厯代名臣奏議 (四庫全書本)/全覽9

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  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百四十二
  明 楊士竒等 撰
  馬政
  宋太宗端拱元年國子博士李覺上奏曰臣聞冀北燕代馬之所生敵國之所恃也故制敵之用實資騎兵為急議者以為欲國之多馬在啗敵以利使重譯而至焉然市馬之費歳益而廐牧之數不加者盖失其生息之理也且敵人畜牧轉徙馳逐水草騰駒㳺牝順其物理由是浸以蕃滋也暨乎市易之馬至於中國則縶之維之飼以枯槁離析牝牡制其生性𤣥黄豗隤因而減耗宜然矣又不同中國之馬服習成性食枯芻處華廐率以為常故多生息日無耗失古者用賦之法六十四井出戎馬四疋車一乗牛十二頭天子畿方千里提封百萬井除山川城池邑居苑囿三十六萬井不輸賦外六十四萬井出戎馬四萬疋兵車萬乗此賦馬之數也諸侯大者馬四千疋車千乘故稱千乘之國卿大夫者馬四百疋兵車百乗故稱百乗之家則天下之廣諸侯之衆戎馬之賦多矣是以唐堯暨晉皆處河北而北敵不能為患由馬之多後世戎馬悉從官給是以匈奴歴年為患由馬之少也故晁錯說文帝勸農功令民有車騎馬一疋者復卒三人謂免三人甲卒之賦也至武帝七十年間衆庶街巷有馬千百成羣乘牝者擯而不得㑹聚此則馬皆生於中國不聞市之西北也今軍伍中牡馬乘多而孳息之數尤鮮者何也皆云官給秣飼之費不充又馬多産則羸弱駒能食則侵其芻粟馬母愈瘠養馬之卒有罪無利是以駒子生乃令飲灰而死其後官司知有此蠧於是議及養駒之卒量給賞緡其如所賜無幾而尚習前弊今切揣量國家所市戎馬直之少者疋不下二十千徃來資給賜予復在數外是貴市於外國而賤棄於中國非理之得也國家縱未暇别擇牝馬以分蓄牧宜且減市馬之半直賜畜駒之將卒増為月給俟其後納馬即止焉則是貨不出國而馬有滋也大率牝馬二萬而駒收其半亦可歳獲萬疋況復牝又生駒十數年間馬必倍矣昔猗頓窮士也陶朱公教以畜五牸乃適西河大畜牛羊于猗氏之南十年間其息無筭況以天下之馬而生息乎
  仁宗慶厯四年知諫院余靖上奏曰臣伏覩國家自來於河東陜西沿邉等處估買蕃馬近自西賊不庭以來買馬數少不足國用此盖中國乆隳馬政不能蕃息至于專仰西蕃之馬以成此弊臣謹按詩書已來中國養馬蕃息故事乃知不獨出於西蕃也秦之先曰非子居犬丘好馬及畜善養息之周孝王召使主馬於汧渭之間馬大蕃息犬丘今之興平汧渭今之秦隴州界也周官校人之職春執駒以養血氣夏攻以防蹄齧衞文公居河之湄以建其國而詩人歌之曰騋牝三千不言牡而言牝則牝為蓄息之本也衞則今之衞州也詩人又頌魯僖公能遵伯禽之業亦云駉駉牡馬魯今屬兖州左氏云冀之北土馬之所生即今鎮定并代皆其地也月令季春之月乃合累牛騰馬遊牝于牧仲夏之月遊牝别羣則縶騰駒亦秦人之馬政也漢之太原有家馬廐一廐萬匹又樓煩北地皆出名馬即今之并嵐石隰界也武帝出攻匃奴官私馬十四萬匹於漢之馬最為多矣唐以沙苑監最為宜馬即今之同州也又案唐自貞觀至麟德中國馬四十萬匹開元中置七坊四十八監半在秦隴綏銀則知古來牧馬之政修之由人不在於地臣竊見今之同州及太原已東相衞邢洺皆有馬監其餘州軍牧地七百餘所伏乞特降敕㫖於羣牧使所都監判官等内差一員往監牧舊地相度水草豐茂去處揀擇孳生堪牧養馬專差人員牧于四逺牧放一依周官月令之法務令蕃息别立賞罰以明勸沮庻㡬數年之後馬蓄蕃盛
  嘉祐五年羣牧使宋祁上劄子曰河北孳生監馬母數少逐年有妨孳配勘㑹麟府州馬最宜孳生准先降條貫其馬作五等收買第一等一十八疋端至第五等各減一疋後來宣命於逐等上例各減絹二疋第一等馬見今只有十六疋端蕃漢興販人戸别無利潤致騍馬轉少竊恐諸監毎年漸見孳茂闕額有誤將來支配諸軍本司今相度其麟府州所買五等騍馬欲乞權於舊條未經減絹牧馬五等價内將第三等以上各特添絹二疋第四第五等各特添一疋仍令逐場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)買馬及三五十疋旋計綱上京赴估馬司交割從本司再行揀選埒為好馬雜馬兩等轉送孳生諸監添助蕃息臣等又見漢武帝時為將軍騎馬少乃令天下諸亭養馬歳課孳息即知權宜立法古今一體如將來諸監母馬數足即却依元降條貫施行一則招來興敗人户將好馬中官二則三數年内孳生駒口漸多準備緩急支填戰馬無闕取進止
  宋祁又上奏曰臣頃年為羣牧使其時曽擘畫欲於諸監市母馬合見馬共成五七萬疋一歳大約得駒五萬不出五年得二十五萬就中破死損十分之二得駒二十萬於二十萬中選出負䭾馬十分之五得戰馬十萬疋以為中國有此馬可與敵國相馳逐使聞風畏威不敢有闚邉境意是時西事已定朝廷求安便忽略此事有司指擿臣奏以為迂闊但言放牧之地侵損民間膏腴田疇有損無益於是寢廢且馬者兵之本倉卒求之不可得若無事時歳月孳養臨事乃無闕乏臣欲乞選左右名臣議羣牧養馬法收還牧放舊地多列廐庌檢詳新舊條約擇取便宜如臣所請具為新制及罷河東陜西馬禁許民間與蕃落自相貨買及許天下民養馬敕州縣不得計在貨財之限其牧馬臣且以十年為期若歳歳孳養當得二十萬疋而天下百姓所養馬亦益多假令西北二邉敢為風塵則我兵足馬健與之角戰誠不足畏今天下馬軍大率十人無一二人有馬而所習伎藝與歩兵不同緩急不堪移充歩人使喚今軍人無馬是國家虚養此兵有名無實臣舊知牧馬數不多於中選取戰馬即又數目益少此事最為用兵切務伏乞朝廷深以為意
  宋祁又上奏曰西北二邊所以能抗中國者惟以多馬而人習騎此二邊之長也中國馬少又人不習騎此中國之短也每至敵來作過則朝廷常以所短敵所長是以十戰十負罕有勝理今議者但欲益兵破敵不知無馬且不能為兵也用兵七年終不聞講牧馬之制此寧朝議未之思乎今羣牧司管河北凡十監其五監畜孳生馬五監畜大馬然未嘗有數登十萬疋者何其弱也今河北洺衞相北京五監之地皆水草甘凉可以蕃息但官非其人不能盡法牧養何者馬數雖増未之賞馬數雖耗未之罰急則括買民馬茍以充數既不可用徒有芻秣之費驅之邉境未戰而凍死者十八九矣又聞河北洺州廣平舊有三監今惟一監存焉欲望朝廷差有智識近臣按求舊地復為三監澶州舊有東平監水草地氣與洺相一體亦可興復此二監合河北六監通為十監每監以一萬疋為定額如國家牧養得人則五年之間可以自養及額餘數則可以分入河南鄭許西京三監及在京騏驥院天駟天廐諸監坊矣同州沙苑一監地尤宜馬今却只畜大馬不令孳育殊乖所宜欲望朝廷許將父草馬五千就沙苑分左右兩監委官益占官地謹加牧放五年之間亦可得數萬七年之後可支陜西縁邉諸州戰馬之闕矣
  歐陽脩上奏曰臣所領羣牧司近準宣差吴中復王安石王陶等同共相度監牧利害事竊以國馬之制置自祖宗嵗月既深官司失守積習成弊匪止一時前後因循重於改作今者幸䝉朝廷因言事之官有所陳述選差臣寮相度更改臣以謂監牧之設法制具存條目既繁弊病亦衆若祇坐案文籍就加増損恐不足以深革弊源如欲大為更張剏立制度則凡於利害難以遥度必須目見心曉熟於其事然後可以審詳裁制果決不疑盖謀於始也不精則行於後也難乆況此是臣本職豈敢辭勞欲乞權暫差臣仍於呉中復等三人内更差一人與臣同詣左右廂監牧地頭躬親桉視至於土地廣狹水草善惡歳時孳牧吏卒勤惰以至牝牡種類各隨所宜棚井温凉亦有便否嚮何以致馬之耗減今何以得馬之蕃滋既詳究其根源兼旁采於衆議如此不三數月間可以周遍然後更將前後臣寮起請與衆官參詳審處與其坐而遥度倉卒改更其為得失不可同日而論也臣又竊思今之馬政皆因唐制而今馬多少與唐不同者其利病甚多不可悉舉至於唐世牧地皆與馬性相宜西起隴右金城平涼天水外暨河曲之野内則岐豳涇寧東接銀夏又東至於樓煩皆唐養馬之地也以今考之或陷没邉裔或已為民田皆不可復得惟聞今河東嵐石之間山荒甚多及汾河之側草地亦廣其間草軟水甘最宜牧養往時河東軍馬常在此處牧放今馬數全少閒地極多此乃唐樓煩監牧地也可以興置一監臣以謂推迹而求之則天池三監之地尚冀可得又臣徃年因奉使河東嘗行威勝以東及遼州平定東見其不畊之地甚多而河東一路山川深峻水草甚佳其地髙寒必宜馬性及京西唐汝之間乆荒之地其數甚廣欲乞更下河東京西轉運司差官就近於轄下訪求草地有可以興置監牧處如稍見次第即乞朝廷差官與羣牧司官員同共往彼踏行擘畫若可以興置新監則河北諸監内有地不宜馬處却可議行廢罷惟估馬一司利害最為易見若國家稍捐金帛則劵馬利厚來者必多於其多中時得好馬若有司惜費則蕃部利薄馬來漸少兼亦好馬不來然而招誘之方事非一體亦須知其委曲欲乞特差羣牧司或禮賔院官一員直至秦州以來體問蕃部劵馬利害凡此三者雖暫差官比及呉中復檢閲本司文字講來商議未就之間已各來復可以參酌相度庶不倉卒輕為改更如允臣所請乞賜施行
  六年歐陽修為樞宻副使又上奏曰臣為學士日兼充羣牧使朝廷以馬政乆弊差呉中復等與臣共議利害欲有改為未見得牧地善惡多少難為廢置欲乞差官先且打量牧馬草地次臣遽蒙恩擢在樞府所有牧馬利害商量未了事件臣有愚見方欲條陳今聞諸監所差官各將前去竊縁監牧帳舊管地甚多自來界至不明官私作弊積乆為民間侵占耕種年歳已深昨已差髙訪等根括打量人戸多稱父祖世業失却契書無憑照驗但追呼搔擾而已今若更行根究必亦難明徒為追擾未見其利民先被害臣欲乞令差去官只據見在草地逐段先打量的實頃畒明立封標界至因便相度其地肥瘠宜與不宜牧馬其廢置更改候逐官回日令相度牧馬所據利害擘畫申奏其已為民間侵耕地土更不根究盖以本議欲以見在牧地給與民耕豈可却根究已耕之地重為搔擾至於民間養馬等事利害甚多臣當續具奏聞其不根究侵耕地土一事伏乞先賜指揮
  仁宗時中書舍人丁度言祥符天聖間牧馬至十餘萬其後言者以天下無事不可虚費遂廢八監然猶秦渭環階麟府文州火山保德岢嵐軍歳市馬二萬二百匹補京畿塞下之闕自西鄙用兵四年所收三萬而已馬少地閒坊監誠可罷若敵平馬歸則不可闕今河北河東京東西淮南皆籍丁壯為兵請令民畜一戰馬者得免二丁仍不計資産以升户等則緩急有備而國馬蕃矣
  神宗熈寧五年樞宻使文彦博論監牧上奏曰臣聞國之大事在祀與戎戎事之中馬政為重馬之有牧其來尚矣禹貢之萊夷作牧周官之牧田任逺郊之地宣王中興之主則有考牧之詩僖公遵伯禽之法則有在坰之頌盖日中而出所以遂物性而生息也漢唐之盛苑監實繁祖宗以來修舉甚至七八十年蒐補取用源源不絶熈寧元年陛下特降詔㫖剏置南北監牧使設官振職其制益嚴若有未至自當増修而近時議者多不深究本末熟詳利害乃欲賦牧地與農民斂其租課散國馬於編戸責其孳息即不知所賦之地肥瘠皆可畊乎所斂租課豐凶皆可得乎復不知戸配一馬縶之維之皆可蕃息乎既不蕃息則後將可繼乎或謂監牧之馬率多少弱既非齊力難勝具裝且馬既蕃庶必有駑良量材用之所得不少張萬歳典牧最為盛多以至馬直一縑若計所直豈皆良馬又謂縁牧所費殆將不貲歳月計之有損無益臣嘗謂計河北監戸歳入牧地之租可充吏兵之費所不足者亦無幾焉唯河南諸監所入尚少漸増地利亦可自充如此則仰給度支者不多所收馬課亦不少大率草馬二萬歳收六課為駒一萬二千三歳之中若失其半猶得六千疋駑良相參匹直十五千是歳獲九萬貫此就小計之所得不少矣今若取一時浮淺之議則廢之甚易他時却欲復祖宗之制則興之甚難坊監廐庫棚庌井泉官廨營房七八十年經營成就若廢罷之後蕩然一空却欲復之功費愈大如向時廢罷茶法自後議欲復故而園戸彫殘場務破壊言者雖衆竟不能復必若采廢置之言即乞委詳練典故奉行馬政臣寮博求利害而審處之利百則變乃無後悔臣總領國馬于今八年雖未及蕃息而頗究利病伏望聖慈裁察
  六年文彦博又論保馬曰諸州郡坊郭第四等户縣郭第三等鄉村第二等以上户生計從容皆須養馬以代徒歩之勞其物力髙則養馬愈多此皆不待官中勸率召募固已家有而户畜矣若先時更使等第畜馬定以匹數須壯嫩及格尺者居常任民騎出入歳時亦不得勾㸃煩撓一旦官中須要給以元契之直可旦暮而集人自樂輸比之急暴而科買利害不侔矣今四等以上人戸𩔖出役錢所出役錢之多悉在上等人戸今若蠲減上等租稅則下等戸所出不充顧役之用必見闕事民既知緩急必取馬於民安得不家牧戸畜以應一日之督責哉丁産簿法以三歳一造今非其時又頻歳灾傷民流徙者衆今若非時重造徒成搔擾若伺𠉀至豐年行之未晩
  哲宗時陳次升奏曰臣伏覩近降朝㫖給牧地召人戸情願養馬事條約雖已詳備然元初只縁知邢州張赴同任縣堯山縣知縣等起請指揮河北東西京東西京西北河東路提刑司府界提舉司遂有此施行更不令轉運提刑司相度及只是因邢州以謂置監養馬不便其餘路並依此施行馬為國用所繫甚大措置之始宜在詳審今赴之所見只是一州利害其他路分或有不同今朝廷不令提轉立定條制令河北河東西五路依此施行臣切慮諸路各有利害為是朝廷不令監司相度又是已行之命不敢申禀兼赴既有申奏以人戸請佃牧地為官養馬人戸或有不願赴以州郡之勢須令投狀則法行之始或有不便必為民害臣聞輿議以謂牧地鄰近人戸若得膏腴之地必有願者若去牧地稍逺雖得其地難以往彼耕種必非所願兼一頃之地所直不多馬或倒死其馬及官格尺者不下四五十緡此恐人又非所願兼牧地先是已有人承佃今不願養馬遽然奪去必致失所臣欲望朝廷明降指揮令諸路若有利害不同許令申禀州縣若抑令人戸作情願投狀養馬者令監司按劾施行法行之後永乆無弊
  髙宗建炎元年尚書右僕射李綱上言曰臣竊以馬之於軍旅其用大矣而馬政之不修未有如近年者自監牧之法廢而為給地牧馬州縣行文具以塞責民間養羸瘠以充數而茶馬司惟以博易珠玉為事無良馬焉燕山陷沒北邉之馬又皆為敵國所得夫金人專以鐵騎取勝而中國之馬耗亡如此何以禦之臣頃在宻院嘗獻言請括買天下之馬及許客人結攬陜西綱馬赴京師其說謂凡養馬者必是上戸及吏人醫官僧道之流立三等價下州縣括買之未為厲民而旬月之間數萬之馬可具凡以濟一時之乏又陜西綱馬管押至京餽養不時死損過半令客人結攬則逹者必多又請復監牧之制而朝廷許令相視監牧結攬綱馬如所言獨不行括買之令靖康末金人既破京城首下令取馬違者誅族凡得馬萬餘疋而京師之馬為之一空是吾所有者不能用之而反以資敵得不為失計乎今行在之馬不滿五千可以披帯者無㡬權時之宜以奮張軍容非括買不可宜先下令非品官將校不許乘馬然後詔州縣籍有馬者以三等價取之嚴隠寄之法重騷擾之禁奉行有緒稍激勸之則數萬之馬尚可得也又命陜西四川茶馬司益市馬而廣西鄰特磨道亦有可市者募客人結攬送納以給諸軍及分給沿河江淮間帥府要郡然後舉行祖宗監牧之制擇官委之待以歳月則馬不患乎不蕃庶可以足軍旅之用
  紹興六年翰林學士朱震上言乞諭廣西帥臣凡市馬當擇謹厚者任之毋遣好功喜事之人以啓邉釁異時南北路通則漸減廣西市馬之數庶㡬消患於未然詔從之
  髙宗時吕頥浩奏曰臣世為北人聞諸宿將皆曰平原淺草可前可卻乃用騎之地騎兵之一可禦歩兵之十山林川澤出入險阻乃用歩之地歩兵之一可禦騎兵之十自金人南牧以來中原之兵與金人相持未交鋒而輙奔潰者以平原曠野金人騎兵衆而中國騎兵少故也昔馬伏波於交趾得駱越銅鼓乃鑄為馬式因表曰行天莫如龍行地莫如馬遂鑄銅馬式於魯班門外號曰金馬門又西漢元狩年以後不復擊匈奴者以漢馬少故也恭惟陛下臨御以來留意馬政然關陜諸州半陷北敵四川道路通塞不常戰馬難到行在惟廣西一路與西南諸蕃接連宻邇黎雅等州日近綱馬節次到來諸軍頗以謂堪備出入行陣欲望明詔有司於邕州置買馬司差有風力臣僚一員充提舉官收買綱馬契勘四川秦鳯路祖宗以來以茶易馬故川路各有茶馬司竊聞西南諸蕃貴重中國絹帛毎歳不惜十萬縑可以買馬數千匹今欲禦捍彊敵經理中原較量輕重十萬縑或可輟那所有起發綱馬事乞命有司採訪秦鳯路茶馬條法叅酌施行
  中書舍人洪遵論買馬博易劄子曰臣攝承宻㫖竊見川路西和階文州買馬以歳計之凡七十五綱為馬三千七百五十疋十數年來茶馬司以茶絹博易珠犀等物以致歳計匱乏不免低價買馬不擇駑驥惟務足額發綱之時已有病者況於陸行萬里經渉歳月比其至此大半瘦瘠曽不旋踵即有損斃不惟押綱吏卒空靡俸賜徒有買馬之名而無實効雖近降指揮住罷博買他物竊慮循襲未革臣愚欲望聖慈戒飭茶馬司今後專一收市駔駿臨當發時常切察視無令胥史並縁為姦以病馬充數庶㡬上駟沓來可備廐圉不致耗費官錢虚増道路供億之煩所有黎叙長寕南平等州及廣西邕州應干買馬去處徑撥赴諸軍者亦乞一例施行洪遵繳羅殿蕃進馬指揮又上言曰臣竊見比年以來川廣收市駔駿以給内外諸軍未嘗有闕今來羅殿蕃剏乞貢馬於祖宗故事元未之有此固陛下聖德休明逺人慕化樂輸方物以示懐德書之史䇿誠為太平盛事然臣悾悾愚見竊有所疑敢摭其五事為陛下言之邕州舊與交人為市毎歳得馬分給江上諸軍雖於諸道頗為煩費然循習既乆民以為常今若剏於宜州受羅殿馬又須於邕馬不經由處合置新驛州縣受弊其事一也臣詢之知馬者云馬出夏國者為上部落者次之茶馬司所買熈河馬又次之川産杜生馬為下至於南蕃所産雖外貌權竒其實昻首而不能俯毎行三數十里輙已喘乏徒為觀美則可以之戰陣則又逺出川馬之下其事二也邕州所市交馬積有歳年金帛酬之不為不至然蠻人無厭小不如意則愆期邀價多以物貨濫惡為辭今羅殿蕃自云逐年亦賣馬於横山近與毗那國為仇道路梗塞遂由宜州此一偏之說固不可信安知其非交趾屬部或與之有隙借重中國以自救觧或交人欲生釁詭為此計異日得以歸曲於我其事三也吕愿忠帥廣西貪功生事招誘南丹州莫氏使之納土當時朝廷醲賞過於軍功而種𩔖未補官者尚百餘峒至今紛紜不已今羅殿蕃欲入貢乃因南丹遣山子效用曉報則獻馬之計豈其素心將來恃恩望報恐非莫氏之比其事四也邕州守臣例於銜内帶安撫都監及提㸃買馬公事置司設屬每歳買馬帥司又遣幹官同蒞其事所費不貲宜州守光盛志在幸賞若遂此請將來必乞與邕為比又増逺方之害其事五也且羅殿所稱曽於咸平二年元祐二年以來自南平軍入貢臣恭考國朝㑹要及實録是二年間只有張羅二蕃入貢初無羅殿之事臣竊詳今來指揮令廣西帥憲司共議如於邉界不致生事及宜州置場委有利便方許保明可謂洞究利病然臣竊恐邉隅之臣不務逺慮乘朝廷指揮頗嚮其說必遣人深入蕃界啗以厚利今日以徃馬必踵至將來雖欲為之限約固不可得宜州多事必自此始正使歳得千馬何足以為天廐重輕而令南方乆安之地遂貽無窮之弊此臣所以私憂過計不能自己伏望聖慈特軫宸抱行下宜州只依廣西經畧司所陳今後遇羅殿蕃馬入界如願中賣則令就邕州横山塞貿易或係進貢則須令齎祖宗以來所獲告勅牌印之𩔖辯驗即許照舊例從南平軍路入貢所有前件録黄臣未敢書名行下謹録奏聞
  孝宗時四川宣撫節度使虞允文上言曰臣聞用兵不可以無馬市馬不可以非其地有百萬之兵無馬以壯軍勢而用其勝力於追犇逐北之際與無兵同有十數萬之馬不生其水土而馴知其人心服習其道里與無馬同臣嘗考古驗今而得其明效者如漢任尚之討西羌屯兵二十萬曠日無功虞詡以為兵法走不逐飛而虜皆用騎來如風雨去如發弦我以歩追之勢不相及若市馬萬騎則追尾截疾而大功可立尚用其計以有丁奚城之勝如晉侯用鄭小駟慶鄭以為乘異産以從戎事及懼而變將與人易晉侯弗聽以有韓原之敗況今日之事敵以多馬為強我以無馬為弱強弱之所以異三尺之童皆知之馬政其可以不議哉國家盛時陜西買馬歳以四萬匹為額自失熈秦之地始措置於文黎二郡盖用不得已之䇿也以二十年計之銀幣茶錦之費亡慮數千萬而馬之出蜀不死者有幾至分𨽻諸軍而存者今又有幾自去年夏秋盡得熈秦故地而蕃戸之馬可誘而致殆天相陛下恢復之機也若歳得一二萬匹以佐軍用其視文黎所得孰優孰劣馬綱之所歴道路孰逺孰近而馬之死於半途者又孰少孰多也臣愚以為若損文黎州馬額之半而藉其金幣之費而盡力於西邉之馬則文黎之責輕而可以揀擇熈秦之得多而可以為百戰百勝之實用昔唐魏元忠謂西蕃恃馬力以為強若増價市之乃是損彼之強為中國之利王忠嗣為河西隴右節度髙估馬價而西蕃争賣馬由是戎馬少而唐兵益強如二臣者可謂知重輕矣臣比聞敵載銀二十萬買馬於西邉伏望聖慈特出睿斷早賜施行不獨本朝兵勢賴以盛強而亦潛消西北二邊之患也
  荆湖北路安撫使張孝祥上奏曰臣竊惟中興以來馬政不修歳歳博買其費巨億而諸軍之馬愈更乏少此則牧養之道未得其宜故也今朝廷方議置監欲還祖宗之舊若措置得宜則省國用振軍威制敵國於是乎在盖政事之大者不可茍且嘗試而為之也今若諸軍分養則與前日之撥綱馬略同諸軍茍於得馬不復為經乆之計一二年後稍有折閱則又將以辭自解謂荆襄非宜馬之地如此則東南長無牧養之利必資諸蠻而後可耳臣愚欲望聖慈特出聦斷於近臣中不問文武擇知馬者一二人令行荆襄淮南境中與諸軍帥守臣寮深圖地土水草之宜國朝以來所置監牧已行故事叅酌去取具以上聞取自聖裁專置一司付以事權嚴為黜陟之科責其成功如此則宣撫司所買四千匹不為虚費假以歳月朝廷真得牧馬之用須至奏聞者敷文閣待制四川置制使范成大奏曰臣勘㑹趙楙劄子乞緩黎州一年馬額令臣相度以聞臣自到官以來蜀人言黎州買馬利害者甚多大抵與趙楙今來所陳相𩔖事理明白衆論如一委是可行但慮議者必謂祖宗時西北馬多不賴西南夷馬為用故止以為羈縻蠻夷之術與今日事勢不可臣稽之蜀人之論則以為權免立額示以不急使蠻人不得挾以為重反邀中國而蠻人所須茶綵之𩔖皆是朝夕急須其所産馬不賣之中國將安所用故不患其馬之不來正如趙楙之說臣竊謂衆論既皆如此不若且用其說宻諭提舉買馬官權與不拘歳額若蠻馬自如常年而至有司既不怵於殿最可以揀擇良駿其價亦可少平恐亦未必不及額也年歳之外果見成効則遂可乆行邉州稍重外侮漸消於制御彈壓蠻夷之術至為利便萬一縁此馬不時至别議改法亦不為晩更合取自睿斷施行
  知夔州王十朋奏狀曰准樞宻院劄子樞宻院奏知夔州張震申所有四川宣撫司措置川蜀馬綱改移水路事件委有未便去處申乞詳酌施行奉聖㫖除打造舟船外其餘事件並令呉璘管辦其舟船令王某疾速應副臣契勘馬綱利害前知夔州張震及諸司論列已詳其中利害之大者莫過於財與力二者皆出於民臣自入境以來切見夔峽之間土狹民貧面皆菜色衣不蔽體非江浙荆湖諸路之比為監司守令者儻能皆勞心撫字無一毫之擾猶恐不能活之況今馬綱之害極重財力必當大困臣濫居牧民之任不敢不以實聞今來茶馬司及宣撫司所買馬每歳計一萬八百餘匹約計二百一十六綱本州若循環起發合用船三十餘隻毎隻打造約費八百餘千馬船易壊勢須一年一易計一歳之費為錢三萬六千緡自夔至歸水路二百四十里毎綱梢工水手約九十人較一歳之終為工一萬八千人毎人口食顧錢約五百文上下水約一十五日通一歳計之當費錢十二萬貫草料批劵亦不下二萬餘緡較一歳之間費於馬綱者盖十五六萬貫矣本州三縣所管梢工水手不滿四五百人若循環不替所少猶半必當役農民而為之而夔之民力既困如此若又從而役之必有流離轉徙之患本州毎年財賦之入不滿二十萬合起上供折估經總制及官兵請給皆在其内今馬綱之費侔於所入之賦雖曰令呉璘管辦豈能賞所費十之一二財非天降地出又必取之於民而夔之民貧如此財何自而出耶以一州推之則一路諸路之困又可知矣況水路正行瞿塘灧澦之險又有惡灘二十餘節水勢湍急濆漩頗多馬性善驚聞灘聲洶湧必致跳躍不可控馭撼動舟船必有覆溺之患臣昨在饒州親見馬綱經過渉咫尺之渡中流遇風十死八九況千里之至險耶若舍舟用陸則自夔至峽皆重崗複嶺上倚絶壁下臨斷崖行人攀縁鼓慄汗下遇雨泥滑尤不可行非特有害於人兼亦非馬之利若欲削平險阻便馬之行非惟重困民力又恐有害控扼之險非所以保䕶全蜀也臣所論利害皆是目見茍坐視一路生靈之困不以奏聞則上孤陛下任使之意將負不忠之罪矣伏乞聖慈特降睿㫖令馬綱復行舊路以安逺人不勝大幸
  十朋又上䟽曰臣伏䝉聖恩頒賜御劄謂軍機之務馬政為先臣仰見陛下居安慮危不忘武事修車馬而備器械盖欲如周宣復古之時又謂撁駕之役並用廂禁軍貼以呉璘正兵皆不科擾於民臣又仰見陛下仁心愛民如武王之不忘逺也又謂回船泝流頗費程限須多作畨次免致稽滯又令臣身率以先共圖成効又足以見陛下雖居九重之深洞見四方萬里之逺閭閻疾苦無不備知不以臣為愚不肖不足以備使令戒敕丁寧俾輸犬馬之効況臣蒙誤恩擢居帥閫固當身先卒伍不憚勤勞然臣螻蟻之誠不敢隠黙馬綱改行水路為巴蜀之病臣前已具奏及監司帥臣皆已力言之不敢再瀆天聽若夫撁駕之役易民以兵道路皆知陛下之仁心以臣愚見參以輿議則亦有未便者蜀江號天下之至險與其他水路大不相侔瞿塘灧澦及諸惡灘宻如竹節巴峽之民生長於水者以舟楫為家梢濆撇旋攲桅側柂於波濤洶湧之間習知水道之曲折操舟若神猶不免時有覆溺之患彼卒伍軰自少長黥涅坐食軍門與水性素不相諳一旦強以牽挽必至觸石破碎人馬俱斃無疑矣又三峽束江斷崖絶壁挽舟者無所寘足攀縁而過如猿猱然兵卒豈能為之況宣司正兵皆西人尤不善操舟雖貼無益馬綱之來急若星火州縣既無可以牽駕之卒官吏以獲罪為懼其篙工水手必不免役民以充之雖聖㫖不欲科擾於民其勢不得不至於科擾又夔峽為四川門戸長江上㳺正賴此曹守禦控扼以壯天險之勢然土狹人稀廂禁軍類多缺額諸州毎以招填不足為憂重以出戍於夷陵防秋於諸處者非一所存無幾若又役以撁駕疲於徃來以無幾之卒伍應無窮之馬綱非惟耗費錢粮妨廢教閱正恐州郡空虚因致意外之患非細事也況茶馬司歳發馬一百六十綱而宣司不與焉除自五月至八月江流泛溢瞿塘不可上下舟航當戒謂之住夏一歳之間可發歳額之馬者凡八月毎月計二十綱毎綱用三船毎船用十五人十綱為一畨則用四百五十人上下二畨則倍之為三畨更替則又倍之臣所論者一州乃馬綱已經過而目所親覩者爾馬綱過夔府一路者凡六州通而計之則毎畨計二千七百人上下畨計五千四百人三畨更替計八千一百人若更欲多作畨次非惟兵不足用而舟艦亦無臣所治者夔州也夔為帥府係屯兵之地而數猶不足其他如涪忠萬等州廂禁軍多者不過四五百人少者二三百人歸州所管止百餘人其間又有剩員半分癃老疾病者居其半若盡駈而為梢工水手為一畨且猶不足況欲多作畨次耶臣愚以為不若且行舊路舍危就安或以山險馬瘏為慮宜於鄂渚漢陽諸處置監以休息之壯者發至行在病者留以牧養水草既便馬必蕃育亦可以為江淮荆襄警急之備固亦無害其為馬政之修也臣非不欲率先奉行以荅知遇實以馬綱行水利少害多他日或致生事上貽陛下西顧之憂則臣誤國欺君之罪不容誅矣況此事干數路所繫非輕伏望聖慈出臣此奏令兩府大臣議之參酌施行不勝大幸
  員興宗議國馬曰臣聞固國之方在於置衛置衛之實在於市馬使四邉得才幹之吏有司有責實之政馬何由而不至衛何由而不備雖因古之法時増損之臣亦以為有餘矣盖五代之末監牧多廢官市多闕國馬遂不蕃庻自我國家之興遂大葺治每歳遣使多方命官太宗皇帝興國之初詔市一十七萬咸平已後其政大修諸坊諸軍積至二十餘萬飼馬兵校多至萬有六千遍至芻藁亦近七十餘萬標占坊監亦總四萬餘頃撿示牧事纎悉至此可謂備矣雖周之初設養校之官多牧庾之職亦不敢望吾祖宗之世也恭惟陛下豐德大業隨弊指顧應時寧一只如川秦牧事尤切加意務選清強之吏逺以蒞之此乃國政總核之實也臣固蜀人曽吏牧司市馬西方躬見其事敢為陛下言之盖川秦所分市馬之地陜西則階文西和等州四川則黎叙南平等處毎處置務毎務置官内陜西只就宕昌博易至要至便然臣觀川秦博馬之物不過數四有錦有茶又有紬絹陜西則多用茶而少用錦四川則多用錦而少用茶隨其所需有無相濟是宜良駟來者接踵然招誘無方間不得人蕃客不至馬額漸闕何也市馬者數病未去也陜西買馬之物惟仰茶貨蕃部既已中馬一旦得茶或乏旅費依舊以茶當緡前此監吏漸與收茶支錢時時稱提自重其貨邇來不能矣茶貨一輕何從致馬此一病也茶自蜀中出關經興利等州然後漸至宕昌盖近二千餘里鋪兵㳂路摘葉代茶雖有明禁無由遏止以至博馬之際蕃部多方退難此二病也市馬必置門戸之人盖猶中國之牙儈也假如良馬一駟直一百五十餘千則必中賣二百以上貫門戸之人及本務吏胥之徒四分取一官失其貨私取其利此三病也馬司下賣引所市絲織錦分支機戸及其市錦分科三等馬司出上等之錦價多得中等之錦色盖胥吏與錦户有無相通暗相資取錦物既惡折博艱難此四病也市馬之初雖曰羈縻逺人見馬支物然而不至如近時監買不職以病為壯以短為長以齒多為齒弱如黎雅等州至馬司未滿千里毎遇送綱不乘不騎道死相望況更萬里綱運其可保乎此五病也臣愚伏望陛下孚炤上項川秦市馬五病嚴諭牧司自今四川胥吏牙儈鋪兵之𩔖一復犯此乞罪不貸使折博之物無不良監買之吏無不職則蕃部之馬無不至矣臣又聞議者且欲更張從夔路水運小臣未知信否也其大利害小臣固所難窺然天行莫如龍地行莫如馬今欲水行似違其性也昔歐陽修嘗言蜀中珍貨貢物多不出三峽盖峽水春夏湍悍有仆溺之憂惟麄惡之物則輕從三峽人亦多視為棄物也馬政國家之本官吏其敢視為棄物乎或者謂國家近時輕齎綱運尚從此路不知綱運或擔或囊盤灘避險臨時般出措置非一經從鳥道亦似無害羣馬之來其積如山固不可由犖埆之徑灘險又終可保乎又夔路深山最為窮薄錢糧藁草未易常足驛廐皂棧未易創置兵人牧卒遇小州縣未免搔瀆恐約束未定慮在歳月之後也臣不知其說矣小臣無知竊以為荆襄之路未有大害未易更易臣願朝廷紬繹而察之臣愚知貢誠天闕因言川秦市馬五病其終敢輙及此惟陛下裁赦
  理宗時守漢陽黄幹奏曰臣竊見馬政國之大事也騋牝三千衛國以興思馬思徂魯人頌之則其關繫誠為不輕國家所用之馬西取於蜀南取於廣皆在數千里之外博易之費道里之費一馬之入動數百千其所得甚艱所費甚巨一有緩急無馬可用開禧年間敵騎壓境旋行收買駕駘下乘亦以備數平居暇日可不思所以處之乎竊見漢陽管内有馬監一所馬之自蜀來者憇息於此五日而後行守臣亦預㸃檢之責臣嘗親至其地見馬監之前有所謂孳生監者乃鄂州大軍昔日所創方其盛時馬之蕃息可以足軍中之用今監皆頽敗不復有馬矣漢陽為郡土壤甚廣風氣甚勁水草甚饒若委之守臣使之興復舊監以為牧馬之地給降本錢收買江北所産之馬而蕃息之差撥兵卒使任牧養之責數年之間生息蕃盛猝有緩急即可為用與夫求之於至逺之地買之於倉卒之際其利害相去逺矣如臣之愚未必深曉世務更乞行下總領所同鄂州都統司相度施行
  金宣宗時張行信為涇州管内觀察使上嘗諭宰臣曰自張行信降黜卿等遂緘黙自今宜各盡言毋復畏忌行信始至涇即上書曰馬者甲兵之本方軍旅未息馬政不可緩也臣自到涇聞陜右豪民多市於河州轉入内地利盖百倍及見省差買馬官平涼府判官烏庫哩桓端市于洮州以銀百鋌幾得馬千疋云生羌未波諸部蕃族人户蓄牧甚廣盖前所遣官或抑其直或以勢陵奪遂失其和且常患銀少所以不能多得也又聞蕃地今秋薄收鬻馬得銀輙以易粟冬春之交必艱食馬價甚低乞令所司輦銀粟于洮河等州選委知蕃情達時變如桓端者貿易之若捐銀萬兩可得良馬千疋機㑹不可失惟朝廷亟圖之
  元世祖時趙天麟上䇿曰臣聞昔者聖人之開天也去其害人者而已驅猛獸而逺之服畜獸而役之故角者能觸而拘之以福衡蹄者能踶而馭之以紲絆以盡天下之力以全天下之才夫中人之産未踰十金於是恐所用之有闕旁思而周慮之懼臨時之或歉設備而預防之豈有過哉皆其宜也況乎應千年之河水居巍然之神噐立萬世子孫之業詎宜無備云乎哉臣竊以名鷹俊犬異毛鳥獸國家之所宜棄也反以收之駞羊牛馬其用甚重此皆國家之所宜廣也反不廣之豈愛駞羊牛馬之不及鷹犬哉亦由於襲太平之世而因循弗慮故也武王勝殷放牛於桃林之野歸馬於華山之陽然與方今其勢有不同也方今四征不息粮餉未停就使櫜弓矢而不用戢干戈而不起則安知他日無罰罪之事哉則牛馬之不可暫闕也明矣至元癸巳括士民之馬而拘之郡出榜文稱上司之語而謂官酬其直也馬既頒軍直又不酬士民失望臣非但以國家之棄信而傷之抑亦由國家之不修馬政臨急取士民之御者故傷之也謹按唐太宗時有馬千匹太僕少卿張萬歳掌之自貞觀至麟德四十年間馬七十萬六千匹以致八坊之田千二百三十頃募民耕之以給芻秣八坊之馬分為五十六監及明皇時國馬益耗乃以空名告身市馬於逺方纔復二十餘萬匹命王毛仲領内外閑廐至開元十三年乃有四十二萬匹牛羊稱是由此觀之畜牧之多寡但以留意故也伏望陛下精思緩急之務灼明備用之源凡鷹犬之類可縱者縱之凡鷹坊等職可罷者罷之凡駞羊馬牛宜以御府繒帛及空名告身於四逺之地及中華之境市而收之凡所市之馬諒宜倣古制立天駟監以孳育之凡牛羊駞等諒宜立羣牧所以蕃殖之凡芻秣之具諒宜擇良地募民耕以給之若然則可以富國可以强兵可以俯宣王考牧之詩而小之可以思漢武伐宛之事而笑之矣
  順帝至順二年監察御史陳思謙上言軍站消乏僉補則無殷實之户接濟則無羨餘之財倘有征行必括民間之馬茍能修馬政亦其一助也方今西越流沙北際沙漠東及遼海地勢髙寒水甘草美無非牧養之地宜設置羣牧使司統領十監専治馬政并畜牛羊數年之後馬寔蕃盛或給軍以收兵威或給站以優民力牛羊之富又足以給國用非小補也


  歴代名臣奏議卷二百四十二
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百四十三
  明 楊士竒等 𢰅撰
  荒政
  殷王成湯為天子大旱七年太史占之曰當以人禱湯曰吾所為請者民也若必以人禱吾請自當遂齋戒剪爪斷髪素車白馬身嬰白茅以身為犧牲禱于桑林之野以六事自責曰政不節歟民失職歟宫室崇歟女謁盛歟苞苴行歟讒夫昌歟言未巳大雨方數千里漢武帝即位汲黯為謁者東越相攻上使黯往視之不至至吳而還報曰越人相攻固其俗然不足以辱天子之使河内失火延燒千餘家上使黯往視之還報曰家人失火比屋延燒不足憂也臣過河南河南貧人傷水旱萬餘家或父子相食臣謹以便宜持節發河南倉粟以振貧民臣請歸節伏矯制之罪上賢而釋之
  宣帝時丞相魏相數條漢興以來國家便宜行事及賢臣賈誼晁錯董仲舒等所言請施行之奏曰臣聞明主在上賢輔在下則君安虞而民和睦臣相幸得備位不能奉明法廣教化理四方以宣聖德民多背本趨末或有饑寒之色為陛下之憂臣相罪當萬死臣相知能淺薄不明國家大體時用之宜惟民終始未得所繇竊伏觀先帝聖德仁恩之厚勤勞天下垂意黎庶憂水旱之災為民貧窮發倉廩振乏餧遣諫大夫博士廵行天下察風俗舉賢良平寃獄冠蓋交道省諸用寛租賦弛山澤陂池禁秣馬酤酒貯積所以賙急繼困慰安元元便利百姓之道甚備臣相不能悉陳昩死奏故事詔書凡二十三事臣謹按王法必謹於農而務積聚量入制用以備㓙災亡六年之畜尚謂之急元鼎二年平原渤海太山東郡⿰氵専被災害民餓死於道路二千石不豫慮其難使至於此賴明詔振救乃得䝉更生今歳不登榖暴騰踴臨秋收斂猶有乏者至春恐甚亡以相䘏西羌未平師旅在外兵革相乘臣竊寒心宜蚤圖其備惟陛下留神元元率由先帝盛德以撫海内上施行其策後漢明帝時王望遷青州刺史甚有威名是時州郡災旱百姓窮荒望行部道見饑者裸行草食五百餘人愍然哀之因以便宜出所在布粟給其廩糧為作褐衣事畢上言帝以望不先表請章示百官詳議其罪時公卿皆以為望之專命法有常條鍾離意獨曰昔華元子反楚宋之良臣不禀君命擅平二國春秋之義以為美談今望懐義忘罪當仁不讓若繩之以法忽其本情將乖聖朝養育之㫖帝嘉意議赦而不罪
  魏文帝欲徙冀州士家十萬户實河南時連蝗民饑羣司以為不可而帝意甚盛侍中辛毗與朝臣俱求見帝知其欲諫作色以見之皆莫敢言毗曰陛下欲徙士家其計安出帝曰卿謂我徙之非邪毗曰誠以為非也帝曰吾不與卿共議也毗曰陛下不以臣不肖置之左右廁之謀議之官安得不與臣議耶臣所言非私也乃社稷之慮也安得怒臣帝不答起入内毗隨而引其裾帝遂奮衣不還良乆乃出曰佐治卿持我何太急邪毗曰今徙既失民心又無以食也帝遂徙其半
  晉武帝咸寧三年詔曰今年霖雨過差又有蟲災潁川襄城自春以來畧不下種深以為慮王者何以為百姓計促處當之鎮南將軍杜預上疏曰臣輙思惟今者水災東南特劇非但五稼不收居業并損下田所在停汙髙地皆多磽塉此即百姓困窮方在來年雖詔書切告長吏二千石為之設計而不廓開大制定其趣舍之宜恐徒文具所益盖薄當今秋夏蔬食之時而百姓已有不贍前至冬春野無青草則必指仰官榖以為生命此乃一方之大事不可不豫為思慮者也臣愚謂既以水為困當恃魚菜螺蜯而洪波汎濫貧弱者終不能得今者宜大壊兖豫州東界諸陂隨其所歸而宣導之交令饑者盡得水産之饒百姓不出境界之内旦暮野食此目下日給之益也水去之後填淤之田畆收數鍾至春大種五榖五榖必豐此又明年益也臣前啟典牧種牛不供耕駕至於老不穿鼻者無益於用而徒有吏士榖草之費歳送任駕者甚少尚復不調習宜大出賣以易榖及為賞直詔曰孳育之物不宜減散事遂停寢後魏明元帝神瑞二年秋榖不登太史令王亮因華隂公主等言䜟書國家當治鄴應大樂三十年勸太宗遷都博士祭酒崔浩與特進周澹言於太宗曰今國家遷都於鄴可救今年之饑非長久之策也東州之人常謂國家居廣漢之地民畜無𥮅號稱牛毛之衆今留守舊都分家南徙恐不滿諸州之地參居郡縣處榛林之間不便水土疾疫死傷情見事露則百姓意沮四方聞之有輕侮之意屈丐蠕蠕必提挈而來雲中平城則有危殆之慮阻隔恒代千里之險雖欲救援赴之甚難如此則聲實俱損矣今居北方假令山東有變輕騎南出燿威桑梓之中誰知多少百姓見之望塵震服此是國家威制諸夏之長策也至春草生乳酪將出兼有菜果足接來秋若得中熟事則濟矣太宗深然之曰唯此二人與朕意同復使中貴人問浩澹曰今既餬口無以至來秋來秋或復不熟將如之何浩等對曰可簡窮下之户諸州就榖若來秋熟年願更圖也但不可遷都太宗從之於是分民詣山東三州食出倉榖以廩之來年遂大熟
  孝文帝太和十一年京都大饑韓麒麟表陳時務曰古先哲王經邦立治積儲九稔謂之太平故躬籍千畆以勵百姓用能衣食滋茂禮教興行逮於中代亦崇斯業入粟者與斬敵同爵力田者與孝弟同賞實百王之常軌為治之所先今京師民庶不田者多遊食之口三分居二蓋一夫不耕或受其饑況於今者動以萬計故頃年山東遭水而民有餒終今秋京都遇旱榖價踊貴實由農人不勸素無儲積故也伏惟陛下天縱欽明道髙三五昩旦憂勤思恤民弊雖虞帝一日萬幾周文日昃不暇食蔑以為喻上垂覆載之澤下有凍餒之人皆由有司不為明制長吏不恤其本自承平日久豐穰積年競相矜夸遂成侈俗車服第宅奢僭無限喪葬婚娶為費實多貴富之家童妾侈服工商之族玉食錦衣農夫餔糟糠蠶婦乏短褐故令耕者日少田有荒蕪榖帛罄於府庫寳貨盈於市里衣食匱於室麗服溢於路饑寒之本實在於斯愚謂凡珍玩之物皆宜禁斷吉凶之禮備為格式令貴賤有别民歸朴素制天下男女計口受田宰司四時廵行臺使歳一按撿勤相勸課嚴加賞賜數年之中必有盈贍雖遇灾凶免於流亡矣往年較比户貫租賦輕少臣所統齊州租粟纔可給俸略無入倉雖於民為利而不可長久脱有戎役或遭天灾恐供給之方無所取濟可減絹布増益榖租年豐多積歳儉出賑所謂私民之榖寄積於官官有宿積則民無荒年矣十四年秋七月尚書中書監髙閭上表曰奉癸未詔書以春夏少雨憂饑饉之方臻愍黎元之傷瘁同禹湯罪已之誠齊堯舜引咎之德虞災致懼詢及卿士令各上書極陳損益深恩被於蒼生厚惠流於后土伏惟陛下天啓聖姿利見纂極欽若昊天光格宇宙太皇太后以叡哲賛世稽合三才髙明柔克道被無外七政昭宣於上九功咸序於下君人之量逾髙謙光之㫖彌篤脩復祭儀宗廟所以致敬飾正器服禮樂所以宣和増儒官以重文德簡勇士以昭武功慮獄訟之未息定刑書以理之懼蒸民之姦宄置隣黨以穆之究庶官之勤劇班俸禄以優之知勞逸難均分民土以齊之甄忠明孝矜貧恤獨開納讜言抑絶讒佞明訓以體率土移風雖未勝殘去殺成無為之化足以仰答三靈者矣臣聞皇天無私降鑒在下休咎之徴咸由人召故帝道昌則九疇叙君德衰而彛倫斁休瑞並應享以五福則康于其邦咎徴屢臻罰以六極則害於其國斯乃洪範之實徴神祇之明驗及其厄運所纒世鍾陽九數乖於天理事違於人謀時則有之矣故堯湯逢歴年之災周漢遭水旱之患然立功修行終能弭息今考治則有如此之風計運未有如彼之害而陛下殷勤引過事邁前王從星澍雨之徴指辰可必消災滅禍之符灼然自見雖王畿之内頗為少雨關外諸方禾稼仍茂茍動之以禮綏之以和一歳不收未為大損但豫備不虞古之善政安不忘危有國常典竊以北鎮新徙家業未就思親戀本人有愁心一朝有事難以禦敵可寛其往來頗使欣慰開雲中馬城之倉以賑恤之足以感德致力邊境矣明察畿甸之民饑甚者出靈丘下館之粟以救其乏可以安慰孤貧樂業保土使幽定安并四州之租隨運以溢其處開關弛禁薄賦賤糴以消其費清道路恣其東西隨豐逐食貧富相贍可以免度凶年不為患苦又聞常士困則濫竊生匹婦餒則慈心薄凶儉之年民輕違犯可緩其使役急其禁令宜於未然之前申敇外牧又一夫幽枉王道為虧京師之獄或恐未盡可集見囚於都曹使明折庶獄者重加究察輕者即可決遣重者定狀以聞罷非急之作放無用之獸此乃救荒之常法且以見憂於百姓論語曰不患貧而患不安茍安而樂生雖遭凶年何傷於民庶也愚臣所見如此而已
  孝文帝時祕書丞李彪上封事曰記云國無三年之儲謂國非其國光武以一畆不實罪及牧守聖人之憂世重榖殷勤如彼明君之恤人勸農而相切若此頃年山東饑去歳京師儉内外人庶出入就豐既廢營産疲困乃加又於國體實有虚損若先多積榖安而給之豈有驅督老弱餬口千里之外以今況古誠可懼也臣以為宜析州郡常調九分之二京都度支歳用之餘各立官司年豐糴於倉時儉則加私之二糶之於人如此人必事田以買官絹又務貯財以取官粟年登則常積歳凶則直給又别立農官取州郡户十分之一以為屯人相水陸之宜料頃田之數以贓贖雜物餘財市牛給科令其肆力一夫之田歳責三十斛甄其正課并征戍雜役行此二事數年之中則榖積而人足雖灾不害
