四夷皆鄰也人君所以運動天下役使四夷道有餘者不假於富德不足者須富行之陛下固宜法謙㤗之有餘豈可用小畜之不足是以鉅橋雖積而商不能居敖倉雖盈而秦不能守非無財也道德不建而失天下之心也夫鳥窮則啄獸窮則搏人窮則詐陛下之民可謂窮矣前世所謂無蓻極之賦大之山海細之草木其利皆已入於官而行於今矣陛下徐思弛費息用以寛民財而逸民力若大禹卑宫惡服漢文弋綈革舄以澤天下庶幾不致大匱而復出泉以取其息寘使以厚其征而求富民宣惠之名不可得矣易之剥者始於下也其象曰上以厚下安宅所以救剥也陛下取於下悉矣上取下悉則其勢既極而其象為剥孟子曰君子用其一緩其二用其二而民有莩用其三而父子離臣懼民心積窮不知所出漸為離㪚以至剥落雖有湯禹文武之才無所復施其巧易曰觀我生觀民也詩曰念我皇祖陟降庭止陛下觀天下之勢易離難合一危則不可再安上念五聖之業艱難勤苦一敧則不可復正則大富國之謀適足爲深憂未足爲陛下利也伏惟發於神㫁罷法追使以幸天下以福萬世此四方裂眦決目之所共望豈獨賤臣之妄言哉聖策曰國用雖節而尚煩於調度兵籍雖衆而未精於簡稽臣以爲國用雖節而調度煩者未得節之之道兵籍雖衆而簡稽䟽者未得簡之之本也九州土地之産撮粟尺布之賦陸輓水漕銜柂摩轂日夜合雜以輸太倉以古準今可謂盛矣至於道途之艱将負之疲京師之一金田野之百金也少府之百金民屋之萬金也夫以萬金之費施之於一燕好之中用之於一賜予之内此𩔖可勝計哉地之財有時民之力有限人君之費無窮以有時有限養無窮此調度所以愈增而不已民力所以愈困而不支也古者宫庭之職百二十員漢之文帝明帝給事宦者不過二人太祖養兵不過十二萬太宗嘗謂近臣曰人君當淡然無欲不使嗜好形見於外則姦佞無自入矣凡此皆清心節用之本寛民養物之要不務先理其本而廣爲調度之求故曰未得節之之道也今夫能省内郡之黥兵而益以土兵然後兵可簡也國家北失幽燕西捐靈夏守邊捍塞無百二之要阻是以二邊黥卒恃爲爪牙不可以廢至於方内無事之郡百年不識兵革而例設屯伍坐蠧民力此不可不制也宜依前世府衞之法使民得以相率出徒而分天下郡爲三等上郡五千中郡三千下郡一千而止畨休迭上不過什一則武備修而簡稽精矣周公制禮方五百里謂之大國其車千乘爲五萬五千兵而民不告勞者施之有序制之得術也今之所謂上户者征斂甚厚而其力困所謂下户者庸役不及而其勢逸而上户居其一下户居其十是常困其一而逸其十也家有二夫古者皆出一兵今皆逸之而不能用反斂有限之穀帛以給不耕之墮民此豈周公之心哉故曰未得簡稽之本也聖策曰寛闗梁之禁而商賈靡通臣聞錢者無用之物而聖人貴之者以其能通有用之財也夫以無用而通有用是以貴其通而不貴其積古之所以通貨達財者在乎商賈之職而不在乎上今之闗市之征宻於布棊均輸之利苛於翼虎商旅易業轉爲他技而求財貨之通難矣聖策曰捐器玩之巧而工弗戒此在陛下約已以率爾陛下約已於上則六宫蒙化於内百官率法於朝百姓承流於下及其乆也風俗轉移嗜好薄損有其財而無其尊弗敢踰制有其力而非其道不敢敗度則雖不捐器而工自戒矣臣又聞之天下技巧華靡之玩未有不始於京師欲治四方先治京師古之道也夫以千里之地而四方之俗皆有焉者唯京師也唯其難制之宜甚詳周法六鄉四郊之内自比長主五家積而上之至鄉大夫凢萬有八千九百三十六官而後足以致京師之治今京師治民之職大不過京兆尹次不過河南令而求風敦俗朴是以難也唯陛下擇之而已聖策曰風俗浮薄根於取士之無本教道之不明而博詢臺閣之論所執者不一豈無救敝之道焉凡取士之要不過二科曰德行也文辭也而已臣以爲自三代以上可以用德行由秦漢以下不過用文辭而臺閣所以異論者盖不過二者之間也陛下必欲以德行取天下之士則井田當授也侯國當建也民必家給也官必乆任也鄉當讀法也家當有塾也而後可以求全德真行致之於位如其未也而獨設選舉德行之科是亦無補而已夫先世之吏正故所舉者必求仁義孝弟今世之吏邪故所舉者不過請託嗜好故曰今日取士不過可以用文辭爾至於敦俗之本教道之法臣願有獻焉盖士節之重輕未嘗不與體國之安危相應如根本強弱於下而枝葉榮枯於上也昔周之士貴秦之士賤夫上有屈體下無屈道者貴也舍已所守求合於上者賤也周秦治亂考此可見盖夫士無守道自重之節人有翾躁不恥之求漸漬成俗恬不爲怪未有甚於今日也宜有以矯正其弊使士知自重而人蹈亷恥凢潛德獨行不求聞之君子必深察之而使之常在於必顯仰希俯合昧於寵辱之人必深觀之而使之常至於不用則天下皆知盛德之意士節一變敦俗之本教道之法自此致之可也聖策曰刑罰煩重出於設法之多門㳂襲之不革而將加恩仁之政使死者少緩必有可行之術焉臣觀陛下之意不過欲倣三代之肉刑施之於從坐之死爾是未盡觀時制宜之道也古者政敦事樸雖以聖人之智而因革之間猶有未盡者肉刑是也斷民之支體使不爲完人此非聖人之心而三代用之者因革之理有未盡也且立尸而祭近於瀆神爼豆而食近於甚野豈若後世虚神之位金石爲器哉肉刑之不可用於今猶之不可尸祭而爼食夫大辟之科至死而不敢怨者法當其罪也儻欲加恩仁之政寛從坐之死則今之律令自有減死一等法捨此不用而斷支刖足爲駭民驚俗之政未足爲可行之術也昔子産欲止伯有之妖必並立子孔之後則夫政雖期於推賞而亦貴於慎名使天下不知朝廷恩仁之意而徒傳告以㫁人之足而棄之豈所以爲愼名哉聖策曰予欲興七教兼乎三至以底聖人之道則宜條其先後之次欲明乎六親盡乎五法以極天下之治則宜叙其始末之要此見陛下博稽古先欲舉載籍之所傳施之於今以盡聖人之道而盡天下之治也臣請深論天下之道先後之次始末之要而陛下酌焉盖德與刑並行於天地之間如寒暑相將而未嘗離也於是之間必有先後之次上焉者專德以勝刑若堯舜之無刑成周之措刑是也中焉者假刑以助德若西漢宣帝任刑名東漢明帝善刑理是也下焉者唯刑而已秦人以刑致亂隋人以刑兆變是也此先後之次不同故治亂之應異也則夫恭老尊齒樂施親賢好德惡貪亷儉之七教至禮不辭而天下治至賞不費而天下悅至樂無親而天下和之三至從而可明其次也抑臣又聞之恐懼寅畏者政之始也驕逸隳惰者政之末也周宣王中興之盛德而不慎於後其詩終爲變雅唐太宗慈儉英武之主而魏鄭公劉洎馬周之徒咸諫以爲漸不及正觀盖崇髙富貴之勢驕逸隳惰之所伺也視其有間則入而不能出矣是以聖哲之君遐觀逺慮思之於所不思求之於所不求方其大安也必以危自厲方其大榮也必以辱自惕不使非常之變起於不測而至於不可救也豈非知治道本末之要也歟則夫六親之等五法之數又從而可推其要也聖策曰仲舒之言班固謂切於當世而可施於今者何策崔寔之論范曄謂明於政體而有益於時者何事昔班固載仲舒漢廷之策於史其間講天下治亂之理可謂詳矣舉而行之皆足以助治而最可施於今日之策臣以為莫如天道先陽而後隂王政先德而後刑之論也范曄紀崔寔政論數十條於書以為凣所辨論通明政體而言有益於今者則臣以為不足深論者也何者寔之大概欲人主不能純法八世而宜參以霸政嚴刑峻法破姦宄之膽以之行於漢桓帝衰替之世可爾安足為陛下深論哉策曰無以為古人陳迹既乆而不可舉無以為本朝之成法已定而不可改惟其改之而適中舉之而得宜不廹不迂歸於至當陛下議政法而舉適中得宜為言此天下之望也臣安得無辭以致之盖勢可以舉則舉之則不失於陳迹力可以改則改之則不泥於成法此因革之常道也至於未適於中未得其宜而改之則今日之變法猶或可議焉臣讀易至革卦言天下之法至於有弊則不可不革也而辭曰元亨利貞悔亡然則革之必至於元亨利貞然後悔可亡爾又曰革而當其悔乃亡然則革之而不當益以招悔也夫革之必至於亨然後可以議革變之必至於當然後可以言變斯聖人之能事易象之精義也思之於㝠㝠索之於昏昏使盡合道義之中而後革之則一法出而天下倚之若山嶽此之謂革而亨謀之於衆多待之以遲乆使盡得上下之宜而後變之則一制行而天下望之若雲霓此之謂變而當古之為治相與謨謀於廟堂之上至於風移俗易徙善逺罪而天下不知其措置之迹者必亨而後革必當而後變也今則不然一法朝出而夕已囂一制暮行而曉或弊斧鉞不足以禁謗論竄黜不足以抑煩言其故何邪未決其亨而革之未計其當而變之舉而不必適中動而不必得宜也臣願陛下愼之而已盖夫革而未盡其至則其勢必復革而有復則法以輕而不信矣法制數變國家之大病也漢徙甘泉后土之祠自是之後三十年間五徙而天地之兆終不能定故願陛下愼之則至當之論無過於此矣陛下慮臣之惮言而不必行則茍飾行以自免則詔之曰言之非艱行之惟艱又慮其畏避執事而不盡其悃愊也則又曰悉心以陳亦不憚於改為臣是以敢進其私憂過計之說臣聞天下者大物也是以治之者必得大才茍未得大才而委畀之則天下之政終無時而理矣萬鈞之鼎天下之至重也而孟賁烏獲持之奔走踰越險阻若踐平地此無他其力足也使力不足者負之而趨不獨折絶筋骨又将隳器敗餗而不可救矣易言天下萬物之理至詳宻矣而至於治天下之難治而未嘗不歸之大才碩德之人故屯之不寜必待君子之經綸蠱之敗壊必待君子之振育旅之分散必待智者之有為否之欲休必俟大人之獲吉聖人以為當四卦之時不得四人者治之則愈益其亂而無補於治昔湯之求伊尹也見之耕者髙宗之求傅說也見之巖築文王之用太公也見之漁釣三士者藏迹至深而三君者能舉而用之者以其取之公求之廣也唐文宗可謂恭險慈仁勤於致理之主當是時李德裕在其庭而不用裴度捐於外而不使乃覽貞觀政要而歎息又曰吾視開元天寳事則氣拂吾膺然則文宗所以憂勤盡心者徒虚器爾伏惟陛下法成湯髙宗文王公聽廣取以為法鑒文宗捨本憂末以為戒獨觀昭曠之道驅馳域外之議不論隠顯不間内外不異逺近不殊明晦才之當者取之德之宜者予之可大者治大可小者治小則天下之才繼踵而起凣陛下所舉而詢於臣者不治而自治矣陛下有為之術何以先此古人有言曰言切直而不用則身危不切直則不可以明道茍求所以明道又避於危身此勢之不可並者也說不由道憂也由道而不合非憂也茍求所以由道又希於必合此理之不可兼者也臣學術淺陋言論狂鄙罪當萬死無所敢恨幸陛下察焉

　　歴代名臣奏議卷四十二
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷四十三
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋徽宗即位禮部侍郎陸佃上䟽曰人君踐阼要在正始正始之道夲於朝廷近時學士大夫相傾競進以善求事為精神以能訐人為風采以忠厚為重遲以静退為卑弱相師成風莫之或止正而救之實在今日神宗延登真儒立法制治而元祐之際悉肆紛更紹聖以来又皆稱頌夫善續前人者不必因所為否者賡之善者揚焉元祐紛更是知賡之而不知揚之之罪也紹聖稱頌是知揚之而不知賡之之過也願咨謀仁賢詢考政事惟其當之為貴大中之期亦在今日也
　　南鄭縣丞李新上奏曰臣伏覩詔書以四月一日日蝕許中外臣寮及民庶實封言事者臣學闇識陋不能深明治亂之原謹條當今急務析為十事以應詔書所求伏惟陛下裁擇臣聞天不言示人以象天子繼天故應天以實行無用之文以弭昭然之戒循先儒之腐說以為古人之禮經其誣甚矣春秋書日蝕書之而已不言禳禬之事而左氏乃有用牲用幣撃鼓馳走之文書曰建用皇極謂大中之道不立則咎徵洊臻其傳曰時則有日月亂行薄蝕是也而古人乃有避殿撤樂減膳之事是皆不求其端而脩其末不推原其失而狃習之臣所謂行無用之文以弭昭然之戒循先儒之腐說以為古人之禮經者此也迺者四月丁酉朔日有蝕之在畢八度夫日宗衆陽而象至尊四月正陽純乾之月也陽生於復至於已則隂爻盡矣隂爻盡而猶蝕明隂侵於陽是猶小人而乗君子之噐不可以不慮也臣竊念陛下出膺寳緒乘龍御天純乾之象也朔一月之始也即位人君之始也天其或者警陛下於其始耶春秋謹乎始所以舉其終君子謀於始所以慎其事方小毖求賢以為助訪落謀廟而後行綸語之敷初自微以及著涣號之發亦惟行而弗返一設不當則舉棊不㝎再慮莫中則置噐非安汨河之源而流卒於不清亂𢇁之端而末至於不理此陛下所以思正其始也仰惟陛下仁孝洽聞睿智有臨而更求已躬之闕失大新憲度刓去弊蠧而復咨政令之臧否欲分左右之忠邪故未即乎正殿而知親賢之為急欲明風俗之美惡故未加乎元服而知民事之不可緩廣垂漏泉而懼上之徳澤不下究大闢言路而恐下之疾苦不上聞雖舜之紹堯中宗之繼太戊孝文之起代邸稽古願治之意不過如此而臣竊有議焉自臣結髪讀書彈冠從仕釋負薪之憂而索大官之廪者已十年矣目之所覩者信以傳信耳之所聞者疑以傳疑屬在遐徼叩閽未得流賈生之涕抱𭒀婦之憂葢亦有日矣丁紹聖有為姦臣擅命朝多忌諱殺身亡益而狂狷之論進不得吐退復鯁其㗋而不得下見庶人之議於道商賈之謗於市則又與國包羞而懐憤也幸今陛下掲至公之路来直臣之口臣雖踈愚請畢以獻非陛下赦而容之孰肯右臣言者臣甞謂方今之弊權綱不在人主責任不及宰相朋黨之風熾䑓諫之職輕士不素飬而用師不素慮而出土木之役興財利之臣進西南亡脩以虞倉卒之變内外相䝉而有衰微之漸逺土下吏不識國體繆悠之談欲以上移天意動悟萬乗午夜甲帳乙其處以終篇是非野人之芹則𨖚東之獻豕者也何謂權綱不在人主自古固有專之者矣政在陪臣則諸田分齊政在大夫則六卿分晋在房闥則拱手在外戚則跋扈在諸侯則僭擬今之弊釋此而在宰相曷以知之臣甞見其挾天子而報私仇摟大臣而生死之鼻息干雲端芻狗視同列䑓諫斂袵道路側目方哲宗皇帝春秋鼎盛可與有為可與無為者也不於此時輔弼以仁義啓沃以道徳今日兵革明日祥瑞是進之以好勝喜功之心而萌夫驕汰之志則聲色之奉䑓榭之樂無所不至矣是蠱人主而奪之權也此與夫言天子不宜登髙登髙而國耗不宜閒暇閒暇而觀書者何以異也且神考憲度利於民者不一元祐諸人變更倒易失之太銳既竄其身又錮其家廢置其子弟蹊田奪牛不已甚乎於是排元祐者進士取上第小臣得要官有可以逞憾借交者反復訹導而躁競之士爭致其身非善攘人主之權者不能為也瑶華之廢哲宗皇帝固甞訪之宰相矣禁掖祕嚴事不得聞而一言喪邦焉用彼相乃至設鈎摭以防民口引羣小以固夲根恐其權分則虚右揆而無所薦㧞欲膠其權則植奥援而不恤公議黨已蕃矣而田蚡之除吏尚未盡門如市矣而欽宗之子壻尚撓法作福作威塗人耳目尚賴祖宗法度盤固嚴宻周慮逺顧而承平之人不敢變名姓以復讎養刺客以為用匕首雖銛利不得發盜賊之嘯不敢激民以首事臣恐乆假不歸專之不已而堅冰之漸養虎之患虞在後日則是辨之不早爾昔呉楚七國反以誅晁錯為名侯景陷䑓城以誅朱异為名祿山起范陽以誅國忠為名今天下嗷嗷亦必有指宰相以為名者臣願陛下收還權綱緫攬在已賞罰之任名噐之重雷動淵嘿出神入神端持太阿無授人柄豈惟天下之幸而亦宰相之重幸也何謂責任不及宰相古者三辰悖序水旱失時災異生變疫癘迭作盜賊竊發蠻夷不賓率以咎丞相丞相亦以不稱職上印綬乞骸骨避賢者路天子勉留之曰君上書歸矦印丐身謝事是章朕之不徳其專精神邇醫藥强起視事以與朕共治丞相固請則賜之以養牛上尊酒不得已而許之則杜門省愆免冠待罪甚者曰朕未忍退君其審處焉則丞相自殺淮南衡山稱戎而公孫自以為無功居位使諸侯有畔逆之謀平原東郡民多餓死而魏相亦以奉職不脩致灾害未息永徽中自三月不雨至九月而張行成告老焉熒惑守心而罷方進日蝕而罷王商問牛喘而内史以怪丙吉閉坊門而陷濘者以辱再思方今丞相殆不知此而朝廷亦不以此屬之髙堂鮮言務養崇貴曷與尸而祝之社而稷之乎稽攷程按顧問鹽米曷與什已者㳺而若已者趨乎八座議事而丞相睥睨如以鵰挾兎則一切媕娿氣焰十倍寒熱自殊則模稜以求茍容伴食以希無責其間和事忍垢者又比比也始霍光謂蔡義可制故引以同職林甫謂陳希烈可制故援以知政若是而朝廷何頼耶頃者河北水災齧地千里蕩室廬汨牛馬老弱轉徙箱筥錡釜篳輅藍縷號泣道路州縣畏其聚而無給則更勸而遞遣占富人之田者未暇耕鑿而死者已十八九所謂賑濟之法苐行空文爾自雍以西米斗千錢而京東西物價翔湧兩蜀巴漢之民採橡實屑木皮以充其膓而屋無尺椽突無燧烟獸㳺於市鬼哭於庭死者若蟻潰麻仆殆不可以占而記也朝廷曾不以此責宰相也宰相亦不以此謝而去也臣願陛下用鎮撫燮理之任專責宰相則天工人績庶㡬乎熈而理百辟卿士庶幾其率屬此國家大體非愚臣之所能條布也何謂朋黨之風熾且堯之朝有舜禹稷契皋陶太戊之時有伊陟巫咸文王之朝有閎夭太顛㪚宜生武王之朝有太公望周公旦召公奭宣王之朝則有山甫申伯方叔召虎之徒然不聞其有比周之嘆何也臣甞謂朋黨之原始於東漢盛於唐甚於夲朝為患最大而最深者也方今其標榜曷止三君八俊其熏焰曷止八闗十六子其禍之起曷止李杜其憾之結曷止牛李退休偃月而經營擠報者累累皆是也背公死權佩劒相笑飴漆不能過其宻鬼神不能窺其奥張弧於前設穽於後其甘如薺其烈如蝮笑間藏刄盃酒殺人者累累皆是也自古士植朋黨卒死於朋黨風俗薄於朋黨機務廢於朋黨由朋黨而亂法者非一日也一黨去一黨興根株蔓延不可芟藴天子巍然其中為之證佐而已既排其人則反其言其言反其法變勢不得不然也且進君子退小人太平之夲基可則因否則革天下之良法前日之士無賢不肖一切目之曰元祐黨詆之惟恐不力前日之法無可與否一切目之曰元祐法變之惟恐不盡逐之惡地禠職削階者五十餘人夤縁薦舉從而遷罷者又不知㡬何人也始時䜛媢之人為十九章以激怒哲宗皇帝和之者縵緯如織雖嶺南若人䝉罪以去迄今天下不知其由謂其有姦謀則昔漢桓帝之立止於殺李固憲宗之立止於殛八司馬不如是之甚也然猶明告天下咸使知之夫惡不可掩罪不可赦嫉之者與天下同嫉之也棄之者與天下同棄之也柰何執政者實以攻黨而反以罔上又以罔民者耶元祐訴理欲其改過不吝俾之自新捨此無他意也日月之食而更則人皆仰之惡人齋浴猶可以祀上帝而含垢國君之盛事使過古人之用權者也前日設訴理所執政者取刻薄吏司其職抉剔案牘吹求疵病槩指而摘之所雪者輙報罷而詿誤者益張也是豈聖人記功忘過之義耶夫治道惡太甚見淵魚為不祥尅核至則不肖之心生疾不仁則為亂之心速況已湔濯之矣而復治之何也是所以闢告訐之門而長怨讎之府欲以此召迎和氣弭寕天災得乎兹朋黨之弊也且自古及今人不勝天人能勝天天定亦能勝人此忠邪之分枉直之判所以有待於陛下也陛下臨御之始召元老於外咨以大政海隅蒼生咸謂直道更興正人在上而猶懼張權輿作坦腹之謡劉崇魯有掠麻之哭則人主疑之而不察昔小白問害覇於管仲管仲曰任賢而不能信既信而又使小人參之者害覇也唐欽宗謂宋申鍚孤直擢而任之王守澄誣以不道㡬弗免死此又在陛下待之以不疑而察之欲其至也何謂䑓諫之職輕古者御史大夫次丞相司諫亞九卿皆天子得自除授非以時薦而時用之也非限乎資格也故名其居則曰御史府或曰肅政䑓名其官則曰中執法或曰大司憲嚴其任則為風霜也端其夲則曰綱紀也分左右諌諍輔人主格非心糾百官不如法如豸之觸邪如草之指佞勅容其批也詔書許其封還也裾容其牽而止也檻容其折而勿治也何者司聦欲聦司明欲明使下之情上逹上之過失以時而聞元首之耳目不壅蔽而無飾非遂事之失假之以疾惡之權而實自以為助者也若人君自聖於不諫而宰相怙升沈之手以閉拒公議則䑓諫之官結舌飲忠約時情以去就殆未免過屠門而大嚼立仗馬者不嘶尚可希片言之助以寵進君子沮排小人也哉然用之非其人則将據要津以自保而一切觀望假道烏府以為清要之津委委備位否則懐怨隱慝席風聞以報其私而為之地者又安其說而不疑是非寄雌黄於匹夫之齒牙此被繡仗斧者所以不厭其心而至公之柄反困於倒持者也亦未聞朝廷以直敢養士氣而俯仰寵㧞與之温言賁之禮物以吐其骨鯁開白獸以助勁力賜黄金以比精厲而區區言官猶車中女三日婦卷懐皂嚢而伏蒲請劒寂世不聞其人矣亂之初生䑓諫為虚名亂之又生䑓諫為偹物鄒浩以言立后事得罪中外之士恬於故常學為轅駒安於豢蓄容容日乆一聞其風則或笑或駭立朝右者或目而憎之嗚呼古人之所甚易行今人之所良難知此衰世之弊而見於華旦者甚可傷也夫世無採詩之官以什民言又禁之使不得言道無朝端之木以集士書又禁之使不得陳賢良科廢而人吞直聲匭函名存而士司冷局天子所賴獨有䑓諫官爾臣竊謂哲宗皇帝强明䟽通不待劘拂而曉者大臣專恣築塞言路外峻刑法以拒脅来者士欲全身逺害呼吸以終天年者亦不肯自投諸淵然而鼎鑊白刄若置之通逵付之士師考其䟽論萬萬不中則坐之誣罔士雖死之日猶生之年何憚而不為耶近者陛下擢豐稷孫諤龔夬陳瓘䓁列之殿陛㫁自聖知大協羣情臣願陛下每於閒暇之時旁採清議區設名流躬自㧞識不以付大臣使行私恩以叛公正而䑓諫士自以為天子門生則効誠竭節於萬鈞之下而羔裘之正直晨風之飛集足以跨越古昔茲事體大伏願陛下不以臣言為愚而力行之亦社稷之福致治之夲原也何謂士不素養而用古者開石渠東觀以論經天祿以讎書宣室承明以訪問皆天子自育人材平居無事飬之有素一旦加諸上位使之陳力就列左之而宜之右之而有之以為相而廟堂無偹位以為将而閫外無敗績使之昌言則真御史也使之居百職事則名卿才大夫也置之近侍則正人列之郡國則循吏其未用也則或目之曰此國寳此南金此清廟噐此明堂材此千里駒人主振其侣若鵷鷺髙其選若瀛洲時雨之保䕶菁莪之樂育而巖穴幽隐玉彩呈露下僚英俊錐嚢穎脫號為得人之盛而三館之士天子徃徃微幸其處處士布衣得占詩進見載之輅車導之金蓮使參鈞天帝所之㳺以激奨英氣故拱把之𣏌梓有干雲之志而一斑之於菟有食牛之量或引之便殿訪以外事宰相所不知諫官所不言者借筋假笏得盡閒燕而内相帝聦日聞所未聞矣非飬之有素試之亦有素乎今郡國庠序之地以家老圃太學教化之原以宗㳺譚謂他時十科適増長浮競而日者宏詞又闗通權要其與選者皆近臣之子弟四方寒士才力雖髙柰有司之不公不明者何自丞轄而下府寺之要䑓閣之妙至一牧守一監司遷除補叙出自權門天子頷之而已且管晏之智不可以方伊尹吕望伊吕之功不可以擬風后力牧騏驥千里駑馬十駕洪鍾百叩沙石一撃人之才噐之相逺也非今日矣驟而談兵則括不可以将驟而用客則武陽不可以使司晨必雞吠盜必狗織必婢耕必奴其所以養之者乃求所以用之也臣甞謂粹美王道粉澤治政卿雲黼黻以昭回雲漢之章盛時豈謂乏人而代王言操帝制者詞氣卑弱反衂國體俗失之俚輕失之誣粃糠我制度㫁絶我繩墨所謂大雅温厚之訓簡嚴易直之文或近於嘲罵不㡬於攘臂而捽之此識者所怪而流之遐陬適資夷狄之笑也至於治河者以河決奪官奉使者以辱命削職㢘吏十一貪吏十九民社之託筦庫之寄汚穢簡慢吏議而去者略無虚日夫蟲莫知於龍劉累豢而蓄之獸莫戾於虎梁鴦飬而馴之士不可養歟亦不可用歟以楚猶多賢臣以衛猶多君子皇宋造邦百有餘年文物之盛比蹤三五非楚衛區區小國之比而一職之闕緩急擇人則天子假名噐於近臣近臣斂恩意於私家大起寒滯之嘆甚無謂也臣願陛下養士以嵗月日與二三元老講論人物磨礲漸勸取其姓字書之屏風覆之金噐舉而用之以為治世先務從民之望以新天下之耳目豈不偉耶若夫朔方節度得其姓不得其名歇後鄭五有其名而無其實除韋巨源而朝廷觧體用牛仙客而士大夫養恩房琯有浮虚之名崔湜無經濟之略是又人主不可以不戒也何謂師不素慮而出臣逺不敢舉三代近不取五季其間彊臣專封而割據山河荒裔亂華而俶擾河洛如魏晋之時則臣不復借喻臣甞謂漢唐之地廣於本朝而法制不及法制不及雖多奚為也漢興封建子弟大啓九國燕代有鴈門以東齊趙有常山而南梁楚奄龜蒙而有之荆呉擅江湖鹽鐡之利淮南⿰糹⿱丿㤙 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總山澤之富諸侯之國聨三垂而控胡越天子止有三河江陵巴蜀雲中隴西凡十五郡而公主湯沐列侯之邑尚在其中唐列藩鎮以為附而大歴貞元以後益更負横田𢎞正盜有魏博王氏盜有成徳朱氏有幽薊李氏有淄青劉氏有宣武呉少誠有淮蔡或一傳或再傳或三四傳或一姓或再姓或三四姓四郊多壘唐天子號令所通者不過河湟数都是四海之逺賦之所入者十之一二而已逺惟祖宗深鑑漢唐之失以立法詒孫謀而不窮内無封建藩鎮之失外無夷狄侵擾之患坐而守此萬世帝王之業也以中國之實甲馬之利可以坐扑四夷而祖宗不肯輕舉而輙發者智慮深也澶淵之役豈得已哉方今西方用兵連年不觧青唐順義㪚而復圍是得其地不足守降其王無所用之勞民廢財職此之由永念神考之志謂羌夷驕黠為日已乆侵暴我黎庶虔劉我邊陲天威震疊欲待時而動舉無遺䇿睿謀神筭臣愚不足以知之然臣竊觀夫積粟如山是取於民有制也宿民於農是教於民有法也志已先定矣計已熟復矣糧已積矣兵已練矣一舉而用之豈無成功也哉今廟堂之上倉卒造次築一城俘一級喜見顔面賚予四出使之拓土至玉門列張掖酒泉武威等郡如漢武帝時若是不知朝廷何以為賞也日者固甞妄發救援行軍死地老師費財闗輔空困是皆慮之不素也且今叩闗請命未必不包狼子之野心而築城受降未必能㫁匈奴之右臂而又契丹輔車相依縱觀勝負强弱之勢徐起而乗我此尢令人寒心今欲進兵亦未可釋甲亦未得臣願陛下遴擇良将堅壁以守少休士卒訓練加勸積粟邉鄙待時而動以追述神考之志所謂萬全之師豈不韙耶何謂土木之役興臣甞論大禹之卑宫室不如堯之茅茨不剪武帝啓千門萬户不如文帝惜中人十家之産以禮考之天子之制有三朝有九門以考工言之夏后有世室商人有重屋周人有明堂其度如此而已治人事天以養體者亦惟如此而已洛邑之營止均諸侯之會不聞其為游觀之美靈臺之作止同庻民之樂不聞其崇私已之奉蕭何治未央孫盛之論以為開後世之侈楊素營仁夀裴矩之料以為必婦人之說諸侯黝堊大夫蒼則楹不可丹春築於郎冬築於囿則譏䑓不可為故阿房就而大盜興紫閣成而國用竭驪山幸而荒靈光成而亡以至鹿㳺姑蘇香分銅雀未暇風雨之避而招兵火之憂再行宫室之塲而增禾黍之嘆者古數有之殆未可法也邇者月䑓之造龍艦之制爾般之斤工輸之巧晝夜雜作丹砂曾青之所圖繪香棼桂楣之所紛奕磩金玉以次第為歩剞龍蛇以飛走為戲陶甓倍於南山之土釘頭多於太倉之粟以鬼為之尚憚其勞以人為之皆知其不可而又蕃餙服御增崇佛廬大司農不能供無訾之求諫官御史未甞有一言之及閹寺希寵則樂成竒麗以蕩揺天心庶幾荒淫不度顛倒裳衣以滋禍亂之芽而探矯命令與知朝政以隳紊祖宗之法者在旦暮也幸陛下繼統以清躬先天下黜淫靡之觀究支費之蠧前此者已罷而勿居則後來者宜勿啓也臣伏願陛下日慎終戒防微杜㡬書無逸為元龜置攲噐於座右仄席儒者而與之考古今成敗之由疚懐民力而躋之仁夀之域則堯禹之至徳孝文之恭儉亦陛下所常行而不為異者也何謂財利之臣進夫先王生財有政理財有義而論道者以謂不貴難得之貨使民不為盜説禮者以謂貨惡其棄於地也不必藏於已使養天下者揣本齊末厚於人而薄於已知所謂不貴難得之貨則雖借黄金白玉以翼而不能飛借明珠以脛而不能走非特使民不為盜而已也知所謂不必藏於已之意則家給人足猶吾之胠篋而掌握盈虚來如江河積如丘山不時焚燒無所藏之非特惡其棄於地而已也季道末世經營天下猶寒家細民務争錐刀而有司之吝賢士大夫不敢輕議其得失則桑𢎞羊起而為公卿皇甫鎛進而至宰相財利之臣得志矣且許行以滕君有倉廪府庫為厲民而記史者乃謂倉有紅腐都有朽貫為富國之美談王制者又謂國無九年之儲則國非其國而鑒古者則曰鉅橋之粟洛口之榖為興王之資則財用之積㪚與夫取予之多寡果在於時君世主因事趨變不拾狼戾為有餘不强殞穫為無節求適於當而已夫以父𣙜子則必貧旦旦伐木則必不𡠾而寡婦之利童子之餉無非吾國與天下也若生之而不傷厚之而不困使之捆載嚢負各滿其意以歸見於聲色此堯舜禹湯文武成康以来所以父母子民其愷悌忠厚發於詠歌傳於金石以至於今而不衰也方今利孔百出臣不敢徧舉獨指虐民之大者一事為陛下略陳之且摘山以為茶民之朝暮不可闕也議者以謂户部之計茶利嵗入不訾邉防之用仰此以為㗋吻之哺故朝廷假其權大臣怙其勢而司其事者過桀跖之徒奉其法者行水火之政臣官漢中目撃其事利之所在民賴以衣食得之則生弗得則死未易可遏也而比年禁其私販五木巨械鉗首貫足考一逮十考十連百囹圄無虚刑餘半道而寃痛之聲至不忍聞夫臈茶之直數十倍於草茶而其罪惟均細民輕以觸法自昔然也今官賤其直以市園户不吾市者為私售酷其威以脅州縣不吾從者為沮法陛下試令諸路提刑司具㫁獄以上聞則縁茶事坐者十倍其他也交通貧富貿遷有無商賈之職也茶事半天下則商賈不通商賈不通則闗市之征廢他司嵗計日朘削矣而又月計軍儲官吏之費歲總侵欺失陷之數其所得者僅償所亡是所謂朝三暮四割膚肉以啖口者也至於縣官茍旦夕之譴則抑配良民以津積滯而他司按劾所不得與鋪兵為盜賊之淵則轉寇良民以資口腹而有司坐視所不敢訶故每使茶一過則聚罵族誹思臠其肉噬其臍呼天而詛操矛而伐之何啻十目所視十手所指柰何朝廷益重而委之臣所謂財利之臣進者斯人之徒歟陛下之於逺民忍不聽此而矜怛之耶閭閻之疾苦此其大者如陛下以為鹽池之壊未復國用尤急於茶利又神考已施之迹不忍遂輟則宜求長厚之吏以補使者少緩法禁支計博買外許之通商則徳澤下流孰有逺邇耶何謂西南無偹而虞倉卒之變夫患生於所忽而燕安為鴆毒之懐壊防之水始於蟻穴拚飛之鳥兆於桃蟲故聖人於萃聚之時除戎噐於既濟之時思患而豫防之今朝廷惟知偹西北而不知西南之可偹也且自威茂黎雅以南正古之南詔南詔西北接吐蕃北抵益州東北際黔巫自唐時已更臣而數叛閤羅鳳之攻雲南劒南節度鮮于仲通乃有白厓城之敗天寳中異牟尋與吐蕃并力入寇令其下曰為我取蜀為東府杜元頴治西川王嵯巔乃悉衆掩卭戎嶲因陷三州入成都止西郛十日掠子女工技數萬引而南今南蠻種𩔖已離而不合西戎道里自梗而不通其勢不能并一然國家晏寜日乆兩蜀之民數世不見風塵之警白首休居拊子孫以待盡賣劒買書廣弦誦以竟日外户弗闔而無有吠狗行人千里而不持寸刄恬玩已乆臣恐一旦有急則劒外州郡為蠻夷區落是入無人之境而莫之嬰拂者矣臣蜀人也知之詳矣甞見乞第宼瀘川董阿丹宼茂州上煩朝廷命帥遣将而飛輓之饋一方騷然今蜀兵驕懦不可使飽稻飫豕十九如瓠朔風正嚴緩歩一舍已呀然汗矣萬一有變是決不可使也蜀之守邉者因仍徼倖計嵗月蓄香藥犀馬以去不問其他萬一有變是決不能守也以至有城池而無樓櫓有金鼓而無閒習矛楯以脆易良𢎘矢以柔易堅甲胄爛漬而不復治障堠㢮沓而不復明萬一有變是攻與守皆無其具也比年峨眉蠻獠以闗市不平即包人民掠牛馬以歸兩林種至挈工徒鑿山開道直趨盧山以市珠馬為名其意果安在耶使之有飲馬岷江之志而吾兵不能戰邉無良守戰與守又無良具則斬狄山之頭虜騎劫之兵出入自如蹂躪數千里之地而民畜為之一空矣臣所謂西南無偹而虞倉卒之變者此也伏願陛下勿以臣言為迂詔脩守偹益屯戌選清白知兵吏以鎮之斯逺人之福也何謂内外相䝉而有衰微之漸昔賈山謂秦以不聞其過失而亡故杜牧之曰族秦者秦也非天下也春秋書梁亡左氏言自取之也榖梁謂心昏耳目塞大臣背叛梁自亡也周之天下自夷王下堂平王東遷而周室遂微其亡也非赧之罪也秦之天下自二世暗弱趙髙專恣其亡也非子嬰之罪也西漢之亡非孺子也兆於元成之不㫁東漢之亡非獻帝也由於桓𤫊之不君唐自代徳姑息至昭宗而遂亡夫人之受病有在榮衛有在四肢有在心腹然非一日而成也在榮衛四肢則心腹為之不寜在心腹則四肢為之俱廢榮衛四肢之疾緩而可治腹心之疾急而欲急攻之也望色聆音以知病所從起不待疾至而治謂之良醫朝廷天下人主之一身也仰惟太祖太宗之德澤固結愈逺神考之紀綱維持不絶固無有受病處葢甞治之於未然而已臣試言之夫黄河貫地中猶人之榮衛邉鄙猶四肢大臣猶心腹築隄以壅䟽渠以泄然後河乃安流或決於東或決於西譬榮衛之不通故結而為癕㿉緩而絶經絡治河者不深窮其利而茍簡一時之功是諱疾於榮衛也芻粟不繼如筋不勝将不知兵兵不知戰如骨不勝今邉鄙之臣或虚張戰多或擅棄所得茍目前之㨗而不設乆慮是飬疾於四肢也前日大臣專恃顧命頗有徳色貪天之功以為已有臣言之於前矣上賴左廟右社之休山川百靈之助而權臣揺手不得不幸而有他變則莽之文詐操之姦雄掘起而萌亂矣是藏疾於心腹也一身而有此三疾臣所謂内外相蒙而有衰微之漸者此也陛下即位神噐攸屬人意所歸而又文母厚徳儀坤徽音嗣世沈幾意表而同天道之運扶日虞淵以赫下土之照共㫁大務而施設注措人神僉同則不必巫咸和緩之術滌膓紉腹肘後萬金反魂起廢於急廹尋常之間彼榮衛四肢心腹之疾徐診而治之箴砭所及聚毒供事尚未為晚也在陛下施之何如耳且今天下如磐石太山陛下求直言而臣以自古危亡之君以為陛下之鑑不已過乎李雲露布固訐矣而威帝止以不諦何語為口實韓愈表佛骨固切矣而憲宗止以天子夭促為乖剌是二君者有拒諫之實而無好諫之名安足為陛下道哉臣釋耒西山立朝無葭莩之親負笈賢闗終嵗惟雅言之學貧無以自資而載色載笑獨於借書乞火居下位不能媚上官以釣名沽譽所養如是殆一木彊人耳如上所陳皆朝廷已行之迹衆人之所不足言者無禆聖教之萬一而祗自以為勞伏惟陛下天縱之聖自誠而明既恭黙以思昭曠之道又緝熈而成光明之學昔人求禮於野人求道於瓦礫問迷於童子每況愈下謂愚者千慮或有一得而臣之井窺管見區區欲罄而終未能已也臣甞惟天下之事莫尚於宻聖人之功無易於勤昔陽處父言狐射姑不可将晋君以其言告射姑射姑刺處父於朝而奔狄髙宗欲廢武后上官儀諫之及髙宗見后則曰是皆上官儀教我而武后卒殺儀且為容之仰舉趾之髙儀可觀也而易測其中前在馳逐後在音聲志在内也而或見於外人君可以富貴生死天下之士未發其機而人已逆而合之矣況以不宻者乎故臣願陛下尚宻則無過事明皇之初銳意勵精誓復貞觀之治而開元之間號稱太平晚節怠荒聲色游幸失道敗度於天寳之末可為歎惜夫禹之勤於邦文王之日昃不食非謂其勤於始而已始始而終終也十日暴而一日寒百年為而一日廢適逺中畫與不適同深耕不穫與不耕同故臣願陛下貴勤則無棄功若夫血氣之戒精神之用隙不在大失不在小永惟陛下深思而長念之則天下幸甚臣誠狂妄干犯威顔臣無任瞻天望聖激切屛營之至