  隋文帝開皇三年度支尚書長孫平見天下州縣多罹水旱百姓不給奏令民間毎秋家出粟麥一石已下貧富差等儲之閭巷以備凶年名曰義倉因上書曰臣聞國以民為本民以食為命勸農重榖先王令軌古者三年耕而餘一年之積九年作而有三年之儲雖水旱為灾而人無菜色皆由勸導有方蓄積先備故也去年亢陽關内不熟陛下哀愍黎元甚於赤子運山東之粟置常平之官開發倉廩普加振賜少食之人莫不豐足鴻恩大德前古未比其強宗富室家道有餘者皆競出私財逓相賙贍此乃風行草偃從化而然但經國之理須存定式於是奏令諸州百姓及軍人勸課當社共立義倉收穫之日隨其所得勸課出粟及麥於當社造倉窖貯之即委社司執帳檢校毎年收積勿使損敗若時或不熟當社有饑饉者即以此榖振給自是諸州儲峙委積
  唐太宗貞觀初上入苑中見蝗掇數枚祝之曰民以榖為命而汝食之寧食吾之肝腸欲吞之左右諫曰惡物或成疾上曰朕為民受灾何疾之避遂吞之是歳蝗不為灾後關中大饑上謂侍臣曰水旱不調皆朕失德朕之不修天當責朕百姓何罪而多遭困窮聞有鬻男女者朕甚愍之焉乃遣御史大夫杜淹廵檢出御府金寳贖之還其父母
  髙宗儀鳯二年夏四月江南旱遣御史中丞崔謐等分道賑給侍御史劉思立上疏曰麥秀蠶老農事方殷聚集㕘迎妨廢不少既縁賑給須立薄書本欲安存更成煩擾伏望且委州縣賑給疏奏謐等遂不行
  中宗時兵部尚書韋嗣立建言曰臣聞國無九年之儲家無三年之蓄家非其家國非其國也故知立國立家皆資於儲蓄矣夫水旱之災關之隂陽運數非人智力所能及也堯遭大水湯遭大旱則知仁聖之君亦所不免當此時百姓不至於困弊者有積也今陛下倉庫之内比稍空竭尋常用度不支一年儻有水旱人須賑給徴發時動兵要資裝則將何以備之其縁倉庫不實妨於政化者觸𩔖而是臣竊見食封之家其數甚衆昨畧問户部云用六十餘萬丁一丁兩匹即是一百二十萬已上匹臣頃在太府知毎年庸調絹數多不過百萬少則七八十萬以來比諸封家所入全少儻有蟲霜旱潦曽不半在國家支供何以取給臣聞自封茅土裂山河皆須業著經綸功白草昩然後配宗廟之享承帶礪之恩皇運之初功臣共定天下當時食封纔只三二十家今以尋常特恩遂至百家已上國家租賦太半私門則資用有餘國家則支計不足有餘則或致奢僭不足則坐致憂危制國之方豈謂為得封户之物諸家自徴或是官典或是奴僕多挾勢逞威陵突州縣凡是封户不勝侵漁或輸物多索裹頭或相知要取中物百姓怨歎逺近共知復有因將貨易轉更生舉徴打紛紛曽下寧息貧乏百姓何以克堪若必限丁物送太府封家但於左藏請受不得輙自徴催則必免侵漁人冀蘇息
  代宗時關輔旱河東租庸鹽鐵使裴諝入計帝召至便殿問㩁酤利嵗出内幾何諝久不對帝復問曰臣有所思帝曰何邪諝曰臣自河東來渉三百里而農人愁嘆榖菽未種誠謂陛下軫念元元先訪疾苦而乃責臣以利孟子曰治國者仁義而已何以利為故未敢即對帝曰㣲公言朕不聞此拜左司郎中
  德宗時中書侍郎同中書門下平章事陸贄請遣使臣宣撫諸道遭水州縣狀曰右頻得鹽鐵轉運及州縣申報霖雨為災彌月不止或川瀆泛漲或溪谷奔流淹没田苗損壊廬舍又有漂溺不救轉徙乏糧喪亡流離數亦非少臣等任處台輔職調隂陽一物失宜尸曠斯在五行愆度黜責何逃陛下德邁禹湯恕人咎己臣等毎奉詞㫖倍益慙惶所以僶俛在公不敢頻煩請罪前者面陳事體須遣使撫綏陛下尚謂詢問來人所損殊少即議優恤恐長姦欺臣等旬日已來更審借訪𩔖㑹行旅所説悉與申報符同但恐所聞聖聰或未盡陳事實夫流俗之弊多徇諂諛揣所悦意者則侈其言度所惡聞者則小其事制備失所恒病於斯初聞諸道水災臣等屢訪朝列多云無害於物以為不足致懐退省其私言則頓異霖潦非可諱之事搢紳皆有識之人與臣比肩尚且相媚況乎事或曖昧人或瑣㣲以利己之心希至尊之㫖其於情實固不易知如斯之流足誤視聴所願事皆覆驗則冀言無詐欺大明照臨天下之幸也昔子夏問於孔子曰何如斯可謂人之父母孔子對曰四方有敗必先知之斯可謂人之父母矣蓋以君人之道子育為心雖深居九重而慮周四表雖恒處安樂而憂及困窮近取諸身如一體之於四支其疾病無不恤也逺取諸物如兩曜之於萬𩔖其鑒照無不均也故時有凶害而人無流亡恃天聴之必聞知上澤之必至是以有母之愛有父之尊古之聖王能以天下為一家中國為一人用此術也今水潦為敗綿數十州奔告於朝日月相繼若哀其疾苦固宜降㫖優矜儻疑其詐欺亦當遣使臣廵視安可徇往來之浮説忘惠卹之大猷失人得財是將焉用況災害已甚申奏亦頻縱不䝉恩復除自當准式蠲免徒失事體無資國儲恐須速降德音深示憂憫分道命使明勅弔災寛息征徭省察寃濫應家有溺死及漂没居産都盡父子不存濟者各量賜粟帛便委使臣與州府以當處官物給付其損壊廬舍田苗者亦委使任與州府據所損作分數等第聞奏量與蠲減租税如此則没者䝉瘞酹之惠存者霑煦嫗之恩霈澤下施孰不欣戴所費者財用所收者人心若不失人何憂乏用臣等已約支計所費亦不甚多倘䝉聖恩允從即具條件續進臣又聞聖人作則皆以天地為本隂陽為端慶賞者順陽之功故行於春夏刑罰者法隂之氣故用之秋冬事或愆時人必罹咎是以月令所載夏行秋令則苦雨數來丘隰水潦夏行冬令則後乃大水敗其城郭典籍垂誡言固不誣天人同符理當必應既有繫於舒𢡖是能致於災祥頃自夏初大臣得罪親黨坐累其徒實繁邦憲已行宸嚴未解畏天之怒中外竦然若以月令推之水潦或是其應雖天所降沴不在郊畿然海内為家無論遐邇伏願滌瑕以德消沴以和威惠之相濟合宜隂陽之運行自序臣等不勝覩災慙負之至謹奉狀陳請以聞
  贄又論淮西管内水損處請同諸道遣宣慰使狀曰右奉進止淮西管内貢賦既闕所縁水損簡擇宣慰使此道亦不要遣去者臣聞聖王之於天下也人有不得其所者若己納之於隍故夏禹泣辜殷湯引罪蓋以率土之内莫非王臣或有昏迷不恭是由教化未至常以善救則無棄人自希烈亂常汙染淮甸職貢廢闕責當有歸在於編甿豈任其咎陛下息師含垢宥彼渠魁惟兹下人久罹脇制想其翹望聖化誠亦有足哀傷倘𢎞善救之心當軫納隍之慮今者遣使宣命本縁卹患弔災諸道災患既同朝廷弔卹或異是使慕聲教者絶望懐反側者得詞棄人而固其寇讎恐非所以為計也昔晉饑乞糴于秦大夫百里奚曰天災流行國家代有救災卹鄰道也行道有福丕豹則請因而伐之穆公用百里奚之言拒丕豹之請且曰其君是惡其人何罪遂輸粟以救之其後秦饑乞糴於晉晉大夫虢射曰無損於怨而益於寇不如勿與慶鄭曰幸災不仁貪愛不祥怒隣不義不如與之惠公信虢射之謀違慶鄭之義遂閉糴以絶焉是歳晉國復饑秦伯又饋之粟曰吾怨其君而卹其人終於秦穆霸強晉惠擒辱是知棄怨而施惠者可以懐敵計利而忘義者罔不失人此乃列國諸侯猶務卹鄰救灾矧君臨天下而可使德澤不均被者乎議者多謂淮右洊饑國家之利臣等愚見以為不然必若興有征之師問不庭之罪因災幸濟已爽德政倘又難於用兵望其艱窘自𡚁利害之勢或未可知夫悍獸之情窮則攫搏暴人之態急則猖狂當其迫阨之時尤資撫馭茍得招攜以禮便可底寧備慮乖方亦足生患竊以帝王之道頗與敵國不同懐柔萬邦唯德與義寧人負我我無負人故能使億兆歸心逺邇從化猶有凶迷不復必當人鬼同誅此其自取覆亡尚亦不足含怒今因供税有闕遂令施惠不均責帥及人恐未為允伏惟聖鑒更審細裁量其所擇諸道使並未敢宣行伏𠉀進止
  贄又請依京兆所請折納事狀曰京兆府先奏當管蟲食豌豆全然不收請據數折納大豆奉勅宜依度支續奏稱時估豌豆毎斗七十價已上大豆毎斗三十價已下京兆府所請將大豆替豌豆望令據估計錢數折納則冀免損官司者求瘼救灾國之令典求瘼在知其所患救灾在卹其所無只如螟𧌒為殃豌豆全損撿覆若非虚謬地税固合免徵直道而行大體斯在府司折納充數已為剋下從權度支準估計錢乃是幸灾窺利所得無幾其傷實多傷風得財非謂理道且豌豆為物入用甚㣲舊例所支唯充畜料準數迴給大豆諸司誰曰不然計價剰徴義將安在理無所據事不可從望依前勅處分未審可否
  監察御史韓愈上論天旱人饑狀曰右臣伏以今年以來京畿諸縣夏逢亢旱秋又早霜田種所收十不存一陛下恩踰慈母仁過春陽祖賦之間例皆蠲免所徴至少所放至多上恩雖宏下困猶甚至聞有棄子逐妻以求口食拆屋伐樹以納税錢寒餒道塗斃踣溝壑有者皆已輸納無者徒被追徴臣愚以為此皆羣臣之所未言陛下之所未知者也臣竊見陛下憐念黎元同於赤子至或犯法當戮猶且寛而宥之況此無辜之人豈有知而不救又京師者四方之腹心國家之根本其百姓實宜倍加優卹今瑞雪頻降來年必豐急之則得少而人傷緩之則事存而利逺伏乞特勅京兆府應今年税錢及草粟等在百姓腹内徴未得者並且停徴容至來年蠺麥庶得少有存立臣至陋至愚無所知識受恩思效有見輙言無任懇欵慙懼之至謹録奏聞
  憲宗時翰林學士白居易上奏曰右伏以聖心憂軫重降德音欲令實惠及人無如減放租税昨正月中所降德音量放去年錢米伏聞所放數内已有納者縱未納者多是逃亡假令不放亦徴不得而旱損州縣至多所放錢米至少百姓未經豐熟又納今年税租疲乏之中重此徴迫人力困苦莫甚於斯却是今年伏望聖恩更與宰臣及有司商量江淮旱損州縣分數更量放今年租税當疲困之際降惻隱之恩感動人情無出於此敢竭愚見以副聖心
  僖宗乾符元年關東旱饑翰林學士盧攜上書曰國家之有百姓如草木之有根柢若秋冬培溉則春夏滋榮今關東旱灾所至皆饑人無依投待盡溝壑其蠲免餘税實無可徴而州縣督趣甚急動加捶撻雖撤屋伐木雇妻鬻子止可供所由酒食之費未得至於府庫也朝廷倘不撫存百姓實無生計乞勅州縣一切停徴仍發義倉亟加賑給敇從其言而有司竟不能行
  宋太宗端拱二年冬京城旱左諫議知制誥王禹偁上疏云臣聞一榖不收謂之饉五榖不收謂之饑饉則大夫以下皆損其禄饑則盡無禄廩食而已今旱雲未霑宿麥未茁既無積蓄民饑可憂望下詔直云君臣之間政教有闕自乗輿服御下至百官奉料非宿衛軍士邊庭將帥悉第減之上答天譴下厭人心俟雨足復故臣朝行中家最貧奉最薄亦願首減奉以贖耗蠧之咎外則停歳市之物内則罷工巧之伎近城掘土侵塚墓者瘞之外州配𨽻之衆非贓盜者釋之然後以古者猛虎渡河飛蝗越境之事戒敇州縣官吏其餘軍民刑政之弊非臣所知者望委宰臣裁議頒行但感人心必召和氣
  真宗時楊億上奏曰臣本州自去年已來秋稼薄熟時物雖至騰踴人户免於流離爰自今春雨水調適粟麥倍稔蠺績頗登餱糧漸充菜色稍減然以山越之俗陸種甚㣲所仰者水田所食者秔稻矧又地勢斗絶塗潦不停仍歳亢旱泉源罄竭儻旬浹不雨即溝瀆揚 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)塵稻畦焦枯善苗立死非三數日一降膏澤無以望於秋成伏日夏至後絶少時雨烈日流爍炎風數興髙仰之田殆至枯槁卑溼之地如沸如羮比户嗷嗷大命近止臣遂率軍州僚吏精意祈求闔境之名山及大川近郭之𤣥宫梵刹廟貎之列祀典者罔不徧走湫潭之庇水族者亦用致祠造龍於壇聿遵古法徙市於野克體前經而雲漢昭回藴隆彌甚尋於前月十六日相次降雨不及寸餘清塵有餘沃焦無益臣夙夜憂慄罔敢遑寧編列之民殆於殞穫比至今月將半旱氣益加一郡之中靡神不禱精誠備盡靈貺蔑然臣忽記憶往年在院供職日適值嵗旱學士承㫖宋白為臣言今御史中丞魏庠三十年前嘗薄遊關輔寓居佛舍㑹天久不雨村民數十輩詣寺祈禱僧有善胡法者捕蜥蜴十數枚置一瓮中漬之以水䝉之以雜樹葉取童男數人衣青衣青塗面及手足人持栁枝沾水散灑且祝曰蜥蜴蜥蜴興雲吐霧雨今霶沲汝今歸去如是者無晝夜嬰繞而言明日大雨逺近告足臣潛疏於牘背至是檢閲得焉即以十二日初旭與知麗水縣事殿中丞甄旦詣城北集福院如其法請禱少頃臣與甄旦出自北門各遵歸路忽有㣲雲自東北起良久彌漫至午未間暴雨及寸餘由是隂結未解至十三日大雨連晝夜約及三四尺溪谷漲滿溝塍流溢禾黍之藁然者芃芃而發秀草樹之瘁然者欣欣而向榮村民荷臺笠以謳耕夫奮襏襫而舞萬室之安堵如故百姓之邪心不生民之幸也陛下之賜也臣忝備守土獲遇有年慶抃之誠萬萬常品臣又念鳴吠之伎前哲不遺芻蕘之言上聖斯採所陳祈請之術親獲感應之徴理近怪神事不經見頗為猥鄙有黷髙明蓋小道之可觀表事君之無隱昔東方朔有言曰謂之為龍又無角謂之蛇又有足跂跂脈脈善縁壁是非守宫即蜥蜴雄亦云執蝘蜒而嘲龜龍又故刑部侍郎張洎嘗謂臣言昔使髙麗汎海忽隂曀舟人譁言龍見洎亟起視之見垂尾於雲間正如蝘蜒之狀良久雨大作即知蜥蜴者亦龍之𩔖也臣既獲嘉應敢不上言干冒宸嚴伏増戰越
  翰林學士李迪嘗歸沐忽傳詔對内東門真宗出三司使馬元方所上歳出入財用數以示迪時頻歳蝗旱問何以濟迪請發内藏庫以佐國用則賦斂寛民不勞矣帝曰朕欲用李士衡代元方俟其至當出金帛數百萬借三司迪曰天子於財無内外願下詔賜三司以示恩德何必曰借帝悦
  集賢院權管幹通進銀臺司田錫上奏曰臣今月二十五日所進實封為霸州乾寧軍死傷人户等自二十六日至今又據莫州奏饑死一十六口滄州奏全家饑死一十七户雖有指揮下轉運司相度及減斗斛價賑糶即未見别行指揮若有司只如此行遣實未稱陛下憂勞之心也陛下為民父母使百姓饑死乃是陛下孤負百姓也宰相調燮隂陽啓導聖德而惠澤不下流王道未融明是宰相孤負陛下也今陛下何不引咎如禹湯罪已畧降德音下饑餓殺人處州府民心知陛下憂恤然後振廩給貸以救其死若倉廩虚而饋運邊備未足即日無可給貸則是執政素不用心所致昔伊尹作相恥一夫不獲今餓殺人如此所謂焉用彼相今陛下可將此事以理道畧面責宰臣以下觀其何辭以對視其有無怍色有無憂色待三日而後或旬浹以來不上表待罪不拜章求退是忍人也何良相之為乎既非良相而猶用之則是陛下不以百姓心為心也若不别進用賢臣恐危亂之萌將來滋蔓難圖也語曰十室之邑必有忠信況今皇家富有萬國豈無人焉可於常參官自來五日一轉對中觀其所上之言有逺大謀畧經綸才業者可非次擢用若有其言而無其實退之以禮亦合理體不然則臣恐國家未能早致太平也豈唯太平之未能致其憂患不獨在邊防而叛亂在内地也此是陛下纉嗣先帝萬世基業之急務也所急之務莫先於此惟聖聰睿鑒詳㣲臣之言陸贄云貪因循者終有大患今若因循不早為謀則慮大患至矣今臣所奏且可先降德音以禹湯責躬之意以謝天以堯舜至仁之心以待下使饑餓地分知陛下憂恤之心也臣職在深嚴日有見聞不敢不奏
  仁宗明道二年詔議復義倉不果景祐中集賢校理王琪請復置令五等已上户隨夏秋二税二斗别輸一升水旱減税則免輸州縣擇便地置倉貯之領於轉運使計以一中郡正税歳入十萬石則義倉可得五千石推而廣之則利博矣明道中饑歉國家欲盡貸饑民則軍食不足故民有流轉之患是時兼并之家出粟數千石即補吏是豈以官爵為輕歟特愛民濟物不獲己為之爾且兼并之家占田常廣則義倉所入常多中下之家占田常狹則義倉所入常少及水旱振濟則兼并之家未必待此而濟中下之民實先受其賜矣事下有司㑹議議者異同而止
  景祐二年御史中丞杜衍乞詳定常平制度疏曰臣聞農者國之本不可不勸其業榖者民之命不可不為之儲盖歳有豐凶榖有貴賤計本量委欲及其時散滯取贏宜究其術前志曰欲人務農人有所利粟有所歸謂官以法收之也今豪民富家乗時賤收拙業之人旋致罄竭及穡事不興小有水旱則稽貨不出須其翔踴以謀厚利農民貴糴纔充口腹往復受弊無復窮己雖勸課之官家至日見亦奚益於事哉管子曰令有緩急物有輕重人君不治則蓄賈游市乗人不給百倍其利矣又曰萬室之邑必有萬鍾之藏藏鏹千萬千室之邑必有千鍾之藏藏鏹百萬由此言之則平糴常平之制其來久矣非始於漢宣之世也國家列郡置常平倉所以利農民備饑歳也然而有名無實者制度不立耳臣以謂立制度在乎量州郡之逺邇計户口之衆寡取賤出貴差别其饑熟信賞必罰責課於官吏出納無壅増減有制本息之數勿假以供軍斂導之時禁其爭利六斛四㪷曰鍾萬室之邑萬鍾則今萬戸郡常平倉可收六萬四千斛已上也俟本息増贏即加其元額歳有大中小饑亦有大中小熟常謹察以出入之節今欲立制度而無賞罰則法不得行以其外計諸州縣官吏宜立功過之差以示必行每趨時收糴應急出糶無令所司壅遏則利可及人也歳豐則増市價而糴所増錢毎㪷不得過一十文饑則减市價而糶到數三分支一分與告首人糴畢則不禁至於蜀漢狭境交廣寛鄉或通川易地之殊或邊郡巖邑之異各立條教以節盈虚限囘易之歳時虞其損敗制立典之侵刻督以嚴科則瘠瘦可充饑饉有備也今則不然九榖散於穰歳而不能儲峙兆民困於凶年而無以振業饒贍之道固若斯乎誠嚴敕州郡據本處有無見管常平倉錢斛今後漸令隨户口趂額收糴轉運司等不得以運軍須為名奏乞假借其逐處合備貫石數目若有缺少令多方計度供給倘有全然少本無可圓融之處伏乞霈然下詔出府庫乳香犀象真珠之𩔖相度隨處減價出賣添備倉本凡此珍異之物饑不可食寒不可衣常時則曠日可以漸次出賣速賣則雖减價數倍人亦不可取也宜及平歳鬻之以為豐國惠下之本上以章去奢崇儉之仁下以成敦本惠民之道俟州郡有本息増羨之處令外計逺近均融各足其額除邊逺之郡及山險之地糴貯不得過定額外沿路州府亦許就賤多糴仍先乞指揮有司將見行常平倉條貫并臣此劄子重别詳定具為條件務令精宻經久為例并立定逐州軍合糴額數畫一開坐聞奏朝廷更為裁酌頒行此法之設蓋以抑兼并惠貧弱茍行之必信守之必堅本息漸増則公私獲利矣比夫義社之制别生賦斂官吏侵削急速假借害大利小創於隋時而唐戴胄者猶請復之頗得其利矧兼惠農末振塞利孔之術可忽其名而不務乎議者若云聖朝不當以出息為名此又不稽其實者也周公制民貸者以國服為之息又貸萬泉者入息五百亦取之以其道耳必也倉儲充羨國用富強雖有凶荒不至捐瘠則仁聖域民之道莫大於此也臣以狂瞽輙効涓埃冒瀆威顔伏深殞越
  慶歴二年右正言歐陽修論乞賑救饑民劄子曰臣伏見近降大雪雖是將來豐熟之兆然即日陜西饑民流亡者衆同華河中尤甚往往道路遺棄小兒亦乞早降指揮令長吏收卹仍聞京西東大雪不止毁折桒柘不少切慮向去絲蚕税賦無所出致貧民起為盜賊亦乞特降指揮體量臣切見國史書祖宗朝毎奏一兩州軍小有灾傷亦隨多少賑卹或蠲免税租盖以所放者少不損國用又察民疾苦㣲細不遺所以國恩流布民不怨嗟不必須待灾傷廣闊方行賑救也方今人貧下怨之際不厭頻推恩惠伏望聖慈特賜矜憫
  修又論救賑雪後饑民劄子曰臣風聞京城大雪之後民間饑寒之人甚多至有子母數口一時凍死者雖豪貴之家往往亦無薪炭則貧弱之人可知矣盖京師小民例無蓄積只是朝夕旋營口食一日不營求則頓至乏絶今大雪已及十日使市井之民十日不營求雖中人亦乏絶矣況小民哉雪於農民雖為利澤然農畆之利逺及春夏細民所苦急在目前日夕已來民之凍死者漸多未聞官司有所賑救欲乞特降聖㫖下開封府或分遣使臣遍録民間貧凍不能自存者量散口食并各於有官塲柴炭草處就近支散救其將死之命至於諸營出軍家口亦宜量加存卹以示聖恩所散不多所利者衆仍令兩府條件應有軍士在外辛苦及民人支移税賦殘零輸送艱辛等處並與擘畫早加存卹若使戍兵愁苦道路怨嗟饑凍之尸列於京邑則大雪之澤其利未見而數事之失所損已多伏乞聖慈特賜留意修又論救賑江淮饑民劄子曰臣伏見近出内庫金帛賜陜西以救饑民風聞江淮以南今春大旱至有井泉枯竭牛畜瘴死雞犬不存之處九農失業民庶嗷嗷然未聞朝廷有所存卹陛下至仁至聖憂民愛物之心無所不至但患逺方疾苦未逹天聰茍有所聞必須留意下民疾苦臣職當言昨江淮之間去年王倫蹂踐之後人户不安生業倫賊纔滅瘡痍未復而繼以飛蝗自秋至春三時亢旱今東作已動而雨澤未霑此月不雨則終年無望加又近年已來省司屢於南方斂率錢貨而轉運使等多方刻剥以貢羨餘江淮之民上被天灾下苦賊盜内應省司之重斂外遭運使之誅求比於它方被苦尤甚今若不加存卹將來繼以凶荒則饑民之與疲怨者相呼而起其患不比王倫等偶然狂叛之賊也臣以為民怨已久民疲可哀因其甚困宜速賜惠不惟消弭盜賊之患兼可以悦其疲怨之心伏望聖慈特遣一二使臣分詣江淮名山祈禱雨澤仍下轉運并州縣各令具逐處亢旱次第奏聞及一面多方擘畫賑濟窮民無至失時以生後患
  右正言余靖論借支常平本錢疏曰臣聞天下無常安之勢無常勝之兵無常足之民無常豐之嵗由是古先聖王守之有道制之有術倘有緩急不可無備伏覩真宗皇帝景德中詔天下以逐州户口多少量留上供錢起置常平倉付司農寺係帳三司不問出入毎年夏秋兩熟準市價加錢收糴其出息本利錢只委司農寺主掌三司轉運司不得支撥自後毎遇灾傷賑貸使國有儲蓄民免流散者用此術也前三司使姚仲孫今春以來於京東等處借支司農常平倉以給和買雖然借支官錢以充官用循常視之似無妨碍若於經逺之謀深所未便臣切惟真宗皇帝聖慮深逺臣敢梗槩言之當今天下金榖之數諸路州軍年支之外悉充上供及别路經費見在倉庫更無餘羨所留常平本錢及斛㪷等若以賑濟饑荒此固常所及矣萬一不幸方隅小有緩急賞給資糧倉卒可備豈非先皇暗以數百萬之資蓄於四方者乎今若先為三司所支則天下儲蓄盡矣伏乞特降指揮三司先借支常平本錢去處並仰疾速撥還今後不得更支撥並依景德元降敇命施行
  三年靖又乞寛租賦防盜賊疏曰臣伏覩春夏以來旱勢至廣陛下憂勞勤恤躬行祈禱雖獲佳應而夏田先已損矣臣以古者三年耕必有一年之蓄九年耕必有三年之蓄無三年之蓄曰國非其國故雖堯水湯旱民無菜色者有備灾之術也方今官多冗費民無私蓄一歳不登逃亡滿道盖上下皆無儲積故也臣切謂當今備灾之術最急者寛租賦防盜賊而已誠知國家邊甲未解經費日廣不宜更減民賦自窘財用其如農收有限當量民力而取之雖或差減尚有數分之入今若同取一旦不堪其求必致流亡之患則永失常賦矣今天府之民九重不逺其訴旱者尚或半得申明半遭抑退況逺方之人其無告必矣陜關已西尤須撫之伏望朝廷特降詔命應遭旱州軍委清強官體量實旱損夏苗去處特與量減夏税分數不得容有僥倖此乃惠民之實效也若待有逃亡然後賑救將無及矣臣又聞衣食不足雖堯舜在上不能使民不為盜賊若水旱之後盜賊滋長勢之常也近聞解州鄧州羣賊入城劫掠人户此乃都監押廵檢不得其人之所致也似此階漸不宜滋蔓伏乞朝廷申明捕捉之科嚴賞罰之典其不獲強盜賊人不得將竊盜比折特行勒停替降之法庶幾戮力同心以折盜賊之勢
  慶歴中陜西經畧安撫使范仲淹奏乞差官陜西祈雨疏曰臣今月五日至華州華隂縣入西嶽廟燒香切見本廟有老醫官一員監當其廟廷闊逺舍屋甚多只有剰員一十四人盡是老年病患供應洒掃不前在國家崇奉五嶽之意似非嚴謹今來關中大旱永興同華陜虢以來無二三分秋苗粟米毎㪷一百五十文足兼鄉村無可收糴人心嗷嗷賊盜不少欲乞聖慈選精謹使命至西嶽廟專行祭告并於陜西靈湫等處祈雨澤以救生民仍乞委轉運使一員赴西嶽廟㸃檢廟貌祭器法物并添差兵士洒掃防䕶所貴崇奉之禮不致廢墜皇祐四年集賢殿修撰知梓州何郯上奏曰臣伏聞近日累差内臣往諸路監督州郡官吏捕蝗縁内臣是出入宫掖親信之人以事勢量之州縣必過有迎奉往來行李亦須要人州郡猶有兵士給使至於縣邑即須差貧下人户蟲蝗未能除去人民被此勞役已先起一害矣如去歳遣内臣入蜀祈雨所至差百姓五七十人擔擎行李盖外方不知朝廷恤民本意茍見貴近之臣即嚮風承迎不顧勞擾非必使人自要如此也況捕蝗除害本繫民事乃郡縣守宰之職今捨守宰不任而朝廷為之遣人監捕即是容官司之慢而不責其職業也伏乞特降敕命應有蝗蟲生長處專責知州通判督促屬縣官吏速行打捕委本路轉運司嚴切提舉部内州郡𠉀屏除盡日具實以聞如經奏報後却致滋長為害其知州通判知縣主簿並行停殿轉運使黜降差遣如此嚴行督責官司必自能究心除害聖意如何即乞速降指揮其見在逐處内臣仍乞抽回
  五年右司諫賈黯乞立民社義倉疏曰臣伏以天下無事年榖豐熟則人民安樂父子相保一遇水旱則流離死亡捐棄道路發倉廩以賑之則糴不給課粟富人則力不贍轉輸千里則不及事移民就榖則逺近交困朝廷之臣郡縣之吏倉卒不知所出則民饑而死者已過半矣夫水旱之灾雖堯湯所不能免今不思所以備灾之術而歳幸年榖之熟則是求出於堯湯之所不可必者也臣嘗讀隋史見所謂立民社義倉者取之以時而藏之於民下足以備凶灾而上實無利焉願倣隋制詔天下州軍遇年榖豐熟立法勸課蓄積以備灾此孟子所謂樂歳粒米狼戾多取之而不為虐者也況取之以為民邪疏既上上下其説司農寺且命李充與黯合議以聞乃下諸路度可否而以為可行者纔四路餘或謂税賦之外兩重供輸或謂恐招盜賊或謂已有常平以贍給或謂置倉煩擾於是黯復上奏曰臣嘗判尚書刑部見天下歳斷死刑多至四千餘人其間盜賊率十六七盖愚民迫於饑寒因之水旱枉陷重辟故臣請復民社義倉以備凶歳今諸路所陳𩔖皆妄議若謂賦税之外兩重供輸則義倉之意乃教民儲積以備水旱官為立法非以自利行之既久民必樂輸若謂恐招盜賊盜賊利在輕貨不在粟麥今鄉村富室有貯粟數萬石者不聞有劫掠之虞且盜賊之起本由貧困臣建此議欲使民有貯積雖遇水旱不憂乏食則人人自愛而重犯法此正消除盜賊之原也若謂有常平足以振給則常平之設盖以準平榖價使無甚貴甚賤之傷或遇凶饑發以振捄既已失其本意而費又出公帑今國用頗乏所蓄不厚近歳非無常平小有水旱輙流離餓莩起為盜賊則是常平果不足仰以振給也若謂置倉廩斂材木恐為煩擾則今州縣修治郵𫝊驛舍皆歛於民豈於義倉獨畏煩擾人情可與樂成不可與謀始願自朝廷斷而行之然當時牽於衆論終不果行
  仁宗時秘閣校理呉及言春秋有告糴陛下恩施動植視人如傷然州郡官司各專其民擅造閉糴之令一路饑則鄰路為之閉糴一郡饑則隣郡為之閉糴夫二千石以上所宜同國休戚而坐視流離豈聖朝子兆民之意哉遂詔鄰路鄰州灾傷而輙閉糴論如違制律監察御史包拯請救濟江淮饑民疏曰臣聞天以五星為府人以九榖為命五星紊於上則灾異起於下九榖絶於野則盜賊興於外天之於人上下相應故天變於其上則人亂於其下是天人相與之際甚可畏也若變異上著則恐懼脩省以謝於下年榖不登則振貸己責而恤其困盖不使天有大變而民有飢色則人獲富壽而國享安寧矣方今灾異之變尤甚臣近已論列詳矣惟江淮六路連歳亢旱民食艱阻流亡者比比皆是朝廷昨遣使命安撫振貸以救其弊而東南歳運上供米六百萬石近雖減一百萬石縁逐路租税盡已蠲復則糧斛從何而出未免州縣配糴以充其數由是民間所出悉輸入官民儲已竭配者未巳縱有米價率無可糴父子皇皇相顧不捄老弱者死於溝洫少壯者聚為盜賊不幸姦雄乗間而起則不可制矣當以何道而卒安之哉且國家之患未有不縁此而致可不熟慮乎欲望聖慈特降指揮應江淛六路灾傷州縣凡是配糴及諸般科率一切止絶如敢故犯並坐違制庶幾少釋疲民倒垂之急其上供米數若不敷元額即𠉀向去豐熟補填仍令州縣官吏多方擘畫捄濟饑民不得失所兼委逐路提轉專切提舉如不用心捄濟以致流亡及結成羣黨即乞一例重行降黜
  拯又請支義倉米賑給百姓疏曰臣訪聞江浙荆湖等路自去秋亢旱田苗一例灾傷即日米價甚髙民食不足若不速令捄濟必致流亡強壯者起為盜賊老弱者轉死溝洫因此生事為患不細縁逐州除軍糧常平倉外别無大段 -- 𠭊 or 叚 ?斛斗准備切知王琪見起義倉所在現管米數稍多州縣未必敢專輙支用若一取𠉀朝廷指揮往復數月當此艱食之際恐無所及欲望特降指揮逐路轉運司勘㑹轄下元係灾傷州縣如委實人户闕食即令畫時將義倉米速行賑給以濟貧民如允臣所奏即乞早賜指揮
  拯權三司使請免江淮兩淛折變疏曰臣切見淮南江浙荆湖等州軍數年以來例皆薄熟去秋亢旱尤甚可熟三二分當年夏税見錢一例科折内第一等折納小綾毎匹一貫六百六十文省官絁毎匹二貫八百五十文省其第二等已下至客户並折納小麥毎斗三十四文省續據發運司准中書劄子據三司奏乞將慶歴三年上供額斛六百萬石内將小麥一百萬石大豆十五萬石折納見錢發運司遂相度小麥毎斗并耗添估九十四文省大豆毎斗并耗八十八文省比逐處見糶價例兩倍已上應該小麥一石納見錢九百四十文省尋又准五月九日中書劄子據發運司奏切慮豆麥價髙人户難得見錢奉聖㫖宜令本司疾速指揮逐路州軍據合折夏税豆麥令人户如願納見錢者即仰逐處依起納日在市價例錢數送納如只願納本色斛斗亦聴從便雖有前件聖㫖指揮本處官吏並不遵禀但一面抑令人户納元估價錢不許納本色斛斗以致豆麥益賤錢貨難得下等人户尤更不易發運司但務歳計充盈不慮民力困竭上下相䝉無所訴告為國斂怨莫甚於此且民者國之本財用所出安危所繫而横賦暴取不知紀極若因此流亡相應而起塗炭郡邑則將何道可以卒安之況已萌之兆不可不深慮耳兼自淮以南又兩浙荆湖從去秋至今春並未得雨二麥不秀耕種失時民心熬熬日懐憂懼欲望聖慈特降詔勅委逐路轉運提刑不住廵歴體量應是諸雜科率權且停罷若向去蠶麥稍熟今年夏税諸色錢等除第一第二等户各令依舊折納外其第三等已下并客户特與免諸般支移折變只令各納本色庶使重困之民稍獲蘇息拯為三司户部副使請差灾傷路分安撫疏曰臣切聞江淮兩浙荆湖南北路近歳旱澇相繼粒食踴貴淮南西路蘄黄等州尤甚去秋霖雨隕霜損害苗稼今夏大水飄流居人兼又官中配糴民間之蓄盡輸入官官糴既多迨今五月不雨秋苗悉已枯槁米價斗二百文縱江淮稔時米雖賤而民有饑者況遇凶年亦何卒歳為其無備故也今則民間之蓄盡為軍儲矣民失其賴流亡日衆故賊盜充斥聚集成羣大者近百人小亦不下數十人所在剽虜官司不能禁自光壽以南距江亦皆如是州縣上下逓相䝉蔽不以上聞使朝廷無繇知之況今秋苗稼既槁則望在來夏而凋殘之民朝不謀夕豈能及來夏子且天之降咎必在於凶年者盖年凶則民饑饑則盜起盜起則姦雄出姦雄出則不可制矣豈可不深懼而豫防之哉伏望聖慈申明執政大臣應江淮兩浙荆湖等州軍自去夏至今秋灾傷甚處選差臣寮遍令體量安撫從便宜而振貸之夫捄灾卹患國之常也若忽而不顧寖成大患得不為朝廷之深憂乎




  歴代名臣奏議卷二百四十三



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百四十四
  明 楊士竒等 撰
  荒政
  宋仁宗時起居舍人同知諫院司馬光論荒政劄子曰臣竊惟淮南兩浙今歳水灾民多乏食往往羣輩相聚操執兵仗販鬻私鹽以救朝夕至有與官軍拒鬭相殺傷者若浸淫不止將成大盗朝廷不可不深以為憂蓋由所司𣙜之太急故抵冒為奸臣聞周禮以荒政十有二聚民近者朝廷畧以施行惟舍禁除盜賊二者似未留意今赤子凍餒濵於溝壑奈何尚與之爭錙銖之利豈為民父母之意哉臣謂陛下宜戒諭職司使明體朝意稍弛鹽禁而嚴督盜賊緩課利不充之罰急羣行剽劫之誅廢告捕私鹽之賞旌討擒強暴之功棄聚斂之小得保安全之大福除惡於纎介弭亂於未形最策之得者也
  張方平上倉廩論曰臣聞古者民三年耕則餘一年之食九年耕則有三年之畜通三十年而有九年之積豐年補敗雖累凶年民弗之病然後德化流洽禮樂興焉此三代之盛平土分民富庶而教之本也周衰經界失叙生業不平則有權謀之臣通變之士調盈虚之數修輕重之術以制國用均民財若夷吾之準平李悝之平糴漢桑𢎞羊之均輸耿壽昌之常平下至隋氏義租唐人社倉之制是皆便物利民濟時合道安人之仁政為國之善經也孟子曰犬彘食人之食而不知檢野有餓殍而不知發人死則曰非我也歳也是何異於刺人而殺之曰非我也兵也是知蓄委者國之大本斂發者政之大平饑穰者天之常行備預者人之所及者也故萬室之邑必有萬鍾之藏千室之邑必有千鍾之藏而人君御之以準然後民有所恃也國家之承平六十年矣漕引東南之粟以輸太倉卷地無餘常若不逮而僅充兵食邊塞之積鮮及兼年強家之藏舊不接新貧人之餉朝不繼暮不幸而有凶旱水溢之災民立匱竭國無以振救老弱轉死相枕溝壑方駭而圖之強發私廩千里轉餽重為勞費官民皆擾不亦謀之末乎比者赦書有諭州縣使立義倉之言徒有空文而無畫一之制于兹三年天下皆無立者凡今之俗茍且因循嚴令堅約猶復違慢為民興利豈易其人有位者無心有心者無位在上可行者務暇逸而從茍且在下樂行者或牽束而不得專以故民間利不克時興害不得時去積成弊蠧以及喪敗又凡事體興立實艱隳壊孔易或謀以為利而轉以為害彼義租社倉者齊隋唐氏既嘗為之矣始為百姓儲備之道終為僻君淫侈之費是於籍外更生一調也誠國家規前代之善策為齊人之大計明立條式權其斂出令天下之縣各於逐鄉築為囷廩於中户已上為之等級課入糓麥其輸入之數視歳薄厚為之三品縣掌其籍鄉吏守之遇歳之饑發以振給小饑則約小熟之所斂中饑則約中熟之所斂大饑則約大熟之所斂專自縣鄉檢校之無使州郡計司侵取雜用焉此則收自優户穰歳之有餘散於貧人凶年之不足不使兼并賈人挾輕資藴重積筦其利以豪奪於吾人此其協於大易裒多益寡稱物平施之義符於周官黨使相救州使相賙之法契詩人京坻之頌應時令振乏之理使民足而知順讓益歸於本業誠為國之大事也謹論
  起居舍人知諫院范鎮論民力困敝劄子曰臣竊聞陛下毎遇水旱或時變灾必露立向天痛自刻責盡精竭慮無所不至堯舜用心亦不過是然願陛下稍推廣之推廣之術在於使官吏稱職民力優裕而已今民力困甚而朝廷取之不已是官吏不稱職使陛下憂勤於上而人民愁苦於下也伏見國家用調責之三司三司責之轉運使轉運使責之州州責之縣縣責之民至民而止民竭其力以佐公上而自用不得足則怨嗟之氣干戾天地此水旱變灾所以作也願陛下推前憂勤之心明詔中書樞宻大臣使考求祖宗朝及天聖中兵數與官吏之數與天下賦入之數斟酌損益立為條章上下遵守則國用有常國用有常則民力有餘陛下雖高拱深居無所事而天地之和至矣又何憂水旱灾變之患而躬自刻責如此其勞乎臣居嘗念此至熟今䝉陛下選任不敢不自竭盡然亦不敢逺引前古難行之事所陳惟祖宗時及天聖中陛下躬親之政伏惟留神采擇
  鎮又奏流民乞立經制狀曰臣伏見今歳無麥苗朝廷為放税免役及以常平倉軍儲倉拯貸存恤之恩不為不至矣然而人民流離父母妻子不能相保者平居無事時不少寛其力役輕其租賦歳雖大熟使民不得終歳之飽及一小歉故雖加重施固已不及事矣此無它重斂之政在前也今特一榖不熟爾而流民如此就使九榖皆不熟朝廷將如之何臣竊以水旱之作由民之不足而怨民之不足而怨由有司之重斂有司之重斂由官冗兵多與土木之費廣而經制不立也又聞許汝鄭等蝗蝻復生蝗蝻之生亦由貪政之所感也天意以為貪政之取民猶蝗蝻之食苗故頻年生蝗蝻以覺悟陛下也春秋魯宣公十五年秋初履畆冬蝝生説者以為縁履畆而生此所謂貪政之感也國家自陜西用兵増兵以來賦役煩重及近年不惜髙爵重禄假借匪人轉運使復於常賦外進羡錢以助南郊其餘無名斂率不可勝計此皆貪政也貪政之發發於掊克暴虐此民所以怨也所以干天地之和也水旱之所以作也臣前此言官冗兵多民困者屢矣未䝉報下伏乞陛下勅大臣檢臣前所上章考今官數兵數與賦入之數立為經制又罷土木之費使民得足食而少休息則天地之和至矣古人言太平者止於民之足食也今誠能立經制省官與兵節土木之費使民足食陛下髙拱深居而太平可坐致顧陛下責任大臣何如耳
  知制誥劉敞上奏曰臣伏見城中近日流民衆皆扶老攜幼無復生意問其所從來或云久旱耕種失業或云河溢田廬蕩盡竊聞聖慈憫其如此多方救濟此誠陛下為民父母之意足以感動羣心臣猶謂但可寛眼前之急而已非救本之術也譬如良醫療病必先審其病病源不除強食無益今百姓之病已可見矣父子兄弟不能相保鰥寡孤獨不能自存強者流轉弱者死亡所以致此者其源在水旱也所以致水旱者其本在隂陽不和也所以致隂陽不和者其端在人事不修也然則三公之職主和隂陽而議臣之任主明天人陛下何不責三公以其職使之陳隂陽不和之理詢議臣以其學使述天人相與之際參之聖心以觀今日政事若陛下所委任皆已得人所施為皆已應天則水旱者蓋無妄之灾不足憂矣若天人之際少有不合豈得安然坐視其病心知其源不思救之哉臣言似迂其理實切今羣臣為陛下謀者不過煮粥糶米名為救濟其實亦欲欺聰明自解免而已非謀國之體也又今天氣當暑反寒率多常風雨澤愆候秋成不可必願陛下速思所以救其本者召致和氣無令聖心重増焦勞則天下幸甚敞知永興軍又奏曰臣奉勅知永興兼一路安撫使竊聞關中今歳頗旱百姓艱食已有流移入汝鄧諸州者若不多方賑恤恐成凋瘵欲乞契㑹諸州倉廩量留三年軍儲外貸與貧下百姓令逐縣結保等第支借候歳熟日准數還官一則接濟困乏免令逃散二則以新换陳不乏軍儲三則流布恩惠固結民心又聞同華諸州向來雖旱近稍得雨所種宿麥皆已在地但比至麥熟日月尚逺恐百姓闕之不能待之所以急須賑濟救其性命伏乞斷自聖衷行之不疑其已流散入汝鄧諸州者亦乞下所屬州縣特加存卹或簡别䕶送令各還鄉里則貧下無失業之恨縁臣赴任在近若䝉開允乞降指揮付臣施行
  宋祁上奏曰竊聞山東關中京西河北去冬無雪宿麥稀種居者愁困去者流離緜春跨夏搏手無望朝廷雖切勅長吏漕運糴粟然而財用久屈倉廩半空僅能濟軍何暇及物今州縣惟中户以上尚且懐土以待有秋而繇役百端科率千計必不可損須出於人以臣料之私蓄有涯官用無際歳既未足民胡得安陛下若不曠然垂恩有以大慰其意則蚩蚩之衆饑弱者就死強惡者為盜盜賊既廣討捕必嚴兵盜相拏邦國深患臣愚以為方今艱食之際其灾傷州縣且詔豫減今年秋夏二税安集居民無令力農更失生業推主上之惠慰黎人之心羣心茍和不逞自息權救時急深適事宜祁又上奏曰去年江淮二浙稻收七八而淮南饑疫之後户口寖衰縣無完村村無全户纔足自贍罔能及它惟有江浙二方天下仰給臣以為京師禁旅近數十萬三年之蓄不可不備去年國家垂憫南土遘兹洊饑減漕粟之常科軫斯人之艱食上恩雖美邦計未充且足食足兵乃可治國我倉我庾所以為人夫江淮漕運之司輸米上供已有定數若更多取則官司不供故臣願陛下明下詔書募民能入米京師者倍價而糴三分其價一分給錢二分則以方𣙜茶準其直而與之商旅利於化居吏卒緩於程督如此則倉廩實京師盛郡國安矣如允所請乞付外詳議
  英宗治平元年知諫院司馬光又言蓄積劄子曰臣聞國以民為本民以食為天國家近歳以來官中及民間皆不務蓄積官中倉廩大率無三年之儲鄉村農民少有半年之食是以少有水旱則公私窮匱無以相救流移轉徙盜賊並興當是之時朝廷非不以為憂及年榖稍豐則上下之人皆忘之矣此最當今之深弊也先帝時臣曽上言乞將諸路轉運使及諸州軍長吏官滿之日倉廩之實比於始至増減多少以為黜陟又令民能力田積榖者皆不以為家貲之數欲為國家力救此弊自後不聞朝廷施行今歳開封府界南京宿亳陳蔡曹濮濟單等州霖雨為災稼穡之田悉為洪荒百姓羸弱者流轉它方餓死溝壑強壯者起為盜賊吏不能禁朝廷欲開倉賑貸則軍儲尚猶不足何以賑民欲括取於蓄積之家則貧者未能賑濟富者亦將乏食又使今後民間不敢蓄積不幸復有凶年則國家更於何處取之此所以朝廷雖寒心銷志亦坐而視之無如之何者也臣竊思之蓋非今日有司之罪乃曏時有司之罪也往者不可及來者猶可追陛下不於今日特留聖心速救此弊豐凶之期不可豫保若向去復有水旱螟蝗之灾饑饉相仍甚於今年則國家之憂何所不至乎臣又聞平糴之法必謹視年之上下故大熟則上糴三而舍一中熟則糴二下熟則糴一使民適足價平則止少饑則發小熟之所斂中饑則發中熟之所斂大饑則發大熟之所斂而糶之所以取有餘而補不足也今開封府及京東京西水灾之處放税多及十分是大饑之歳也官吏往往更行收糴所給官錢既少百姓不肯自來中糶則遣人編攔搜括無以異於寇盜之鈔刼是使有榖之家愈更閉塞不敢入市榖價益貴人不聊生如此非獨天灾亦由吏治顛錯之所致也臣愚欲望朝廷檢㑹臣前次及今來所奏事理更加詳酌擇其可者少賜施行指揮開封府界及京東京西災傷州軍見今官中收糴者一切止住其有常平廣惠倉斛斗之處按籍置歴出糶賑貸先救農民告諭蓄積之家許行出利借貸與人候豐熟之日官中特為理索不令逋欠其河北陜西河東及諸路應豐稔之處委轉運司相度榖價賤者廣謀收糴價平即止如本路闕少錢物即委三司於它處擘畫那移應副仍自今以後乞朝廷毎年謹察諸路豐凶之處依此施行臣竊料有司必言官無閒錢可以趂時收糴臣伏見國家毎遇凶荒之歳縁邊屯軍多處常用數百錢糴米一斗若用此於豐稔之歳可糴一碩不知有司何故於凶荒之歳則有錢供億至豐稔之歳則無錢也此無它故患在有司偷安目前以俟遷移進用不為國家思久逺之計而已故臣惟願陛下深留意二年光又言錢糧劄子曰臣近䝉恩給假至陜州焚黄竊見縁路諸州倉庫錢糧例皆闕絶其官吏軍人料錢月糧並須逐旋收拾方能支給竊料其餘諸州臣不到處亦多如此臣聞國無三年之蓄曰國非國今窘竭如此而朝廷曽不以為憂若不幸有水旱蝗蝻方數千里如明道康定之時加之邊鄙有急興兵動衆不知朝廷何以待之臣伏見陳許潁亳等州止因去秋一次水灾遂致骨肉相食積尸滿野此非今日官吏之罪乃曏時官吏之罪也何則曏時豐稔之歳其人但務偷安不為逺慮粟麥至賤不能儲蓄及至凶荒之際官私俱竭上下狼狽何由相救雖使桑羊劉晏復生亦無如之何也今春幸而得雨麥田有望朝廷已置饑饉之事於度外不復以儲蓄為意矣萬一天下州縣復有灾傷則何以異於陳許潁亳之民也若饑饉相繼盜賊必興此豈可不早為之深慮乎臣愚伏望陛下於天下錢榖常留聖心特降詔書明諭中外應文武臣寮有熟知天下錢榖利害能使倉庫充實又不殘民害物者並許上書自言陛下勿以其人官職之疎賤文辭之鄙惡一一畧加省覽擇其理道稍長者皆賜召對從容訪問以方今食貨俱乏公私皆困何故而然如何擘畫可使上下豐足若其言無可取者則罷遣而已有可取者即為之施行仍記録其姓名置於左右然後選其材幹出羣者以為轉運使副判官及三司使副判官仍毎至年終令三司撮計在京府界及十八路錢帛糧草見在都數聞奏以之比較去年終見在都數若増羨稍多即令勘㑹如别無奸巧欺謾及非理賦斂而致増羨其當職之人宜量行褒賞累經褒賞者即别加進用若減耗稍多即令詰問如别無大故災傷及添屯軍馬而致減耗其當職之人宜量行責罰累經責罰者即永從黜廢誠能如此行之不懈數年之後可使天下倉皆有餘粟庫皆有餘財雖有水旱蝗蝻之灾及邊鄙有急皆不足憂也
  英宗時起居注韓維論救濟饑民劄子曰臣竊聞今春畿甸及京西州郡百姓饑死者甚衆訪聞蓋是州縣官不早為體察存養致百姓流去本土轉更失所所至州縣既無儲蓄之備比至勸誘人户及奏聞朝廷得物救濟流民已是饑困又處置散給飯粥或失所宜便致枉害人命近聞河北京東兩浙諸郡被水灾者不少若止因循舊體必定百姓復罹此禍伏望聖慈特降詔書丁寧戒勅諸路轉運提刑及州縣官吏上下公共詢問饑困之人早為振贍毋令流散不幸轉徙者轉運提刑為差官引導令就州軍多方救養仍具施行次第聞奏朝廷至時遣使察視其當職官吏有善設術畧使居者不至於流徙流者不至於殍亡仍議以户口人數量立賞格不如詔者議罰亦准之所冀勸督官吏宣力為民拯其艱危以副陛下好生之意
  維又乞親諭使人救濟饑民狀曰臣竊聞去年開封府界并陳蔡許潁等州例各不熟入春以來民困尤甚朝廷雖發倉廩轉米榖以加振贍而死者不可勝數其甚者至於遺棄幼穉號哭道路骨肉之間自相噉食殭尸暴骸所在狼籍聞之可為傷痛臣日夜思念蓋振救之道有所未盡以及於此州縣米榖之不積一也官吏無恤民之心二也飼養失處置之宜三也朝廷雖發倉廩而陛下未嘗親諭惻怛之意遣使臨視四也羣議籍籍竊怪陛下勤政愛民日昃不倦至於細務莫不曲加處分而於此事未聞德音有所矜卹意者陛下未知其詳歟臣聞羣議且久毎欲上聞以越職為懼而止今前去二麥尚有數月而死者日廣臣誠不忍陛下赤子遭遇仁聖之君不得䝉被其澤而無告以死臣雖越職得罪猶不敢避也伏望聖慈特詔執政擇愛民幹事之吏十數輩召見便坐喻以憂勞愍傷之意令分使州縣察視流民先具見存及死亡之數與即今救濟之狀以聞然後與轉運提刑知州通判等同共疾速商量如何處置救養可以全活民命比至麥熟合用米糧幾何如何營救不至絶乏不幸死者所在官為掩瘞毋得暴露凡此諸事皆許入馬鋪馳奏陛下與二府大臣朝夕圖議茍國家之力可及之者無不為也如此則庻幾斯民漸有生路不然三四十萬之衆至四五月之間皆填溝壑矣臣聞天之所以祐命人君者將以牧民也君之所以享尊極者以有民為之下也民之所以欣戴其上者以能保安己也陛下即位之初宜有以固結天下之心而副天之所以祐命者無急於此也臣願陛下力行之干冒天威臣無任涕泗激切之至
  知河陽縣陳襄乞抛降和糴小麥價錢狀曰臣伏為本縣民田瘠薄屢經灾旱今年夏秋闕雨五榖不收雖已依條檢覆減放税租然中産之民已闕歳計待糴而食十有八九例以小麥青苖生舉錢物一㪷之直只得二十餘文兼并之家已獲倍利尚被艱難舉貸不得深慮來年起發春夫之際榖價騰湧貧窘之民轉見不易臣竊見本州毎歳抛降和糴小麥萬數多是過時收糴毎一㪷官支價錢不下九十文以上至一百二十文比之民間麥熟之時所直市價常多三四十文且以一州言之毎歳所糴小麥一萬餘石即大支價錢三千餘貫若京西一路枉費官錢亦為不少率無拯救之利秖益商販之民臣今擘畫欲乞轉運司先於隔年抛降和糴小麥價錢數目下本州縣依諸路放買紬絹條例於來年正月半已前預支與五等人户毎小麥一㪷依麥熟時民間價例放六十文仍令十户結為一保各以上等人户充作保頭連名具狀逓相保委請領官錢至時只令户長依夏税期限催納如此則不惟拯濟貧匱之民兼亦省得和糴官錢不少臣所起請委是官民兩利别無妨礙如允臣所奏乞下本路州軍合係和糴斛㪷去處一例施行謹具狀奏聞
  神宗即位初御史中丞司馬光乞訪四方雨水疏曰臣竊見陛下近以久旱為灾分命使者徧祈嶽瀆靡神不舉精誠感通甘雨降集誠中外之大慶然暑月暴雨多不廣逺臣竊慮四方州縣尚有未霑足之處王者以天下為家無有逺邇當視之如一不可使惻隱之心止於目前而已今者京城雖已得雨伏望陛下不可遽以為秋成可望怠於憂民凡内外臣寮有新自四方來者進對之際皆乞訪以彼中雨水多少苗稼如何榖價貴賤閭閻憂樂互相參考以驗虚實即可以開益陛下聰明日新盛德又使逺方百姓皆知陛下燭見幽逺無所遺忽銜戴上恩傾心歸附又使州縣之吏皆知陛下憫恤黎元留心稼穡不敢自恃僻逺殘民害物陛下一發德音而收此三善非獨可以行之今日亦願陛下永久行之誠天下幸甚
  光又乞選河北監司賑濟饑民疏曰臣竊見朝廷差官支撥粳米於永泰等門遇有河北路流民逐熟經過即大人毎人支與米一斗小人支與米五升仰子細告諭在京難以住泊令速往近便豐熟州軍存活者臣切思之如此處置欲以為恤民之名掩人耳目則僅可矣其實恐有損無益何以言之曏者或聞河北有人訛傳京師散米者民遂襁負南來今若實差官散米恐河北饑民聞之未流移者因兹誘引皆來入京京師之米有限而河北流民無窮既而無米可給則不免聚而餓死如前年許潁二州是也今來苗既傷於旱蝗日益滋生秋田豐歉殊未可知一斗五升之米止可延數日之命豈能濟饑饉之厄哉凡民之情見利則趨之見害則避之若京師可以住泊雖驅之亦不肯去若外州不可以存活雖留之亦不肯止固非數人口舌所能告諭故臣以為有損無益也臣聞民之本性懐土重遷豈樂去鄉里捨其親戚棄其丘壠流離道路乞丐於人哉但以豐稔之歳粒食狼戾公家既不肯收糴私家又不敢積蓄所收之榖隨手糜散春指夏熟夏望秋成上下偷安姑為茍計是以稍遇水旱螽螟則餱糧已絶公私索然無以相救仰食縣官既不能周假貸富室又無所得此乃失在於無事之時不在於凶荒之年也加之監司守宰多不得人視民之窮曽無矜憫増無名之賦興不急之役吏縁為奸蠧弊百出民摶手計窮無以為生則不免有四方之志大意謂它處必有饒樂之鄉仁惠之政可以安居遂伐其桑棗撤其廬舍殺其耕牛委其良田累世之業一朝破之相攜就道若所詣之處復無所依使之進退失望彼老弱不轉死溝壑壯者不起為盜賊將安歸乎是以聖王之政使民安其土樂其業自生至死莫有離散之心為此之要在於得人以臣愚見莫若謹擇公正之人為河北監司使之察災傷州縣守宰不勝任者易之然後多方那融斛㪷合使賑濟本州縣之民若斛㪷數少不能周徧者且須救土著農民各據版籍先從下等次第賑濟則所給有限可以預約矣若富室有蓄積者官給印歴聴其舉貸候豐熟日官為收索示以必信不可誑誘則將來百姓爭務蓄積夫如此饑民知有可生之路自然不棄舊業浮遊外鄉居者既安則行者思返若縣縣皆然豈得復有流民哉臣曽上言王者以天下為家不可使惻隱之心止於目前而已此特河北流民路過京師者耳切聞其它災傷之處流民亦為不少若臣言可采伏望聖慈依此行之
  熈寧元年殿中侍御史裏行錢顗上奏曰臣聞國之所以為國者以有民也民之所以為民者以有榖也國無九年之儲不謂之有備家無三年之蓄必謂之不給有國有家者未始不先於儲蓄也故管子曰倉廩實知禮節衣食足知榮辱此之謂矣臣竊見諸處農民雖力田疇不務蓄積一有水旱遂至狼狽深可惻憫臣謹按隋文帝開皇中曽令天下之人節儉輸粟名為社倉行於當時民無饑饉此實濟衆之良策也以臣愚欲乞於天下州縣逐鄉村各命依舊置社倉當豐年秋成之時只於上三等有田人户量出斛㪷以備賑濟第一等不過三石第二等不過二石第三等不過一石或以鄉或以村為額仍令衆人選擇有物力一户充社倉甲頭一年一替以所聚斛㪷藏置其家即具衆戸實數申報所屬官司判押為據或有損失亦仰甲頭陪填貴免侵欺之弊若遇荒歉即盡數俵借於下等貧民聴將來歳稔日官為索還依前入社倉收貯候聚及三年或無水旱即具存留所貴常有三年之備可免水旱一方之民且榖有貴賤嵗有凶豐所斂至輕所濟至博嵗月稍久蓄積亦多縱值水旱之災免致流亡之患伏乞指揮下諸路轉運詳酌施行
  二年判汝州富弼論河北流民到京西乞分給田土劄子曰臣昨在汝州切聞河北流民來許汝唐鄧州界逐熟者甚多臣以朝廷前許請射係官田土後却不令請射盡須發遣歸還本貫臣訪知流民必難發遣得回既已流移至此又却不得田土徒令狼狽道路轉見失所遂專牒本州通判張恂立便往州界諸縣流民聚處一一相度口數給與田土或自令樵漁採捕或計口支散官粟諸般捄濟庶幾稍可存活内只有給田一項違著朝廷後來指揮比欲奏𠉀朝㫖及為流民來者日益多深恐救卹稍遲轉有死損遂且用上項條件施行去後方具奏聞尋准中書劄子奉聖㫖一依奏陳事理其後來者即教不得給田𠉀春暖勸諭令歸上路後方知其餘州軍所到流民不拘新舊並只用原降朝㫖盡不許給與田土臣其時以急於赴召不及再有奏陳自襄城縣至南薫門共六程臣見沿路流民大小車乗及驢馬駞載以至擔仗等相繼不絶臣毎逢見逐隊老小一一問當及令逐旋抄劄只路上所逢者約共六百餘户四千餘口其逐州逐縣鎮以至道店中已安下臣不見者并臣於許州驛中住却一日路上之人臣亦不見者比臣曽見之數恐又不下一二百戸三二千口都約及八九百户七八千口其前後已過并今未來及有住唐鄧蔡州等處臣所不見者又不知其數多少扶老攜幼纍纍滿道寒饑之色所不忍見亦有病而死者隨即埋於道傍骨肉相聚號泣而去臣親見而問得者多是鎮趙邢洺磁相等州下等人户以十分為率約四五分並是鎮人其餘五六分即共是趙州與邢洺磁相之人又十中約六七分是第五等人三四分是第四等人及不濟户與無土浮客即絶無第三等已上之家臣逐隊徧問因甚如此離鄉土逺來它州其間甚有垂泣告者曰本不忍抛離墳墓骨肉及破壊家産只為災傷物貴存濟不得憂慮餓殺老小所以須至趂斛㪷賤處逃命又問得其全家起離來更不歸者亦有減人口暫來逐熟後彼中無災傷斛㪷稍賤即却歸者亦有去年先令人來請射或買置田土亦有無准備望空來者大約稍有准備無一二餘皆茫然並未有所歸只是路上逐旋問人斛㪷賤處便去臣切聞有人聞朝廷頃令發遣却歸本貫此説盖是其人只以傳聞為詞不曽親見親問但只聞有車乗行李次第頗多便稱是上等之人臣毎親見有七八兩大車者約及四五十家二百餘口四五兩大車者約及三四十家一百餘口一兩兩大車者約及五七家五七十人其小車子及驢馬擔仗之𩔖大抵皆似大車並是彼中鄉村相近隣里或出車乗或出驢牛或出繩索或出搭盖之物逓相併合各作一隊起來所以行李次第如上等人户也今既是貧窘之家決意離去鄉土逃命逐熟而朝廷頃令發遣却回必恐有傷和氣臣亦子細説諭云朝廷恐你抛離鄉井欲擬發遣却歸河北不知如何其丈夫婦人皆向前對曰便是死在此處必更難歸兼一路盤纒已有次第如何歸得除是將來彼中有可看望方有歸者也此已上事並是臣親見親問所得最為詳悉與夫外面所差體量之人簿尉幕職官畏懼州府州府畏懼提轉提轉畏懼朝省而不敢盡理而陳述或心存諂妄不肯説盡災患之事或不切用心自作鹵莽申不實者萬不侔也伏望聖慈早賜指揮京西一路如流民到處且將係官荒閒田土及見佃人剰占無税地土差有心力徇公官員四散分俵各令往佃更不得逼逐發遣却歸河北其餘或與人家作客或自能樵漁採捕或支官粟計口養之之𩔖更令中書撿詳前後條約疾速嚴行指揮約束所貴趂此日月尚淺未有大段 -- 𠭊 or 叚 ?死損之人可救䘏得及
  七年監京師安上門鄭俠進流民圖狀曰臣伏覩去年大蝗秋冬亢旱迄今不雨麥苗焦枯黍粟麻豆皆不及種旬日以來米價暴貴羣情憂惶十九懼死方春斬伐竭澤而漁大營官錢小求升米草木魚鼈亦莫生遂蠻夷輕肆敢侮君國皆由中外之臣輔相陛下不以道以至於此臣竊惟災患有可致之道無可試之形其致之有漸而其來也如疾風暴雨不可復禦流血藉尸方知喪敗此愚夫庸人之見古今有之所貴於聖神者為其能圖患於未然而轉禍為福也當今之勢猶可救願陛下開倉廩賑貧乏諸有司斂掠不道之政一切罷去庶幾早召和氣上應天心調隂陽降雨露以延萬姓垂死之命而固宗社億萬年無疆之祉夫君臣際遇貴乎知心以臣之愚深知陛下愛養黎庶甚於赤子故自即位以來一有利民便物之政靡不毅然主張而行陛下之心亦欲人人壽富而躋之堯舜三代之盛耳夫豈區區充滿府庫盈溢倉廩終以富衍強大誇天下哉而中外之臣畧不推明陛下此心而乃肆其叨懫劓割生民侵肌及骨使大困苦而不聊生坐視其死而不恤夫陛下所存如彼羣臣所為如此不知君臣際遇欲作何事徒只日超百資意指氣使而已乎臣又惟何世而無忠義何代而無賢德亦在乎人君所以駕馭之如何耳古之人在山林𤱶畆不忘其君芻蕘負販匹夫匹婦咸欲自盡以贊其上今陛下之朝臺諫黙黙具位而不敢言事至有規避百為不肯居是職者而左右輔弼之臣又皆貪猥近利使夫抱道懐識之士皆不欲與之言不知時然耶陛下有以使之然耶以為時然則堯舜在上便有夔稷湯文在上便有伊吕以至漢唐之明君我祖宗之聖朝皆有忠義賢德之臣布在中外君臣之際若腹心手足然君倡於上臣和於下主發於内臣應於外而休嘉之悳下浸于昆蟲草木千百世之下莫不慕之獨陛下以仁聖當御撫養為心而羣臣所以和之者如此夫非時然抑陛下所以駕馭之道未審爾陛下以爵禄名器駕馭天下忠良而使之如此甚非宗廟社稷之福也夫得一飯於道傍則遑遑圖報而終身饜飽於其父則不知悳此庸人之常情也今之食禄往往如此若臣所聞則不然君臣之義父子之道也故食其禄則憂其事凡以移事父之孝而從事於此也若乃思慮不出其位尸祝不代庖人各以其職不相侵越至於邦國善否知而不言豈有君憂國危羣臣乃飽食厭觀若視路人之事而不救曰吾各有守天下之事非我憂哉故知朝廷設官位有髙下臣子事君忠無兩心與其得罪於有司孰與不忠於君父與其茍容於當世孰與得罪於皇天臣所以不避萬死深冒天閽以告訴于陛下者凡以上畏天命中憂君國而下念生民耳若臣之身使其粉碎如一螻蟻無足顧愛臣切聞南征西伐者皆以其勝捷之勢山川之形為圖而來獻料無一人以天下之民質妻賣兒流離逃散斬桑伐棗拆壊廬舍而賣於城市輸官假粟遑遑不給之狀為圖而獻前者臣不敢以所聞謹以安上門逐日所見繪成一圖百不及一但經聖明眼目已可嗟咨涕泣而況數千里之外有甚於此者哉如陛下觀圖行臣之言十日不雨即乞斬臣宣德門外以正欺君謾天之罪如稍有所濟亦乞正臣越分言事之刑
  是時俠監京師安上門以疏及圖詣閤門投進不納遂於本門勾馬逓於銀臺通進司奏為宻急事疏入上覽畢反復觀圖長嘘者數四初韓維對延和殿上曰久不雨朕夙夜焦勞柰何維曰陛下憂閔旱災損膳避殿此乃舉行故事恐不足以應天變書曰惟先格王正厥事願陛下痛自責己下詔廣求直言以開壅蔽大發恩令有所蠲放以知人情至是維又言近日畿内諸縣督率青苗者甚急往往鞭撻取足至伐桑為薪以易錢貨旱災之際重罹屯苦夫動甲兵危士民匱財用於荒夷之地朝廷處之不疑行之甚鋭至於蠲除租税寛格逋負以救愁苦之良民則遲遲而不肯發望陛下自奮英斷行之過而養之猶愈於過而殺人也上感悟即令維草詔二十八日詔出人情大悦三日大雨自俠上疏至雨纔及浹辰四月初七日早朝羣臣既賀雨上出俠所進圖宣示宰執且責之曰卿等毎言法度脩明禮樂興行民物康阜雖唐虞三代無以過今以外事如此丞相以下各謝罪是日有㫖放俠擅發馬逓之罪安石因遷定力寺求出其黨不樂爭言於上或以為心狂以為非毁良法或以為擅發馬逓驚御乞追逮所司勘罪御史臺直請以俠付臺推劾遂有㫖下開封取勘
  熈寧中龍圖閣直學士韓維乞省末事憂饑民劄子曰臣伏見累月以來氣令舛逆寒暄不常暴風數興雨不得下傳聞諸道州軍頗多旱暵螟蝗滋生寖難撲滅百姓艱食至有啖木皮者流離轉徙未有自生之路言之可為流涕陛下嗣位之初羣下翕然稱頌聖明人情既悦天道隨應日光清濶嘉澤屢降今者天道人情頓與始初不𩔖意者竊恐陛下言思視聴之間有所未當惟陛下端靜誠一思惟天戒專以百姓困窮為念君臣協心講圖惠政以救此急至於繁文浮議無益天下者且可一切罷置上以申陛下恭黙思道之志下以撫安元元仰答天意
  元豐元年河北路轉運使呉大忠上奏曰臣伏見朝廷比修常平之法將以抑兼并振乏絶可使民富而無離散失所之憂然行之累年雖䝉貸助之惠猶粒米狼戾而無歳月之儲一有凶災散亡道路臣嘗究其然矣時平日久文法濶疎小民不知謹身節用之道以惰為樂以侈相驕膳飲必精有一人而兼數人之食服御必華有一日而用數日之費況飲酒般樂游蕩無度畧無法禁安得不貧臣聞古者大夫無故不殺犬豕七十者始食鷄豚狗彘之肉今則庶人日以宰羊豕為食不縁賔祭不為養老安得芻豢而共之古者庶人五十可以衣帛黼黻綉繪以章有德今則朱紫之飾不問府史美錦文綺逮于臧獲安得女工而共之至於宫室輿馬器皿之奉率皆稱是而又釋老之徒齋薦㙮廟神祠巫祝鼓舞祈賽所費益以不貲故田野之民不安其業滅裂鹵莽從事於農所獲既以不足則不免貸於私家私貨不足又以貸於公府常平之息誠薄民貸於公者誠願然一入其手侈費者十有六七若博奕飲酒又不止此此殆法禁有所未具也臣愚伏願陛下深詔有司申明法令畧立制度禁侈費以為用財之法民間無職者皆書于籍任之以九職之事不能任則轉移執事又不能則給以常餼以共公上之役如是則游手有歸財不妄費富足之道足以馴致助成良法其防禁條目已具别奏伏望詔下有司詳擇立法推行天下
  神宗時監察御史裏行彭汝礪上奏曰臣聞天地萬物之數皆麗於五行故旱荒凶札饑饉疾疫雖盛世或有焉而人君者仰有以相之俯有以安之故民雖不幸猶亦不至於捐瘠也古者有鄉里之委積以恤民之艱厄門關之委積以養老孤縣都之委積以待凶荒夫能食之已足矣又各有所積焉盖如此所以為仁政之周也今雖有常平廣惠之制而所有不能供歳月之不足平時未嘗為計至於己迫而後為之其計不過強富人出粟而已富人之粟未集而饑饉之氣已聚而為疾疫怨呼疾痛之聲已復感而為旱氣矣人皆曰堯有水湯有旱此不足為陛下憂也為此言者非忠臣也堯湯蓄積先具故水旱雖久而民不散今一方不稔而民之骨肉至於相殘而強者白晝殺人於市以食今曰此無害此所謂罪歳也以臣所聞比年東南疫病浙東西旱荒為甚蘇州又其甚者也陛下以張諤安撫以陳愷賑濟以沈紳知州諤乖謬取笑於人多矣愷以違法不㢘聞紳以疲軟罷以一事推之則知陛下雖有不忍人之心安能及民也夫人勞苦倦極未嘗不呼天疾痛慘怛未嘗不呼父母今天下之民戴陛下如天愛陛下如親及不得則亦望於陛下而已臣聞大兵之後必有凶年盖其殺傷愁怨有以感之也今江淮雖薄稔然久饑已困之民種藝不及者衆瀕江之田又苦水潦米價益貴矣秋不雨冬少雪以此料之春夏之交將復有饑疫之憂願陛下申飭有司使早為之計也今官賣户絶田産所得者至薄而所失者甚厚以數百石之田而所得不過千緡冀再嵗之收則已足以當千緡矣此非有難見也臣欲乞罷賣官田盡收以待賑濟以户絶田産振民之老孤凶札亦理之所宜也隋唐之制雖不足語如義倉法非可廢也臣願取廣惠米散畜於里社而民助之其所斂以户之上中下與歳之豐耗為差大饑則發大熟之所斂小饑則發小熟之所斂而賑之取於彼散於彼於我無與也民亦無辭矣比之於己迫而後圖之者其利豈止於倍蓰哉惟陛下裁幸
  貼黄臣訪聞江南逐處科富民出粟有至千餘石民間有不能應副及至送納亦不及時矣
  臣觀民家治生雖有闕乏亦不肯出賣物産盖田利久長非止歳月之計今官中出賣實為失策義倉法本於民社立之頗如周官鄉里門關之制民有饑餓在處即獲口食不至流徙今立於民社切恐費人守䕶如秪於逐處僧寺及驛舍置倉則於事省徑亦不至勞於民矣
  鄭獬論河北流民劄子曰臣切見河北之民自去秋以來相攜老幼皆徙於南方纍纍道途迄今不絶不知幾萬户兹非細事也臣詢得其繇或云以嵗饑無食或云地震不得寧居或云河決失耕業或云以避塞河之役臣參考以計之若以歳饑則百十年来豐凶常事何昔之凶年猶得安居而今遽為去計乎若以地震則震有時而必止雖暫有不寧猶宜未至棄本土而去若以河決則恩冀德博罹害者宜遷而鎮定邢趙非河所界則又何為而輙去若以河役則朝廷已有詔罷而遷者至今不已由是言之盖其原起於唐州之開曠土而成於河北之譌言何者唐州官吏冒賞貪功遣牙校齎牓於三邊招誘户民十有餘年於是三邊始有遷民及去秋地震其父老皆言真廟時地震遂有澶淵之役今地復震北敵又將擾邊矣如何不為引避加以歳凶河決於是相牽連而大去之夫民故愚而無知一人揺之百人酬之一鄉之間但見南徙者衆故相隨而亦遷即詢究其所以遷之理則不出前之所言是彼亦未能熟較利害但云南方榖賤有曠土可為生耳若然者豈得縱其流亡而不為禁止乎河朔去歳雖被灾而諸郡亦有秋穫處民間未至横衢路而餓死易嬰兒以食借使今之有寒餓不能自活者雖縱而之南無害也至於中户以上乃連車牛負囊篋驅僕躍馬其資足以為養者又何為而不禁止端使流離而南徙乎屬者朝廷雖屢敕本道安集而至今去者如故此盖刺史縣令有不能者無方畧以安之耳朝廷誠能深責刺史縣令俾之從便宜務令安集勿令中户以上隨衆而遷刺史縣令有不能者則亟令監司舉劾别選有能者代之刺史縣令知懼則庶乎有為可以禁止矣或云遷者不可止止則餓死或急而為盜為患浸深臣以為寒餓者聴之去可以自資者留之今河北亦有常平粟未曽賑發宜舉以貸民今冬宿麥得雪向去收成則民復安堵矣兼聞河北便糴官價殊髙豪民亦有藏粟邀價者及官配糴甚急而粟價愈貴若便糴配糴宜一切罷之如又貸以常平粟則民間得賤粟可以自存矣或者又謂河北之民久離兵戰生息既繁遂不能相養譬之舊為家十口有田二頃今田不加多而増口為二十還值凶年故析其食口就粟南方適得其宜矣此又非通論二十口之息豈能一日而具何前日猶能相養而今日遂不能乎夫民者重遷如刺史縣令有安集之術則孰肯棄墳墓去親戚鄉井而輕為流民乎以此又知刺史縣令不為朝廷養民也北方之人乍入南地不習水土向春必生癘疾伏願陛下嚴立科罪下提刑轉運司責在刺史縣令隨宜處畫必令存留無得縱令流移庶幾河朔不為墟矣幸冀陛下留神特賜裁察
  獬又請駕出祈雨劄子曰臣竊以首冬已來久愆雨澤旱氣相薄屢發火災乗此春温恐生癘氣雖陛下焦心引咎夙夜祇懼天地四方靡神不禱霈發德音解釋纍囚肸蠁無應未見嘉澤下民狼顧實亦不寧臣欲望陛下暫飭鑾駕近幸神祠躬自䖍祈以表誠至必有美證期於旦夕況陛下宅憂踰年不出禁闥京都士民想望天表俾之一聞清蹕瞻見威顔民心感悦天意自解甘霈之來或可符應臣不勝拳拳
  右司諫蘇轍論久旱乞放民間積欠狀曰右臣伏見陛下以久旱憂勞禱請勤至自冬歴春天意未答宿麥枯瘁灾害廣逺民自近歳皆苦於重斂儲積空匱若此月不雨饑饉必至盜賊必起保甲之餘民習武事猖狂嘯聚為患必甚而陛下所以應天動民未有其實臣竊見去年赦書蠲免積欠止於殘零兩税至於官本債負出限役錢皆不得除放民有破蕩家産父子流離衣食不繼求死而不可得者買撲酒坊先因實封投狀爭氣務勝競設髙價既得之後利入㣲細不能出辦違限不納加以罰錢至於籍没家産杻械生蟣虱而不得脱者臣願陛下降哀痛之書應今日以前民間官本債負出限役錢及酒坊元額罰錢見今資産耗竭實不能出者令州縣監司保明除放使民得再生以養父母妻子朝廷棄捐必不可得之債以收民心民心悦附甘澤可致雖使天道幽逺雨不時應而仁澤流溢亦可以化服強暴消止盜賊臣謹按漢書文景宣元之間憂民之疲病毎歳輙弛租税減筭賦自損以厚下民戴其澤中遭王莽之變皆謳吟思漢漢已絶而復續夫漢世平安之日猶蠲必得之常賦以惠民而況當今旱勢未止災害方作前件欠負皆勢不可得奈何靳而不與哉伏願陛下斷自聖心特賜手詔無使有司吝於出納以廢格聖澤則天人不逺宜有善應謹録奏聞
  轍又乞賑救淮南饑民狀曰臣訪聞淮南久旱雨全未足二麥並已枯死浙中米價雖賤而運河無水客旅不至米斗直一百七十以來民間闕食甚覺不易而所在官吏並未見賑濟及奏請别作處置臣竊見頃立義倉至今已將十年所聚糧斛數目甚多毎遇災傷未嘗支散一粒民情深所不悦臣欲乞指揮淮南官司先將所管義倉米數隨處支與闕食人户兼將常平米減價出賣及取問監司州縣因何並不曽申請擘劃兼乞體訪諸路如有似此闕食去處一例施行謹録奏聞
  轍又言淮南水潦狀曰臣竊見淮南春夏大旱民間乏食流徙道路朝廷哀愍饑饉發常平義倉及上供米以濟其急淮南之民上賴聖澤不至饑殍然自六月大雨淮水汎溢泗宿亳三州大水夏田既已不收秋田亦復蕩盡前望來年夏麥日月尚逺勢不相接深可憂慮訪聞見今官賣米猶有未盡然必不能支持久逺臣欲乞朝廷及今未至闕絶之際速行取問本路提轉發運司令具諸州灾傷輕重次第見今逐州各有多少糧食可以賑濟得多少月日如將來乏絶合如何擘劃施行立限供報所貴朝廷得以預先處置小民不至失所謹録奏聞
  淮南轉運使蘇頌奏乞糶官米濟民疏曰臣竊聞日近甚有近北灾傷人民流移往隣路州軍逐熟尋有朝㫖下諸路令州縣常切存恤恭惟聖恩溥施靡所不逮然恐州縣拘文不能上副仁憫之意何則其流民所之惟是歳豐物賤便為安居之地今並淮諸郡雖稍登稔若食口既多必是物價騰踴萬一將來秋成失望漂泊之民未有歸業之期坐食貴榖便見失所彼時須煩縣官賑救為惠差遲則其敝益甚矣臣以謂存恤之法莫若先平物價欲物貨之平則莫若官為糶給使之常食賤價之物則不覺轉移流徙之為患也臣欲望特降朝㫖應有流民所聚州縣權將上供或軍糧米斛比見今在市實直量減分數估定價例將來更不得添長專差強幹官一員置場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)出糶直𠉀流民歸業日即罷其約束事件並依昨來在京糶塲施行收到價錢却委轉運司和糴斛斗充數如此擘畫比之出粟賑濟所費寡而所惠博惟朝廷垂意幸甚
  知諫院陳襄乞振恤大名等州被水灾之民劄子曰臣訪聞黄河近因許家港決潰東流經歴大名恩永靜滄德博數州軍之地水勢瀰漫五百餘里居民田廬縣鎮淹没蕩盡自滄而北灾害尤甚死者不知其數而存者已無生業伏望聖慈特降指揮下本路轉運使副及提㸃刑獄司分頭詣水災州軍多方存恤被灾之民放免租税及振貸糧食庶不致失所仍乞先次計度修復自河以南一帶堤岸防備來年夏秋漲溢為德博之患




  歴代名臣奏議卷二百四十四
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百四十五
  明 楊士竒等 撰
  荒政
  宋哲宗元祐元年門下侍郎司馬光論賑濟劄子曰臣竊惟鄉村人户播植百榖種藝桑麻乃天下衣食之原比於餘民尤宜存恤凡人情戀土各願安居茍非無以自存豈願流移它境國家若於未流移之前早行賑濟使糧食相接不至失業則比屋安堵官中所費少而民間實受賜若於既流移之後方散米煮粥以有限之儲蓄待無窮之流民徒更聚而餓死官中所費多而民實無所濟伏覩近降朝㫖令户部指揮府界諸路提㸃刑獄司體量州縣人户如委是闕食據見在義倉及常平米榖速行賑濟仍丁寧指揮州縣多方存恤無致流移失所此誠得安民之要道然所以能使民不流移者全在本縣令佐得人欲使更令提㸃刑獄司指揮逐縣令佐專切體量鄉村人户有闕食者一面申知上司及本州更不𠉀回報即將本縣義倉及常平倉米榖直行賑貸仍據鄉村五等人户逐户計口出給歴頭大人日給二升小兒日給一升令各從民便或五日或十日或半月一次齎歴頭詣縣請領縣司亦置簿照㑹若本縣米榖數少則先從下户出給歴頭有餘則并及上户其不願請領者亦聴𠉀將來夏秋成熟糧食相接日即據簿歴上所貸過糧令隨税送納一斗只納一斗更無利息其令佐若别有良法簡易便民勝於此法者亦聴從便要在民不乏食不至流移而已仍令提㸃刑獄司常切體量逐縣令佐有能用心存恤闕食人户雖係灾傷並不流移者保明聞奏優於酬奬其全不用心賑貸致户口多流移者取勘聞奏乞行停替庶使吏有所勸沮百姓實霑聖澤
  光又乞趂時收糴常平斛斗劄子曰臣勘㑹舊常平倉法以豐歳榖賤傷農故官中比在市添價收糴使蓄積之家無由邀勒貧民須令貴糴物價常平公私兩利此乃三代之良法也曏者有因州縣闕常平糴本錢雖遇豐歳無錢收糴又有官吏怠慢厭糴糶之煩雖遇豐歳不肯收糴又有官吏不能察知在市斛斗實價只信憑行人與蓄積之家通同作弊當收成之初農夫要錢急糶之時故意小估價例令官中收糴不得盡入蓄積之家直至過時蓄積之家倉廩盈滿方始頓添價例中糶入官是以農夫糶榖止得賤價官中糴榖常用貴價厚利皆歸蓄積之家又有官吏雖欲趂時收糴而縣申州州申提㸃刑獄提㸃刑獄申司農寺取候指揮比至回報動涉累月已是失時榖價倍貴是致州縣常平倉斛斗有經隔多年在市價例終不及元糴之價出糶不行堆積腐爛者此乃法因人壊非法之不善也熈寧之初執政以舊常平法為不善更將糴本作青苗錢散與人户令出息二分置提舉官以督之豐歳則農夫糶榖十不得四五之價凶年則屠牛賣肉伐桑賣薪以輸錢於官錢貨愈重榖直愈輕朝廷深知其弊故罷提舉官令將累年蓄積錢榖財物盡樁作常平倉錢物委提㸃刑獄交割主管依舊常平食法施行今歳諸路除有水災州軍外其餘豐熟處多今欲特降指揮下諸路提㸃刑獄司乗有此糴本之時委豐熟州縣官各體察在市斛斗實價多添錢數廣行收糴如闕少倉厫之處以常平倉錢添盖仍令少糴麥豆多糴榖米其南方及川界卑溼之地有斛斗難以久貯者即委提㸃刑獄相度逐州縣合銷數目抛降收糴纔𠉀將來在市物貨價比元糴價稍増即行出糶不得令積壓損壊仍令州縣各勒行人將十年以來在市斛斗價例比較立定貴賤酌中價例然後將逐色價分為三等自幾錢至幾錢為中等價幾錢以上為上等價幾錢以下為下等價令逐處臨時斟酌加減務在合宜既約定三等價仰自今後州縣毎遇豐歳斛斗價賤至下等之時即比市價相度添錢開場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)收糴凶年斛斗價貴至上等之時即比市價相度減錢開場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)出糶若在市見價只在中等之内即不糴糶更不申取本州及上司指揮免有稽滯失時之患仍委提㸃刑獄常提舉覺若州縣斛斗價及下等而不收糴價及上等而不出糶及收貯不如法變轉不以時致有損壊並監官不逐日入場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)致壅積糶糴人户並取勘施行若州縣長吏及監官用心及時糴糶至得替時酌中價錢與斛斗通行比折與初到任時増剰及十分中一分以上許批書上歴子𠉀到吏部日與升半年名次及二分以上許指射家便差遣一次所貴官吏各各用心州縣皆有儲蓄雖遇洊饑民無菜色又得官中所積之錢稍稍散在民間可使物貨流通其河北州縣有糴便司斛斗見多沿邊州縣轉運司見糴軍糧處更不糴常平倉斛斗若今來指揮内有未盡未便事件委提㸃刑獄司逐旋擘劃申奏施行
  侍御史王巖叟乞常平不分立三等疏曰臣伏覩昨降朝㫖文雖詳而未通四方來者更言其未便臣按常平舊法但遇年豐物賤即與市價上添錢收糴如年儉物貴即度在市實直價例特減錢出糶此所以為常平今既限以價賤至下等方許收糴價貴至上等始得出糶乃是必待豐歉十分而後行法稍不及等即官司拘文束手坐視而不敢糴糶臣恐久之天下救災之備寡而傷農之患多失常平本意逺矣臣乞依舊法不分立三等仍更不申取本州及上司指揮外餘約新降朝㫖别行修定頒降
  巖叟又請依舊法賑濟免河北貸糧出息疏曰伏以救災恤患惟恐有所不至以傷其仁先王之用心也隨施以有求乗危以論利盖不忍焉臣按祖宗賑濟舊法災傷無分數之限人户無等第之差皆得借貸但令隨税納原數而己未嘗有息也故四方之人霑惠者溥銜恩者深郡縣倉庾以陳易新者多其後刻薄之吏隂改舊法必待灾傷放税七分以上方許貸借而第四等以下方免出息殊非朝廷本意縁災傷放税多是監司以聚斂為急威脅州縣州縣又承望風㫖不復體心朝廷以災傷的實分數除放若放及七分者災傷已是十分況少肯放七分又六分之與七分相去幾何毫釐之間何以辨别幸而得為七分别有借貸不幸而為六分則無借貸但繫檢灾官吏一言之髙下而被災百姓幸不幸相逺如此不可不察也三等而上均為赤子均遇天灾豈容因灾偏令出息計其所得則甚少論其所損則實多乖陛下平一之心虧朝廷光大之施臣乞復如舊法不限災傷之分數並容借貸不拘民户之等第均令免息庶幾聖澤無間感人心於至和天下幸甚如允臣所奏其河北京西淮南等路昨來水灾州縣乞先次指揮施行
  二年十二月著作郎范祖禹乞不限人數收養貧民劄子曰臣伏見陛下以今冬大寒異於常年聖心憂軫救恤小民無所不至近又出禁中錢十萬貫以賜貧民此誠博施濟衆堯舜之仁也禮記曰財聚則人散財散則人聚臣知此財一散而人心皆聚於朝廷矣古之聖人未有不矜恤孤貧者堯命舜舜命禹皆以四海困窮為説書稱不虐無告不廢困窮惟帝堯能之盖置而不恤則是虐之矣棄而不養則是廢之矣伊尹稱湯曰先王子惠困窮周公曰文王懐保小民惠鮮鰥寡孟子曰文王發政施仁必先鰥寡孤獨夫聖人養天下之民使貧者不至失所則不貧者自安是故古者為政必先恤困窮之民國朝祖宗以來惠恤孤貧仁政非一毎遇大雨雪則放公私房錢以至糶米賣炭散錢死者則賜錢瘞埋惠及存没近日朝廷無不舉行而又發内帑之錢降非常之恩悳澤之厚無以加矣陛下勤恤小民如此而臣忝在左右竊思有可以少補聖政之萬一者忍黙而不言哉古者鰥寡孤獨廢疾皆有養既養之則不至於凍餒而死朝廷自嘉祐已前諸路有廣惠倉以救恤孤貧京師有東西福田院以收養老幼廢疾至嘉祐八年十二月又増置城南北福田共為四院此乃古之遺法也然毎院止以三百人為額臣竊以為京師之衆孤窮者不止千二百人又朝廷毎遇大冬盛寒則臨時降㫖救恤雖仁恩溥博然民已凍餒死損者衆夫救饑於未饑之時先為之法則人不至於饑死救寒於未寒之時預為之備則人不至於凍死今毎嵗收養與臨時救濟二者等為費用不若多養之為善也臣愚以為宜於四福田院増盖官屋以處貧民不限人數並依舊法收養委左右廂提舉使臣毎至冬月多設方略救濟或給米豆設糜粥不必專散見錢其使臣存活到人數書為課績量與酬奬死損多者亦立殿罰如四廂使臣提舉難遍即委吏部臨時更選差使臣四員相兼提舉量與添給仍理為重難短使存活死損殿最亦依四廂使臣法其天下廣惠倉竊慮州縣不以為急乞更申明成法毎嵗以時舉行委逐路監司丁寧行下所屬州縣及因廵歴案視或於逐州别差官㸃檢使知朝廷掛意令官吏用心振恤須要實惠及貧民不得輕易以為末事畿内諸縣亦乞令擘畫官屋依京師收養無令逺者聚於都下重立條禁以絶主掌支散之人減刻之弊如此則物不虚費而所活益多矣國家富有四海毎歳用係省錢一二萬緡於租賦之入無異海水之一勺而饑窮之人日得十錢之資升合之米則不死矣此乃為國者所當用王政之所先也況朝廷幸不惜費唯更増修舊法推廣祖宗仁政以副陛下慘怛愛民之意夫何難哉臣竊惟陛下近日所行萬萬於此而臣之所陳事乃至㣲然古之聖人莫不以此為先務所以拯生民之性命其法不可不備也如臣言稍有可采伏乞詳酌施行
  祖禹又論常平劄子曰臣竊以當今天下之患在於公私俱無蓄積無以待水旱凶歉一時不雨則民饑饉流亡昨春夏旱京西陜西艱食尤甚唐鄧人民相食遺棄男女流離道路其存者食犬彘之食饑民羣行刼米坐法配流者係纍相屬幸而得麥民復有生望故大盜不作耳然轉於溝壑與配𨽻逺方者已不可勝數仁聖在上豈不哀憫而為之計慮哉夫以數月不雨適當青黄不接之際民已如此若不幸復有方二三千里之水旱將何以救之自中夏以來雨水不至過多秋成可望諸郡雖有被水災之處然約計之收熟之處必多年榖稍登則公私逋負督迫民間速欲得錢無由貯積必至甚賤此農所以豐凶皆困也自非朝廷廣謀收糴以時發斂則無以平糴濟民今諸路提刑司積常平錢猶多竊恐自罷散青苗錢以來常平之法尚未修復如舊臣愚欲乞速降指揮諸路提刑司乗今秋豐稔榖賤之時盡以所有之錢増價收糴使不至於甚賤傷農來春榖貴則減價出糶使不至於甚貴傷民若止以常平錢收糴恐亦未廣陛下誠能出内庫金帛數十萬以為糴本專以備水旱凶荒發斂以時則官本常存而民被惠澤無窮濟民之命無大於此祖宗置内藏庫本以備軍旅非常之用仁宗嘗出錢一百萬緡以助常平糴本此仁恩所以深結於民心也夫財出於民復以濟民但使民存不至流亡則今年散之明年復有何患乎無財也前年冬大寒陛下出錢十萬緡散之窮民民苦於寒陛下不忍坐視其死捐以與之誠知民為國本不可不愛惜也況糴本常不動而可以利民止是以内庫之錢借之外路又有先朝故事何憚而不為乎如以臣言為然乞早賜施行
  祖禹又論常平劄子曰臣竊以為國之本在於務農務農之本在於貴榖舜咨十二牧曰食哉惟時洪範八政以食貨為首孔子曰所重民食畜積者邦國之大本生民之大命也臣伏見累年以來天災流行年榖不熟昨春夏之交天久不雨陛下憂勞昃食於上大臣惶恐請罪於下豈非以倉廩空虚民無所食盜賊並起將有不可知之變哉一朝得雨報賽神祗則君臣釋然相慶不復以民食為念矣夫嵗之豐凶天之常也豐年常少凶年常多水旱之災堯湯所以不能免然而國不困民不亡者有畜積以為之備也昨春夏未雨之時民已無復生理幸而得麥出於望外豈可常思僥倖天災之不成也臣訪聞諸路今秋可望大熟民間不唯速欲得錢必至甚賤又小民不為逺慮一熟則輕賤五榖粒米狼戾古之聖王知其如此是故操斂散之術以權之管子曰民有餘則輕之故人君斂之以輕民不足則重之故人君散之以重輕重之權在上則其利不入於兼并之家而農民常得其平此所以家給人足也至於衰世豐不知斂凶不知散故其政荒其民流孟子曰狗彘食人食而不知檢塗有餓莩而不知發如此者其國幾何而不亡也今天下背本趨末民惟視上之所好若朝廷以農為急乃可使民務本黄金珠玉饑不可食寒不可衣然而人貴之者好之者衆也誠使貴五榖而賤金玉則民豈有不以糓為重者哉布帛不可一日而闕亦皆人力所為至於五榖天不生地不長則非人力所能致也昔梁武帝享國幾五十年江南久安風俗奢侈不務畜積侯景之亂連年旱蝗富民皆懐金玉衣錦綺相枕籍而死唐末髙駢亂淮南揚州米斗至直錢五十千皆史册所載古有此事安知來世之必無也今夫夏則畜炭冬則藏氷凡民皆能知之至於豐年則不知為凶歳之備盖以五榖為常有而輕之耳古人旱則備水水則備旱豐登則備凶歉知天時之有必至也惟陛下留意於務農貴榖修常平之政以厚天下
  六年七月祖禹為給事中又封還臣寮論浙西賑濟事狀曰準中書省録黄臣寮上言竊聞浙西州軍近以灾傷朝廷選差轉運副使岑象求運判楊懐寳仍賜米百萬斛錢二十餘萬緡俾救其患州縣自亦依條發倉廩作粥飯救濟行將少蘇矣細民習為驕虚以少為多其弊已久欲乞明詔本路監司并州縣詳具灾傷分數賑貸行遣次第各行申奏徐考其虚實而懲責其尤甚者𠉀勅㫖又臣寮上言訪聞兩浙水灾惟蘇湖秀三州為甚外常杭二郡絶為輕小其三州之地亦有髙下不等今𫝊言者或謂水灾至大無可種之田或謂髙田無水下田水退有可種之處以謂本因風駕海水江湖壅遏加之雨多遂有漲涌之患風退水落此患自弭可以種作人言異同如此誠不可以不察乞下本路鈐轄轉運提刑及蘇湖等五州令各開具逐州水灾所及凡幾縣幾村有無漂蕩廬舍溺死人口及髙田無水與水退可耕之地各約若干並令詣實申奏不得相關稍涉謬妄即乞重行降黜兼朝廷近日别遣使者支撥斛㪷一百萬見錢度牒約計二十萬貫不為不多若見今未種今秋無穫則向去乏食賑濟之期甚為長逺所差去官當相度事體措置凡此皆繫官吏能否而一有失當其害非輕乞令賑濟官司凡措置稍大事件並申取朝廷指揮其急切不可待報者雖許一面施行亦須便具畫一奏知所貴朝廷察其中否緩急未便可以救止𠉀勅㫖七月二十二日三省同奉聖㫖並依奏者右臣謹按唐代宗大歴中霖雨損稼渭南縣令獨稱縣境不損遣御史按實損三千餘頃帝三思久之曰縣令字人之官不損猶應言損何不仁如是乎貶渭南令為南浦尉德宗正元中江淮大水宰相陸䞇請遣使賑恤帝曰聞所損殊少即議優恤恐生奸欺䞇上奏曰流俗之弊多徇諂諛揣所悦意即侈其言度所惡聞則小其事制備失所常病於斯又曰所費者財用所收者人心茍不失人心何憂乏用乃遣使宣撫水災憲宗元和中南方旱饑遣使賑恤將行帝戒之曰朕宫中用帛一匹皆籍其數唯賙救百姓則不計費卿輩當體此意七年又謂宰相曰卿輩屢言淮浙去歳水旱近有御史自彼還言不至為災事竟如何李絳對曰臣按淮南浙東奏狀皆云水旱人多流亡求設法招撫其意似恐朝廷罪之者豈肯無災而妄言有災耶此盖御史欲為奸諛以悦上意耳願得其主名案致於法帝曰卿言是也國以人為本聞其有災當亟救之豈可尚復疑之耶朕適者不思而言耳命速蠲其租賦古之人君聞有災害唯責人不言其救災唯恐人惜費又恐不及於事陸贄李絳賢相也亦專信守臣奏報惡言者之小其事以緩君心之憂也今國家建都於汴實就漕挽東南之利京師億萬之口所食贍軍養民皆出於二浙此乃國之根本豈可不思其所從來今陛下二方之赤子嗷嗷然有倒垂之急如嬰兒之絶乳其死可立而待也方呼天赴訴開口待哺以延朝夕之命為之父母者忍惜力而不救乎臣竊詳臣寮所言朝廷已賜米百萬錢二十餘萬州縣亦自依條發倉廩作粥飯救濟人行將少蘇矣臣竊以作粥救饑最出下策夫民已至相聚食粥則疾疫將起饑困已甚死者必衆此乃災傷之極正當憂慮豈得便為少蘇又言細民習為驕虛以少為多其𡚁已久臣竊謂常年小有旱澇披訴災傷僥倖之民或容有此今浙西災害甚大民已流散乞食迫於死亡方且疑其習為驕虚而不加信何其忍哉又言乞詔監司州縣詳具災傷分數賑貸行遣次第各行申奏而懲責其尤甚者臣竊謂朝廷以侍從之臣為一路鈐轄又選差監司以往行未及境未及設施朝廷既不憑信鈐轄司之言又戒約監司州縣如此臣恐官吏束手不能有所施為上下觀望各求茍免夫奏災傷分數過實賑濟用物稍廣此乃過之小者正當濶畧不問以救人命若因此懲責一人則自今官司必以為戒將坐視百姓之死而不救矣又臣寮言人言異同下可不察乞下鈐轄提轉及蘇湖等五州各令開具逐州水災所及凡幾縣幾村有無漂蕩廬舍溺死人口及髙田無水與水退可耕之地各約若干並令詣實申奏不得相關稍涉謬妄乞重行降黜臣伏見近日浙西申奏自今年正月大雨至六月太湖泛溢蘇湖秀等州城市並遭水浸田不布種廬舍漂蕩民弃田賣牛散走乞食臣謂朝廷聞此當令官司如救焚拯溺猶恐不及今若降此指揮逐縣逐村須遣人抄劄廬舍人口田土數目饑荒之際此等行遣必為煩擾一事不實即憂及罰闔境皆死未必獲罪如此則賑濟却為閒慢百姓愈無救矣又言近日别遣使者支撥斛斗百萬見錢度牒約二十萬不為不多若見今未種今秋無穫則向去賑濟之期甚逺所差去官當相度事體措置一有失當其害非輕今所差去官與時暫遣使不同若向去賑濟期日長逺此乃本司職事在彼自當任責當且委以措置不須約束免有疑惑觀望臣竊以今水潦方降秋田殊未有望審如臣寮所言今秋無穫本路必更奏請朝廷亦當接續應副則前日所賜未足為多況斛斗止令出糶官不損直常平倉本無給散之法唯廣惠倉許賑濟不足方許通支常平放税及五分處仍不得過所限之數兩倍浙西鈐轄司近方奏乞不限石斗尚未降朝㫖又奏夏田元未放税以此觀之官司守法止有賑救不及之事必無過當之理臣寮又言乞令賑濟官司措置稍大事件並申取朝廷指揮其急不可待報者雖許一面施行亦須便具畫一奏知所貴朝廷察其中否緩急未便可以救止臣伏見英宗時臣叔祖鎮出知陳州辭日英宗宣諭陳州累年災傷卿到彼悉心賑撫臣鎮至州方直春種即發常平倉貸民種糧提刑司奏劾官吏詔釋不問陳州至京不數日可以往返然猶不先奏而行恐不及於事也神宗時西京大水遣郎官一人御藥院内侍一人賑恤多方救濟北京亦然朝廷未嘗先為條約以防之也今兩浙在二千里外事稍大者若須申奏比及得報即已後時雖急切許一面施行若官司畏避事無大小一皆奏請不敢專行則此法豈不為害臣伏覩浙西鈐轄轉運司前後申奏累年災傷今歳大水以至結罪保明奏乞斛斗度牒又云父老言四十年無此水災近奏蘇州饑民死者日有五七百人饑疫更甚於熈寧又湖州奏貧人入城死者相繼遺棄男女官為收養據此則災傷輕重亦可知矣今詳臣寮所言大意唯以朝廷所賜錢斛不少恐災傷不至如所奏故欲考察虚實懲責謬妄然臣之愚慮竊謂朝廷已賜錢斛百二十萬德深澤厚又選監司以往免更臨遣專使今監司方出國門錢斛纔至本路即降此指揮約束百姓必謂朝廷重惜錢斛輕棄人命百二十萬已厭其多將來乏食日逺復何所望所吝者財物所失者人心況本路有鈐轄司轉運提刑司發運司互相監臨而轉運司主財不欲多費故祖宗以來賑濟委提刑司盖恐轉運司惜物也監司州縣有凶年饑饉皆不得已而上聞亦豈肯於無災之地振不饑之民耗散倉廩坐失租税以取不辦之責哉今唯當戒飭官司多為方畧存活人命寛其約束責以成效庶幾餘民早獲安堵唯是給散無法枉耗官廩賑救不及貧弱出糶反利兼并措置乖方所宜約束然此乃監司使者之事朝廷亦難遥為處畫也若監司得人此弊自少誠使有之則人言相𫝊亦豈可掩臺諫足以風聞彈奏朝廷足以考察案効未為晩也今先降此指揮徒能牽制撓亂其所為耳伏望聖慈以逺方生靈性命為念無以官司賑濟過甚為憂其臣寮所言伏乞更不施行所有録黄謹具封還