　　建中靖國元年李朴上奏曰臣聞天下有事不足憂無事深可畏人之情勞則思逸則肆故方其有事之時則憂勤恐懼之心能以危亂而至於治安及其無事之後則驕盈怠惰之氣亦能以治安而至於危亂舜之時七政齊於上百獸舞於下可謂安且治矣而君臣之間惴惴然常若憂危禍亂之将必至何也知治安之不足恃而驕盈怠惰且隨其後也臣竊觀國家聖作明述自古太平之盛未有乆於今日者此正天下所謂無事之時而臣所謂深可畏者也伏願陛下思創業之甚難懼守成之不易親睦九族風示萬邦好惡不留於心喜怒循理而動體仁爱之徳而濟之以剛破險詖之論而平之以恕知君子所以致治而慮其難進則任之勿疑鑒小人所以致亂而防其易入則去之必速除心術之害然後可以育人材勵㢘媿之節然後可以肅仕路辨甞試之說然後可以来忠言師老而邉隙可慮莫若以自治為守禦之䇿民困而國用不足莫若以節儉為富庶之夲觀俗化而通其變議政事而處其中執持權綱爱惜百姓日謹一日保其初心若是者皆聖政之所當急者也雖然所以致此者有夲矣臣聞昔周成王即位召公為之保周公為之師同心輔導甞致謹於起居言動之間唐太宗開文學選道徳名儒十八人為學士雖飲食游宴十八人者未甞不在其中退朝與討論古今所以成敗輙至日昃夜分故成王能光昭文武之業而太宗獨髙三代之後無他知所以自治而天下不足治矣臣誠知陛下聦明仁聖性所自得然而聖人者徳配天地而志常不足不識陛下夙興視朝擁經左右詔徳意志慮者誰乎陳前世廢興治亂請得據舊鑒新者誰乎退居深宫之中燕見間召所以偹顧問者誰乎今縱未能逺法成周立師保之官宜且近倣唐制大開學館博選通儒耆德使侍經幄萬機之暇孜孜與之講論正心誠意事天治人之道雖陛下聖性所自得者臣願益加聖學焉此臣之所謂夲者也臣又聞人主不可求勝於天下不可廢天下之公議不可使心術失於毫釐之間此三者人主之要道也臣請為陛下别白而言之所謂人主不可求勝於天下者何也臣聞自古有道之君不敢失一夫之心以天下者一夫所積耳是故為其欲夀則與之輕刑為其欲富則與之薄歛為其欲逸則與之緩力凡上之禁令取舍惟恐一不當於天下之欲惡是以天下亦相與安之而已也後世有若韓非商鞅者始道其君以勝天下之事其言曰權勢法制者人主之操術彼天下者必於我而聼命者也而屑屑若是是以天下為匹夫役也故或勝之以擊㫁或勝之以裒剝或勝之以戰鬭安忍自恣仇讎其民民不勝其害則相與合天下而勝之矣臣故曰人主不可求勝於天下一也所謂人主不可廢天下之公議者何也臣聞人主勢能生殺禍福人而不能變天下之公議堯舜三代之時則公議用於朝廷之上以賞功罰罪進賢退不肖而行於天下至其亂則廢於朝廷之上而竊竊然發於閭閻之間又其甚而設誹謗之法以杜天下之口則又不發於閭閻而欝於人心最甚者莫若秦也立為腹誹心謗之誅則欲併取其在人心者而去之也然且獨能禁於一時而卒大肆於後世何則所謂公議者其夲與天地並立而是非出於人心之同然不可得而變者也知其不可得而變而使或發於閭閻或欝於人心或肆於後世孰若舉而用於朝廷之上行之天下乎臣故曰人主不可廢天下之公議二也所謂人主不可使心術失於毫釐之間者何也臣聞人主者天下之夲也心術者人主之夲也養之以道徳仁義則終身而未足以為功動之以回邪淫佚則一朝不可勝其患是何歟道徳仁義難全而回邪淫佚易溺也古語曰人主唯有一心而攻之者甚衆彼小人之欲禍天下必先敗壊其君之心術而後可以得志是故吾欲尚恭儉彼則攻之以驕奢吾欲夲仁恕彼則攻之以煩苛吾欲務厚下彼則攻之以聚歛吾欲用正直彼則攻之以佞柔彼其所以攻我者紛起並至人主又惡能以一心而保其所難全勝其所易溺者哉必主之以平照之以清持之以誠恐恐然若宼盜之将至而蚤杜其窺覦之漸也不然使之乗吾徘徊猶豫之時一投隙而得以自售則浸淫敗壊而終以不悟矣臣故曰人主不可使心術失於毫釐之間三也知此三者而大夲立矣臣愚不勝惓惓之忠惟陛下留神省察以幸天下
　　左諫議大夫陳次升進戒豫六事奏曰臣噐非適用材不逮人夙䝉神考之誤知擢寘臺屬逮事哲宗皇帝又叨言責迄無善状終以罪廢陛下即位之初搜羅人材振㧞淹滯起臣於烟瘴之地擢貳烏府今復除臣諫議臣自以天資樸拙學問迂踈辭章屢上天聽莫回拜命以来不遑夙夜思所圖報輙取古先哲王洎我祖宗之大猷作為六事一曰體道二曰稽古三曰修身四曰仁民五曰崇儉六曰用人以豫為戒欲陛下念兹在兹使聖躬無過舉庶事無不治亦蒭蕘爱君之義也謹昧死上進
　　其一曰體道臣聞天道運而無所積故萬物生帝道運而無所積故天下歸聖道運而無所積故海内服不可為也不可執也無偏無黨而蕩蕩乎民莫能名是以先王揆才頒政量能授職設為宰輔以經邦國以理隂陽以制卿士以撫四夷而又使夫通世務明治體多識前言徃行者繩愆糾謬而議論之故能垂拱無為而天下治彼昏不知或獨任宰輔或偏信諍臣或甞推誠為其所誤而兩棄之甚矣其惑也故書史特詳書為萬世誡者如秦之李斯趙髙漢之王莽董卓唐之李林甫盧𣏌皆其君之所獨任者至於姦佞滿前而不見大謀顛錯而不知名辱身危覆邦絶祀譬猶掩塞耳目而運股肱其可濟乎樊豐周廣之於孝安朱异之於梁武裴延齡韋梁牟之於徳宗皆其君之所偏信者至於奪公輔之任挫宰相之威䜛慝忠良稔禍社稷譬猶芟割其股肱而任耳目其可濟乎漢武以英雄之資即位五六年間號勝文景及其獨任田蚡也入奏事則語移日所言皆聼飬成其罪遂致有吾亦欲除吏何不遂取武庫之怒爾後惟偏信嚴助朱買臣吾丘夀王主父偃之徒以辯論詘辱大臣至於交私諸侯潛藴譛訴劫殺親王訖未甞有得其死者漢武之志豈以其甞獨任宰輔者如彼偏信諍臣則又如此故兩踈之耶由是詭誕之士竒邪之術乗隙而進無正救者故窮奢極欲繁刑重歛内侈宫室外事四夷信惑邪怪廵遊亡度哀痛之詔由是作矣臣聞仁宗之御天下也民到於今稱頌盛美而不置者豈有他哉不為不執無偏無黨如天運之無積故民心歸而海内服也觀其用言者以罪范仲淹之黨及翻然而悟皆大用之唐介以彈文彦博貶未㡬而復其官以衆言黜歐陽脩因范鎮一言而留之機圓術妙可不務乎臣竊觀陛下即位以来獨任宰輔計行言聽莫之敢抗汲引黨與沸騰於朝臣恐其竊弄威柄而陛下厭之以致改轍而偏信諍臣以堕於漢武之失茍不出此若或委心腹寄耳目於近習則禍愈亟矣可不謹哉
　　其二曰稽古臣聞堯舜之道載於二典者其目雖多而總其大美皆曰若稽古而已而傅說之戒髙宗亦曰不師古訓于何其訓詩人之頌成王亦曰日就月将學有緝熈于光明夫帝王以一身而應萬有茍不該博古今以深究夫明君賢臣修身治國之要雋功偉烈謀猷方略之施與夫昏虐賊亂禍根罪首之由取是捨非執古道以御今其何以堪之哉是故堯舜之所以若而順稽而考髙宗之所以師成王之所以學者如是而已矣若夫略典墳之大道好雕蟲之小技競一韻之竒争一字之巧者此腐儒之所為而藴徳行志功名者鄙之況於帝王日有萬機而盡心於卉木之間極意於烟霞之表將焉用之隋煬(「旦」改為「𠀇」)帝尤善於文不欲人出已右薛道衡被誣而死則曰復能作空梁落燕泥否王胄之誅則曰復能作庭草無人随意綠否又曰設令朕與士夫髙選亦當為天子梁武帝父子尤刻意於文學乃至隂陽卜筮騎射聲律草𨽻圍棊無不精妙又何補於治適足致亂耳何則既騁此以為智能矣則必恃此以驕慢天下故賢者由是觧體而小人競學是以資嫵媚則向之所謂智能者翻為亡身之具遺後世之所閔笑者臣聞陛下潛徳藩邸時則已留意翰墨矣即位以来好為詩曲以賜親幸鐫石鏤板傳播逺近臣愚過計恐天下之人不能盡知陛下由天縱之能不思而得肆茟而成妄以前代帝王之刓精竭慮於雕蟲篆刻之細為比且曰天下之政未理而游心於是豈不為盛徳玷乎又恐用小人之能是者則士風靡矣臣願陛下痛屏浮華無用之文不使膠於心術惟一以切磨治道聽政之餘躬閱書史取其闗國家之興衰生民之休戚成者襲之敗者反之以資益聖治之道以懋稽古之徳豈不偉歟
　　其三曰修身臣聞之詩曰鶴鳴于九臯聲聞于天鼓鐘于宫聲聞于外易曰行發乎邇見乎逺葢修身之應也如此歴觀古之創業之君與夫中興之主承乎離亂之緒其俗其民乆已安於無治急之則怨緩之則偷賞之不勸刑之不變於斯時也而能肇造天命平滌九區恢廓宇宙致治之効可計日而待者豈有他哉葢明乎人可以誠感難以户說乃正其心以及身正其身以及國故道德由是而明風俗由是而羙也何則人君之所恃以有天下者曰天命之民歸之賢者附之耳而天親有徳民懐寛仁邦無道則賢者卷而懐之是三者皆非修身則莫能致不然則昭昭之鑒可以矯餙偽行而欺之乎億兆之心可以輿金輦寳而召之乎有道之士可以髙爵厚禄而誘之乎非所聞也又況君者民之師表動静舉措發於中必形於外民影從矣将欲興崇禮義厚人倫而美教化者其可以言率之哉此孟子所謂君仁莫不仁君義莫不義也是故堯之民比屋可封桀之民比屋可誅豈民異習哉格之者異也魏武好法律而天下貴刑名魏文慕通達而天下賤守節豈士異尚哉格之者異也此皆前事之驗也其可忽乎仁宗甞書無逸於邇英閣之屏嵗乆而弊命王洙復書之且曰朕不欲背聖言乃置之左取孝經天子孝治聖治廣要道四章命蔡襄書以對於右欲使聖言時存乎顧眄雖以聲為律而身為度者何以尚兹其興事造業制度遺文獨超於百王之表宜矣臣願陛下遹追仁祖謹厥身脩日新其德使百官有司相儆曰聖德如斯其可自怠巖谷之士相勉曰聖徳如斯其可自棄黎民戒其子弟曰聖徳如斯其忍犯上盜賊率其黨與曰聖徳如斯其敢猖獗如是則成康之治可立而待也
　　其四曰仁民臣聞天之視聽在乎民國之存亡繫於天王者之所以得天下者民歸之而天命之也所以失天下者民叛之而天禍之也是故民歸一徳天乃命湯庻民子来天乃命周百姓弗堪天命殛桀民罔不欲喪天訖商命黔首愁歎天亡秦祀百姓怨望天剪隋虐古人以水能覆舟朽索御馬為戒者豈徒念民之孔艱則强者為盜賊弱者膏草野耶誠恐人君因之不免其身而毁辱及其宗廟困窮及其妻子也夫為人父母而生靈塗炭為人子孫而宗廟毁辱貴為天子不能保其身以及其妻子豈宜忍哉是以盛王兢兢業業以圗治者誠畏此耳惟知畏此故惡衣菲食輕徭薄賦使民家給人足知禮義㢘恥之尚舉天下而安樂之也頻年以来水旱屢作疾癘尤熾而兩河之民服役科須煩費愁苦而官司催科急於星火貪墨之吏從而誅求竊恐供者有限而取者無厭以有限供無厭天下一動變生無方此臣所以痛心疾首慄慄危懼也陛下雖屢形詔命偹陳至誠惻怛憂民疾苦之意惠澤之下如置郵傳命今乃公然廢格是朝廷之恩奪於州縣可不痛哉自古所患者君澤壅而不下逹民情欝而不上通以致君勤恤而民不懐民愁苦而君不知至於離叛危亡者踵相及也臣願陛下申勅䑓諌監司常切糾察嚴刑名以杜絶之如救拯焚溺以幸社稷
　　其五曰崇儉臣聞禹卑宫室惡衣食克儉于家以有天下再傳而之太康則已色荒禽荒矣及桀之身竭百姓以為傾宫而天下亡之唐明皇之初乗輿服御金銀器玩令有司銷毁以供軍國之用其珠玉錦繡焚於前殿及其晚節窮天下之侈不足以供其慾由是觀之創業之君昭儉以示子孫其末流猶入於淫靡始於克儉者其終猶至於驕奢況無以啓廸後人不謹其始者哉天下習安於侈靡乆矣於今為甚貴介之族與夫兼并之家燕飲之物歌謡之具窮竒極巧以相傾勝銷金鋪翠旬翻月異一領之細至有千錢之直者此風其可長哉臣願陛下以道徳為麗仁義為華以珍玩竒貨為喪國之斧斤以珠玉錦繡為迷心之鴆毒芟夷藴崇之絶其根夲痛自裁抑以禁之褒進朝士之約素清修者貶退其淫荒驕奢者以敦薄俗顧不羙哉昔孝文惜百金不為露䑓而天下衣食滋殖晋武焚雉頭裘而士敦朴素唐太宗以亡隋為鑑而公私富給夫失節之嗟愚智同惡由恥不及其羣𩔖故勉强為之以相髙耳人主儻能躬儉以率之其趣也孰禦臣聞偽蜀以珠餙溺噐太祖命碎之且曰以此奉身不亡何待嗚呼聖人之慮逺矣是豈特化當時之習使知其所尚哉
　　其六曰用人臣甞學稼於農矣凡播殖之宜耕鋤之功等則穫無或異茍隂陽之和雷風之動雨露之澤不時則與之同饑饉時則與之同豐穰由是而知天地之所以能成其大者豈非以其無私者耶是故先王法之其於用舍也能激天下之不善而使之退愧勸天下之良才而使之樂進以致治者抑亦法天地之無私故能成其私耳後世不該不徧之主鮮克由是其於用舍之際或崇勢地而抑寒門或任親宻而棄踈逺或採虚譽而廢卑賤或恱其才能而畧歴試或重朝廷而輕四方或皆反是而益亂其故何也夫君子與小人所出不在於世禄與側微而言行非一事之可槩出處非一端之可見此愚智同知也柰何立賢而有方哉以謂必出於勢地與親宻耶而膏粱子弟至有不辨菽麥而髙車大馬以為民上則版築之叟渭濱之漁何從致哉以謂必出寒門與踈逺耶而碌碌腐儒持方尺之紙書骫骳之文以享萬鐘則伊尹之伊陟周公之魯公何從致哉至或採虚譽而廢卑賤恱其才能而略歴試内外迭為輕重是皆昏君之所為可深戒者夫王者一視而同仁茍徳義可尊無擇負販故管仲之舉二盜穆公之用由余齊威王以左右譽而烹阿大夫功成於當年名著於後世可謂明也已矣以舜之聖受命之初且猶歴試諸難況其他乎近古漢宣亦可謂急賢之主矣而蕭望之杜延年葢其所尤厚者或出而治民或出為邉吏非為煩使之以觀人才亦所以維持四方均内外勢也其治優於文景者不其然乎夫祿一不才爵一無功未病於國而終為害者非惟其忌賢者進而害能者用也而賢能亦羞於同羣或恥居其下此其所以為害也自古人君之於進賢也罔間親䟽貴賤無有爱憎惟較其賢否耳故丁公於漢祖有活已之恩非徒不用而加誅焉唐太宗不恤秦王府官吏之怨嗟以為朕與卿軰日所衣食皆取諸民者設官分職以為民也當擇賢而用之豈以新舊為先後哉臣願陛下稽古先王法天地之無私鑑漢祖唐宗之公正不以布衣寒士公卿子弟惟賢是用不及私暱無所偏徇庶幾賢者彚征以光左右
　　大觀四年侍御史毛注采當世之急務上奏曰省邉事足財用收士心禁技巧近年以来邉民僥倖茍得昔所入貢者今必成為郡縣昔所羈縻者今盡納其土疆以内地金帛而事窮荒不可計之費今黔南已有處分如夔渝新邉宜在裁省運塩昔主於漕計今移於它司常平昔積於外州今輸於都下經費安得不匱財貨何以轉移願詔有司悉講復元豐舊制湯之遭旱以士失職為辭今學校飬士葢有常額額外之人不復可預教飬嵗貢之餘畧無可進之地願留貢籍三分暫存科舉以待學外之士使無失職東南造作竒玩花石綱舟後苑工徒京城營繕並宜暫罷以抑末敦本凡此皆聖政之所當先人心悅則天意觧矣
　　歴代名臣奏議卷四十三



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷四十四
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋徽宗時陳瓘奏曰臣聞堯曰咨爾舜天之歴數在爾躬允執厥中四海困窮天祿永終舜亦以命禹蓋歴數在躬則有天命也允執厥中則盡人事也天人兩得則四海不窮而天祿永固矣堯之所以命舜舜之所以命禹者如是則祖宗之所以命陛下者亦可知矣陛下奄有神器以天之歴數在聖躬也今所以保四海而固天祿者在允執厥中以奉天而已無過不及之謂中不髙不下之謂中不左不右之謂中如天之有北辰衆星之所拱也如地之有洛邑道里之所均也如五行之有土萬物之所以生也如五臓之有胃百骸之所以立也知其理而言之者儒生之所能也體其道而行之則非聖人不能也列子論出石入火之事以謂仲尼能之而能不為也能髙而不為髙可謂中矣故六經之道髙而不可不中者也豈唯六經為然哉老子之道可謂髙矣然以百姓心為心則取域中之大焉有去甚之說焉老尚如此況吾儒乎顯諸仁藏諸用一弛一張而不失乎中者然後足以經世也今天下學者求治道於莊老而於漢唐之事皆不取焉失於髙矣故不中也又天下之士一南一北彼用則此廢此用則彼廢失於偏矣故不中也不中則如車輪無轂不能轉物不能轉則為物所轉此自然之理也堯曰四句自有次敘故歴數在躬則當允執厥中允執厥中然後永保天祿
　　瓘又進故事奏曰仁宗聽講詩至匪風曰誰能烹魚溉之釜𩰿仁宗曰老子謂治大國若烹小鮮其義𩔖此然則古人之興喻其情豈相遠也侍讀丁度對曰烹魚煩則碎治民煩則散非聖學之深何以見古人求治之意乎
　　臣按古之聖君適當大有為之時者或創業或革𡚁不免有所煩也仁祖以清淨無為之道持盈守成四十二年終始如一盖得烹鮮之說而躬行之耳臣故曰漢文之術出於老子而仁祖之治多似漢文神考謂漢文吾無間然則紹述仁祖之意可知也
　　博士周行已上言曰臣聞忠臣雖在畎畆不忘其君志士雖無其位而憂在天下何則君臣之義出於天性天下之人同於一體是以伊尹畊於有莘而自任以天下之重仲尼孟軻身為匹夫而汲汲皇皇彼皆遭非其時猶欲使其君為堯舜之君使其民為堯舜之民孔子亦曰如有用我者吾其為東周乎孟子亦曰豈徒齊民安天下之民舉安況臣生逢盛世身事明主豈不願陛下享天下之安天下同陛下之樂承祖宗深厚之徳澤固萬世無窮之基業而臣尤以為幸者以陛下性體帝堯之誠躬行周王之孝有大舜取人為善之大徳有成湯改過不吝之誠心加之以聦明文思之聖學允恭克譲之懿行是以手詔每下天下無不感恱雖逺方窮僻之民猶有不得盡被陛下之澤而經國之術猶有不得如陛下之意者豈非有司議法之過官吏行法之弊乎臣甞讀易得其說曰天地之大徳曰生聖人之大寶曰位何以守位曰仁何以聚人曰財理財正辭禁民為非曰義今陛下有天地好生之徳居聖人大寶之位守之以仁行之以義而臣下未有稱陛下之㫖任天下之責者夫守位莫大於得人心聚人莫先於經國用此誠陛下今日之所㽞意而已行之矣然臣猶有區區之說者誠謂更化之際古人所難調一之道必有其要故臣謂得人心之說有四一曰廣恩宥二曰觧朋黨三曰用有徳四曰重守令為經國用之說有六一曰修錢貨之法二曰修茶鹽之法三曰修居養安濟漏澤之法四曰修學校之法五曰修吏役之法六曰修轉輸之法臣所謂廣恩宥者誠謂陛下前日聽任之過法度或有未便刑罸或有失中天下雖知陛下之徳而行法之吏不無失人之心臣願陛下曠然為盛徳之舉下責躬之詔其意若曰迺者失於聽任法度過差恐吾民至有陷於非辜賢者或有廢而未用人失其所澤不下宣因推應官吏軍民之在罪籍者無輕重悉使自新如此則天下之人孰不懽然交恱益知陛下之為聖前日有司之為過也臣所謂廣恩宥為得人心之術者此也夫然後除其黨籍勅戒有司應今赦以前不得復論繼今以後不得復以朋黨為言朋黨之論誠非國家之利也夫一人之身内有九族之衆外有婚姻之黨又有朋游之好一家十人十家百人百家千人以一人失職千人懐戚一口傳情萬口傳聲陛下誠能念其前事之已徃嵗月之已久所言失當者或出於忠誠之憤激所為繆戾者或出於愚暗之無知天下樂生之情同於昆蟲何所不愛陛下好生之徳同於天地何所不容臣願無問罪之輕重時之後先人之邪正悉因大霈一切釋之兩觧其黨應前任宰相執政者與之三京四輔前任侍從者與之帥府望郡前任臺省官者與之列郡餘官各隨資任聽其仕進已亡沒者悉復之有恩賜者悉還之如此則人無懐疑之心下無失職之嘆幽明咸被其澤賢愚各得其所回千人之憂戚為四海之懽聲臣所謂觧朋黨為得人心之術者此也臣所謂用有徳者臣誠謂天下之人有有徳者有有才者有才徳兼偹者操行無邪持心近厚所謂有徳也人所不能而已能之所謂有才也才徳兼偹者上也有徳而無才者次也有才而無其徳者又其次也無才無徳斯為下矣故曰賢者在位能者在職又曰任賢使能所謂賢者有徳之謂也所謂能者有才之謂也賢者在位則朝廷尊朝廷任賢則天下服夫為徳非一日之積也徳成而信於人者又非一日之積也誠願陛下博選耆艾參用舊徳蓋耆徳之人知古今之多閱世故之久必能為陛下稽古愛民必不為陛下妄作生事而又天下之所素知人心之所素服用之於一方則一方之民恱用之於朝廷則天下之民恱陛下能用民恱之人是陛下得民之恱也臣所謂用有徳為得人心之術者此也臣所謂重守令者誠謂天下一家萬民為本積縣為州積州為國縣不得人則為陛下失一縣人之心州不得人則為陛下失一州人之心國不得人則為陛下失天下人之心是人心者為州縣之根本州縣者為天下之根本今朝廷之上選賢用能而州縣之任未甞選也資考應吏部之格者可以得也朝廷以為不才而黜逐者可以得也夫朝廷以堂選為重吏部為輕而郡守縣令以吏部得之是州縣之任輕於朝廷也朝廷以進用為才黜責為不才而郡守縣令以黜責得之是朝廷輕郡守縣令之任也臣願立守令之法重州縣之任應今後朝廷之黜責者不得任郡守縣令朝廷之選用者必自郡守縣令選除如此則守令知自重而不敢害吾民民知上愛我莫不懐上徳臣所謂重守令為得人心者此也臣所謂修錢貨之法者其說有三一曰當十二曰夾錫三曰陜西鐡錢夫錢本無用而物為之用錢本無輕重而物為之輕重此聖智之術國之利柄也臣竊計自行當十以来國之鑄者一民之鑄者十錢之利一倍物之貴兩倍是國家操一分之柄失十分之利以一倍之利當兩倍之物又況夾錫未有一分之利而物已三倍之貴是以比嵗以来物價愈重而國用已屈為今之說者不過曰官既罷鑄聽其自為輕重又不過如慶厯之法以漸減其分數此二說皆不可也夫盜鑄當十得兩倍之利利之所在法不能禁也自行法以来官鑄㡬何私鑄㡬何矣官鑄雖罷私鑄不已也私鑄不已則物價益貴刑禁益煩而物出於民錢出於官天下租稅常什之四而糴常十之六與夫供奉之物器用之具凡所欲得者必以錢貿易而後可使其出於民者常重出於官者常輕則國用其能不屈乎此一不可也慶歴之法前日行之東南是也自十而為五自五而為三自三而為小鈔自十而為五民之所有十去其半矣自五而為三民之所有十去其七矣小鈔之法自一百等之至於一貫民之交易不能悉辨其真偽一也輸於官而不可得錢二也是以東南之民不肯以當三易鈔而盡銷為黄錢此前日已行之弊也然而所以得行者尚以改鑄之日未久散於天下者未多況今公私之鑄日久併於五路與亰師者日益多其可復如前日公私有五分七分之損乎此二不可也然而當十必至於當三然後可平夾錫必併之然後可行陜西鐵錢必通之然後可重臣之說欲官出進納誥勅與度牒紫衣師號見錢公據六等以收京師五路當十隨其錢數物直平易之其有竒零不及數者則隨其多寡填給公據許得貿易若自便於𣙜貨務筭請諸路末鹽鈔以一季為限於是悉以所得當十樁管逐路或上供京師隨其所用改為當三通於天下國家無所費而坐收數百萬緡之用其利一也公私無所損而物價可平其利二也盜鑄不作而刑禁可息其利三也然而六等之說所出既多則必停壅不售停壅不售則其直必減其直既減則公私或損臣欲進納前日之給綾紙宣帖者悉更為誥勅而度牒紫衣師號悉用黄紙自法行之後應官司惟得書填今来進納誥勅及黄紙度牒紫衣師號候畢方得書填舊降文字如此則無停壅之弊價輕之患矣此修當十錢之法也夾錫之弊其行未久輕於銅錢三之一〈十三當銅錢之十〉臣欲併於河北陜西河東三路陜西鐵錢之弊其積已多輕於銅錢一之十五臣欲通於河北河東兩路蓋錢以無用為用物以有用為用是物為實而錢為虚也故錢與物本無重輕始以小錢等之物既定矣而更以大錢則大錢輕而物重矣始以銅錢等之物既定矣而更以鐵錢則鐵錢輕而物重矣物非加重本以小錢銅錢為等而大錢鐵錢輕於其所等故也何則小錢以一為一而大錢以三為十故也銅錢以可運可積為貴而鐵錢不可運不可積為賤故也以其本無輕重而相形乃為輕重故臣之說欲併夾錫與鐵錢通行於河北陜西河東三路而禁使銅錢其三路所有銅錢許過銅錢路分行用其京東京西兩路夾錫錢許過鐵錢路分行用若河北陜西河東行使銅錢京東京西行使夾錫鐵錢與銅錢之入三路夾錫鐵錢之入餘路各論如私錢法如此則鐵錢與物復相為等而輕重自均矣陜西鐵錢㡬廢而可以復行其利一也銅錢不流於二邊其利二也邊人盜鑄而無所復用其利三也其或鐵錢尚輕物價尚貴又有二說以濟之鐵錢脚重轉徙道路不便於徃来一也拘於三路而不可通於天下不便於商賈二也臣欲各於逐路轉運司置交子如川法約所出之數樁錢以給之使便於徃来其說一也朝廷嵗給逐路糴買之數悉出見錢公據許於京師或其餘銅錢路分就請以便商賈其說二也前日鈔法交子之弊不以錢出之不以錢收之所以不可行也今以所收大錢樁留諸路若京師以稱之則交鈔為有實而可信於人可行於天下其法既行則鐵錢必等而國家常有三之一之利蓋必有水火之失盜賊之虞徃来之積常居其一是以嵗出交子公據常以二分之實可為三分之用此修夾錫鐵錢之法也臣所謂修茶鹽之法者臣欲并酒法而緫其鹽鈔筭請之數買茶搭息之數𣙜酤淨利之數坊塲買樸之數分天下五等而三之為上中下十有五等嵗各出緡若干一切弛其禁制使民自便國省官吏而嵗入有常其利一也户出緡錢至少而得以自便其利二也小民各安其業而商賈得通其利三也姦盜不作而刑罸可省其利四也臣所謂修居飬安濟漏澤之法者前日朝廷既甞修之矣然其利未廣其費尚多臣誠欲廣陛下之惠息縣官之費謂應天下鰥寡孤獨之無歸者疾病之無飬者死亡之無葬者宜令各許所在近便寺觀隨宜收飬葬薶每通計及若干人給度牒一道如此則生飬死葬者各得其便一利也天下寺觀各得度人二利也官無濫費而下獲實惠三利也徳澤益廣而可以久行四利也臣所謂修學校之法者誠謂前日之法太煩而難守費廣而難久官有一嵗四科塲之勞士有五嵗一應舉之患春季一試夏季一試秋季一試冬季一試官吏之勞紙札之費悉如貢舉之法是一嵗而有四科塲也豈非官以為弊乎一試入縣學一年然後赴嵗升再試入州學一年然後補内舎三試升内舎一年然後補上舎者嵗終然後入辟雍入辟雍者遇大比然後得推恩凡此數者每試必得必有考察必遇大比已五年矣而況試未必得得未必有考察貢未必遇大比是又有七年之久者有終身不得進者豈非士以為患乎臣欲廣陛下教飬之意而覈其實簡有司選試之法而省其費謂宜州置州學教授一員命官充之選有學行者視其資秩為請給人從之數縣置縣學教授一員舉人充之月給職錢五千學生之入縣學者不試不給食學生之入州學者初嵗一試外舎取文理通者不限以數比嵗再試内舎取外舎十之一三嵗再試上舎取外舎十之一於是貢于太學太學緫天下所貢之數而大比焉又取十之一乃奏名而官之應三舎生願在學與游學於外者聽其自便内舎以上官給食若在外犯公罪徒私罪杖雖贖及在學犯第二等以上罰者各不得預試每大比之後一再試如初法甞預貢者免試外舎至於試士之法其弊亦久人守一經無不出之題文為一格無甚髙之論以博學好古為迂闊以綴緝時文為捷徑是以老成久學之士未必得而後生淺聞之徒多預選臣謂宜革選試之法使人試五經大義各一條為第一塲子史時務筞各一道為第二塲宏詞為第三塲如此則髙才實學者無不遇之歎而新進寡學者無濫得之幸是為今日學校之所養者必為他日三舎之所選今日三舎之所選者必為他日朝廷之所用學校益廣一利也考選益精二利也士得自便三利也所費至省四利也臣所謂修吏役之法者其說有二以田募吏一說也以兵代役二說也以田募吏之法水田上等一頃中等一頃半下等二頃陸田上等二頃中等三頃下等四頃州縣每案募吏一人使世其職身歿聽以子孫家人承代試而後補犯枉法自盜𧷢者還其田别募隨其案之職務煩簡許保任書手一人至三人月給顧直三千犯枉法自盜𧷢者同罪餘罪輕重有差如此則吏得久其職而可以責任一利也人知自愛而重犯法二利也民不受弊三利也顧直可省四利也以兵代役之法應州顧散從縣顧手力悉易以廂軍廂軍不足以禁軍其教閱更代差出各如本法即不得下鄉幹當公事如此則顧役可省其利一也兵無冗食其利二也臣所謂修轉輸之法者臣誠以為領使太煩轉輸不一財散而費廣權分而勢輕臣欲悉減諸司官每路只置轉運司一員使轉輸財賦按察使一員使察㢘吏治皆以望重品髙者為之許各辟官屬分治其事如此則權一而事治其利一也官省而費輕其利二也凡此十說臣皆推原陛下仁聖之美意修廣今日已行之良法於當更之時順民恱之情定一代之典為萬世之利至於事之緩急行之先後法之纎悉儻蒙萬㡬之暇留神聽覽或有可采别具條對出自宸衷㫁而行之臣非敢懐邪而觀望希賣而幸進惟欲陛下受天命無窮之福天下安陛下和樂之政宗廟永寧社稷永固臣之至願也
　　李復上奏曰臣聞聖人御天下也必以道而道者南面之術也其所謂道者豈但漠然而無所事哉其用至微其功至周皆隠於綱紀法度禮樂徳政之間使四海安然而無事至千萬世而無弊天下由之不知其所以然而然也古之致治者惟堯能之孔子稱之曰煥乎其有文章乃綱紀法度禮樂徳政之謂也巍乎其有成功乃天下安然無弊之効也蕩蕩乎民無能名乃不知其所以然而然也夫惟如是所謂道也後世無不稽焉前世自唐末至五季天下糜爛大壞有識者傷之至於不忍言國家之藝祖太宗潛而未躍熟稔昔者禍亂之所由起自膺天命凡立一法欲絶一蠧凡舉一政欲去一弊小大逺近皆有綱紀法度維持不以喜而妄與不以怒而妄罰使居官者修其職安其分而不敢妄作不敢茍恱無狂易儌幸之心百姓守其業樂其生無横擾困苦之患累聖循之迄今一百六十年天下晏然自三代而下未有若本朝平定之久也恭惟陛下即位已来延見臣下必訪治道四方聞之皆曰今唐堯在上矣臣願陛下思祖宗修立紀綱法度維持天下之意不取目前之虚美而求經久之逺慮使上下各安其分守職業具舉朝廷清明民物繁富弊無由而起蠧無從而生天下不知其所以然豈非配天廣地之業哉治道莫盛於此臣踈逺愚惷不知治體狂妄獻說惟赦之幸甚
　　復又論虚名實敝上奏曰臣聞古先哲王之舉事也常艱於其始而深慮其終始雖可為後不可繼則不為蓋慮得其虚名而受其實敝天下四海雖甚大亦猶庶民之一家以一家之事推之乃天下之事爾臣甞觀舊史見前世不能深思逺慮輕動生患者其事甚衆不敢逺引以瀆聖聦以臣今親見所謂庶民之家者論之臣居有鄰人承其父業負郭有美田十餘頃衣食富足不能力穡篤治為人所怵喜多田之豪名罄索又營逺山之瘠田數十頃欲人稱其田之多也逺田無所得常以負郭資之嵗久因逺而困此求虚名而受實敝也陛下承祖宗積累之休無幽不燭無逺不察其多事輕動以求利者不能昧聖聦必久已察之矣固不待螻蟻之微獻其愚臣惓惓之誠更願終謹之幸甚
　　左司諫江公望上奏曰天下大器置諸安則安置諸危則危此知置之之地未知運之之手天下神器為者敗之執者失之此知運之之手未知藏之之道藏天下於天下而不得遯此所以為道也天下有常安之地聖人操妙用之手至人藏不動之道不動常動動常不動運實不運不運常運安常不安不安常安此宰制天下之妙理管仲髣髴萬一以其君覇伊尹周公收拾土苴以其君王大舜神禹得之以其君帝孔子曰惟天為大惟堯則之與天同體得所以藏之之道禪之匹夫如攘芥揮涕之易得所以運之之手煥乎其文巍乎其功得所以繕全之理而置之者也自堯而下以人治天下以人治天下貶於道矣舜捨已從人禹惟不矜不伐湯執中文王翼翼武之斤斤以器之不可滿而先為可持之方成王持盈守成以器之已滿而見於能持之力道既貶矣器亦狹也嗟乎戰國之縱横秦漢之吞并有為之之敗執之之失矣故其妙不知所以藏其粗不知所以置天下無事亦幸爾今有器焉蠱而不飭蕩而不綱攲而不平漏而不苴置之能安以否身坐其中雖巨有力焉能運行以否一日為有力者負之以去謂之善藏以否器既如是天下亦然陛下以仁為樸以義為削以信為繩以智為巧以禮為繪政以制其用刑以支其蠧啾啾萬鳴蠢蠢群動同在一器虚而不實故衆實之所會靜而不動故群動之所止止而無止則動亦寂矣會無所會故實亦空矣虚實一體動靜同域莫得其隙莫窺其用陛下以此藏之孰能移也得之於天人非容心也視之若敝屣非有愛也承之於宗廟非敢忽也行一不義殺一不辜非敢為也人愛亦愛之人棄亦棄之示至公也上而公輔下而有司百執事或坐而論道或作而行之各當其力也不在一曲不滯一隅東顧西眄左提右挈如在掌握之上陛下以此運之孰能弊也不畏多難而以無難為憂不矜無過而以改過為美居安思危在治思亂以山河為金湯以邊人為赤子外之郡國若犬牙之相制内之宗族若盤石之鎮安建極於四達之塗躋民於仁夀之域陛下以此制之孰能危也藝祖神考能運而藏之者也仁宗能安而置之者也今舉以付陛下如何其勿思也臣之言若誕而不可考稽皆目前之至理非外取也張湛曰至妙之所會者更麤至髙之所適者反下臣以為知言惟陛下財擇