  祖禹為翰林學士又上恤民劄子曰臣伏見陛下即位以來惻怛愛民出於誠心一有灾傷則遣使振救倉廩府庫無所愛惜十年之間凡兩出内庫錢十萬緡以賜京師寒凍之民祖宗之時唯是蠲放欠負未聞賜錢如此之多陛下德澤深厚乃古聖帝明王之用心也然而天災流行民食猶難臣訪聞河北諸郡聚饑民所在以數萬若今歳夏秋更一不熟不知國力何以繼之臣願陛下更與執政大臣圖救民之術朝廷政事宜務安靜無所作為專聴於民左右從之未有民安而國不安民和而天不應者也陛下養民如子視民如傷今民方饑困尤當以安之為急唯陛下深留聖思以固邦本天下幸甚
  元祐二年知潞州梁燾上奏曰臣伏見去冬苦寒今秋大旱被災之民如卧焦灼日望睿澤湔濯瘡痏陛下恐懼天戒惻怛民隱誠意内修政事外飭未損靜治願寛聖憂但當采用公言講求仁術坐致明恩實惠徧及四海則降監昭昭還受嘉福矣臣以謂人已久困歳復洊饑今來凍餒已足深憂向去流離尤為大患正在朝廷衣食拊循固結其意以父母妻子為愛以墳墓閭井為戀相扶而不貳相死而不去不貳則盜賊不起不去則田野不曠固本寧邦其要在此臣聞天下倚閣税賦編敇以限年催理雖催理之令行於豐年而多值災傷間獲小稔官曹執法督迫期㑹縱得十分豐熟亦隨百色分張故民間愁怨紛紜常以欠負為苦官中所入既有限數之内往往不足至有嚴刑峻令僅獲無遺官帑小補而民室大空矣三年一遇大禮竟用赦恩蠲免在公徒有理欠之名在私乃有刻剥之𡚁是存空名於公家而行實敝於私門也為害如此何益治體臣欲乞聖慈特降指揮勘㑹災傷路分自元祐二年以前有見在倚閣税賦一切除放以救百姓今日目前之急如此則明恩實惠下及幽逺感激歡欣咸歸聖悳若郡縣得人欽體詔㫖更求勞徠安集之方免凍餒流離之苦前接麥熟終保安全和氣既充隂陽自順四時協序百榖用成數年之間税賦之入可以加倍倚閣之數矣陛下必欲救全百姓此事最為切當伏望斷自宸衷無容回奪使中外明知非常之恩出自兩宫則天下幸甚
  四年二月左司諫劉安世與右諫議大夫朱光庭同乞更張常平之弊疏曰臣等聞國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國盖先王之制三年耕必有一年之食以三十年通之則可以有十年之備故堯湯之水旱至於累歳而無捐瘠之民者用此道也三代而下井田廢缺利民之法無善於常平由漢迄今莫能變易惟自近世有名無實凡所以養民之具月計不足何暇議三年之蓄哉是以歳或不登民輙菜色強者轉而為盗賊弱者不免於餓殍保民之術如此亦以疏矣臣等竊謂自罷青苗錢後來天下州縣皆有積鏹朝廷雖更立常平之制條目甚詳而上下因循未嘗留意既無統屬以糾其乖繆又無賞罰以為之勸沮加之轉運司茍紓目前之急多端借貸日朘月削殊無償足之期非有懲革將不勝弊臣伏望聖慈特降睿㫖取今日以前應干常平敕令嚴責近限專委户部刪為一書付之有司悉俾遵守仍先行指揮將天下見在常平錢乗今秋豐稔之時令五路糴粟一色其餘路分並相度逐處可以久留斛㪷廣行收糴仍以本司錢修盖合用倉廩將一路所有錢衮同應副一路之中不得偏聚一州一州之境不得偏聚一縣各隨户口之多寡以置糴入之大數毎遇凶歉依法出糶糴糶之法常以市價増減如此則官本常存而物價不能翔踴或遇旱乾水溢之災則民有所濟不至流散朝廷之惠澤可繼而無乏絶之患相因日久漸至九年之蓄太平之策莫大於此惟陛下推至誠惻怛之意明詔執政協力施行所有官吏殿最亦乞㕘酌修定將來頒降之後或有違犯州縣委監司監司令户部御史臺覺察奏劾庶使二聖卹民之仁心不為徒然之政𫝊之萬世天下幸甚安世又奏乞振貸鳯翔府界饑民疏曰右臣伏聞京西關陜去歳時糓不登農民艱食兩路郡邑已行賑貸而鳯翔永與實為接境旱災分數大槩畧同物價翔踴民多菜色臣聞秦鳯路諸郡各收五分惟是岐下實所不及然而轉運司牽於隣州之例放税止於五分拘礙常法不該賑濟今方中春民已窮困若𠉀夏麥必致餓殍比聞崔謀鎮白晝驚刼愚民急迫豈有常心與其委於溝壑不若亡命為盜以幸萬一之免竊恐因此饑饉寇賊充斥使關中之民不得安堵非細故也臣愚欲乞朝廷專委秦鳯路提刑司疾速體量若鳯翔境内委實荒歉則一面令本司依永興軍路災傷州縣特行賑貸更不奏𠉀朝㫖如此則非惟千里之人得免轉死之患至於寇盜亦當衰息伏望聖慈詳酌早賜指揮
  安世又為歳旱乞講荒政疏曰臣伏見去年經冬時雪愆𠉀今春涉夏益苦亢旱二麥將稿秋種未布民已艱食歳事可憂雖兩宫焦勞祠禱備至應祈之澤終未霑足臣嘗觀國朝故事太祖建隆元年以揚泗民多饑死郡中軍儲尚百餘萬斛即命發廩賑貸乾德二年嘗詔諸州長吏視民田旱甚者即蠲其租不必俟報太宗或遇旱歳必蔬食減食品三之二得雨乃復常膳真宗祥符八年以京東物價稍貴令有司出常平粟減價糶用濟貧民九年詔江淮發運司歳留上供米五十萬以備賑濟今來旱勢濶逺事宜前慮至於散利緩刑弛力蕃樂索鬼神除盜賊皆聖人救荒之政亦宜先事而講伏望聖慈上法三聖之意下考成周之典凡可以救災恤民者次第施行
  五年七月知杭州蘇軾乞預備來年救饑之術上奏曰臣聞事豫則立不豫則廢此古今不刋之語也至於救灾恤患尤當在早若灾傷之民救之於未饑則用物約而所及廣不過寛減上供糴賣常平官無大失而人人受賜今歳之事是也若救之於已饑則用物博而所及㣲至於耗散省倉虧損課利官為一困而已饑之民終於死亡熈寧之事是也熈寧之災傷本縁天旱米貴而沈起張靚之流不先事奏聞但立賞閉糴富民皆爭藏榖小民無所得食流殍既作然後朝廷知之始敕運江西及截本路上供米一百二十三萬石濟之廵門俵米欄街散粥終不能救饑饉既而繼之以疫疾本路死者五十餘萬人城郭蕭條田野丘墟兩税課利皆失其舊勘㑹熈寧八年本路放税米一百三十萬石酒課虧減六十七萬餘貫畧計所失共計三百餘萬石其餘耗散不可悉數至今轉運司貧乏不能舉手此無它不先事處置之過也去年浙西數郡先水後旱災傷不減熈寧二聖仁智聰明於去年十一月中首發德音截撥本路上供斛㪷二十萬石賑濟又於十二月終寛減轉運司元祐四年上供㪷斛米三分之一為米五十餘萬斛盡用其錢買銀絹上供了無一毫虧損縣官而命下之日所在歡呼官既住糴米價自落又自正月開倉糶常平米仍免數路税場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)所收五榖力勝錢且賜度牒三百道以助賑濟本路帖然遂無一人餓殍者此無它先事處置之力也由此觀之事豫則立不豫則廢其禍福相絶如此洪惟二聖天地父母之心見民疾苦匍匐救之本不計較費多少而臣愚魯無識但知權利害之輕重計得喪之大小以謂譬如民庶之家置莊田招佃客本望租課非行仁義然猶至水旱之歳必須放免欠負借貸種粮者其心誠恐客散而田荒後日之失必倍於今故也而況有天下子萬姓而不計其後乎臣自去歳以來區區獻言屢瀆天聴者實恐陛下客散而田荒也去歳杭州米價毎㪷至八九十自今年正月以來日漸減落至五六月間浙西數郡大雨不止太湖泛溢所在害稼六月初間米價復長七月初㪷及百錢足陌見今新米已出而常平官米不敢住糶灾傷之勢恐如去年何者去年之灾如人初病今歳之灾如病再發病狀雖同氣力衰耗恐難支持又縁春夏之交雨水調匀浙人喜於豐歳典賣舉債出息以事田作車水築圩髙下殆遍下本已重指日待熟而淫雨風濤一舉害之民之窮困實倍去歳近者將官劉季孫往蘇州閲教臣宻令季孫沿路體訪季孫還為臣言此數州不獨淫雨為害又多大風駕起潮浪堤堰圩垾率皆破損湖州水入城中民家皆尺餘此去歳所無有也而轉運判官張璹自常潤還所言畧同云呉江平望八冊間有舉家田苗没在深水底父子聚哭以船栰撈摝云半米猶堪炒喫青穟且以喂牛正使自今雨止已非豐歳而況止不止又未可知則來歳之憂非復今年之比矣何以言之去年杭州管常平米二十三萬石今來已糶過十五萬石雖餘八萬石而糶賣未巳又縁去年災傷放税及和糴不行省倉闕數所有上件常平米八萬石只了兌撥充軍糧更無見在惟糴米錢近八萬貫而錢非救饑之物若來歳米益貴錢益輕雖積錢如山終無所用熈寧中兩浙市易出錢百萬緡民無貧富皆得取用而米不可得故曵羅綺帶金玊横尸道上者不可勝計今來浙東西大抵糴過常平米見在數絶少熈寧之憂𪷤𪷤在人眼中矣臣材力短淺加之衰病而一路生齒憂責在臣受恩既深不敢别乞閒郡日夜思慮求來年救饑之術今來浙西數州米既不熟而轉運司又管上供年額斛㪷一百五十餘萬石兩司爭糴米必大貴饑饉愈速和糴不行來年青黄不交之際常平有錢無米官吏拱手坐視人死而山海之間接連甌閩盜賊結集或生意外之患則雖誅殛臣等何補於敗以此須至具實聞奏伏望聖慈備録臣奏行下户部及本路轉運提刑兩路鈐轄司疾早相度來年合與不合準常平斛斗出糴救饑如合準備即具逐州合用數目臣已約度杭州合用二十萬石仍具逐司擘劃合如何措置令米價不至大段翔踴收糴得足如逐司以謂不須準備出糶救濟即令各具保明來年委得不至饑殍流亡結罪聞奏縁今來已是立秋去和糴月日無幾比及相度往復取㫖深慮不及於事伏乞詳察速賜指揮
  貼黄臣聞之道路閩中災傷尤甚盜賊頗衆或云邵武軍有強賊人數不少恐是廖恩餘黨轉運司見令衢州官吏就近體訪雖未知虚實然萬一有之不可不預慮也
  貼黄臣謹按唐史憲宗謂宰臣曰卿等累言呉越去年水旱昨有御史自江淮按察回言不至為灾此事信否李絳對曰臣見淮南浙江東西道狀皆云水旱且方隅受任皆朝廷信重之臣茍非事實豈敢上陳此固非虚説也御史官卑選擇非其人奏報之間或容希媚況推誠之道君人大本茍一方不稔當即日救濟其饑貧況可疑之耶帝曰今後諸道被水旱饑荒之處速宜蠲貸之又按本朝㑹要太宗嘗語宰臣曰國家儲蓄最是急務盖以備凶年救人命昨者江南數州㣲有災旱朕聞之急遣使往彼分路賑貸果聞不至流亡兼無餓殍亦無盜賊之患茍無積粟何以拯救饑民臣近者毎觀邸報諸路監司多是於三四月間先奏雨水調匀苗稼豐茂及至灾傷須待餓莩載塗然後奏知此有司之常態古今之通患也豐熟不須先知人人爭奏災傷正合預備相顧不言若非朝廷廣加採察則逺方之民何所告訴
  軾又狀奏曰右臣近者伏見二聖遇災而懼憂勞四方所以拯救饑民者可謂至矣兩浙淮南䝉賜度牒六百道而杭揚 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)二州各得百道使民鼓舞歌詠聖澤曽未數日而淮西提刑申户部本路常平斛㪷足用不須上件度牒兩浙轉運提刑亦申本路今年豐熟别無流民是致户部申都省却乞拘收度牒錢斛以備别時支用都省更不奏禀聖㫖便行下本路提刑司依户部所申施行臣勘㑹自來聖恩以灾傷特賜錢物賑濟即無似此中變却自都省行下追收體例深駭物聴淮浙兩路去歳灾傷之甚行路備知便使今年秋榖大稔猶恐未補瘡痍而況春夏之交稻秧未了未委逐路提轉如何見得今年秋熟便申豐稔顯是小臣無意卹民專務獻諂而戸部都省樂聞其言即時施行追寢二聖已行之澤百姓聞之皆謂朝廷不惜饑民而惜此數百紙度牒中路翻悔為惠不終臣忝備禁從受恩至深不忍小臣惑誤執政屯膏反汗虧污聖悳惜毫毛之費致丘山之損是以冒昧獻言伏望聖慈察臣孤忠留中省覧更不降出只作聖意訪聞戒飭執政令速降指揮更不得拘收一依前降聖㫖盡用賑濟所貴艱食之民始終被惠亦免二聖已行恩命反覆追收失信天下臣不勝區區謹録奏聞
  七年二月軾為龍圖閣學士知揚州又奏曰臣已具積欠六事及舊所論四事上奏臣聞之孟子曰以不忍人之心行不忍人之政若陛下初無此心則臣亦何敢必望此政屢言而屢不聴亦可以止矣然臣猶孜孜強聒不已者盖由陛下實有此心而為臣子所格沮也竊觀即位之始發政施仁天下聳然望太平於朞月今者八年而民益貧此何道也願陛下深思其故若非積欠所壓自古至今豈有行仁政八年而不蘇者哉臣前所論四事不為不切而經百餘日畧不施行臣既論奏不已執政乃始奏云初不見臣此疏遂奉聖㫖令臣别録聞奏意謂此奏朝上而夕行今又二年於此矣以此知積欠之事大臣未欲施行也若非陛下留意痛與指揮只作常程文事降出仍却作熟事進呈依例送户部看詳則萬無施行之理臣人㣲言輕不足計較所惜陛下赤子日困日急無復生理也臣又竊料大臣必云今者西邊用兵急於財利未可行此臣謂積欠之在户部者其數不貲實似可惜若實計州縣催到數目經涉歳月積欠之在户部者累毫何足以助經費之萬一臣願聖主特出英斷早賜施行臣訪聞浙西饑疫大作蘇湖秀三州人死過半雖積水稍退露出泥田然皆無土可作田塍有田無人有人無糧有糧無種有種無牛殍死之餘人如鬼腊臣竊度此三州之民朝廷加意惠養仍須官吏得人十年之後庶可完復書曰制治於未亂保邦於未危浙西災患若於一二年前上下疚心同力拯濟其勞費殘弊必不至若今之甚也臣知杭州日預先奏乞下發運司多糴米斛以備來年拯濟饑民聖明垂察支賜緡錢百萬收糴而發運使王覿堅稱米貴不糴是年米雖稍貴而比之次年春夏猶為甚賤縱使貴糴尚勝於無而覿執所見終不肯收糴顆粒是致次年拯濟失備上下共知而不詰問小人淺見只為朝廷惜錢不為君父惜民𩔖皆如此淮南東西諸郡累歳災傷近者十年逺者十五六年矣今來夏田一熟民於百死之中㣲有生意而監司爭言催欠使民反思凶年怨嗟之氣必復致水旱欲望聖慈救之於可救之前莫待如浙西救之於不可救之後也臣敢昧死請内降手詔云訪聞淮浙積欠最多累歳災傷流殍相屬今來淮南始獲一麥浙西未保凶豐應淮南東西浙西諸般欠負不問新舊有舊官本並特與權住催理一年使久困之民稍知一飽之樂仍更别賜指揮行下臣所言六事四事令諸路安撫鈐轄司推𩔖講求與天下疲民一洗瘡痏則猶可望太平於數年之後也臣伏覩詔書以五月十六日册立皇后本枝百世天下大慶孟子有言詩曰古公亶父來朝走馬率西水滸至於岐下爰及姜女聿來胥宇當是時也内無怨女外無曠夫此周之所以王也今陛下膺此大慶猶不念積欠之民流離道路室家不保鬻田質子以輸官者乎若親發德音力行此事所全活者不知幾千萬人天鑒不逺必為子孫無疆之福臣不勝拳拳孤忠昧死一言
  元祐五年文彦博上奏曰臣於四月二十九日至西京見本京進奏官申狀録報皇帝太皇太后詔書以歴時災旱宿麥既盡秋稼未立上軫聖念引咎歸已特減常膳有以見聖心焦勞得堯湯罪已應天之義然臣向在都下毎見西來使命詢其雨澤稼穡次第多云近已得雨苖稼滋茂臣既出京到洛見縁洛民田宿麥秋稼悉如聖詔所及深慮向去小民艱食即聚為寇盜伏望嚴勅監司覺察守令勤恤民隱勿致煩擾及督責廵檢縣尉屏除賊盜令境内清肅人户安居救荒之政各在疚心諸事預防庶無後患
  殿中侍御史上官均乞復義倉疏曰臣聞賊盜之多常起於凶歳凶歳不足常生於無備備災卹患常平義倉之設最為良法熈寧十年始講隋唐之舊興置義倉令人户於正税斛㪷一石别納五升準備灾傷賑濟不得移用法頗周宻盖所斂至少所聚至多蓄之郡縣而散之於民斂之少則民易以輸聚之多則上足以施予蓄之郡縣則凶歳有備散之於民則人情無怨此隋文皇唐太宗嘗行於治平之世已試之効也元豐八年指揮諸路義倉一切廢罷議者至今惜之若以為擾民則所出纔二十分之一若患它用則當時已有著令又況水旱不常饑饉間有發倉廩則毎苦不足行勸誘則不免強取與其施之於倉卒不若備之無事今平糴之法既已修復唯義倉之制尚未興舉臣以為義倉貯積在近民居則饑歳賑濟無道路奔馳之勞費而人受實惠隋開皇中就社置倉盖以此也臣欲乞興復義倉之法令於村鎮有廵檢廨舍處建立倉廩以便斂散其餘例令有司更加修整以備饑歳誠非小補
  哲宗時户部侍郎蘇轍因旱乞許羣臣面對言事劄子曰臣伏見二年以來民氣未和天意未順災沴洊至非水即旱淮南饑饉人至相食河北流移道路不絶京東困弊盜賊羣起二聖遇災憂懼傾發倉廩以救其乏絶獨此三路所散已近三百萬斛矣異時振恤未見此比然而民力已困國用已竭而旱勢未止夏麥失望秋稼未立數月之後公私無繼羣盜蜂起勢有必至臣未知朝廷何以待此臣竊見太皇太后陛下清身奉法與物無私皇帝陛下恭黙靖慎動由禮義皇天后土照知此心而和氣不應深所未喻陛下嘗究其説否臣聞天氣下降地氣上騰隂陽和暢雨澤乃至君廣聴以納下臣盡言以上上下交泰元氣乃和今二聖居幃箔之中所與朝夕謀議者上止執政大臣下止諫官御史不過數十人耳其餘侍從近臣雖六官之長皆不得進見而況其逺者乎臣以謂羣臣識慮深淺不同其心好惡亦異故須兼聴廣覽然後能盡物情而得事實今陛下聴既不廣則所行之事不得不偏聴狹事偏則隂陽亢隔和氣不効必然之理也臣觀祖宗故事百官有司皆得以職事進對從容訪問以盡其情今二聖臨御四方履人主之位而謙恭退託疎逺羣臣不行人主之事遂使百官不敢以職事求見臣謂宜因此時明降詔書許百官面奏公事上以盡羣情之異同下以閲人才之賢否人心不壅天道必從則久旱之災庶幾可息臣䝉國厚恩比聞詔書引咎自責避正殿損饍分命臣僚並走羣望私心踧踖不敢遑寧輙推天意人事影響之應庶幾有補萬一惟陛下恕其愚僭畧賜采擇
  右司諫王覿奏乞稍貴京師常平倉米疏曰臣伏見在京諸倉糶常平米毎斗六十文至六十五文省有以見朝廷不惜虧損官本而惟以利民為務也然臣竊慮賤糶如此於小民足為一時之利於國計乃非長久之策何以言之夫京師者衆大之居也生齒之繁何可勝計民所食者軍糧之外則皆商賈所運自外而至也今官糶甚賤非所以致商賈也彼商賈所販雖新米其價乃與陳米相視而低昻者也京師之民舊多食麥而今多食米以米賤故也使旁郡之米麥入京師者浸少豈長久之策哉常平米固有限不常糶也雖有時而不糶商賈亦必以為疑而不肯多致恐一旦常平害之也夫物價不獨甚貴之為害而甚賤之亦所以為害故所謂常平者不欲其甚貴甚賤而已今賤常平之米為小民一時之利以疑商賈使民間無髙廩陳粟以為長久之備孰為得計哉臣愚以謂不若稍貴常平之米使無定著以為令而示信於商賈也假如著令曰京師常平米一斗其價以百錢為定毋輙増損糴者若干斗以下勿拒也行之既久商賈信之則稔歳必厚畜以待價使旁郡之米麥入於京師者浸多而京師可實也貼黄京師米價稍貴則不惟可以致四方之米麥又可使京師諸軍所請月糧下出於京城并畿甸諸軍所請月糧不出於畿甸而入於京師也自去歳京東淮南不稔小商爭糴軍糧順流而下以邀厚利豈所以實京師哉夫賤糴有限之米而外拒商賈内虚京師矣一旦罷糶則米必踴貴而益為小民之害其故何也商賈失利而民間無積粟也故去冬已嘗罷糶而價遂騰踴朝廷不得已乃復糶米是其騐也豈有京師生齒之繁如此而必待賤糶官米以為常而後可以致其足則為術亦疎矣故臣以謂不若稍貴常平之米使無甚貴甚賤之弊乃京師長久之利也
  貼黄勸農莫如貴粟今雖未能貴天下之粟而京師賤糶何可常也臣竊聞京師軍儲僅支三年不可謂有蓄積矣不幸有數千里之水旱三二年之災傷而上供不繼何以為謀方且賤糶常平凶歳之備以虛京師非計也京師自去歳以來民不覺饑饉惟近日河北流民入唐鄧者路由京師已於城門賑濟矣今糴常平米者即非饑饉之民也
  覿又上疏曰臣伏聞河北水災郡縣民多失業合用義倉及常平斛斗賑濟深恐數少難以遍及闕食人户竊知措置糴便司甚有積粟見已差官變轉乞於上件斛斗内先將陳次堪充喫用斛斗廣行賑濟其賑濟事仍乞指撝提舉司糴便官與轉運提刑司同共管勾所貴那移斛斗之𩔖逓相照應易為辦集兼聞甚有河防城壁合行修築若差急夫稍多即雖非水灾人户亦須困弊臣欲乞朝廷委逐司相度如内有可以召募水灾人户工役之處即亦將上件措置糴便司斛斗優與糧食召募應役其器用等依條官給庶不至多差急夫仍令水灾之民得食其力伏望聖慈詳酌特賜指揮施行覿又奏為河北流民乞指揮賑濟疏曰臣近見道路頗有流民毎令人問當皆是河北百姓往京西逐熟亦有乞丐於路者今春耕是時而民之轉徙者不得耕種則秋成無望況新陳不接之際灾傷之民尤宜存恤臣欲乞朝廷指揮下京城門抄劄流民如委是人數稍多即乞差官就城門量給口食并指揮河北監司多方賑濟及借與種糧免令更有流移致河北人户減耗
  貼黄流民不自京城中過者亦必不少縁河北百姓既頻經水災又毎年夫役重大故歳稍不稔則輕去田閭無安土樂業之意以此若遇災傷尤宜厚加賑恤去歳朝廷雖累有指揮賑濟臣竊慮郡縣官吏或未能推廣聖恩致流轉者不止伏望聖慈申飭本路監司督察郡縣存恤災傷之民無令失所
  曽鞏上救災議曰臣聞河北地震水災隳城郭壊廬舍百姓暴露乏食主上憂憫下緩刑之令遣拊循之使恩甚厚也然百姓患於暴露非錢不可以立屋廬患於乏食非粟不可以飽二者不易之理也非得此二者雖主上憂勞於上使者旁午於下無以救其患塞其求也有司建言請發倉廩與之粟壯者人日二升幼者人日一升主上不旋日而許之賜之可謂大矣然有司之言特常行之法非審計終始見於衆人之所未見也今河北地震水災所毁敗者甚衆可謂非常之變也遭非常之變者亦必有非常之恩然後可以振之今百姓暴露乏食已廢其業矣使之相率日待二升之廩於上則其勢必不暇乎它為是農不復得修其𤱶畆商不復得治其貨賄工不復得利其器用閒民不復得轉移執事一切棄百事而專意於待升合之食以偷為性命之計是直以餓殍之養養之而已非深思逺慮為百姓長計也以中户計之户為十人壯者六人月當受粟三石六斗幼者四人月當受粟一石二斗率一户月當受粟五石難可以久行也則百姓何以贍其後久行之則被水之地既無秋成之望非至來歳麥熟賑之未可以罷自今至於來歳麥熟凡十月一户當受粟五十石今被災者十餘州州以二萬户計之中户以上及非災害所被不仰食縣官者去其半則仰食縣官者為十萬户食之不遍則為施不均而民猶有無告者也食之徧則當用粟五百萬石而後可以辦此又非深思逺慮為公家長計也至於給授之際有淹速有均否真偽有㑹集之擾有辯察之煩措置一差皆足致弊又羣而處之氣久蒸薄必生疾厲此皆必至之害也且此不過能使之得旦暮之食耳其餘屋廬構築之費將安取哉屋廬構築之費既無所而就食於州縣必相率而去其故居雖有頽墻壊屋之尚可完者故材舊瓦之尚可因者什器衆物之尚可賴者必棄之而不暇顧甚則殺牛馬而去者有之伐桑棗而去者有之其害又可謂甚也今秋氣已半霜露方始而民露處不知所蔽盖流亡者亦已衆矣如不可止則將空近塞之地空近塞之地失戰鬭之民此衆士大夫之所慮而不可謂無患者也空近塞之地失耕桑之民此衆士大夫所未慮而患之尤甚者也何則失戰鬭之民異時有警邊戍不可以不増爾失耕桑之民異時無事邊糴不可以不貴矣二者皆可不深念歟萬一或出於無俚之計有窺倉庫盜一囊之粟一束之帛者彼知已負有司之禁則必鳥駭鼠竄竊弄鋤梃於草茅之中以扞游徼之吏強者既囂而動則弱者必隨而聚矣不幸或連一二城之地有枹鼓之警國家胡能晏然而已乎況夫外有邉陲之可慮内有郊祀之將行安得不防之於未然銷之於未萌也然則為今之策下方紙之詔賜之以錢五十萬貫貸之以粟一百萬石而事足矣何則今被災之州為十萬户如一户得粟十石得錢五千下户常産之貲平日未有及此者也彼得錢以完其居得粟以給其食則農得備其𤱶畆商得治其貨賄工得利其器用閒民得轉移執事一切得復其業而不失其常生之計與專意以待二升之廩於上而勢不暇乎它為豈不逺哉此可謂深思逺慮為百姓長計者也由有司之説則用十月之費為粟五百萬石由今之説則用兩月之費為粟一百萬石況貸之於今而收之於後足以賑其艱乏而終無損於儲偫之實所實費者錢五鉅萬貫而已此可謂深思逺慮為公家長計者也又無給授之弊疾癘之憂民不必去其故居茍有頽牆壊屋之尚可完者故材舊瓦之尚可因者什器衆物之尚可賴者皆得而不失況於全牛馬保桑棗其利又可謂甚也雖寒氣方始而無暴露之患民安居足食則有樂生自重之心各復其業則勢不暇乎它為雖驅之不去誘之不為盗矣夫饑歳聚餓殍之民而與之升合之食無益於救災補敗之數此常行之弊法也今破去常行之弊法以錢與粟一舉而賑之足以救其患復其業河北之民聞詔令之出必皆喜上之足賴而自安於𤱶畆之中負錢與粟而歸與其父母妻子脱於流轉死亡之禍則戴上之施而懐報之心豈有已哉天下之民聞國家措置如此恩澤之厚其孰不震動感激悦主上之義於無窮乎如是而人和不可致天意不可悦者未之有也人和洽於下天意悦於上然後玉路徐動就陽而郊荒夷殊陬奉幣來享疆内安輯里無囂聲豈不適變於可為之時消患於無形之内乎此所謂審計終始見於衆人之所未見也不早出此或至於一有枹鼓之警則雖欲為之將不及矣或謂方今錢粟恐不足以辦此夫王者之富藏之於民有餘則取不足則與此理之不易者也故曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足盖百姓富實而國獨貧與百姓餓殍而上獨能保其富者自古及今未之有也故又曰不患貧而患不安此古今之至戒也是故古者二十七年耕有九年之畜足以備水旱之災然後謂之王政之成唐水湯旱而民無捐瘠者以是故也今國家倉庫之積固不獨為公家之費而已凡以為民也雖倉無餘粟庫無餘財至於救災補敗尚不可以已況今倉庫之積尚可以用獨安可以過憂將來之不足而立視夫民之死乎古人有言曰剪爪宜及膚割髪宜及體先王之於救災髪膚尚無足愛況外物乎且今河北州軍凡三十七災害所被十餘州軍而已它州之田秋稼足望令有司於糴粟常價斗増一二十錢非獨足以利農其於増糴一百萬石易矣斗増一二十錢吾權一時之事有以為之耳以實錢給其常價以茶荈香藥之𩔖佐其虚估不過捐茶荈香藥之𩔖為錢數鉅萬貫而其費已足茶荈香藥之𩔖與百姓之命孰為可惜不待議而可知者也夫費錢五鉅萬貫又捐茶荈香藥之𩔖為錢數鉅萬貫而足以救一時之患為天下之計利害輕重又非難明者也顧吾之有司越拘攣之見破常行之法與否而已此時事之急也侍御史陳次升奏陜西旱乞行賑濟疏曰臣竊聞陜西路今夏亢旱秋收最薄物價騰踴民食頗闕縁本路州軍并監司先以秋間雨澤得時遂奏年稔今日人户闕食不敢以聞誠為未便且國以民為本民以食為天陜右之民今既闕食豈能安土弱者必散而之它路强者必嘯聚而為盜矧今邊庭未寧宿兵在境沿邊人民若有流亡外寇之敵實深可憂臣欲乞睿㫖下本路勘㑹如人户委是闕食即行賑濟安存無令流移若本路斛㪷不足即多方擘劃轉移它路物斛應副支用不勝幸甚
  時呉中大饑方議賑恤以民習欺誕敇本部料檢家至户到左諫議大夫鄭雍言此令一布吏專料民而不救災民皆死於饑今富有四海奈何謹圭撮之濫而輕比屋之死乎哲宗悟追止之
  時大旱著作佐郎司馬康上疏言比年以來旱暵為虐民多艱食若復一不稔則公私困竭盜賊可虞自古聖賢之君非無水旱惟有以待之則不為至害願及今秋熟令州縣廣糴民食所餘悉歸於官今冬來春令流民就食候鄉里豐穰乃還本土凡為國者一絲一毫皆當愛惜惟於濟民則不宜吝誠能捐數十萬金帛以為天下大本則天下幸甚詔從之
  歴代名臣奏議卷二百四十五



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百四十六
  明 楊士竒等 撰
  荒政
  宋徽宗宣和中監察御史許景衡論賑濟差官䟽曰臣伏覩常平令諸灾傷縁賑濟事應差官而州縣闕者聽監司於隣近選差不足則選轄下得替待闕官逐州不得過兩員竊聞淮南東路去歳灾傷應賑濟處其常平司不問州縣官闕與不闕亦不次第選於隣近而槩差得替待闕官逐州兩員夫子惠困窮在有司至誠惻怛為陛下施實德于民今於賑濟萬分未有一而差官先已徇私失陛下良法本㫖矣其所差人自謂監司属官端坐而役州縣無事而費廩禄増置吏卒搔擾行市灾傷之餘尤不堪也臣愚欲望特降睿㫖其淮南東路賑濟所差官並行罷遣如賑濟未畢尚合差官一遵故令施行然臣所聞者淮東一路爾竊恐他路亦然伏望聖慈特賜戒勅其已差官不應法者亦乞並罷
  髙宗建炎中尚書右丞許景衡乞和糴米劄子曰臣竊見今秋大稔所在米粒狼戾糴價㢘平兹實天相陛下再造區夏以安下民以成中興之業獨未聞朝廷措置廣糴以應天意此有司之過也夫豐歳不可為常幸而一遇而不知實倉廪以為凶荒之備亦可謂失計矣況今逺方不庭盜賊紛作軍興所須尤以糧餉為急欲望聖慈特降指揮所在速行措置和糴使有儲蓄則不難於戰守也
  紹興七年試中書舎人李彌遜乞寬恤劄子曰臣照對紹興五年七月指揮因江西運判逢汝霖等申請昨因金人殘破羣盜燒刼歸業人户已經放免税賦及五年十料之外並令輸納全税契勘除歸業已經開墾人户自合輸納外其間有累經殘破被害至重未曽開墾去處委是難以出備官吏百姓上下重困人情不安伏覩近降指揮已将夏税合納紬絹今年且依舊數送納自來年令提刑司覈實己未開墾數催理切慮秋税合納全税指揮亦合依此改正施行庶使四方之民霑被實惠
  髙宗時翰林學士葉夢得奏乞復置常平使者播告中外劄子曰契勘常平之法起自西漢本以惠民祖宗行之已乆熈寧初縁例推廣附以青苖免役市易抵當坊場河渡農田水利等事其意亦在寛恤民力只縁創法之始急於功利委任非人觀望掊克遂致議論不一紹聖初再行修定已稍増損但拘守紹述之説必於盡行故如青苖斂散追呼搔擾市易物貨苛細争奪農田水利之官誕謾欺罔之𩔖明知其弊不能革去所以民至於今以為病其後應奉花石取以資不急之用遂失創法本意僅有存者又縁軍興調發諸司或許借貸於是移易侵漁掃地殆盡建炎霈恩首罷青苗法盖得之矣然未幾併罷常平使者以他司兼領吏無專責漫無統紀舊法雖存不能修舉臣實惜之今朝廷復置常平使者命官討論竊詳聖意非是再欲盡行熈寧本法及别有創立正為法本惠民於此艱難民力困弊之後務欲寛繇役省科斂通有無濟乏絶使得博採羣議與時變通擺去拘礙之議應干害民之事盡行刪除存其經乆利便者使有司專一持守以遺將來實為美意尚慮中外不能究知妄有測度或謂欲根刷已放債欠或謂欲營求非理羨餘為足國之計動揺民聽不無疑礙欲乞明降詔㫖先次播告使上下通知然後於實歴州縣人内慎選通曉世務習知民事篤厚忠信之人以充使者使之奉行官修政舉則上可以廣惠民之實下可以明革弊之意
  夣得為兩浙西路安撫使奏乞免嚴州遂安等三縣二税和買状曰臣契勘本路見討嚴州兇賊倪從慶賊發係在遂安縣與淳安縣相去不逺其次夀昌縣昨自去年十二月内賊初發本路弓兵兩經起發勤王之後所在揀殘人數多不堪用偶臣自到任即行下所部州縣應係内外居民並團結為伍專一幾察捍禦盜賊倉猝之際遂盡起三縣與賊隣近地分團結之人分布要害出入之路招募土豪部領寅夜守把逺近相援内外限絶因此遁伏巢穴不敢衝突州縣在外四傍姦民亦不敢趨附獲免猖獗防維至今皆三縣保甲之力自去年冬末至今年春初屢經大雪甚扵常年正月半後即隂雨連併兩月之間晴霽不過數日人衆暴露晝夜不得休息備見勤苦今來縁為隂雨未晴進兵猶緩已係耕田養蠶之時兼嚴州産茶浩大居民例以採摘為衣食今亦是時皆失常業雖旦夕賊滅養蠶採茶二事已不能及耕種下秧亦不無妨廢況此兩月餘日守禦之勤臣愚𥨸謂陛下涵養生民天覆地載不欲一物失所今必不忍以此小醜重勞良民反使終嵗衣食所仰過時失業無所優恤欲望聖慈特降睿㫖下本路轉運司取㑹三縣與賊隣近地分把隘保甲人户賊平之後並令特與蠲免今年夏秋二税及和買庶幾深山窮谷之間無知細民皆識陛下勤恤其隠不忘幽逺之意異時或有嘯聚竊發無不竭力自奮可以暗消姦萌懐保善良干冒宸嚴臣無任惶懼激切屏營之至已於二月十六日具録奏聞去訖竊慮道路艱阻或有遺墜
  夣得為江南東路安撫大使奏乞江北無遏糴劄子曰臣竊見近因人言東州艱食二浙商賈轉販入京東諸州收息數倍又京東桑柘不熟收縑者多皆欲往乞行禁止奉聖㫖依奏告捕獲人支賞錢三千貫白身與補承信郎有官人取㫖推恩犯人並依軍法如廵捕官失覺察令帥臣監司覺察施行契勘京東州軍雖見屬偽境然本吾民也朝廷方議收復必将與天下為一家不可自為爾疆彼界及因其艱食與桑柘不熟遂欲從而困之坐視其飢寒而不救是棄之矣今從偽之人日夜不忘本朝來歸者相繼而我反棄之無乃重失其心乎昔魯飢臧孫辰告糴于齊宋饑諸侯歸宋粟春秋皆以為美而齊小白葵丘之㑹猶曰無遏糴若秦饑而晋閉之糴則君子以為罪矣又況京東聞去嵗種麥自廣未必皆艱食而二浙産絹不多縱令興販亦復幾何未必真能困彼而我亦未見其利徒示不廣扵四方非特有傷王政大體恐敵人或得為辭以激怒吾民則所害為不細矣其餘官吏乗間捕捉阻絶商旅搔擾姦弊利之所在人難遽止重以軍法刑辟滋多此等猶不暇論伏望聖慈更賜詳酌施行
  夣得又奏乞措置江浙夏旱狀曰臣伏聞江浙夏旱陛下勤恤民隠憂形於色禱祈百神精意備盡至於釋囚禁罷工役廣賑糶止屠宰茍可以得雨者無不至近者臨安雖應而州郡未霑足處尚多大軍之後必有凶年此物理之常惟人事應之者當則饑殍之困流亡之患盜賊之變三者可以預消周官荒政十有二先王成訓具在臣忝帥一道本路饒信等州皆是闕雨地分將來不免須有災傷於法本司合行體量被災輕重措置闗監司施行𥨸攷自古救災之術無他惟慮之於早行之以實二言而已祖宗設法累世講明纎悉皆具雖欲别為措置豈能更加毫末若官吏深憫民病通曉法意先事預備緩急各當其節上下協心不為文具則匹夫匹婦孰有不被其澤今八月将終披訴限滿九月初即當檢放若待諸州申到分數察見輕重然後為之處畫則已晩矣謹參照前後條令所當申嚴與自來州縣沿習舊弊所宜約束者敢昧死條上十事
  其一曰檢放以實無使抑塞契勘民户披訴災傷陸田以七月終水田以八月終自來多是州郡滅裂不預先採訪漫不知省受訴之後不即差官或不親至地頭容受弊倖虚實相亂或不敢放過分數抑令改易元訴謂之伏熟力農之家先已被困則賑濟百色何由舉行欲乞應災傷路分並委漕臣分行所部閱實覆視具放過分數保明聞奏其應合施行事件即日一併盡行檢舉無令州縣次第申請往來待報有失行後時之弊
  其二曰預計蓄積無使失備契勘賑濟皆用常平及義倉米自來州縣多不預計兩色實有數目量度災傷輕重户口多寡日用逺近為之措畫災重榖少處往往糶給已盡拱手坐視不敢申陳欲乞下經制常平官候放税分數已定即行審度某州有米若干約度可以出糶若干俵散饑貧及闕食户若干不足而合那移他州者若干又不足而合兊糴封樁上供者若干均攤直至來年當止月分如均攤不及或給官告度牒募民收糴兼用無使隠而不言中輙止絶或臨時申請惠不及民
  其三曰審度給貸依七分法契勘一縣放税不及七分或失扵披訴者第四等以下闕食户法當依七分法其放税七分以上者賑給通第三等自來放税皆是以槩縣分數比折通計雖有上條多不施用今以一縣論之地勢未有髙下一等大水非例及髙鄉大旱非例及低鄉放税不能均一只如今年歳旱甲鄉髙而十分旱乙鄉低而僅及一二分若将通計比折方及五六分不合賑濟則是甲鄉災重乃因乙鄉災輕而不䝉惠豈法意哉欲乞下經制常平官應放税下及七分而逐鄉逐户有及七分闕食者並依法與賑濟其不及七分或七分以上亦合以上條行之
  其四曰那容義倉許暫通用契勘法稱賑濟者謂減價出糶借貸種糧勸誘人户糶米之𩔖出於常平而濟其不足也稱賑給者謂闕食貧乏不能自存出於義倉而捐以與之也賑濟用常平等米許那移則有法矣而義倉本非朝廷之物止用賑給盖以豐年民食有餘恐其輕費官為斂藏待其不足還以給之所以甲縣之米不通於乙縣然而水旱代有若大旱之歳髙鄉皆被災支用已竭而低鄉無災積藏尚多豈可坐視髙鄉饑死而不救乎欲乞通一路皆許權宜兊借支用或更寛剰而常平米賑濟闕亦許通用候豐年皆使依數償之
  其五曰存恤民户無使流移契勘兵火之餘所在殺戮逃避十室九空日近方稍復業識認舊産墾闢荒廢未及成家若復以闕食轉徙何縁更得生齒繁息若或聚為盜賊則為患又不止此欲望嚴戒州縣應災傷地分鄉村闕食户盡行抄劄無致遺漏多方措置但使蠲放以實無輸納之苦展閣以法無催科之擾給貸以時無乏絶之患役使以理無勞困之懼人之常情孰不重遷既有生路自然眷戀鄉土
  其六曰收輯流亡無使遣逐契勘饑民不能保其不盡遷徙州郡憚於接濟多使地分遣逐至失塗殍死欲乞預戒州縣應他州流移人户到來者皆即納之各令散處無使聚而為一多設官吏使分任其事如或不足不得已權許取之寄居待闕官始為之糜粥終給之見糧柴薪不足則或為之官給室廬不備則或借之寺觀疾病則為之醫藥死喪則為之埋殯遺棄小兒則給以公據使得收養稍能自存則給之劵契使各返其鄉里繫官山林川澤之利權許樵採漁捕自營其生有人承佃者蠲其租仍委長吏躬親施行監司以時檢察
  其七曰出糶賑給無容姦弊契勘出糶常平米本減價以平糴州縣多是觀望常平司不肯以時登降或不敢過數雖號𨳩場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)但應故事或長吏不自省察估價雖比市色稍減多為公吏有力之家詭名冒糴又因循請託假之厯頭以為私惠實及闕食户無幾欲乞下經制常平官估價隨時依市色髙下量減常切覺察偽冒重立賞典如有違犯皆計以贓其賑給饑民仍使量人數多寡廣為場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)分無使争奪踐踏至死俵散以時無使早晚無節坐以待斃
  其八曰勸誘出糶專以鄉村契勘有米多是力農之家闕食多是㳺手之人承平之時物價均一忽遇荒歉唯米獨貴受害者衆農夫乗此邀索厚利不得不使之有餘補不足自軍興以來百貨皆増不獨米一色㳺手之人雖無所仰食然隨其所業自取倍價雖食貴米未有甚害其當廣糶者惟第三等以下鄉村有田無收闕食者而已自來州縣多是不曉法意凡有勸誘先散遣官吏鄉村抄劄搜檢告訐或受求囑取與不均仍使般輦入州郭出糶反困農民販糶以食㳺手近者販賣米斛已許蠲免力勝商賈通行城郭不患無食其勸誘出糶欲乞止令於鄉村散出文榜召其情願無籍其所有無限以定數無抑以低價城郭有米之家准此人知乗時得利自不肯徒為藏閉糶者既廣穀價亦不約自平矣
  其九曰蠲展欠負隨宜受納契勘放税七分以上應所催科自有展閣條令被盜遷移復業之人其合起催苖税等亦有前後指揮及赦文而州縣多不切奉行依舊舉催或未應出賦税而抑使出賦税或迯移當除豁而不與除豁其餘更有兵火以來别色窠名根刷在官舉催不一只如本路建康府則有追理户部回易四庫經紀斡運人欠負二十餘萬貫廣德軍則有户部剗刷誤用朝㫖除豁積年上供紬絹綿并錢三十萬貫匹之𩔖若不令特蠲暫展安能常賦之外更可出辦應受納秋苗監專苟逃後患例失太詳篩颺揀簸無所不至仍更多搭耗剰横輸糜費今秋賦所納不過為官吏廪禄與軍儲而已古者凶年雖天子猶減膳不舉大夫不食粱豈可下此而反求精欲乞申嚴應合展閣及催科等事盡令舉行或申明仍戒苖米但非溼惡偽濫皆令隨宜受納支遣
  其十曰便宜減降無淹刑禁契勘自來災傷放税七分以上饑民犯法至死謂如攘取餅餌之𩔖或因拒捍傷犯變主遂為彊盜坐死等守臣皆得宻奏預降指揮許便宜降等決遣不下有司藏之以時施用所以原情重惜人命近歳小郡守臣多不敢擅請皆俟獄具却於案後開説所犯地分放稅分數雖蒙朝廷原貸不無淹繫兼或因乏食營求生路因縁闘毆至死情有可憫近降指揮復須經提刑司詳覆然後敢奏亦恐有司觀望不敢開陳欲乞應轉運司奏到災傷七分地分合降便宜不候申請朝廷徑以故事宻切行下逐州其他犯有因災歉情理可憫者權令徑具聞奏凡此十事皆祖宗惻怛愛民之實累世保固邦本之具故民政所𨽻監司所主各不同惟災傷皆使通管檢放展閲則責之轉運司糶給借貸則責之安撫鈐轄司然百餘年間每災歉孰不奉行而惟慶歴中富弼在鄆州熈寧中趙抃在越州獨為稱首全活皆數十萬人至今天下以為口實好事者或取其行者載之為書以為後法則知能舉其職不失所委不可多得故臣不敢别申管見區區之愚惟欲官吏奉承德意人人盡心而況兵革始休瘡痍未瘳陛下愛育元元之意如養赤子豈容輙有怠惰不䖍今來雖已逐項檢舉行下所部欲望聖慈少賜省覽如有可採伏乞特降詔㫖告戒諸司凡上所陳各嚴職守夙夜盡力御史察其不如令者候來年事畢較其勤惰為之賞罰以示勸沮臣坐食無補仰愧廪禄妄因所職上瀆天聽無任惶懼激切屏營之至
  工部尚書廖剛轉對乞禁遏糴奏状曰臣聞昔晉饑使乞糴于秦秦伯以問諸臣百里奚曰天災流行國家代有救災恤鄰道也鄭之子豹在秦有怨扵晉請伐之秦伯曰其君是惡其民何罪扵是乎輸晉之粟故後世莫不以秦伯為有徳於晉而以晉之閉糴為負義夫秦晉敵國也猶貴於通有無以拯其民孰謂一化之内乃欲分彼此耶昨歳旱傷所在髙田多不收今舊榖将沒民且艱食竊慮州縣官吏各私其民胡越相視而不相恤則老弱有溝壑之患而壯者聚為盜賊在朝夕矣欲望聖慈申飭諸路監司使之撿察所部官吏毋得遏糴富民毋得閉廪須價庶幾通融相賙急而國無饑民誠一時之急務也