　　公望又奏曰人君明目達聦所以通下情也前後有旒左右有纊所以防太察也太察則聞人之過下情不通則不聞已過聞人之過則姦生而刑滋不見已過則心塞而禍萌此周之厲王以防口而召亡漢之顯宗以耳目隠發為明而速亂也邏者之興推求其意不過以求瑕搜匿鈎致盜詐出於不備擿發如神此一酷京兆之俗才爾使京兆為之側目耳陛下以天下為度海内為家而為良京兆所不為伏惟陛下即政之三日一切罷去天下聞之翕然歸心開口張膽人人自安告訐不長風俗向厚比聞稍稍復置益舊額通為七十人一人量以十人為耳目十人之中一人又以十人為之散之通途永巷不啻數千百人矣夫婦醜詆之言仇隙怒傳之語増情飾状擿隠抉伏何所不至人人跼蹐各各疑慮親戚不敢誠朋友不敢信目不敢注視手不敢直指若此定非清世之美事也昔吳王孫權用吕壹軰舉罪糾姦纎介必聞深案醜誣排陷無罪以作威福歩隲力詆其非權尋誅壹覺悟尚早蓋小人因縁銜命不務奉公利在慿藉威勢杜絶人口公然作過使上聦不達威柄潛移刑及無辜睽睽萬目聞人之過不聞已過之所致也老子曰察見淵魚者不祥以察為明是誠不祥之兆也陛下豈不思畿甸之外非陛下之民乎人各有心能使之昏昏不喻朝廷之所為乎人各有口能使之嘿嘿不議陛下政事乎既不可揜於天下何獨察察於輦轂之下以為明哉語曰天下有道庶人不議信乎有道不可得而議也伏望陛下以道御天下使人蕩然不疑無得而議何為蹈吳之故轍而不知革彼猶能因言以誅壹軰孰謂陛下鑒此而不能之乎願黜獻議之人通舊額人數一切罷去除禍者必鋤其根植福者必封其本毋謂昔有額而不可去也其根尚存枝葉他日復生矣不可不察
　　趙鼎臣對策曰臣聞天下之勢莫重於已安聖人之慮常切於既治古先盛王不以太平盈成為可樂而以長治為難不以垂裳拱揖為多暇而以居安為懼故衢室載放勛之問緫章志有虞之訪謀及卜筮學至芻蕘凡以不恃獨見之聦明而思得天下之忠言嘉謨以濟其治也不惟有以明已善而又有以取衆善不惟有以鑒已然而又有以防未然聖而益聖安而愈安蓋皆出於此矣恭惟陛下承休祖宗合徳天地仰奉太母之慈訓懋昭先帝之盛烈据已安之勢攬既治之俗猶於多士在廷親屈聖問勞謙退託質所未逮此誠陛下推堯舜之用心而使有若卜筮芻蕘者咸得預謀而備問也臣愚不肖草野狂戇妄殫所聞思補聖徳之萬一惟陛下赦其昧死臣不勝至願伏惟聖策推兩漢之政鑒方今之治愍大辟之尚衆念寒燠之或差此見陛下求治之深也臣聞善言古者驗於今善言天者驗於人陛下仁慈恭儉視民如傷置官立司裁省浮費而約賞節用首自宫掖則非特衣綈履革而已銖金尺帛不妄賜與臺池苑囿無所增飾則非特惜十家之産而已發内庫之金以賑凍餒散上供之粟以賙饑饉則非特除慘酷之科著胎養之令而已應天必以實見異必修徳此宜天地之氣交感旁暢遐邇之氓承風向化俗興禮義而年榖和熟以答陛下之休徳也然間有不能爾者雖臣甞疑焉請為陛下陳之臣聞人之怨咨欝於下然後天之舒慘變於上故水旱為沴本民情之未和由大辟之滋衆蓋民無常産因無常心則放僻邪侈無不為已及陷罪而刑之孟子謂之罔民此不可以不戒也臣竊謂方今有仁政而無仁吏故郡縣之政徒謹簿書有司之臣諱言教化化不下究則民起而觸憲網食不家給則人窮而為盜賊督郵之所獲追胥之所執嵗不下以千百數有司徒能据法以當其罪而未甞論陛下所以愛養元元之意且思有以教之此不亦有仁政而無仁吏邪刑罰積而嗟嘆興嗟嘆興而變沴作則夫寒暑差僭豈無自而致然哉昔東海一女子耳刑不以罪猶能感致暵旱況四海生齒之衆而曰死必當辜刑必應罪臣雖甚愚竊未敢謂之然也彼文章二帝因敝承峻濟以寛厚故民氣既協而天理亦應此其所以修而致之者惟陛下以教化為首務擇良有司而奉行之然後刑辟可清嗟嘆可平而頌聲和氣固将薫蒸旁薄發為嘉瑞則水旱之變又何見於盛世哉伏惟聖策慕無為之治敬何言之化又將明賢鄙而平徭賦定法令而清蠻貊革而正之務求勿擾此見陛下圗政之備也臣聞任官以資格則雖賢有所不申取人以言語則雖鄙有所幸進此其所以未明也惟陛下稽唐虞考績之典放周書黜陟之制如此則賢鄙明矣臣聞户板既久有虚名而增稅流亡不復有詭佃而不征貧以不足而重斂富以有餘而徼幸至於課功調役多寡隨之此其所以未平也惟陛下采師丹限田之議放唐人口分之法浸復古初毋尚一切如此則徭賦平矣臣聞之易於渙曰渙汗其大號於巽曰申命行事故先王之行令也堅如金石信如四時公如天地以陛下之聖布美意畫良法合於人情熟講而力行之雖萬世可無弊至於因時移易應變屈申是乃所以為神化不倦者又何患於屢更哉顧其所設施何如耳臣聞詩云薄伐玁狁至于太原其上策不過乎嚴守禦走集之利俾其欲寇不能願臣不許而已陛下臨御首詔疆吏毋得擅興侵畧斥候既明約束素定持重飬威隠然有不可犯之勢是以鬼章跳踉竊据邉壘而亟縛渠魁生致闕下蹈臨洮之城轔青唐之壌雲徹席卷天威四震此誠今日已成之効也臣願陛下謨謀嵓廊益稽逺畧采姚崇之意不賞邉功取士燮之言釋為外懼纎介視之則又何患於不誠而且未清哉伏惟聖策咨劭農之首務訪制禮之盛典欲人不趨利而務節欲士不憚勞而奏功此見陛下講化之勤也臣聞農盡其力在敦本而抑末禮制其宜當縁情而示訓雖然傳曰禮先王未之有可以義起也陛下徳為聖人位為天子則夫以義起禮固無便於此矣而復訪臣以制宜之時此臣所以遲疑而不知對也臣聞上好節誼則人不勸而自矜朝有爵賞則士雖勞而不憚則夫不趨利而樂奏功亦在陛下所以鼓舞之而已至如漢之久任可以課吏治隋之義倉可以禦凶年此善於今而可先者也兵釋之滋廣服用之無制此戾於古而為大者善者以漸而復行戾者以緩而除去為政之善宜必如此凡此數者是皆治國之大本方今之急務臣既言其畧矣而陛下復策臣以天下之廣黎元之衆慮有未萌而當預防者臣於此然後見陛下凡所以問臣者豈徒為無用之空文可喜之髙論哉又將深謀逺慮而及未然之得失顧臣之愚何足以識此雖然仰觀陛下即位以来仁深徳厚政良俗美務行寛大之令悉懲苛嬈之吏元元赤子蒙被天地父母之恩可謂至矣然臣切慮郡縣䟽逺之吏或不能明朝廷指意妄謂厭明察而樂簡易務為優游懦緩之治以至見非不舉聞惡不察趨競者矯以取名偷懦者習以蒙幸兹風一扇流為姑息此臣所大懼也願陛下懲其流而塞其源正其本以禁其末有若宣帝之政信賞必罰太宗之治屈已從諫此消弭之大略也臣愚不識忌諱復附于末惟陛下財幸
　　御史中丞王安中奏曰臣聞治古之世君任道以用天下臣任法以為天下用蓋道不徒行必以道出法君不獨治必以人守法法行而下不能守君勞而臣不知勉三代以来未有若是而能治者也臣竊觀陛下有堯之仁有舜之孝有夏禹之勤儉有文王之小心而又席祖宗流澤之光承熈豐聖作之緒禮備樂成墜典畢舉天地順應年榖屢豐宜可以儲思於穆清玩心於昭曠而臨朝聽政每至旰食咨逮焦勞形于玉色退即便殿親御翰墨發號施令日以數十纎悉微隠必關聖慮雖天徳剛健勤于萬㡬然臣竊意陛下勢亦有未可自己者也何則本在於上末在於下要在於主詳在於臣臣甞觀今之為臣者矣所與共者天位所與治者天職所與食者天禄而精白一意以承休徳者為誰哉同寅協恭和衷以𦔳理萬務者為誰哉以道事君而任天下之責者為誰哉情同者相求利同者相親挺特者不容睚眦者不貸廹挾自大之風積久未殄背公而狥私怙權而附黨見得而忘義售諛而醜正締合相傾之習于兹猶熾豈無尊君親上之士哉且相戒以保身豈無憂國愛民之士哉且相語以俟命則利孰與興弊孰與去政事孰與修紀綱孰與正陛下雖有尊賢籲俊紹庭陟降之意而平進之塗塞矣陛下雖有厲世摩鈍甄别流品之意而名器之施輕矣陛下雖有崇寛尚徳勤恤元元之意而膏澤之源壅矣陛下雖有躬儉節用裕民足國之意而財利之積耗矣朝廷除吏士或困於無津吏部注官衆又扼於無闕婣聮宛轉擇地而仕勞舊寒窶終嵗坐待平進之塞有如此者賞不必勸能官不必稱事胥史之賤至上大夫者多於王廷之士給使之冗至横列者雜於公室之臣名器之輕有如此者役不時興以差為募物不時須以配為市富者求易常産貧者無以自給民狃於犯法輙牟奪以封已吏幸於乗時輙並縁以為姦膏澤之壅有如此者天地之間其生有數四方之物其利有常既已聚諸此必竭於彼矧賦禄之厚其源既開興事之費其流既肆掌計之臣指應副之外無他策將漕之使侵封樁之外無餘術此可以為常哉其無事幸而已財利之耗有如此者以祖宗基業之𨺚以神考制作之盛承以陛下之聖而天下之事文具而効不至名美而實不副者將不止諸此臣姑舉其大者若夫有志之士寢食之所念慮四方萬里之逺朝夕之所繋望陛下天聦天明無所不燭盍亦循其本乎臣觀記禮者以大臣法小臣㢘為國之肥蓋言大臣有以正下小臣有以守已則仁賢至而國不空政事立而財用足禹之告舜曰慎乃在位又曰其弼直而繼之惟動丕應徯志蓋言審官而所使弼已者直則動必衆且大應至乃徯志所在而無違命穆王之命伯景亦曰昔在文武聦明齊聖小大之臣咸懐忠良其侍御僕從罔匪正人而繼之以下民祇若萬邦咸休蓋言得忠良正直之臣列於内外則號令必臧民用順治然則今日之務孰有先於此者乎臣願陛下開衆正之門立大公之道崇奬尊君親上憂國愛民之臣抑絶好同惡直背公狥私之風則國家之治忽生民之休戚群下之情偽將畢達於前而陛下躬以剛健之徳體天之道觀四時之運順盈虚消息之理化而裁之神而明之以通上下之志以適萬物之宜循名以責實約文而就質持之以久守之以衆則太平之化日隆無為之功可致家給人足刑措不用至於海隅蒼生罔不蒙福矣臣奮自踈逺蒙陛下親擢任以中執法區區之愚誠不敢為臆說以効尺寸之報凡臣所陳皆天下之所欲達于上者而猶其略也惟陛下留神裁幸
　　劉元承論尚同之弊䟽曰臣伏覩獻嵗紀元之號曰政和蓋自神考稽古立政實創厥始繼繼承承至於今日斟酌損益克底于中此政和之實也然臣聞之和與同異可否相濟曰和可可否否曰同曩者朝廷立法之初意甚美也而議論之臣曽不為國家深惜惟務希合以濟其私徃徃順承太過浸失本意此尚同之弊也幸陛下神聖獨㫁親灑宸翰以勅有司參酌前後之宜悉從中制一代之典遂成完文庶政惟和適在今日夫同者憂其說之不合一已之私也和者惟義所在天下之公也願陛下明勅群吏各公乃心務輸忠實毋或循私以為雷同有所建立不憚可否參於至當以合乎孔子所謂不同之義則政和之効出前古矣詩曰不競不絿不剛不柔敷政優優百禄是遒此言湯政之和而獲天福也惟陛下留神天下幸甚
　　太常少卿李綱上奏曰臣聞忠臣不避誅以正諫故能濟患難而圗安明主不以人而廢言故能協智力以自助臣愚忘生觸死願効區區之忠惟陛下留神幸察臣以太常職事贊導郊禋竊見陛下祼獻太廟十室聖心感動涕泗横流侍祠之臣仰助惻楚然臣以謂陛下念祖宗艱難之功必思所以持盈守成慕神考劬勞之徳必思所以繼志述事況於宗社之大本生民之大計得不深慮而熟察之乎臣伏觀陛下自臨御以来追紹先烈所以持盈守成繼志述事者無所不至逺欲攄祖宗之宿憤近欲成神考之貽謀因契丹之衰亡復燕山之故境此誠不世之功而甚盛之舉也然而謀事之臣動失機會統兵之將多違指蹤糧餉有飛輓之勞賂遺有貪婪之患金國敗盟羽書狎至常勝失守存亡未期自燕地以南無髙山深林險阻以為捍蔽自大河以北有頻年盜賊郡縣為之蕭然設使敵國之衆蝟結蟻聚侵邊徼而摩封疆將何以禦之此誠宗社危急之秋陛下側席求言而忠臣義士奮不顧身以報國家之日也竊聞有旨召侍從之臣聚議各具所見以聞有以見陛下焦勞慨然有納用羣䇿之意臣以庶僚踈賤不獲與議論之末竊自傷悼久抱孤忠考古揆今參之天人之際日夜念此至熟仰荷陛下知遇寧忍緘黙不言以圗補萬分之一敢忘越職犯分之罪冒進忱辭惟陛下赦其狂瞽而詳擇其中臣竊謂當今禦戎之急務雖在於選將勵兵多方捍敵然要須治其本原敵乃可制杜牧所謂上䇿莫如自治而以浪戰為最下策者誠為知言前者已不可悔後者猶可圗也臣謂治其本原者其說有五一曰正已以收人心二曰聽言以收士用三曰蓄財榖以足軍儲四曰審號令以尊國勢五曰施惠澤以弭民怨臣所謂正已以收人心者比年以来般運花石軸轤相銜營繕宫室斧斤不輟製造器用務極奢巧賜予之費靡有紀極燕遊之娛倍於曩時此皆上累大徳下失羣心蠧耗邦財斬刈民力積以嵗時馴致今日之患非偶然也孔子曰一日克已復禮天下歸仁焉又曰修已以安百姓堯舜其猶病諸凡此數事特皆陛下耳目玩好嬉戲之具於事為甚輕然而實害天下之大計於體為至重斥而罷之一念之頃㫁自聖心夫復何難此令朝行人心夕改所謂克已復禮而天下歸仁修已安人而比隆堯舜者陛下豈不優為之臣願陛下降明詔罷花石之運停營繕之工減製造之局省賜予之費節燕遊之娛凡應奉之物一切禁絶如已詔停罷前項數事更願以至誠惻怛之意加之深省前失無以事勢稍緩即復施行要在使衆必信上以昭聖徳下以收人心可乎臣所謂聽言以收士用者比年以来忌諱衆多人材鮮少諂䛕之說日進忠骾之言不聞譬猶一人之身衆病交攻不求瞑眩之藥而望厥疾之瘳不可得也夫中材之士正須崇奨乃敢展盡況復摧抑誰復納忠是以大臣以将順為任職而不肯諫小臣以畏縮為得計而不敢言侍從之列懐榮寵而謀身臺諫之臣舉細故以塞責習熟見聞馴致今日之患亦非偶然也書曰后從諫則聖傳曰武王諤諤以昌以陛下之明而招徕羣言廣諫益聖天下之事有不足為者臣間諸孔子曰我戰則克孟子曰聞以七十里而有天下未聞以千里而畏人者也況以天下之大而畏人乎哉方今賢士大夫或伏於下僚或遯於山澤以陛下無至誠聽用之意皆閉其言而弗出平日陛下所取謀而聽用者不過左右近習之臣陛下以今日之事思之果能有濟乎臣願陛下降明詔求忠讜之言延草茅之士許侍從同薦或自薦達便殿賜對不拘以時使之展盡底藴虚心以聽之言而是舉行其策而隨加擢用言而非亦加慰勞而勿復譴責仍於詔中明著悼徃年求言加罪之失凡百忌諱一切蠲除上以廣聖聦下以收士用可乎臣所謂蓄財榖以足軍儲者臣聞人以財而聚兵以食為天雖有良将銳卒非財莫能使也雖有金城湯池非榖莫能守也財榖之蓄平日猶不可緩況於用兵禦敵為持久之計哉比年以来用度無節侵耗日多財匱而府庫虚榖散而倉廪竭物力既耗人心驚疑如居風濤洶洶靡定今日所以給軍費不知陛下於何所取而足乎取之内帑而内帑有盡取之封樁而封樁已無取之闔闢斂散之術而𣙜貨之法已殫取之横賦暴斂之政而吾民之力已困正當苦節以為足用之計耳近者置司講議失本末先後之序凡所裁減𩔖皆毛舉僅及百分之一二而真所謂無名之費不急之務初未甞裁減也況於權臣貴戚近幸之臣開端援例以沮壊之有裁減之名無裁減之實怨謗紛然何補於事今日之勢廹矣屯兵數十萬糧餉錫賚其費不貲又将取於吾民如前日之免夫錢則四方盜賊圜視而起豈不趣禍亂哉臣願陛下深思熟計如臣前之所陳既罷花石營繕製造賜予燕遊應奉等事明詔有司将常日逐項錢物盡歸版曹别項樁管專給軍費御前不復取索有司不進關子有不如詔重寘于法又詔宰執文武百官俸給米麥減半宰執及觀察使待制以上官在京有物業者仍令各進家財以𦔳國用事平旋行給還在京上户願進者聽優與官職又詔諸路漕臣以上供斛㪷及自御前撥降錢帛日下於淮浙沿流州軍髙價糴榖多方措置人船星夜起發以實中都㫁而行之勿為浮議所沮財榖充牣軍儲有餘則外患不難禦也臣所謂審號令以尊國勢者臣聞人主深居九重之中所以宰制萬邦役使群衆者莫大於號令號令者國之紀綱也其在天如風雷在人如血脉風雷不失其序則萬化成血脉不悖其理則四支運故人主之於號令必審諦而不妄發則威信立而國勢尊下之仰上如天惟其所命民之視君如心惟其所使此帝王御天下之常道也比年以来發號出令初莫之審朝令夕改初不必行宻降旁出而三省宻院不與知束以峻法而給舎不敢駮夫元豐釐正三省宻院之制皆所以奉行天子之號令者也二三大臣與夫給舎之官皆陛下親擇而信任之者也號令之出而二三大臣或不與議號令之行而給舎之官不得舉職是朝廷為虚設而政事之出所以多門也首尾衡決先後錯忤有司疑於趨赴四方無所適從陛下方以揔攬權綱為得計而不知國勢已卑矣臣願陛下深究神考設官之意每下號令必與二三大臣謀之無使非其人者得與其或未允聽給舎得以審駮令出惟行而無反汗之譏信賞必罰減去私意則州縣将吏兵民如身之使臂臂之使指外侮不難禦也臣所謂施惠澤以弭民怨者臣聞民之恃財以生猶魚之恃水以活也王者之澤被於民深譬如江湖散漫悠逺魚於此而相忘豈有他哉用之有節取之有道不奪其所以相生養者而已比年以来用度既廣取於民者常賦之外其目繁多絮帛則有和買預買有泛買有常平司和買有應副燕山和買米榖則有和糴有均糴有補發上供和糴有應副軍糧和糴有撥發輦運司和糴名曰預買無錢可敷名曰和糴其價每下又以官告度牒鈔書准折衆户共分皆為虚名無用之物此外又有茶鹽敷配課額贓吏猾胥因縁侵漁一家之産隨其髙下所出如此欲其不飢寒轉徙得乎東南之民耳目見聞水漕而陸輦者又皆花石應奉不急之物愚民無知以謂奪其父子兄弟夫婦所以相生養之具盡於錙銖而用之如泥沙以供浮費欲其不興怨謗何可得哉是以頃嵗江浙巨盜一呼從之者飇舉而雲集東北嘯聚至今為梗職此之由方今邉鄙震聳人心驚疑深慮窮民復起為盜則腹背受患何以支吾臣願陛下明詔州縣凡積嵗欠負並與放免近降措置財利指揮如鈔旁錢免行錢醋息錢之𩔖一切停罷庶使民心安妥而姦猾不得以揺之此不可緩之策也臣前所陳五事如䝉陛下詳察而施行之則所謂上策莫如自治者其大概已舉矣變危為安莫先於此至於選将勵兵多方捍敵之策臣請試為陛下陳其梗槩捍敵之策其說有十遣大臣之有智謀權畧素為天下之所信服者為大帥盡統諸将聽其節度推轂授師不從中制使兵勢不分一也選諸将之鷙勇有謀素為士卒之所信服者各将所部分據要害之地使緩急首尾相應可以抗敵将不足則募大小使臣武舉及第或曽立邉功者召問万畧擢而用之二也遣畿甸禁兵不足則揀擇雜役諸色廂兵之强壮者又不足則起河北及畿甸保甲又不足則募民之願為兵者務令數多張大形勢使虜莫測又以羽檄起天下兵盡赴京畿使無外重内輕之患三也恃河以為固旁近州縣屯宿重兵營壘相望以衛京師持重養威勿與之戰待其粮竭勢衰然後議之四也屯戍将兵糧餉錢帛皆自中都應副優加撫卹勿使闕乏别置将兵防䕶餉道五也並河州郡選擇守臣素有風力可委任者易去疲懦許以便宜事在朝無其人則召自外方起於閒廢務在協力公
　　心推選六也募文武小官有膽智辭辯者授以髙爵奉使兵間卑辭重幣復約和好以緩師期使吾事可辦七也河北諸郡令堅壁清野人民入保使進無所獲糧餉有時而窮强敵之衆難以持久八也按地圗相形勢命並塞諸道控制要衝扼其歸路擾其餉道使退有所虞不敢深入九也夏戎窺伺中國久矣乗我之釁安知無跳踉之心今起西兵而召其将帥彼或諜知敢肆猖蹶又生一患則陜西河東諸路不可不虞十也凡此十策雖腐儒之常談然不可不察更願陛下召宿将知兵者與廟堂深計之昔漢文帝時匈奴大入邉乃命周亞夫等三将軍軍㶚上棘門細柳以俻胡文帝親勞之禮成而去臣願陛下命将帥統六師屯於近郊訓練士卒陛下親臨以講武振揚天聲以勵士氣鎮之以靜臨之以威兵固有先聲而後實者亦一策也夫夷狄敗盟侵犯邉境自古有之唐太宗時突厥頡利飲馬於渭水去長安不百里太宗與六騎幸渭上逆折之頡利遂遯本朝景徳中契丹犯澶淵去都城纔數驛真宗渡河親征契丹遂和何則師直為壯在我者理直而有偹士心奮勵氣固足以吞之臣願陛下先留意於自治者而以捍敵為餘事自治之策尤以收人心為先不可以為非今日用兵之急務也昔者太王居邠狄人侵之事之以皮幣珠玉犬馬而不得免太王曰狄人之所欲者吾土地也去之岐山之下居焉從之者如歸市非得人心則雖将避狄人誰與居況欲合衆智協衆力使将帥忘生卒伍用命士有死志民無離心以捍難制之虜為宗社蒼生之計哉願陛下無忽臣聞良藥苦於口而利於病忠言逆於耳而利於行前事之驗後事之元龜也臣昨於宣和元年任起居郎日因都城暴水變故甞具状奏乞陛下寅畏天戒招徕讜言仍乞因侍立直前奏事區區之意實有所懐以謂隂氣太盛恐有盜賊猖蹶夷狄慿陵兵革之事不可不戒有其兆而事未見難於顯言故欲面奏䝉謫降逺小監當雖抱愚𠂻不能自逹逮今七年而盜賊夷狄之患如此乃知天人之際不可誣也惟先格王正厥事上以動天意下以感人心天意人心去就之際間不容髮動天以實而不以文感人以行而不以言正在今日臣願陛下萬㡬之暇中夜以興仰思祖宗勤勞積累基構畀付之重俯為子孫蕃衍衆多萬世無窮之計留意於賤臣之言夫心之精微非書之所能盡也陛下清燕之間何惜榻前咫尺之地不使臣進對得盡其心以報盛徳伏望聖慈特降睿㫖許臣不隔班先次上殿及與衆聚議庶㡬蒭蕘之言或有涓埃之補臣雖死之日猶生之年非獨臣之幸乃天下之幸也干冒天威無任戰越惶懼之至
　　綱又奏曰臣伏覩陛下近降詔㫖不係元豐官制事目増置官局等令大臣取索條畫措置以聞此有以見陛下深惟政本而有裁省官局之意也又詔内外官司立旁通格目令各修具元豐紹聖崇寜政和年分財用之所出入見在侵支實數以聞此有以見陛下深惟邦計而有均節財用之意也恭惟陛下躬聦明睿智之資撫承平熈洽之運繼神考之志述神考之事其所施設而已然者遵制揚 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）功而率由之其所有意而未備者増光潤色而推廣之建立制作法度禮樂凡百王之所不敢睥睨者悉舉而行之以大有為於當世然則増置官局不得不多支費財用不得不廣實理之所當然也今紹述之道罔不完具政立而法度已彰矣教行而禮樂已著矣陛下儲神穆清宅心昭曠日隆於清靜無為之化則去其華而實之猶彼春夏斂為秋冬而嵗功成省官局之冗貟以嚴政本節財用之浮費以裕邦計亦理之所當然者是宜深軫淵衷命廟堂之臣議此以為先務也然臣竊謂一而不易者道也徙而不留者時也有天下者執道以御衆必有以體其常治天下者應時而造法必有以通其變陛下紹述神考之道措之徳業固将傳之無窮施之罔極以垂訓於萬世至於以熈豐之時而視今日則生齒之衆多事為之叢鉅豈特相倍蓰而已哉然則裁省均節固不能悉視於熈豐盍亦揆之以道度之以時損益盈虚惟義之適立為中制使無太過不及之患則實有在於今日之舉臣愚伏望聖慈親詔二三大臣審圗之熟慮之可否相濟於未然之前號令必行於已出之後斟酌調制適於厥中官局之可省者省之必務合於人心財用之可節者節之使無損於國體以道為公惟義理之為從成一代之宏規以昭陛下建用皇極之道天下不勝幸甚



　　歴代名臣奏議卷四十四
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷四十五
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋欽宗即位初李綱上䟽曰右臣伏覩皇帝陛下誕膺天命撫臨萬邦天地神祇永有依歸華夏蠻貊永有承事神人交慶海㝢騰歡道君皇帝體道法古因天順人不貳不疑傳付大器授受之際燦然明白雖堯之禪舜何以加此下視漢唐無足比數此誠宗社之休而生靈之福也然臣竊謂陛下主鬯春宫兹踰十年孝友之美實形四方英偉之姿久動群聽道君皇帝眷佑一徳方兹艱難付以宗社生靈之寄天之所歸豈曰人力然而方今勍敵慿陵邊隅孔亟姦邪充斥君子道消法度紀綱蕩然無統陛下履位適當斯時得不上應天心下順人欲外攘勍敵使邊隅之患寧内誅姦邪使君子之道長以副道君皇帝所以付託陛下之意哉邇者道君皇帝下罪己詔罷不急之務蠲煩苛之令除掊克之法招徕忠讜之言討論捍禦之策唱於前陛下不可不和於後造於始陛下不可不續於終正猶堯之禪舜論共鯀兜苗之罪皆在堯時而四罪之誅使天下咸服必居舜日然後元凱可進法度可修四目可明四聰可達庶政惟和萬邦咸寜以成垂拱無為之治仰惟道君皇帝既已為宗社生靈之故親御翰墨悔前日之非播告四方不匿厥㫖矣則夫左右恩寵之臣造作邊事養成禍胎屢覆王師貽患宗社有如童貫者招權怙勢首為兵謀以佞幸之資據師保之任有如王黼蔡攸者以穿窬之質挾姦雄之謀作竒技淫巧以蕩上心運花石竹木以斂民怨有如朱勔者豪奪民田掊斂財賄剥下奉上依勢作威有如李彦者恃寵眷之私擅威福之柄招兵自衛失禁旅之心有如髙俅者罪實比於四凶誅宜行於兩觀陛下以其久在道君皇帝左右之故未欲誅殛亦宜流竄逺方以正典刑而自即位以来今已累日寂然未聞決㫁之詔群心憂疑其何以仰副道君皇帝畀付之意上應天心下順民欲而使邊鄙懷我徳威逡廵而不敢進哉臣愚伏望陛下運以乾綱照以離明為宗社生靈大計㫁而行之天意昭荅人心恱服則邊鄙不難禦矣昔孔子為魯司寇七日而誅少正卯今陛下即位累日而未行虞舜之政臣竊惑之至於宰相臺諫之臣亦宜罷黜慎擇其人以協惟新之政何則天下之事惟宰相可行而臺諫可言坐於廟堂之上與天子相可否者宰相也立乎殿陛之間與天子爭是非者臺諫也宰相得行其道臺諫得行其言一失其職則為宰相者何以揆百官而撫四夷為臺諫者何以紏官邪而諫王惡冒寵尸禄無補國家噤黙不言致危宗社其罪豈淺鮮哉臣竊觀道君皇帝深悼前失欲收天下之心而降哀痛之詔罪己之言所不忍聞仰讀之人為之掩泣此誠禹湯之用心也抑畏之極至於感疾遜位退居舊宫人主如此而宰相臺諫之臣偃然如故恬不為怪此何理也譬猶庸醫之療病已致人於危困猶且顧視財賄自為身謀不忍捨去而慮他人之軋已也求病之瘳豈可得哉為今之計正宜深訪博採求人於閒廢踈賤之間所謂擢卒為将㧞士為相者正今日急務也惟陛下留神幸察臣愚戇無取惟好讀書深考古人論議天人之際竊有所見徃年任起居郎日因都城暴水變異至大甞具状奏乞因侍立直前奏事區區之誠以謂隂氣太盛恐有盜賊夷狄兵革之事有其兆而未見難於顯言故欲面奏尋䝉謫降惓惓之忠無以自達去國七年而盜賊夷狄之患相仍如此乃知天人之際若合符節不可誣也請以比年以来天人之際及今日之事為陛下詳言之崇寜之間蚩尤之旗見其長半天宣和之初赤氣夜起自西北至於東南此皆兵象禍大而應遲今年冬日之至熒惑入南斗端誠殿稱賀梟鳴於廷此皆不祥之兆惟正心修徳大有變革乃能消弭禍故導迎福祥昔宋景有善言三而熒惑為之退三舎此必至之理不可忽也陛下傳位之初前兩日昏翳四塞日光不明隂慘之氣無風而慄至暮日入赤光散溢此君道衰弱議論未決之兆也陛下即位之日日暈五色帶黄赤珥兩日相摩正同藝祖受命之應此天人協贊之符也然而御垂拱殿見群臣之後蒙氣四起暴風從西北来越翼日天氣清潤日華騰輝明而未融方中蒙氣復作至暮乃散臣竊以法推之日者君象君以剛明為道君道明則日光盛而群隂伏今如此者殆陛下即位之初退托謙損未總權綱之所致也平時猶可如此今事勢廹急敵國寇邊日有變故乃宗社安危之秋豈可平時比哉上天垂象所以警戒陛下者甚厚願陛下察臣前之所言宻詔親信大臣條具過惡之甚者明正典刑過惡之輕者量加貶謫然後下寛大之詔一切不問其餘以安反側則主勢强而天意得人心服矣推此以徃雖致極治之太平可也臣素愚直為衆所知方陛下聽政之初昩死上狂言惟陛下赦其罪而取其忠天下不勝幸甚
　　靖康元年三月校書郎陳公輔條畫十二事上奏曰臣近者兩䝉聖恩召對親奉玉音事平之後當急於圗治此實天下幸甚臣不勝踊躍抃蹈之至臣聞之聖人不先時而起不後時而縮凡興事造業扶危救衰要當勇於力行敏則有功烏可以後時哉伏自陛下臨御以来天下延頸舉首伺望新政遲遲未聞民固惑矣況今宗廟垂休神祇降福陛下聖徳所感强兵宿将皆願盡力軍聲大振敵氣已奪欲和與和欲戰必克事之可平在旦暮矣然則陛下圗治之計宜早定睿謨以慰天下之望不可緩也臣自念平昔有致君澤民之志有犯顔逆耳之言無路而不得進今幸遭遇陛下慨然願治容受直辭乃臣自效之秋臣不避萬死條畫十二事皆今日治所宜先者預以奏聞伏乞聖慈貸臣狂愚少賜睿鑒謹具列其目一曰審因革臣聞聖主立法不矜於同而矜於治故可則因否則革未甞拘於一而不知變也國家祖宗之法善矣至治平而稍弊故神宗皇帝革而新之凡以隨時之宜適民之欲耳比来專以不變熈豐之法為紹述之孝不問時之所宜民之所欲者曰以不變為孝則是神宗自不當變祖宗法盖法無必因亦無必革惟其當而已況今吏員猥多賦役煩重政令數易紀綱隳壊以至養兵取士馭吏牧民皆不如古法至於此而已弊矣尚何紹述為哉臣願考祖宗之法與今日所行善者因之否者革之詳求博取精思熟慮擇其至當者著一代良法不必拘拘以紹述為名而失其實也二曰論大臣臣聞天子所與共天下者七八大臣得人則朝廷正百官治海内和平四夷效順茍非其人天下不安豈可不論哉傳曰人主之職論一相相之難其人久矣古之論相必曰才足以有為識足以有明量足以有容三者固難全矣有一於此亦可任焉乃若以道事君以公滅私則難其人矣惟以道事君則自任以天下之重毁譽得喪不以動心聲色富貴不以累志可則行之不可則止唯以公滅私則孤忠自許不立朋黨所以鈞陶天下進退人才一付以至公未甞着意於其間也本朝惟李沆韓琦為真相焉近時此風無復存者陛下承變亂之後将大有為必得賢相共圗治功臣望陛下詳擇而審考之則必有名世之才為時而出者至於樞宻之地政事之本綱轄之任亦必擇其真賢實能人望所歸者儻無其人自可兼之不必備也三曰辨邪正臣聞正臣進者治之表正臣陷者亂之機自古治亂必主乎邪正自古之人君所以任賢勿貳去邪勿疑唐太宗知士及之佞徳彛之姦而不用至房杜王魏則任之不疑所以成貞觀之治明皇之初委任姚宋以致太平至於末年罷張九齡相李林甫則治亂自此分甚哉邪正不可不辨也然邪人乗間窺伺揣合主意阿權事貴持禄固寵故人主易以信正人責難於君不務茍且直道而行無所附麗故人主易以疑此唐徳宗所以於裴延齡軰則委任不移於陸贄則怫然以讒倖逐也臣願陛下於易信者不可以輕信於易疑者㫁之以不疑庶㡬可得其實也四曰明賞罰臣聞賞當賢則臣下勸罰當罪則臣下畏賞罰者人主之威柄安可以不當哉國家承平既久萬事姑息故爵賞太濫典刑太輕貴游子弟雖乳臭小兒聮班侍從應奉官吏雖蒼頭奴𨽻躐取顯仕兩府大學而身不任責直閣待制而服不識字伶倫嬖倖醫卜伎藝身被朱紫家盈金玉豈非爵賞太濫耶漢法大臣有罪皆棄市夷族本朝祖宗恩徳之厚未甞殺戮大臣然竄逐嶺表固有之矣近時大臣懐姦誤國天下疾之乃令閒居都城坐享厚禄其他朋邪諂佞之徒姦贓狼籍罪惡昭著方且結交權貴與之營救或貨而不問或朝竄夕召豈非典刑太輕耶夫爵賞濫則人多僥倖典刑輕則下不畏法此所以至於危亂也臣願陛下深鑒此弊愛惜名爵不輕以與人明正典刑不失其罪賞以春夏刑以秋冬如天地之無私則天下之治舉矣五曰廣言路臣觀自古人君茍不至有大惡如桀紂者未甞不欲納諫然卒至於言路壅塞天下潰亂者皆權臣蔽之元帝之初聽蕭望之劉向所言及恭顯用事則不能容成帝之初數下明詔求言公卿奏議可述及外家擅權則不復聞矣國家祖宗之時大臣皆公心直道故朝廷詔令有未便者臣下得以直言雖天子震怒大臣方極力救之至熈豐以来用事者欲新法必行恐人異已故排斥群議有出一言則謂之沮壊良法必逐之而後已諫官御史以其黨為之觀望成風無復公議方太上皇帝詔求直言言之不中亦不加罪及蔡卞乃盡治言者如陳瓘等皆當世端人擯死不用士論痛惜臣觀今日其弊極矣大臣樂軟熟而憎骾切臺諫之官與夫縉紳之士相習一律閒居議論無敢及國家安危生民休戚況望於人主前爭是非利害耶所以上下欺罔誕謾無所不至而召天下之亂也臣願陛下以前日為鑒擇臺諫官責其言事不稱職者凡政事法度有可議者詔臣下集議各獻其說無令權臣壅蔽聖聦則人人皆願明目張膽效區區之忠下情不患不通矣六曰勵風俗臣聞士大夫者風俗之所繫朝廷用賢士大夫以職業成政事以行義率風俗則民徳日歸於厚矣近時士人以剽切記問為讀書不能行其所言以纎艷浮巧為能文不能先以器識以傾險變詐為有材不能持以義節士之所尚如此而在位大臣亦以此為用人之先故奔競成風巧偽相扇禮義亷恥浸以凋䘮而天下日流於薄也臣願陛下稍革此弊令廟堂之上選公忠㢘退純實篤厚之人用於朝廷其浮躁衒露傾邪險薄者黜之示以好惡則天下之士皆相率為善可以革浮薄之風成忠厚之俗也夫忠質文之政三代所以相救臣觀今日禮法度數失於太繁聲名文物皆非實用習俗淫靡人情澆偽可不救之以質歟七曰收權綱臣聞太阿之柄不可授於人人主之權不可移於下漢自昭帝之時大臣秉權宣帝承之信賞必罰綜核名實所以收威權於上而成中興之功及至元帝牽制文義優柔不㫁故漢業衰焉臣觀太上皇帝本以寛厚曠達之性在位日乆不防姦邪浸以欺惑故群小狃狎權移於下而威令有至於不行臣願陛下深鑒此弊排斥群邪奮然獨㫁使威權皆出於人主則頽綱廢紀可以復振而天下之治無患不成矣八曰抑宦侍臣聞柔曼傾意佞諛盜朝漢唐禍亂皆原於此不可不知也然此曹蠱惑人主皆以其嗜好入之今陛下勤儉之徳出於天性聲色狗馬觀游宴樂皆屏不近彼固無所肆其巧矣然尚有可戒者不宜崇其爵位任以事權蓋崇其爵位則志得意驕任以事權則作威作福唐太宗時内侍不立三品不任以事惟閤門守禦廷内掃除可謂深鑒此弊矣至於進退人才尤不宜與之謀孔子不主癰疽瘠環孟子不畏臧倉聖賢君子寜没身不見任用豈肯附麗幸臣耶其所以寅縁干進者必朋邪憸薄之小人也懐姦之臣皆倚之以為重卒亂天下可不鑒之哉九曰治財賦臣聞古者制國用皆量入以為出是以祖宗盛時斂取有經用度有節無虚費無妄予故常賦之外未甞一取於民間而聚斂興利之臣亦不得容其姦矣比年費耗百出征求無藝聚斂興利之臣專以上供為名侵漁百姓無所不至州縣率掠民不聊生陛下今日雖已盡罷御前供奉所須之物奈何軍興之時財用窘急於取民者尚或未巳臣願事平之後詔有司以一嵗經費立為定額常賦之外如茶鹽法刻民尤深者一切講究取其中制輕徭薄賦與民休息使海内富庶如祖宗時國用亦無患其不饒所謂百姓足君孰與不足也十曰崇儉約臣聞儉為徳之共侈為患之大帝王所以訓天下未有不以儉徳也比年承平既久海内富庶驕侈不期而至故尊卑上下内外逺近皆以淫靡相勝衣服飲食極其珍異車輿屋宅飾以金翠聲樂玩好觀游燕樂其費不貲而物價騰踊細民窮苦蓋不可不節之也上之所行下之所效陛下在東宫儉徳著聞今日臨御專以敦樸為天下先夫楊綰人臣也以清徳在位能使人減騶徹御罷去聲樂況以一人而躬行者乎然羔羊在位節儉雖以化文王而有刑威之政存焉臣願陛下明詔四方痛革前日侈靡之弊有不懲者重寘以法自京師貴近始則此風可消而天下富足矣十一曰重外官臣聞監司天子外臺守令民之師帥監司得人則一路受賜守令得人則郡縣被澤此不可不擇也近時除擢監司或出貴倖之門或繇宰執親黨不觀才能不問資格至於郡縣尤不擇人侍從之官得罪朝廷乃付以民社貪饕之吏干求權要乃得除郡士人以縣令為俗吏不肯注受吏部以縣令非要官不加銓擇故為監司者人微望輕不能舉善懲惡為守令者曠官慢法不能承流宣化上下蒙蔽肆為姦欺窮困之人無所告訴臣願陛下謹重外任之官凡監司有闕選卿監省郎藩府有闕選侍從官所以均其内外更其勞逸其餘郡守之闕盡歸吏部如祖宗時以分數資望依格授之任久其任無令數更易至於縣令雖有吏部選格更令侍從官舉充其有治状優異委監司御史考察以聞特加陞擢使人知郡縣為重不敢不勉而四方萬里皆蒙朝廷徳澤矣十二曰修武備臣聞有文事者必有武備治天下國家未有能廢此也祖宗盛時邊備尢謹比来委任非人故守禦中國禦戎安邊之策一切壊盡是以夷狄一旦長驅而前良可駭嘆臣願陛下深鑒前日之弊以武事為急内自京師外至都邑講求兵備盡如祖宗之時況今金人雖已出境秋冬決須復来河東河北兩路尤當備禦亦宜早為之計糧不可不積兵不可不募将不可不擇城池不可不固車馬不可不修器械不可不備臣料此等廟堂講究熟矣不復具陳姑舉其畧而已縁臣所論十二事其次第雖有先後然皆今日之急至於武備議者必曰當在所先而臣獨後之者盖文武以天保以上治内采薇以下治外至於宣王亦曰内修政事外攘夷狄今日雖夷虜深入禦之為先以臣觀之朝廷若法度修舉大臣得人賞罰無私風俗歸厚以至下情得通權綱不失大畧如臣前項所陳則天下國家無有不治矣彼夷虜自當懐徳畏威望風逺遯豈足憂哉孔子曰逺人不服則修文徳以来之孟子曰王如施仁政可使制挺以撻秦楚堅甲利兵臣所聞如此惟陛下不以為迂闊不勝幸甚