  剛又乞預備賑濟劄子曰臣聞金穰水毀木饑火旱此天數也雖堯湯之世有所不免先王惟修人事以備天時是以有荒政存焉不待事至而後圖也比日雨澤愆期聖心焦勞凡可以格天者無所不致其至近闗輔率多得雨旱勢亦不甚廣秋成固有望矣然惟事事乃有其備有備無患臣謂今當為來歳之備者有二事早降米價錢於豐熟州軍及時和糴禁約所在官吏不得遏糴此則賑救之急務也若糴本降遲榖米先為塌家收聚雖欲増價取之民間已無米矣若遏糴無禁則所在各私其人楚越相視而不相救惟聽其有無相通自當不至於闕食不過逺致者價稍髙耳如此則雖有歉歳而無饑民是則先王之政也陛下若不以臣計為迂欲乞睿㫖早賜施行
  劉行簡轉對奏状曰臣𥨸惟義倉之法論始於隋増廣於唐國朝因焉其意若曰古者三年耕必有一年之蓄九年耕必有三年之蓄國無三年之蓄則國非其國矣當其豐登粒米狼戾俾輸其餘以備凶荒未為過舉不幸有金穰水毀木饑火旱之變則用其私蓄固足以賑之社倉是也隋開皇間長孫平請令諸州百姓勸課同社共立義倉收穫之日各出粟麥藏焉社司執帳檢校多少歳或不登則發以賑之然立法有未備也至唐貞觀間戴胄請自王公以下爰及衆庶計所墾田稼穡畆頃每至秋熟以理勸課盡令出粟各於所在為立義倉國朝乾德間天子哀歳之不登而倉吏不以時出與民於是著發粟之制使不待詔令其後病吏之煩擾而民罹轉輸之困又罷之至神宗皇帝始復舊制民到於今賴焉然而推行之意有未盡合於古者豈得不論且所謂義倉者取粟扵民還以賑之固不可以不均今也置倉入粟止在州郡歳饑散給而山澤僻逺之民往往不霑其利其力能赴州就食者盖亦鮮少而況所得不足償勞流離顛沛有不可勝言者此豈社倉之本意哉恭惟陛下天慈廣覆一視同仁凡政事繫赤子之利害者見於詔令丁寧熟復靡有不至而奉法之吏因習故常憚於改為使上之德澤不克下究臣竊惜之臣愚以謂義倉之粟當於本縣鄉村多置倉窖自始入粟以及散給悉在其間大縣七八處小縣三四處逺近分布俾適厥中若未有倉窖則寄寺觀或大姓之家縣令總其凡以時檢校遇饑饉時丞簿尉等分行鄉村計口給歴次第支散旬一周之庶幾僻逺之民均受其賜不復棄家流轉道路此利害之較然者也伏望聖慈下臣議更賜詳酌儻以為可斷而行之不勝厚幸
  知福州張守乞放兩浙米舡劄子曰臣伏見本路盜賊兵火之後福泉漳州興化軍雖不經殘破皆以應副軍期公私匱乏復遭今嵗亢旱細民艱食目今正是收成之時米價宜減福州在市每斗已一千省比之夏秋増及三百詢之父老舊來所無縁興化軍而下並來船販不敢遏糴自為一郡之計𥨸慮向去春間青黄不接之際米價必更騰踊饑民或致流移又本路常平斛斗不多賑濟不足雖有降到廣東米應副賑濟並未起發到來臣日夜憂慮雖已節次從帥司行下建劒汀邵等州軍令不得閉糴及約束沿路闗津税務不得邀阻終以所産不多少有客販前來臣體問得福建路山田瘠薄自來全仰兩浙廣東客米接濟食用雖大豐稔而兩路客米不至亦是闕食臣伏覩八月十一日指揮因言臣寮上言福建路利害第三項應本路客販米斛不得收税事奉聖㫖候二浙收糴足備日聽候朝廷指揮臣訪聞兩浙豐稔倍扵常年竊慮收糴至今已見次第欲望聖慈矜念逺方師旅之後饑饉困乏早降睿㫖許令客旅通販浙米入福建路所有米船各於起發州縣出給公憑經過州縣並免收税庶得接濟艱食之民仰稱陛下綏惠多方之意臣不勝大願
  提舉江東路常平茶鹽洪适奏旱災劄子曰臣仰惟陛下焦勞圖治勤恤黎元講求民瘼不啻饑渴一聞休戚即日罷行患在士大夫畏縮自愛不肯道其實故下情欝而不達聖澤壅而不流古之人雖在畎畆而有封章之獻至或嬰逆鱗而不顧此風乆不聞矣臣不材無取嘗玷宰路非蒭蕘庶人之比也居閒故里目之所覩耳之所接不忍斯民日趨無告流亡捐瘠莫之拯捄若私有遐心茹而不吐尚饕祠宫之禄以自活其妻孥是曽狗馬之不若也故不避譏議不憚譴訶矯首九閽披寫愚戅伏望陛下少垂意焉臣比讀邸報伏見陛下以江西湖南旱暵側身禱祈屏徹葷味又令帥臣監司汰擇守令徳至渥也臣謂江東兩郡之旱亦江西湖南之旱也陛下必不慮逺而忘近恤彼而緩此特未逹于天庭爾及覩七月下旬施行洪潭兩路賑卹指揮猶未及乎江東兩郡豈有司奏牘或未詳盡不能感動天聽耶臣於是不謀於人而謀於心不慮其身而慮其災輙敢犯分言之臣之鄉邦自去夏五月至於今春曽無終日好雨故陂塘所瀦之水甚鮮並水之田僅能車畎播種至於髙仰之田種不入土者四竟之内居三之二自春接夏或累日或盈旬間得小雨尚或不能破塊地龜拆早稻焦枯其瀕水低田有歳收千石米者今有百石之榖若是者盖無幾也通六邑之中百分不穫一二自夏接秋惟六月甲子得數刻之雨既不瀐潤亦不周徧節過白露驕陽轉甚晩稻又復槁矣常歳八月民種蕎麥可充一兩月粮異時饑饉得蘿蔔雜菜和米作糜亦可度日皆以乆乾土硬而不可種自此不雨則來年麰麥將未可望小民艱食或有攜妻子赴井同死者或有聚衆强糴而相殺傷者或有逢縣尉而持刃拒抗致憲司傳以為賊而出兵掩捕者前月提舉官史俣入饒州界親見流民襁負係道俣恨無以留之今去者紛紛至於卒歳将十室九空何以為邦自來水旱未嘗早晚絶粒所闕廪食不過𨳩歳數月饒州去秋已小歉今年早禾不穫自季夏而食闕若秋冬之交有雨澤有人力可以藝麥逆數或熟尚有七八月期士民上户鮮有隔年之儲猶無以自贍其家故耕夫轉徙所不遑恤率是交還牛犁泣辭而後去所留牛犢無水可飲無稈可積不保其存也田家營榖作種尚且艱難若人牛又闕則向去春耕益為可慮盖今歳之旱起于饒州若池之建德東流與饒境相接者亦薄旱饒之德興浮梁安仁數村與徽信相接者則㣲有所收江東之旱惟饒與南康兩郡出境則江洪以往亦旱也父老七十嵗者云自歴年以來所未嘗見今州縣若不免租則有田者無以輸納若放苗不收則州縣何以給遣𥨸聞饒州有前年樁留米三萬石已借充官兵月粮所餘止有萬石朝廷捐以與之不過可支一月見在常平義倉二萬餘石併得去年儲粟賑贍尚不能足盖六邑窮民有藉於官者二十萬户且約一家三口家得石粟僅能飽其一月之腹爾儻官無餘粟野有餓殍歸之天災無可柰何可也不得已有秩者暫閣奉稍亦可也饑餓之民散而之四方不至聚而掠奪為盜幸也數千營卒一月無粮其肯俛首餒死乎臣區區過計非私於鄉邦而然也恐它日重貽旰食之憂故且述凶歉之實以聞不敢妄及臆説伏望聖慈察其心而信其言捄其災而弭其患臣不勝戰汗待罪之至
  李光進姚崇言按察使故事論卹民狀曰臣𥨸謂方今之患莫甚於州縣之吏盖公㢘之士多不見容而贓貪者或得幸免百姓受弊有不可勝言者廟堂之上欲盡擇刺史縣令誠如姚崇之言而遣使按察尚未必能盡稱其職而觀望迎合雷同欺罔者必衆故堂上逺於百里堂下逺於千里門庭逺於萬里盖言壅隔之祻深也慶歴間歳適旱蝗右司諫范仲淹因間見仁宗曰宫掖半日不食當有病者今數路艱食安可不遣使者勞來安養之於是命仲淹為江淮體究安撫所至除淫祠賑乏絶民有食烏昧草者擷之以進臣伏聞江西湖南因去秋旱荒民多流丐伏望聖慈哀憫兩路生靈選擇臺諫公忠諒直之臣通民情曉吏治者以安撫為名舉行近降詔書察郡縣貪苛之吏以賑救之庶幾陛下徳意志慮孚於四方而失業之民受其實惠不勝幸甚孝宗乾道間兵部侍郎胡銓上䟽曰臣聞春秋傳曰救災卹鄰道也行道有福又曰是宜為君有卹民之心陛下勤卹民隠若保赤子近縁江浙水旱詔令為濟饑而下者十常七八監司郡守為濟饑而行者踵相躡也比詔州縣修築圩田又遣使覈實誠懼官吏徒為虚文而實惠不下究陛下卹民之心可謂至矣盡矣不可以有加矣而臣猶欲極竭毣毣之慮以為陛下獻者誠欲效涓埃扵崇深可笑不自量也謹案國朝故事濟饑之説有三糶常平米一也截撥本路上供及寛減本路上供斛㪷二也給賜度牒三也元祐五年浙西災傷自正月開倉糶常平米臨安倚郭兩縣日糶千石外七縣大縣日糶百石小縣日糶五十石計日糶五百餘石自二月至六月終民無流殍此濟饑之一術也是年十一月中首發徳音截撥本路上供二十萬石賑濟又扵十二月寛減漕司四年上供額斛三分之一為米五十餘萬斛命下之日所至懽呼此又濟饑之一術也蘇軾知杭州日乞給降度牒二百道召募蘇湖常秀人户扵本州闕米縣分入中斛㪷以優價入中減價出賣又元祐五年賜浙西度牒三百道以助賑濟而一路帖然此又濟饑之一術也是三者皆今日之急務然常平之米已不多而截撥寛減之説恐難卒行惟給降空名度牒惠而不費臣愚欲望聖慈特賜給降付逐路轉運提刑安撫司分擘與災傷州軍仍須叅州郡大小户口衆寡及災傷分數品配合得道數依公分擘庶幾實惠及民老弱轉于溝壑者無不被堯舜之澤矣臣復契勘熈寧中兩浙饑饉是時米㪷二百人死大半父老至今言之酸鼻今來行在米㪷已及數百日長駸駸深可憂慮臣愚受知之深且乆素餐無補若不盡言臣之罪大矣
  銓又上䟽曰臣准御史臺牒契勘今年十月一日視朝月分依條轉對檢准續降指揮合前一日赴閤門投進文書臣仰惟聖學髙妙睿智淵㣲夐出千古猶海嶽崇深而欲以涓埃益之多見其不知量也然臣猶諄諄不已者事陛下首尾九年竊知陛下海嶽之量不拒㳙埃之㣲也是敢極竭毣毣之慮仰瀆天聰惟聖神少加採納臣聞周易既濟之象曰君子以思患而豫防之⿱目兆錯亦云堯湯不免水旱然民無捐瘠者備先具也盖防患救荒尤不可不豫備謹案本朝㑹要太宗嘗語宰臣國家儲蓄最是急務盖以備凶年救人命昨者江南數州㣲有災旱朕聞之急遣使往彼分路賑貸果聞不至流亡然則太宗皇帝誠得豫備之深意熈寧間浙西災傷而沈起張靚不先事奏聞朝廷是不遵太宗之制也元祐間浙西災傷而蘇軾先事奏乞處置是能遵太宗之制也竊原熈寧旱荒之初縣官立賞閉糴豪户争相儲粟饑民囏食方截浙西上供米一百二十三萬石散糜給米家至户到終不能活垂死之民道殣者至五十餘萬人此不遵太宗豫備之制故雖耗費倉實而無惠民之實元祐災傷之初猶熈寧也四年之冬首發詔書撥浙西上供斛斗二十萬石賑濟又減本路漕計五十餘萬斛盡用糴本錢買上供銀絹官既住糴榖直頓減遂無一人轉溝壑者此盖能遵太宗豫備之制故雖不耗費倉實而惠民之實廣矣恭惟皇帝陛下作民父母愛之如子知民疾苦視之如傷豈惜耗費而不恤民哉而臣戇愚淺見惟知民命為重耗費為輕正猶豪民殖産愛惜耕户本圖牟利非曰愛農然而一有饑荒必須蠲逋已責假貸種贍惟恐耕户逃亡所費小而所失大也今嵗諸路或旱或水方秋成之際米已翔貴日甚一日來春囏食灼然可知儻不先事而圖則乙酉流離之患臣恐不免臣昨在田野竊聞乙酉之歳北闗門外民户流移疾疫五萬餘人以一門外計之則諸門可見是時四方客旅斗米博一婦女半斗易一小兒左右前後之人不以實告致仁聖之澤不被於死徙之民非陛下不卹民也此亦當時謀國者不能先事而圖之過也伏望聖慈行下諸路帥漕提刑提舉守令及總領司都大發運司疾速相度準備來年賑濟米斛以遵太宗豫備之制以元祐五年為準不至如熈寧後時之患則生靈受實惠莫不被堯舜之澤矣切縁今來已入冬孟去來年青黄不交之際無幾比及相度往復取㫖深恐無及於事伏乞睿斷速賜指揮臣屢蒙奬諭謂臣直諒遂敢冒貢悃愊上瀆天威臣無任戰栗待罪之至
  貼黄臣伏見陛下復置都大發運司本以裕民而愚民無知百端扇惑或謂發運司録奪客旅販糶舟船或謂賤價和糴是致所在豪民毁船藏榖不肯販糶甚乖行旅願出扵塗之義伏望聖慈特詔發運司多出文榜曉諭民間明言本司即不曽賤價和糴亦不曽録奪舟船庶幾客旅流通米價自賤如此則斯民無不被仁聖之澤天下幸甚
  孝宗時知南康軍朱熹上奏曰臣輙有愚見上瀆聖聦臣竊見本軍去年大旱田畆不收幸䝉聖恩減放秋苗倚閣夏税而又申詔有司發廪勸分前後丁寧勤勤懇懇凡所以加惠扵無告之窮民者至深至厚以故今歳𨳩春以來及今已是七十餘日而閭里細民幸不至於大段闕食又幸目今雨澤以時原野漸潤竊料不過四五十日則二麥可收又四五十日則早稻相繼決不至扵復有流離捐瘠之祻以勤陛下宵旰之憂矣然臣竊以為捄荒之政蠲除賑貸固當汲汲扵其始而撫存休養尤在謹之扵其終譬如傷寒大病之人方其病時湯劑砭灸固不可以少緩而其既愈之後飲食起居之間所以將䕶節宣小失其宜則勞復之證百死一生尤不可以不深畏也今者饑餓之民雖得䝉被聖恩以幸免扵死亡然亦𩔖皆鳩形鵠面薾然無異扵大病之新起若有司加意撫綏寛其財力則一二年間筋骸氣血庶幾可復其舊若遂以為既愈而不復致其調攝之功但見其尚能耕墾田疇撐拄門户而遽欲責以累年之逋負與夫去嵗倚閣之官物則是人者其必無全理矣竊聞乾道七年之旱夏税秋苗亦皆嘗䝉聖恩矣而流殍甚衆迄今不復者正以次年帶納前料稅物者迫之也然考其實所謂帶納者初未嘗大段有人納到以佐有司用度之闕而姦胥猾吏得以並縁搔擾則其害有不可勝言者其後淳熈元年九月四日乃以洊饑始䝉蠲放則三年之間所失已多而無及扵事矣今舊逋未除新稅将起斯人懔懔已有狼顧之憂臣愚欲望陛下赦臣之罪察臣之言亟詔有司凡去年被災之郡盡今年毋得催理積年舊欠及將去年倚閣夏税悉與蠲放其上二等人户當此凶年細民所從仰食其間亦有出粟減價賑糶而不及賞格者欲望聖慈普加恩施許將去年殘欠夏税多作料數逐年帶納則覆載之間幅貟之内當此災旱之餘無有一夫一婦不被堯舜之澤矣臣愚賤踈逺不當妄有陳奏實以誤膺委寄職在牧民竊扵詔令之間有以仰窺陛下子愛黎元之心有加無已大懼無以仰稱萬分是以不敢不盡其愚冒瀆天威臣無任恐懼顛越之至
  熹提舉浙東常平茶鹽公事上奏曰臣踈繆不才逺跡林野陛下過聽畀以郡符已試罔功復叨使指誤恩横被又忝職名方具辭免之間忽扵九月二十二日恭被改除之命揣分量力尤所不堪本欲控陳懇避之誠庶安愚賤之迹而是時已聞本路紹興府衢婺州水旱饑荒上軫宸慮竊恐遷延或致誤事遂已即日拜命具状申省乞許奏對至十月二十八日方准省劄恭奉聖㫖令臣疾速奏事前去之任臣聞命震惕不敢稽留即於今月二日襆被上道至十一日始入本路衢州界問得本州災傷常山江山開化三縣為甚而西安龍游次之其婺州紹興府則所傳又非衢州之比臣不勝恐懼遂自衢州乘舟取疾以來及節次扵本司及被災州縣㑹到已行事件乃聞陛下間嘗親御翰墨戒飭帥臣詞㫖深切聞者感涕而前後撥賜米斛又已二十有餘萬矣仰見聖心懇惻急扵救民而扵軍國之儲無所愛惜至扵如此甚大惠也臣猥䝉任使自惟踈拙大懼不能有以出斯人扵溝壑仰副陛下焦勞之意今有管見合行申請須至畫一奏聞者
  一救荒之務檢放為先行之及早則民知有所恃賴未便逃移放之稍寛則民間留得禾米未便闕乏然而州郡多是吝惜財計不以愛民為念故所差官承望風指已是不敢從實撿定分數及至申到帳状州郡又加裁減不肯依數分明除放又早田收割日乆撿踏後時致有無根查者乃是州郡差官遲緩之罪而檢官反謂人户違法不為撿定其有撿定申到者州郡亦不為蠲放就中下户所放不多尤被其害訪聞本路州縣亦有似此去處欲乞𠉀臣將來到任廣行詢究更與從實蠲減
  一伏覩近降指揮旱傷州縣上户賑糶止令勸諭毋得科抑仰見聖明深察物情恤貧安富兩得其所然竊恐官吏被此指揮之後其間或有便文自營之人必將泛然不以勸諭為意而上户亦有詞説難以勸諭官司米斛不多將來無以接續其害又有不可勝言者欲乞且令州縣将來勸諭者權以去年認數為約已勸諭者權據見認之數為準多方詢訪加意考核不得比同尋常報應空文須管究心體訪得其實數其實不能及數者更與量減實可更多出者則與量添其有鹵莽滅裂徒為煩擾去處將來本司覺察得知具名聞奏庶幾所認之數必得其平而無科抑之患矣
  一應募獻米合格推賞之人多被官吏邀阻乞覓聞有至今未推賞者近雖已䝉立法約束更乞明詔户部先具見令奏到以未推賞名件進呈將未推賞人日下推賞行下諸路州縣有未申奏者限一月内並到如違許被抑人進状陳訴重作行遣又上户已經去年獻助今年所蓄想已不多若必依舊格方得推賞則恐無復及格之人可以獻助欲乞檢㑹淳熈元年三月二十四日勅户部勘當到㸃撿台州措置賑濟官耿延年所申浙東路賑濟賑糶依湖南江西米數減半紐計推賞指揮謂如四千石合補承信郎今减作二千石之𩔖申明行下庶幾應募者衆得濟饑民仍勒所司立定保明状式及令逐處官司承受應募理賞詞状文帖並要當日行遣如將來依式奏到省部却稱文字不圎及諸處故違程限者官員重加降責人吏並行決配庶幾富者樂輸貧者得食實為兩便
  一伏覩今歲紹興府已䝉聖慈撥賜米斛十七萬石訪聞昨來本府抄劄饑民户口若自十一月至來年三月約用米八十萬石方可足用其間固不能無冒濫虚數今來本府節次刪減未知將來定作多少户口計度但今所有米數及糴米錢姑以元抄劄數計之不過得四分之一況又州府見闕軍儲竊慮不免却将撥賜米斛暗行借兊則所得糴濟米數愈見不多若州府只據見米掯定人口抄劄糶濟則所及不廣必致人户流離餓殍上勞聖慮又臣經由衢州見得本州旱損雖云不及紹興府婺州兩州然其處水路淺澁冬月尤甚運載錢米極為艱難本州雖已差官往浙西收糴然糴本至少所得不多而所費水脚已不貲矣臣今來欲望聖慈更撥賜豐儲倉米三十萬石應副紹興府三萬石應副衢州如無見管米斛即計目今米價支借内帑見錢令其趂此米價未至騰踴之間前去有米州郡收糴旋次般載回州其上件錢米並乞專責本司差委隣州官吏出納州府不得干預庶免侵兊之弊其已撥賜錢米亦乞令本司選委本州通判一員同共主管不得别作支用仍詔守臣疾速措置收糴軍糧不得誤事其婺州雖䝉撥賜米五萬石尚恐未足賑濟却𠉀臣親到本州相度㑹計别具奏聞
  貼黄臣竊聞陛下節儉憂勤規恢逺略内庫所積錢帛甚多今既天時未順未可興師而近甸饑荒至扵如此伏願聖慈權其輕重特賜借撥
  一據紹興府申到撥下諸縣米數總計二十一萬二千餘石除𡹴縣六萬八千餘石係排日糶濟外餘縣十四萬三千餘石係間日糶濟竊恐饑民一日止得半升之米不能存活今欲依𡹴縣例排日糶濟即合更用十四萬三千餘石又聞官吏抄劄不無漏落又慮流民却回復業兼數内所稱摺運乃是三摺之數將來米價日増及有往來脚費風波滯留不無欠折又本府民貧勸諭所得恐亦不多須更備米十五六萬石準備添貼所以約計乞米三十萬石如䝉撥賜今亦未敢盡數般取如是發來糶濟不盡却行回納伏乞睿照
  一諸郡荒歉人户日有流移一切官物不堪催理其紹興府人户夏税已䝉聖慈等第免閣住催唯衢婺州當來失扵申奏致人户未䝉依例推恩而户部漕司催督州郡亦如平日州郡無所從出其勢必取扵縣縣無所從出則人户必有受其弊者甚失聖主惻怛哀憐之意然計户部漕司所催必是掯定支遣之數有不得而已者其勢又不容直行禁止欲乞朝廷取㑹户部漕司合得諸州觧發錢帛之數且扵内庫支撥應副而詔户部漕司被災州縣所欠新舊官物並且住催直至明年蠶麥熟後却将舊欠逐旋催理寛作料次撥還内庫決然不至敢有欠闕其人户名下新舊上供官物亦乞明詔州縣未得催理其紹興府雖已有前件住催指揮竊恐州縣奉行不䖍及將今年檢放外殘零苗米催督嚴峻亦乞聖慈更賜戒約令其寛限人户輸納
  貼黄臣續訪聞紹興府雖䝉指揮住催官物而春夏之間官吏多已先期催足民户實未盡霑聖恩今體問得本府人户合納丁鹽錢丁身折帛絹折帛綿本色絹本色綿五項不以有無産業物力一丁並納九百餘錢來春即便起催饑餓之餘實難供納臣愚欲望聖慈將來年合納錢數預行蠲放庶幾官吏無以作弊下户實被聖恩有以慰安民心感召和氣
  一今年旱地廣濶只有湖南二廣及浙西兩三郡豐熟而廣東海路至浙東為近臣昨受命之初訪聞彼處米價大段低平即嘗印牓遣人散扵福建廣東兩路沿海去處招邀米客許其約束税務不得妄收力勝雜物税錢到日只依市價出糶更不裁減如有不售者官為依價收糴自此向後必多有人興販前來但臣元牓約束本路州縣稅場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)不得妄有邀阻収稅及力勝一節更乞聖慈申嚴行下有違戾者官吏並比見行條法各加一等坐罪至來年六月却依舊法其収糴本錢乞許行下本路沿海州軍將今年糶過米錢及兊那諸色窠名支撥充應庶幾不失信扵客人向後易為招誘如或更䝉朝廷量立賞格召人興販行下諸路曉示勸誘仍先降空名付身數十道付本司俟有上件販到米斛之人即與書填給付盖縁客人糶貨了畢便欲歸回元處不能等𠉀即與土居上户不同伏乞聖察
  一救荒之政著扵令甲及近年節次指揮雖已詳悉然而全在官吏遵奉推行然後民被實惠況今年洊饑公私匱竭比之常歲事體不同欲乞聖慈特降指揮戒敕本路守令以下令其究心奉行悉意推廣其故有違慢不䖍之人俾臣奏効一二重作施行以警其餘其有老病昏愚不堪驅䇿者亦許具名奏聞别與差遣却選本路官吏惻怛愛民才力可仗者特許不拘文法時暫差權謂如治獄捕盜官不許差出之𩔖仍依富弼趙抃例選差得替待闕宫廟持服官員時暫管幹事畢具名申奏量與推賞如減磨勘陞名次之𩔖庶幾官吏向前人䝉實利
  熹又上延和奏劄曰臣比因講求荒政復有二事雖非今日拯救之急而實異時乆逺之利不敢不言今謹别具進呈下項
  一臣昨任南康軍日適值旱傷深慮檢放搔擾下户偶有士人陳説乞将五斗以下苗米人户免檢全放當時即與施行人以為便本路提舉常平尤袤遂以其法行之諸郡其利甚博近日經由信州則聞玉山一縣亦得檢官如此措置除上三等户隨分減放外下二等户盡行蠲免通計一縣所放亦不過共成五分問之道旁居民莫不稱其平允此最為法之善者而律令未有明文又今年檢踏已畢行之不及欲乞聖慈詳酌特詔有司定著為令自今水旱約及三分以上第五等户並免檢踏具帳先與全户蠲放如及五分以上即并第四等户依此施行其州縣差官後時致得旱損田苗不存根查亦乞立法坐罪其所損田即與相度地形髙低水源近逺比並鄰至分數檢放庶幾貧民永逺利便
  一臣所居建寧府崇安縣開耀鄉有社倉一所係昨乾道四年鄉民艱食本府給到常平米六百石委臣與本鄉土居朝奉郎劉如愚同共賑貸至冬收到元米次年夏間本府復令依舊貸與人户冬間納還臣等申府措置每石量收息米二斗自後逐年依此斂散或遇小歉即蠲其息之半大饑即盡蠲之至今十有四年支息米造成倉廒三間収貯已将元米六百石納還本府其見管二千一百石並是累年人户納到息米已申本府照㑹將來依前斂散更不收息每石只收耗米三升係臣與本鄉土居官及士人數人同共掌管遇斂散時即申府差縣官一貟監視出納以此之故一鄉四五十里之間雖遇凶年人不闕食竊謂其法可以推廣行之他處而法令無文人情難彊妄意欲乞聖慈特依義役體例行下諸路州軍曉諭人户有願依此置立社倉者州縣量支常平米斛責與本鄉出等人户主執斂散每石收息二斗仍差本鄉土居或寄居官貟士人有行義者與本縣官同共出納收到息米十倍本米之數即送元米還官却將息米斂散每石只收耗米三升其有富家情愿出米作本者亦從其便息米及數亦與撥還如有鄉土風俗不同者更許隨宜立約申官遵守實為乆逺之利其不願置立去處官司不得抑勒則亦不至搔擾此在今日言之雖無所濟扵目前之急然實公私儲蓄預備乆逺之計及今歉歳施行人必願從者衆其建寧府社倉見行事目謹録一通進呈伏望聖慈詳察特賜施行謹具如前
  熹又奏曰臣竊見浙東路和買絹萬數浩瀚而紹興府獨當其半舊例自物力三十八貫五百以上人户均敷人户苦扵輸納多立詭户隠寄物力以避均敷是致見納人户所敷愈重其間又有不該敷納田地之數官司不為除豁其弊非一前後臣僚申請並䝉聖慈施行而一時有司不能奉承徳意牽扵衆説未有定論臣以得之傳聞未知其間㣲細曲折不敢輙有陳請然聞一郡之人無不以此為病猥䝉任使不敢坐視欲望聖慈特降指揮許臣到官與本路帥臣監司同共相度限來年二月内要見定論申奏取㫖從來年夏料為始革去舊弊庶幾饑饉餘民得安生業世世子孫沐浴仁聖之膏澤不勝幸甚














  歴代名臣奏議卷二百四十六
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百四十七
  明 楊士竒等 撰
  荒政
  宋孝宗時集英殿修撰帥福建趙汝愚上奏曰臣契勘本路八州今嵗早稻多旱惟泉州為甚汀漳興化次之福州南劒又次之建寧邵武不至甚損臣所治福州自六月十六日䝉恩降香祈禱之後相繼得雨至二十七日大雨達旦連接至七月初四日方止其時雨勢濶逺詢之傍郡亦皆得雨霑足晚稻尚可望七分豐熟秪縁本路地狹人稠雖上熟之年猶仰客舟興販二廣及浙西米前來出糶今歳適值二廣更旱米價比常年増及一倍以上州縣閉糴客舟至彼者皆空載而還縁此雖是秋成之際本州米價全不甚減泉州興化其價尤貴臣方欲措置差人扵二浙豐熟去處博糴又聞得浙西日來米價亦自頓長見今疑惑未敢發遣竊恐将來本路必至大段闕食臨時倉卒無由措辦臣愚欲望聖慈特賜指揮扵沿海平江鎮江等處朝廷封樁米内支撥和糴米十萬石付泉福興化三州賑糶内泉福州各四萬石興化軍二萬石令逐州自備舟船前去般取依元和糴本錢價認還朝廷臣詢訪得今歳江東西大熟米價甚賤却有傷農之憂朝廷若降指揮就彼和糴必不至虧損元數委實利便
  汝愚又乞選江北監司守臣接納流民耕種䟽曰臣伏覩徃牒見古之人善能因事為功多致轉災為福其理非有他術亦惟所以處之之道如何耳臣比聞江浙州縣自夏秋以來水旱相繼細民逐食漸多移徙往往去向江北諸郡盖縁其處地廣人稀尚多曠土若有土著人户因而接納使之耕種猶不至大段失所或者日後流徙者衆而富室之力不能盡給其勢必有狼狽道路之憂陛下深軫皇慈每令所在賑給若乗此際就選本路監司守臣中有忠實堪倚信者委令踏逐係官閒屋及寺觀屋宇權令安住外别踏逐荒閒田土及人户請佃限滿未墾之田選擇利便去處措置興盖屋宇𠉀至來春給賜牛具種食計口授田使之耕種其人父母妻子皆是乍離南畆之人既感戴朝廷撫養之恩又深思一家温飽之計必能盡力耕鑿俾無遺利其視向來屯田之兵老扵行伍者其為勤惰盖不侔矣待其三數年後家業漸成人有固志徐扵農隙之際教之戰陳之法此即古井田唐府衞之遺制臣所患者惟患朝廷責其速效而所付之人不能乆安於彼耳誠御之以長䇿誘之以重賞毋憚少勞毋恡小費則事無不濟矣昔張全義為河南尹時經黄巢秦宗權之亂荆棘彌望居民不滿百户全義麾下纔百餘人四野俱無耕者全義乃扵麾下選十八人材噐可任者人給一旗一牓謂之屯将使詣十八縣𭏟落中植旗張牓招懐流落勸之種蓺惟殺人者死餘但笞杖而已無嚴刑無租税民歸之者如市又選壮者教之戰陣以禦寇盜數年之後户口歸復桑麻蔚然野無曠土其勝兵者大縣至七千人小縣不減二千人比户皆有蓄積遂成富庶夫全義一刺史屯將皆匹夫當唐室大亂之餘集一時流散之衆猶能有所植立今以朝廷之力官吏之衆當國家無事之際而用畎畆習勞之人誠付之得其人處之盡其道而事有不濟者臣未之信也
  汝愚又乞蠲放旱傷州郡夏税身丁錢䟽曰臣昨䝉聖恩令臣相度欲蠲減月樁錢或折帛錢如何得實惠及民事臣不量淺陋已具述管見當日實封進呈訖竊聞聖意深以折帛錢秖及上户月樁錢亦未必盡及細民以故遲遲多日未賜處分臣仰惟陛下至仁如天地恭儉如禹湯菲食卑宫薄扵自奉而寛租減賦之令為民而下者殆無虚歲凡前後蠲減之數臣竊計之盖不知其幾千萬矣方此連歲旱傷所在流徙未定誠不可不厚有施惠以慰人情若聖意終以月樁折帛為疑則莫若将今歳旱傷州郡人户來年身丁錢絹并第四等第五等稅户來年諸色夏稅錢物盡數蠲放彼亡聊之民䝉被徳澤預知嗣歲青黄未接之際免有征催自然人情稍安天意昭格臣區區愚慮如䝉聖明采納即乞斷自宸𠂻指揮施行
  汝愚知信州又乞置社倉濟鄉民䟽曰臣伏見州縣之間每遇水旱合行賑濟賑糶去處往往施惠止及城郭不及鄉村鄉村之人為生最苦有終日役役而不能致一錢者使幸而得錢則又一鄉之中富室無幾近者數里逺者一二十里奔走告糴則已居後扵是老稚愁嘆始有避荒就熟輕去鄉井之意其間彊有力者又不肯坐受其弊□攘摽竊無所不至以陷扵非辜城郭之人率不致此故臣嘗謂城郭之患輕而易見鄉村之害重而難知然而求所以施行之䇿則亦不過勸諭上户廣行出糶轉移常平義倉之米以賑之而已夫勸諭上户殆成虚文轉移米斛復多欺弊臣愚欲望聖慈逺采隋唐社倉之制而去其損耗乏絶之弊明詔有司將逐州每年合納義倉米斛除五分依見行條法隨正税就州縣送納外将五分扵逐鄉置廒每歳輪差上户兩名充社司掌管受納委本縣丞檢察其欺弊不如法者正治之使幸得連歳豐稔所在稍有儲蓄則鄉里晏然若有所恃雖遇歉歲姦軌之心無自生矣如以臣言可採即乞指揮行下本司及本路常平司同共措置先次施行汝愚又陳荒政五事䟽曰臣伏覩今歳夏秋以來雨澤不繼傳聞近自淮浙逺及江湖皆有旱傷去處陛下夙宵軫念當宁懐憂惻怛之情屢形扵温詔焦勞之意備見扵玉容始則齋戒潔誠祈禱備至繼又緩刑舎禁寛縱為多至扵務穡薄征勸分發廪凡所以敬天保民弭災救患之術無不盡舉臣智識短拙何補㳙埃獨念䝉被深恩備貟列位義當殚竭思慮少報聖聰是以不揆狂愚輙陳管見五事其一欲盡取見諸路豐歉次第其二審知所在人材其三條具諸路事宜其四酌量事體輕重其五申嚴義倉之法其間雖有朝廷已行而未盡者臣亦不避煩瀆輙申述奏陳惟陛下裁擇幸甚其一欲盡取見諸路豐歉次第者臣伏見已降指揮令浙西諸州軍守臣各將所管諸縣疾速委官撿踏目今旱傷并得熟分數逐鄉從實開具申尚書省甚大惠也然猶未及浙東江東西湖南北及兩淮州郡者盖縁所在監司守臣人人各懐意見未必能盡實申奏致誤朝廷行遣陛下觀此意趣豈能克已為人誠恐撿踏之官又皆觀望鹵莽兼慮遷延日月致失朝廷事宜欲望特降指揮委逐路監司各具諸州大約豐歉分數諸州守臣各具諸縣大約豐歉分數並限三日申尚書省朝廷便可互相參考冀得其眞若身為監司而不知諸州為守臣而不知諸縣致所申或有大段不同去處亦可委官體訪别議責罰庶幾人人務實緩急不致誤事
  其二審知所在人材者大抵講行荒政全在得人茍任得其人則必能仰體朝廷之意每事隨宜措畫表裏相應不至乖踈茍任非其人則朝廷雖有良法美意勤勤而督訓之然或心志不同或才力有限亦鮮有不敗事者矣臣伏觀近制已委諸路監司體察守令之不堪倚仗者至扵監司一路之責所係尤重今賑發常平義倉正𨽻提舉司計度財賦正𨽻轉運司盜賊刑獄事皆属帥憲二司在扵今日尤須謹擇若旱傷有分數稍重路分欲乞朝廷選委帥臣監司中有才望者專一措置施行
  其三條具諸路事宜者盖縁所在山川風土各自不同若是州縣瀕水去處便可招接商旅措置舟船隨逺近糶糴猶易為力至有州縣鎮寨僻在一隅舟船不通商旅不至即須令本州措置及今未納秋苗之際先次約度合用賑濟賑糶米數從便兊撥苗米就本處委官送納準備将來賑濟賑糶却以本州常平米數撥還方為利便其次諸州或可用㑹子或可用金銀或可用度牒或可用塩引如此等𩔖其事多端在扵朝廷實難隃度乞令監司守貳各具逐州事宜朝廷斟酌重輕即可次第酬報非惟畢竭羣慮周盡事情亦可詢事考言觀其能否
  其四酌量事體輕重者盖謂朝廷德意誠厚特不可以泛而行之謂如撿㑹乾道七年立定賞格富室上户如有賑濟饑民之人許給降付身補授名目縁所在豐歉各異米價貴賤不同若使泛然補官却恐益至冗濫欲𠉀取到諸州豐歉分數須旱傷及五分以上方許依格補官其次者欲斟量重輕廣與支降㑹子令本州縣作糴本賑濟如格目内獻米四千石補承信郎米每石以㑹子二貫準之計價錢八千貫若支降㑹子八十萬貫可省承信郎百貟夫製造㑹子在朝廷初無甚難若吏貟猥多扵國家重有利害又所在樁積米斛有乆年陳腐者若常歳豐登人無所用值茲歉歳猶可充饑並當裁損舊資及時變糶此皆化無用為有用以虚劵易冗貟在扵聖明必能洞曉
  其五申明義倉之法者盖義倉之法本起民間止縁人心不齊送納艱阻遂致歴代權制悉令收斂在官其實取之扵民特為聚之倉廪耳此不可與常賦等也故本朝常平免役令諸義倉計夏秋正税每一斗别納五合應豐熟計一縣九分以上即納一升今州縣之間不問豐歉每正稅一斗並納一升又令即本户放税二分以上及孤貧不濟者免納謂如本户正税額管十石若放税及二石以上即其餘八石並合免納今州縣之間雖有減放猶計餘數催取實非立法本意方此百姓饑儉猶欲仰食縣官豈可違法征催置之虗廪欲望申明法禁咸使聞知庶能感召至和允答天意臣所言踈淺心實勤拳仰祈聖聰俯垂采納臣無任惶懼隕越之至
  汝愚又奏綿竹什邡二縣饑民賑濟䟽曰臣契勘去年成都潼川利州三路縁秋雨過多間有損傷去處然亦不至甚害臣不住行下逐路監司隨宜措置賑糶已扵正月十六日附遞奏聞去訖臣近詢訪得成都潼川兩路諸州日來米價不至踴貴但與常年相似積蓄之家尚患有米無處發泄亦非是無米出糶只縁是數年以來民力窮困米價雖賤亦無錢可糴故所在細民皆有饑窘之色若官司一例普行賑濟非惟州縣力有不及兼蜀中風俗易動難安一聞某處賑濟便至千百為羣輕棄家業將口就食或官司奉行無法往往所利不償所害若欲只令減價賑糶又恐如前所云米價雖賤細民無錢可以得食故臣不敢立為定説只今逐州逐縣各看事體如何隨宜措置近聞得漢州綿竹縣自正月末間先行賑濟本縣初不曽抄劄户數出給牌歴但就一僧寺中同衆鄉官造飯給散縁此四逺之人扶老攜幼皆來就食旬日之間至萬餘人本縣却憂無米可繼遂乞扵附近州縣同行賑濟貴得稍分其衆旬日之間什邡一縣所聚又二萬人臣恐其聚集不已别致生事已選委成都通判馮興祖漢州通判郭德祖逐急權借本府常平錢一萬貫分詣兩縣措置各逐鄉分差官置塲務要分散其衆勿令羣聚生事并再行下諸州委自知州通判多方措置賑濟賑糶去訖臣伏念西蜀細民貧困已甚去秋禾稼㣲有傷損便至羣起紛紛如此萬一有方數百里水旱其事勢復當如何臣聞戊子年數郡饑民同日俱起不約而同盖其困窮非一日也臣愚私心不勝憂懼謂不可不使朝廷知之謹具奏聞知建康府洪遵上奏曰臣竊見今歳淫雨為災江東西多被其害聖心焦勞哀矜惻怛之意溢於詔㫖以至賑濟米斛給借種本甚大惠也臣兩䝉宣問已節次具奏訖臣體訪太平州官私圩垾三數百所渰浸十之七八比之諸州受患最酷故雖未雨之前蠶麥收成今茲室廬貲産蕩然一空扶老攜幼轉而之淮上者比比皆是州郡存恤甚至而緡粒有限催科及時其人不惟餬口之迫且無以輸官自非急行蠲放稅賦未易安集欲望聖慈特降睿㫖檢照隆興二年乾道四年體例行下轉運司委清强官前去被水縣分撿視衝破圩岸全行損壊去處若干頃畆將第三等人户夏稅和買倚閣一半第四第五等人户全行倚閣𠉀豐歳帶納庶幾流民聞之不致它徙自餘州縣被水尤甚者令逐州守臣覈實申奏特與蠲減施行臣備數一路不敢不以聞惟陛下裁幸
  遵又上奏曰臣今月十日恭准御前金字牌降下宸翰本路旱傷民有棄擲童幼扵道令逐州守臣措置收養支過錢米當從御前給降惻怛之辭亡慮百數仰見陛下視民如傷如是切至臣遵依聖訓即已施行訖臣濫膺閫寄屢以管下旱災塵瀆天聽恭惟陛下軫念民瘼朝奏夕行支撥米斛兩郡所得踰二十萬甚大惠也惟是亢旱非常二稻掃地土堅扵石間有㣲雨僅可灑塵不能滋潤來麰又復可慮千里赤地十室九空七十之老以謂平生所未嘗見上户粗支目前無以善後中下之家甚者或易子而食或赴井而死誠可矜憫臣竊見建康寧國太平廣徳去歳水潦䝉朝廷將三等以上夏稅倚閣一半第四第五等全行倚閣自非陛下博施實惠則四郡之民已填溝壑矣臣契勘饒州南康之旱被害尤酷殆非四郡水災之比今降指揮第五等人户夏稅倚閣五分所謂第五等流離餓莩之餘存者亡幾臣愚欲望睿慈特降處分撿乾道六年十月十二日倚閣四郡夏稅指揮行下庶幾兩郡數十萬生靈䝉被大賜不勝幸甚臣疊冒冕旒無任惶懼激切之至
  遵又乞倚閣饒州南康軍夏税劄子曰臣等伏見建康府寧國府太平州廣德軍去年水潦陛下惻怛愛民將上三等夏税權行倚閣一半四等五等全與倚閣四郡之民賴以存活甚大惠也契勘本路管下饒州南康軍今年旱暵最甚民間合納夏税物帛并折帛錢今春雖稍得蠶未織造間遇旱乏食往往将絲逐急變賣州縣催科由此費力然上供之數不敢稽違不免嚴督上户今來上限所催猶且未足其下限一半並係下户合納目今闕食全賴官中賑給豈復更有輸官況旱暵水潦事體一同欲望聖慈特降睿㫖令饒州南康軍將今年夏税物帛并折帛錢起發上限一半其下限合起一半權行倚閣𠉀将來豐熟作兩年帶納庶幾貧下之户不至重困
  遵又奏饒州南康軍旱災劄子曰臣契勘管下饒州南康軍今歳旱災非常早種不入土晚禾枯槁自六月中村民已食野菜草木目今米價雖未騰踴兩郡饑民或有相聚為盜臣已扵八月四日十日具奏訖竊見江西湖南間有旱傷去處已䝉朝廷指揮審量守令并委帥司監司勸誘米斛等第推恩今來本路未䝉行下欲望聖慈特降睿㫖檢照江西湖南已行體例以憑遵依施行
  遵又上奏曰臣仰惟陛下近以甘雨愆期側躬損膳憂勤形於玉色精誠上通霈澤響應臣因奏饒州南康軍大旱面奉聖訓以謂比來亢旱夜不安寢仰見陛下拳拳愛民如是切至今歳江東大稔惟此兩郡接連江西旱災尤甚人民流離或相聚剽掠州郡不即奏聞臣竊見去歳江西旱潦自非陛下軫念民瘼移粟他邦則兩路之民已填溝壑矣臣已别具奏乞將本路見管常平米寛數撥下兩州接續賑糶并乞檢照江西湖南審量守令勸誘米斛指揮行下欲望聖慈早賜處分
  遵又奏張運助饒州賑濟劄子曰臣近准尚書省劄子奉聖㫖撿坐湖南江西路勸誘上户出米賑濟賑糶賞格劄下本司照㑹遵守施行臣仰體聖意即行印榜四百道曉諭及下饒州南康軍督責守令務在實惠及民今據知饒州何伯謹申承左通議大夫敷文閣待制提舉江州太平興國宫張運劄子情願自備人船装載米二千碩赴州倉送納以助賑濟本州見行措置分撥諸縣訖臣竊詳張運以侍從之舊獨能為國敦尚義風為諸路倡誠可旌賞況積粟之家所在不乏使人人如運所為則饑民不至轉扵溝壑臣愚欲望聖慈特降睿㫖量與推恩庶幾有以激厲實荒政之一助也
  遵又奏收養童幼劄子曰臣近准御前金字牌遞到御寳封降下御筆聞本路旱傷民多艱食有棄擲童幼扵道路者深為惻然可令逐州守臣措置扵穏便處收養無使凍餒𠉀至來歳食新以歸其父母自十月為始奉行將收養過人數及支用過錢米逐月從實奏聞當從御前給降本路監司常切按行覺察無得滅裂徒為文具付江東帥臣監司臣已即時恭依聖訓闗牒本路監司并旱傷州軍守臣奉行外臣謹具已行事件如後一收養童幼專委知縣及廵尉盖知縣之職扵民尤親廵尉日以警捕為事道路村野之間無所不歴或有棄擲童幼皆耳目之所聞見庶幾收養無遺
  一童幼中有自能飲食者責付寺觀收養官給錢米住持知事旬具養過人數及有無病患申官遇有疾患官給之藥遇有死亡官給材木埋瘞
  一小兒尚在乳哺者在城委都監城外委廵尉體探弓手及軍伍有乳之家責令收養官給錢米都監廵尉旬具養過人數及有無疾病申所属病者從官給藥死者官給材木埋瘞
  遵又奏乞借樁管錢收糴浙西米劄子曰臣照㑹建康府管下常歳上江米船蔽江而下本路之所仰給今縁江西荒旱商旅止就建康府興販加之轉運司照年例和糴必致踴貴臣竊聞浙西大稔官司又不曽抛降和糴萬一失時富家射利儲蓄米斛將來雖欲收糴亦不可得臣區區愚見欲就十月初委官往浙西以來收糴一二十萬斛以為來春之備庶幾可以少抑米價兼接濟饒州南康軍賑糶欲望睿慈許臣樁積錢内時暫借撥三五十萬貫應副收糴春初照數依舊樁管不敢分文虧少
  遵知太平州奏乞借江西米劄子曰臣契勘本州今歳災傷甚扵旁郡臣自到任講求荒政惟恐不至比以官圩興工兩縣所役二萬夫日給錢米民賴以濟今來修圩已畢縁河流日涸舟船艱阻商人覬望増價本州賑糶常平米今已數月加以修圩之費所餘至少臣雖差官前去江西告糴未到竊慮來年艱食設或一日住糶愈見翔踊兼鄰近寧國池徽州廣徳軍皆係旱潦去處欲望聖慈特降睿㫖扵江西樁積米逐州量撥三二萬斛接濟出糶令項樁管價錢候秋成收糴填還扵國無損扵民有利官米雖未即來庶幾商人聞知以為朝廷支撥米斛不致深藏固惜以須重價實為數郡之幸冒犯天聽不勝激切俟命之至
  知長沙王師愈論和糴之弊䟽曰臣竊見和糴之法本欲利民而足用湖南行之乃大不然其名則美其實則重為民害始也無見錢以為糴本或給官告度牒或給三合同闗子或給乳香茶引令州縣變轉現錢不免强敷之扵民甚者撥有名不可催之積欠從而追擾其為害一也次則以本錢不足或低估價直或多量升斗出納之際加以官吏欺弊其為害二也終則装發綱運雇船水脚之費無所支破又從而取之扵民若運至荆襄間泝流而上江路遼逺水淺難多動經年嵗所費又倍之其為害三也是故民之所憂者水旱所喜者豐年今則豐年之憂乃甚扵水旱以三害若此耳臣又聞每歳諸路漕運自可足一歳之用只陷折至百餘萬石遂和糴以補其缺誠能措置漕運不致陷折雖免和糴可也縱不能全免或不得已而為之明撥本錢及支破起綱之費庶幾事舉而民不被害惟陛下留神幸甚
  師愈為江東轉運使借米賑濟劄子曰昨奉御筆令預講捄荒之政已恭依具奏仰惟宸心憂民切至臣等敢不上體聖訓蚤夜講求如薄刑緩征已責勸分凡寛恤之事各已次第施行外竊謂捄荒之政雖有珠玉金銀不能療饑其所急者莫急扵食遂多出文牓招誘客旅扵有米之地廣行興販前來出糶嚴戒場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)務不許作名目收税苛留縁地里遥逺米未可卒至其價日増不得不慮抑嘗詢究往年一州旱則取給扵鄰州一路旱則取給扵鄰路故易以辦集竊聞今年之旱稍廣大江東西至於荆襄淮甸亦多不熟雖招誘客販遣官收糴政恐米亦艱得未可指準臣等竊見從來饑儉之歳人情易得皇皇若所在縣鎮鄉村有米可糴人心自安若無告糴之處往往便扶攜妻子就食他鄉此不可不預有以安之臣等相度若𠉀諸處興販收糴到來亦須是一兩月之外況有無未可知流民一散收之則難臣等切見朝廷見樁積在建康府太平饒信州等處米斛無慮百七八十餘萬碩榖五十餘萬碩而常平義倉不在此數其間亦有七八年前所積之米恐易得腐壊累䝉朝廷指揮令以新易陳臣等今來欲乞存留見米一百萬碩榖二十萬碩以備總領所逐月支遣兩司官兵可准一年之數餘外有米榖欲望聖慈許臣等兊借米三十萬碩榖二十萬碩通融就便分散諸州縣量旱傷輕重隨多寡賑糶先次散榜曉示令人户通知又從而發常平米以賑濟之如此則民心可安不至流移而鄉村豪富有米之家見官司賑糶賑濟徧及逺近決不至閉糶又客販之米或來則亦不敢乗時要索髙價如此庶幾民不艱食全活者必衆此誠莫大之實惠所糶到價錢臣等自當認數收簇寄納樁積庫才𠉀來年稍熟便行收糴補還以陳易新公私兩濟何以加此今來控陳似若太早正恐往返待報動經旬月儻至急闕臨期有請緩不及事是用冒犯天威詳悉奏聞伏望聖慈早賜施行
  中書舎人崔敦詩經筵附進救災五事状曰臣備數經筵輪當供進故事臣謹録太宗皇帝所以速扵救災之事上進臣竊謂天乆不雨今雖未見災傷的實臣先事而言有當早正而亟行者五事條列如后