　　侍御史曹輔上言曰臣聞萬㡬萃於一日可謂至煩數十年蠱壊之業救於一時可謂至難以至煩至難之任付於吾君而欲責効於朞月之間有撥亂興衰之志奮而行之則善矣若支傾補漏循襲故常臣不知其可也今天下危疑之事駭心動目卒然而至者時有之矣堂陛之間相視失色無借箸之畧而有失匕之驚甲可乙否紛如聚訟俯仰踟蹰而機會已失不可追救徃徃轉易而為難垂成而遂壊痛心切骨貽恨無窮者每每有之曩者敵去渡河縱而弗擊是一失也非不㫁之過乎至今天下調兵饋糧疲弊生民以貽宵旰之憂殆為是也不㫁為患顧不大哉僥倖之門正如市道平旦啓關側肩而入以其貨賄之所聚也紛紛勢利之塲又甚於此前日濫恩冒賞稍行禁止而一時横竊名器之人亦皆斂迹僥倖之門似将少塞今又大啓茍賤不㢘之徒彈冠復出富商巨猾挾貲獻巧伺候權門小夫下伍躡足俟進是必有以姑息之恩干動聖慈有以造謗生怨之語妄揺聖慮既以姑息為恩以造謗生怨為可慮則自時厥後小人成群決不敢去而刑罰大柄得無委墜而不舉乎是又不㫁之過也僥倖既多奔競益起悠悠風塵誰復抑之不㫁為患顧不大哉言路初開諫官臺臣摩肩而進其間亦有挺節狥公捐軀報國之士欲効涓埃以𦔳明時陛下温顔下詔若水投石陛下之於言者可謂真有意矣然奏章十上六七不行縱或行之聊復應耳初信之抑又疑之初許之抑又拒之得無有以私見曲說進陳是非者乎得無欲隔絶言路故為沮折使不得一伸其喙乎陛下亦為之不信言官輒寝其奏是又不㫁之過也夫臺諫所採惟公論耳公論所許從而與之其所不許從而擊之茍言官屢發弗售則公論遂廢不行古今未有無公論而能善風俗者治道陵遲誠有以也不㫁為患顧不大哉書曰任賢勿貳去邪勿疑夫知其賢而任之又以人之言而貳焉則賢者退藏於深𣺌知其邪而去之又以人之言而疑焉則邪者朋比而求援今者姦諛在位能盡去乎内官領職干與兵柄能盡罷乎陛下明知其人矣言者屢上而依違不遣是又不㫁之過也卒之為姦佞者朋比欺蒙上下暌隔鬻恩弄權妨功害能預兵柄者縱暴逞威呼吸變故蜂蠆在懐去則必復不㫁為患顧不大哉人主之於大臣待之至優責之甚重不優則不足以示君之施不重則不足以効臣之報古者公卿大臣天地有大變賜之牛酒則以不起聞矣職不勝任策書一至則布衣出府矣若有他失則棧車牡馬歸以思過矣其所責顧不重哉今聖主所以禮貌大臣可謂至矣其敢不竭所以報乎前者河東之役种師中戰殁七統制師皆潰正縁糧乏兵飢廟堂因循失於措畫而敢坐視其敗畧不引咎近日彗星出東北十夕不滅而論道燮理之臣擊鐘鼎食曽莫懲嗟主憂臣辱此語端為何哉而天度包荒終不忍詰是又不㫁之過也臣恐自是利則同享患則相棄有全軀保妻子之念無安國衛社稷之心堂堂再造之基誰與共圖不㫁之患顧不大哉古語不云乎日中必熭操刀必割負扆而立垂裳而治必取諸斧良有以也易於乾曰剛健中正於夬曰剛決柔也臣望陛下體乾之健乗夬之剛雷厲而風飛陽開而隂闔君子怙焉小人懼焉中興之業何慮其不成也
　　晁說之上奏曰臣聞王制司徒之職曰一道徳以同風俗傳曰剛柔緩急聲音不同繫水土之風氣謂之風好惡取捨動靜無常隨君上之情欲謂之俗是俗可同也風莫之能同也五十年来學士大夫不約而同稱焉曰一道徳以同風俗同其所不可同者遂至設重賞以禁民之口逞虐刑以奪士之職人無强弱必責之以隨順便辟士無大小皆待以諸侯之享與不享專利不遺纎介黷兵無有寜嵗小人得志君子失措熾為尚同惡異之政貽天下後世之害實自乎顛倒六經飾六藝以文姦言之故也臣愚望陛下深留神加察
　　校書郎余應求條畫利害疏曰臣昨甞面奏有治道之得失時政之因革及條畫當今利害文字伏䝉聖慈令臣繳進臣已進入訖然臣區區之意所謂治道得失時政因革者如盡復祖宗法度兼用元豐元祐之政伏覩陛下已降詔㫖矣條畫利害如追贈司馬光等内侍依祖宗法罷㢘訪使者廢苑囿以賜貧民等事陛下已施行矣至於前日所條畫有未盡者又不敢隠黙陛下虚懐聽納篤於求言如此若畏避嫌疑有所懐而不盡臣之罪也謹具條畫如後
　　一近者太上皇帝東遊逺渉江淮冒犯風露非所以保安聖躬欲乞遣使奉迎歸京深居宸嚴陛下日奉四海之養優游逸樂永保盛福
　　一近年以来凡有中㫖皆降御筆施行稍似稽遲寘以不恭之罪百司執事奉行不暇雖或違戾法憲不敢執奏又人臣啓擬有法所不可者取御筆行之尤為非便欲乞自今陛下意所欲行者臨朝與大臣議之母降宸翰非唯有司可以審覆違戾庶㡬權歸於上杜多門之政絶近習私謁僥倖之原
　　一古者文敝捄之以質近来文敝劇矣欲乞純法太祖之道尚質厚從簡易捐侈靡去煩苛以厲風俗
　　一古者國有建立更革必集群議以異衆者為髙自王安石行新法詆異已者為流俗士大夫議論雷同無所可否六十年近嵗尤甚凡有所為獨建議者謀之不復以利害可否詢於衆庶欲乞自今軍國之事博延群臣謀之廣庭以盡下情取衆所謂可者而行之庶無敗事
　　一近来宰執並不見賔客所得進者門下親狎故人阿諛茍媚以事干請是以人材之能否生民之休戚國家之安危邊鄙之利害政事之得失恬不聞知欲乞令宰執許於私第見客庶可廣詢世務
　　一君臣之間欲上下交而情通人臣獻言尤所難者陛下既以虚心屈已以来天下之言欲乞每遇退朝後開延賢士賜坐從容使陳治亂安危之本古今興亡成敗之要及令百司無問大小各以本職言事親加省覽以進忠讜
　　一春秋書災異而不書祥瑞所以示後世人君知警懼也然以臣觀之天下和平民物安樂年榖屢豐乃為上瑞彼雲物鬼神之祥禽獸草木之異吉凶未定也近年四方水旱盜賊不以聞而表賀祥瑞曽無虚月欲乞自今應有水旱盜賊災異毋得隠諱其祥瑞之事一切禁止
　　一祖宗官制簡而易行流品有敘自改官制以来紊亂重復今日尤甚欲乞内外文武内侍伎術等官並依祖宗舊制或謂行之既久未易輕改則乞減省中都職事釐務及州縣冗員以省邦用
　　一近嵗名器輕紊以恩倖除大學士者六七人開府使相者十餘人節度使以上無慮數員若承宣觀察防禦團練遥刺之𩔖奴𨽻皆得為之欲乞例行追降
　　一而清官及三等職名所以賞勞用賢近来公卿戚里子弟及朋附權倖與夫以財利辦職者起躐華要乞盡行降黜今後凡有功於國有勞於民其人之賢允衆議者間除一二以為勸沮
　　一諸路監司員數尚多無益於事祇増煩擾乞憲漕之外有可減者併之如茶鹽常平自合漕司兼領
　　一燕雲之役道途之人皆知其不可而邊臣喜功不恤國事唱為此謀以誤朝廷罪不可貸欲乞凡建議燕雲及後来以燕雲推賞者並行追奪以慰人望
　　一伏覩祖宗肇造區夏佐命功臣封以王爵可也近世褒寵大臣假以王號尤紊憲章欲乞降為國公
　　一戚里後宫之家公卿貴游子弟以恩幸進及士大夫交結中貴列職朝著者尚多欲乞澄汰以清班列
　　一近嵗御前應奉有勞上書文理可采及特赴殿試之人皆一時權幸干請欲乞追奪或勒令致仕不理官品
　　一天下錢糧祖宗時盡緫之三司使自改官制以来錢榖散漫不盡屬戸部久矣近世中人緫領名色尤不一欲乞令天下錢糧盡歸戸部
　　一軍政久壊邊鄙不修将帥不遴選兵卒不訓練欲乞以老臣知軍務者為樞使以祖宗之法修軍政復邊備訓練士卒遴選将帥置之京師以待一旦之用
　　一自陛下臨御以来雖降霈恩然民間未受實惠而召兵四方不無煩擾伏乞應民間夏秋二稅只納本色其餘無名科率盡皆放免和預買並乞先次支錢今年以前倚閣賦稅不許監司再行催納諸州上供亦乞參酌近年中數特加減損
　　一茶鹽法雖罷立額減鈔錢然民間猶未便也欲乞講畫取利民便國者行之
　　一常平法行之既久散多納少其法浸壊今若收之則詭名挾户有籍無人不過監保正長地分人均納民間重困欲乞自今年以前應未納常平錢榖並可放免今後只以見在錢榖願請者給之不須比校年例更行賞罰
　　一免役法雖為便民然所募皆游手姦猾既給雇直又復受賕而保正長等又復有等第者為之則是既出雇錢又不免差役矣兼衙校之𩔖多是借産業抵當率不過數百緡而差押官物或多至萬緡失陷侵盜家業不足以償欲乞參酌祖宗法制重行修立
　　一市易抵當與民爭利所得不償所費失體尤甚欲乞減罷
　　一近年以来賜第之家相望於京師欲乞非國戚主第者並行拘收雖係國戚主第而奢侈過制者改賜小第仍徹去之
　　一臣寮之家所得御筆詔札例皆建閣僥覬恩澤欲乞並令繳納朝廷其閣毁拆今後不得輙有陳請
　　一近嵗公卿大夫下至庶寮翫於安逸專事游燕家置聲樂沈湎無度内則荒亂心術外則隳廢職事尤壊名義陛下既以聖徳化之羣臣自當革心欲乞更加訓諭其或不悛重行竄棄
　　一士大夫名節不立行義不修專務奔馳投獻自媒欲乞選擇端靖有守之士置之列位及招山林遺逸以為臺諫
　　一儒生問學不根本原專尚浮華互相蹈襲欲乞復祖宗制科取士及兼用先儒傳註義理之學當以人心所自得者形之於文不可㫁以一說以誤後進王安石今之臣子豈宜列位於先聖之次乞降從諸儒之列
　　一緇黄之徒不耕不蠶耗蠧衣食貟數浸廣常住田産富於農民飲食服用侈埓王侯甚者招姦利無行業欲乞省併寺觀十存二三並作十方不得甲乙住持無敕額者並行拆去常住田産存留一半其餘納官召人租佃留為養兵之費逐年課試及恩澤撥放出賣度牒並行停罷戚里後宫及大臣之家並不得置墳寺只以人户守冢復其家如古之制減僧道等員其强壯者任便歸民庶㡬生齒寖繁户口日衆以副務農重本之意
　　右件如前臣區區之意欲言者久矣厥路無由伏遇陛下英㫁聦明虚懐聽納故敢忘其固陋輒自罄竭欲望采擇其中者誠以守之㫁以行之庶㡬朞月之間可見太平冒犯天威罪當萬死
　　侍御史胡舜陟論反正六事上奏曰臣觀春秋傳曰兵猶火也弗戢将自焚老氏亦曰以道佐人主者不以兵强天下其事好還國家自熈寜間王韶建開邊之說王安石主其議遣将用兵無嵗無之瀘南廣南勤師逺伐至崇寜以来尤甚西開青唐以及夏國南築溪洞以及丹州西南則建祺祥等州皆不毛之地非人之境而驅赤子陷鋒鏑死者不計其數生者竭其膏血凡五十餘年而又王黼童貫合謀以棄契丹百年之好約大金以𭏟其國是以上帝震怒禍我國家金人猖獗莫之能禦屠戮士庶攻陷城邑長驅於中原問罪於都城親王宰執為質金廷猶磨牙揺毒搏噬不已我師之出無不敗衂蹙國䘮氣失威損重此豈非所謂弗戢自焚其事好還乎陛下踐阼適于斯時宵旰焦勞未見于效盖天怒未解人力豈能勝哉然天之與人相去雖逺其應甚邇今欲上解天怒當修人事以應之書曰惟先格王正厥事此先王修省以應天解上帝震怒之道也臣觀今日祖宗寛大之政泯滅而未舉王安石刻急之法為害而未除法度未得其正也士大夫之欺罔誕謾尚循舊習驕奢貪鄙曽不少悛風俗未得其正也事未見功賞已驟至及其敗事罰不加焉賞罰未得其正也閹宦近習猶執事權頡頏恣睢無所忌憚任用未得其正也昔之叨冒恩寵者未加鐫削懐才抱器者陸沈州縣爵禄未得其正也昔之僥倖富貴者一毫不取火耕水耨者困於重斂賦斂未得其正也數者不正豈所謂正厥事乎伏望明詔三省凡是數者悉反之正庶㡬人事修而天意得震怒一解妖氣自消坐致太平増光祖烈
　　欽宗時起居郎胡安國上奏曰臣聞為天下國家者必有一定不可易之計謀議既定君臣固守雖浮言異說沮毁揺動而初計不移故有志必成治功可致陛下即位於艱難多事之中有恭儉之徳有孝友之行有克勤願治之誠有好謀納諫之善以兹四美撥亂興衰宜若反手然南向而朝天下今越半年矣而紀綱尚紊風俗益衰施置乖方舉動煩擾大臣爭競而朋黨之患萌百執窺觀而交間之姦作用人失當而名器愈輕出令數更而士民不信若不掃除舊迹乗勢更張竊恐姦雄無所忌憚因兹恣行侵侮大勢一傾不復可正矣陛下所任為股肱心膂者兩府大臣也所信為耳目聦明者諫官御史也上世帝王之治詢事考言以圖成績伏望陛下逺稽周世宗開國之謀近法仁祖慶歴間求治之意特詔兩府大臣詢以救方今之弊修政事攘冦敵之方各令展盡底藴具為畫一進呈先次宣示臺諫臣寮如有不合者使得逐件䟽駮若大臣議詘則參用臺諫之言䟽駮不當則專守大臣之策衆議既定仍集百官議於朝堂以合古者詢謀僉同之意然後㫁自宸衷按為國論頒諸中外以次施行敢有動揺必罰無赦庶㡬新政有經民聽不惑可冀中興之効

　　歴代名臣奏議卷四十五



　　欽定四庫全書
　　厯代名臣奏議卷四十六
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋髙宗建炎二年胡銓對策曰臣聞國將興聽於民將亡聽扵天湯武聽於民其興也勃焉桀紂聽扵天其亡也忽焉方桀紂之未亡也謂已有天命曰我生不有命在天彼以天命為真可恃偃然自謂子孫帝王萬世之業也及其亡也諸侯歸商者三千資以勝夏則成湯以興諸侯歸周者八百資以勝商則武王以興夫湯武聽扵民而反以興非民興之也修人事以應天是以興桀紂聽扵天而反以亡非天亡之也恃天命而虐扵人是以亡興亡之端厥監在民而不在天甚易曉也而中材庸主每每反之此忠臣義士之所以深悲天下之所以亂亡相尋而世主不悟也陛下起干戈鋒鏑之間適丁天下倥偬不暇給之秋外亂内訌憸人柄朝邊方有風塵之虞中原有新羈之馬赤子入無知之俗民愁盜起禍稔蕭墻王室揺揺然㡬如一髮引千鈞當此之時可謂亂甚矣臣愚謂陛下宜焦心嘗膽聽扵民之時也而陛下策臣等數十條大槩質之於天首曰盖聞治道本天天道本民又曰豈朕不徳無以動天又曰何精誠之弗效禍亂之難戡也似皆聽扵天者此臣等所深疑而願為陛下直言無諱也伏讀聖䇿曰盖聞治道本天天道本民故視聽從違不急扵算數占𠉀而惟民是察持以至誠無逺弗届古先哲王㒺不由斯道也臣有以見陛下聽扵天而不聽扵民之弊也臣謹按春秋禍變之由與祖宗已然之故事為陛下陳之為春秋之説者曰正次王王次春王者上承天之所為而下以正其所為此漢儒傅會之論臣謂不然臣聞聖人作春秋尊一王之法為萬代訓未嘗有明言天者盖謂天道難測若深言之則遂以為茫昧莫究而忽扵天若淺言之則天下後世遂溺扵隂陽灾異而蔽扵天聖人推變扵天常與人事雜而書之至其變見禍敗或應扵數十年之後甚則或不旋踵而應國家將有失道之敗天乃先出灾異以譴告之不知自省又出怪異以警懼之尚不改悔覆敗乃至茍無其事變不虚生若痛自惕懼側身修行則禍灾滅塞可轉為福此春秋之大凡也以此知天心之愛人君而欲止其亂也自非大無道之世天盡欲扶持而安全之此古先哲王所以持以至誠而不及扵筭數占𠉀誠知夫天人相與之際甚可畏也我國家自江南平定太祖感宇縣分割生民受弊涕下惻然思布聲教以撫養之是時識者知天命固已牢不可解矣且如擇一法官細事也而太宗擇王濟則曰無或有寃濫以致天下灾任一憲臺細事也而真宗選諸道提㸃刑獄則曰一夫受寃即有灾沴夫一夫受寃宜未害也而祖宗惕然動念懼致天罰則民之不可忽而造物之不可欺也陛下龍飛之初傳檄四走天下莫不翕然響應臣雖不識天理以人事卜之知天意固已有在比来聖慮漸解浸不克終國勢委靡而不振生民愁苦而無聊天意向背殆有不測可勝寒心願陛下持以至誠以春秋為戒而謹持之以祖宗為監而力行之無以草茅之言而罷之則天下幸甚聖䇿曰朕承宗廟社稷之託扵俶擾阽危之後懐父母兄弟之憂扵攜貳單微之時念必撫民以格天庶或悔禍以靖亂踰年于兹寢興在是兹又陛下聽扵天而不聽扵民之弊也嗚呼陛下興言及此亦知有宗廟社稷之託乎亦知有父母兄弟之憂乎知有宗廟社稷之託所與任其託者為誰知有父母兄弟之憂所與分其憂者為誰任其託分其憂一非其人則天下之大勢無復救矣臣聞天下大器得之甚難敗之甚易莫不由夫祖宗辛苦艱難以成立之莫不由夫子孫奢傲以覆墜之成立於百年而覆墜扵一日遂使祖宗艱難之業幷與宗廟社稷一旦成墟是以聖人作春秋於亂君亡國痛以王法繩之謹按昭二十二年書王室亂劉子單子以王猛居于皇是時新有景王之難王猛以幼冲而嗣大位劉單以庸材而相幼君社稷危如贅斿則王室安得不亂夫王室天下根本根本一亂而播遷于皇則俶擾阽危亦甚矣卒之天王播奔避子朝之難終昭公之世僅復成周至黄池之會而天下奔潰聖人獨反覆書之重社稷也陛下以單微幼冲之資獨戡多難則危如王猛左右大臣以憸佞而佐大計則庸如劉單臣恐王室之亂又甚扵子朝之難矣安知江都之幸不變為狄泉之脅迫乎是陛下知承宗廟社稷之託於俶擾阽危之後而未知荆卿何羅竊發扵肘腋之間願陛下思太祖得天下之難而早圖之監春秋王室之禍而慎守之毋謂懐父母兄弟之憂扵攜貳單微之時而遂觧體也謹按襄二十八年書曰公如楚二十九年書曰公在楚又曰公至自楚竊原公如晉如齊如京師皆未嘗書在獨扵楚書在何也曰楚虎狼之國也襄公如楚既非常而逾年不反禍且不測書曰在楚者盖臣子痛君父之失所在也以今兩宮有沙漠之狩孰與如楚之危哉且襄二十八年如楚至二十九年而歸春秋深危之況兩宮暴露扵穹廬三年扵此矣則陛下懐父母兄弟之憂臣愚不知何以處之為陛下之計者獨不念在楚之事乎臣願慎擇賢佐惟斷惟果側身憂灾如宣王厲精綜核如孝宣鋤去亂略如光武剛明果斷如憲宗復讎刷恥如勾踐以春秋為戒而謹持之以祖宗為監而力行之毋以草茅之言而罷之則天下幸甚陛下首䇿以此中則曰府庫單匱軍費倍滋而賦斂加薄外患未弭寇盜尚多而追胥有程擇守令以厚牧養責案㢘以戢貪暴命令為民而下者十常六七凡曰聚所欲去所惡者朕有未聞未有聞而不恤恤而不行也此又陛下聽扵天而不聽扵民之弊也臣聞治天下者正如療疾方天下之受病也府庫單匱軍費倍滋則病在血脉矣外患未弭寇盜尚多則病在腸胃矣客邪干正矣擇守令以厚牧養正猶導之以湯液醪醴而助真氣也責案㢘以戢貪暴正猶投之以砭劑而攻强陽也如使人血脉受病腸胃又受病而導之以湯液醪醴者或失節焉則疾益甚疾既甚而投之以砭劑又非良焉秖速其死耳醫國者亦然故方天下受病之際府庫竭矣軍費滋矣外患熾矣寇盜多矣乃牧之以不賢之守令擾之以不才之按㢘是猶疾已深而投之以野葛豈不殆哉臣請厯言其弊臣聞府庫單匱軍費倍滋者以兵冗而坐食也以師老而費財也以生寡而食衆也三者今之最大弊也自古兵無事而食則不可使聚聚則不可使無事而食其勢然也昔漢之兵制有踐更之卒而無營田之兵京師亦不過南北期門羽林之兵而止邊境有事諸侯有變皆以虎符調發郡國之兵事已輒罷是以其兵雖不知農而天下不困兵甲未嘗聚也唐置十六衞無事則力耕而積粟非但自贍且以廣縣官之儲是以其兵雖聚扵京師而天下亦不困者未嘗無事而食也我朝沿近代養兵之法中下一兵衣糧給與嵗約五六十緡太祖得周代之兵中外止十有二萬而已至乾徳間中外止十萬兵耳太宗盡有天下添兵至多亦止三十餘萬真宗當全盛之時乃始五十餘萬當時軍數非多尚慮耗蠧調度命汰疲冗周瑩不奉減兵之詔則怒而罷之向敏中奏軍額漸多則反覆詰難之誠知夫兵無事則不可使聚聚則不可使無事而食臣故曰兵冗而坐食今之最大弊也按兵法興師十萬日費千金以日計之費已如此況今曠日彌年兵拏不觧百人仰食縣官則挟千夫之名大槩雖數百為輩要歸則無異扵數十萬之兵而坐食連年無毫髮功則農夫之力安得不困饋餉之卒安得不疲謹案莊公八年春師次于郎夏師及齊師圍郕秋師還春秋書用兵未有厯三時而後反者獨扵此書春書夏書秋惡莊公無故勞師興圍郕之役卒之郕降于齊而魯師無功比秋乃還故書曰師還者惡其夏已無功秋始班師暴露滯留之甚是後二十八年有告糴之舉其禍正基扵圍郕之役矣以今征役之久動至累年校之春秋三時而反者不已太甚乎則府庫竭而軍費滋自不足怪臣故曰師老而費財者今之最大弊也兵冗而坐食師老而費財加以生寡食衆入少用多陛下雖賦斂加薄而州縣之追科實煩何則用度既匱則其勢不得不取扵民矣臣前所謂追胥有程而外患未弭盜賊尚多者其弊在朝廷多過生靈多怨使朝廷無過生靈無怨則外患寇盜亦何名而動哉盖自古姦雄如陳涉吳廣之起扵秦赤眉黄巾之起扵漢蘇峻之亂晉安史之亂唐本皆巨盜兇渠伺朝廷之過執以為辭幸生靈之怨唱而稱義遂至迭起州縣刼令殺守相挻為亂今明盛之朝豈有大過竊聞長老之談或謂戚近撓權姦臣盜柄刑賞不必行小人不盡除綱紀不甚振此豈過之漸邪何則自古亂天下國家多自戚近撓權如漢之諸呂竇霍唐之諸武韋張竊弄朝柄一敗赤族國家俱破今乃有肺腑領樞柄戚属將衞兵漢南北軍之禍其監不逺儻不少戢是增朝廷之過而起姦雄之膽大亂之後豈宜復然晉趙王倫石勒之徒心窺人主口責宰相實姦雄伺過而後動不幸因之以饑饉加之以灾荒生民愁苦無聊則姦人乗隙奮飛血視千里此外患所以未弭寇盜所以尚多是雖追胥有程何以救其亂謹按昭十一年楚子虔誘蔡侯般殺之于申蔡般弑逆之賊王誅之所必加春秋反惡楚靈何也曰討蔡般可矣誘而討之此匹夫之賤行春秋所甚惡也前日下詔書招納叛亡許以不死此輩皆投戈請命謂陛下示以大信也然而陽示以信隂加以刑是誘討也陛下為人父母奈何以天子詔書為誘人之餌臣恐大信一失則後来以招降為悔自今上下猜忌如寇讎聚䖏得間則更相魚肉惟先發者為雄耳何怪乎寇盜之未弭也臣前所謂擇守令以厚牧養而守令多不賢者朝廷輕守令也責按㢘以戢貪暴而按㢘多不才者朝廷輕按㢘也守令一不賢則郡縣受禍按廉一不才則守令敢扵為姦故責守令在擇按㢘此祖宗之成法也太祖太宗注意守令尤切太宗嘗親選諸州長吏又親書其厯戒曰公務刑政恵愛臨民奉法除姦方可書為勞績因顧錢若水曰朕暑中書此豈不勞乎盖為任官擇人以安百姓耳嗚呼太宗不憚盛暑而親札賜行今守令則未嘗有召對者太宗躬自選擇而延見便殿今乃有付吏部而注擬者是朝廷輕守令也朝廷輕守令則守令輕郡縣郡縣之職一輕則牧養之方盡廢使要近州縣或非其人彼畏朝廷耳目之近尚憚不敢逞若逺方細民雖使盜跖為之守檮杌饕餮為之令斯民雖千百為輩號呼聚罵朝廷不知其為害豈不大哉臣聞太祖以錢文敏知瀘州戒之曰比聞郭思齊掊斂不法恃其遐逺謂朝廷不知耳至則為朕鞫之夫瀘州去京師四千餘里而郭思齊不法太祖已盡知之今州縣稍逺者其守令過失朝廷乃不聞則逺如瀘州者陛下必不䏻知矣彼何憚而不為盜耶然則所賴以糾察其弊者尚賴按㢘耳如使按㢘又非其人則其禍可勝言哉臣聞太祖以按㢘之職出為朝廷耳目或由聖選或令舉充選之既艱責之亦重凡寬一按廉是壊一路之事一路不治是使數百萬軍民受殃自太宗即位厲精求理詔轉運使考覈職任之廢舉又遣使察㢘官吏之汚潔如劉文質察舉部内官吏則有遷移之寵如王徳裔部内不治則有黜爵之罰賞罰如此其嚴則按㢘振威按㢘振威則守令振職厥今守令不職是按㢘未得人也往者遣使撫諭諸道天下想望風采以為行被大恵卒之廚傳騷然公行賄賂甚者責子女扵郡縣輦家屬以偕行雖官以撫諭為名而民有供輸之苦守令之外復增一蠧夫逺方細民不幸遭不賢守宰終嵗抱寃引領輶軒之出以雪其憤而按㢘又不才是使終身懐寃而莫之控愬也則民安得不多怨而易動此姦雄所以竊發也謹按春秋閔元年齊仲孫来聖人嘉而字之重其將命從宜以安鄰國之難方閔之初叔牙慶父媒糵魯禍閔公始立國人危如贅斿齊人可折箠取之當是時魯之輕重在齊仲孫乃䏻説其君務寧魯難卒使閔不失國而魯人以安湫之力也經書仲孫之来喜其一出而民安存魯也以今兩河淮甸兵革之餘豈不甚扵魯國之難而按㢘之出未聞如仲孫以務寧魯難為懐者以春秋之法責之則罪人矣臣故曰守令不職是按㢘未得人也夫以守令既不職而按㢘又失職如此則陛下命令為民而下雖十常六七而壅遏詔書者十常八九矣是陛下有恤民之詔無及民之恵州縣知有守牧之令不聞有天子之詔三數年来邊防用兵凡百科斂不以四方有無物之䖏但嚴令督之近海州軍例科鎗榦居山州縣則買鵝翎有司既不辨有無州縣或罕䏻條奏官取一物民費數倍且如前日勸誘一事監司責辦扵郡郡責辦扵縣縣移文扵鄉假軍期急速為名迫若星火小有不至則械繋苦掠人皆畏死其敢有辭是名為勸誘而實暴斂之監司郡守但務上供以悦朝廷則忽而不知省宰相大臣但務足用以悦陛下則知而不敢言上下相䝉民窮無訴是陛下恤民之詔雖多扵孝文而天下乾耗乃甚扵孝武傷和召怨咎將誰歸臣聞咸平中議改元赦書頗多蠲免或謂三司必以恵澤太廣為言真宗責曰非理害民之事朝廷所不可行若赦令既行必使良人受賜矣時方午雷震帝惻然曰豈赦令少及民之恵上天以雷警朕邪嗚呼祖宗以赦令未遍懼速天罰則陛下命令多壅實悖天心其害殆不為細願陛下以春秋為戒而謹持之以祖宗為監而力行之不以草茅為嫌而罷之則天下幸甚陛下中䇿臣以此又念迎親之使接武在道而敵情未孚保國之謀刻意在兵而軍勢未張躬純儉以敦本而驕侈之習未悛擴大公以示訓而私枉之俗尚勝刑賞不足以振偷惰之氣播告不足以革狂悖之心田畆未安旱蝗害嵗豈朕不徳無以動天抑政令失宜而民以為病乎何精誠之弗効而禍亂之難戡也此又見陛下聽扵天而不聽扵民之弊也臣謂陛下躬純儉而驕奢弗悛者是陛下未必純儉也擴大公而私枉尚勝者是大公未必䏻擴也賞罰不足以振偷惰是大柄下移也播告不足以革狂悖是危亂之兆也田畆未安而旱蝗害嵗則生民失職而怨沴並作也若乃遣迎親之使而敵情未孚則臣竊有説焉臣聞慶厯中契丹聚兵境上遣其使蕭英劉六符来聘是時使来非時而兵既壓境中外忿怨仁宗皇帝命宰相擇所以報聘者得左正言富弼片言折六符之謀卒挫其主自景徳以来北方無事八十餘年扵此矣豈惟弼之力哉是時宰相則晏殊參政則范仲淹樞宻則杜衍韓琦諫官則余靖歐陽脩皆天下之所仰望而北敵之所畏憚者彼知朝廷有人故弼之計得而敵計不得逞以今廟堂之上宰相有如晏殊者乎參政有如范仲淹者乎樞宻有如杜衍韓琦者乎諫臣有如余靖歐陽脩者乎臣知陛下必無此等人物矣而欲求敵情之孚此臣所大惑也臣聞猛虎所以百獸畏者為爪牙也使棄爪牙則孤豚特犢皆得搏噬譬之國無勁兵則蕞爾之區皆為勍敵故春秋雖惡窮兵之禍至扵兵不素養而取具臨時者又深罪之謹按僖二十六年齊人伐我北鄙公子遂如楚乞師公以楚師伐齊取榖説者曰乞重辭也重師也臣謂聖人非唯意在扵重師盖其惡魯之無備也夫齊為魯難久矣自甗之役齊敗扵宋而魯不救是時孝公有切骨之恨至二十六年春侵我西鄙怨已結矣為魯計者正宜早夜預防常若寇至乃恬然熟臥養成腹脅之疽根不旋踵而齊人伐我北鄙矣乃至乞師于楚以取榖焉假夷狄而伐中國不可之最大者也以今敵勢大張害甚扵齊而兵不素養乃甚扵魯議者乃欲借助兵扵髙麗何異乞師扵楚以伐榖者哉是陛下徒知軍勢之未張而不知兵將之未練可為陛下痛哭流涕者此也國初劒南交廣各僭大號荆南江表止通貢奉西戎北狄未盡賔服太祖垂意將帥命李漢超等守關南命郭進禦并寇命姚内斌守慶州以為既得名將非厚通其意無以得其死力故許收逐郡關征酒𣙜之利不惟養犒士卒兼使豐富其家又慮所費不足仍許圗回其家屬在京師者並厚撫之則將帥之心更無私慮但專力邊事而已又慮奏陳之事未盡機要時許入朝自陳至升殿賜坐又復厚賜遣之以故邊臣多富扵財得以養募死力使為間諜盡知蕃夷情狀多致克捷二十年間無西北之憂平西蜀復湖湘下嶺表克江南盡得東南之地雖諸將之功實太祖馭將之力也以今將佐偏裨其雄挺孰與李漢超其才略孰與姚内斌其鎮重孰與馬仁瑀其運籌決敵孰與韓令坤以陛下駕馭諸將孰與太祖然而借之重權禄之顯秩賜之重賞其恩禮已過先朝數等矣是陛下擇將不如太祖而恩禮則過之適足以啟諸將之驕心而長姦臣之觖望假令收復兩河迎還二聖陛下何以加之夫戰勝之兵勇智百倍敗亡之卒沒世不復盖所以戰勝者氣也今之士不戰而氣已索此天下之大憂也昔者六國之際秦人出兵扵山東開關延敵六國之師皆逡巡不敢進然長平之敗㢘頗猶䏻收拾餘燼北摧栗腹西抗强秦振刷磨淬不自屈服是時秦人圍邯鄲梁王使新將軍如趙欲遂帝秦而魯仲連慷慨流涕深以為不可非徒惜帝秦之虚名惜夫天下之大勢有所不可也而議者乃謂宜尊奉敵國不可一觸其意陛下何不以魯仲連抗秦之事諭之然則何怪乎軍勢之未張也夫春秋何為作也為天下無王而作也周衰天下不知有王陪臣竊國命家臣僭大夫聖人有憂之作春秋以代王之賞罰書天子書王書天王者誅賞之大柄也書天子書王皆其常稱也其曰天王則至大之稱天王與周官司服所稱天王皆以嗣君之初君道未著人心未寧正危疑之機大姦之所伺非常之時故大威武以防之稱天王者大威武以防天下之時故曰非常也然則又書天子書王何也曰春秋作王者威權喪矣大政大法諸侯擅而行之護强恃衆迭相吞據是本末大弱之世名分大亂之時非剛健大過之才若九二焉不足以震其弱非毒衆窮討之役若唐太宗焉不足以戡其亂故仲尼扵春秋凡有出扵王為之者皆書天王言扵斯時王之所為當大誅賞不可循常道冀後世興王之知變也是時吳楚之君皆鴟視虎踞僭號稱王諸蠻羣酋洊據中土如此則文辭之告猶可治之也歟霸侯暴國迭相傾噬伯子之存不䏻十數如此則誅賞之令猶可治之也歟故曰有用我者吾其為東周乎東周僅存禮文而已非撥亂反正之道也故春秋必書天王者正賞罰扵大亂之時也若事非王為但従諸侯之稱只書王者禮之常也其曰天子者所謂至貴以親諸侯也莊王不書天王以其寵逆賊之人不足以當至大之稱故去天字以重其譏重莊王之譏則魯桓之罪彰矣春秋大逆外始扵州吁内始扵魯桓聖人著其惡如此若曰世大亂則從惡者衆趨善者鮮善若不予則是賞不足以有勸大姦大惡不加誅則是罰不足以有懲賞罰不行而䏻興衰撥亂者無有矣陛下臨御之初正春秋危疑之機稱天王以臨下之時大柄大權乃悉竊弄權臣之手太阿倒持收之良難是陛下有春秋之亂而無春秋之賞罰則何以駕馭羣䧺而平大亂也竊觀太祖太宗所以取天下其要在賞罰二事而已當時賞則常薄刑則常嚴方澶淵之役李繼隆有疾戰破敵之功但加開府階爾臣嘗恠真宗何賞如是之薄也其深意以謂既殺敵將而不䏻破其衆此將之可責也有將帥之寄而獨賞内臣不可以為後世法此所以薄其賞一也又以自古宦者領兵未嘗不為亂如太宗朝内侍王繼恩出平蜀亂大有功止受宣政使爾謹守先帝之法而不敢違此所以薄其賞二也至馭之以刑則未嘗不嚴且如主將戰沒則降黜别將如王繼勲者誅戮親兵如荆罕儒者威令如此嚴則人皆死力求賞故太祖兵法罪在不赦而春秋兵法尤嚴扵馭軍城濮之役楚師敗績則得臣死之書曰殺其大夫得臣罪在得臣也鄢陵之役楚又敗績則子反死之書曰殺其大夫公子側罪在子反也二子皆以失律喪師不逃重戮則見夷狄用兵其刑賞常嚴而中國常寬此夷狄所以常得志成襄之後中國累累受制扵吳楚者抑有由矣厥今軍勢未張而動見敗衂是有春秋之亂而無春秋之賞罰臣故曰賞罰不足