  一救災卹患全賴監司守臣若監司守臣不得其人責以賑救洎至施行失序民有流殍雖行黜責已為無益臣愚欲乞睿慈明諭宰執深詔臺諫先次謹察災傷路分監司癃老庸懦及循常無才不足倚仗者奏聞令三省選擇易置却令諸漕臣常平官一面開具管下缺雨州郡守臣有無癃老庸懦及循常無才之人限一月各具保明聞奏取自聖裁施行向使監司郡守皆得其人則朝廷無所慮矣
  一臣聞周禮荒政十有二除盜居一臣竊見諸州禁軍自來紀律廢弛往往不着營房不成行伍倉卒難集切恐一夫奮臂扵市人無當者防備鎮壓慮所當先臣欲乞睿㫖旱傷路分安撫司申嚴條制令諸郡盡刷禁軍自九月始逐日㸃集教閱至來年四月止其廵尉弓兵亦令諸州嚴行戒束不得名色占破盡數根刷各就本處逐日教閱施行
  一臣竊見近者朝廷第去歳救荒之賞監司守臣皆有等差臣竊聞去歳災傷州縣官吏宣力者多今賞不及無以為勸臣欲乞睿㫖行下諸路漕臣常平官及州郡將來救荒各先具逐州逐縣所差官吏職位姓名聞奏俟至結局並議第賞如有曠敗亦行責罰庶幾上下協濟保無誤事
  臣伏見在法災傷檢放及七分以上賑濟貸給具有成法臣竊見州郡檢放自來統以逐縣災傷紐筭分數然一縣壤土髙下不齊此熟彼凶有至懸絶且如一鄉災傷有及十分若使統計一縣不及七分則十分被災之鄉例與輕災鄉分一同不被厚卹今來檢放月分在近臣欲望睿㫖今後紐筭災傷分數各以逐鄉為率凡及七分已上並令依條施行
  一臣伏見諸路州縣有早禾得水成熟正當刈穫及有下田乗旱已施布種去處可望㣲稔今來車澳尤急訪聞官司驅催夏稅不知體恤輸綾則拘留暴㬠納絹則揉汚退換縁此農民淹留廢業不得趂時了辦接濟口食臣欲望睿㫖令諸路監司嚴行覺察按劾聞奏其四等以下零欠亦當酌量權行倚閣施行
  叅知政事周必大論和糴䟽曰臣昨聞見商量和糴行在約三十萬石既是地近不妨臨時降㫖今偶聞米價日減恐目下便合施行但近縁印㑹子稍多止可作七百七十一文行用若更捐一二分見錢則所費不過一二十萬貫而輕重相權其利極博此事臣思之甚審盖將來有所調發不患見錢不出故也又臣每聞陛下預念年歳之豐歉雖隂陽家說亦行採訪臣未嘗不歎仰聖徳孜孜民事頃刻不置非如羣臣止茍目前而忘逺慮也臣數日前因五更視月見歳星粲然扵其傍考之占書亦主歳饑嘗問太史局官或云是犯或云近爾以臣觀之有德可禳聖主固已優為有備無患人事自當預計但令儲米稍廣則所謂錢物自可力致
  吏部侍郎李椿奏常平義倉䟽曰臣竊見義倉法自隋唐以來行之以備凶年賑給災傷下户其利甚博其常平倉數十年來無糴本收糴徒有常平之名而無其實惟有義倉米在焉盖本聚米扵鄉村里正之家過凶歳則給散不致農民流徙建議者因里正間有侵盜遂移貯扵縣倉固自難以及扵鄉村人户頃年州郡又皆令人户赴州倉輸納苖米隨苖帶納義米遂不復及扵縣民所以每遇歉歳民必流徙雖無里正侵盜之患而官司移兊侵借陳腐化為塵土災傷則惠不及民可謂因噎廢食盖失義倉本意逺矣仰惟陛下矜恤元元一遇歳歉則勞宸慮數下詔㫖勸諭賑糶存拊之意備至而州縣之間不過扵州城縣郭出糶官米略能薄濟市井之人而農田之家不預況農家聚米而不得食實為未允其或煑粥給散始則稍稍贍給饑民輻輳則聚民餓死者不知其數是不得其術反致殺之尤非賑給之法今來連歳豐稔粒米狼戾不可恃以為常而不為之備臣愚欲乞今後將隨苖義倉米止令就逐都保置倉輸納保正副掌管依界交割仍止令納榖庶可存留縣尉封廒逐季點檢遇凶歉則縣佐官量事給散申提舉司照㑹檢察設有保正副侵盜亦自可以陪償比之在州倉陳腐兊換艱難專㪷侵移而農家不得食無以救凶歳事體大段不同仍免官司般運賑糶作弊農家流移誠為實惠今具畫一如後
  一逐都保除沿邉州縣外扵有人煙去處約榖之多少以五年之數為倉廒保正副掌管聽為團倉逐年旋増置
  一縣給受納隨苗義倉榖團印赤歴付逐都保正收掌受納每旬具數縣尉躬親盤量封廒
  一縣别置義倉簿銷注驅催隨税簿赴州用印一義倉鈔二紙一鈔給人户一鈔縣照銷簿即不得官賣鈔紙
  一人户先就本都納義倉榖請鈔連粘扵苖米鈔前送納苗米未納義倉不得交苖米
  一義倉團印用至省限滿日繳申縣毁以防作弊其殘欠却令赴縣倉交納用縣印印鈔以别省限外輸納之人
  一每都聽募㪷子一名同保正副掌管倉榖扵受納時聽收量榖利潤錢每㪷不過三文足保正副聽量收利潤以為修倉費用每石不得過二十文足
  一官貟季點義倉隨行公人輙有搔擾並行重録其縣給團印歴有取受者準此聽人户越訴官貟罰俸甚者委按察官奏劾
  一逐都貧富不等遇歉歳隣近都分有無賑給不出三十里之外
  一逐都置板榜扵倉前約束備坐朝廷置義倉所以備災傷憂民之意勸諭人户依時輸納乾好米榖保正副在意掌管毋或侵耗遇有災傷從實申官乞行量散免有流移之患務得實惠
  一有未盡事理令提舉常平司條具申請施行一義倉既有榖在鄉村所有諸州縣見在義倉米並撥充常平倉遇水旱災傷則減時價賑糶收本錢以充豐歳糴本既有糴米則常平之法不為虚文一舉而兩得之仍申嚴常平借兊之法守而勿失誠為乆逺之利
  唐仲友台州入奏劄子曰臣伏覩近歳屢稔而户口日衆官用寖廣公私蓄積未至充衍年一不登民已艱食陛下軫念元元力講仁政所以周急繼困慰安小民便利百姓之道甚備臣雖至愚願效管見竊覩近降指揮私下債負守令勸諭富室上户更加接濟容令寛限了還如是貧乏委無從出不得因此轉利為本及非理準折亦須蠶麥成熟方可旋行理索臣謂勸諭借貸最為救荒之急此令既行為利甚博臣愚尚慮舊新債負併在蠶麥細民必困理索富民慮借者不能併還未樂借貸更宜明為期約示之必信臣聞本朝司馬光以河北災傷條賑贍之䇿曰富室有蓄積者官給印歴聽其舉貸量出利息𠉀豐熟日官為收索示以必信不可誑誘臣謂光言扵今可行欲望陛下采光之䇿明降睿㫖下諸路轉運司應災傷州縣並令守令勸諭富民自陳蓄積之數除存留其家歳計之外實餘若干以十分為率七分出糶三分借貸願多以分數借貸者聽本縣印給簿歴開坐指揮約自日下至麥熟以前節次借貸簿歴合用同印記簿在富民歴付借者每月取息不得過三分其鄉例不得將舊債作新借之數其舊欠自從已降指揮蠶麥成熟旋行理索其新借至秋成日却據印給簿歴理索此後應成熟處不許富民陳乞再給簿歴自如常年鄉例借貸惟有災傷方可從州縣陳請舉行免扵習常乃為良法此令惟出朝廷民無不信如䝉聖慈采納乞下户部勘當疾速行下庶幾逺方之民蚤霑實惠不勝幸甚
  蔡戡乞平糴上奏曰臣聞榖貴傷民榖賤傷農古今通患也是故有平糴之法李悝行之扵魏耿夀昌行之扵漢彭果行之扵唐皆因榖賤増其價而糴榖貴損其價而糶亦古今良法也粤自去歳江浙大稔斗米之直百五六十錢今浙西雨暘 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)時若髙下之田皆有豐登之望新榖既升其直愈賤老農咸謂數十年來所未嘗有古者榖賤傷農今者農末俱傷公私皆病之田家作苦十得一稔欲以輸租償債今也負擔適市人莫之顧不得已而委之僅得千錢而去一歳所入不足以紓目前之急何暇為後日計所以粒米狼戾而不免扵凍餓也米價既賤錢幣益重人所艱得何敢輕費所在客旅稀少市井蕭條工商㳺手之徒莫不坐困民間錢既艱得冬租縻費夏税物帛無所從出州縣催科所以勞擾倍扵常年此皆榖賤之患也夫欲利農民不若行平糴之法今秋成在即臣愚欲望睿㫖行下户部委官扵蘇常湖秀四川踏逐空閒寺宇置塲收糴隨市價低昻而少増之吏胥乞覓者坐以重罰米價既増又無它費利之所在不憚逺近自當連檣而至所糴既多可以代江湖上供之數却截留綱運扵沿江州軍樁管以為邉備不唯民力裕邉備足它日萬一有歉歳損價而糶亦可以濟饑民補國用也
  光宗時蔡戡乞賑濟上奏曰臣竊見八月十日以後連夕大雨本府管下天目諸山洪水暴發餘杭臨安新城被害最酷富陽於潜錢塘次之餘波及扵鹽官仁和小則渰浸田畆大則漂蕩廬舎甚則喪失軀命且以六縣言之溺死者千人被害者五萬餘家旬日之後水勢方退禾稻渰没根株腐爛秋成既已失望饑民無所得食雖䝉聖慈特遣使者捐金發廪徧行賑濟恩澤至渥然但可紓目前之急耳此去夏熟尚有七月若人人而給則廪粟有限饑民無窮臣竊計五萬餘家約三十萬人大人小兒各居其半大人日給一升小兒日給半升日支米二千二百五十石月支米六萬七千五百石半年為期約用米四十萬五千石以臨安六邑費粟已四十萬石今歳淮浙諸郡悉以旱告朝廷恐難徧給臣區區管見不若行賑糶之法計口給歴減價與之庶幾所費不多所利甚博可以接續不至中輟反誤饑民臣伏見朝廷樁管米見在一百七十萬石每歳收糴正欲為水旱凶荒之備其間亦有積年陳粟自當易之以新臣妄意擬扵樁管米内且借三十萬石減價賑糶照得元價每石貳貫叄百文省量減叄百每升只作二十文省出糶庶使饑民易扵收糴以三十萬石計之縣官所損不過九萬貫而所活饑民至三十萬其利豈勝言哉欲望聖慈特賜詳酌行下省倉下界或豐儲西倉水次近便處支撥所有水脚縻費本府自行出備官吏添給本府自行措置賑糶之後收到錢數逐旋觧還司農寺一面收糴新米補足元數公私實為兩便
  寧宗即位初接伴使彭龜年論蘇秀等州水災䟽曰臣伏自初九日陛辭初十日出國門十一日至秀州十二日夜至平江府從此蹉程前去不敢住滯迓客一事自有故常不足重廑聖慮唯是自離國門見㳂塗積潦渰浸民田目即未收之稼已不可救已收刈者多用竹木架閣在田連日積隂不觧雨勢未已亦必損爛猶有向去繫利害之深者百姓乏食全望麰麥以相接續而田水不去天霽未期設使麥不入土民無所恃流移餓莩斷不可逃陛下罪已求言倒廪賑給固足以上感天意而災變未消實有可懼臣愚欲望陛下明詔大臣講求親切及民之事共致懇切事天之誠每事求實不為虚文登進忠讜以壮陽徳斥逺邪佞以消隂沴庶幾聖德又新天心昭格臣逺去闕廷輙因目所親睹之事郵置以聞仰助陛下寅畏干冒天威無任戰慄
  貼黄臣竊見漢元帝時日青無光𢎞恭石顯等皆指以為周堪張猛用事之咎及斥堪猛復有日變元帝乃召昔言咎在堪猛者切責之陛下遇災而懼不愧宣王然臣深恐小人别有指陳上惑天聽施行或謬恐未免為元帝之悔臣願陛下聽言之際更加精察擇是而從不勝幸甚
  龜年又論淮浙旱潦乞通米商仍免總領司糴買䟽曰臣聞遏糴霸者之所戒閉糴諸侯之所羞而况人主君臨天下一視同仁豈可使有彼疆此界之分如秦人視越人之肥瘠而不卹哉竊見今嵗淮東兩浙多被旱潦如常潤揚 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)楚盱眙等處當此收成之時斗米至為錢四百上下無下三百足陌者近日行都米價頓増至煩朝廷輟軍儲給糶以紓目前而米價依舊不減異時春冬之交必大翔踴實為可慮訪聞江西湖南北州軍間有豐稔去處設使就彼和糴又恐官司交易易得成擾收糴津運倍有所費據臣愚見不若通商最為上䇿欲望聖慈行下三路漕司俾之約束沿流州縣不得遏糴如商旅米船特免力勝稅錢至歲終而止不得妄以它貨阻滯客旅如果有它貨令所至州軍勒客人别用舟装載依法收税仍闗報前路官司從漕司多出文牓曉諭商旅聞此必須方舟而下不特移粟之惠可以救民而塩課必増亦以利國事莫便扵此者
  嘉泰二年葉適上奏曰臣病苦餘日聖恩垂憐使轉漕湖外守符泉南今又特䝉收召入奏之初有兩處職事不敢不陳愚慮臣採湖南士民之論以為二十年來歳雖熟而小歉輙不耐地之所産未最盛而中家無儲粮臣嘗細察其故矣江湖連接無地不通一舟出門萬里惟意靡有礙隔民計每歳種食之外餘米盡以貿易大商則聚小家之所有小舟亦附大艦而同營展轉賑糶以規厚利父子相襲老扵風波以為常俗其不耐小歉而無餘蓄勢使之也故每遇小歉閭里不能自相給惟仰州縣賑救城市之民青黄未接食扵常平者十家而九此事諸司當任責而漕司為一路通融有無之處其責尤重然湖南漕司歳計所入甚少比江西纔十之三四比湖北纔十之五六曽不足以支本司一年之經用向者團簇大軍錢數多總司所取不盡可以通借故不自覺而反冒富厚之名自大軍錢屢減舊額總司按籍盡取積以歳月坐致漏底今漕司索然窮匱者五六年矣除湊足交頭之外每遇新舊交易使者與属官聚議搏手無以具接送之費臣比承乏諸郡小歉雖先事講求荒政終不能有所捐貸為諸司之倡去歳祁陽蒋圈十借糧作過守令張皇一時駭動幸而就擒欲出少米以哺之力不能及竟閔黙而止臣以為一司事力殫乏至此平居不足以自存萬一水旱急難辜負任使利害不細臣每念漕司所得属郡財賦乆有定規不可復取本司當自擇其間利源與州縣百姓不相干渉及他司有例可以參酌施行者以漸經理庶稍有餘積為萬一水旱急難百姓指準之地此誠一路之急政不可忽也臣頃雖熟計不敢奏陳盖剏始既難而臣方病昏不能勝任今有通練敏達之士授以意指俾之講求許其自行無使貽害足以為一路之預備寛九重之顧憂豈不幸甚
  嘉定元年祕書省著作佐郎楊簡上奏曰臣不勝痛心疾首以告陛下亦知近在都城之内外民有餓而奪市食者乎又知有父子俱餓知必不能俱生遂沈其子女扵江者乎臣所聞已不一而況扵所不聞乎都城之東有其婦憫舅姑之餓曰婦當鬻身助給舅姑聞其言自經死舅知姑死舅又自經死子歸知父母死又自經死婦以舅姑及夫俱死又經死又有取小兒烹食之者嗚呼痛哉近在輦轂之下而餓死者至扵此極而況扵逺者乎又況扵淮民相食妻食其夫屍弟食其兄屍至扵父子相食其屍陛下為民父母而有此羣臣之罪也孟冬之月臣聞朝廷有所忘浙西樁積米僅二十萬斛臣亟請扵前左丞相錢象祖乞盡以給助淮民象祖吝不與今聞淮民嘯聚得非前者吝米所致雖二十萬斛未足以盡活淮民而淮民知朝廷賑恤誠意所及或不至大亂近雖未有急報然朝廷豈可不亟為之圖望陛下急詔大臣痛切為民為國集羣臣詳議先根刷諸路常平及凡樁積米數復别議利害或命百司各竭謀慮詢訪以聞今徒聚百官於行都擾擾焉往來泛泛焉從事循循焉度日而已不使之出其胷中所藏道其所嘗見聞共議共計内外多少財用陷沒扵贓吏之手郡縣多少財用徒費扵迎新送舊而不思擇賢乆任内外多少財賦費壊扵三年之科舉取浮薄昏妄背理傷道之時文驅士子為不肖使害民壊國家諸軍虚籍不知其幾以虚籍之數濟饑民何為乎不可又聞淮民之饑者欲渡江江上郡守有遏之者結怨饑民是激之使為亂又聞有賑濟官以淮上饑民嘯聚申上司至於累累而上司杳不報為上司者昏繆至此而朝廷未聞黜陟臣大懼養宼危社稷也臣思執政大臣必患乏才乏才因扵拘資格臣稽古昔未嘗用資格人才難得幸得一人而又以資格廢則何以濟民何以弭寇何以安社稷望陛下力諭執政唯擇賢才毋限資格務循古道以濟民弭寇安社稷臣不勝惓惓
  歴代名臣奏議卷二百四十七



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百四十八
  明 楊士竒等 撰
  荒政
  宋寧宗嘉定七年江東轉運副使真徳秀奏乞蠲閣夏稅秋苖䟽曰臣竊見本路州縣今歳以來雨澤闕少臣昨經由池陽之日其時不雨已及旬餘迨至金陵一向乾旱盖自三月至于五月之終九旬之間有雨者纔六七日焦𤎅之状盖不待言播殖之功一切盡廢臣朝夕訪問惟信與饒得雨頗多歳事可望若建康太平寧國池徽南康廣徳諸郡旱勢略同臣以祈禱間出近郊及因閱舟親至采石經行原野莫非赤地四顧所及全無秋苖間有瀕江可以車戽之地或已栽揷然水熱如湯不堪䕃養茁然長茂旋又焦黄訪聞當塗宣城管下圩埂之鄉每歳常苦水澇今亦種不入土與陸地同近舟行過大城堽一帶見蝗蟲飛泊蘆葦間綿亘十數里未幾遂入府城皆由東北而來蔽天障日遇其所落草木為空又据諸處申到若建康府之上元江寧溧水池州之貴池銅陵寧國府之宣城皆有蝗蝻生發所未申者尚不及知此一路旱蝗之大略也常平義倉之儲總一路凡四十三萬而侵移陳腐皆在其中姑以建康一城言之居民日食凡二千斛而常平初無顆粒義倉之米以石計者僅一萬九百有竒以之糶濟城郭之民不數日盡矣況能更及田野乎以此推之常平義倉已不足恃沿江諸州元非産米之地自經兵旱田疇蕪廢在在相望所出益少綱運起發之外其能幾何接濟軍民唯仰客販今則兩淮既皆遏糴淛河般運不通上流客舟亦頗不繼諸州米價漸已日増艱食之虞近在朝夕嘗博訪父老皆言粳稲雖已失時尚堪雜種麻豆蕎麥黄菉之屬縁田中無水不通翻犁而不可種下等農民之家賃耕牛買榖種一切出扵舉債今秋成失望小大憂危而官司催督夏税略不少貸典賣罄竭不足以償而種子價髙無錢可糴而不能種凡曰陸種僅可救饑近年官司往往不卹每遇檢放指為熟田責令輸納苗米未免賤糶所有貴糴所無以供公上殫其地之出不足以輸所以更相懲創而不敢種臣自聞此語為之惻然竊惟今歳之旱實與往年不同往年之旱多在夏秋田間既已布種故雖災傷之甚什至七八而其熟處猶居二三今則髙下之田皆為荒地借令雨以時至雜種可投尚恐空扵蝗螟之口而況雨未可期種未可必方來之患日月尚長民情揺揺已有流移之漸臣近準朝㫖将來合議糶濟即與本路諸司同共詳議措置施行臣已恭禀多方講究外竊謂與其待已饑而行糶濟之惠不若先未饑而加存卹之恩謹具奏請事件如左其一曰倚閣夏税臣近据太平州百姓王經等一百六名状稱自去冬以來並無雨雪麥苗先已乾死收到些小不了食用目今秧苗又盡枯死蕎麥荳種艱得錢物亦無處收糴田地乾亢至甚亦難耕種老幼日夕憂惶不能存活欲乞備申朝廷權閣今年夏税臣方欲冒昧控陳忽準户部符臣寮奏請内一項寛旱地之賦以為秧苖未得種揷人情方且皇皇而折帛起催半責見鏹版曹既有歳例州縣茍欲逃責征誅憔悴之民不減星火之急農困追呼将復失種其為怨嗟甚扵不雨此當亟行戒約江淛監司目即體訪先來被旱之處一面行下郡邑将第四第五等下户折帛等官物稍寛旬月之期以俟秧種了畢即䝉聖㫖允從仰見陛下至慈至仁勤恤民隠凡有所聞無不施行臣即已鏤榜曉諭州縣令自榜到日為始住催一月雖足以寛目前而一月之後催理如故方細民嗸嗸捄死不贍之時縱令督促萬端終是無可償納徒使吏卒並縁得為苛擾人户憂迫不免流移理勢實然非臣過計兼本路近年民困重賦荒田逃户所在相望今既未能招徠不可使見存之户更有流徙伏望聖慈速降指揮将本路州縣旱乾不曽種蒔去處第四第五等人户夏税權與倚閣候將來得熟日併催庶幾稍觧倒垂之急臣不勝大願
  其二曰蠲放秋苖國家仁愛元元著為災傷檢放之令徳澤洋溢入人至深近歳州縣長官多以趣辦財賦為能鮮以保全民命為急下吏承風輙懐觀望且如去歳宣城南陵蕪湖繁昌貴池銅陵青陽等縣皆被水災撿放之時多不及數目自臣到任來訴者多事已後時無從覈實而參之衆言宣城尤甚故前者輙上倚閣殘零之請伏惟聖慈必已矜從今歳旱災前所未有至仁如天俯燭民隠將來苗税必是優與蠲除而臣察諸衆情似懐憂畏盖縁近年撿放例以從窄為賢逆料將來亦如此至扵不敢雜種以避輸苖其情尤可深憫臣謂今欲𢠢安人情使無逃徙莫若控告朝廷先期降㫖約敕州縣應本路官私田畆元不𮤑雨處將來成熟自當依條輸納外其乆旱不曽種蒔去處並與全放秋苗其雜種麻荳之屬並不許指作熟田責令輸納苖米以至重困許臣備坐指揮散牓曉諭庶幾農人安心不至狼顧實一道幸甚
  右臣恭聞乾徳二年四月詔曰自春徂夏時雨尚愆深恐黎民失扵播殖所宜優卹俾獲蘇安應諸道所催今年夏租委所在官吏檢視民田無見苖者上聞並與除放紹興二十八年八月二日詔令諸路轉運疾速行下州縣開具實被災傷頃畆數目及合放分數以聞仰惟太祖皇帝開造我朝配天之業髙宗皇帝中興萬世無疆之基二聖一心皆以保全民命為本故扵灾傷之歳切切如此夫以四月而蠲夏税以八月而檢秋苗自常情觀之毋乃太早盖救災卹患當扵民未甚病之時若待其餓莩流離然後加惠則所全寡矣為民父母忍使至斯兩朝詔書可為大法今臣所陳二事如蒙聖慈降出三省早賜施行其扵公私皆有便利一則征斂既寛逃亡必少所在田畝不至抛荒公家租賦亦免失陷二則農人肻行布種自救其饑不至大段闕食全仰官司糶濟三則窮窶之民粗有生理何苦輕捐其身而為盜賊未萌之禍銷弭尤多臣叨䝉聖恩畀以漕計一路休戚責實在臣庸敢齋沐投誠仰干天聽臣無任震惕竢罪之至
  八年徳秀又乞撥米賑濟劄子曰臣伏見自冬徂春雨澤稀少入夏以來亢陽彌甚陛下嚴恭天命憂念元元延讜言赦死⿱自幸釋遷謫還沒産茍可銷盭致和無所愛惜臣等布宣无状所部九郡而建康太平寧國徽池廣徳南康七郡迄今不雨旱勢已成間得沾濡炎天毒烈土脉乾燥畊種不入赤地相望稍有近水可揷秧苗去處飛蝗所過靡有孑遺惟饒信二州曽申得雨却聞其間自有旱處今方六月城市閉糴米價騰踊民食已艱村落之間必有餓莩向秋以後捐瘠又多累據諸處人户陳訴并州縣備申旱荒之状有不忍聞池陽道路出沒剽掠休寧縣數百人入令丞廳求糶濟建昌縣百十人劫隆興府界居民茍非饑窮迫身何忍至此見得今年旱災不同常歳本道旱勢又甚它路國之根本在此江東丁時外虞尤欲安静使一夫餒死必傷天地父母之仁不幸詿誤有司寧不重闗憂顧惟有速發見藏不吝重費救奪民命度脫葘厄庶幾感通天意消弭事端今災傷至廣事力有限豈能人人給足但民心知朝廷極力拯濟有恃以生則雖顛踣流離終不攜貳且及早予民所費既省所濟甚博待其賣妻子棄鄉井填委溝壑嘯聚山澤而後為之其費不止扵此而傷敗已多江東自昨歳旱蝗屢經豐熟荒田未墾在在相望若今更有轉徙必至無人可耕國之所失不知幾倍臣等蚤夜憂懼思得叶心盡力為陛下救此一道生靈使不至饑餓流亡散為盜賊以遺朝廷憂已行下州縣分遣官僚躬親抄劄略計七八郡所當濟者不下百餘萬户户給一石亦該一百餘萬石所在州縣匱乏豈有寛餘而義倉見管纔四十三萬耗腐在内非陛下捐數十萬石之米不足以賑此凶災竊惟目今旱處既多諸郡必紛然以錢粟為請却致朝廷難為應副是以㑹約一道當濟之數總為奏陳𠉀諸州申到户口據實分撥合本道所請其數若多散之州縣猶以為少臣等自行計㩁下扵此數必支給不敷非若尋常有司増多申請但冀十得六七之比陛下禱旱之初不愛曠典異恩以銷天變蘇民瘼今亦子嗸嗸赴愬求延旦夕之命必不惜力靳費不以捄之臣等謹體聖懐昧死上奏伏望斷自宸衷亟命有司扵鎮江建康府轉般倉撥米五十萬石貼助本路義倉米斛賑濟饑民如部内諸州有請即下臣等分撥陛下幸賜江東之民而臣等不能檢柅吏姦失陥官物致上孤徳意下誤民生則臣等之罪惟陛下炤之徳秀又乞給降錢㑹下本路災傷州郡下户收糴麥種䟽曰臣等近以本路旱蝗為菑屢以斯民危迫之状仰瀆睿聽陛下至仁垂憫賜緡錢發廪粟恩意惻怛與天同心臣等欽體聖懐分遣官吏抄録户口舉行振卹之政欲使山谷窮僻之地咸被上恩然此去來秋尚有期歳公家之力有限艱食之日甚長蚤夜以思未知攸濟訪之父老皆言若二麥及時布種則人心自安盖村野小民生計易足田中茍有數畝之麥便可指為温飽之資日前雖甚艱難終不舍之而去富室大家知其有所指擬緩急舉貸亦肯相賙第目今麥價所在踴貴其最平處每石為錢亦不下二貫有竒惟上等𣪞富之家自能豫蓄種子中户糴買已病其艱若四等而下大抵皆貧困之民今夏所收僅充三數月之食饑腸所迫豈有顆粒尚存雖欲趨時耕種有不可得今秋田苖稼至少撿放之數必多官司坐失常賦已不可勝計若麥復失種則來歳夏税輸納必艱上供之額何所取辦況嗸嗸待哺者以百萬計若廣種二麥則一飽有期庶幾四五月之交振濟或可結局若種麥稀少不足捄饑則非至秋成官司振給實難遽已公家事力豈易支吾臣等恭覩陛下即位初年九月二十八日尚書省劄子勘㑹今來種麥是時切恐細民無力耕種有㫖令兩浙兩淮提舉司應灾傷去處將常平錢措置收糴麥種并給降米斛疾速賑貸施行毋致有失布種寛卹之恩載在詔令煥如日星臣等今略計本道灾傷去處第四等以下闕少麥種人户為田數百萬畝每畝用種五升其費不可勝計雖嘗亟下所部諸州那融官錢收糴給貸然今州郡大抵空乏必無餘力可及而常平錢米本自無幾見今專充糶濟不復更有贏餘只得傾竭愚誠控告君父伏望聖慈特詔有司給降錢㑹令臣等頒下諸郡斟量給貸麥熟之日令民隨稅輸納臣等謹當拘𣙜還之縣官不敢分毫使用干冒聖威臣等無任震惕之至徳秀知潭州又奏置惠民倉状曰臣猥以踈庸叨䝉推擇假守湘土深惟委寄之重朝夕疚心茍可以惠養民生培固邦本者不敢不用其至惟是民食一事最闗休戚臣在官二年春夏之間郡城居民率苦貴糴盖其生齒阜蕃土産有限全仰客米以濟其乏若鄰路與上江歳豐榖賤轉販者多僅免闕食一或不然則市直驟増貧民下户立見狼狽常平義倉之儲本自無幾加以法禁嚴重非饑荒已甚之歳不敢輙請發糶故二年之間雖苦貴糴臣皆那融借撥别色米斛以糶而不敢遽發常平至今夏米價益翔借撥之米不足以繼然後洊申常平司得米五萬石賑糶一城生齒賴以全活而公家之積則已垂罄矣今歳一旱所傷甚多來春以後民食必乏倘不蚤為備豫之計惟盻盻焉須客販之至一或不繼其將奈何竊見國朝張詠淳化中守成都以蜀地素狹生齒實蕃稍遇水旱民必艱食時米一升直錢三十六乃按諸邑田稅如其價歳折米六萬石至春籍城中細民計口給劵俾輸元估糴之奏為定制其後百餘年間雖時有災饉米甚貴而民無菜色臣之扵詠無能為役然心竊慕之考之吏牘本州秋稅米内有所謂折粳者本正苖之數其後折錢以充郡用前後守臣或遇闕米支遣則令仍輸本色臣今措置自今歳為始將上項折粳令人户輸納本色更不折錢以嘉定十六年納到數目計之合正與耗為米五萬餘石别廒盛貯名曰惠民倉歳歳賑糶其規模大畧悉倣張詠之法庶幾城市細民自此永無艱食之虞而因養寓教又扵風化不為無補所有張詠舊法與臣今來區處事冝不敢上溷天聽已具申朝省外竊惟古今良法未有百年而無弊者惟詠賑糶一事自淳化至宣和百有三十餘年蜀民被惠如一日不惟詠之區畫有方亦由繼其後者更相維持小有弊病隨即捄藥雖有異議不為動揺而朝廷又為著之令甲前後議臣復主張而申明之以故行之愈久其利愈博臣今欲望聖慈將臣奏申事宜特降勅㫖行下本州永永遵守使潭人世世䝉被聖朝子育之恩實一方大幸
  徳秀又奏置十二縣社倉状曰臣恭惟孝宗皇帝深惟民食之重因朱熹有請頒社倉法於天下自是數十年間凡置倉之地雖遇凶歳人無菜色里無囂聲臣少時實親覩其利歳久法壊每為之太息嘉定乙亥䝉恩将漕江東歳適旱蝗承詔措置荒政奔走屬部親見饑窮之民惟鄉落最甚而致粟又為最艱勞費不啻數倍因慨然深念使社倉之法推行而不廢在在皆有藏粟以之振民猶取之懐也其利豈不博哉至是益知孝宗皇帝之聖謨神畫有百世不可易者近歳士大夫以其蠧𡚁多端往往歸尢扵法至欲舉而廢之抑不思古今之法曷甞無𡚁亦在夫維持整飭之爾姑以常平義倉論之侵漁移易其害亦不一矣然卒不可廢者以其害不能揜利故也何獨社倉必欲舉而廢之哉仰賴聖朝深知此法未容輕變前後監司守臣有欲建立者皆詔可之凡今有倉之地如建昌南城袁州萍鄉等處推行有法人䝉實惠而潭之屬縣曰長沙者亦有倉二十八所盖慶元初知縣事饒榦所立距今三十餘載雖不能亡𡚁而窮民賴之亦多臣叨帥湖湘適潭人連歳艱食今夏旱暵尤甚禱請之餘齋居深念所以為一方饑饉之備盖無出社倉之右者扵是撙節浮費以官錢易榖於總所凡八萬石益以他榖為九萬五千餘石十二縣置倉凡百所令人户之當輸榖於州者就輸之社倉其斂散之規息耗之數大槩悉倣朱熹所上條約而因時救𡚁視俗制宜者又加詳焉此盖淳熈勅㫖之所許也仰惟仁聖臨御之初方務行孝宗故事臣敢昧死以聞其申請事宜已上之尚書省乞賜敷奏施行伏望聖慈察臣汲汲為民之心從臣所請頒降指揮令本州常切遵守庶幾良法羙意乆存而不壊貧民下户得以蒙天施扵無窮臣不勝大願
  提舉李道傳上奏曰伏為廣徳知軍魏峴按教授林庠實按轉運副使真徳秀乞覈實辨眀事臣聞論事者當辨是非責治者當覈名實天下未甞無真是真非之所在也然每患乎言之多端聽之易惑者不覈實之過誠即其名以覈其實則是者固不可以厚誣而非者亦何可以自掩哉臣竊覩進奏院報知廣徳軍魏峴按軍學教授林庠不法且乞避轉運副使真徳秀得㫖罷庠而别與峴一等軍壘差遣臣竊謂峴與徳秀必有一是一非惟以其實考之則真是真非當有不難辨者盖峴之奏雖為庠設然以臣所聞峴非按庠乃按徳秀也峴之按庠謂其捨教職而任荒政挾漕臣而陵郡守夫以一郡之民饑困欲死陛下大捐廪粟以活之仕乎此邦者出任其事如救焚拯溺何常職之可拘當此之時軍學堂試為重乎本軍振濟為重乎出身濟物固儒者事峴昧扵輕重而以庠終日坐倉為可鄙峴則陋矣至扵陵忽郡将則誠不可不治然猶當問庠之所守為如何設使庠之語言禮節或失婉順而所守者正峴亦當屈已從之未可以陵忽言也況庠之扵峴初未見語言禮節悖慢之實則峴之深怨極憾扵庠者果何為哉以此言之峴之按庠意必有在臣故曰峴非按庠乃按徳秀也徳秀與峴比肩事主徳秀雖任按察若徳秀所為未善峴不肯茍狥具以上聞孰曰不可然臣不知果峴為是乎徳秀為是乎峴之奏為荒政言也若曰某縣流移者多而不能止某鄉莩死者衆而不能救某處濟米給散之有欺某邑糶錢出入之不明某事則有何人之詞某條則有何日之案各指其實而言之庠固無所逃罪而徳秀之失扵任庠者亦無所辭其責矣臣竊聞峴之奏千餘言略不及此特以輕易朝廷自專掠美為徳秀罪陛下試覈其實峴為是乎徳秀為是乎夫自專固人臣之罪而許以從宜者乃人主之大權掠美固君子所羞而為君任怨者尤末世之邪説如峴所陳陛下欲濟而易之以糶陛下欲糶而易之以濟是為有司專擅之罪廣徳濟糶非臣所任不能詳知然竊謂濟糶俱急轉輸不齊糴米未至而借濟米以應之濟米有缺而乞糶米以益之權宜集事要厥成終文籍具存自無淆混若事理不過如此則固亦陛下之所許未至罪其專也至扵掠美之說則又不可不察臣事君猶子事父也子職無他任其父之事而已臣職無他任其君之事而已故稱人子之善者必歸美扵其父稱人臣之善者必歸美扵其君擢是臣任是職欲其稱職而人善之乎欲其不稱職而人怨之乎使人臣任怨扵下則怨之者推其所從來必歸咎扵上矣主何利焉且峴固言之矣米陛下之米民陛下之民也獨不曰臣亦陛下之臣乎以陛下之臣奉陛下之令散陛下之米活陛下之民何往而非陛下之徳澤哉天下未嘗有無實之名也臣之事君當責其實而求名與否不必問也若夫黎民阻饑上所當恤此則如慈母之乳其子初不為名峴乃有恩歸扵已怨萃朝廷之言何其所見之異哉且民饑而不得食則怨既得食矣又何怨䕜扵上之有乎峴之言無足辯者然臣竊見近世風俗日以衰𡚁人臣率顧一身利害之私而不以國家生民為念臣雖不肖每獨憂之峴之讒行恐自今分職授任者益以自專掠美為嫌便文自營誰任陛下事者峴言雖所闗甚大此臣拳拳之愚所以上瀆天聽不自知其煩也峴與徳秀一是一非必有公論伏望陛下特選朝士或委隣路監司考覈其實若廣徳荒政不舉則徳秀為有負陛下不可無責若峴言無實則是以私意邪説上惑朝廷尚乞明正其罪使天下知是是非非不可混扵聖明之世臣與徳秀實為聮事愚忠所激不復避嫌且峴尚居部内在臣職所當言用敢冒犯以聞
  左司諫黄序上奏曰雨澤愆期地多荒白知餘杭縣趙師恕請勸民雜種麻粟豆麥之属盖種稲則費少利多雜種則勞多獲少慮收成之日田主欲分官課責輸則非徒無益若使之從便雜種多寡皆為已有則不勸而勤民可無饑望如所陳下兩浙兩淮江東西等路凡有耕種失時者並令雜種主毋分其地利官毋取其秋苖庶幾農民得以續食官免賑救之費從之
  寧宗時袁燮輪對劄子曰臣聞子夏問扵孔子曰何如斯可謂民之父母矣孔子曰四方有敗必先知之此之謂民之父母矣至哉聖言子有疾痛則父母知之民有疾痛則人主知之其知之最先故救之最切洪惟我藝祖有父母斯民之仁嘗詔諸州長吏視民田旱者蠲其租勿俟報盖慮其稍緩有拯救不及者嗚呼可謂至切矣仁宗明道中江淮旱蝗命范仲淹安撫時民有食烏昧草者仲淹擷以進御且請宣示六宫貴戚以戒侈心其言切矣而不以為忤豈不曰民之艱食固人主所欲急聞者歟人主雖儉而六宫貴戚或侈亦足以傷財而害民此仲淹所以併及之而仁宗所以嘉納之也今陛下躬行儉約誠心愛民同符扵藝祖匹休扵仁宗矣然不知黎庶之疾苦果能盡逹扵冕旒之前乎近而京輦米斗千錢民無可糴之資何所得食固有餓而死者有一家而數人斃者逺而兩淮荆襄米斗數千强者急而為盜弱者無以自活官給之粥幸有存者而無衣無褐不堪隆冬或以凍死遺民氣息僅屬雖逢春和豈能遽有生意乎淮西漕臣目其饑羸困斃之状摹寫為圖觀者無不愍惻不知亦嘗進御如范仲淹之進烏昧草乎陸贄有言流俗之弊多徇諂諛揣所恱意則侈其言度所惡聞則小其事深譏當時告荒之不以實也今聖徳寛仁監司郡守固宜皆以實告然願陛下更咨詢之使閭閻纎悉之情畢達扵几席之間如家至而親見之則父母斯民之意篤矣臣聞古者制國用必扵歳之杪曷為其必扵是時也五榖多寡歳終畢見可量入以為出歉歳用度非豐年比故也今當饑饉艱危之時而中外支費猶如豐登之歳可乎小民嗸嗸仰哺方切坐視則不忍賑卹則不給惟有裁節冗費上自乗輿服御下至百司庶府無所不節以為施惠之具或可以救不然将何望耶側聞去冬陛下臨朝深以得雪為喜而又軫念饑民之寒更糶為濟以直給之聖意切矣臣願陛下更推廣之凡立事貴乎舉要惟救荒獨不可略條目愈詳則惠澤愈廣故成周以荒政十有二聚萬民當是時富藏天下民生熈熈雖遭水旱可無菜色而賑饑之具多端如是盖不敢不如是也陛下宜深思此意凡可以加惠吾民者無所不用其極寧過乎詳毋失之畧庶乎恩意周洽而赤子可活矣周世宗五季之君爾猶曰民猶子也安有子倒垂而父不解者今以聖主如天之仁豈其撫摩涵育有所未及乎民困極矣惟速救之豈獨生靈之幸實宗社之幸
  浙東路安撫使袁說友乞收糴淮麥䟽曰臣竊觀司馬光進讀邇英神宗皇帝問以河北歳饑何以捄之光曰饑饉之歳金帛無所用惟食不可一日無耳乞糴榖扵他路州縣仍多漕江淮之榖神宗然之然則糴榖以賑饑民固不可緩若先事豫備多方為策則尤免扵臨時之迫急也伏自前歳水旱相仍舉行荒政惟以發倉廪捄饑饉為急累月之間諸路賑糶所在儲粟什用八九然猶未能足用也今諸處見管米斛盖甚無餘幸去歳中熟朝廷徧行和糴目今所蓄正自不多若今歳更得一稔則廣糶厚藏它日猶可憑藉然近日雨澤乆愆禱祈未應明越兩郡種未入土浙西運河不絶如綫自常而北乾旱已甚所謂先事豫備豈宜不講今和糴米斛已非其時縱増價收糴所得亡幾竊聞兩淮麥已大熟淮邦種麥連亘阡陌非江浙比也淮人仰此流轉江浙博易楮幣兼聞目即麥價甚平臣恭聞仁宗皇帝慶歴四年遣内侍齎内庫銀三萬兩下陜西糴麥以濟饑民盖榖與麥其捄饑一也今糴榖已晚宜及淮麥稔熟之時早行收糴以為他日賑荒之備誠為急務臣嘗詢之農民謂麥極可收貯若乾燥之麥倉廒不溼可收二年今若朝廷捐銅㑹三十萬分委兩淮漕臣毎路且各糴乾燥好麥十萬碩以郡大小定數増價收糴選委明曉官属措置革弊不得纎毫科擾扵民各辦髙燥倉廒将所糴麥更切㬠眼𠉀乾然後入廒如一年内便致腐爛不可用者罪各有歸取見糴足實數具申朝廷然後委官覈實庶幾得此十萬石麥或有歳歉便可應用其利一也淮人既得官司増價糴麥又三十萬銅㑹散在兩淮民旅兩得其便其利二也若今秋幸得豐熟不用賑濟則此十萬石麥或且樁留一半或逺近官司乞以元錢兊撥充造麯等不患其無用此其利三也欲望聖慈詳酌臣先事豫備之意或其言可采乞早賜施行不勝厚幸
  説友又乞増糴常平米䟽曰臣竊惟國家常平之法最為近古今州縣常平之米政所以均斂散之宜平歉歳之糴若所儲不多或遇歉歳必無以均斂散而平貴糴恐非常平之本意臣庀職浙東伏見本路州縣常平米數目尤少除紹興府有五千餘石台州有四千餘石外其温州止一千餘石明州止一百餘石處州止三十餘石若衢婺兩州並無見在總計七州之數不過一萬二千石耳常平之米與義倉不同義倉隨苖帶納歳歳而有常平則取之租課米與租課錢收糴耳而租課錢米即人户請佃没官户絶田産内所輸者去歳十月䝉朝廷行下將本路應干没官户絶田産並行估賣其錢令各州解赴封樁庫臣今年正月到任雖已節次措置出賣而區區竊有管見向者恐渉規避之嫌不敢具奏今幸獲對清光得以控露且浙東一路所管常平米已是數目絶少若又盡賣没官户絶田産則自此不復有佃人租課錢米是絶常平之本矣歳既無入又有州縣支動及陳腐耗折所謂見管一萬二千石將不一二年亦無復有矣豈不重失斂散平糴之良法哉故臣謂出賣官産若果足以助經常之費猶曰可行今浙東一路估到之數不過十二萬貫而臣到任後多方措置方賣及四萬貫政使足十二萬貫文數在朝廷如太倉一稊米耳所得不多所失頗重政如中人之家雖至扵甚迫促亦安肯盡棄常産以絶歳入之利盖棄産得金金易盡而産不復有堅忍以保常産則歳歳有常入矣此理甚曉然也臣愚欲望聖慈以常平為重深念浙東一路常平米數少所賣官産不過十二萬緡豈宜因此盡廢常平之入特發睿斷行下浙東提舉司日下住賣沒官户絶田産其已賣者即以其錢各令本州趂今年豐熟盡數收糴米解扵常平倉樁管限冬季糴足其未賣者與雖已賣而未交錢者並只付元佃人租種仍前輸納租課錢米其後來續次收到沒官户絶田産自此並不得出賣勒州縣及時召人租種庶幾存留所佃官産不絶常平之入及民之政莫切扵此仍乞速賜行下施行不勝一路厚幸
  理宗時知安慶黄幹代撫州守上奏曰國家頻年以來常苦旱暵是雖天時之適然而亦人事不脩之過也人事既盡則雖天災流行亦有不得而勝者陂塘之利所以灌注田畝漢世良吏往往以𨳩渠灌田立名後世如召伯埭甘棠湖之𩔖民到于今稱之使為國者可以一切取必扵天則何必若是之屑屑哉江西之田瘠而多涸非藉陂塘井堰之利則往往皆為曠土比年以來饑旱洊臻大抵皆陂塘不修之故若申嚴舊法在州委通判在縣委縣丞先扵每鄉籍記陂塘之廣狹深淺方水泉涸縮之時農事空閒之際責都保聚民浚深其下而倍築其上積水既多則雖有旱暵而未始枯竭廵行考察課其勤惰而為之賞罰其始雖若勞而其終乃所以利民如此則天灾不能為害豐登可以常保而不至扵上勤朝廷賑恤之勞矣
  幹知漢陽上奏曰臣恭惟國家以深仁厚澤覆露宇内一民一物之㣲撫摩愛育不忍使之不得其所獨扵水旱凶荒州縣無素備之䇿而民之死扵餓莩者不知其幾甚可傷也今之守令為救荒之䇿者不過曰勸分曰通商而已勸分通商不聽其自為低昻則客旅稅户不肯出粟若聽其自為低昻則人心無厭數倍其價閭閻小民當豐穰之歳亦必父子竭作然後可以易一飽迨至凶荒雖有技藝已無所售安得有數倍之錢可以糴米則亦有相與枕籍而死耳夫事固有若老生常談而確然不可議者廣儲蓄是也然人皆知其不可易而不可為者病在因循而已本軍每嵗苖米不過二千餘石僅足以解總所給大軍而本軍官兵之請給皆旋行收糴素未嘗蓄積也自前知軍孫礿首糴萬石知軍王從繼之亦糴萬石今歳大旱偶米價未大貴之日臣急發郡帑借貸緡錢糴客舟稅户米三萬餘石漢川縣亦糴萬石自六月以來米價頓貴藉此六萬餘石之米發以賑糶每户數石則亦可以及萬餘之衆日食賤米而無慮以是推之則積貯者信其為天下之大命也臣愚以為莫若及今行下兩浙江東西湖南北諸路擇沿江十數大郡起立倉廒使可積數十萬石纔遇豐熟即扵諸郡和糴樁積則十郡可積數百萬石雖有水旱不能為吾憂矣況敵運日衰中原故壤指日可復師旅一動悉發此米方舟而下何患糧食之不繼哉方旱而思造舟方暑而思造裘雖若近扵迂濶然先事而慮可以無憂事至而憂則無及矣惟集議而決行之天下幸甚兵部侍郎袁甫論流民劄子曰臣聞今日之患至危至急闗扵理亂存亡之大者流民是也臣竊迹往事未暇枚舉姑以晉事言之永寧間李特雄輩其始不過挾流民為亂耳特雄單人窶子尚能因流民蟻附結大營扵綿竹以處之旬月之間有衆二萬遂據全蜀自古惟有已亂之方者乃能折倡亂之萌西晉不知已亂而縱特雄之倡亂故蔓延以及東晉雍州流民多在南陽王如因之以為亂巴蜀流民布在荆湘杜弢又因之以作亂逮其後也江西流民執長吏降姚襄建鄴震駭謝尚自歴陽還衞京師固江備守此皆倡亂之始不思亟加安輯故其流毒寖盛寖烈以至此極耳况今嵗荒歉米價騰踊餓莩滿目在在皆然以外之流民煽内之饑民等死之念一萌喜亂之徒羣起國將奈何哉夫不恤内地之饑民則凡轉徙扵道途者皆流民也又加以在外源源方來之民吾倉皇無䇿必將固拒且淮民皆吾赤子今不加拯捄反從而拒之是讎之也以子為讎稍有人心何忍為此臣之愚慮謂宜亟加區畫如救頭然然有當行而未易行者凡數條焉今州縣間流民入境未知數目多寡宜責之長吏廣為措置或分寺觀而暫為居止之計或隨力贍養而亟救垂絶之命其説固當行矣然諸郡赤立經常莫繼一旦重以此費官帑空竭計將安出雖有巧智扵何取辦此其未易行者一也淮民勁悍材武與江浙不同轉填溝壑殊可恨惜宜取其尤强壮者籍以為兵如近日新招拱衞一軍亦可充數仍覈所在諸軍多有虛籍與其募市井之㳺手曷若收淮民之壮丁其説固當行矣然養兵猥衆為今大𡚁不能汰而又益之來者無窮反致激變此其未易行者二也兩淮清野伐敵國因糧之計室廬田産無尺椽寸草之留獨有山水寨阻險為固者如故也因而葺理増立堡寨以處復業之民其説亦當行矣然民多寨少何足以容葺理之費官給之乎抑聽民自為而官助之乎俱非空言之所可辦況此又在敵兵盡退之後耳談河止渇奚救目前此其未易行者三也借曰其後復業官司為之主盟還其自有之田勸以力農之務其説亦當行矣然自經兵戈蹂𨈆之餘種盡矣牛盡矣耕具又皆盡矣小民積累歳乆尚不能集一朝還鄉決難措辦是亦驅而就死地耳矧敵情叵測去來無常民未知復業之獲利反不如寄寓之暫寛此其未易行者四也矧今近甸間有剽掠之衆輦下已有攫拏之風凡此亦足以鼓雄心而長聲勢甿𨽻遷徒皆勍敵也斬木掲竿皆勁兵也羣起附和如水赴壑流民之祻豈不甚可畏哉陛下盍亦懐愚夫愚婦一能勝予之念軫燕巢幕上魚逰釡中之憂凡前四條利害相形有非獨見單慮之所可臆決宜誕布集議之詔俾侍從臺諫兩省官以及在廷之臣參酌事宜竭盡忠計各上議状不許聮名庶幾人人得盡已見免至雷同塞責陛下與二三大臣合衆謀而斷之至當歸一無有疑貳於以安近懐逺保邦固本實宗社生靈大幸臣不勝惓惓
  甫為中書舍人兼經筵説書進故事曰仁宗皇祐元年以知青州富弼為禮部侍郎初河北大水流民入京東者不可勝數弼擇所部豐稔者五州勸民出粟得十五萬斛益以官廪隨所在貯之擇公私廬舍十餘萬區散處其人以便薪水及流民將復其業又各以逺近受糧凡活五十餘萬人募而為兵者又萬餘人上聞之遣使慰勞就遷其秩弼曰救災守臣職也辭不受前此救災者皆聚民城郭中為粥食之饑民聚為疾疫及相蹈藉死或數日不食得粥皆僵仆名為救之而實殺之弼所立法簡便周至天下傳以為法
  臣竊謂區處流民之䇿惟富弼之法最為簡要所謂簡要之䇿惟曰散處其民扵下而總提其綱扵上而已竊聞金陵諸邑流民羣聚皆來自淮西荷戈持刃白晝肆掠動輙殺傷㳂江出兵驅之其在句容之境者軼入金壇若宣城若池陽若當塗所在蟻聚剽刼成風逃亡之卒皆入其黨江南姦民率多附和目前勢已若此冬杪春初日月尚長蔓延不已各将潰裂四出不可收拾臣愚欲乞朝廷行下督府及諸閫與凡安撫總漕諸司作急措置自一路而推之諸路由諸路而推之諸郡每處流民隨所在分之凡贍養之費惟分則易供居止之地惟分則易足此非臣之臆説也弼擇所部五州勸民出粟得十五萬斛益以官廪隨所在貯之又擇公私廬舍十餘萬區散處其人以便薪水弼之所作可謂委曲詳盡矣今日果能推行此䇿非但勸民出粟而已或撥上供之數或撥有管之錢或乞科降則上下當相視如一家或請團結則彼此當聮絡為一體而所謂團結者又不止一途而已能勞苦者庸其力有伎藝者食其業其間有為士者則散扵庠序為商者則使之貿遷心有所繫而姦無所萌此皆分説也分之愈多則養之愈易而其要在督府制閫以及總漕諸司為之領袖而已是故民貴乎分而權貴乎合所謂散處其民而總提其綱者正謂此也臣願朝廷備富弼施行使長吏任責一如青州故事流民甚幸宗社幸甚
  度宗咸淳元年有㫖豐儲倉撥公田米五十萬石付平糴倉遇米貴平價出糶二年監察御史趙順孫上言曰今日急務莫過扵平糴乾道間郡有米斗直五六百錢者孝宗聞之即罷其守更用賢守此今日所當法者今粒食翔踴未知所届市井之間見楮而不見米推原其由實富家大姓所至閉廪所以糴價愈髙而楮價隂減陛下念小民之艱食為之發常平義倉然為數有限安得人人而濟之願陛下課官吏使之任牛羊芻牧之責勸富民使之無秦越肥瘠之視糴價一平則楮價不因之而輕物價不因之而重矣
  咸淳九年起居舍人髙斯得進故事曰洪範八政一曰食二曰貨食謂農殖嘉榖可食之物貨謂布帛可衣及金刀龜貝可以分財布利通有無者也二者生民之本興自神農之世斵木為耜揉木為耒耒耜之利以教天下而食足日中為市致天下之民聚天下之貨交易而退各得其所而貨通食足貨通然後國實民富而教化成
  臣聞食貨相資自生民以來未有能易者也虞書曰懋遷有無化居烝民乃粒萬邦作乂洪範八政一曰食二曰貨孟子曰許子以釡甑㸑以鐵耕以粟易之盖二者不能以相無為人上者但當為均節其重輕使交利而俱贍未聞有力加遏絶使食貨不通以至扵饑餓死亡而不加恤者也管子曰計本量委則足矣而民有饑餓者榖有所藏也藏者何專貯扵一處而不散也天生榖粟所以養人乃設筦𣙜而雍閼之夭絶民命使捐瘠扵深山窮谷之中何其忍也自古言利之臣桑孔為魁聞其盡籠天下貨物矣未聞其禁米也國家著令米穀不税凶年饑歳閉糶有誅祖宗仁政吏可不恪守乎臣竊聞近者有司踵行弊政𨳩置米局使黥吏豪民共主其事柵水斷舟圭撮不泄山澤之民貨無所售食無所得饑火迫之觸法抵禁嘯侣呼儔破柵奪攘以與官角其有擒獲傳送有司駢首就戮向也救死扵口而不得今也救死扵頸而不能進退皆死何吾民之不幸乎夫移粟移民一國而相通者也晉饑秦救鄰國而相通者也安有均為天子縣内之民而杞魯相視哉始作俑者其無後乎為其象人而用之也如之何其使斯民饑而死也作俑者信有罪矣效尤祻也可不監乎今耡耰棘矜猶未散也㢮禁之令猶未下也正當疆場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)日駭之秋列郡有殺人取貨扵城内者京邑有蟻聚蜂屯扵田里者長此不已豈不為姦人所惎以揺吾民乎願陛下申嚴國家通糴免稅之法亟命有司毋惑吏姦毋輕民命取數年弊法而掃除之仍昭掲牓諭使逺所山澤溪谷之民莫不聞知則渤海潢池之間必且棄兵弩而持鋤鈎賣刀劒而買牛犢矣惟陛下亟行之幸甚幸甚
  金世宗問宰臣曰堯有九年之水湯有七年之旱而民不病饑今一二歳不登而人民乏食何也赫舎哩良弼對曰古者地廣人淳崇尚節儉而又惟農是務故蓄積多而無饑饉之患也今地狹民衆又多棄本逐末耕之者少食之者衆故一遇凶歳而民已病矣上深然之扵是命有司懲戒荒縱不務生業者
  章宗泰和四年河北大饑尚書右丞侯摯上言曰今河朔饑甚人至相食觀滄等州斗米銀十餘兩殍殣相属伏見沿河上下許販粟北渡然每石官糴其八彼商人非有濟物之心也所以渉河往來者特利其厚息而已利既無有誰復為之是雖有濟物之名而實無所渡之物其與不渡何異昔春秋列國各列疆界然晉饑則秦輸之粟及秦饑晉閉之糴千古譏之況今天下一家河朔之民皆陛下赤子而遭罹兵革尤為可哀其忍坐視其死而不救歟人心惟危臣恐弄兵之徒得以藉口而起也願止其糴縱民輸販為便
  宣宗貞祐二年中都路兵馬都總管胥鼎以在京貧民缺食者衆宜立法賑救乃奏曰京師官民如有能贍給貧人者宜計所贍遷官陞職以勸奨之遂定權宜鬻恩例格如進官升職丁憂人許應舉求仕官監户從良之類入粟草各有數全活甚衆
  元世祖時趙天麟上䇿曰臣聞政化並言則化切扵政衣食合論則食急扵衣欲天下之化行莫先扵義欲天下之食足皆在扵農農有預防而業可永安義有素行而俗自相睦隋𨳩皇五年長孫平奏令軍民當社共立義倉收穫之日隨其所得各出粟麥貯之當社社司檢校勿使損敗當社饑饉即用賑給至於隋末公私廩積可供五十年長孫平之力也欽奉至元六年八月間聖㫖條畫内一欵該每社立一義倉社長主之每遇年熟每親丁留納粟五斗驅丁二斗半年粟不收許納雜色官司並不得拘檢借貸勒支後遇歉歳就給社民食用社長明置收支文歴無致損耗欽此臣竊見自是以來二十餘年於今矣然而社倉多有空空如也之處頃年以來水旱相仍蝗螟蔽天饑饉洊臻四方迭苦轉互就食隆寒盛暑道塗之中繦屬不絶維持保抱婦泣扵後子號扵前老弱不能逺移而殍者衆矣延及京畿亦嘗如是不亦痛哉臣居山東山野之民饑食橡栗寒衣薪火者多矣若更饑饉不息民將奚以為生乎彼隋立義倉之後而富今立義倉之後而貧豈今民之不及隋民哉意者勸督未及義風未行天氣未和人事未盡以致之哉若幸從臣所謂務農桑之法之後自當有餘粟矣國家許陳朝廷得失臣試陳之今條欵使義倉計丁納粟其意以為及饑饉之時計丁出之故方其納粟而計丁納之以取均也乂條欵使驅丁半之彼驅丁亦人也尊卑雖異口腹無殊至儉之日驅丁豈可獨半食哉又計丁出納則婦人不納豈不食哉又同社村居無田者豈可坐視而獨不獲哉且夫義倉者貴其義也若計出納之錙銖辨親軀之多寡則是有義之名而無義之實也樂歳粒米狼戾乞丐者踵門猶宜與之況一社之人而至儉豈宜分彼此哉是盖當時大臣議法者有乖陛下之本心也若從臣言限田産之法之後其田數之多寡亦不甚異矣伏望陛下普班明詔詳諭農民凡一社立社長社司各一人社下諸家共穿築倉窖一所為義倉凡子粒成熟之時納則計田産頃畝之多寡而聚之凡納例平年每畆粟率一升稻率二升凡大有年聽自相勸督而増數納之凡水旱螟蝗聽自相免凡同社萬一豐歉不均宜免其歉者所當納之數凡饑饉不得已之時出則計排家口數之多寡而散之凡出例每口日一升儲多每口日二升勒為定體凡社長社司掌管義倉不得私用凡官司不得拘撿借貸及許納雜色皆有前詔在焉如是則非惟共相振救而義風亦興矣文宗時虞集除奎章閣侍書學士時闗中大饑民枕藉而死有方數百里無孑遺者帝問集何以捄闗中對曰承平日乆人情宴安有志之士急扵近效則怨讟興焉不幸大菑之餘正君子為治作新之機也若遣一二有仁術知民事者稍寛其禁令使得有所為隨郡縣擇可用之人因舊民所在定城郭脩閭里治溝洫限畎畆薄征斂招其傷殘老弱漸以其力治之則逺去而來歸者漸至春耕秋斂皆有所助一二歳間勿征勿徭封域既正友望相濟四面而至者均齊方一截然有法則三代之民将見出扵空虚之野矣帝稱善
  順帝時蘇天爵乞免饑民夏稅䟽曰臣聞天生烝民為國之本地生百榖為民之財國非民罔興民非財罔聚故書有本固邦寧之㫖易有聚人曰財之文我國家隆興百年子育兆姓雖賦稅專征扵郡縣而恩澤常出扵朝廷爰自去歳以來不幸天灾時見或值旱乾或遇霖雨河水泛溢年榖不登以致江浙遼陽行省山東河北諸郡元元之民饑寒日甚始則質屋典田既不能濟甚則鬻妻賣子價直幾何朝廷雖嘗賑恤數日又復一空朝餐樹皮暮食野菜饑腸暫充形容已槁父子不能相顧弟兄寧得同居壯者散為盜賊弱者死扵途路聞之亦為寒心見者孰不隕涕殆兹春夏之交將為蠶麥可望蟲已損其桑柘蝗又食其青苖夏麥既已不收秋田猶未下種天灾若此民窮奈何衣食尚且不充賦稅何由而出誠恐州縣官吏但知依期征索箠楚既施瘡痍益甚夫民惟國之赤子財者本以養民宜從朝廷早賜聞奏驗彼災傷去所曽經賑濟之家合納夏稅量與蠲免庶幾實惠普洽困窮銷愁怨之苦為歡恱之心和氣既充隂陽自順四時協序百榖用成黎民雍熈天下幸甚





  歴代名臣奏議卷二百四十八
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百四十九
  明 楊士竒等 撰
  水利
  周靈王三十二年靈王大心也榖洛鬭將毁王宫穀洛二水名鬭者兩水挌有似於鬭王欲壅之大子晉諫曰不可晉聞古之長民者不墮山不崇藪不防川不竇澤竇决也不為此四者為其反天性夫山土之聚也藪物之歸也川氣之導也澤水之鍾也夫天地成而聚於髙歸物於下䟽為川谷以導其氣陂塘汚SKchar以鍾其美是故聚不阤崩而物有所歸大曰崩小曰阤氣不沈滯而亦不散越沈伏也滯積也越逹也是以民生有財用而死有所葬物有所歸故生有財用山陵不崩故死有所葬然則無夭昏扎瘥之憂而無飢寒乏匱之患短折曰夭狂惑曰昏疫死曰扎瘥病也故上下能相固以待不虞古之聖王唯此之愼昔共工棄此道也虞于湛樂滛失其身欲壅防百川墮髙堙SKchar以害天下皇天弗福庶民弗助禍亂並興共工用滅其在有虞有崈伯鯀播其滛心稱遂共工之過堯用殛之于羽山其後伯禹念前之非度釐改制量象物天地比𩔖百則儀之于民而度之于羣生共之從孫四岳佐之共共工也從孫昆弟之孫也四岳官名主四岳之祭為諸侯伯佐助也髙髙下下䟽流導滯鍾水豐物封崇九山決汨九川陂障九澤豐殖九藪汨越九原宅居九隩合通四海故天無伏隂伏隂夏有霜雹地無散陽散陽李梅冬實水無沈氣沈伏也無伏積之氣火無灾燀燀焱起貌天曰灾人曰火神無間行間行姦神滛厲之屬民無滛心隂陽調財用足故無淫濫之心時無逆數逆數四時寒暑反逆物無害生蝗螟之屬不害嘉榖帥象禹之功度之于儀軌莫非嘉績克厭帝心皇天嘉之胙以天下胙禄也賜姓曰姒氏曰有夏謂其能以嘉祉殷富生物也胙四岳國命為侯伯賜姓曰姜氏曰有吕謂其能為禹股肱心膂以養物豐民人也此一王四伯豈繄多寵皆亡王之後王謂禹四伯謂四岳也唯能釐舉嘉義以有𦙍在下守祀不替其典有夏雖衰𣏌鄫猶在𣏌鄫二國夏後也申吕雖衰齊許猶在申吕四岳之後商周之世或封於申齊許其族也唯有嘉功以命姓受祀迄于天下及其失之也必有慆淫之心間之慆慢也故亡其氏姓踣弊不振絶後無主堙替𨽻圉堙没也替廢也隸役也圉養馬者夫亡者豈繄無龍皆黄炎之後也唯不帥天地之度不順四時之序不度民神之義不儀生物之則以殄滅無𦙍至于今不祀及其得之也必有忠信之心間之度於天地而順於時動龢於民神而儀於物則故髙朗令終顯明昭融命姓授氏而附之以令名若啓先王之遺訓省其典圖刑法而觀其廢興者皆可知也其興者必有夏吕之功焉其廢者必有共鯀之敗焉今吾執政毋乃實有所避而滑夫二川之神使至於爭明以妨王宫王而飾之毋乃不可乎
  魏文侯時西門豹為鄴令有令名至文侯曽孫襄王時與羣臣飲酒王為羣臣祝曰令吾臣皆如西門豹之為人臣也史起進曰魏氏之行田也以百畆鄴獨二百畝是田惡也漳水在其旁西門豹不知用是不智也知而不興是不仁也仁智豹未之盡何足法也於是以史起為鄴令遂引漳水溉鄴以富魏之河内民歌之曰鄴有賢令兮為史公決漳水兮灌鄴旁終古舄鹵兮生稻梁漢武帝初方事匈奴興功利言便宜者甚衆齊人延年史不得其姓氏上書言河出昆侖經中國注勃海是其
  地勢西北髙而東南下也可案圖書觀地形令水工準髙下開大河上領上領山頭也出之胡中東注之海如此關東長無水灾北邊不憂匈奴可以省隄防備塞士卒轉輸盗賊侵掠覆軍殺將暴骨原野之患天下常備匈奴而不憂百越者以其水絶壤斷也此功壹成萬世大利書奏上壮之報曰延年計議甚深然河廼大禹之所道也聖人作事為萬世功通於神明恐難改更
  元光中河決於瓠子武安侯田蚡為丞相其奉邑食鄃鄃居河北河決而南則鄃無水菑邑收多蚡言於上曰江河之決皆天事未易以人力為彊塞塞之未必應天而望氣用數者亦以為然於是天子乆之不事復塞也是時鄭當時為大司農言曰異時關東漕粟從渭中上度六月而罷而漕水道九百餘里時有難處引渭穿渠起長安並南山下至河三百餘里徑易漕度可令三月罷而渠下民田萬餘頃又可得以溉田此損漕省卒而益肥關中之地得穀天子以為然令齊人水工徐伯表悉發卒數萬人穿漕渠三歲而通以漕大便利其後漕稍多而渠下之民頗得以溉田矣
  成帝初清河都尉馮逡奏曰郡承河下流與兖州東郡分水為界城郭所居尤卑下土壤輕脆易傷頃所以闊無大害者以屯氏河通兩川分流也今屯氏河塞靈鳴犢口又益不利獨一川兼受數河之任雖髙増隄防終不能泄如有霖雨旬日不霽必盈溢靈鳴犢口在清河東界所在處下雖令通利猶不能為魏郡清河减損水害禹非不愛民力以地形有埶故穿九河今既滅難明屯氏河不流行七十餘年新絶未乆其處易浚又其口所居髙於以分殺水力道理便宜可復浚以助大河泄暴水備非常又地莭時郭昌穿直渠後三歲河水更從故第二曲間北可六里復南合今其曲埶復邪直貝丘百姓寒心宜復穿渠東行不豫修治北決病四五郡南決病十餘郡然後憂之晩矣
  哀帝初平當使領河隄奏言九河今皆窴滅按經義治水有決河深川而無隄防壅塞之文河從魏郡以東北多溢決水迹難以分明四海之衆不可誣宜博求能浚川䟽河者下丞相孔光大司空何武奏請部刺史三輔三河𢎞農太守舉吏民能者莫有應書待詔賈讓奏言治河有上中下策古者立國居民疆理土地必遺川澤之分度水埶所不及大川無防小水得入陂障卑下以為汙澤使秋水多得有所休息左右游波寛緩而不迫夫土之有川猶人之有口也治土而防其川猶止兒啼而塞其口豈不遽止然其死可立而待也故曰善為川者決之使道善為民者宣之使言盖防隄之作近起戰國壅防百川各以自利齊與趙魏以河為竟趙魏瀕山齊地卑下作隄去河二十五里河水東抵齊隄則西泛趙魏趙魏亦為隄去河二十五里雖非其正水尚有所遊盪時至而去則填淤肥美民耕田之或乆無害稍築室宅遂成聚落大水時至漂没則更起隄防以自救稍去其城郭排水澤而居之湛溺自其宜也今隄防陿者去水數百歩遠者數里近黎陽南故大金隄從河西西北行至西山南頭廼折東與東山相屬民居金隄東為廬舍住十餘歲更起隄從東山南頭直南與故大隄㑹又内黄界中有澤方數十里環之有隄往十餘歲太守以賦民民今起廬舍其中此臣親所見者也東郡白馬故大隄亦復數重民皆居其間從黎陽北盡魏界故大隄去河遠者數十里内亦數重此皆前世所排也河從河内北至黎陽為石隄激使東抵東郡平剛又為石隄使西北抵黎陽觀下又為石隄使東北抵東郡津北又為石隄使西北抵魏郡昭陽又為石隄激使東北百餘里間河再西三東迫阸如此不得安息今行上策徙冀州之民當水衝者決黎陽遮害亭放河使北入海河西薄大山東薄金隄埶不能遠泛濫朞月自定難者將曰若如此敗壞城郭田廬冢墓以萬數百姓怨恨昔大禹治水山陵當路者毁之故鑿龍門辟伊闕折底柱破碣石墮斷天地之性此廼人功所造何足言也今瀕河十郡治隄歲費且萬萬及其大決所殘無數如出數年治河之費以業所徙之民遵古聖之法定山川之位使神人各處其所而不相奸且以大漢方制萬里豈其與水爭咫尺之地哉此功一立河定民安千載無患故謂之上策若廼多穿漕渠於冀州地使民得以溉田分殺水怒雖非聖人法然亦救敗術也難者將曰河水髙於平地歲増隄防猶尚決溢不可以開渠臣竊按視遮害亭西十八里至淇水口廼有金隄髙一丈自是東地稍下隄稍髙至遮害亭髙四五丈往五六歲河水大盛増丈七尺壞黎陽南郭門入至隄下水未踰隄二尺所從隄上北望河髙出民屋百姓皆走上山水留十三日隄潰二所吏民塞之臣循隄上行視水埶南七十餘里至淇口水適至隄半計出地上五尺所今可從淇口以東為石隄多張水門初元中遮害亭下河去隄足數十歩至今四十餘歲適至隄足由是言之其地堅矣恐議者疑河大川難禁制滎陽漕渠足以卜之其水門但用木與土耳今據堅地作石隄埶必完安冀州渠首盡當卬牛向反此水門治渠非穿地也但為東方一隄北行三百餘里入漳水中其西因山足髙地諸渠皆往往股引取之旱則開東方下水門溉冀州水則開西方髙門分河流通渠有三利不通有三害民常罷於救水半失作業水行地上湊潤上徹民則病溼氣木皆立枯鹵不生穀決溢有敗為魚鼈食此三害也若有渠溉則塩鹵下隰填淤加肥故種禾麥更為秔稻髙田五倍下田十倍轉漕舟船之便此三利也今瀕河隄吏卒郡數千人伐買薪石之費歲數千萬足以通渠成水門又民利其溉灌相率治渠雖勞不罷民田適治河隄亦成此誠富國安民興利除害支數百歲故謂之中策若廼繕完故隄増卑倍薄勞費無已數逢其害此最下䇿也王莽時徵能治河者以百數其大畧異者長水校尉平陵關並言河決率常於平原東郡左右其地形下而土疏惡聞禹治河時本空此地以為水猥盛則放溢少稍自索雖時易處猶不能離此上古難識近察秦漢以來河決曹衞之域其南北不過百八十里者可空此地勿以為官亭民室而已大司馬史長安張戎言水性就下行疾則自刮除成空而稍深河水重濁號為一石水而六斗泥今西方諸郡以至京師東行民皆引河渭山川水溉田春夏乾燥少水時也故使河流遲貯淤而稍淺雨多水暴至則溢決而國家數隄塞之稍益髙於平地猶築垣而居水也可各順從其性毋復灌溉則百川流行水道自利無溢決之害矣御史臨淮韓牧以為可畧於禹貢九河處穿之縱不能為九但為四五宜有益大司空掾王横言河入勃海勃海地髙於韓牧所欲穿處徃者天嘗連雨東北風海水溢西南出寖數百里九河之地已為海所漸矣禹之行河水本隨西山下東北去周譜云定王五年河徙則今所行非禹之所穿也又秦攻魏決河灌其都決處遂大不可復補宜卻徙完平處更開空使縁西山足乗髙地而東北入海廼無水灾沛郡桓譚為司空掾典其議為甄豐言凡此數者必有一事宜詳考驗皆可豫見計定然後舉事費不過數億萬亦可以事諸浮食無産業民空居與行役同當衣食衣食縣官而為之作廼兩便可以上繼禹功下除民疾
  晉武帝咸寧三年杜預言諸欲脩水田者皆以火耕水耨為便非不爾也然此事施於新田草萊與百姓居相絶離者耳往者東南草創人稀故得火田之利自頃户口日増而陂堨歲決良田變生蒲葦人居沮澤之際水陸失宜放牧絶種樹木立枯皆陂之害也陂多則土薄水淺潦不下潤故每有水雨輒復横流延及陸田言者不思其故因云此土不可陸種臣計漢之户口以驗今之陂處皆陸業也其或有舊陂舊堨則堅完脩固非今所謂當為人害者也臣前見尚書胡威啟宜壞陂其言懇至臣中者又見宋侯相應遵上便宜求壞泗陂徙運道時下都督度支共處當各據所見不從遵言臣案遵上事運道東詣壽春有舊渠可不由泗陂泗陂在遵地界壞地凡萬三千餘頃傷敗成業遵縣領應佃二千六百口可謂至少而猶患地狭不足肆力此皆水之為害也當所共恤而都督度支方復執異非所見之難直以不同害理也人心所見既不同利害之情又有異軍家之與郡縣士大夫之與百姓其意莫有同者此皆偏其利以忘其害者也此理之所以未盡而事之所以多患也臣又按豫州界二度支所領佃者州郡大軍雜士凡用水田七千五百餘頃耳計三年之儲不過二萬餘頃以常理言之無為多積無用之水況於今者水澇瓫溢大為灾害臣以為與其失當寧瀉之不滀宜發明詔敇刺史二千石其漢氏舊陂舊堨及山谷私家小陂皆當脩繕以積水其諸魏氏以來所造立及諸因雨決溢蒲葦馬腸陂之𩔖皆決瀝之長吏二千石躬親勸功諸食力之人並一時附功令比及水凍得粗枯涸其所脩功實之人皆以俾之其舊陂堨溝渠當有所補塞者皆尋求微跡一如漢時故事豫為部分列上須冬東南休兵交代各留一月以佐之夫川瀆有常流地形有定體漢氏居人衆多猶以無患今因其所患而宣寫之跡古事以明近大理顯然可坐論而得臣不勝愚意竊謂最是今日之實益也朝廷從之
  後魏太武帝延和三年以刁雍為薄骨律鎮將雍至鎮表曰臣䝉寵出鎮奉辭西藩總統諸軍户口殷廣又總勒戎馬以防不虞督課諸屯以為儲積夙夜惟憂不遑寧處以今年四月末到鎮時以夏中不及東作念彼農夫雖復布野官渠乏水不得廣殖乘前以來功不充課兵人口累率皆饑儉畧加檢行知此土稼穯艱難夫欲育民豐國事須大田此土乏雨正以引河為用觀舊渠堰乃是上古所制非近代也富平西南三十里有艾山南北二十六里東西四十五里鑿以通河似禹舊跡其兩岸作溉田大渠廣十餘歩山南引水入此渠中計昔為之髙於水不過一丈河水激急沙土漂流今日此渠髙於河水二丈三尺又河水浸射往往崩頽渠溉髙懸水不得上雖復諸處按舊引水水亦難求今艾山北河中有洲渚水分為二西河小狭水廣百四十歩臣今求入來年正月於河西髙渠之北八里分河之下五里平地鑿渠廣十五歩深五尺築其兩岸令髙一丈北行四十里還入古髙渠即循髙渠而北復八十里合百二十里大有良田計用四千人四十日功渠得成訖所欲鑿新渠口河下五尺水不得入今求從小河東南岸斜斷到西北岸計長二百七十歩廣十歩髙二丈絶斷小河二十日功計得成畢合計用功六十日小河之水盡入新渠水則充足溉官私田四萬餘頃一旬之間則水一遍水凡四溉穀得成實官課常充民亦豐贍詔從之宣武帝時冀定數州頻遭水害左中郎將鄭楷上䟽曰臣聞有國有家者莫不以萬姓為心故矜傷軫於造次求瘼結於寢興黎民阻飢唐堯致歎衆庻斯饉帝乙罰已良以為政與農實繫民命水旱緣兹以得濟夷險用此而獲安頃東北數州頻年淫雨長河激浪洪波汨流川陸連濤原隰通望彌漫不已汎濫為灾戸無擔石之儲家有藜藿之色華壤膏腴變為舄鹵菽麥禾黍化作萑蒲斯用痛心徘徊潸然佇立也昔洪水為害四載流於夏書九土既平攸同紀自虞誥亮由君之勤恤臣用劬勞日昃忘餐宵分廢寢伏惟皇魏握圖臨宇總契裁極道敷九有徳被八荒槐階棘路實維英哲虎門麟閣寔曰賢明天地函和日月光曜自比定冀水潦無歲不饑幽瀛川河頻年汎溢豈是陽九厄㑹百六鍾期故以人事而然非為運極昔魏國鹹舄史起哂之兹地荒蕪臣實為耻不揆愚瞽輒敢陳之計水之湊下浸潤無間九河通塞屢有變改不可一準古法皆循舊隄何者河決瓠子梁楚幾危宣防既建水還舊跡十數年間戸口豐衍又決屯氏兩川分流東北數郡之地僅得支存及不通靈鳴水田一路往昔膏腴十分病九邑居凋離墳井毁滅良由水大渠狭更不開瀉衆流壅塞曲直乗之所致也至若量其逶迤穿鑿溝澮分立隄堨所在疏通預決其路令無停蹙隨其髙下必得地形土木參功務從便省使地有金隄之堅水有非常之備鈎連相注多置水口從河入海遠邇逕過瀉其墝潟泄此陂澤九月農罷量役計功十月昏正立匠表度縣遣能工麾畫形勢郡發明使籌察可否審地推岸辨其脉流樹板分崖練厥從往别使案檢分部是非瞰睇川原明審通塞當境脩治不勞役遠終春自罷未須乆功即以髙下營田因於水陸水種秔稻陸藝桑麻必使室有乆儲門豐餘積斯實上䇿禦灾之方亦為中古井田之利即之近事有可比倫江淮之南地勢洿下雲雨隂霖動彌旬月遥途遠運惟用舟艫南畝畬菑微事耒耜而衆庶未為饉色黔首罕有饑顔豈天徳不均致此偏罰故是地勢異圖有兹豐餒臣既鄉居水際目覩荒殘每思鄭白屢想王李夙宵不寐言念皇家愚誠丹欵實希效力有心螢爝乞蹔施行使數州士女無廢耕桑之業聖世洪㤙有賑饑荒之士鄴宰深笑息自一朝臣之至誠申於今日詔曰頻年水旱為患黎民阻饑靜言念之旰不遑食鑒此事條深協在慮但計畫功廣非朝夕可合宜付外量聞事遂施行
  宋太宗淳化二年秋泾陽縣民杜思淵上書言泾河内舊有石翣以堰水入白渠溉雍耀田歲收三萬斛其後多歴年所石翣壞三白渠水少溉田不足民頗艱食乾德中莭度判官施繼業率民用梢穰笆籬棧木截河為堰壅水入渠緣渠之民頗獲其利然凡遇暑雨山水暴至則堰輒壞至秋治堰所用復取於民民煩數役終不能固乞依古制調丁夫修疊石翣可得數十年不撓所謂蹔勞永逸也詔從之遣將作監丞周約已等董其役以用功尤大不能就而止
  至道元年正月度支判官梁鼎陳堯叟上鄭白渠利害案舊史鄭渠元引泾水自仲山西抵瓠口並北山東注洛三百餘里溉田四萬頃畝收一鍾白渠亦引泾水起谷口入櫟陽注渭水長二百餘里溉田四千五百頃兩渠溉田凡四萬四千五百頃今所存者不及二千頃皆近代改修渠堰浸隳舊防繇是灌溉之利絶少於古矣鄭渠難為興工今請遣使先詣三白渠行視復修舊迹於是詔大理寺丞皇甫選光祿寺丞何亮乗傳經度選等使還言周覽鄭渠之制用功最大並仲山而東鑿斷岡阜首尾三百餘里連亙山足岸壁頽壞陻廢已乆度其制置之始泾河平淺直入渠口暨年代浸遠涇河陡深水勢漸下與渠口相懸水不能至峻崖之處渠岸摧毁荒廢歲乆實難致力其三白渠溉泾陽櫟陽髙陵雲陽三原富平六縣田三千八百五十餘頃此渠衣食之源也望令増築隄堰以固䕶之舊設莭水斗門一百七十有六皆壞請悉繕完渠口舊有六石門謂之洪門今亦隤圯若復議興置則其功甚大且欲就近度其岸勢别開渠口以通水道歲令渠官行視岸之缺薄水之淤填即時浚治嚴豪民盜水之禁涇河中舊有石堰脩廣皆百歩捍水雄壮謂之將軍翣廢壞已乆杜思淵嘗請興修而功不克就其後止造木堰凡用梢樁萬一千三百餘數歲出於緣渠之民渉夏水潦木堰遽壞漂流散失至秋復率民以葺之數斂重困無有止息欲令自今溉田既畢命水工坼堰木寘於岸側可充二三歲修堰之用所役緣渠之民計田出丁凡調萬三千人䟽渠造堰各獲其利固不憚其勞也選能吏司其事置署於泾陽縣側以時行視往復甚便又言鄧許陳潁蔡宿亳七州之地有公私閒田凡三百五十一處合二十二萬餘頃民力不能盡耕皆漢魏以來召信臣杜詩杜預任峻司馬宣王鄧艾等立制墾闢之地内南陽界鑿山開道疏通河水散入唐鄧襄三州以溉田又諸處陂塘防埭大者長三十里至五十里闊五丈至八丈髙一丈五尺至二丈其溝渠大者長五十里至百里闊三丈至五丈深一丈至一丈五尺可行小舟臣等周行歴覽若皆増築陂堰勞費頗甚欲隄防未壞可興水利者先耕二萬餘頃他處漸圖建置
  九月帝以汴河歲運江淮米五七百萬斛以濟京師問侍臣汴水疏鑿之由令參知政事張洎講求其事以聞其言曰禹導河自積石至于龍門南至華隂東至砥柱又東至于孟津東過洛汭至于大伾即今成臯是也或云黎陽山也禹以大河流泛中國為害最甚乃於貝丘疏二渠以分水勢一渠自舞陽縣東引入漯水其水東北流至千乘縣入海即今黄河是也一渠疏畎引傍西山以東北形髙敝壞隄水勢不便流溢夾右碣石入于渤海書所謂北過洚水至于大陸洚水即濁漳大陸則邢州鉅鹿澤播為九河同為逆河入于海河自魏郡貴鄉縣界分為九道下至滄州今為一河言逆河者謂與河水往復相承受也齊桓公塞以廣田居唯一河存焉今其東界至莽梧河是也禹又於滎澤下分大河為隂溝引注東南以通淮泗至大梁浚儀縣西北復分為二渠一渠元經陽武縣中牟臺下為官渡水一渠始皇疏鑿以灌魏郡謂之鴻溝莨菪渠自滎陽五出池口來注之其鴻溝即出河之溝亦曰莨菪渠漢明帝時樂浪人王景謁者王呉始作浚儀渠蓋循河溝故瀆也渠成流注浚儀故以浚儀縣為名靈帝建寜四年於敖城西北壘石為門以遏渠口故世謂之石門渠外東合濟水濟與河渠渾濤東注至敖山北渠水至此又兼邲之水即春秋晉楚戰于邲邲又音汳即汴字古人避反字改從汴字渠水又東經滎陽北旃然水自縣東流入汴水鄭州滎陽縣西二十里三皇山上有二廣武城二城相去百餘歩汴水自兩城間小澗中東流而出而濟流自兹乃絶唯汴渠首受旃然水謂之鴻渠東晉大和中桓温北伐前燕將通之不果義熈十三年武帝西征姚秦復浚此渠始有湍流奔注而岸善潰塞帝更疏鑿而漕運焉隋煬帝大業三年詔尚書左丞相皇甫誼發河南男女百萬開汴水起滎澤入淮千餘里乃為通濟渠又發淮南兵夫十餘萬開䢴溝自山陽瀆至于揚子江三百餘里水靣闊四十歩而後行幸焉自後天下利於轉輸昔孝文時賈誼言漢以江淮為奉地謂魚䀋穀帛多出東南至五鳳中耿壽昌奏故事歲増關東穀四百萬斛以給京師亦多自此渠漕運唐初改通濟渠為廣濟渠開元中黄門侍郎平章事裴耀卿言江淮租船自長淮西北沂鴻溝轉相輸納於河隂含嘉太原等倉凡三年運米七百萬石實利渉於此開元末河南採訪使汴州刺史齊澣以江淮漕運經淮水波濤有沈損遂浚廣濟渠下流自泗州虹縣至楚州淮隂縣北八十里合于淮踰時畢功既而水流迅急行旅艱險尋乃廢停却由舊河德宗朝歲漕運江淮米四十萬石以益關中時叛將李正已田恱皆分軍守徐州臨渦口梁崇義阻兵襄鄧南北漕引皆絶於是水陸運使杜佑請改漕路自浚儀西十里疏其南涯引流入琵琶溝經蔡河至陳州合潁水是秦漢故道以官漕乆不由此故填淤不通若畎流培岸則功用甚寡又廬壽之間有水道而平岡亙其中曰鷄鳴山佑請疏其兩端皆可通舟其間登陸四十里而已則江湖黔嶺蜀漢之粟可方舟而下由是白沙趨東關經廬夀浮潁歩蔡歴琵琶溝入汴河不復經沂淮之險SKchar於舊路二千里功寡利博朝議將行而徐州順命淮路乃通至國家膺圖受命以大梁四方所湊天下之樞可以臨制四海故卜京邑而定都漢髙帝云吾以羽檄召天下兵未至孝文又云吾初即位不欲出虎符召郡國兵即知兵甲在外也唯有南北軍期門郎羽林孤兒以備天子扈從藩衞之用唐承隋制置十二衞府兵皆農夫也及罷府兵始置神武神䇿為禁軍不過三數萬人亦以備扈從藩衞而已故祿山犯闕驅市人而戰德宗䝉塵扈駕四百餘騎兵甲皆在郡國額軍存而可舉者除河朔三鎮外太原青杜各十萬人邠寧宣武各六萬人潞徐荆揚各五萬人襄宣夀鎮海各二萬人自餘觀察團練㨿要害之地者不下萬人今天下甲卒數十萬衆戰馬數十萬疋並萃京師悉集七亡國之士民於輦下比漢唐京邑民庻十倍甸服時有水旱不至艱歉者有惠民金水五丈汴水等四渠𣲖引脉分咸會天邑舳艫相接贍給公私所以無匱乏唯汴水横亙中國首承大河漕引江湖利盡南海半天下之財賦并山澤之百貨悉由此路而進然則禹力疏鑿以分水勢煬帝開甽以奉廵游雖數湮廢而通流不絶於百代之下終於國家之用者其上天之意乎
  真宗天禧四年二月河塞羣臣入賀上親為文刻石紀功是年祠部員外郎李垂又言疏河利害命垂至大名府滑衞德貝州通判軍與長吏計度垂上言臣所至並稱黄河水入王莽沙河與西河故瀆注金赤河必慮水勢浩大蕩浸民田難於隄備臣亦以為河水所經不無為害今者決河而南為害既多而又陽武埽東石堰埽西地形汙下東河泄水又艱或者云今決處漕底坑深舊渠逆上若塞之旁必復壞如是則議塞河者誠以為難若決河而北為害雖少一旦河水注御河蕩易水逕乾寧軍入獨流口遂及契丹之境或者云因此揺動邊鄙如是則議疏河者又益為難臣於兩難之間輒畫一計請自上流引北載之髙地東至大伾瀉復於澶淵舊道使南不至滑州北不出通利軍界何以計之臣請自衛州東界曹公所開運渠東五里河北岸凸處就岸實土堅引之正北稍東十三里破伯禹古隄注裴家潭逕牧馬陂又正東稍北四十里鑿大伾西山釃為二渠一逼大伾南足決古隄正東八里復澶淵舊道一逼通利軍城北曲河口至大禹所導西河故瀆正北稍東五里開南北大隄又東七里入澶淵舊道與南渠合夫如是則北載之髙地大伾二山脽服之間分酌其勢浚瀉兩渠匯注東北不遠三十里復合于澶淵舊道而滑州不治自涸矣臣請以兵夫二萬自來歲二月興作除三伏半功外至十月而成其均厚埤薄俟次年可也疏奏朝議慮其煩擾罷之
  仁宗慶歴間守平江范仲淹上奏曰德惟善政政在養民此言聖人之德惟在善政善政之要惟在養民養民之政必在農務江南舊有圩田毎一圩田方數十里如大城中有河渠外有門閘旱則開閘引江水之利潦則閉閘拒江水之害旱澇不及為農美利又浙西地卑常苦水沴雖有溝河可以通海惟時開導則潮泥不得以堙之雖有隄塘可以禦患惟時脩固則無摧壞臣知蘇州日點檢簿書一州之田係出産者三萬四十頃中稔之利每畝得米二石或三石計米七百餘萬石東南毎歲上供之數六百萬石乃一州所出臣詢訪髙年則云曩時兩浙未歸朝廷蘇州有營田軍四部共七八千人專為田事導河築隄以減水患于時民間錢五十文糴白米一石自宋朝一統江南不稔則取之浙右浙右不稔則取之淮南故慢於農政不復脩舉江南圩田浙右河塘大半隳廢失東南之大利今江浙之米石不下六七百足至一貫省比於當時其貴十倍民不得不困國不得不虚矣臣請毎歲之秋降勅下諸路轉運司令轄下州軍吏民各言農桑可興之利可去之害或合開河渠或築堤堰陂塘之𩔖並係本州軍選官計定工料每歲於二月間興役半月而罷仍具功績聞奏如此不絶數年之間農利大興下少飢寒上無貴糴則東南歲糴輦運之費大可減省其勸課之法宜選官討論古制取其簡約易從之術頒賜諸路轉運使靣賜一本付新授知州知縣等此養民之政富國之本也
  皇祐三年直集賢院劉敞論修商胡口奏曰臣聞天有時地有勢民有力聖王之建功謀事者不與天分時不與地分勢不與民分力則功成而事立今朝廷以河決商胡議必塞之臣竊謂過矣乃者霖雨淋溢山谷發泄經川横潰或衝冒城郭此天時也澶魏之埽如商胡者多矣莫決而商胡獨敗此地勢也淮汝以西關陕以東數千里之間罹於水憂者甚則溺死不甚則流亡夫婦愁痛無所控告畧計百萬人未聞朝廷有以振業之也而議塞河强疲病之餘以極其力乗殘耗之後以畧其財重為事而罰所不勝急為期而誅所不至上則與天爭時下則與地爭勢此臣所謂過也臣聞河之為患於中國乆矣其在前代或塞或不塞塞之為仁不塞不為不仁此有時而否者也以堯為君以舜為臣以禹為司空十有三年而後僅能勝水患耳今朝廷之無禹明矣而欲以數月之間塞決河不權於時不察於民不亦甚乎議者以為不塞河則冀州之水可哀甚不然夫河未決之時能使水不病冀州則已矣既決之後縣邑則已没矣人民則已亡矣府庫則已喪矣雖塞河不能有救也今且縱水之所欲往而利導之其不能救與彼同而可以息民何嫌而不為詩云民亦勞止汔可小康恵此中國以綏四方夫中國者固四方之本也唯陛下與知道者慮之
  至和二年兼判三司院歐陽修状奏曰臣伏見學士院集兩省臺諫官議脩河事未有一定之論蓋由賈昌朝欲復故道李仲昌請開六塔互執一說莫知孰是以臣愚見皆謂不然言故道者未詳利害之源述六塔者近乎欺罔之繆何以言之今謂故道可復者但見河北水患而欲還之京東然不思天禧以來河水屢決之因所以未知故道有不可復之勢此臣故謂未詳利害之源也若言六塔之利者則不攻而自破矣且開六塔既云減得大河水勢然今恩冀之患何緣尚告危急此則減水之利虚妄可知開六塔者又云可以全回大河使復横壠故道見今六塔只是分減之水下流無歸已為濵棣德博之患若全回大河以入六塔則其害如何此臣故謂近乎欺罔之謬也臣聞河本泥沙無不淤之理淤澱之勢常先下流下流淤髙水行不快乃自上流低下處決此其常勢也然避髙就下水之本性故河流已棄之道自是難復臣不敢遠引書史廣述河源只以今所欲復之故道言天禧以來屢決之因初天禧中河出京東水行於今所謂故道者水既淤澁乃於滑州天臺埽決尋而修塞水復故道未幾又決於滑南鐵狗廟其後數年又議修塞水令復故道已而又於王楚埽決所決差少與故道分流然而故道之水終以壅淤故又於横壠大決則決河非不能力塞故道非不能力復不乆終必決於上流者由故道淤髙水不能行故也及横壠既決水流就下所以十餘年間河未為患至慶歴三四年横壠之水又自下流先淤是時臣為河北轉運使海口已淤一百四十餘里其後遊金赤三河相次又淤下流既梗乃又於上流商胡口決然則京東横壠兩河故道皆是下流淤塞河水已棄之髙地京東故道屢復屢決理不可復其驗甚明則六塔所開故道之不可復不待言而易知臣聞議者計度京東故道功料止云銅城已上地髙不知大抵東去皆髙而銅城已上乃特髙耳其東比銅城已上則似低比商胡已上則實髙也若云銅城已東地勢斗下則當日水流宜決銅城已上何緣而頓淤於横壠之口亦何緣而大決也然則兩河故道既皆不可為則河北水患何為而可去臣聞智者之於事有不能必則較其利害之輕重擇其害少者而為之猶勝害多而利少何況有害而無利此三者可較而擇也臣見往年商胡初決之時議欲修塞計用一千八百萬梢芟科配六路一百有餘州軍今欲塞者乃往年之商胡必須用往年之物數至於開塞故道張奎元計功料極大後來李參等減得全少猶用三十萬人然欲以五十歩之狹容大河之水此可笑也又欲増一夫所開三赤之方倍為六尺且闊厚三尺而長六尺已是一倍之功在於人力已為勞苦若云六尺之方以開方法算之乃八倍之功此豈人力之所勝是則前功浩大而難興後功雖小而不實大抵塞商胡開故道凡二大役皆困國而勞人所舉如此而欲𨳩難復屢決已驗之故道使其虚費而商胡不可塞故道不可復此所謂有害而無利者也就使幸而暫塞暫復以紓目前之患而終於上流必決如龍門横壠之比重以困國勞人此所謂利少而害多也若六塔者於大河有減水之名而無減水之實今下流所散為患已多若全回大河以注之則濵棣德博河北所仰之州不勝其患而又故道淤澁上流必有他決之虞此直有害而無利耳是智者之不為也今若因水所在増治堤防疏其下流浚以入海則可無決溢散漫之虞今河所歴數州之地誠為患矣隄防歲用之夫誠為勞矣與其虚費天下之財虚舉大衆之役而不能成功終不免為數州之患勞歲用之夫則此所謂害少者乃智者之所擇也大抵今河之勢負三決之虞復故道上流必決開六塔上流亦決今河下流若不浚使入海則上流亦決臣請選知水利之臣就其下流求其入海之路而浚之不然下流梗澁則終虞上決為患無涯臣非知水者但以今事目可驗者而較之耳言狂計愚不足以備聖君博訪之求此大事也伏乞下臣之議廣謀於衆而裁擇之謹具状奏聞伏𠋫勅㫖
  脩又上奏曰臣竊見朝廷近因臣寮建議欲塞商胡開橫壠回大河於故道已下三司𠉀今秋興役見令京東計度物料次臣伏以國家興大役動大衆必先順天時量人力謀於其始而審然後必行計其所利者多乃能無悔伏見比年以來興役動衆勞民費財不精謀慮於厥初輕信利害之偏說舉事之始既已倉皇羣議一揺尋復悔罷臣不敢逺引他事上煩聖聰只如徃年河決商胡是時執政之臣不慎計慮遽謀修塞科配一千八百萬梢芟搔動六路一百有餘州官吏催驅急若星火民庶愁苦盈於道塗或物已輸官或人方在路未及興役遽已罷修虚費民財為國斂怨舉事輕脫為害若斯雖既往之失難追而可鑒之蹤未遠今者又聞復有修河之役聚三十萬人之衆開一千餘里之長河計其所用物力數倍往年當此天灾歲旱之時民困國貧之際不量人力不順天時臣知其有大不可者五蓋自去秋以及今春半天下苦旱而京東尤甚河北次之國家當務安靜振䘏之猶恐饑民起而為盜何況於此兩路聚大衆興大役此其必不可者一也河北自恩州用兵之後繼以凶年人戸流亡十失八九數年以來人稍歸復然死亡之餘所存無幾瘡痍未斂物力未完今又遭此旱歲京東自去冬無雨雪麥不生苖已及暮春粟未布種不惟目下乏食兼亦向去無望而欲於此兩路興三十萬人之役若别路差夫則遠處難為赴役就河便近則此兩路力所不任此其必不可者二也臣伏見往年河決滑州曽議修塞當時公私事力未如今日貧虚然猶收聚物料誘率民財數年之間方能興役況今國用方乏民力方疲且合商胡塞大決之洪流此自是一大役也鑿横壠開乆廢之故道此又一大役也自横壠至海一千餘里埽岸乆已廢壞頓須修緝此又一大役也往年公私有力之時興一大役尚須數年今併三大役倉卒興為於灾旱貧虚之際此其必不可者三也就令商胡可塞故道可回猶宜重察天時人力之難為何況商胡未必可塞故道未必可回者哉臣聞鯀障洪水九年無功禹得洪範五行之書知水趨下之性乃因水之流疏決就下而水患乃息然則以大禹之神功不能障塞其流但能因而疏決爾今欲逆水之性障而塞之奪洪河之正流斡以人力而回注此大禹之所不能此其必不可者四也横壠湮塞已二十年商胡決流又亦數歲故道已塞而難鑿安流已乆而難回昨聞朝廷曽遣故樞宻直學士張奎計度功料極大近者再行檢計減得功料全少功料少則所開淺狭淺狭則水勢難回此其必不可者五也臣伏見國家累歲灾譴甚多其於京東變異尤大地貴安靜動而有聲巨嵎山摧海水揺蕩如此不止僅乎十年天地警戒必不虚發臣謂變異所起之方尤宜加意防懼今乃欲於凶旱之年聚三十萬之大衆於變異最大之方臣恐地動山揺灾禍自此而始方今京東赤地千里饑饉之民正苦天灾又聞河役將動往往伐桑拆屋無復生計流亡盜賊之患不可不虞欲望聖慈特降德音速罷其事當此凶歲務安人心徐詔有司審詳利害縱令河道可復乞𠋫豐年餘力漸次興為臣實庸愚本無遠見得於外論不可不言謹具状奏聞
  三年修判三司院又奏曰臣伏見朝廷定議開修六塔河口回水入横壠故道此大事也中外之臣皆知不便而未有肻為國家極言其利害者何哉蓋其說有三一曰畏大臣二曰畏小人三曰無竒策今執政之臣用心於河事亦勞矣初欲試十萬人之役以開故道既又捨故道而修六塔未及興役遽又罷之已而終為言利者所勝今又復修然則其勢難於復止也夫以執政大臣銳意主其事而又有不可復止之勢固非一人口舌可回此所以雖知不便而罕肻言也李仲昌小人利口偽言衆所共惡今執政之臣既用其議必主其人且自古未有無患之河今河浸恩冀目下之患雖小然其患已形回入六塔將來之害必大而其害未至夫以利口小人為大臣所主欲與之爭未形之害勢必難奪就使能奪其議則言者猶須獨任恩冀為患之責使仲昌得以為辭大臣得以歸罪此所以雖知不便而罕敢言也今執政之臣用心太過不思自古無不患之河直欲使河不為患若得河不為患雖竭人力猶當為之況聞仲昌利口詭辯謂費物少而用功不多不得不信為竒䇿於是決意用之今言者謂故道既不可復六塔又不可脩詰其如何則又無竒䇿以取勝此所以雖知不便而罕肻言也衆人所不敢言而臣今獨敢言者臣謂大臣非有私仲昌之心也直欲興利除害爾若果知其為患愈大則豈有不回者哉至於顧小人之後患則非臣之所慮也且事欲知利害權重輕有不得已則擇其害少而患輕者為之此非明智之士不能也況治水本無竒䇿相地勢謹隄防順水性之所趨爾雖大禹不過此也夫所謂竒䇿者不大利則大害若循常之計雖無大利亦不至大害此明智之士善擇利者之所為也今言修六塔者竒䇿也然終不可成而為害愈大言順水治堤者常談也然無大利亦無大害不知為國計者欲何所擇哉若謂利害不可必但聚大衆興大役勞民困國以試竒䇿而僥倖於有成者臣謂雖執政之臣亦未必肻為也臣前已具言河利害甚詳而未䝉採聽今復畧陳其大要惟陛下詔計議之臣擇之臣謂河水未始不為患今順已決之流治隄防於恩冀者其患一而遲塞商胡復故道者其患二而速開六塔以回今河者其患三而為害無涯自河決横壠以來大名金堤埽歲歲増治及商胡再決而金堤益又加功獨恩冀之間自商胡決後議者貪建塞河之䇿未嘗留意於堤防是以今河水勢浸溢今若專意併力於恩冀之間謹治隄防則河患可禦不至於大害所謂其患一者十數年間今河下流淤塞則上流必有決處此一患而遲者也今欲塞商胡口使水歸故道治堤修埽功料浩大勞人費物困弊公私此一患也幸而商胡可塞故道復歸髙淤難行不過一二年間上流必決此二患而速者也今六塔河口雖云已有上下約然全塞大河正流為功不小又開六塔河道治二千餘里隄防移一縣兩鎮計其功費又大於塞商胡數倍其為困弊公私不可勝計此一患也幸而可塞水入六塔而東横流散溢濵棣徳博與齊州之界咸被其害此五州者素號富饒河北一路財用所仰今引水注之不惟五州之民破壞田産河北一路坐見貧虚此二患也三五年間五州凋弊河流注溢乆又淤髙流行梗澁則上流必決此三患也所謂為患而無涯者也今為國設計者本欲除一患而反就三患此臣所不諭也至如六塔不能容大河横壠故道本以髙淤難行而商胡決今復驅而注之必横流而散溢自澶至海二千餘里堤埽不可卒修修之雖成又不能捍水如此等事甚多士無愚智皆所共知不待臣言而後悉也臣前未奉使契丹時已嘗具言故道六塔皆不可為惟治堤順水為得計及奉使往來河北詢於知水者其說皆然雖恩冀之人今被水患者亦知六塔不便皆願且治恩冀堤防為是下情如此誰為上通臣既知其詳豈敢自黙伏乞聖慈特諭宰臣使更審利害速罷六塔之役差替李仲昌等不用選一二精幹之臣與河北轉運使副及恩冀州官吏相度隄防併力修治則今河之水必不至為大患且河水天灾非人力可回惟當順導防捍之而已不必求竒䇿立難必之功以為小人僥冀恩賞之資也況功必不成後悔無及者乎臣言狂計愚惟陛下裁擇