以振偷惰則是大柄下移也如使大柄一移則陛下徒擁虚器而已何怪乎播告不足以革狂悖也然臣愚不識狂悖者為誰謂前日詆忤權臣者為狂悖乎謂左右便嬖為狂悖乎謂前日詆忤者為狂悖則臣不敢奉詔如謂左右便嬖為狂悖則陛下豈不䏻斷然而去之哉竊料陛下所不䏻去之者則是推委權臣之弊也自古以推委臣下為盛美然亦或以治或以亂漠髙祖推委羣傑則治至其後推委王鳳王音至于王莽則亂光武推委二十八將而取天下則治至其後推委后族至于董呂二袁則亂魏委荀彧則治至委司馬則亂唐文皇駕馭英豪而取天下則治至明皇推委李林甫楊國忠則亂初以推委而天下治終以推委而天下亂何弊之然哉當推委之際超擢十人上從其九是九分之恩出扵下矣如此則數年之間左右前後皆權臣之黨也若黜削十人上從其九是九分之威出扵下矣如此則數年之間中外逺近無敢忤權臣者以故忠義解體而上之勢孤矣前日將相大臣放意誅戮寃及無辜陛下不得一舉手此豈推委之弊邪明皇天寶之禍未大逺也此可不為寒心哉厥今天下大體皆壊獨祖宗徳澤未泯人心未厭譬羸病之人厭厭待盡獨氣血尚在爾如使人心一離則是氣血又將絶天下無復可言者矣而陛下以田畆未安旱蝗害嵗為患則是生民失職人心將離氣血將絶之時也謹按春秋灾異變見常與人相符灾異見扵上則禍敗應扵下猶鐵炭之低昂見効可信者也凡春秋書螽者傷旱蝗之害稼也然書螽凡九而哀公十數月之間凡三書之甚之也甚之者疾其害民之甚也按是時十三年之間而帥師伐某侵某取某戰于某比他公為特甚干戈至此而糜爛其民矣生靈至此而為血肉矣黄池之會夷狄之盟中原天下日趨扵亡矣乃復暴興田賦民怨禍稔嵗大旱蝗人有艱食之苦聖人扵此不一年而三書螽傷之也是知旱蝗之患實兵戈怨毒之餘所由作也比年以来敵人横行干戈爛熳而不息未嘗一年間不戰生民日委頓四夷日熾肆天下不知有生之樂㡬年于此矣創痍之民肝腦塗地邱壠發掘辜及朽骨胔腐血流者不知㡬億萬生靈之命陛下不得而見也士卒死邊野之外婦哭其夫母哭其子寡婦弱子抱負轊車望寃弔哀扵千里之外塗悲巷泣怨痛徹天陛下不得而聞也陛下不見其所不見不聞其所不聞驅萬死之地而卒無一毫之利積毀銷骨積怨傷和隂沴作而灾疫興何怪乎田畆未安螽蝗之害嵗也今者兩河淮甸赤地千里飛蝗蔽天公卿大臣熟視無計而請為遣蝗之舉嗚呼正使蝗而可遣是移腹心之疾而寘諸股肱不知他境之民何苦而加之哉臣聞天禧中真宗以嵗旱蝗秋稼不稔慨然動念實慮政令𮤑失有爽天意因詔削茶鹽條禁之峻刻者以懲旱蝗之變以今政令𮤑違豈惟茶鹽一二事而已臣知旱蝗為害實天意大警陛下也而議者尚謂天灾流行由厯數運會非政令失宜之咎嗚呼天下有善則歸諸巳天下有禍則歸諸天此何聖賢之用心也願陛下少戢誅討少息調發練兵實粟養吾鋭氣而全中國之力以銷旱蝗之灾毋以精誠弗効而怠荒毋畏禍亂難戡而息志以春秋為戒而謹持之以祖宗為監而力行之無以草茅為嫌而罷之則天下幸甚陛下中䇿臣以此又念伊欲復親族奠疆埸清寇攘善風俗使百姓安業而亹亹迓衡何修而可以臻此臣扵是見陛下真欲興衰撥亂以起天下之病也竊觀陛下首懐父母兄弟之憂中念迎親之使至此又以復親族為言是陛下痛念二聖鑾輿暴露而未有迎復兩宮之䇿也夫漢髙祖所以還太公扵椘軍豈獨侯生力哉臣嘗料髙帝有勝項王者五以兵强力壯則楚不如漢以三傑為用則楚不如漢以駕馭諸將則椘不如漢以關中廩粟之富則楚不如漢以關中形勢之重則椘不如漢五者皆項王所不如則何苦而拘扵太公哉以今凋弊之餘無漢之兵力無漢之三傑無漢之駕馭無漢之廩粟而又違逺上都棄去兩河則又無關中之形勢而欲求親族之復雖使如侯生千百輩往焉臣知其無䏻為也故臣謂欲復親族莫若復兩河不得兩河則親族不可復今陛下以奠疆埸為念是欲復兩河也兩河得失係天下輕重唐神堯起晉陽以一旅取天下而後世子孫不䏻以天下取河北其難如此晉扵春秋為大嘗驅役諸侯至秦萃銳兵之晉乃得韓遂折天下脊韓信聨齊有之故蒯通知漢椘輕重在信宋武號英雄得蜀關中盡有故疆十分之八然不䏻使一人渡河以窺邊是兩河之地王者不得則不王霸者不得則不霸賊得之則天下不安臣故曰不得兩河則親族不可得而復也咸平中真宗與王濟極論邊事濟言蠢兹小國敢爾慿陵盖謀謨當位之臣未有昔人之比且國家所恃獨一河耳此誠急賢之秋不然臣懼北戎飲馬扵河渚矣嗚呼濟之言誠切中今日之病臣謂欲復親族而收兩河亦誠陛下急賢之秋當以濟言為監也然當今最大患者親族之未復疆埸之未奠寇攘之未清而臣愚所最患者風俗之敗壊也風俗天下之筋絡也譬人之身所恃以維持氣血者唯筋絡耳風俗一敗則筋絡又絶矣漢唐之亡其弊皆風俗之先壊也故臣嘗論東漢之亡與李唐大略相似東漢之季閹童亂政毒被生靈豪傑據郡而起天下遂裂為三國唐末宦者蠧扵内藩鎮潰扵外天下遂磔為五代然三國之士其好惡去就尚有可觀雖天厭漢徳而劉氏猶擁虚器亦卒以禪代終五季之亂其臣皆兇狠頑鄙戕賊君親專為梟雄豈天扵東漢之季獨多君子而唐末専為小人哉誠風俗染激然也中原亂亡自古更迭亦天下常事盖未有不亡之國然當其時有推變扵天而言者有以人事前知而言者有握節以死者有衞社稷而死者有憤國破亡猶奮不顧并家族破滅者亦有知㡬之士掛冠而去之不蹈其禍者我國家涵養天下之久士大夫受君父之賜亦甚久一朝國家有難自公卿劒履間以及下之百執事凡㡬人自王畿以達四方郡邑有位凡㡬人前知而言者為誰死名節死社稷者為誰破家狥國者為誰知㡬而掛冠者為誰推變扵天而知其將亡者又復誰也方晉南渡士流尚有聚于新亭傷國之衰對江山而下泣者周之東遷尚有不恤其緯而憂宗國之殞者以今兩宮播越則非直東遷之辱也而陛下倉皇逺狩則非直南渡之迫也誰復有泣對江山而憂宗周之殞者哉自晉風俗之壊而海内横潰生靈魚肉甫二百餘載以晉監今其禍可勝言哉昔田横一豪士恥北面臣漢遂自殺從者五百餘人皆死之無一人降漢者諸葛誕魏室一叛臣及其既敗所養死士三百人就戮皆曰為諸葛公死無憾今之士大夫蒙國厚恩何啻齊卒之受恩扵田横死士就養扵諸葛哉而忍恥含垢視君父之僇辱甘心焉嗚呼縱不愧田横之客又獨不愧諸葛之奴邪臣故曰今之最大患者風俗之敗壊也風俗一敗則筋絡又將絶矣願陛下以春秋為戒而謹持之以祖宗為監而力行之不以草茅為嫌而罷之則天下幸甚雖然陛下䇿臣等數十條皆當今之大弊臣既已極言之而聖䇿尚謂子大夫涉艱險以副詳延誠亦勤矣其必有至言欲為朕陳者其悉言之無隐若乃矜空文而無補扵實咎既往而無益扵今者非朕之所欲聞也其以朕所未聞而切扵時者言之朕將親覽焉臣又見陛下真有意求苦口之言以救天下之病也然臣觀陛下求苦口之言雖若甚切而在廷之士必不敢盡言無諱何也臣聞鵲巢覆而鳳不至直士受禍則忠臣杜口往者從東南来道路籍籍皆謂陛下即位以来不旬月之間戮直言者三有是乎豈道路之妄議乎儻如所言則傷威損徳為害不淺謹按春秋陳殺其大夫洩冶説者謂洩冶以直諫被誅國之大惡是時盖宣公九年也而十年有徵舒之禍十一年而楚子入陳不三年之間而陳國大亂嗚呼戮直言之禍而至扵此然而洩冶被誅權不在陳靈而在徵舒前日議士被誅權不在陛下而在左右専殺之禍春秋大惡而況専殺直士惡又甚矣此楚子入陳所以得藉口而討徴舒則敵人乗隙將以假討惡為名而躡入陳之軌矣臣是以卜在廷之士必不敢盡言無諱也然而臣猶敢區區竭愚者竊自惟念陛下詔臣等無矜空言而陳實務則陛下知前日濫誅為過而改之是陛下樂聞其過矣臣而不言是負陛下使臣言不從則陛下負臣抑臣嘗聞太平興國中有布衣皂囊獻書者其辭狂妄太宗覽之弗罪因謂宰相曰比降詔書許言事故雖狂悖亦不加罪至淳化中武程上疏狂瞽李昉請加黜削以懲之太宗責曰曷嘗以言罪人哉嗚呼太宗樂聞直言如此而大臣尚請黜敢言之士幸而太宗不從如使太宗不樂直言而李昉之請得入焉則武程者爼上肉矣今臣累千萬言則其罪過扵皂囊之書以臣疎賤則甚扵武程而有狂瞽之論使陛下樂聞讜言尚患見忌借使人主一惡直言大臣如昉者又從而媒糵之則臣言亦危矣幸陛下以祖宗為念而擴太宗納諫之量大臣體陛下之意而無李昉惡直言之心則畏避而不敢言者亦臣所竊恥也臣故曰願陛下以春秋為戒而謹持之以祖宗為監而力行之無以草茅為嫌而罷之則天下幸甚臣謹對
　　三年張浚上言曰臣自建康抵江州境凡二十日所厯兩州六縣莫不累經殘破滿目蕭然斷椽破瓦狼藉于道父老知朝廷命大臣出使扶攜逺迓感嘆咨嗟臣每見則羞愧汗顔身無所措因念今日之事皆因風教敗亡淳朴凋喪侈靡太甚天實惡之其勢非一大改革使上下内外反本還淳去華就實熙熙然復見堯舜三代之遺俗治道未易成也臣既念之深則求其所以致此之䇿竊以謂若欲撥亂反正以力拯其弊此事特在陛下明教化而以身率之扵前嚴刑罰而以政繩之扵後日積一日治或可圖陛下躬厯險阻累試艱難身率之教宜優為之惟刑罰一事臣始備員二府日固願陛下赫然大明黜陟一洗而丕變之顧以時方多故人心未定驟而更革不易服從臣雖受陛下眷知之深而徳望威名亦未聞于天下區區改作適取怨尤臣所以輕捨朝夕奉承之恩冒犯艱險可虞之地其意誠欲為陛下稍强兵勢先定國本異時果䏻建立尺寸之功陛下不以其不可用而尚加使令則犬馬之力深欲有為扵後日也然則當今所急務在扵陛下身率之更加勉强以行之而已臣願陛下早暮見天無忘誠禱思天下之所以困窮生民之所以塗炭而自反自咎身任其責衣服之尚有鮮美者去之飲食之尚有豐肥者止之文采之可以亂目者屏之讒佞之可以惑耳者逺之淡然漢然與道為一茍言之非有益扵天下生靈者弗聽也茍思之非有利扵天下生靈者弗及也以此而化家人以此而化天下積久而行之則可以動天下可以格人自近及逺自内及外民雖至愚豈不感格至扵兵革之事雖陛下所當留意要之兵本凶器聖人不得已而用之凡所以救亂止難難止則已非陛下中心所樂而深好之也所當急務者特在扵明教化耳自古帝王所以致治莫不深明此理臣仰惟陛下英睿之質仁勇之資必䏻坐進此道臣扵陛下分則君臣情則父子故雖逺去天威而區區愛君之心朝夕思有以自效臣言蕪陋惟陛下裁赦
　　浚又奏時政七弊曰臣幸䝉陛下不以臣愚不肖置諸宰輔顧慙駑下不足以奉承徳意伏自惟念君臣相與莫過于誠一毫欺妄乖戾所生臣區區中懐淺陋之見為日久矣儻畏縮隐黙終不以言豈惟上負陛下亦非所以格天心召和氣也是用齋沐洗心百拜以獻惟明主詳酌而行焉臣竊惟方今政事施設數年以来更張非一夙夜以思多所未曉臣謹條列其大者用備乙夜之觀僭越之罪不可以逃臣嘗謂人主之職専在論相古之賢君留意于此殆不茍然考其素履詢之國人幸而得之遂足以濟一代之用如成湯之扵伊尹髙宗之於傅説文王之扵太公彼其精神會遇黙運扵一堂之上而中和之氣洋洋乎敷洽于宇宙矣後世創業中興之君如漢髙祖世祖唐太宗最可稱者當時風雲相際附翼之臣亦莫不始終展竭各效所長豈無傷功害䏻之人隂肆間隙二三主者終不以是而疑棄之知之深而用之專也陛下踐阼九年于兹矣所倚以為腹心共斷天下之事者果有之乎所藉以振飭紀綱輔成一代之法者果有之乎為陛下牧養小民而久任其職者誰歟為陛下經理財用而首尾其事者誰歟然則國勢安得而不衰治功安得而興起也所幸陛下神聖之資長扵駕御二三將帥任用不惑不以人言而遽廢不以一敗而遂黜故雖中庸之人各䏻盡力軍政可備使令不然臣未見宗廟血食之所矣此臣之所以未曉者一也臣聞自昔人君之命相也莫不相與講論天下之大計與夫修徳立政之舉次第而施為故日積月累成效可冀譬諸為室先廣基址次定規模付諸匠者以責其成一有不合安可輕委臣竊惟自建炎以来陛下選用大臣未知責以何事大臣之進説扵陛下亦未知何以奉詔臣但見夫一相之入親舊之間不問賢否例叨要職而讎隙之人率多廢棄又見夫臺諫排撃多自堂除大臣因之遂為進退而陛下所以攘冦敵圗中興求人才立法度理財用治軍政則漠然皆不及之朝廷聚訟殆止私意耳此臣之所未曉者二也臣竊考祖宗崇設臺諫之意將以輔治非以擾治也慮夫四方萬里之逺人才之善惡官吏之䏻否民情之利便廟堂不能盡見而周知臺諫得以風聞而論列臣故曰將以輔治非以擾治也至扵不幸而大臣之選非其人又得以力争明辯于前盖非懐姦觀望伺𠉀主意而收拾細故于其後也臣請復借築室以喻之主人扵此將營大室固必選求匠者授以成規凡運斤之徒得以旁招梁棟之材得以選用亦必有監視之人焉以警偷惰繩不法俾匠者得以成其功大匠譬諸宰相也監視之人譬諸臺諫也今匠者求人擇材次第施設而監視者在傍纖悉指數謂某人為不可用某材為非所宜自朝及夕紛争不已則匠雖智巧而亦縮手不䏻為矣曷亦各守其職而務存大體姑責其成與不成乎故謂匠為不䏻立廢之可也使匠營室而俾監視者一二細擿不可也不然空為紛張徒費嵗月室何由成為主人者既不䏻成大廈風雨之所淩逼烈日之所觸犯而終不知監視者為非焉方且輟食興嘆謂匠無人不省其任之不専而聽之惑也人情失扵斷大而樂扵聞小每每如此今臺諫之間事或類焉此臣之所未曉者三也臣竊惟仁宗皇帝之時風俗忠厚事皆可法當時臣寮廷論大臣者所言雖行旋亦補外所以隆體貌崇教化防邪僻破朋黨也使言事之人復居要職大臣疑似之過何自而明夫惟兩出事乃顯著公議既分復加召用其用意深矣比年以来為中丞為諫議多以詆毁大臣而得之好進之徒姦巧百出或隂肆揣摩或公為反復士風薄惡莫此為甚甚者伺𠉀人主之意隂結内臣之私榻前之語往往預聞觀勢乗時以快宿忿時有異同則使人導意謂不如是無以解主上之疑大臣之黨有聞望者則必先求細故而厯詆之使無敢議其私焉外示不畏强禦之名内懐力圖進取之計其扵人主治道了不相干此臣之所未曉者四也古者設官分職凡以為民夫人主以一身而臨蒞天下捨百姓其何以有為哉監司守宰奉行人主徳意而推之以及民者也治兵之官所以救民之難理財之官所以息民之力事雖不同實皆加恵元元耳祖宗時郎曹之選非累歴親民有所不授自臺閣而出為貳守者十常七八盖使之更歴世故諳曉民情養成其材以備任用是以内外均一百姓蒙福至扵執政之除則又重其事為郡守監司為沿邊轉運使為二路帥臣為三司副使正使然後預簽書樞宻之選今則不然事口語者可致言官弄文采者偕陞館職日進月遷驟竊要位一居朝列視州縣為冗官故有為大臣而不知民情之休戚財用之盈虚以至軍政之始末者有為侍從而不知州縣政事所宜施行者況責之以天下之大計哉或十百為朋更相汲引繼䖏華要不啻手拾彼為州縣之官者自視流落不復有寸進之望因循茍且民受其苦此臣之所未曉者五也當熈豐之前天下未嘗聞某年人材某時政事也盖祖宗盛時君臣立政惟以利民是則行之非則更之而已自是而後公道不明假借名號以行其私黜陟用捨更為進退人材隨時各立門户非為國家計也夫天下之事要當惟其是而已何必曰此熙豐之失此元祐之得此紹聖之非取此去彼以彰先朝之未至乎此臣之所未曉者六也舜之罪也殛鯀其舉也用禹古之聖人示天下以至公未嘗容私意于其間也今舊出蔡京王黼之門者不問賢否一切廢罷京黼秉政踰二十年天下士夫將何所適而可乎至扵元祐子孫則一切任用夫以其賢徳之後物色而奬借之則可也謂其為元祐之家槩蒙進任此何理耶昔者有大功徳于天下莫若堯舜禹湯未聞後世人君必求其子孫盡錄之也此臣之所未曉者七也臣愚無識知誤䝉陛下知遇每思慮所及必欲盡言無隐念臣而不以告陛下誰為陛下力陳者惟是所學淺陋所見迂僻臣不敢自逃其罪惟陛下裁擇
　　建炎間中書舍人季陵入對言事有可深慮者四尚可恃者一大駕未有駐蹕之地賢人皆無經世之心兵柄分而將不和政權去而主益弱所恃以僅存者人心未厭而已前年議渡江人以為可朝廷以為不可故諱言南渡而降詔回鑾去年議幸蜀人以為不可朝廷以為可故弛備江淮經營關陕以今觀之孰得孰失維揚之變朝廷不及知而功歸宦寺錢塘之變朝廷不能救而功歸將帥是致此曹有輕朝士之心黄潛善好自用不䏻用人呂頤浩知使䏻不知任賢自張慤許景衡飲恨而死凡知㡬自重者往往卷懐退縮今天下不可謂無兵劉光世韓世忠張俊各招亡命以張軍勢各効小勞以報主恩然勝不相遜敗不相救大敵一至人自為謀耳周望在浙西人䏻言之張浚在陕右無敢言者夫軍事恐失機會便宜可也乃若自降詔書得無竊命之嫌邪官吏責以辦事便宜可也乃若安置從臣得無忌器之嫌邪以至賜姓氏改寺額此皆傷扵太專臣恐自陕以西不知有陛下矣惟祖宗徳澤在人心未忘所望以中興者此耳陛下宜有以結之今欲薄斂以裕民財而用度方闕輕徭以紓民力而師旅方興罪己之詔屢降憂民之言屢聞丁寧切至終莫之信臣謂動民以行不以言陛下爵當賢禄當功刑當罪施設注措無不當理天下不心服者未之有也
　　湖州通判張燾上書略曰人主戡定禍亂未有不本扵至誠而䏻有濟者陛下踐阼以来號令之發未足以感人心政事之施未足以慰人望豈非在我之誠有未修乎天下治亂在君子小人用舍而已小人之黨日勝則君子之類日退將何以弭亂而圖治
　　紹興初監察御史劉一止上言陛下憫宿蠧未除頺綱未振民困財竭故置司講究然未聞有所施行得無有以疑似之説欺陛下曰如此將失人心夫所謂失人心者必刑政之苛賦役之多好惡之不公賞罰之不明若皆無是則所失者小人之心耳何病焉
　　時秦檜請置修政局一止又言宣王内修政事修其外攘之政而已今之所修特簿書獄訟官吏遷降土木營建之務未見所當急也又謂人材進用太遽仕者或不由銓選朝士入而不出外官雖有異䏻不見召用非軍事而起復皆倖門不塞之故請選近臣曉財利者倣劉晏法瀕江置司以制國用鄉村置義倉以備水旱增重監司之選後多採用其言
　　吏部侍郎綦崇禮上奏曰臣嘗觀周宣王之小雅扵車攻則曰内修政事外攘夷狄復文武之境土扵吉日則曰䏻慎微接下無不自盡以奉其上然則中興之效本扵修政事而政事之修亦在夫小大之臣無不自盡而已今朝廷播遷庶事草創外備彊敵内鋤羣盜日不暇給而百司庶府小大之臣類多茍且偷安不務舉職姑息胥吏闊略細務累資養譽猶襲承平之弊其間亦有孜孜奉公疚心職事者則衆必非笑指以為迂至摘其事而靳之曰了得其事便足以勝夷狄否臣切怪之且國家大體輔弼大臣任之所謂百司庶府之臣知治其一官一職而已夫使一官一職而皆治焉則事將無所不治傳曰嫠不恤其緯而憂宗周之隕為將及焉彼憂之誠是也盍亦圗其所憂而效扵上歟儻無所陳其智謀以裨國論之萬一乃徒私憂過計空言廢實亦奚救扵危亂哉今不及其暇時修起庶政顧以細務為不足省則大事亦將委靡而紀綱弛矣紀綱既弛而欲駕馭豪傑以興衰撥亂不亦難乎臣愚欲望聖斷深察兹弊申飭百執事之臣各揚其職無以空言憂國而妨實務庶㡬細大畢舉紀律設張則内治外攘無所不可矣崇禮遷兵部侍郎又上奏曰臣聞為天下者審夫議論規橅所存而已規橅者國家所恃以立議論者規橅所待而定議論定則規橅立規橅立而國家之勢成矣議論不定則規橅不立規橅不立而國家之勢危矣夫規橅議論尤急扵天下多事之際議論定則成不定則敗規橅立則存不立則亡此成敗存亡之機也仰惟陛下初紹大綂適當冦敵搏噬盜賊慿凌之時凡所為議論規橅有未能定今八年之久天下之變至此已極戎狄之要雖未可得而其情已見盜賊之暴雖未盡平而其勢已蹙事固有失之扵始收之扵終其在今日收終之時也故臣愚竊以為今日之議論規橅宜不出三者恢復中原以成再造之功上也因所有之地而疆理之中也茍目前之安而無所為下也語其上則今之力誠未可為守其下則吾之勢不可復立惟度時量力就其中者為之中者既成則其上可馴而致茍止扵下則雖志扵中者有不可得矣臣愚欲望陛下發自聖志明詔大臣無取言髙以害實治毋偷茍安以玩嵗月議論審其可用規橅定其適中以此立政事以此任人材以此責功效如是而期月之間治功不成未之見也
　　權知渠州虞允文召對上言曰臣聞聖人與天同功天不變其道而萬物化聖人不變其道而萬民順天非有心扵化物也物化扵一氣之周流聖人非有心扵順民也民順扵一徳之終始盖不變則常常則久久則安自然之理也古之聖人圗回天下持心以一慮治以終不忽其所可輕不矜其所已得御其情以求可慎之事因其事以防或縦之情亹亹繹繹純而不已其在書曰終始惟一時乃日新夫徳至扵日新而不變者以其一也有萬之衆尚有不順其治哉恭惟陛下得一之妙見扵始終日用之際臣請有以明之撥亂反正既得天矣而不忘扵寅畏觧嬈除苛既安民矣而不忘扵焦勞立政立事既法祖宗矣而不忘扵繼述三十餘年之間勤扵己而佚扵人儉扵國而豐扵天下凡務損以自克之道無不用其至薄海内外孰不歸仁嗚呼盛哉然而天下之事一日而萬變天下之人一心而百偽變則有害正之基偽則有亂真之漸安危治忽所由分也故虞舜之惟㡬商湯之慎終周成王之持盈其保治之術汲汲如此臣愚欲望陛下堅守常道益懐永圗凡一慮之萌一事之作必畏天必安民必法祖宗則君徳不二治理如一億萬年之洪業永永無窮矣臣不勝犬馬愛君之誠惟陛下留神省察
　　中書舍人周麟之論賞罰名實狀曰臣聞自古中興之君惟漢宣帝為得治道之要史臣稱之曰孝宣之治信賞必罰綜核名實嗚呼斯言盡之矣仰惟皇帝陛下以英叡之姿系隆景祚躬履多難式遏宼略事同乎創業校飾百度濟登至平功兼乎守成盛徳丕烈固已超出百王上矣而臣猶區區以宣帝為言者以陛下方厲精聽斷剗除宿弊用更化于四方施之扵今莫此為急信賞必罰則公道舉綜核名實則真賢興二者國家之先務雖堯舜三代之治不外是而宣帝能用之以救弊願陛下取法焉若夫雜霸術尚刑名此則宣帝之失臣不敢為陛下道
　　髙宗時御史中丞許景衡上奏曰臣自蒙誤恩備位執法閲日滋久了無建明不獨智慮短淺言辭澀訥之故亦以陛下方圖東幸纖悉措置上關宸慮竊謂與其狂易之黷寧負不敏之罪今者駐蹕淮甸上下安寧此正講明治道興滯補廢之時也故不揆迂愚輙以見聞昧死上獻庶㡬有補聖政之萬一臣竊觀方今人材未備而政事不立法度未修而宿弊尚存浮費不節而國用空虛賦役煩重而民力困弊命令不行而事多壅滯賞罰未明而人無懲勸賊盜繼作而吏民被害邊境危急而武備弗嚴姦贓未逐而貪暴滋多公議未伸而親黨害政凡此十事之利病實繫國家之安危安危所在變故難測以陛下之神武英斷必䏻成中興之業以陛下之誠心孝友必䏻迎二聖之歸其事雖曰多端其要不過十者而已惟是十事之利其講之則不可不熟十事之害其去之則不可不速講之熟則是非明白去之速則立見治効欲望睿旨下三省樞宻院公共討論修復祖宗之成憲稽㕘士夫之公議下從民欲上取聖裁于以致中國之安榮于以釋異域之憂鬱在陛下果斷力行之而已
　　李綱初至行在上本政論曰臣竊以朝廷天下之本也政事法度扵是乎出故中書進擬門下審駁尚書奉行所以宣布天子之命令使四方禀承焉政出扵一則朝廷尊而天下安政出扵二三則朝廷卑而天下危天下之安危係扵朝廷之尊卑而朝廷之尊卑係扵宰輔之賢否與夫人主聽任之重輕其可忽乎唐至文宗之朝可謂衰弱矣武宗既立得一李徳裕相之而威令遂振何哉徳裕知所本故也其初為相即上言曰宰輔非其人當亟廢罷至天下之政則不可不歸中書武宗聽之號令紀綱咸自已出故䏻削平僭偽號為中興然則扵艱難多事之秋所以出政者尤不可以不一也自崇觀以来政出多門閹宦恩倖女謁皆得以干預朝政所謂宰輔者保身固寵不敢以為言遂失其職法度廢弛馴致靖康之禍非一朝一夕之積也臣愚誠願陛下深思天下安危之本察徳裕之言而法武宗之任人監崇觀之失以刷靖康之大耻宗社生靈不勝幸甚
　　李光上治道劄子曰臣嘗謂帝王者神民萬物之主也以一身而𭔃天下之上所恃者衆心之所戴也歴考自古興衰撥亂之君未有不因乎人心而䏻有為者盖觀人心之所與則知天命之所歸故金人之盛强或不足畏盜賊之猖獗或不足憂中原之竊據或不足慮關陕之捷奏或不足喜臣願陛下凡所舉措務合人心而已今移蹕之初扶攜之民歸往如市海内顒顒皆託命扵陛下士民傾属以觀聖化之行則今日之所施為安得不汲汲乎昔梁襄王問扵孟子曰天下惡乎定對曰定于一孰能一之對曰不嗜殺人者能一之孰能與之曰天下莫不與也又曰不行王政爾茍行王政四海之内皆引領而望之欲以為君夫豈在山河之固甲兵之利土地之廣哉臣願陛下克己恭勤隆道徳扵上大臣守法奉公肅紀綱扵下明賞罰辨邪正懲汙偽之黨以砥礪名節去姦𧷢之吏以恵養小民容受直言駕馭英傑如是而人心不歸海内不服未之前聞也惟陛下留神省察
　　著作郎張嵲出為福建路轉運判官上疏略曰古之人君其患有二不在扵拒諫在納諫而不䏻用不在扵不知天下利害在知而不以為意陛下渡江十年矣外有勍敵之國内有驕悍之兵下有窮困無聊之民進言者多矣今皆以為陳腐而别取新竒之説任事者衆矣今皆習是以為當然而更為迂濶之事此近扵納諫而不知用知利害而不知恤也為今之計朝斯夕斯非是二者不務數年之後庶其有濟國之所惡者莫大扵朋黨今一宰相用凡其所與者不擇賢否而盡用之一宰相去凡其所與者不擇賢否而盡逐之宜其朋黨之寖成也右司諫潘良貴上奏曰臣嘗謂自古一治一亂不可為常由堯舜迄于五代三千二百九十餘年其間所以治者無他君臣協心各相戒飭凡所施為合扵大公至正之道而已所以亂者無他君臣異志皆務因循凡所施為悖扵大公至正之道而已仰惟祖宗之有天下兵不血刃市不易肆天意人心不約自歸當時制為法度立為紀綱非益扵國非利扵民有所弗措是以海内廓廓無事百有餘年承平既久姦臣擅權肆為蔽欺率意改作祖宗紀綱法度廢壊殆盡遂繼之以大亂陛下紹承大業扵艱難之際焦心勞思欲恢復中原迎還二聖九年于兹矣然而治道殊未有以稱聖意者臣謂大公至正之道尚塞而未行也夫祖宗順此道而治其後逆此道而亂今不欲治安如祖宗時則已如必欲之可不兢兢業業朝夕唯此道之是念乎臣願陛下静澄其心思祖宗創業之難念父兄逺狩之久憫生靈常懐塗炭之苦憤土地日有侵削之憂凡下一令行一事必先以此四者為念然後發之扵政詔大臣同心協力勿以一毫私意曲狥人情斷自今日其已往者漸以公正之道更革之其方来者力以公正之道固守之如四時之有信如金石之不移則天下庶乎有休息之期也如其不然臣恐萬事寖以大壊雖無敵國外患而中國自弊矣唯陛下留神察焉






　　歴代名臣奏議卷四十六
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　歴代名臣奏議卷四十七
　　明　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋髙宗時中書舍人胡安國上時政論曰臣聞保國必先定計定計必先建都建都擇地必先設險設險分土必先遵制制國以守必先恤民夫國之有斯民猶人之有元氣不可以不恤也除亂賊選縣令輕賦斂更弊法省官吏皆恤民之事也而行此有道必先立政立政有經必先核實核實者是非毀譽各不亂真此致理之大要也是非核而後賞罰當賞罰當而後號令行人心順從惟上所命以守則固以戰則勝以攻則服天下定矣然致此者顧人主志尚何如耳尚志所以立本也正心所以決事也養氣所以制敵也宏度所以用人也寬隠所以明徳也具此五者帝王之能事備矣
　　其定計曰臣聞自昔撥亂興衰者必有前定不移之計而後有舉必成大功可就修内政張四維率師不遣上卿伐國不動大衆教民懐生示信討貳此齊侯晉文前定之計也取關中據河内大封同姓以懲孤立減省官吏以息百姓抑制將帥保全功臣此髙帝光武前定之計也斬髙徳儒叱宇文士及以逺佞人賞孫伏伽禮王魏以開言路宣示好惡使民嚮方薄賦輕徭選用㢘吏此唐太宗前定之計也其成覇王之業宜矣陛下緫師履極于今六年而謀議紛紜計畫未定以建國都則未有一定必守不移之居以討亂賊則未有一定必操不變之術以立政事則未有一定必行不反之令以任官吏則未有一定必信不疑之臣奕者舉棋不定不勝其耦況立國而不定乎難乎者事也易失者時也捨今不圗悔後何及惟人主廣覽兼聽而不可以自專惟宰相擇材使能而不可以自用伏望特命大臣條具方今撥亂興衰之䇿各盡底蘊畫一進呈先示臺諫從臣許令疏駮仍集凡百執事議于朝堂詢謀僉同靡有異論然後斷自宸衷定為國是頒諸中外以次施行申飭攸司各嚴遵奉堅如金石勿復變移庶㡬觀聽有孚一新耳目可見中興之兆矣
　　其建都曰臣聞有家者必作室立國者必建都必據形勢握輕重之權必居要津觀方来之會如北辰在天而衆星拱如滄海在地而百谷朝安扵其所不可動也陛下昨自應天初登寶位維揚駐蹕倉卒渡江考卜相攸莫如鍾阜矧以舊邸號稱建康已降詔書傳播天下為受命之符此可都者一也自劉先主吳孫氏諸葛武侯一代英雄周游吳楚皆稱建康龍蟠虎踞王者之居此可都者二也北據大江之險外有長淮之衞隔絶奔衝難扵超越此可都三也有三吳以為東門有荆蜀以為西户有七閩二廣風帆海舶之饒以為南府此可都者四也諸路朝覲郡縣貢輸水舟陸車道里適等此可都者五也凡都北者必闢境扵南周世宗取江北是也都南者必略地扵北吳孫氏争淮南是也昨者鑾輿時邁狩于吳越則王導所謂望實俱䘮而晉不果遷之地也三省百司寓于南昌則李煜避周徙自秦淮卒不能振之所也國勢一統不可以數分國都一定不可以數動與匈奴居穹廬逐水草無城郭宫室市朝之禮者異矣今敵國慿陵叛臣僭竊瀕海諸郡僻在東隅宜還都建康比關中河内為興復之基環諸路而中持衡焉則人心不搖大事可定矣
　　其設險曰凡立國建都必設險以守而後國可保按春秋書晉師伐虢滅下陽邑不言滅而此獨書滅者下陽虞虢之塞邑也塞邑既舉則虢己亡矣聖人特書示後世設險守邦之法故三國時魏人都許不以方城為險而守襄陽蜀人都益不以劒門為險而守漢中吴人都秣陵不以大江為險而守荆渚夫荆渚江左上流也北據漢沔西通巴蜀東連吳會真用武之國故楚子初自秭歸徙都荆渚因其地利日以富强近并榖鄧次及漢東下收江黄横行淮泗遂兼吳越之地傳六七百年而後止此雖人謀亦地勢使然也後逮東漢之衰劉表牧之坐談而伯先主假之三分天下關侯用之威震中華孫氏有之抗衡曹魏晉宋齊梁𠋣為重鎮財賦甲兵當南朝之半其為江東屏蔽猶虞虢之有下陽也昨降詔令定都建康而六飛巡狩暫駐杭越乃以湖北為分鎮恐失古人設險守邦之意矣近日雖復荆湖南北而分鎮地分仍舊未改即與不復亦等耳按湖北十有四州其要會在荆峡故劉表時則軍資寓江陵先主時則重兵屯油口關侯孫權則并力爭南郡陸抗父子則協規守宜都晉大司馬溫及其弟沖則保據渚宮與上明此皆荆峡之封境也以荆南言則諸邑在江北者三在江南者四以峡州言則大都險要皆在南岸今以二州為分鎮跨據長江下臨吳會猶居髙屋建瓴水也獨無虞虢下陽之慮乎又朝廷近棄湖北逺留川陕者固謂秦甲可以强兵蜀貨可以富國取其資力以自助也而使荆峡分鎮扵其間假令萬分一有桀黠者得之守峽江之口則蜀貨不得東阻長林之道則秦甲不得南譬猶一身束其腰膂而首尾不相衛則非計之得也臣竊以謂欲保江左必都建康欲守建康必有荆峡不以為分鎮然後全據上流地形險固北可出秦中之甲西可下蜀江之貨血氣周流首尾相應矣又曰昔人謂大江之險天所以限南北而陸抗以為長江峻山限帶封域此乃守國末務非智者之所先何也杜預嘗襲樂鄉矣胡奮嘗入夏口矣賀若弼嘗濟廣陵矣曹彬嘗度采石矣則其險信未足恃也雖未足恃然魏武困扵居巢而不得渡曹丕困扵濡須而不得渡拓跋困於𤓰洲苻堅困扵淝水而不得渡則其險亦未可棄也盖設險以得人為本保險以智計為先人勝險為上險勝人為下人與險均乃得中策方今所患在扵徒險而人謀有未善耳地有常險則守亦有常勢欲固上流者必先保漢沔欲固下流者必先守淮泗欲固中流者必以重兵鎮安陸此守江常勢雖有小變而大槩不可易者也當孫氏時上流欲争襄陽而不得故以良將守南郡與夷陵下流欲争淮南而不得故以大衆築東興與皖口中流欲争安陸而不得故以三萬勁卒戍邾城邾城今之黄岡是也凡此三者皆要害必争之地故孫氏保有江東而魏人不能犯今強敵侵河朔叛臣擾山東淮北京畿諸鎮處危疑之地大江設險未可輕棄上流在荆峡其利害臣既言矣中流在安陸而守臣陳規長扵帥衆慿城短於勸民耕種宜遣一軍興置屯田為規外䕶以蔽武昌而下流則命江浙帥司各選官吏漸往江北經營淮泗若委任得人其上者使人勝扵險其次者使人與險均俟以嵗時無輕改易而孫氏欲争而不得者皆自治焉不特可保江左而恢復之勢亦在目中矣
　　其制國曰凡制國者不能周知山川道里形勢險易與夫土地之宜足食足兵之具則不可與謀以貽後患荆州在沮漳江漢之間地兼水陸土力沃衍平時利入猶未盡也與江湖之南磽瘠之土倍百不侔矣募民力耕可以積粟此一利也自畿西河朔諸郡每𡻕必資耕牛扵川峡軍興已来道路艱阻不過漢沔六年矣耒耜之設服牛引重聖人所作以利天下若出峡牛至于荆渚則門墻之内耳此二利也而又中握上流舟楫往来之柄西通秦蜀之路乃足食足兵富强要地江左六朝所以必争而不肯失也棄為分鎮其害甚明然改之則為詔令反復無以示信遂之則形勢危削無以自守苟有㡬會未害扵信何憚而不改乎凡分鎮者節制境中則法得自立専征閫外則兵得自用轉移物貨則財得自理廢置屬寮則官得自命合此四事與戰國諸侯無異即非上世封建之法而京西淮甸多使暴客錯雜居之獨湖北一路安陸命陳規則左選之文吏也荆南歸峡差觧潛則右選之武臣也若降指揮以湖北一路與諸鎮事體不同宜有更張獨仍舊制即此二人攷其績效因任改移〈陳規宜因任觧潛宜改移〉無不可者但通荆湖漕憲二司治盜理財而以襄陽𨽻湖北扼漢沔之道以岳陽𨽻湖南通三江之口以鄂渚𨽻江西接洪撫之境則地里連属形利勢便合扵魏武置都督不欲相逺之意亦扵今日事宜頗為相協若襄陽已令分鎮時方用兵㡬會之来何有窮已乗便分割亦無不可然後上流之勢全矣又曰夫變更舊制不稽今古肆其胷臆則事不可行況挟姦計乎近𡻕湖北變更舊制多矣初用唐慤為安撫統十有四州㕘詳官髙衞者建言乞以鼎州守臣帶鼎澧制置使辰沅靖並聽節制不𨽻湖北是削其五郡也又乞以荆南公安縣升為軍額兼帶石首松滋巡檢使應軍兵器械並不許荆南那移是又削其所治三邑也是𡻕敵人聲言數路入寇正當經畫防秋之際而一旦削其五郡與三邑其間多兵賦重地所存者殘破之餘耳或以衛與慤有怨故特獻此䇿以傾之審如所言大不忠也不然畫此謬計不智亦甚矣又前日改湖南為東西路扵朝廷形勢利害初無加損徒困全邵武岡三郡之民耳今既復荆湖南北兩路宜罷荆峡分鎮仍舊置帥司扵荆南一便也公安軍自係内地宜仍舊廢為属邑二便也靖州置郡在崇寧元年自鼎澧應副錢糧𡻕費二十七萬今此二州既皆殘毀宜仍舊廢為渠陽寨三便也武岡置軍在崇寧四年自邵衡永州應副費亦不貲今此三州既皆空乏宜仍舊廢為武岡縣四便也凡此四者悉仍舊貫州縣官吏省併什八創添窠𮤑悉從除削裁損文書俾歸簡便有所謂刀弩手有所謂博易務有所謂營田司事皆欺㒺殃及百姓驅之轉為盜賊者也宜依往年禁止保馬茶鹽法施行以戒誤國害民之賊然後國制定民心安矣又曰制國宜扵仍舊貫乃欲以襄陽𨽻湖北岳陽𨽻湖南鄂渚𨽻江西者昔祖宗宅都于汴其勢當自内而制外是故置京西路而襄州在漢水之南則以制湖北也置湖北路而岳鄂在荆水之南則以制湖南與江西也今建都江左未能恢復中原則當自南而制北與祖宗宅都于汴自内而制外其事雖殊其意則一耳置扵江西者治南昌而分兵屯鄂置扵湖南者治長沙而分兵屯岳置扵湖北者治荆南而分兵屯襄皆自南制北恢復中原之勢也古者有属長有連帥有卒正有州伯今安撫大使則州伯之比而形勢必相属而後能相援有無必相資而後能相成五嶺之外財賦盛扵東禺兵馬出扵西桂宜置大帥一員兼綂二廣帥司以殿南服荆湖並經殘破而北路尤甚若置大帥必兼領夔府出峡中資力使之經畫庶能興復盖峡中有鹽米耕牛而無曠土荆渚有沃衍桑田而無餘民若弛瞿塘之禁懋遷有無商旅自西而入物貨㳂江而下不越數年荆州富盛形勢可成古者大國三卿命扵天子則朝廷所自命者也小國二卿命扵其君則奏辟而命之者也控制大邦優假小國之意深矣今置大使乃古州伯而㕘謀議者皆自奏辟則非古意繼今以往宜自堂選每路二人其大使和厚者輔之以健決之佐剛果者與之以審詳之属其餘許自辟置則事可久行乃輕重相權之義也
　　其恤民曰保國以得民為本固本以恤民為務恤民以除暴為先蠻夷猾夏自外為暴者也寇賊姦宄自内為暴者也近嵗已来外阻内訌除外暴者多主通和之議竟為金人所誤不敢用兵而金人用兵毒遍中國常自若也除内暴者多用招安之䇿又為盜賊所誤不敢用兵而盜賊用兵毒遍天下常自若也夫春秋之法荆舒亂華則是膺是禦不與結盟亂賊肆惡則是誅是討不列扵會以此見聖人之情矣葛伯殺一饋餉童子湯往征之天下信服而寇賊所至殺人盈野為民父母安得若是恝況以重賞招之又覬其弭也李成馬進侵犯江西陛下斷自宸衷命將出師要令殄滅自是江西一路商旅夜行范汝為弄兵閩嶠肆其殘毒三載于兹又遣輔臣副以上將罙入其阻盡掃除之而後遺種餘民復還農業可謂得恤民之道矣然其餘類尚稽天誅暴横湖湘之間百姓引領王師如大旱之望雨也今諸將既西而師行安重陸運糧餉民力疲勞夫恤民者不自病民除暴者不自為暴曹成反覆直犯帥司劉忠殘虐塗炭數郡固無可赦之理宜専委岳飛掩捕曹成及早進師勿令越逸亟命大軍直趨潭州合扵春秋救兵欲速之義事得便宜無更申禀以致遷延重失㡬會仍以先聲促令馬友揀汰老弱及元係耕種之民各従其欲并力一心水陸俱進追撃劉忠勿留後患招收楊華餘黨肅清江湖之盜然後精擇良吏悉意撫綏則善政可行膏澤可下百姓安堵邦本固矣又曰保國以得民為本固本以恤民為務恤民以擇縣令為先縣令親民百里之主宰也且據應副軍期一事言之凡糧餉轉輸器械百物應干軍旅之用莫不資民力而後足也主軍期者取足扵縣為縣令者責辦扵民得人則科斂必當多寡必均數目必實有無必通期約必信須索必辦民不怨咨公無乏事茍非其人因公循私恣為侵擾剥民膏血甚扵寇賊公家所急往往闕供緩急之間又無預備民情怵迫無所控訴乃有轉而為盜矣而縣令其可以不擇乎近𡻕此官冗濫已極宜以五説稍革其弊漢世郎官出宰百里自崇寧掃除資格收擢天下之士不歴縣邑徑躋臺省及其補外不為監司必為郡守事不諳歴權歸胥吏此大弊也宜籍中外曽為臺省寺監官依倣漢制分宰百里試以民事俟有聲績不次超擢此一説也古者建侯分土不過一同今親民之官比古侯壤而軍興巳来日見陵辱師徒所至非特將校至扵走卒賤人皆得肆行無禮以百里令長而有不免捶楚之憂此潔㢘自重者皆欲逺引頑頓忍辱者猶安其職而不顧也宜増重事權優假其禮許借服色厚給廪餼凡軍馬屯駐本縣者並聽節制其經由悉從階級此二説也據今八路諸縣户口賦入多寡重輕分為三等上縣自朝廷選差中縣吏部注擬下縣許帥臣監司通共奏辟立為定格不許交互此三説也依宋元嘉法定以六期為斷革去三年為任兩考成資與堂選數易之弊使吏無茍免民有所係此四説也凡三等縣皆以四條糾正稅籍團結民兵勸課農桑敦勉孝悌俟及三年攷其績効已就緒者就加旌賞未有倫者嚴行程督此五説也而命侍從官各舉二人之能任縣令亦各刺二人之姦𧷢不法者皆書扵籍俟核其真以次施行宣示好惡使知勸沮舉刺不實者必罰無赦庶㡬百里得人百姓安堵邦本固矣又曰保國以得民為本固本以恤民為務恤民以輕賦為先魯哀公時遭值凶年國用空乏什二而税猶患不足而謀於有若則請行什一之法夫二猶不足又損其半疑若戲言也至謂百姓不足君孰與足乃知其識微慮逺雖聖人不能易矣夫焚林而田非不得獸而明年無獸竭澤而漁非不得魚而明年無魚厚賦重斂困乏不足轉而之他則無百姓誰與供常税乎且以近事驗之如京東西路嵗入二税約七百萬課利雜收約三百萬其餘山澤之利在祖宗時捐以予民不盡取也百姓歸戴無有二心及李彦等取之凡西城課利及乾濼為田窮竭民力斂積無筭其時若有言罷此掊剋然後國用充足則必指為謬説也然百姓愁苦轉而為盜今此四路常賦所入不歸於王府五年矣乃知百姓不足君孰與足信不誣也又如荆湖南北嵗入二税約四百萬課利雜收約一百萬自二税外豈無餘利在祖宗時捐以予民不盡取也百姓歸戴無有二心及部使者取之折變則有一折兩折三折收糴則有均糴敷糴補糴散引則有麴引茶引鹽引受納則有一加再加倍加而猶以為未足其時若有言罷此諸色然後國用充足亦必指為謬説也然百姓愁苦轉而為盜今此兩路常賦所入不歸扵王府三年矣乃知百姓不足君孰與足信不誣也今朝廷所自治者封境益蹙賦斂益重百姓益貧田莱益荒謀國之臣不為陛下深思逺慮更欲擾之何不以京東西湖南北為覆轍之鑒也夫為川驅魚者獺也為叢驅雀者鸇也為敵國驅民者今日之貪吏與弊法也伏願明詔計臣速講輕賦恤民之事為生財足用之原而以京東西湖南北為至戒庶㡬百姓安堵邦本固矣又曰保國以得民為本固本以恤民為務恤民以革弊為先凡為國以利不及義者皆自小人始謂其所見者小不知大體法所以弊也祖宗時以義為利盜賊不作坐享九州四海之奉其所利者大矣且如鹽法行扵西者與商賈共其利行扵北者與居民共其利行扵東南者與漕司共其利大計所資均及中外所謂以義為利也崇寧初謀國之臣以利為利首變鹽法利出自然者禁而不得行則觧池是也利在居民者皆入扵官府則河朔是也利通外計者悉歸扵朝廷則六路是也諸路空乏乃至横斂誅求百種猶不能給民窮而為盜遂失嵗入常賦以榖千萬計則鹽法實致之也靖康改元用事大臣昧扵逺見其弊不革陛下紹興宜鑒前失亟議改更久而未及何也略以湖南一路言之舊日嵗課一百萬緡本路得自用者五十萬故斂不及民而嵗計充足變法已来鹽利悉歸朝廷矣本路諸色支費已皆出扵横斂至如上供舊資鹽息者猶不蠲除民所以益困也略以道州一郡言之嵗認上供錢二萬貫往時本州嵗賣鹽錢四萬餘貫以此鹽息樁充故斂不及民而自足今上供錢依舊而無鹽息至以麴引均科人户民所以益困也又略以耒陽一邑言之有未變法之前官所自運鹽有既變法之後客所拘納塩封樁日久既縁軍期支給矣而塩香司再欲追索朝㫖亦令撥還不知此當自何而出急則不免取扵人户民所以益困也比聞𣙜貨務所入未滿一年至六百餘萬其利非不厚何不遍下諸路並令檢會若此類悉行蠲免以活百姓使稍安業不致為盜長納二稅存國家大利之源也又如𣙜酤法己極弊尚仍舊貫不亟改更何也略以道州言之課額既髙𡻕有虧欠即抑勒專知牙校令兼管州倉俾因受納取足稅民弊可見也又以邵陽言之酒課約二萬餘貫而𡻕折稅米為糯凡六千石每㪷中價約五百足只此一色已㡬倍費其他未論也比雖行下諸䖏會計而州縣往往利此為造弊之端不以實聞何不斷在必行令逐路應係官監酒務許百姓衆共買撲入納浄利收官務遞年所費米麥等撥歸朝廷專充贍軍費用還所得浄利與轉運司及本州縣支使利濟公私以活百姓使稍安業不至為盜長納二稅存國家大利之源也夫琴瑟不調甚者必觧而更張之乃可鼓也為政而不行甚者必變而更化之乃可理也惟陛下早更弊法以幸天下則百姓安堵邦本固矣又曰保國以得民為本固本以恤民為務恤民以省官吏為先光武中興併廢吏員裁減文書什存一二天下遂平盖有民然後有事有事然後有官今遺民既寡事亦少矣官吏日増而不減此何理也自崇寧以来中外創添貟局重以濫賞不勝其冗蠧國病民遂至扵亂渡江之後北地衣冠接袂而南矧值軍旅之興賞典超越濫冒滋衆江左吴楚例經殘破而諸司州縣添差不已兵官舊係兩貟者或至扵七員八貟而未止也監當舊係一員者或至扵四貟五貟而未止也𠋣仗推委不任其責請給人從互相攘占此弊不革雖有恤民之心而民豈被其澤乎又如江北荒餘郡縣皆膏腴之地虜騎不来盜賊已去而民無歸業城市不建者縁所遣經理鎮撫之官略無存恤興復之意未有百姓先置官司諸州縣鎮舊時貟闕一一差填又所用之人全不選擇貪殘暴虐甚扵寇盜墾闢一畆者即抄一畆之地布種一碩者即收一碩之入民不聊生無縁復業此弊不革雖有恤民之心而民豈被其澤乎夫為民有官不設官以病民為事有官不因官以廢事今添差所在依勢倚法侵漁須索耗蠧無窮民所以病也一羊而羣牧其委不專一職而衆官其任不一事所以廢也攷扵春秋以民為重而大夫次之攷扵孟子以民為貴而社稷次之故堯舜禹以天下相受而其言曰衆非元后何戴后非衆㒺與守邦言君與民一體也而可以不恤乎今朝廷添置官吏盡出扵恩寵諸路所自差委多及其親故不虞廢事而病民也大失先王之意矣望陛下特降指揮併省官吏以建武為法稍捐禄廪養之使居閒地無執事權則百姓安堵邦本固矣
　　其立政曰立政者人主宰臣之事而必先明其所職然後政可立也選擇忠賢以為輔相委任不疑者人主之職薦進人材布列中外賞罰不私者宰臣之職唐太宗既黜封徳彞邪説任房喬杜如晦為宰相矣又勅尚書細務並属左右丞而責二公以廣求賢人隨才任使此委相臣以其職者也陳平既不答文帝決獄之問自謂所主佐天子理隂陽矣而召河南守吳公為廷尉吳公治平為天下第一其能致民無寃可知此使九卿各得其職者也而政有不立乎陛下即位于今六年念宰相不可數非其人也而特有選任置諸左右可謂得人主之職矣然而政事未立者竊恐責宰相以其職異扵太宗之不以吏事勞之也宰相之所以自任未若陳獻侯之能使九卿各得其職也昨者雖并東西二省而宰臣依舊受接詞訴判決獄訟終日營營弊精力扵簿書之末而進退人材布列中外賞功罰罪或有未加察焉則失其職矣政何由立乎夫審扵音者聾扵官明扵小者暗扵大天地之有四時百官之有六職天下萬事盡備扵此願陛下特降指揮自今以往宜令庶事並決扵六曹仍命六曹官長皆得專達並如元祐大臣所請自非事關大體更不咨白則宰相之事簡矣然專責以慎柬六部長官及其貳以舉中臺之職則又專責以慎柬諸路帥臣及部使者以舉外臺之職則又專責以慎柬諸郡守臣及上縣令宰以舉郡邑之職此乃周公立政有司牧夫之大意也昔者冉有退朝而晏以為有政仲尼曰其事也如有政雖不吾以吾其與聞之夫諸侯之國大夫與政而陪臣與事為天下者其可不使宰臣與政而侍從治事乎惟陛下明詔宰臣各行其職則政之大經立矣又曰三綱軍國政事之本人道所由立也三綱正則基扵治以興三綱淪則習扵亂以亡按春秋華督有不赦之惡魯鄭齊陳同會于稷以成其亂受賂而歸而天子不討方伯不征咸自以為利也不知百官象之有大不利焉未㡬陳有五父之亂齊有無知之亂鄭有祭仲子突亹儀之亂魯有叔牙慶父般閔之亂數十年間四國舛逆㡬至䘮亡則以昧扵履霜堅氷之戒不能辨之扵早也春秋備書于䇿明三綱之重為後世鑒深切著明矣昨者邉塵犯𮤑邀請二聖而立張邦昌僭竊名號援引契丹立晉事迹用為證例分遣使人宣諭諸路直下赦令倍行恩賞原其用心與華督動於惡無異陛下嗣膺寶歴特施寬典未正其罪奉行天討與衆棄之置在逺郡賜死于隠而不尸諸市朝已失刑矣及敵騎南騖鑾輿渡江黄潛善及其黨悉皆震恐事窮計迫無所從出乃指邦昌為金人所立而迫之至死遂以致寇欲觧其迷國誤朝之罪至其宗族皆命以官是訓誘亂臣賊子之心使利扵為惡此臧哀伯所謂百官象之其又何誅焉者也故不踰旬月苗傳劉正彦敢有無將之心陛下既正典刑順承天意而近臣乃有抗章乞行湔滌者敢肆姦言無所忌憚故比日諸方羣盜所在焚刼至有官吏入其隊中肯為之用末流至此可不戒乎伏望特降指揮昨在圍城有職當守禦視城垂破而端坐不救忘廟社之危者有草表章上及君父取媚敵人受其婦女者有起自閒散特仕偽朝長其諫省者有扵苖劉自肆並建節旄所除制命極意稱美者及昨来乞用邦昌苖傳正彦之黨者審其輕重不過此數人依法施之以正人心息邪説則三綱不淪而軍國政事得以時立矣
　　其覈實曰政事紀綱莫大扵賞罰賞罰福威必當扵功罪功罪善惡必審扵毀譽毀譽是非必要扵真偽故直言不聞毀譽亂真康澄以為可畏甚扵三辰失行水旱蟲蝗之變也可不核實乎陛下昨降赦書推尊仁宗盛徳大業應舉行法度並欲上遵嘉祐徳意甚美臣嘗考其大要特在扵直言數聞毀譽核實而己丁謂以姦邪為宰相矣雷允恭傳達外議擅權矣黄徳和以監軍誣奏邊將矣或斥或誅或投諸四裔而獄情審克卒無寃濫是毀譽不得亂真而邪説息也寇準以忠正遭逺貶矣范仲淹以危言屢獲罪矣歐陽脩以譏斥佞人招難明之謗矣或辨明誣枉或擢陞侍從或遂遷執政是毀譽不得亂真而直道行也邪說息直道行則惡人有所憚而不為善類有所恃而不恐其致至和嘉祐之治以此陛下自初即位思建中興而將相大臣黄潛善汪伯彦等不䏻奉令承教乃廣引廢忠毀信靖譖庸回服讒蒐慝之黨變亂名實顛倒是非以上惑朝聽貶馬伸扵關市出許翰楊時扵閒散如孫覿劉觀鄭㲄輩流並居邇列維揚奔潰無所歸咎恐陛下討其誤國之罪也復指結余堵殺邦昌為致寇之由特下赦音元惡大憝皆得原滌而李綱獨不與焉此雖假借朝廷詔令行之安能掩天下之公論乎顛倒是非變亂名實莫斯為甚矣及范宗尹當軸又欲汲引失節鄙夫如李擢等以盖其北面偽楚之惡是非邪正出扵人心如辨白黒焉可誣也其為計不忠亦甚矣陛下好惡無私克遵王道上追仁宗審覈之政毀譽必要其真賞罰必當其實使邪説不作直道得行其繼嘉祐至和之治亦何逺之有夫邪正是非莫易辨扵今日惟陛下斷在必行以扶正論實天下之幸又曰凡核實者必自大臣與臺諫始大臣定功罪施賞罰扵上臺諫論功罪主毀譽扵下不可不先核也仁宗即位信王曾之正任呂夷簡之才終以富弼韓𤦺為宰相而余靖蔡襄賈黯呂誨等迭居臺諫此真偽所由核也陛下嗣承寶歴渡江以前所用三相而言者攻李綱以六不可貸之罪謂人臣有一于此必伏斧鑕而逺竄之扵鯨波南海之表人皆以為鄭㲄盖綱以建炎二年冬十有一月朔日逺貶而㲄以是日峻遷故知為此言者必㲄也然謂綱大興誣謗干譽庸俗言已去朝暴亂斯起欲平定之捨我其誰傳呼宰相響震山谷諷諭羣小令上封章翺翔道途以俟詔命凡此等語驗扵奏議則無據按扵施為則無迹特以譔造文致之語傾陥大臣為不可貸之罪而當時遂信行之又以美官激勵之是賞勸讒諂之人欲其毀譽亂真而不核也若言潛善伯彦措置乖方人皆以為馬伸盖伸自言官黜為監當而其言則有狀矣不慎命令則以下還都之詔也廣布私恩則以復祠宮教官之闕也黜陟不公則以罷衛膚敏而用孫覿不祥之人也杜塞言路則以貶吳給張誾邵成章也妨功害䏻則以沮宗澤與許景衡也私收軍情則以各置親兵千人請給獨優厚也同惡相濟則以力庇罪人王安中也凡舉一事必立一證皆衆所共知亦衆所共見不敢以無為有亦不敢以是為非而當時不信其言而罷之反以為言事不實而重責之是罰沮忠讜捐軀為國之人惡其毀譽之核實而不亂也邪説何由息公道何由行乎今㲄雖已死恤典哀榮禮意隆厚公論不允伸既逺貶雖有詔命不聞来期君子閔焉比雖賁以龍閣未盡襃勸之禮按春秋之法治姦惡者不以存沒必施其身所以懲惡奬忠善者及其子孫逺而不泯所以勸善伏望聖慈特留聦聽按此二人情狀追正刑賞奉承天意使天下知懲勸之方以息邪説開公道則三代之所以直道而行將復見扵今日矣
　　其尚志曰臣聞自昔帝王應時而作者必以立志為先在草昧時必立志而後能創業垂統在衰微時必立志而後䏻興衰撥亂時者事之㡬志者事之本欲定大事而志不先立則無本矣焉䏻有成漢髙帝西入咸陽見秦宮室帷帳狗馬重寶婦女之盛意欲留居樊噲一言即還霸上范増由此畏之説其主曰沛公入關財物無所取婦女無所幸此其志不在小故䏻滅秦取項以成帝業光武破尋邑之師舉雒南之地取河北定山東既得隴復望蜀顧謂耿弇曰建此大䇿雖落落難合然有志者事竟成也故䏻祀漢配天不失舊物靖康改元胡塵犯闕用事臣僚不効責難之節首以立志為本而即安屈辱至使親王出質城下結盟此齊國佐宋華元請合餘燼背城借一誓死力爭有以國斃而不肯従者也當時國勢何異措火積薪寢卧其上而宰相徐䖏仁遽進諛言以為金人出境社稷再安由聖徳儉勤致有天人之助遂陳八説謂如今日可比唐虞之盛而臣主俱榮抑何所志之卑陋也故廟堂聚訟顛沛末流未及朞年卒招失國之禍夫立志者本也行事者用也本則不立而急扵行事雖有逺猷宏議必格而不得施矣陛下天資神武自初即位慨然發憤志殄寇讎而當時親信近臣又不䏻助成大美乃至因循坐消𡻕月國日益削六載于今然上天之所以啟悟聖情日躋盛徳陛下之所以深懲既往剋勵將来可謂卓然有立扵萬物之表矣伏望堅持此志斷以不移仍飭群臣各致法家拂士之義必志扵恢復中原祇奉陵寢必志扵掃平邉境迎復兩宮必志扵得四海之歡心以格宗廟必志扵致九州之美味以養父兄然後告功皇天明示徳意則文武百僚六軍萬姓丕應徯志亦皆震慴奔走各修厥職奚為而不成奚欲而不遂矣
　　其正心曰治天下者法也制法者道也存道者心也心者身之本也身者家之本也家者國之本也國者天下之本也曰家曰國曰天下者皆心之所體也曰道曰法者皆心之所運也能正其心則朝廷百官下至萬民莫不壹扵正安與治所由興也不正其心則朝廷百官下至萬民莫不習扵不正危與亂所由致也故有虞氏以天下授禹其所傳付者首曰人心惟危道心惟微而周公作立政稱述乃考文王亦不過克厥宅心而已然心有所忿怒而弗䏻忍則不得其正有所貪欲而弗䏻窒則不得其正有所蔽惑而弗䏻斷則不得其正有所畏怯而弗能自强則不得其正故欲正其心者必本扵誠意致知而人主所以不可不學也昔光武中興息馬投戈必先講藝蜀先主從事行陳之間而樂聞儒生鄭康成等啟告治亂之道吳王孫權分命諸將緫兵禦敵戒以當途掌事不可不學而自謂讀書大有所益者盖戡定禍亂雖急扵戎旅之務而裁決戎務必本扵方寸之間不學以致知則方寸亂矣何以成霸王之業乎今陛下日親典䇿博考古今往行前言固以畜徳又經變故備嘗險阻慮患益深必無邪念至誠所發通貫幽明固有人不及知而天獨知之者矣伏望更選正臣多聞識有智慮敢直言者置諸左右日夕討論以克厥宅心逺繼周文之美則朝廷百官下至萬民莫不壹歸扵正而無回邪欲亂之心奚危之不安奚亂之不息矣
　　其養氣曰凡用兵勝負係扵軍旅之强弱軍旅强弱係扵將帥之勇怯將帥勇怯係扵人君所養之氣曲直何如耳接戰者兵也主兵者將也將將者君也人君以直養氣自反而縮則曾子之所謂約也狐偃之所謂壯也壯則强以曲喪氣自反而不縮則孟子之所謂餒也狐偃之所謂老也老則弱紂師如林陣于牧野武王數其不事宗廟賊虐諫輔之罪則商曲而周直矣故周勝項羽兵震天下威服諸侯漢祖數其九罪與殺義帝之負則楚曲而漢直矣故漢勝凡曲直者兵家之大要制勝之先㡬也金人詐邀二聖遷徙六宮殘殺老幼刼掠貨財立臣代君悖逆天理肆行無道曲亦甚矣陛下以上皇之子孝慈之弟自大元帥入踐宸極檄書初下而偽楚歸班赦令一行而四方響應又自比来克勤聽政追賞直士優䘏其家登用讜言置諸要列令聞四達聖徳日躋可謂直矣以直對曲勝負已分中國士氣宜不待鼓而自强强敵暴横宜不待挫而自弱然敵兵每動四方震慴奔走逃遁莫與抗衡者以兵家之略制勝之㡬未有以明之也今欲强中國之兵鼓將士之勇使人人知我直彼曲以作其衰敗不振之氣更在陛下强扵為善益新厥徳近而信扵諸夏者無曲可議外而聞扵夷狄者無曲可指則守為剛氣可塞于兩間震為怒氣可以安天下何憂扵羣盜何懾扵敵人將帥必聽命而不敢驕軍伍必畏威而不敢惰不待兩兵接刃而百勝之筭已坐決扵九重之上矣
　　其宏度曰人主以天下為度明當並日月不可私照臨徳當配天地不可私覆載所好當遵王道不可以私勞行賞所惡當遵王路不可以私怨用刑其喜怒則當發必中節和氣絪緼而萬物育也故能理其情而君道備矣然人情易發而難制者惟怒為甚克已然後可以治怒順理然後可以忘怒書曰必有忍乃其有濟此治怒不遷之法也忍者隠忍不發之稱遷者自此遷彼之謂䏻隐忍而不遷則事必濟矣齊侯忍扵射鉤而相管仲九合諸侯晉文忍扵斬袪而見寺人披免扵内難楚昭忍扵私怨而賞鬭辛終以復國漢髙帝忍扵有故怨者而封雍齒忍扵數窘辱者而赦季布忍扵比己為桀紂者而用周昌至如丁公短兵相接而免己扵厄可謂有再生之恩矣及其即位丁公来謁乃斬以殉其不賞私勞如此故䏻五載而成帝業凡此數君扵道槩乎其有聞者矣如袁紹不忍扵田豐許攸而棄策士卒無所成徳宗不忍扵蕭復姜公輔而疎賢相終以衰削盖亦未之思耳陛下聖度虛明仁心廣大固當不以私喜親佞諂之士亦當不以私怒逺正直之臣中外百執其有迷國誤朝罪惡昭著衆所指目不可掩者雖有私勞願陛下與衆棄之不使幸而得免以致天下之疑也至如抱忠守正犯顔逆耳公論所歸不可掩者雖遭讒謗願陛下與士共之不使退而窮䖏以失天下之心也然後賞而必當是謂天命罰而必當是謂天討可以撥亂反正建中興之業矣
　　其寬𨼆曰自昔創業興衰與增光洪業之君待遇臣下恩禮雖一而崇髙嚴恪常行扵爪牙介胄之夫以折其悍驕難使之氣柔遜謙屈必施於林壑退藏之士以礪其廉靖無求之節故䏻駕馭人材表正風俗漢髙帝立䏻召齊王田横於海島中而自恨終身不䏻致四皓世宗踞見大將軍衞青至汲黯奏事或時不冠則走避帳中使人可其請光武制御功臣不相假借而招延䖏士如會稽嚴光足加帝腹辭其爵位山陽王成使者再聘不肯就車太原周黨陛見帝廷伏而不謁雖范升有誇上求髙之奏不以為然各從其志夫此三君者内平四海外讋百蠻可謂英雄之主矣然髙祖之威䏻行扵暴秦强楚而不行扵四皓世宗之威䏻行扵匈奴西域兩越東夷而不行扵汲黯光武之威䏻行扵尋邑王郎赤眉銅馬隴蜀之君而不行扵嚴光周黨惟公孫述獨行之述招聘蜀人李業之流或刼以兵或迫以酖或械其妻子業等皆死疑若最䏻行其威令矣然述之威䏻行扵李業等而不䏻行扵吳漢何也威有所當加勢有所當屈加扵所當加以立威則强屈扵所可屈以忘勢則昌反是道者難乎免扵亂亡之禍矣陛下尊徳樂道如古賢王屢下詔書詳延遺逸而羣臣有不䏻欽承美意以增盛徳之光者凡所宣召或有未至不原情實略見寬假即肆讒謗以謂違扵君命召不俟駕之義被之以偃蹇之名而欲加之以不恭之罪雖陛下大度并包不從其説而造此謗者亦云甚矣夫召而不至者其本心豈樂貧賤惡富貴哉其必有以也或其齒早衰而不䏻至或其身負疾而不䏻至或其志氣已經沮傷而不䏻至或其才力不足以當任使而不䏻至或其所見與時不同而不䏻至若聽順所守寢息恩命下全𨼆居之操上有好善之美兩得之矣乃欲施雷霆之威扵一介之士何也渡江以来四月八日所下赦書首欲上遵仁宗法度謹按康定間嘗以詞館招張俞矣辭而不受至于四五其後又以修起居注用王安石矣辭而不受至于八九皆從其欲又優奬之以勵風俗未嘗加以雷霆之威而權綱不縁此而不立命令不縁此而不行威加扵西則臣服元昊威加扵北則削平王則威加扵南則掃蕩智髙柔巽屈扵𨼆士而徳愈隆剛克伸扵四夷而威愈震可謂知所用矣此其所宜遵者也侍從近臣不有忠言竒䇿上動聖聽奮揚天威殱滅讎敵顧請施扵疾病退藏之臣其意安在伏望特降詔書申明此㫖凡被召有不䏻赴者悉從其欲不强致之獨以威刑外施暴横之戎内掃貪殘之賊與悍驕不可使之將讒説殄行之臣則天下歸心而治道成矣
　　秘書正字張孝祥上奏曰臣恭惟陛下天縱神聖身濟興運兢兢行道餘三十年以陛下之心行陛下之政唐虞三代宜不足進而懐忠之士以今揆古容欲有議者何哉羣臣負陛下使令也自建炎以来朝廷之治盖嘗一再更張方陛下厲精扵中興之初則執事者立異相髙隆虛名而略實用逮陛下扵恭已修好之後則專國者怙權植黨廢公議以竊主威夫君天也父也事天事父若此尚何暇望其他哉今陛下收還威柄人才用舍蔽自聖志先時二者之𡚁固已革去然臣之愚猶欲冒昧自竭者誠願陛下清閒之燕宻諭邇臣使之無茍目前益務逺略而已夫事有可為當各進所聞豈必拘形迹之疑政或偏敝當勿憚改作不宜習見聞之舊翫嵗月則將失投機之會飾文具則必盭責實之㫖使群臣精白以承休徳則陛下髙拱而昭成功永輯隆平無有紀極惟陛下留神財幸
　　殿中侍御史章誼應詔上言曰右臣伏讀今月二十六日聖訓閔國難之日深念政治之未洽臣有以見陛下慮患之切而求治之勞也仰惟陛下懐宵旰惕厲之心思祖宗基業之重眷禮臣工敷求切務使悉意有為之時降虛已力行之詔徳音下逮朝野忻懽如臣謏聞誠不足以仰酬清問然幸以狂愚得備言責不敢以學識凡陋為辭臣以為欲國難之弭則莫若以謀為先欲政治之洽則莫若以人為急孟子曰堯舜之智而不徧物急先務也堯舜之仁不徧愛人急親賢也陛下詔臣以寇敵充斥汙瀦扵齊魯宋衞之郊而盜賊跳梁株連扵江鄂洪撫之地閩中屢擾淮上多虞此四者臣知國難之深有在扵此也陛下又詔臣何道而可以保民何術而可以弭盜何䇿而可以遏强敵何行而可以生國財此四者臣知政治之洽有在扵此也陛下用謀以濟四者之難則所謂堯舜之智也用人以行四者之政則所謂堯舜之仁也臣請得别白而詳言之聖詔曰敵兵充斥汙瀦扵齊魯宋衞之郊此陛下念宗廟社稷之所在而憤劉豫之未擒也陛下謂劉豫之僭竊在敵人願為之乎兩者皆出扵不得已也敵人窮兵深入去國萬里攻刦焚蕩固知中原之空虛而不䏻有也故不得已而用劉豫若劉豫者失身兵革之間貪戀朝夕之命彼雖屈膝扵北庭實可屏衛扵中國盖亦不得已而為之也誠遣辯士動其心徐遣間諜宻賜詔㫖許之為外藩貸之以不死則兵革可以暫息邊境可以少寧然後専委重臣經營北伐異時王師繼進由清河者入京東由汴路者入京畿由襄漢者入陳蔡與李齊要結扵登莱之境與張浚翟興會兵扵河洛之上陛下用謀誠出扵此則齊魯宋衞之郊可得而復矣聖詔曰盜賊跳梁株連扵江鄂洪撫之地此陛下念江左生靈之塗炭而憤李成馬進之未討也陛下固嘗遣周虎臣往諭李成使之歸鎮李成既聽命矣其後撫諭之使不繼丐糧之請不答外之將臣大敗則匿而不言小捷則矜而自功至于今日猖狂四出江鄂洪撫兵拏不觧臣固嘗乞江東之池饒信撫江西之洪州荆湖之鄂州三路分兵以守矣又嘗乞令呂頥浩朱勝非兼荆湖江南四路之地盡護諸將兩師統兵以戰矣陛下試用此謀則兵將之心力必果臣旅之號令必一財用則無所分爭士卒則無所竄伏江鄂洪撫之地可全而有也聖詔曰閩中屢擾淮上多虞此陛下念守帥之非才而思鎮撫之未效也閩中之擾始扵范汝為結集之初福建帥守監司任非其人不䏻擒捕朝廷遣謝嚮招安之後慮有譴訶扵是共為飛語聲言劉時舉死非其罪冀以中傷謝嚮而揺動汝為陛下誠䏻灼知情狀盡行罷黜别選䏻臣則閩中屢擾非所患也淮南諸鎮初皆得人合勢併力以扞殘敵大江之南藉為藩籬自趙立被圍朝廷不䏻遣兵應援以致陥沒扵是薛慶李彦先相繼喪亡岳飛郭仲威迤邐失守今日固當統以重帥給以芻糧使之四面攻襲殄滅餘寇促其歸鎮務耕稼之業養疲瘵之民招徕流亡繕備守禦則淮上多虞非所患也凡此四者臣以為尚謀而不尚力則國難可得而弭矣聖詔曰何道而可以保民臣謂保民無他道也去姦貪殘虐之吏則可以保民矣今夫勸農桑懲游惰薄稅斂省刑罰鰥寡孤獨遂其生饑凶疾病得其養保民之道不過如此而陛下矜恤之意滲漉之仁形扵詔音見扵赦令非不諄複也然而民不獲安者姦貪殘虐之吏未盡去也聖詔曰何術而可以弭盜臣謂弭盜無他術也得循良㢘平之吏則可以弭盜矣今夫遣繡衣直指之使用柱後恵文之吏施虎穴屠伯之酷任射聲跡步之士重孥戮之科連保伍之坐弭盜賊之術不過如此而陛下警察有巡尉之官懲艾有刀鋸之辟大則陳諸原野小則肆諸市朝然而盜不可息者循良㢘平之吏不進也聖詔曰何䇿而可以遏强敵臣謂甲堅兵利城髙池深形勢便利山川險阻得利則戰不利則守此强敵之所以可遏也國家兼而用之矣然而猶復憑陵者以陛下未得折衝禦侮之臣也聖詔曰何行而可以富國財臣謂布帛芻粟之征關市𣙜酤之利度僧鬻爵之牒摘山煮海之饒此國財之所由以生也國家兼而用之矣然而經費不足者陛下未得長財心計之臣也凡此四者任人而不任法則政治可得而洽矣夫尚謀智也任人仁也陛下持仁智之大端優㳺法宮之中天下才智之士為陛下奔走陳力以濟艱難之業則祖宗丕基為不墜矣陛下縷數政治之目固可槩見其得失然不若詔執政侍從之臣各舉俊傑之士使至行在審其智謀考其議論共佐中興以康庶事臣得為陛下察其忠邪而警勵之臣聞舜之紹堯寇賊姦宄蠻夷猾夏洪水横流民不粒食舜舉十六相去四凶舞干羽而有苗格扵是地平天成萬邦作乂此誠急務親賢仁智之效也當陛下憂勤圖治之時臣敢終始以堯舜之事為言陛下力行是道其扵堯舜夫何逺之有臣不勝區區之誠
　　誼又上奏曰臣聞人主之職在論一相夫宰相之任既專則得以持危扶顛為己任今天下之勢可謂顛且危矣正賴宰相總率百官扶持大業若政事之因革官吏之廢置刑賞之重䡖軍師之進退悉斷扵宸衷而取決扵宰相使宿將功臣戚里近習不得夤緣干請而一切退聽然後朝廷之勢尊而治功成矣伏望陛下安行此道責成宰相茍一物不應許諫官御史論列繩察而百執事之人各守其職以盡規扵上庶㡬政無多門朝無倖位保護安全共成中興之美不勝天下之幸
　　誼又上奏曰臣伏見朝廷全盛之時尚書為外省受四方之訟牒都堂在禁中議天下之政事士大夫之以職任往来扵四方與夫省臺寺監以職任建白扵宰執者並晨詣都堂朝服謁見扵是宰執受其事目察其人材可否僉諧乃為進退自旦及午閲天下之務不少置也巡幸以来三省都堂不復異處賔從絡繹僅䏻應酬文書紛紜無暇省決又復分廳對客日晏未罷左右司有所禀議逡巡而不得前堂吏抱案牘趑趄户外而退雖有經濟之才彌綸之志何暇措意哉唐制丞郎見宰相須少間乃敢通郎官非公事不敢謁異時宰相往往通賔客至有所善載酒集閤酣醉而去及李徳裕為相則喻御史有以事見宰相者必先白臺乃聽自是罷朝百官由龍尾道趨出無輙至閤者觀今日之事以考徳裕之所為盖有謂而為之也伏望睿慈明賜戒諭都堂議事稍遵舊制庶㡬多事之時經綸之地不為賔客清談燕坐之所仰副聖主責成仰治之意不勝幸甚
　　右正言陳淵上奏曰治天下有萬世不易之道有一時觧紛之計不易之道猶饑渴之扵飲食不可一日而無觧紛之計若病之用藥已則去之戰國之世諸侯以詐力相吞所患者國之不富兵之不强耳是以當時謀臣䇿士非富國强兵之説不進扵其君而孟子則鄙之曰仲尼之徒無道齊晉之事者是以後世無傳焉故雖如管仲之扵桓公九合諸侯一匡天下其功可謂盛矣而孟子猶不為也豈以管仲之所成就者可以濟一時之急而不可行之萬世乎方梁恵王以天下莫强之國東敗扵齊西喪地扵秦南辱扵楚欲以一洒其耻問扵孟子宜其有甚髙絶異之謀轉禍扵立談之頃而成功扵反掌之易者而孟子則對之以施仁政扵民省刑薄斂深耕易耨修其孝悌忠信而已又何其不切歟盖濟一時之急者不過富國而强兵行萬世而無弊者非仁政不可也夫仁政得民之術也得天下有道得其民斯得天下矣得其民有道得其心斯得民矣彼所謂富國者困民之本也所謂强兵者毒民之資也以是而欲得民之心不亦難乎雖然不言富國非委貨財而不取也不言强兵非消甲兵而不用也治其本而末從之矣本之如何得民心是己民心既得以之足食則君孰與不足以之治兵則效死而民弗去此湯武之王所以無敵扵天下也今為兵而理財取財而虐民民不堪命將轉而為盜賊姦宄莫禁饑饉乗之其患有不可勝言者矣願思孟子之言修仁政以固民心毋以祖宗之徳澤未替為言而忽扵恤民則天下幸甚
　　左司員外郎王信轉對論士大夫趨向之𡚁居官者逃一時之責而後有所不恤獻言者求一時之合而行之可否有所不計集事者以趣辦為䏻而不為根本之慮謀利者以羨餘為事而不究源流之實持論尚刻薄而寖失祖宗忠厚之意革𡚁務煩碎而不明國家寬大之體因循玩習恬不為怪願酌古之道當時之宜示好惡扵取舍之間使天下靡然知鄉而無復為目前茍且之狥又論朝廷有恤民之政而州縣不䏻行恤民之實近嵗不登陛下軫念元元凡水旱州郡租賦或蠲放或倚閣住催然倚閣住催之名可以並縁為擾願明與減放上皆納其説









　　歴代名臣奏議卷四十七
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



　　欽定四庫全書
　　厯代名臣奏議卷四十八
　　眀　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋髙宗時提舉萬夀宫兼侍讀張守上奏曰臣仰惟陛下憂勤念治行已十年自去冬敵人不能南渡今秋湖寇蕩平中興有期内外延跂然人心惴惴猶有外侮之憂臣竊以謂夷狄未賔莫先自治盖修政事所以禦外侮也伏𩓑陛下念艱難之舊業恢乆大之逺圗無過不及也建大中以承天心勿貳勿疑也極志誠以盡羣慮任賢則責其大功而待以持久使能則畧其宿負而用其所長保固淮甸以定駐蹕之都奬拔偏禆以分尾大之勢愛惜名器財力以革僥倖之習崇奬忠厚端慤以銷朋比之風凡此數者安危所繋其他細故不足為陛下道也然以陛下英睿天縦於此數者少留神焉中興之烈不難致矣書稱成湯之徳曰終始惟一時乃日新徳所以日新而不窮者終始惟一而已雖書生常談而本之治道無出於此惟陛下果斷而力行之
　　守又上奏曰臣久去軒陛孤陋寡聞比䝉召寘經幄復瞻穆穆之清光千載之遇敢不竭愚慮以瀆天聽竊惟今日之先務有六而夷狄不與焉盖夷狄未賔莫先自治試為陛下畢其説一曰立國二曰察言三曰任賢四曰使能五曰抑僥倖六曰破朋黨何謂立國陛下廵幸江浙行且十年去冬敵騎不能渡江入秋以来復無他警議者便謂長驅深入恢復中原以立大功時不可失臣以謂今日之驍將勵兵蓄憤養銳固可折箠而笞劉豫頓轡而還舊京然不過策勲第賞為一時美觀而未為國家長乆之利也何者敵國尚強藩籬未立秦晉韓魏之地強兵健馬之區悉属扵敵庭就使剋復州縣能保有其土地而撫奄其人民乎千里饋糧能不乏乎為今之計當一意經理淮甸以壯屏翰駐蹕建康暫為别都儲粟練兵自為不可攻之計然後待時而動一舉而圖萬全此立國之謀也何謂察言伏自陛下大開言路謀行計従上之宰執進呈次之臺諫論事下之百官轉對逺之草茅上書發言盈廷未易決擇又況知言自古所難臣頃承乏臺属首嘗以伊尹之言告陛下矣曰有言逆心必求諸道有言遜志必求諸非道臣每謂聽言莫要於此盖不知人主所向而言鮮有不逆者迎合人主所向而言鮮有不順者因逆心而求其是因遜志而求其非則十已得五六然後考覈其邪正叅訂其虚實於是或用㦯捨鮮有不當矣此聽言之要也何謂任賢宣王之中興任賢使能而已禹之戒舜則曰任賢勿貳所謂任者非止崇以爵位富以禄廪而已求之欲審付之欲専疑則勿用可也用則勿疑可也求之審則當其才付之専則盡其用孟子所謂左右卿大夫國人皆曰賢而後用之則求之審矣齊桓之用管仲一則仲父二則仲父則付之専矣不然則畏首畏尾救過不給何暇展四體而修職業乎夫求之既審付之既専又在乆任以責其成功堯之用鯀而陻洪水為害大矣必俟九載績用弗成而後黜堯豈不恤昏墊之民哉盖守當時三考黜陟之法也況或一時之舉措有纎芥之失一人之愛憎有毁譽之私随即廢置不惟不盡其材而法令弛張莫知其端恩讎報復各快其意徒為紛紛無補治道臣𩓑陛下茍得真賢則略其細故不規近効以責成於持乆此任賢之道也何謂使能能則與賢者異矣使之則與任者異矣賢者而役使之則無以盡其心能者而信任之則必有誤於國盖才可以辦事者未必賢也左右近習百司庶府各因其能使辦一職則事無不舉然非當信任也又在棄其小瑕録其大略捨其舊惡許其自新故使智使勇使貪使愚如封倫裴矩以姦亡隋也而以智佐唐李祐賊將也而卒縛吳元濟天下之才未嘗不可用也顧使之如何耳若乃以春秋責備之義以使能則能者不得而用矣能者不得而用則不過取夫碌碌闒茸不才之人夫闒茸不才之人雖無顯過而敗事必矣不可不戒也此使能之方也何謂抑僥倖艱難以来風俗敗壊貪懐茍得熾於前日在下者既啓僥倖之心在上者遂行姑息之恵名器日輕費出日廣民力愈困國勢愈弱朝受一命則夕圗堂除一有除授則繼求遷擢除代至三四輩待次至十餘年稍加裁抑則謗起於下而怨歸於上甚至以危言上惑宸聽卒如所欲而後己為今之計痛加裁抑勢或難行如内外官吏足以任使矣不必更増員闕也既有代人矣不必更有除授也官吏將士之俸廩足以贍養矣不必更有増益也人既習安無所歸咎至於為人而設官有求而必予扵是紛紛競起人有覬覦而紀綱日隳無以善後矣要在稍嚴資格奬用静退之士以息浮競之風凡妄行申請攀援不已者痛懲而申儆之則息僥倖之漸也何謂破朋黨朋黨之禍尚矣孔子曰君子羣而不黨則君子固無黨也然義理所尚不謀而同故聞善而相稱譽見善而相薦引未必有心而近於為黨唐虞九官濟濟相遜武王十亂同心同徳帝王之盛節也小人欲排陷君子將一舉而盡去之求其過而不得則一指以為黨耳善乎歐陽修之論曰欲空人之國而去其君子者必進朋黨之説欲孤人主之勢而蔽其耳目者必進朋黨之説欲奪國而予人者必進朋黨之説漢之末以朋黨禁錮天下賢人君子而立其朝者皆小人也然後漢従而亡唐之末又先以朋黨盡殺朝廷之士而其従者皆庸懦傾險之人也然後唐従而亡所謂一言䘮邦者如此豈不痛哉古者上以直道用人故殛鯀而興禹誅蔡叔而封蔡仲下以直道自任故祈奚舉其子崔祐甫多除親舊載在經史號為美談況非父子親舊而以其𩔖逐之曰朋黨此何謂也本朝慶厯之間韓琦范仲淹杜衍富弼軰嘗以為黨而盡逐之矣以至元祐之間又以司馬光等命之曰姦黨而禁錮之矣大抵人指以為黨者多賢士凡進朋黨之論亦必痛懲而申儆之破朋黨之策也陛下於此六者毎致意焉則中興之期指日可待其他細故不足為陛下道也然以陛下之英睿天縦固深眀乎此而區區以為獻者特在於果斷而力行之耳能果斷而不疑力行而不怠又必以誠意先焉大學曰欲治其國先齊其家欲齊其家先修其身欲修其身先正其心欲正其心先誠其意故誠者天之道也臣𩓑陛下正心誠意造次不忌終始惟一董仲舒曰事強勉而已矣強勉學問則聞見博而智益眀強勉行道則徳日起而大有功書稱湯徳日新盖欲常新而不弊也詩稱湯聖敬日躋盖欲有進而無己也儻強而行之則聖帝眀王異世同符人自歸心天自悔禍天下不足治四夷不足平中興之業不難致矣顧雖書生常談無新竒可喜之論而臣區區平昔篤信而可行者不過如此惟留神裁擇天下幸甚
　　胡寅上言曰臣聞善建室者必立基故作舎道旁則三年不成善奕棊者必布勢故舉棋不定則不勝其偶為天下國家猶建室與讎敵争勝如奕棋而無成謀其可乎陛下總師履極十有二年中原之禍益深生民之力益困中興績效茫然未立夫以聖學日躋恭儉克己臨朝向乆眀習國家事可謂誼主矣然為其事而無其功豈不曰計畫未嘗前定故歟人主之職莫大乎論相人才政事皆由相而後舉今十有二年之間易相至於九人賢者用未及盡憂讒畏禍而已去不肖者持禄懐寵坐待黜免而後行昨日所用之賢才眀日指為邪佞者有矣今日所行之善政他日以為誤國者有矣朝廷無不改之令臣下無久任之功軍士無堅守之心百姓無固結之志持此而欲語中興豈不猶充飢以畫餅利渉以土舟者乎宰相不職而更用賢才當也數不職數更用昔人所謂誤豈可數無乃陛下知人之哲亦有愧扵古耶夫此九相者其操術智慮必不盡同求其同而用之又將疑其為朋黨求其不同而用之正猶病者用醫一以為寒一以為熱一進温補一専導利務為不同以茍免而病者亦斃矣然則國家何利焉坐此之故奔競恣睢惟利是従而仕風愈壊或和或戰俄怯俄勇而軍律益隳改更紛錯前後乖違而政事益不修舉措既煩財用横費而生民益不樂夫此四者國恃以存今而若此雖月行一美詔時建一善事僉言稱薦收召一君子交章論列罷退一小人祇為無益而已淺士短識久誦中興智者寒心方憂極弊若不及時大有變革改紀國政以趨事功而因陋就簡日復一日至於智者無以善後之時正使良平復生不能為陛下計矣昔光武中興東晉南渡其所措置務適時宜於舊法亦不盡循事雖不同同歸於治伏望陛下慨然逺覽詔兩府大臣及侍從臺諫官條具今日立國之大計經乆可行之務損益因革之宜各令展盡底藴於十日内畫一具奏陛下留神省覽斷自聖裁若大臣議絀則參用侍從臺諫之言若論思疏駮不當則専守廟堂之䇿仍集百執議于都堂衆心僉同三占従二定為國論以次施行從此者嚮用爵賞違此者威用刑罰加以嵗年力行固守庶㡬經綸有叙民聽式孚可冀中興之效不然雖人材衆多文法良是而大計不定猶丹楹刻桷輪奐翬飛於浮沙之上水至則蕩然矣雖卒武兵利若可禦敵而勝勢不立猶坐分客主局合龍蛇而一枰之上無有生眼亦不待戰罷計路而後知其敗也今敵據汴京士氣恐懾重斂𡻕乆民心已離惟陛下早圗之若揖遜救焚徐行拯溺臣不知所稅駕矣
　　寅又上言曰臣聞大哉乾元萬物資始至哉坤元萬物資生成位乎兩間則與天地合其徳故體元者人主之職而春秋謂一為元元即仁也仁人心也人君者正心以正朝廷則百官萬民莫不正而治道成矣堯舜禹傳心之言曰人心惟危道心惟微人心謂利欲之私也行乎利欲則背於義理豈不危乎道心謂義理之公也公與私在一念之間耳私欲蔽之雖離婁不能自見也豈不微乎惟危故安之為難惟微故知之為不易是故三聖研精審擇而懼其雜致一不二而懼其放不雜不放本心昭然然後能執守中道無所偏倚猶鑑眀水静扵人之美惡無不知也猶權輕重度長短於事之舉措無不當也以此為元后而仁覆天下矣周道既衰孔子作春秋首眀此心以示萬世人君南面之法更秦絶學異端並作言黄老者以虚無為心眀申韓者以慘刻為心好攻戰者以權謀為心毁倫𩔖者以寂滅為心心體既差其用随失學士大夫謂誠不如詐謂正不如譎謂道徳不賢於術數謂教化不捷扵法令遺經雖在而帝王之迹熄矣陛下濬哲文眀性與道合舉天子之事傳仲尼之心使斯文不䘮所謂天授非人力也夫源清者流澄本端者末正有諸内必形諸外為其事必有其功今士風陵夷四維未張惟利是従不顧義理利在尼雅滿則欲以釋怨恱其心利在劉豫則欲以友邦通其好利在迷國之宰輔則欲為之羽翼以助其飛利在怙權之將帥則欲為之疽囊以厚其毒姦邪回遹民之所惡者相與封殖之使不揺守道秉節天之所好者相與傾擠之使不立邪説爛漫人心不正未有甚扵此時聖人所為懼春秋所由作也今陛下於仲尼百世以俟之意聖性既自得之若夫體元居正端本清源力行所知以收撥亂反正天下歸仁之効更加聖心焉則何畏乎女真何憂乎叛賊何難乎中興之業哉
　　寅又上言曰臣謹考歴古帝王保天下之要以民為本而得民心之道以食為先此腐儒之常談亦經邦之至論也舜命十二牧曰食哉惟時箕子陳八政一曰食二曰貨人之有食猶魚之有水水盛則魚繁減則魚耗涸則魚死至易見也民獨何以異此方七國争雄之時争地以戰争城以攻尚權謀棄仁義謂可以朝諸侯有天下而孟子獨以農桑牧養之事告時君莫不以為迂闊無効是時惟秦兵力最強鞭笞四海卒立為帝孟子之言真若迂闊矣秦惟兵之強而不恤百姓視民如草芥朝芟而夕刈之曽不二世而雍州之地崤函之固為他人所有則孟子之言乃至急至切而非迂闊也臣觀今日民力有水涸之勢其可憂不在尼雅滿之下願陛下勿以為腐儒常談使臣得畢其説趙充國西漢名將曹操三國英雄其用兵無不屯田積粟而今日之兵開口待哺此何理也自司馬法及戰國以来䝉恬白起頗牧信布之流臨敵制勝無不計首級而今日功狀皆言不令斫級一布掩殺横屍㡬里或入水不知其數此何理也自古臨敵有用命者有不用命者故藝祖皇帝嘗出入行間以劒斫士卒皮笠記其退縮者事定而誅之若其摧堅陷陣則賞不旋踵是謂有賞有刑旌别勇怯而今之賞功全隊轉授未聞有以不用命被戮者此何理也自古行賞其將帥勲伐尤異者則遷其官秩或封以國邑若其士卒則犒賜而已或以金帛予之而已今自長行以上皆以真官賞之人挾劵厯請厚俸至於以官名隊此何理也自古利權盡歸公上予奪操縦惟君所命如李牧之軍市租如藝祖命邊將回易之𩔖則衣糧器械賞設之費皆出其中今煑海𣙜酤之入遇軍屯所至則奄而有之闤闠什一之利半為軍人所取至扵衣糧則日仰於大農器械則必取扵武庫賞設則盡資於縣官此何理也自古制兵有事則付之將帥無事則歸之天子光武中興可謂馬上取之之時矣猶且不假將帥以久權鄧禹取三輔總數十萬衆一旦無功奪之如探囊中物今總兵者以兵為家厚自培植若不復肯捨者曹操曰若欲孤釋兵則不可也無乃𩔖此乎自建炎以来易置宰執凡四十餘人矣謀慮不臧政事不善雖台衡之重股肱之親一言而去之何獨於將帥而不可進退以均勞逸之任拔沈滯之才乎此又臣所未曉也自古制兵必有實數戰闘則有敗北平居則有死亡緩急則有散逸此不能免也今諸軍近者四五年逺者八九年未嘗開落死損折傷之數豈皆不死乎抑随死随補乎逃而不以告敗而不以告死而不以告補而不以告不可也以補者之姓名充死者之姓名以死者之妻子為補者之妻子不可也不然軍籍何自而無缺乎此又臣之所未曉也自古制兵必去冗食存精銳分為等級如所謂百金之士千金之士則戰之所恃以必勝者其餘充聲勢備輜重而已則所以食之役之者不敢與銳卒班焉雖其等如是然無非軍旅之用也今諸軍則無所不有矣避賦役免門戸者往焉納賄賂求官爵者往焉有過咎不得仕者往焉犯刑憲畏逮捕者往焉違科舉失士業者往焉則又有鄉黨故舊之人百工手藝之人方技術數之人音樂俳戲之人彼所以輻湊雲萃者非有勢以庇之乎非有利以聚之乎不然人生各有業何必軍之從此又臣之所未曉也凡今日軍政之弊其大致如此其詳従可知矣恭惟陛下克己臨政惟儉惟勤無華衣美食之奉無嬪嬙柔曼之嬖無宮室臺榭之觀無撞鐘舞女之樂無匪頒賜予之濫寛詔屢下以民為心惟恐傷之若保赤子者九年於此矣加以東南諸路未嘗有數千里水旱之變民力宜足國用宜裕而上自宰相下至縣令諰諰然日以軍食不給為莫大之憂索之於帑藏則無終𡻕而不發之儲索之於計司則無運轉而不竭之貨索之於州縣則無陳積以待調發之物索之於百姓則無出力佐興有餘不匱之家然而贍軍之費𡻕𡻕増益日樁月樁急於星火要王官置審計以示覈實無隠之狀而境土未拓叛賊未擒讎敵未殱二帝未復不幸而旱蝗水潦方數千里連二三年因之以盜賊則不必尼雅滿㸃集劉豫犯順而國家之大事去矣是豈小故可不思所以善後之策乎今邊防無事之時則曰兵數衆多食不可闕也及疆埸小警則曰兵力不足敵不可當也情狀盖盡於此其智術機巧不施之於敵國而施之於朝廷大要在於自計而已官愈髙則待之當益隆兵愈衆則畏之當益甚至於民力已竭國用已屈自彼觀之猶越人視秦人之肥瘠耳亦何足少槩其心哉故臣謂兵政不修則水涸魚死之喻指日可見矣臣愚謂宜扵諸軍中各選取壯勇京軍三二千人補宿衞之缺存祖宗三衙之制使兵政有考然後命諸將揀其軍為三等請給視之凡上功狀依舊制論首級又命各舉所知可以為將帥者各若干人就以其軍分試之無事則分戍有警然後聽大將軍指揮凡疾病而死及失律散逸者即時具數申上闕額必聽朝㫖補填屯軍所在不得侵奪在官之利以兩淮荒地分給頃畆責委大將率次軍下軍受田而耕其上軍則固護營屯閱習武藝諸大將宣力有年或告勞而有疾不當強使之宜毎軍置副帥一人叅管軍馬以俟交代其謀議官許置兩人一聽自辟一從朝廷選授諸將總軍則於州縣之事都無干預雖建使置司其官属猥多至數十人坐糜俸禄宜從減損凡監司守令皆係王官與陛下分民而治者也兵將官即不得輙有按削凡校用使臣自為隊伍者先會總數然後分番按試若不䏻挽強撃刺即黜之勿令竄名冗食如此之𩔖朝廷改紀法制示以必行則兵威自振民力自寛國用自足矣自古建官非為他也惟以為民也凡事皆本於有民無民則無事無事則無官而終不能無也故因事建官使民出粟以養之事治則足矣而未有羣天下之人無所職任而禄之者也而未有以優局餼廪以待不才有罪之人者也今日宫觀嶽廟添差不釐務可謂姑息之極弊非修政事攘戎狄之先務也非寛民力足國用之要術也此其為害亦餽餉之次矣士大夫惟元臣故老有徳有勞閔煩苦之𭛠示恩意之人處以宫祠差遣自餘任事則食禄否則罷之而已矣猶慮貧窶可恤者據品秩給以閒田可也至於監當等官皆課利所出費用所資乃有一闕添差至五六人者為公乎為私乎若其為公則不當差也如為私者天下吏員猥多皆可以五六人而共一闕矣何獨監當而可乎故凡添差與所謂不釐務悉宜減罷也䘮亂以来士子廢學失業惟志扵得平時則投匭函獻封事科場 --（『昜』上『旦』之『日』與『一』相連）則乞收試求恩免風俗大壊宜有率勵之道將来科埸宜降指揮特展三年且令進修以待後舉比年法制從寛遷官僥冒者衆人得任子仕流混濁當相時之宜稍澄其源凡任子之恩遞陞一等大禮奏薦者必至朝議大夫而後許自是率而上之不隔郊者仍須隔郊得者既艱又須嚴入仕之門守銓試之法未出官人勿令以恩例及奏辟入官必須試選合格乃聽注授如此之𩔖朝廷改紀法制示以必行則流品漸清民力自寛國用自足矣則又遴選守令而乆任之以拊循既困之民民各安業則生財之路廣公私皆濟無乏絶之患以守則固以戰則勝何為而不如志乎或謂如臣所陳乃今日大病也而無治之之方人徒䏻言之耳臣以謂不然彼數人者自陛下拔擢用之非有世家根據難馭之形陛下灼見利害命大臣條具一幅詔書敢不從乎握兵而不従人主之命彼將何理以自白臣知其不敢違也若因循今日之事更加以嵗月則唐末五代之禍真可馴致矣夫濟大難之世必有拂衆之畧絶人之才乃立非常之功光武起兵誅討僭叛中興漢祚宜其蕩然施恩以收西京人心然考其所為則用法嚴宻未嘗以政恱人至於減天下吏員十存一二而已豈聞人懐怨咨欲充無厭之望乎孔眀輔劉先主志在復漢倡大義於天下而所據險僻又出吳魏之後宜尚寛大以固蜀人也然考其行事限人以爵律人以法其始蜀人不安其後遺愛比之召公甘棠死之日百姓如䘮考妣而不聞有舎蜀而走吳魏者人心惟是之從耳處置盡公必自帖服不在溱洧之濟濡沫之恵也漢削諸侯七國同日反景帝憂其得山東豪傑袁盎曰吳王安得豪傑而用之所用皆鑄錢亡命耳如得豪傑亦且輔吳王為誼不反矣自頃以来朝廷稍欲裁制冗濫恤民便國小人不利輙從而譁之或造為謠言以駭動朝聽至謂無所得於此則攜持而北去胡不觀稱臣拜敵有一人賢智之士乎廟堂公卿無鎮浮之量亦従而改度輟令者踵相接也嗚呼曽謂如此而可以振頽敗之俗成中興之功哉太祖太宗櫛風沐雨東征西伐以平藩鎮之禍收養民之功而陛下倒持太阿髙拱熟視以成不掉之勢為失民之事臣竊憂之伏望陛下出臣此章眀詔大臣考其當否早議國制若以前人已壊之迹今不可為安知他日又不難於今日乎臣不勝納忠懇切之誠
　　趙元鎮上奏曰臣向䝉陛下不以臣不才寘之宰輔前後三嵗迄無寸功聖度兼容忘其所短懇辭去位禮意益隆粉骨捐軀未知所稱今者待罪藩郡使得自佚曽未朞年遽叨召命俾預經幄示不終棄自惟何者辱陛下知遇如此然臣區區之愚有不得已者不免仰瀆天聽臣竊惟陛下紹祖宗之業當艱難之時柬拔儒臣列侍講讀非欲分章摘句為書生事業必將論道之餘訪以當世之務臣雖學識迂僻不足仰禆聰聽亦欲少施所藴時有獻替是迺祖宗設置經筵之義況扵今日乎臣謂陛下所當諮訪於講讀之臣者内則政事之得失外則邊事機籌而已臣之思欲獻之於陛下者亦無以踰此臣素不知兵然兩經捍寇粗識事宜謂先固本根乃議攻戰屯大將於江濵分精銳扵淮上首尾足以相應聲援足以相及敵雖強梁欲謀深入前迫大軍之勢後有尾襲之虞而我之漕運既省民亦少安設或長驅頭舉而身随矣跨河越岱無不可者故於臨機應變之間反復憂慮以持重為先或欲置之危地必取成功非不可勝之策也若今之邊事規模宏逺事勢恢張固已盡善但與臣所見偶不同耳亦非怯懦者所䏻知也臣昧於治體然昨在揆路妄意區别謂朝廷之上屢立黨與吕夷簡范仲淹之黨可合也學術政事所同而其人多忠厚老成之士王安石吕恵卿之黨可合也學術政事所同而其人多才能少俊之流至若元祐之人與夫紹聖崇觀之黨則不可合也學術政事不同而品流趣嚮之異也故於進退賞罰之際申嚴勸沮使人知所嚮或欲混善惡於一途則善𩔖必沮傷納君子小人於同域則小人必勝理之自然害政之大者也若今之政事議論好惡黜陟取捨固已盡善但與臣所見偶不同耳亦非淺陋者所䏻及也此兩事之外其他所不同者固不一而臣亦不敢自以為是顧頑冥之資執其所見而已今措置已定法令已行羣心退聽習俗丕變矣陛下儻欲採用臣言重為更革則中外擾擾何時而已臣行年五十有三衰疾侵尋死亡無日亦安能遽䘮所守俛仰從人儻使厠跡諸儒議論之末陛下將何所諮詢臣亦自度無可獻之陛下者如其遂非不悛執迷難化永為棄物不復可用亦其分也是以聞命而来逡廵恐懼屢陳辭懇不敢但已誠恐進對之言與時不合奉身求退重取慢命偃蹇之誅非陛下疇昔顧遇許以保全之意況自夏及秋足疾増劇痛楚浮腫有妨拜趨臣已别具劄子奏乞改除一在外宫觀外輙敢盡布腹心宻聞扵陛下惟陛下憐之俾臣終老山林死無所恨
　　監察御史鄭剛中上奏曰臣聞人主未嘗不欲求言嘗患言之難聽論事者未嘗不欲言之行嘗患言之難入漢文帝謂張釋之曰卑之毋甚髙論令今可行也後世學者多指以過文帝謂其不能抗志逺大而限言者以卑小也嗚呼甚髙之論詎可聽哉大不觀時小不揆事辨博之說縱之於三皇五帝之上而濟用之實常若玉巵之無當是果何益文帝戒釋之未為過也雖然文帝何不要釋之以至當之論而雅意欲其卑乎此不為無過夫髙之與卑不相侔矣髙雖不可縱卑固不可溺天下之理一溺於卑則事功衰靡流弊不勝言其失視甚髙論者猶不啻也人主之聽言人臣之論事使其上不縱於甚髙下不溺於太卑常守至當之論以一天下之趣向則亦何患乎言之難聽難入哉故臣嘗謂論治道必歸於平論人材必歸於恕論治道歸於平者非謂見小利忘逺害也見小利忘逺害則陋而已矣今恐務虚名者不得成貪竒功者多後患與其相夸以所難相靡而無實曷若因時順勢相與守吾可行之道敦本節用修禮正名未起者加振未備者加飭常使上正而下自服内治而外自賔如是則所以求治道者不其平乎至若廢紀綱而不修蕩名節而不勵謂為逺而不肯行謂為重而不復舉兹又人君之所宜勉也論人材歸於恕者非謂以小人間君子也以小人間君子則雜而已矣今恐臯䕫不可以世有稷契不可以輩得與其舎近慕逺異世而須才曷若磨礲砥礪觀其心術之邪正茍不至畔道而害治則自可量才而使因能而任常使效知無不及之事陳力無不勝之誅如是則所以得人材者不其恕乎至若倚忠為姦盜名欺世無能為而可以害吾之有為託能言而有以揺吾之國是者兹又人君之所當去也論治道歸於平論人材歸於恕此所謂至當之論可以一天下之趣向者惜乎文帝獨不以是而要釋之耶恭惟陛下體乾坤覆載之德廓山藪包含之量謂祖宗率皆疏通耳目容納臺諫故即位以来加恵言事之官雖衆智畢陳未必有裨於萬一而開懐屈意舜禹不能進持此以濟中興之業固有餘裕臣以愚賤之資誤䝉器使未知所以報厚恩者然考之厯古其能随事啓沃開陳主意者固自有數餘非髙而誕謾適足以起世主之疑則卑而淺陋不足以廣上之心志故其說常齟齬而不合區區淺陋之愚尚庶㡬於犬馬之自竭惟陛下憐其愚而幸赦之
　　提㸃成都府路刑獄公事馮當可被召上奏曰臣觀自古聖帝眀王未嘗無待於學然帝王之學異於儒生不在於貪多務得以資博洽之才含英咀華以為文章之美在乎叅諸既往之迹揆以當今之政立政行事以古為法如堯舜禹之若稽古商髙宗之鑒成憲是也陛下聖性髙眀好尚純古萬機之暇躬覽載籍該貫總攝洞見百家自開闢之事治亂成敗之蹟如指諸掌其為學可謂至矣至於立徳行事以古為法者臣願陛下守其所已至而勉其所未至也自古戡定多難必由克斷臣願陛下剛健法天以為再造之本自古君論一相用終其人臣願陛下任賢勿貳以立一定之規自古任賢使能不肖者退聽臣願陛下旌别賢否以絶濫吹之失自古強幹弱枝未然者先慮臣願陛下封植本根以戒履霜之漸非特此數者陛下廓開聖鑒洞照古今凡古由是而治者以之為法凡古由是而亂者以之為戒則大業富有盛徳日新雖自古聖帝眀王之學何以加也昔齊宣王好色好貨孟子猶曰可以為王陛下好學帝王之盛徳也臣願陛下擴而大之追蹤前古以幸天下髙宗親政策士諭考官曰對策中有陳朝政切直者並寘上列太學生王十朋以權為對大畧曰攬權者非欲衡石程書如秦皇傳湌聽政如隋文强眀自任不任宰相如唐徳宗精於吏事以察為眀如唐宣宗盖欲陛下懲既往而戒未然威福一出於上而已嘗有鋪翠之禁而以翠羽為首飾者自若是豈法令不可禁乎抑宫中服澣濯之化衣不曵地之風未形於外乎法之至公者莫如選士名器之至重者莫如科第往嵗權臣子孫門客類竊巍科有司以國家名器為媚權臣之具而欲得人可乎願陛下正身以為本任賢以為助博采兼聽以收其效㡬萬餘言上嘉其經學淹通議論醇正遂擢為第一
　　劉行簡應詔條具利害狀曰右臣伏覩今月二十七日手詔令中外侍從省臺寺監職事官監司守令等各述已見的確利害凡可以省費裕國強兵息民者條具以聞仍已詔大臣置司修政有言聞達悉付講求有以見陛下焦勞圗治宵旰靡遑仰師周宣所以内修政事外攘夷狄之意以恵天下甚盛徳也然臣嘗謂修政之舉置司而講求之宜也何宜聞而久未聞耶昔梅福以南昌尉上書乞假軺傳至行在所條對急政四方之士固願効其所聞以為所不當緩如福者多矣及今始求之豈亦所謂急政者乎方今中原版蕩九廟播遷外憂猾夏之逺夷内有弄兵之羣寇而又僭偽竊國之人反側自疑日夜謀我言政之急未有如今日者陛下詔臣等以省費裕國強兵息民之事固議者所當急急矣然事不素講而求之於一朝一夕之間所謂足國裕民者誠不知其方欲足國則民不裕欲裕民則國不足一旦用度有闕郡縣吏不過隂取於民以應公上之須陛下亦莫得而知也所謂省費強兵之事亦然欲省費則兵不益欲益兵則費不省加又有烏合招来之寇存之則糜費廪食不足恃以為強汰之則無所歸且覆出為惡議者處此誠知其難也今日欲為陛下論之而不知所當先則為不知言陛下問修政於羣臣而不先其所自為則為不知政今日之事在陛下躬行者顧莫先於省費非謂天下之費必待陛下而省也以為不如是則不足以感人心而示好惡政之本不立也臣愚不肖待罪臺屬于兹有日矣竊聞陛下小心如成康儉徳如文景篤好書傳踰於聲色尚方服用簡樸無華與士庶之家等縉紳交歎以謂聖慮宏逺不以一日奢靡快意為樂也然邇来議者頗謂嵗取左藏庫金帛之數不減全盛時有司告病縉紳惑焉豈陛下儉扵一躬而賜予或未節耶且左右親近之人至無厭也不以禮法抑之將何時而已仁宗皇帝嘗語侍臣曰左藏庫月供錢千二百緡此周王所謂供王之好用朕宮中無所費其令罷之當是時左右親近之人非不多也然而無所覬覦者知不可也又況其間畏義知耻與上同休戚者雖予之將辭焉其不然者皆貪得無厭不與上同休戚者也又何恤焉且陛下厚於及人而以身當天下之謗其無乃自為謀者疎邪臣𩓑少抑賜予之費與所謂雜色供奉冗食無用之人稍鐫減之示好惡於天下則修政之本已立其事為之末乃可議耳夫修政之目無微而不當舉誠將次第而行之莫若詔監司郡守縣令各至所部詢問父老講求一方之利害若曰孰利未興孰害未除孰民田有遺墾孰為知兵孰材武可用孰土豪可任使其當山川控扼㳂江瀕海之地則曰某地可守某地可戰某地可為寨柵廬舎某處可以積粟漕運各以方畧来上然後以其說深考而熟計之度其可者行焉間遣近臣巡按其地而核其實以為之賞罰黜陟則事無有不得其要領者今未嘗目見耳聞而獨使之汎然論天下之利害其有益於施行者無㡬耳趙充國號為通知四夷事者且曰百聞不如一見臣𩓑馳至金城圗上方畧況餘人哉乃若省費裕國強兵息民見於事為者則臣謂莫若求之民兵盖四者一事而已古者兵民為一故兵不可勝用而國不知費趙一國耳長平之戰四十萬人死其後亦不聞無兵秦男子十五以上皆驅之軍則是民即兵也比年以来為民兵之説獻於上者多矣卒莫之行巡社之法既行而旋罷豈朝廷難之以為擾民耶是計之未熟而行之不得其要者也若臣之說則異扵是陛下即行之不過下半紙檄以頒郡縣郡縣承天子詔㫖而告之民民則樂從之矣初無有甚難盖其說曰不募不籍不教不易其名不奪其業不係縻於官不程督以吏如是故民不擾而樂從凡縣鎮鄉社之民通使為之不欲者勿強並習兵器若弓弩戈矛槍梃刀牌等随其所習以今所謂保正長者總之曉以利害使各保其田桑廬舎境内有寇悉聽捕逐其獲寇之賞則有常格見於著令若遇大盜并力殺獲則聞于朝稱其事而旌賞之如効用之法其平居講習精於武藝者聽保正長推舉不以多少聞于州郡州郡按試之如所舉者為之旌别蠲其身丁及三犯杖聽贖彼固知保田桑廬舎之利而又有意外旌賞之寵無所係縻無所程督亦誰憚而不為哉今夫羣天下之士而試之有司次第薦送而官使之彼誠利扵得官也挾策覔舉雖終老而不悔曷嘗募之使為科舉籍之使不脫耶使民習兵無以異此為農為商不易其名不奪其業且將因閒暇時嘯其朋儔自相講習挺者撃戈矛者刺弓弩者馳射彼歸而求之有餘師又何必驅而教之為哉且山谷强悍之民初未嘗教也而藝絶官軍者所至多有如曰必驅而教之使知坐作進退是猶博士先生緩帶徐步升堂巍坐而談經坐諸生堂上撃鼓而進退之以為文物表儀化民成俗可也所謂學者豈真有待於是乎孔子曰不教民戰是謂棄之而臣乃以鄉社之兵為不必教者非兵無事於教也以其勢與官軍不同非仰食公上者也所繋至衆一或擾之將不樂從藉令習業不精假之嵗月所得十一不已多乎嗚呼兵之弊甚矣其患有不可勝言者在祖宗之時平居無事則竭天下之力以養兵在今日國勢阽危則竭天下之力以養亂今臣之說雖未能銷患於赫赫之際而䏻為陛下銷患於冥冥之中雖未能足國裕民於一朝夕之間而能為陛下足國裕民於三嵗之後且為久逺無窮之利若以三嵗之後無救目前因置不講則是其弊終不可救也𩓑陛下下臣章雜議若以為可則立為賞功勸勞之典叅酌舊所著令損益而施行之此臣所不能知也或曰臣之説朝廷非不聞也不果行者懼民之知兵且為亂也臣曰不然強悍之民倔起山谷十百為羣輕犯縣鎮居民無逺近多寡望風奔走與異時敵人所至率以一歩卒聫十百人而驅之拱手屈膝以受箠撃莫敢與抗者非不顧其生也誠未嘗知戰闘撃刺之事耳僅有一能者則荷戈持梃出當之矣此臣所耳聞而目見也借令一鄉社之民自起為盜則有他鄉社之兵制之一縣鎮之民為盜則有他縣鎮之兵制之矧未必皆然耶臣之念至熟悉矣雖臣觀陛下詔大臣設官属置司講論以修政為名誠美矣顧所以稱是名者宜何如哉使一國之政如一家之政小大協心上下告語畢精窮思推忠盡誠罔有嫌間不顧望陛下風指不迎合大臣議論惓惓焉閔閔焉唯恐一事之有遺策一物之有遁情則庶㡬焉臻於有成可日月冀也如其好是美名而不克充其實且聚訟交訾若築室于道謀則非獨不可以日月冀抑論議有不出於至公者矣元豐條例之舉崇寧講議之名事出權臣弊政充塞貽天下患害至今未艾也𩓑陛下察焉臣愚無知識姑陳其槩以塞聖問伏惟留神幸察行簡又上劄子曰臣竊惟天下之事下合人心上合天意中合大道者唯有一言曰公而已矣老子曰容乃公公乃王王乃天天乃道盖混而為一非容不能公三公之稱謂其容而能公也王訓大王者之稱謂其公而能大也則是公不可不與王同徳王不可不與天同道此天下之至理也臣竊觀陛下自臨御以来於天下之事未嘗容心於其間大臣以為賢則進之臺諫以為否則退之與政事之因革羣臣皆以為可則審度其言而罷行之可謂至公而無私契天合道者也然而身為三公不知與王同徳者非一日矣已所好者與之雖愆扵理而害於事者弗非也已所惡者奪之雖才有堪於用者弗取也議有當於人心者弗行也夫如是則政事安得無疵纇民安得不受其患哉惟公也故賢者𩓑立於王之朝而不肖者退聽而革心道徳所以一風俗所以同上無粃政下無幸民内治之所以舉逺人之所以服夫所謂公者一言而已矣見於利害乃如此其大可不審耶臣愚欲望陛下詔執政大臣諫官御史與百執事咸體上心剗除弊習宏開正路終始惟一則治道之隆三王可四五帝可六天下廓廓乎其無事矣
　　行簡又進故事曰漢武帝向儒術丞相竇嬰太尉田蚡亦俱好儒術推轂趙綰為御史大夫綰薦其師申公天子使使束帛加璧安車駟馬以迎申公既至天子問治亂之事申公年八十餘對曰為治者不在多言顧力行如何耳是時天子方好文辭見申公對黙然然已招致即以為太中大夫舍魯邸議眀堂事
　　臣嘗謂申公之言天下之至言也自古好治之君未嘗不慷慨思見天下之賢士求天下之議論次第而施行之已而利害之實既了了於胷中則忍而不䏻決見利不克興知害不克除談有餘而實不足者往往皆然中庸曰好學近乎智力行近乎仁武帝之初盖未辨此也故於申公之對有惑焉其後罷斥百家表章六經制禮樂易服色典章文物燦然大備意有所在皆力行之不見甚難安知非申公之言有以發之歟使其所行不改文景之恭儉而専在於愛民利物之間則後世必以為賢哲不世出之君矣然武帝席文景極治之後扵天下之事尚謂猶不可不力行如此況多難之時乎臣故曰申公之言天下之至言也
　　行簡又論人主力行果斷疏曰臣聞之書曰非知之艱行之惟艱又曰為治者不在多言顧力行如何耳盖自古有為之君未嘗不慨然欲聞天下之言而求其利害之實也既聞之則安之乃不果扵行者往往皆然此無他疑似之論有以惑之且不能自克故也恭惟陛下憫宿蠧之未除念頽綱之不振政煩民困用廣財殫申詔大臣置司講究凡不可於民而害於政者皆罷行之徳意至渥也然曽未聞有所施行臣之私憂過計顧恐有以疑似之説欺陛下之聽者曰茍如此將失人心矣臣故欲為陛下言之夫所謂失人心者懼刑政之苛虐賦役之猥多失百姓之心也懼好惡之不公賞罰之不眀失士君子之心也若皆無是則所失者小人之心耳失小人之心而得百姓士君子之心又何病焉臣𩓑陛下扵今日之政當審知其利害所當罷行者斷自聖心勿貳勿疑庶㡬速見成效而事之委靡不振者悉舉矣伏惟留神幸察
　　戸部侍郎葉夢得上奏曰臣聞邊患暴起驟亂中國自古未有如今日之甚然盛衰循環雖天道有不䏻免惟知消息盈虚之理而應之不失其道則易亂以為治變危以為安亦在人之所為而已周以后稷創業扵始功徳厚矣再傳而為不窋遂失其官公劉繼之去邰而國扵豳周復以續自公劉九傳至古公其積行累功愈隆扵前而迫扵獯鬻復去豳而國扵岐實啓文武遂有天下文王之時亦有玁狁昆夷之患自文武九傳而為厲王復迫於犬戎宣王繼之周復以興三代如周無以加矣而失國者再失天下者一㦯迫扵獯鬻或迫扵犬戎然絶而復續終不䏻亂其乆長之業至扵卜年八百卜世三十者有公劉大王文武宣王承其後故也今國家之勢不幸𩔖此然以我二百年太平安寧天下生息繁庶不見兵革之乆則盛極而或衰以敵孱陋荒穢假息一方不列扵王會未甞得與中國相通則衰極而或盛理宜有之但消息盈虚兩盡其變則我之蹔弱未必不為盛大無窮之基敵之驟強未必不為滅絶速斃之本昔者吳王夫差伐齊既勝而歸伍員曰天之所棄必驟近其小喜而逺其大憂王若不得志扵齊而以覺王心吳國猶世今天禄亟至是吳命之不長也未㡬吳果滅扵越吳人侵楚入郢敗其舟師獲二帥七大夫楚國大懼子期又敗扵繁陽令尹子西獨喜曰乃今可為矣扵是遷都扵鄀改修其政而楚復定以吴占敵安知天不逺其大憂以楚占我則天下固亦因此而可為矣況以祖宗徳澤蟠結之深厚太上皇帝謙遜自約淵聖皇帝寅畏小心陛下繼之以英烈神武世世相承有后稷公劉文武宣王之美而無厲王之過竊料敵不出三年其勢必亂何者自從事契丹以来㡬二十年人疲衆怨一也烏竒邁惸然逺交而斡里雅布尼瑪哈奄有中國之財之地其勢必爭二也所用之兵刼諸小國烏合之衆以為肘臂所謀之人託諸契丹䘮亡之餘以為腹心恩怨不齊間隙易生三也既再得志扵我其氣必驕所盜金珠玉帛之富適以啓其侈所據子女服食之奉適以稔其欲侈動而欲肆何恃可乆四也燕趙汾晉驅其殘破之人朝夕謳吟思漢必不甘心忍為左袵之鬼小伺其間必棄而来歸衆散人離不過威以刑殺則怨怒愈甚内將自潰五也積此五者理豈乆長惟是自古復國之難必大智不惑大勇不懼知逸樂始扵憂勤敵國外患適為我利乃能有濟此臣所謂應之以道而盡其變者也恭惟陛下睿眀之徳足以厯觀盛衰之理雄武之量足以徧應強弱之實伏望深考成周所以絶而復續之故以永公劉大王宣王之功慎察吳楚所以更為存亡之端以質伍員子西之論講修政事集用忠賢憂其所可憂而無屈扵我之蹔弱畏其所可畏而無憚扵彼之驟強則克復七廟之業内安四海北迓二聖可必得而伸也
　　御史中丞廖剛上奏曰臣聞欲正其末必端其本欲清其流必澄其源自古為天下國家孰不欲興利除害振滯補弊以成治功然而毎不能者不求其本源故耳臣竊觀今日天下之事不循其本而為之者尚多如患經費之不支則多方聚斂不曰省事而均節之乃其本乎患盜賊之未息則窮力討捕不曰擇人而安輯之乃其本乎事功之不立以方作俄輟人不得盡其才故也命令之不孚以輕發數改民無以定其志故也至若刑威弛而馴致兵驕名器輕而寖成官冗未有無所自而然者亦在反而求之耳雖然此特事之一端而已事之端固未易殫舉抑有所謂本源之大者焉孟軻論天下國家之本在身董仲舒言逺近莫不壹扵正獨在乎吾身之正是故叢脞則萬事隳清浄則民自定是謂本源之大者得其道則無為而治者也揚雄曰天下雖大治之在道四海雖逺治之在心其是之謂乎君惟眀乎道意誠而心正則忠邪如見肺肝是非若辨白黑亦何待人言然後喻哉區區愚忠姑請以是為獻
　　李彌遜自廬陵以左司召上殿劄子曰臣聞善為國者如持衡本末輕重常使適平無偏而不舉之患焉唐自中葉以還方鎮驕横稔成禍亂至于五代益甚藝祖躬覩其弊懲前轍之傾故削州郡之權以尊王室以攬威柄誠得銷患捄時之宜然當是時強兵勁卒悉屯京師及西北近畿往来更戍不絶扵道百姓逸樂財用豐衍州郡奉行詔條得以無患其後承平既乆兵制寖隳民益無聊而州郡之權益輕本末俱弱以致禍患此已然之眀效也至于今日曽未少革帥守但持空拳兵寡民貧城池隳弊財賦悉以上供餽餉不足枝梧目前常不暇給平時稍為備守之計則羣議力沮之萬一有警拱手罔措賢者則甘心守節不肖者則奉身逃生雖誅竄失職之吏其害己不可勝道矣朝廷平時視州郡如越人視秦人肥瘠曽不曰王者以天下為家朝廷賴州郡以為藩維也州郡撓弱則朝廷之勢不固矣譬如千金之家知堂奥之可保而略其門廡不知門廡之隳堂奥其可安乎臣愚𩓑慎擇賢材以任帥守假之事權使得竭才展效鎮安一方上寛顧憂下銷奸宄以效臂指之用昔董仲舒曰當更化而不更化雖有大賢不能善治今政解而更張之時也伏望睿慈留神擇中天下幸甚彌遜為户部侍郎又上劄子曰臣嘗觀唐太宗問創業守文之君而房𤣥齡以創業為難魏徴以守文為難臣愚以謂創業守文雖不為易而中興為甚難也盖振頽綱補弊政易風俗集流亡政之可因者悼前轍而或廢事之可革者守膠柱而不移欲其成功誠甚難也易曰有過物者必濟故小過之後受之以既濟自古人君非有大過人者不能囬衰亂之俗以為安平之治也惟周宣王以任賢使能而䏻復古漢宣帝以信賞必罰而致中興光武以總攬權綱造漢室肅宗以治兵討賊復唐祚元帝以虚心下士收一時之望以保江左至扵區區勾踐尚能苦身焦思滅強吳尊周室以復其國則天下之事未有力行而不成亦未有不為而能成者也降是而往雖有願治之君而終不能成其紹復之業者政事之間害成者多而不能去故也將帥雖衆而失控御之術害成也財用雖足而失均節之道害成也立政者茍一朝之利而不為經逺之計害成也在位者懐自安之私而無許國之志害成也有是數者而欲中興之功是猶農夫不去草莱而望苗之興顧不難哉仰惟國家之難曠古未聞陛下宵衣旰食坐薪嘗膽凡政事之得失生民之利病人材之賢否與夫任將帥練兵卒豐財用一有補扵中興之治者莫不深究而力行之然蹙國未復強敵未殄豈規摹未定而害成者未去乎今强敵㽞屯中原資糧畿甸分兵淮泗觀時伺釁窺我中國其志甚大未肯輕舉兹忠臣義士所以流涕而芻蕘縉紳每為寒心者而朝廷方且崇大體務鎮静狃目前之安忘善後之計如秦人越人端視而不加恤臣愚所未喻也臣聞孟子論當務之急易經著随時之義君子見㡬不俟終日又聞賁育之不戒童子之不抗魯雞之不期蜀雞之不支若計謀不先定將帥不協力士卒不素練饋餉不預備玩嵗愒日不早圗之一旦秋風髙胡馬鳴後時之悔若噬臍焉殆將何及臣𩓑陛下斷以乾剛照以離眀體當務随時之訓如救焚援溺之急馭將以道節財以理變茍且之政以為逺圗懲自安之私以勵臣莭力去此害成者然後任賢能如周宣王信賞罰如漢宣帝總權綱如漢光武掃大憝如唐肅宗下取元帝勾踐之事以為規監將見中原不足復强敵不足破誠宗廟社稷海㝢元元無疆之休臣不勝憂思忠憤激切屏營之至
　　通判廣州汪應辰召對上奏曰臣竊以天下之事智足以謀之力足以行之雖或甚難宜其無不舉者然考其效驗往往與人繆盭而變故之發常出乎智力之外已往成敗之迹其如是者多矣是以聖人論天下之事以為非人所能必歸之扵天至其論天道也曰我不敢知曰天不可信曰天難諶命靡常又必歸之扵人事夫所謂人事者非恃其智力之謂也即吾之仁心誠意所以無媿於天者擴而充之以至扵廣大勤而行之以至於悠乆不以好惡之私汨其正不以利害之變易其守使存於心者無毫髮之差施於事者無竅隟之闕表裏純粹與天為一天且不違則事雖甚難盖有不足治者沴氣可以消而為和獷心可以化而為善衰敝之俗可以易而為治安四逺賔服百嘉鬯遂皆其方寸之所發夙夜之所積者爾由是以言所謂天道即人事也故二帝三王君臣之間更相儆戒未嘗不稱天盖其心未嘗不在帝左右也秦漢而下聖學益微天人異觀幽顯殊致而天下之治亦有媿扵古矣恭惟皇帝陛下以聰眀睿智撫囏虞之運軫念南北赤子肝腦塗地之禍發自淵衷屈己修好以保全遺黎導迎善氣此天之心也昔戰國紛争獨孟軻以謂不嗜殺人者能一之行仁政而王莫之能禦而臣嘗考東晉以後南北分裂二百餘年北又析為十六國其間變故不可勝計然南亦莫能相尚盖其所以失者或不量事勢輕用其民以僥倖扵戰勝或因循茍且安扵細娛未嘗至誠惻怛講修仁政為乆大之計故終無以仰稱天意也陛下超然逺覽灼知天意所在好生之徳固已格于上下惟是政事之間天下之民有望扵獨斷者乆矣比日以来眀詔數下革去宿弊芟夷蕪穢解弛煩宻振拔滯淹䟽導壅塞一皆出扵聖意斯民歡喜鼓舞至或感泣人心如此天意又可知矣然陛下所以保大圗永欽承天休者豈特如此而已哉推平昔聖心之所存與今日仁政之所已行者兢業扵㡬微之際基命扵宥宻之中必將日新又新以幸天下人材既進不間新舊而特致嚴扵邪正之辨言路既開不間䟽逺而特致察扵是非之實求政之闕遺而増修之使之為富彊之國求下之疾苦而振徳之使之為太平之民至於天意人事合若符節曠然大變將有不期而自至者盛徳大業皆在扵陛下矣
　　應辰為户部侍郎又進故事曰唐太宗初即位置𢎞文舘精選天下賢良文學之士虞世南禇亮等令更宿直退朝之暇引入内殿從容燕見或論往古成敗或問民間事情每言及稼穡艱難則務遵勤儉言及閭閻疾苦則議息征徭以至諷誦詩書講求典禮咨詢忘倦或至夜分若軍國㡬微時務得失則責之輔相悉不相干又謂太子少師蕭瑀曰朕少好弓矢得良弓十數自謂無以加近以示弓工乃曰皆非良材朕問其故工曰木心不正則脉理皆邪弓雖勁而發矢不直朕始寤曏者辨之未精也朕以弓矢定四方識之猶未盡況天下之務其能徧知乎乃命京官五品以上更宿中書内省數延見問以民間疾苦及政事得失臣聞有天下者常患乎不䏻通天下之情察天下之理情有所不通則是猶一身之中而關節脉理之不属也理有所不察則是猶耳目不䏻視聽而欲以運動手足也然而一日有萬機之繁堂下有千里之逺乃欲使天下之情無不通天下之理無不察其勢豈不甚難哉盖必咨詢訪納廣覽兼聽有所見聞者皆得以獻陳扵前有所疾苦者皆得以赴愬於上則雖未嘗家至户察而固已卓然立乎無蔽之地以此醻酢事變經理世故盖亦舉而措之爾以舜之聦眀自耕稼陶漁又厯試諸難然後為帝宜其無所不知也繼堯之後盡循其道宜其無所為也而書之所載乃以詢于四岳闢四門眀四目逹四聦為先務則舜之所以為舜所以䏻繼堯者豈其任一已之聦眀哉盖取諸人以為善也三代而下惟貞觀之治庶㡬成康而太宗即位則擇天下名士相與宻勿論議夜以繼日又令京官五品以上更直待問此其致治之本也陛下以大眀繼照旁求直言收召耆徳如舜與太宗之初矣然臣以為聖人之心常自以為不足故其求益扵下者亦無所不用其至舜以詢于四岳為未足也故繼之闢四門以闢四門為未足也故又廣視聽于四方太宗既盡得天下名士與之㳺居矣然而衆不可盖愚或有得故京官五品以上亦皆得以序進焉臣𩓑陛下因今日所行推而廣之謹陳其六事以備采擇其一曰唐之宰臣雖休假亦見率皆從容命坐論政事大體至扵啓擬差除之𩔖則退而以熟狀畫可猶有古者論道之遺意今雖不能盡如古竊謂二府進呈之暇亦宜賜以閒燕使得展盡底藴無所顧避盖君臣之間誠意既通論議既定然後可以有為也其二曰侍從之臣本以論思獻納為職今則各有司局往往以越職為嫌所宜眀降詔㫖示以近臣盡規之義則所謂侍從者不止扵有司之守也其三曰尚書六曹雖曰奉行成命之地而元祐著令諸奉制書及事已經奏而理有不便者速具奏聞其後大臣用事惡其害己遂廢其法今宜復元祐舊制則所謂有司之守者又不止扵奉行文書也其四曰講讀之官宜有所訪問以推究古義裨益聖學且以眀當世之務如祖宗朝邇英延義二閣記注之所載尚可考也其五曰竊見英宗皇帝親政諫官司馬光上言乞復先朝故事日輪侍從一員直資善堂夜則宿於崇文院時賜召對與之講論古今治體民間情偽光論此事至于四五最為詳悉願舉而行之亦唐𢎞文館之意也其六曰祖宗視朝之外再御後殿親決庶政如外路部送到罪人如投匭訴事人如審官院流内銓三班院磨勘并差遣人如審刑院刑部叙復左降人如經過到𮤑軍人如慮囚放欠盖雖賤官下吏卒伍徒𨽻皆一一引問考覈其實寃抑者必伸欺蔽者必察今惟選人改秩及囚繋疏決始得引見一切聽之有司而已祖宗之制雖未䏻盡復臣竊謂今之臣庶其以事而至於庭者固已無㡬𩓑省閱其狀親賜質問随其事理裁自聖意而間亦有所予奪焉凡此數者皆祖宗之所已行非特以通天下之情察天下之理而小大之臣其材識之髙下志趣之邪正皆亦不逃扵聖覽矣天下幸甚















　　厯代名臣奏議卷四十八



　　欽定四庫全書
　　厯代名臣奏議卷四十九
　　眀　楊士竒等　撰
　　治道
　　宋孝宗即位陸㳺上奏曰臣聞王者以一人之身臨御四海人情錯出事變遝至惟靜以俟之則心正而眀惟重以持之則體大而正無偏聽之過無輕舉之失天何言哉舜何為哉今世士大夫學術卑陋識慮褊淺顧謂王者得位必有以聳動天下於是厭常喜新之論興飾智駭俗之政作衆人之所喜而君子之所深憂也臣伏見陛下自在潛邸以至龍飛御宇三十年間天下之事何所不習雖日出百令固亦易爾乃謙恭退託而安静無為沉潛淵黙而聦眀不作上則承夀皇之睿謨下則盡羣臣之公議及乎議有未決徐而斷之政有當行從而舉之理愜事允出臣下思慮之表有心者誠服有口者頌歎則所謂静與重者陛下既得之矣嗚呼一郡一邑之長視事之始尚且以新竒眩衆以敏速釣名陛下有天下之利勢而不用有聖智之絶識而不施超越羣倫奚啻萬億而或者方以聳動天下為獻此固兒童之見而陛下所不取也竊恐羣臣獻此說者寖多雖陛下決不取然臣不勝惓惓愛君之愚忠思有以堅聖心而廣初政昔魏鄭公憂貞觀之政漸不克終蘇轍亦謂但如元祐之初足矣若夫進銳退速䏻動耳目之觀聽而無至誠惻怛之心以終之如眀皇之焚錦綉徳宗之放馴象實陛下之龜鑑也故臣願陛下圗事揆䇿不厭於從容行賞議罰無取於快意兢兢業業常如此三月之間則成康文景之盛復見於今日矣犬馬小臣出位妄言冒犯天威臣無任
　　㳺又上奏曰臣聞善觀人之國者無他惟公道行與否爾書曰毋虗煢獨而畏髙眀詩曰柔亦不茹剛亦不吐此為國之要也若夫虐煢獨畏髙眀茹柔吐剛而能使天下治者自古未之有也朝廷之體責大臣宜詳責小臣宜畧郡縣之政治大姓宜詳治小民宜畧賦斂之事宜先富室征稅之事宜覈大商是之謂至平是之謂至公行之一邑則一邑治行之一郡則一郡治行之天下而治不逮於古者萬無是理也伏見朝廷頃因人言必顯有功狀乃畀職名行之數年而大臣近侍不得職者㡬人帥臣監司之加職者又比比而有至於銓曹格法所以厄小官者則未嘗少弛張也慶典之行所及至廣貼職以上例皆甄復雖阿附秦氏得罪者亦在焉至於常調孤逺固多乆詿刑憲者今更赦令雖使皆得霑被銓法拘攣必不如是之曠蕩也無乃責大吏反畧而責小臣反詳乎郡縣之吏不能自立觀望揣摩惟強是畏豪右雖犯重辟官吏貪者黠者則公與之為市亷者懦者則又自營曰得無反為所害乎凡嫁禍平人諉罪僮奴者皆有司為之道地也凶年饑嵗雖貧富俱病然富者利源至多貧者惟守田畝孰為當恤視郡縣之庭鞭笞流血杻械被體者皆貧民也吳蜀萬里闗征相望富商大賈先期遣人懐金錢以賂津吏大舸重載通行無苦終更小官造廷進士垂橐蕭然齎糧有限而稽留苛暴畧不之恤如是謂之平可乎謂之公可乎臣伏望陛下推至平至公之道自朝廷始然後下詔戒敕四方而繼之以誅賞不過𡻕月治効自見惟在陛下執之重如山嶽堅若金石爾荀卿論闢國之說曰兼并易能也堅凝之難夫豈獨兼并哉凡為政施行之甚易堅凝之甚難臣區區之言陛下或以為萬有一可采焉敢併以堅凝為獻
　　隆興間張浚上言曰臣今日自長河堰起發天氣晴和抵暮可至秀州惟是暫逺闕庭瞻戀聖徳深切于心邊境别無它報臣固甞屢奏今𡻕三月敵之形勢可以盡見決無它慮仰惟聖慈簡記不忘夫自古人主有道而人臣亦能盡道事君則動無私意事事合天凡百施為俯順人情仰循天理是之謂道果能行此内侮外寇何自而生曰戰曰守皆可如意敵人雖強孰敢陵犯夫何故彼知我得人心知我君臣有道自是畏讋怯服況敢加兵是以人君以修己為要以得人為實此二事夷夏歸心理之決然無可疑者惟人主以一身臨天下而富貴生殺之柄得以自専天下奔趨名利之人以千萬心乗隙投間攻吾一心自非正心修己揆之於天不為遜志讒巧之說輕動于中則何以照見本末使天下四海終受其恵哉書曰無怠無荒四夷来王此言人君修己之勤則政事備舉内治先定宜四夷知畏相率以朝也又曰惇徳允元而難壬人蠻夷率服此言人君信任賢者隂邪莫間壬人求進之難則蠻夷知中國之有人不敢輕侮聖人之言如天可信其事豈不著眀邪臣自受任江淮以来仰荷陛下眷遇之隆不敢不勉伏自思念内無腹心十夫之翼孤立于朝外則將帥循習舊風千蹊百徑稍加嚴束怨謗立生臣之一身固無足恤第恐有始無卒蔑補於事用是雖殫心力而政効邊績兩皆不著仰惟陛下䖏古今天下之至難臣恐事或掣肘仰體聖意委蛇曲折以期有濟然而四面之責已歸罪于臣身謂其不能以死生進退力爭將不能善厥後矣今陛下奮乾之斷大議已正臣之衰老所患無能敢不忘身及家求有以報自今人才悉萃于朝忌間讒說不復輙起則天下山林之賢與夫豪傑英俊之士聞陛下之風莫不来歸陛下何憂夫强敵臣晚景餘㡬豈復更有貪戀陛下富貴之念顧愛君之切言不敢隠幸陛下赦罪
　　起居郎胡銓上奏曰臣去年十二月十四日䝉恩賜對便殿臣時論及武夫悍將宜令知禮以革暴慢之習陛下天語諄諄有及於晏子對齊景公唯禮可以已之之語臣側聆玉音仰歎聖學髙妙逺到古人用意處非臣淺識謏聞所能窺測竊以謂一言可以興邦者正謂此耳臣是時知陛下可與為堯舜之聖可與致唐虞之治可使斯民為堯舜之民臣雖蠢愚遭時遇主如此其忍箝嘿不言甘自同於終日不鳴之馬唯當披露肝膽捐棄軀命以報知遇敢䘏其它是以輙極竭毣毣之慮況臣於今月二十三日准御史䑓牒契勘今年三月一日視朝月分依條於文班内從上輪二人充至日轉對檢准續降指揮節文今後視朝轉對官如當日不作視朝亦合前一日赴閤門投進文書臣謹條陳一二臣聞今日之弊無甚於差役之法無甚於改官之法而其所當急者莫若興水利莫若營田莫若復孝亷力田之科夫差役不罷則民之巨蠧不除改官之舉將不罷則士風之趨竸不息差役之弊臣寮論之詳矣若夫改官之弊臣請為陛下極言之臣聞今改官者非五百千賂吏部主吏雖有文字五紙不放舉主士大夫至相謂無五百千莫近臨安而五紙文字非二十年干求不能得往往多是宰執侍從關節方始得之不然孤寒之士每紙文字須三百千經營乃可得合五紙之費為千五百緡孤寒之士安得宰執待從關節安得千五百緡勢必枉道以媚當途權貴以求之勢必貪墨黷貨以賂吏部之吏不然終身為選人老死不得改官者多矣臣愚欲乞罷舉主止令選人實厯九年無違過即與改合入官盖堯舜三考黜陟不過九年而春秋書天子錫成公命亦以九年為得禮故也臣伏見二三年来𡻕仍小歉議者皆歸咎於天時臣獨以為地利之未盡臣聞禹貢之書曰濬畎澮距川語曰禹卑宫室而盡力乎溝洫以為畎澮溝洫農事之小小者耳禹何為盡力於是及攷文王平土之書與小司徒之職然後知禹之意深且逺矣文王在岐用平土之法建司馬法六尺為歩歩百為畆畆百為夫夫三為屋屋三為井井十為通通十為成成十為終終十為同同方百里同十為封封十為畿畿方千里小司徒之職乃均其土地以稽其人民而周知其數乃經土地而井牧其田野九夫為井四井為邑四邑為丘四丘為甸四甸為縣四縣為都以任地事而令貢賦凡稅斂之事臣嘗考其制九夫為井者方一里九夫所治之田也四井為邑方二里四邑為丘方四里四丘為甸甸方八里旁加一里則方十里為一成積百井九百夫其中六十四井五百七十六夫出田稅三十六井三百二十四夫治洫四甸為縣方二十里四縣為都方四十里四都方八十里旁加十里乃得方百里為一同積萬井九萬夫其四千九十六井三萬六千八百六十四夫出田稅二千三百四井二萬七百三十六夫治洫三千六百井三萬二千四百夫治澮井田之法備於一同夫井田之法出稅者寡而治洫治澮者衆知禹之盡力乎畎澮溝洫誠生民之急務也今平居無事時溝洫不修至有水旱而歸咎於天時豈不謬哉臣愚欲望聖慈特詔州縣講求溝洫之利如古鄭白渠如召信臣之鉗盧陂以復禹之迹卒有水旱非所患矣臣聞今日之急務莫若且休兵營田今州郡官以營田為名而無營田之實欲究其實有十說焉一曰擇官必審昔魏武欲經畧四方苦軍食不足用棗祗策置屯田以任峻為典農中郎將司馬懿謀伐吳乃使鄧艾廣田蓄榖是也二曰募人必廣趙充國留㢮刑應募及吏私從者合凡萬二百八十一人後魏文帝時祕書丞李彪上表請别立農官取州郡户十分之一為屯田人是也三曰穿渠必深趙充國擊先零屯田於金城先浚漕渠鄧艾屯田於夀春以為田良水少遂開河渠之利是也四曰鄉亭必修趙充國繕鄉亭理湟陿是也五曰器用必備趙充國上器用簿是也六曰田處必利漢昭屯田於張掖魏武屯田於許昌是也七曰食用必充趙充國屯田萬二百八十一人用榖月二萬七千三百六十三斛鹽三百八斛是也八曰耕具必足後魏文帝大統十一年李彪請以贓贖雜物市牛科給唐開元二十五年諸屯田用牛耕墾土軟處毎一頃五十畝配一牛彊硬處一頃二十畝配一牛稻田每八十畝配一牛諸營田若五十頃外更有地剰配耕牛者所收斛斗皆准頃畆折除是也九曰定稅必輕東晉元帝大興中後將軍應詹上表屯田一年與百姓二年分稅三年計稅賦以使之公私兼濟魏李彪上表一夫之田𡻕責六十斛甄其正課并征戍雜役是也十曰賞罰必行晉元帝督課農功二千石長吏以入榖多少為殿最北齊武成帝河清三年詔緣邊城守營屯田𡻕終課其所入以論褒貶是也凡此十者營田之制盡矣然就其中莫難於募人尤莫難於耕具募人之要臣請如李彪之策取州郡户十分之一而又加廣焉人户能募三十人於淮南要害處營田三年有官人與轉一官無官人借補官資能募二十人或十人者比例施行仍令州郡敦遣如此則人樂然從矣不然徙猾吏及貧人不能自業者於寛地如崔寔之政論或因罪徙人於㳂邊如仲長統之昌言斯亦可矣其耕具則請權住廣西馬綱三年専令市牛盖廣西雷化等州牛多且賤臣頃在廣西知之詳矣臣謹案漢恵帝舉孝弟力田者復其身髙后時初置孝弟力田二千石者一人文帝時詔孝弟天下之大順力田為生之本三老衆民之師亷吏衆民之表武帝時郡國舉孝㢘一人後漢和帝時丁鴻與司空劉方上言乞自今郡國率二十萬口𡻕舉孝㢘一人至唐楊綰為相首建復孝弟力田等科當時髙之風俗翕然丕變此誠天下之大順為生之本為民之表也臣愚欲望聖慈特詔復孝㢘力田等科略倣漢制自今郡國率三十萬口𡻕舉孝㢘一人六十萬二人九十萬三人百二十萬四人不滿三十萬二𡻕一人不滿二十萬三𡻕一人務在總核名實必得敦朴行義之士以格澆薄之風躋時堯舜上再使風俗淳復何難哉
　　淳熈間銓為學士又上奏曰臣遭遇聖眀深懼無以稱塞顧有誠悃輙忘誅戮願為陛下無隠而盡言之竊惟陛下臨御于兹十有九年立政立事宵旰勤勞堅復讎之心奮復境之畧義不自巳功期必成然而坐閱𡻕時未知攸濟其故何哉陛下天縱英眀其臣莫及以首出帝王之資有獨運區㝢之智而宰執大臣但求救過塞責無敢興立事功邊鄙無虞未睹其害一有緩急誰為陛下奮不顧身以任大𭔃乎況敵人包藏禍心未易盡測陛下雖與之講信修睦政恐其窺伺之意未巳願陛下奮發英斷收召正人選將練兵力圗大舉之策枕戈嘗膽期於有成而後己此老臣平昔忠誠所激而望於陛下者也夫諫官御史陛下之耳目以得人為先以用言為急陛下廣於用人樂於從諌士氣振起夐出古初羣臣每進讜言陛下必温言頫納天語嘉奬朝野誦𫝊實為盛事然聽之而不見於用嘉之而不施於政臣恐蹇諤之言不復聞於陛下矣竊聞比年以来嬖倖私昵之人姓名籍籍出入禁闥詭祕莫窮納賄招權紊亂名器凡官寮之進遷則先事而騰播陛下之所親擢則彼掩為己私意者簡記之初借以游談之助揣知聖意泄露除音譸張外庭熏灼朝路賢否既混綱紀寖隳殆非國家之福也可不慮乎古者張官置吏所以養民今之官吏適以殘民催科則竭民膏血以為材能獄訟則視賄低昻以為曲直老羸轉於溝壑丁壯聚為盜賊焦熬困苦所不忍聞陛下愛卹黎民屢蠲常賦而官吏掊斂民心日離誠可為邦本之憂也臣願陛下任輔弼之臣堅恢復之志用直言逺私昵戢貪吏掃除蠧弊廓清朝廷公道既闢不患無賢國勢既張不患無將内政畢舉外侮易攘則陛下聰眀英武所以紹藝祖之基業者至是而益光陛下嚴恭兢畏所以受光堯之付託者至是而無負斯可以祈天永命萬世而不窮也臣又聞劉珙張栻之亡皆有遺奏李椿鄭鑑之去俱獻嘉言望陛下取四臣之疏併留聖慮採而行之實社稷生靈之幸臣待盡田野永隔清光今而不言死亦有辠臣之所陳五事茍未隕没獲見陛下設施臣之志願畢矣冒瀆天聰臣無任俯伏待罪之至
　　乾道七年權禮部侍郎周必大對曰臣仰惟陛下萬機餘暇無所嗜好惟書史是觀惟前言往行是監乃者閱貞觀政要見太宗與魏徴論積徳累仁豐功厚利四者之優劣親御翰墨宣示臣等且自謂即位十年功則未能有成至於安養黎元俾遂生業政今日之急務未嘗不以為自治之良策俾臣等極陳其當否凡有未至悉情無隠顧臣智識淺陋何足以知此然清問俯及敢不竭其拳拳臣觀自古人君或溺於宴安或樂於盤逰或喜讒邪而惡忠直或始勤政事久而怠惰陛下則不然清心寡慾進賢退佞出於天性臨政願治愈久而愈勤此固中外所共悉也然治效未及貞觀者殆時不同歟昔隋末盜賊蜂起天下大亂民無定居國無定主髙祖義師一起有摧枯破竹之易至太宗受禪則中外已廓清無事於是一意撫民自致太平今陛下雖乗中興之後然北敵地大人衆非隋末四方分裂之比敵酋雖曰不徳然亦未至虐用其民又非如隋之失人心也彼所據者中原我所有者東南耳以今準古圗治固難然而練兵以圗恢復而用將之道或未盡擇人以守郡國而責實之方或未至今之急務無乃在此乎臣不敢汎引古事姑以近事言之夫若内若外屯兵百萬其卒伍之勇怯器甲之利鈍教習之精粗人主安得盡知不過責成大將而已所謂大將又不過數人其擇之也當審其任之也當久今頗不然進或失之太簡退或失之太遽彼既未嘗為暖席計則其下視之亦將如轉石矣號令何由而可信紀律何由而可明乎且如江州一軍自陛下即位始付苗定其後戚方繼之甫一年而皇甫倜又繼之池州一軍始付時俊其後王琪繼之甫半年而用秦琪纔十月而莫總繼之又十月而郭剛繼之數易如此平居自守臣猶慮其乏事何暇議進取哉陛下謂功則未能有成而臣所以疑用將之未盡者也陛下深居九重所賴以宣布恵澤者莫切於郡守奈何循良者十無二三貪殘昏𮘸者常居六七是以仁心徳意無由下達良法善政無由奉行其間號稱能吏者知巧為名色趂辦財賦而已民之失業彼何恤焉遐方僻郡姑置勿言臨安者陛下之行都也耳目易接虚實易考觀於増酒課一事畧可見矣夫酒者國家之利源令得其人則課増令非其人則課虧亦理之常以此為殿最議賞罰可也柰何頃年為守者乃以増羨之數加諸𡻕入之額𡻕額之外復求増羨又添𡻕額展轉不已殆且倍蓰於初不幸令又非人則多方漁取以充其數夫民非昔貧而今富也飲者非昔寡而今多也顧取之如此安得不困近畿尚爾謂逺方何加又諸州長吏倐来忽去迎送靡定且以二浙言之婺州四年之間易守者五平江四年之間易守者四又其甚則秀州一年而四易守矣用度何為而不窘吏姦何為而不滋民瘼何由而可蘇陛下欲安養黎元俾遂生業臣所以疑責實之方未至者此也繼今以往願陛下擇將擇守審於其初而乆於其後其命之也必使條具如之何而治軍如之何而治民㡬年而某效可著某弊可革㡬年而某事可成某害可除要之以必致之期示之以勸沮之方兵庶㡬可強民庶㡬可富自治之䇿孰急於此未有能自治而不能治人者也凡此二者陛下因政要而問臣臣亦因陛下俯詢而獻言他固未敢及也抑臣觀政要凡十卷四十篇既以魏徴論為君之道為首又以魏徴論克終之道為末盖太宗時惟徴為善諫上有所問必指近事以為據而不為泛濫迂闊激訐之言是以太宗樂聞而喜從之治㡬成康徴功為多吳競所取厥有㫖哉臣願陛下思太宗廣諫諍之徳擇忠實而無他通眀而知大體者引以自近使嘉言日聞治道日興何患其不貞觀如也若夫仁徳帝王之髙致陛下既以徴言為龜鑑而自強不息矣臣復何云狂愚冒昧惟眀主擇焉
　　必大又上言曰臣伏䝉聖恩賜對便坐不敢泛為無益之論上瀆天聽謹列四事惟陛下擇焉一曰重侍從以儲將相臣不復逺引祖宗故事且以紹興初言之當時近臣往往極天下之選故議論設施皆有可觀中興之功不為無助只自秦檜専政以收集闒茸庸俗之士充員備位人才衰弱職此之由陛下憂勤十年作成甚切凡侍左右無非親擢其能否賢不肖豈逃睿鑒臣願陛下更賜留神每進一人不徒取一時之長須可備它日之用則人才見矣二曰増臺諫以廣耳目臣聞人主深居九重所賴以周知中外之利害别白臣下之邪正者臺諫也然好名者失於激訐泥古者失於迂闊聽之未見其益違之寧免歸非必欲得人固亦難矣臣願陛下勿以其難遂虚其官或博問詳試而用之或命忠信之臣而舉之必得端士増廣聦明誠助治之大端也三曰擇曽任監司郡守人補郎員之缺今之郎官分職中臺奉行政令視漢盖加重矣而六曹二十四司惟户刑二部稍有正官餘多兼攝以天下之大曽任監司郡守者固多願詔二府擇應格而才者授之非獨可振職業亦足為異時侍從之儲此又當今之先務也四曰久任監司郡守責事功之成夫數易之弊深矣且以二年為任者論之到官半年始知風俗去替半年已懐歸志其間留心政事僅有一𡻕若又不待滿而遷易則弊何由不生乎簿書緣絶將迎勞費特其小節耳臣願陛下堅持久任之說深監數易之害有治理效且増秩賜金以須其成庶㡬革茍簡之風塞僥倖之望而循吏稍見於世矣臣志在不欺忘其狂瞽無任昧死
　　必大又上言曰臣聞政如農功春而耕夏而耘秋而收冬而享其成夲末先後不可易也故一日則有一日之效一時則有一時之功雖勤勞于前而享富實于後理之必至無可疑者昔勾踐謀吳可謂難矣然范蠡不過三言持盈者與天定傾者與人節事者與地自初即位至于七年深思力行不出乎此一旦天應至矣人事盡矣蠡奮然曰得時無怠時不再来天予不取反為之災贏縮轉化後將悔之天節固然唯謀不遷此豈嘗試而謾言驟為而屢改也哉陛下天縱神聖銳意圗治日往月来今既十年焦勞益甚而大欲未得夫去速者辰也易失者時也臣願陛下以農功為準以越語為念立一定之規要必致之期若曰一年撫民則自春以及冬視撫民之效如何二年富國則自春以及冬視富國之效如何三年彊兵則自春以及冬視彊兵之效如何推是以往凡復古之圗致治之方皆可以次第求以𡻕月俟而陛下十年之勤勞亦為無負矣孟子曰諸侯有行文王之政者七年之内必為政於天下況陛下居天子之位乎區區勾踐固不足道也惟眀主留神財幸
　　乾道中秘書省正字林光朝上疏曰臣聞六籍之言可通於萬世百王之事如出於一轍今載之六籍散之傳記是皆百王之迹故號為儒生者竊窺其大畧而可以獻之旒扆之前也陛下以天縱之聖而有此日新之徳羣臣望下風者常若不及況田野空乏之人未嘗厯他事而欲守區區紙上之語是宜陛下之所厭聽也然臣之所知者不過紙上語耳臣所謂百王之事如出一轍者盖謂唐虞三代之事何其緩而不迫也舜不窮其民譬之善馭者不窮其馬馬之力常若有餘即馳騁先後唯吾意之所出耳舜嘗以命禹曰汝惟不矜天下莫與汝爭能汝惟不伐天下莫與汝争功禹之治水至於十有三年之久夫排淮決泗此豈一手一足之所能哉湯以七十里而有天下其徳為甚大而其檢身也常若不及文王之化行乎江漢之域而且謂其望道而未之見也數聖人之行事雖若不同而其所為同者一歸於寛通簡易之道耳國家維持天下之具跨漢越唐其視百王乃如一日肆陛下臨御以来求治為甚切景徳嘉祐二百年忠厚之俗此不待更張而天下自定也然而凡欲進説者往往引漢宣帝以為喻宣帝謂漢家自有制度本以覇王之道雜用之此宣帝之所由失也唐虞三代之天下是合天下之耳以為聽合天下之目以為視合天下之耳目以為視聽而直道行焉宣帝以吾之耳目可以盡天下之視聽鑒别為太精隄防為太甚號令為太煩刑辟為太峻臣雖愚瞽實不欲舉此數端於聖眀之代也臣願陛下開張道徳之化崇尚寛簡之風使天下之人一歸於景徳嘉祐忠厚之俗逺近流聞知上所好則百王之轍迹為不逺也
　　光朝又上疏曰臣聞天下有雜然功利之說有仁義根株不可易之論所謂功利之説僅可以集事而不暇為他計也孟子生於戰國縱横離合之際不肯為一毫功利之說而其所道者是皆生民日用之事此所謂仁義根株不可易者也唐之劉晏號為善治財賦者晏之長技世所未易曉江淮百物如淵藪之積唐人毎藉此以支西北今以江淮所自出且無轉輸飛輓之勞然嘗患其不給何耶晏之治財賦在當時無異說及其最後晏之故吏有憤切數語然後知晏之本意盖得夫孟子仁義根株之說開元中天下户口以千萬計至徳以来十耗其九及晏充使天下戸纔二百萬於是罷無名之斂而又不加調起廣徳二年盡建中元年増天下户三百餘萬晏之本意以為戸口日羨則人力所成就者衆田萊日闢絍織日多而貨財日廣也晏之治財賦其原出於此是以斂不及民而用度自足非世