  至和二年侍御史趙抃上奏曰臣竊聞有内臣擘畫奏請於在京汴河兩畔増築堤岸大段髙闊以防決溢之患見下三司相度併係開封府縣東西排岸八作濠寨等司檢計施行次日近自有此行遣以來㳂汴兩邊居民戸口非常驚動搔擾日夕洶洶其貧者則曰官中果有必行之命奪民之地毁民之屋則我軰離散狼狽父子夫婦不能相保矣其富者則公行賄賂百方請囑吏緣為姦無所不至夫河防為害須順其情性在先朝時歲歲開濬就深通行後數十年泥滓漲淤官司因循以役民為重困監轄僥倖以省工得恩澤今汴河之底比於疇昔已厚數丈而汴河之堤累年添起今却視通衢其堤髙下已與居民簷廡相等矣復更欲如何増築之耶以臣愚見莫若向去毎年開淘不輟使水性就下汴底深快則灼然無横流之虞京師溝渠積滯因而亦可流布通泄設若不順水性暫圖苟安其堤愈髙其勢愈危既非國家經乆之利又有居民重遷之嗟伏望陛下宸斷早賜聖㫖指揮直行寢罷無使相度官吏尚持兩端猶豫之説而干繫師局得以誅求計㑹為名下以安民心上以固邦體也
  嘉祐元年右司諫馬遵議開浚汴河奏曰臣竊聞本朝舊制毎歲興功開浚汴河故水行地中而無濫溢填閉之患祥符中廵䕶使臣韋繼昇表請罷修一年以省物力又請今後三五年一浚徒見目前茍簡之利而不能思患於乆遠故近年以來河底漸髙口地數易水小則東南有漕運之阻水大則京師有隄防之虞歲習為常人恬不恠夫禍固藏於隱微而發於人所忽者暴水可為寒心雖使横流僅紓大患而所殘無數百姓可哀臣欲乞朝廷指揮自今毎歲農隙之際檢計開淘以深快為限縱未能一切如舊積功數年可以濟集
  八年河流派于魏之第六埽遂為二股自魏恩東至于徳滄入于海是謂東流時議者多不同李立之力主生堤帝不聽卒用宋昌言說置上約三月翰林學士司馬光奏治河當因地形水勢若彊用人力引使就髙横立隄防則逆激旁潰不惟無成仍敗舊績臣慮官吏見東流已及四分急於見功遽塞北流而不知二股分流十里之内相去尚近地勢東髙西下若河流併東一遇盛漲水勢復西合入北流則東流遂絶或於滄徳堤埽未成之處決溢横流雖除西路之患而害及東路非䇿也宜專䕶上約及二股堤岸若今歲東流止添二分則此去河勢自東近者二三年遠者四五年𠋫及八分以上河流衝刷已闊滄徳堤埽已固自然北流日減可以閉塞兩路俱無害矣㑹北京留守韓琦言今歲兵夫數少而金堤兩埽修上下約甚急深進馬頭欲奪大河緣二股及嫰灘舊闊千一百歩是以可容漲水今截去八百歩有餘則將束大河於二百餘歩之間下流既壅上流蹙遏湍怒又無兵夫修䕶堤岸其衝決必矣況自徳至滄皆二股下流既無隄防必侵民田設若河門束狭不能容納漲水上下約隨流而脫則二股與北流為一其患愈大又恩深州所創生堤其東則大河西來其西則西山諸水東注腹背受水兩難扞禦望選近臣速至河所與在外官合議帝在經筵以琦奏諭光命同張茂則再徃四月光與張鞏李立之宋昌言張問吕大防程昉行視上約及方鋸牙濟河集議於下約光等奏二股河上約並在灘上不礙河行但所進方鋸牙已深致北流河門稍狭乞減拆二十歩令近後仍作蛾眉埽裹䕶其滄徳界有古遥堤當加葺治所修二股本欲䟽導河水東去生堤本欲捍禦河水西來相為表裏未可偏廢帝因謂二府曰韓琦頗疑修二股趙抃曰人多以六塔為戒王安石曰異議者皆不考事實故也帝又問程昉宋昌言同修二股如何安石以為可治帝曰欲作簽河甚善安石曰誠然若及時作之往往河可東北流可閉因言李立之所築生堤去河遠者至八九十里本計以禦漫水而不可禦河南之向著臣恐漫水亦不可禦也帝以為然五月丙寅乃詔立之乗驛赴闕議之六月戊申命司馬光都大提舉修二股工役吕公著言朝廷遣光相視董役非所以褒崇近職待遇儒臣也乃罷光行七月二股河通快北流稍自閉戊子張鞏奏上約累經泛漲并下約各已無虞東流勢漸順快宜塞北流除恩冀深瀛永靜乾寧等州軍水患又使御河胡盧河下流各還故道則漕運無壅遏郵傳無滯留塘泊無淤淺復於邊防大計不失南北之限歲減費不可勝數亦使流移歸復實無窮之利且黄河所至古今未嘗無患較利害輕重而取舍之可也惟是東流南北隄防未立閉口修堤功費甚夥所當預備望選習知河事者與臣等講求具圖以聞乃復詔光茂則及都水監官河北轉運使同相度閉塞北流利害有所不同各以議上八月己亥光入辭言鞏等欲塞二股河北流臣恐勞費未易成幸而可塞則東流淺狭隄防未全必致決溢是移恩冀深瀛之患於滄徳等州也不若俟三二年東流益深闊隄防稍固北流漸淺薪芻有備塞之便帝曰東流北流之患孰輕重光曰兩地皆王民無輕重然北流已殘破東流尚全帝曰今不俟東流順快而塞北流他日河勢改移奈何光曰上約固則東流日増北流日減何憂改移若上約流失則事不可知惟當併力䕶上約耳帝曰上約安可保光曰今歲創修誠為難保然昨經大水而無害今歲地脚已牢復何慮且上約居河之側聽河北流猶懼不保今欲横截使不行庸可保乎帝曰若河水常分二流何時當有成功光曰上約茍存東流必増北流必減借使分為二流於張鞏等不見成功於國家亦無所害何則西北之水併於山東故為害大分則害小矣鞏等亟欲塞北流皆為身謀不顧國力與民患也帝曰防捍兩河何以供億光曰併為一則勞費自倍分二流則勞費減半今減北流財力之半以備東流不亦可乎帝曰卿等至彼視之時二股河東流及六分鞏等因欲閉斷北流帝意嚮之光以為須及八分乃可仍待其自然不可施功王安石曰光議事屢不合今令視河後必不從其議是重使不安職也庚子乃獨遣茂則茂則奏二股河東傾已及八分北流止二分張鞏等亦奏丙午大河東徙北流淺小戊申北流閉詔奨諭司馬光等仍賜衣帶馬

  歴代名臣奏議卷二百四十九



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百五十
  明 楊士竒等 撰
  水利
  宋仁宗時知陳州宋祁乞開治渒河奏曰臣知壽州日伏見本州安豐縣有芍陂自古所傳元引龍穴山水及渒河水入陂每歲灌田萬頃近年多被泥沙淤淀陂池地漸髙畜水轉少龍穴山一𣲖水源既小今來只藉渒河注水入陂後來渒河一道水渠本縣又不脩開遂致水道咽塞陂水淺涸臣自到任後併值二年乾旱去年自六月放竭陂水只是救灌得側近一二千頃是以壽州米價踴貴官私妨闕臣切聞得壽州正是出米之地全藉此一陂舊來陂水若滿常無乾旱是以縣名安豐蓋取此義臣欲乞朝㫖直下本州委知州通判親往陂上相度開治渒河令水渠深快於渒河内其堪闌水入渠注滿陂内髙築陂岸及重開撅陂内於淀之處令稍深闊其工亦不甚多只乞就來春農隙之時少借隣縣并本縣人夫三五千人約功一月可見次第如陂水滿足則溉田萬頃永無凶年兼得陳潁至京都一路官私米斛有可供應
  神宗熈寧二年司馬光乞優賞宋昌言劄子曰臣聞國家大政在於賞罰若賞罰明當功無不成臣去冬奉勅與張茂則相度二股河及生隄利害當時都水監丞宋昌言建議欲於二股河口西岸新灘上置立上約擗欄水勢令入東流𠉀向去東流漸深北流於淺即閉塞斷北流放出御河胡蘆河下流以除恩冀深瀛以西諸州軍水患臣等因得其言尋具此利害奏聞䝉朝廷聽許令修置上約自後昌言同列提舉修生隄者以䇿非已出百端沮毁以為二股河必不可成不如併力修生隄及李立之赴闕上殿所言陛下所親聞也賴陛下聖明斷在不疑必使之修置上約今秋擗攔得水勢一併入東流其北流尋已閉斷雖頗漂溺損近東滄徳等州民田廬舍然恩冀深瀛以西州軍䝉利亦為不少其宋昌言不可謂之無功今若與同列稱二股河不可成者一例受賞臣竊恐當官之人覩之無所沮勸況昌言因去嵗職當在外河決棗强獨奪一官今若止復舊官則是衆人受賞而昌言獨不得賞也設使曏者修置上約不成或背了二股併入北流其同列豈肻分昌言之罪伏望聖慈察昌言建議之功特與復舊官外更與董役之人等第别加酬奬庶使向去用心向公者朝廷必不負之也
  四年開修漳河役兵萬人袤一百六十里帝因與大臣論財用文彦博曰足財用在乎安百姓安百姓在乎省力役且河乆不開不出於東則出於西利害一也今發夫開治徙東從西何利之有王安石曰使漳河不由地中行則或東或西為害一也治之使行地中則有利而無害勞民先王所謹然以佚道使民雖勞不可不勉㑹京東河北大風三月詔曰風變異常當安靜以應天灾漳河之役妨農來歲為之未晚中書格詔不下尋有㫖權令罷役
  五年發運使羅拯欲自洪澤而上鑿龜山裏河以逹于淮帝深然之㑹發運使蔣之竒入對建言上有清汴下有洪澤而風浪之險止百里淮邇歲溺公私之載不可計凡諸道轉輸渉湖行江已數千里而覆敗於此百里間良為可惜宜自龜山蛇浦下屬洪澤鑿左肋為複河取淮為源不置堰牐可免風濤覆溺之患帝遣都水監丞陳祐甫經度祐甫言往年田棐任淮南提刑嘗言開河之利其後淮隂至洪澤竟開新河獨洪澤以上未克興役今既不用牐蓄水惟隨淮靣髙下開深河底引淮通流形勢為便但工費浩大帝曰費雖大利亦博矣祐甫曰異時淮中歲失百七十艘若捐數年所損之費足濟此役帝曰損費尚小如人命何乃調夫十萬開治既成命之竒撰記刻石龜山後
  八年程昉與劉璯言衞州沙河湮没宜自王供埽開濬引大河水注之御河以通江淮漕運仍置斗門以時啓閉其利有五王供危急免河勢變移而别開口地一也漕舟出汴横絶沙河免大河風濤之患二也沙河引水入于御河大河漲溢沙河自有限莭三也御河漲溢有斗門啓閉無衝注淤塞之弊四也徳博舟運免數百里大河之險五也一舉而五利附焉請發卒萬人一月可成從之九年秋昉奏畢功中書欲論賞帝令河北監司案視保明大名安撫使文彦博覆實十月彦博言去秋開舊沙河取黄河行運欲通江淮舟檝徹於河北極邊自今春開口放水後來漲落不定所行舟栰皆輕載有害無利枉費功料極多今御河上源止是百門泉水其勢壯猛至衞州以下可勝三四百斛之舟四時行運未嘗阻滯隄防不至髙厚亦無水患今乃取黄河水以益之大即不能吞納必致決溢小則緩漫淺澀必致淤澱凡上下千餘里必難歲歲開濬況此河穿北京城中利害易覩今始初冬已見阻滯恐年歲間反壞乆來行運儻謂通江淮之漕即尤不然自江浙淮汴入黄河順流而下又合於御河大約歲不過一百萬斛若自汴順流經入黄河達于北京自北京和雇車乗陸行入倉約用錢五六千緡却於御河裝載赴邊城其省工役物料及河清衣糧之費不可勝計又去冬外監丞欲於北京黄河新堤開置水口以通行運其策尤疎此乃熈寧四年秋黄河下注御河之處當時朝廷選差近臣督役修塞所費不貲大名恩冀之人至今瘡痍未平今奈何反欲開口導水耶都水監雖令所屬相視而官吏恐忤建謀之官止作遷延回報謂俟修固御河堤防方議開置河口況御河堤道僅如蔡河之𩔖若欲吞納河水須如汴岸増修猶恐不能制蓄乞别委清彊官相視利害并議可否又言今之水官尤為不職容易建言僥倖恩賞朝廷便為主張中外莫敢異議事若不效都無譴罰臣謂更當選擇其人不宜令狂妄輩横費生民膏血已而都水監言運河乞置雙牐例放舟船實便與彦博所言不同十二月命知制誥熊本與都水監河北轉運司官相視本奏河北州軍賞給茶貨以至應接沿邊𣙜塲要用之物並自黄河運至黎陽出卸轉入御河費用止於客軍數百人添支而已向者朝廷曽賜米河北亦於黎陽或馬陵道口下卸倒装轉致費亦不多昨因程昉等擘畫於衞州西南循沙河故跡決口置牐鑿堤引河以通江淮舟檝而實邊郡倉廪自興役至畢凡用錢米功料二百萬有竒今後每歲用物料一百一十六萬廂軍一千七百餘人約費錢五萬七千餘緡開河行水纔百餘日所過船栰六百二十五而衞州界御河淤淺已及三萬八千餘歩沙河左右民田渰浸者幾千頃所免租稅二千貫石有餘有費無利誠如議者所論然尚有大者衞州居御河上游而西南當王供向著之㑹所以捍黄河之患者一堤而已今穴堤引河而置牐之地纔及堤身之半詢之土人云自慶厯八年後大水七至方其盛時游波有平堤者今河流安順三年矣設復礬水暴漲則河身乃在牐口之上以湍悍之勢而無隄防之阻泛濫衝溢下合御河臣恐墊溺之禍不特在乎衞州而瀕御河郡縣皆罹其患矣夫此河之興一歲所濟船栰其數止此而萌每歲不測之患積無窮不貲之費豈陛下所以垂世裕民之意哉臣博采衆論究極利病咸以謂葺故堤堰新口存新牐而勿治庶可以銷淤澱決溢之患而省無窮之費萬一他日欲由此河轉粟塞下則暫開亟止或可紓飛輓之勞
  十年八月河決鄭州滎澤文彦博上言曰臣正月嘗奏徳州河底淤澱泄水稽滯上流必至壅遏又河勢變移四散漫流兩岸俱被水患若不預為經制必溢魏博恩澶等州之境而都水畧無施設止固䕶東流北岸而已適累年河流低下官吏希省費之賞未嘗增修堤岸大名諸埽皆可憂虞謂如曹村一埽自熈寧八年至今三年雖每計春料當培低怯而有司未嘗如約其埽兵又皆給他役實在者十有七八今者果大決溢此非天灾實人力不至也臣前論此并乞審擇水官今河朔京東州縣人被患者莫知其數嗸嗸籲天上軫聖念而水官不能自訟猶汲汲希賞臣前論所陳出於至誠本圖補報非敢激訐也
  熈寧中監察御史裏行劉摯上奏曰臣伏見内臣程昉大理寺丞李宜之於河北開修漳河功力浩大凡九萬夫所用物料本不預備需索倉猝出於非時官私應急勞費百倍除轉運司供應稈草梢樁之外又自差官採漳堤榆柳及監牧司地内柳株共十餘萬皆是逐州自管津般河北難得薪柴村農惟以麥䕸等燒用及經冬泥補而昉等妄奏民間不用已料一萬餘工差本司兵士散就州縣民田内自行收刈所役人夫莫非虐用往往逼使夜役蹂踐田苗發掘墳墓殘壞桑柘不知其數愁怨之聲流播道路傳至京師而昉等妄奏民間樂於功役無不恱喜民夫既散役兵尚衆本路廂軍剗刷都盡諸處無不闕事而昉等奏陳不已形跡州縣淩侮官吏仍乞於洺州調起急夫又欲令役兵不分番次其急功擾攘至於如此本路監司畏昉之勢不敢言其非而上下以目臣不知昉之為是役其利安在或聞欲泄邢州大名等處積水今使此水如昉之意通行而北縁下流狹無所容受不免泛溢乃是移此就彼易地為患今來朝廷既令權罷則利害姑置之如聞昉為見罷役忿恚偃蹇有退休之請朝㫖又令緫領淤田司事臣謹按程昉李宜之將命興事初不以事之可否實聞于朝貪功幸進擾民殘物前後奏報事皆欺罔而昉又敢邀君肆慢在於典憲可誅無赦若尚令昉以都水丞領事河上伏恐生事興患未有窮已伏乞明布昉等罪狀重行貶竄以慰一方殘弊之民使天下皆知此役之害非朝廷意且以戒徼幸希賞罔上賊民之人謹具彈効以奏元豐元年五月西頭供奉官張從惠言汴口歲開閉修堤防通漕纔二百餘日往時數有建議引洛水入汴患黄河嚙廣武山須鑿山嶺十數丈以通汴渠功大不可為去年七月黄河暴漲水落而稍北距廣武山麓七里退灘髙闊可鑿為渠引洛入汴范子淵知都水監丞畫十利以獻又言汜水出五仙山索水出嵩渚山合洛水積其廣深得二千一百三十六尺視今汴流尚贏九百七十四尺以河洛湍緩不同得其贏餘可以相補猶慮不足則旁堤為塘滲取河水每百里置木牐一以限水勢兩旁溝湖陂濼皆可引以為助禁伊洛上源私引水者大約汴舟重載入水不過四尺今深五尺可濟漕運起鞏縣神尾山至士家堤築大堤四十七里以捍大河起沙谷至河隂縣十里店穿渠五十二里引洛水屬于汴渠疏奏上重其事遣使行視
  元豐中河決小呉北注界河東入于海詔東流故道淤髙勿塞乃開大呉以䕶北都都水王令圖請還河故道同知院事趙瞻議曰自河決已八年未有定論今遽興大役役夫三十萬用木二千萬臣竊憂焉朝廷方遣使相視若以東流未便宜亟從之若以為可回宜為數歲之計以緩民力議者又謂河入界河而北則失中國之險昔澶淵之役非河為限則北兵不止瞻曰王者恃徳不恃險昔堯舜都蒲冀周漢都咸鎬皆歴年數百不聞以河障外國澶淵之役蓋廟社之靈章聖之徳將相之智勇故敵帥授首豈獨河之力哉後使者以東流非便水官復請塞北流瞻固爭之卒詔罷役如瞻所議神宗時郟亶奏曰臣准中劄莭文奉㫖令臣𠉀到兩浙相度利害即詣司農寺商量臣今已到池州切縁臣所言蘇州水利與自來建議之人不同蓋自來建議不知古人治田之法但循目今決水之末合小務大畧近治遠求効欲速而久逾無功糜費雖多而水灾仍舊臣擘畫以治田為先決水為後由小以成大自近以及遠要利雖乆而收功甚速用工雖大而為役不勞所以與自來建議者不同也臣今欲再乞先詣司農將臣元所上文字地圖與今再陳利害及將來合行事件曲折辨㭊子細陳白則利可盡於一食之頃工可定於數月之内小効可見於一年大効可成於五歲臣今往真州聽𠉀朝㫖先具到治田利害大槩畫一聞奏所有將來合行擘畫事件容臣前路譔成文字至司農日供上謹具所陳利害
  一論古人治低田髙田之法昔禹時震澤為患東有堽阜以隔截其流禹乃鑿堽阜䟽為三江東入海而震澤始定然環湖之地尚有二百餘里可以為田而地皆卑下猶在江水之下與江湖相連民既不能耕植而水面又復平闊足以容受震澤下流使水勢散漫而三江不能疾趨於海其㳂海之地亦有數百里可以為田而地皆髙仰反在江水之上與江湖相遠民既不能取水以灌溉而地勢又多西流不得畜聚春夏之雨澤以浸潤其地是環湖之地常有水患而沿海之地每有旱灾如之何而可以種藝耶古人遂因其地之髙下井之而為田其環湖之地則於江之南北為縱浦以通於江又於浦之東西為横塘以接其勢而棊布之有圩田之象焉其塘浦闊者三十餘丈狹者不下二十餘丈深者二三丈淺者不下一丈且蘇州除太湖之外江之南北别無水源而古人使塘深闊若此者蓋欲取土以為堤岸髙厚足以禦其湍悍之流故塘浦因而闊深水亦因之而流耳非專為闊其塘浦以使決積水也故古者堤岸髙者須及二丈低者不下一丈且如塘靣闊三十丈底闊二十五丈深一丈積土二萬七千五百尺分為兩岸則毎岸積土一萬三千七百五十尺故岸基可闊五丈面可闊一丈而髙二丈已上然其間塘浦亦有淺狹處并所取之土未必盡能為岸故曰髙者二丈低者不下一丈也今蘇州水田之岸髙者不過四五尺低者三二尺而已塘浦闊者六七丈狹者止三五丈而欲禦湍悍之水其可得乎借令大水之年江湖之水髙於民田五七尺而堤岸髙出於塘浦之外三五尺至一丈故雖大水不能入於民田既不容水則塘浦之水自髙於江而江水亦髙於海不須決泄而水自湍流矣故三江常浚而水田常熟其堽阜之地亦因江水稍髙得以畎引灌溉此古人浚三江治低田之法也所有沿海髙仰之地近於江者既因江流稍髙可以畎引近於海者又有早晚一潮可以灌溉故亦於沿江之地及江之南北或五里七里而為一縱浦又五里七里而為横浦其塘港之闊狹與低田同而其深往過之且堽阜之地髙於積水之處四五尺七八尺遠於積水之處四五十里至百餘里固非決水之道也然古人為塘浦闊深若此者蓋欲畎引江海之水周流於堽阜之地雖大旱歲亦可車畎以溉田而大水之年積水或從此而泄之耳非專為闊深塘浦以決低田之水也至於地勢西流之處又設堽門堰門斗門以瀦畜之是雖大旱堽阜之地皆可耕以為田此古人治髙田畜雨澤之法也故低田常無水患髙田常無旱灾而數百里地常獲豐熟也
  二論後世廢低田髙田之法古人治田髙下既皆有法方是時也田各成圩圩必有長每一年率逐圩之人脩築隄防治浦港故低田之隄防常固旱田之浦港常通古之田雖各成圩然所名不同或謂之段或謂之圍今崑山低田皆沈在水中而俗呼之名猶有野鶴段大泗段湛段及和尚圍盛墩圍之𩔖至錢氏有國而常撩清指揮之名此其遺法也開河之卒而名之為撩清者隄防常存而逐年撩治之謂若今之河清然洎乎年祀綿遠古法隳壞其水田之隄防或因田户行舟及安舟之便而破其圩古者人户各有田舍在田圩中因以為家欲其行舟及安舟之便乃鑿為小涇小浜即臣昨來所陳某家涇某家浜之𩔖是也說者謂浜安泊船也涇浜既小堤岸不髙遂至壞却田圩為白水也今崑山栢家灢水底之下尚有民家堦甃之遺址此古者民在圩中住居之舊跡也今崑山富戸如陳新顧晏陶湛等田舍皆在田圍之中每至大水年亦是外水髙於田舍數尺此今人在田圩中作田舍之驗也或因人户請射下脚而廢其堤塘浦乆不浚治故肥泥増漲人户不顧乆遠之利請射為田官中利於租稅或因請托逐圩給付始作小堤於外終無大堤於内萬一小澇遂蕩然隳壞或因官中開淘而減少丈尺每州縣擘畫乞開浚塘浦不知古人闊其塘浦髙其堤岸之意乃謂只欲行舟決水不須如此深闊兼恐上司及朝廷不從多是小破工料少計日月比至興役則將一條塘變為三條塘也自小虞浦至和塘並闊三二十丈累經開淘今小虞浦只闊十餘丈至和塘止闊六七尺此目所睹也或因田主只收租課而不脩堤岸蘇州租米上田每畆一石下田只五六斗又輸納苖稅借使年年遇熟每畝不過剰得三五斗若一次做岸每畝約用錢三二百文故田主寧肻没田不肻做岸或因租戸利於易田而故要渰没呉人以一易再易之田謂之白塗田所收倍於常稔之田而所納租亦依常數而租户樂於間年渰没也或因決破古堤張捕魚蝦而漸致破損或因邊圩之人不肻出田與衆做岸一圩之内既是衆人之田邊圩之人往往侵削邊圩之田以為已田及其圩岸既壞邊圩之人豈肻更出已田與衆人做岸所以無由完復舊堤矣或因一圩雖完旁圩無力而連延隳壞或因貧富同圩而出力不齊或因公私相吝而因循不治百姓既無力浚塘脩岸官司又謂本是民田不肻調發夫役與之脩治上下因循遂成白水故隄防盡壞而低田漫然復在江水之下也每春夏之交天雨未盈尺湖水未漲二三尺而蘇州低田一抹盡為白水其間雖有堤岸亦皆狹小沈在水底不能固田唯大旱常潤湖秀之田及蘇州堽阜之地並皆枯旱其堤岸方始露見而蘇州水田幸得一熟耳蓋由無隄防禦水之具也民田既不能容水故水與江平而潮直至蘇州之東一二十里之地各反與江湖民田之水相接故水不能湍流而三江不浚臣伏睹昨議狹汴河者謂汴闊處水靣散漫不至深決湖汴河淤澱今蘇州水靣動連一二百里而太湖水不可及黄湍迅而欲三江不淤不可得也今二江已塞而一江又淺倘不完復堤岸驅低田之水盡入於松江而使江流湍急但恐數十年之後松江愈塞則震澤之患不止蘇而已矣此低田不治之由也其髙田之廢始由田法隳壞民不相率以治港浦港浦既淺地勢既髙沿於海者則潮不應沿於江者又因水田隄防隳壞水得瀦聚於民田之間而江水漸低故髙田復在江水之上至於西流之處又因人户利於行舟之便壞其堽門而不能畜水故髙田一望盡為旱地每至四五月間春水未退低田尚未能施工而堽阜之田已乾枯矣唯大水年湖秀二州與蘇州低田渰没淨盡則堽阜之田幸一大熟耳此蓋不浚浦港以畎引江海之水不復堽門以畜聚春夏之雨澤也此髙田廢田也蘇州不有旱灾即有水患但水田近城郭為士人所見而稅復重旱田遠城郭士人所不見而稅輕故議者止論治旱也
  亶又奏曰臣已於五月二十日罷廣南東路安撫司機宜文字職任六月十九日起離廣州今已於韶州出陸前去兩浙次切緣臣所陳水利委實浩大蓋蘇州之水田東南美利而隄防不立溝洫不通二三百年間風波蕩蝕僅若平湖議者見其如此乃謂舊本澤國不可使之為田上偷下安恬不為怪至如堽身之田皆肥衍豐厚毎遇大水一熟其收倍蓰於水田只因隄堰隳壞不能瀦水而歲為旱地深可痛惜夫天生時而地生財人者承天之時順地之宜作為衣食以自資也今乃不能承時順宜而止欲隨天之水旱任地之髙下幸其自成為民者既不知所以承順之方為吏者又不施所以教導之力而欲吾民富庶不可得也臣籍係崑山家居太倉正在水田旱田之間備知利害伏見自來治水者不過取其舊所開所治者隨曲直闊狹浚決之而已臣之所陳殊異於此方欲順地形髙下之宜求古人蓄泄之跡髙其隄防大其溝澮曲者使直狹者使廣通民之往來而害田者塞之雖民田而可為溝澮者決之如此僅可治水若夫依隨故道而茍免一時之勞切恐空費公私終非經久之利臣今欲乞先詣司農司陳白利害然後往兩浙運司倉司提刑司同商量謹具狀奏聞伏候勅㫖
  右司諫蘇轍論京西水櫃狀曰臣三月中奏乞令汴口以東州縣各具水櫃所占頃畝及每歲有無除放二稅仍具水櫃可與不可廢罷如決不可廢即當如何給還民田以免怨望尋䝉朝㫖令都水監差官相度到中牟管城等縣水櫃元舊浸壓頃畝及見今積水所占及退出數目應退出地皆撥還本主應水占地皆以官地對還如無田可還即給還元估價直聖恩深厚棄利與民無所靳惜所存甚遠然臣訪聞水所占地至今無官地可以對還而退出之田亦以迫近水櫃為雨水浸淫占壓未得耕鑿知鄭州岑象求近奏稱自宋用臣興置水櫃以來元未曽以此水灌注清汴清汴水流自足不廢漕運乞盡廢水櫃以便失業之民臣愚以為信如象求之言則水櫃誠可廢罷欲乞朝廷體念二縣近在畿甸民貧無告特差無干碍水部官重行體量若信如象求所請特賜施行不勝幸甚
  哲宗元祐二年左司諫朱光庭上奏曰臣竊以君論一相相擇百官各任其職而天下治古今不易之道也今日朝廷内外無事唯治河為大役竊縁河之所以可治朝廷難以遥度責在水官任職而已其所用物料所役兵夫水官既任責則朝廷自合應副將來成功則當不惜重賞設或敗事亦當必行重責如此則上有所取信而不致過舉下不敢欺罔而以實從事臣今日所聞則異於此朝廷只知河之當竭財力以應副而水官不任其責僥倖成功則自稱已力以冀重賞以至敗事則推過朝廷茍免重責此不可之甚者也伏見此役非小役也其所責物料所役兵夫萬數不少若水官自不任責則朝廷何所取信而興此大役伏乞朝廷指揮下脩河司取責水官委實可以廻復大河結罪狀庶使身任其責以實從事不至朝廷有所過舉所繫事體甚大伏望聖慈早賜指揮
  右司諫王覿上言曰河北人户轉徙者多朝廷責郡縣以安集空倉廪以振濟又遣專使察視之恩徳厚矣然耕耘是時而流轉於道路者不已二麥將熟而寓食於四方者未還其故何也盍亦治其本矣今河之為患三泛濫渟滀漫無涯涘吞食民田未見窮已一也縁邊漕運獨賴御河今御河於澱轉輸艱梗二也塘泊之設以限南北濁水所經即為平陸三也欲治三患在遴擇都水轉運而責成耳今轉運使范子竒反覆求合都水使者王孝先暗繆望别擇人時知樞宻院事安燾深以東流為是兩疏言朝廷久議回河獨憚勞費不顧大患蓋自小吳未決以前河入海之地雖屢變移而盡在中國故京師恃以北限彊敵景徳澶淵之事可驗也且河決每西則河尾每北河流既益西決固已北抵境上若復不止則南岸遂屬遼界彼必為橋梁守以州郡如慶厯中因取河南熟户之地遂築軍以窺河外已然之効如此蓋自河而南地勢平行直抵京師長慮却顧可為寒心又朝廷捐東南之利半以宿河北重兵備預之意深矣使敵能至河南則邈不相及今欲便於治河而緩於設險非計也尚書王存等亦言使大河決可東回而北流遂斷何惜勞民費財以成經久之利今孝先等自未有必然之論但僥幸萬一以冀成功又預求免責若遂聽之將有噬臍之悔乞望選公正近臣及忠實内侍覆行按視審度可否興工未晩庚子三省樞宻院奏事延和殿文彦博吕大防安燾等謂河不東則失中國之險為契丹之利范純仁王存胡宗愈則以虛費勞民為憂存謂今公私財力困匱惟朝廷未甚知者賴先帝時封樁錢物可用耳外路往往空乏奈何起數千萬物料兵夫圖不可必成之功且御契丹得其道則自景徳至今八九十年通好如一家設險何與焉不然如石晉末耶律徳光犯闕豈無黄河為阻況今河流未必便衝過北界耶太后曰且熟議存宗愈亦奏昨親聞徳音更令熟議然累日猶有未同或令建議者結罪任責臣等本謂建議之人思慮有所未逮故乞差官覆按若但使之結罪彼所見不過如此後或誤事加罪何益臣非不知河決北流為患非一淤沿邊塘泊斷御河漕運失中國之險遏西山之流若能全回大河使由孫村故道豈非上下通頼但恐不能成功為患甚於今日故欲選近臣按視若孝先之說決可成則積聚物料接續興役如不可為則令沿河踏行自恩魏以北塘泊以南别求可以䟽導歸海去處不必專主孫村此亦三省共曽商量望賜詳酌存又奏自古惟有導河并塞河導河者順水勢自髙導令就下塞河者為河堤決溢脩塞令入河耳不聞斡引大河令就髙行流也於是収回戊戍詔書
  侍御史王岩叟乞詔大臣早決河議奏曰臣伏以朝廷知大河橫流為北道之患日益以深故遣專使命水官相議便利欲順而導之以拯一路生靈於墊溺甚大惠也臣竊意朝廷黙有定論必欲紓患矣然昔者專使未還不知何疑而先罷議洎致專使反命不知何所取信而議復興既勅都水使者揔護役事調兵起工有定日矣已而復罷數十日間而變議者再三何以示四方他日雖有命令眞不可易誰將信之夫利害之際自古以來不能無二三之説必朝廷之上力主一議斷而必行乃克有濟不容一人言之輙興一人言之輙廢大事大議而易興易奪臣恐天下有以窺朝廷也今有大害者七焉不可不早為計爾北塞之所恃以為險者在塘泊若河堙没勢雖退流猝不可濬浸失此塞險固之利一也使百萬生靈居無廬耕無田流散而不復二也乾寧孤壘危絶不足道而大名深冀腹心郡縣皆有終不自保之勢三也滄州扼北邊海道自河不東流滄州在河之南直抵京師無有限隔四也并吞御河邊城失轉輸之便五也河北轉運司歲耗財用陷租賦以百萬計六也六七月之間河流交漲占没西路阻絶敵使進退不能兩朝以為憂七也非此七者之害則委之可也緩而未治之可也且去歲之患已甚於前歲今歲之患又甚焉則將奈何伏惟陛下深拱九重此事之可否必以仰大臣大臣固當為陛下審慮謹發而謹持之以救大患不可坐視而無所處也伏望聖慈深詔執政大臣早決河議而責成之實廟社生靈之幸臣不勝愚忠
  尚書右僕射范純仁論回河乞付有司熟議䟽曰伏覩内降指揮黄河未復故道終為河北之患王孝先等所議已嘗興役不可中罷宜接續功料向去決要回復故道者臣聞聖人有三寳曰慈曰儉曰不敢為天下先此言三道人君當保而持之不失者也又曰惟天為大惟堯則之蓋天不言而四時成所以堯舜垂衣拱手而天下大治者用此道也且君心欲如盤水常使平正而無所趣則免偏側傾覆之患蓋天下大勢惟人君所向羣下競趨如川之流如山之摧小失其道則非一言一力之可回故居上者不可不慎也臣今竊詳所降指揮謂決要回復故道似聖意已有所向而為天下先矣臣聞先朝因人建議以謂夏國微弱若不早取必為北敵所兼偶先帝不出建議者之名但以御批令邊臣相度而希㫖生事之徒以為萬全之勝剋日可得遂興靈武之師至今疲耗未復此陛下所親見不可不為深鑑也臣乞面諭執政前日降出文字卿等已見但一面商量却使進入若别有所見亦須各自開陳如此則免希合之臣妄測聖意輕舉大役上誤朝廷所有黄河利害乞付之羣臣有司子細商量以求必當此則聖心不勞而堯舜之治可致矣切見自來邊事陛下多委樞宻院及邊帥典禮亦委執政并禮官今來河事正與此同況利害尚在久逺不至倉卒可容詳熟商量
  純仁再論回河畫一䟽曰臣伏見昨日議論河事大臣各有所見聖心慎於裁決天下幸甚臣輙更陳一二仰禆宸聽具畫一如左
  一大河為中國之險此乃人所共知今欲改移須先審驗河勢所向地形髙下可為則為固不可以人力國財强與水爭前來執政輕信事不預慮已枉用過人功物料不少今來又欲不度可否決要施功只恐將來用過財力漸多朝廷欲罷不能財匱人勞别生它事則設險之利未成而疲耗之弊難救矣昨來止用兵卒二萬亦聞逃亡至多若下諸州取䝉放減生還人數便見的實
  一凡欲舉事雖小亦必預計財料先備人工然後度力可為方議下手豈有大河之役繫半天下生民休戚未曽計定的確人工物料便欲興工將來事至垂成水勢壅遏上下危急之際方却旋有増添公私既無預備倉卒科率於民何由可辦擾人害國莫此為大所以宜加深慮也
  一河役所費既廣則既回之後亦要數年安流若水小之時僅能閉塞至水大之後更復横流及恐壅住北流或東向舊河吞納不快却致别處決溢則為害愈甚此事須當建議相度之臣審度保明然後定議如此則民力國財不至耗用朝廷所舉不為天下竊議
  一議者本欲回復黄河今見議論不同已自不敢執守却稱來年且先開減水河以試探水勢若些小工料猶可茍為試探若大段費耗豈得不先審度便從舉事及云將來若河有改易不罪水官此是姦人希賞逃罪之本兼黄河北流今已數年未曽别為大患而議者先事回改恐失中國之利正如西夏本不曽為邊患而好事者以為不取恐失幾㑹遂興靈武之師所以臣言與向時邊事正同望聖意深察
  純仁為觀文殿大學士知潁昌府又論回河利害䟽曰臣聞堯舜之治不過知人安民知人則不輕信安民則不妄動縁小人之情希功好進行險生事於聖明無事之朝則必妄說利害覬朝廷舉事以求爵賞朝廷若輕信其言則民不安矣國家之弊常必由斯臣不敢遠引古昔只以近事言之國家自仁宗以前天下無事百姓安樂雖有元昊曽叛獨陜西應副不易未聞四方匱乏百姓有嗟嘆之聲也自王安石輕信小人之言勸先皇更改法令而後乗間妄作者紛然矣主用兵之謀至於勸興靈武之役而生民被害衆矣且以先帝聖明舉動固欲詳審然小人利口欺誤執政而致執政復誤朝廷也其勸更法令者則曰君臣千載一遇時不可失及勸興靈武之師者復曰將為北敵所并時不可失臣前在政府又見欲回復大河者又曰河勢方東恐變改不定時不可失臣以前車之戒是以深畏其言故嘗屢有奏陳以謂百姓久勞方賴陛下安養不急之務不可遽興䝉陛下專遣范百禄趙君錫相度歸陳回河之害甚明䝉宸斷宣諭大臣令速罷脩河司臣預奉行詔㫖深以復見堯舜知人安民為慶三兩月來却聞孫村有溢岸水自然東行議者以謂可因水勢以成大利朝廷遂捨向來范百禄趙君錫之議而復興回河之役臣觀今之舉動次苐是用時不可失之説而欲竭力必成臣更不敢以難成及雖成三五年間必有決溢為慮只且以河水東流之後増添兩岸隄防鋪分大段數多逐年防守之費所加數倍則財用之耗蠧與生民之勞擾無有已時更望聖慈特降睿㫖再下有司預約回河之後逐年兩岸埽鋪防捍工費比之今日所増幾何及逐年錢物於甚處出辦則利害灼然可見若利多害少尚覬徐圖茍利少害多尤宜安靜臣受陛下不次拔擢之恩雖養痾補外不敢自同衆人坐視成敗所以㒺避僭越之愆而伸補報之萬一區區愚誠惟聖聰憐察
  戸部侍郎蘇轍論開孫村河䟽曰臣為戸部右曹兼領金倉二部任居天下財賦之半適當中外匱竭不繼之時日夜憂惶常慮敗事竊見左藏見緡一月出納之數大抵皆五十餘萬畧無贏餘其他金帛諸物雖小有羡數亦不足賴臣之愚怯常恐天灾流行水旱作沴西羗旅距邊鄙繹騷河議失當賦役橫起三事有一大計不支雖使桒羊劉晏復生計無從出矣而況於臣之駑下乎今者幸賴二聖慈仁恭儉大地垂貺諸道秋稼稍復成熟雖京西陜西灾旱相接而一方之患未為深憂羌人困窮旋聞𣢾塞惟有黄河西流議復故道事之經歲役兵二萬人蓄聚梢樁等物三千餘萬方河朔灾傷困敝之餘而興必不可成之功吏民竊歎勞苦已甚而莫大之役尚在來歲天啓聖意灼知民心特召河北轉運司官吏訪以得失近聞回河大議已寢不行臣平日過憂頓然釋去然尚聞議者固執開河分水之筞雖權罷大役而兵功小役竟未肻休如此則河北來年之憂亦與今年何異今者小吳決口入地已深而孫村所開丈尺有限不獨不能回河亦必不能分水況黄河之性急則通流緩則淤澱既無東西皆急之勢安有兩河並行之理哉縱使兩河並行不免各立隄防其為費耗又倍今日矣臣聞自古聖人不能無過過而能改善莫大焉故君子之過如日月之食過也人皆見之更也人皆仰之朝廷舉動義當如此今議河失當知其害人中道而復本何所愧雖使天下知之亦足以明二聖憂民之深為之改過不吝今乃顧惜前議未肻曠然更張果於遂非難於遷善臣實為朝廷惜之然臣聞議者初建開河分水之筞其說有三其一曰御河堙滅失饋運之利其二曰恩冀以北漲水為害公私損耗其三曰河徙無常萬一自敵界入海邊防失備凡其所以熒惑聖聰沮難公議皆以三説藉口夫河決西流勢如建瓴引之復東勢如登屋雖使三說可信亦莫如之何矣況此三説皆未必然臣請得具言之昔大河在東御河自懐衞經北京漸歴邊郡饋運既便商賈通行今河既西流御河堙滅失此大利誰則不知天實使然人力何及若議者能復澶淵故道則御河有可復之理今河自小吳北行占壓御河故地雖使如議者之意自北京以南折而東行則御河堙滅已一二百里亦無由復見矣此御河之説不足聽一也河之所行利害相半夏潦漲溢浸敗秋田濵河數十里為之破稅此其害也漲水既去淤厚累尺宿麥之利比之他田其收十倍寄居丘冡以避淫潦民習其事不甚告勞此其利也今河水在西勢亦如此遠為隄防不與之爭正得漢賈遜治河之意比之故道歲省兵夫梢芟其數甚廣而故道已退之地桑麻千里賦稅完復為利不貲安用逆天地之性移西流之憂為東流之患哉此恩冀以北漲水為害之說不足聽二也河昔在東自河以西郡縣與敵接境無山河之限邊臣建為塘水以捍敵馬之衝今河既西行則西山一帶敵馬可行之地已無幾矣其為邊防之利不言可知然議者尚恐河復北徙則海口出敵界中造舟為梁便於南牧臣聞敵中諸河自北南注以入於海蓋地形北髙河無北徙之道而海口深浚勢無徙移臣雖非目見而習北方之事者為臣言之大畧如此可以遣使按視圖畫而知此河入敵界邊防失備之説不足聽三也臣願以此三說質之議者則開河分水之說誠不足復為矣又臣訪聞今歲四五月間河上役兵勞苦無告嘗有數百人持板築之械訪求都水使者意極不善賴防邏之卒擁拒而散盛夏苦役病死相繼使者恐朝廷知之皆於垂死放歸本郡斃於道路者不知其數若今冬放凍來歲春暖復調就役則意外之患復當如前臣不知朝廷何苦而不罷此役哉今建議之臣恥於不效而堅持之於上小臣急於利祿不顧可否随而和之於下上下膠固以罔朝廷其間正言不避權要纔一二人耳然事非本職亦不敢盡言臣以戸部休戚計在此河若復緘黙誰當言者惟斷自聖心盡罷其議則天下不勝幸甚轍再論回河䟽曰臣頃聞朝廷議罷回河來年當用役兵開河分水臣以為天下財賦匱竭河朔灾傷之後民力未復未堪此役輙奏言不便既而採察衆議聞河北轉運使謝卿材到闕昌言於朝曰黄河自小吳決口乗髙注下水勢奔快上流隄防無復決怒之患而下流湍駛行於地中日益深浚朝廷若以河事付臣臣請不役一夫不費一金十年之間保無河患大臣以其異已罷歸本任而使王孝先俞瑾張景先三人重畫回河之計三人利在回河雖言其便而亦知其難成故於議狀之末復言若將來河勢變移乞免修河官吏責罰都下SKcharSKchar傳笑以為口實蓋回河之非斷可知矣然近日復聞内批降付三省如云若河流不復故道終為河朔之患外廷踈遠不知此説信否然衆心憂懼深恐羣臣由此觀望不敢正言得失臣職在財賦憂責至深不敢畏避誅戮願畢陳其說方今回河之策中外講之熟矣雖大臣固執亦心知其非無以藉口矣獨有邊防一說事係安危可以竦動上下伸其曲說陛下深居九重羣言不得盡逹是以遲遲不決耳昔眞宗皇帝親征澶淵拒破契丹因其敗亡與結歡好自是以來河朔不見兵革幾百年矣陛下試思之此豈獨黄河之功哉昔石晉之敗黄河非不在東而祥符以來非獨河南無烽警河北亦自無兵患由此觀之交接敵國顧徳政何如耳未聞逆天地之性引趨下之河升積髙之地興莫大之役冀不可成之功以為設險之計者也昔李垂孫民等號知河事嘗建言乞導河西行復禹舊跡以為河水自西山北流東赴海口河北諸州盡在河南平日契丹之憂遂可無慮今者天祚中國不因人力河自西行正合昔人之策自今以往北岸決溢漸及敵境雖使異日河復北徙則敵地日蹙吾土日紓其為憂患正在契丹耳而大臣過計以為中國之懼遂欲罄竭民力導河東流其為契丹謀則多為朝廷慮則踈矣議者或謂河入敵境彼或造舟為梁長驅南牧非國之利臣聞契丹長技在鞍馬舟楫之利固非所能且跨河繫橋當先兩岸進築馬頭及伐木為船其功不細契丹物力寡弱勢必不能就使能之今兩界脩築城柵比舊小増輙移文詰問必毁而後已豈有坐視大役而不能出力止之乎假設敵中遂成此橋黄河上流盡在吾地若沿河州郡多作戰艦養兵聚糧順流而下則長艘巨䌫可以一炬而盡形格勢禁彼將自止矣臣竊恠元老大臣久更事任而力陳此說意其謀已出口重於改過而假此不測之憂以取必於朝廷耳不然豈肯於天下困弊河朔灾傷之後興數十萬夫費數千萬物料而為此萬無一成之功哉夫大役既興勢不中止預約功料有少無多官不獨辦必行科配官出其一民出數倍公私費耗必有不可勝言者矣茍民力窮竭事變之出不可復知饑餓相逼必為盜賊昔秦築長城以備邉城既成而民叛今欲回大河以設險臣恐河不可回而民勞變生其計又出秦下異日雖欲悔之不可得也陛下數年以來休養民物如恐傷之今河已安流契丹無變而强生瘡痏以擾之非計之得也故臣願陛下斷之於心罷此大役唯留神察之自河決小吳於今九年不為不久矣然敵情恭順與事祖宗無異陛下誠重違大臣姑復以三年觀之事久情見大臣之言與天下公議可以坐而察也臣不勝區區憂國之誠干犯斧鉞死無所避
  輙三論回河䟽曰臣近者聞有内批降付三省言黄河若不復故道終為河北之患初聞此㫖中外無不驚愕以為黄河西行已成河道大臣横議欲壅令復東異同之論方相持未決而此㫖復降臣下觀望誰敢正言方衆心憂疑之際旋聞復有聖㫖收入前降批語羣臣釋然咸知陛下虛已無心欲來公議深得古先聖王改過不吝之美正人端士始有樂告善道之意然臣竊聞近又降敇以北京封樁京東新法䀋錢三十五萬貫指揮河北收買開河梢草繼又商量調發來歲開河役兵二事既出中外復疑何者朝廷近遣范百禄等按行河事利害若開河之議可行無疑則安用遣使若猶遣使則開河之議尚在可疑今使未出門而一面收買梢草調發役兵則是眀示必開之形欲令使者嘿喻欲開之㫖臣雖愚暗竊恐非陛下虛已無心欲來公議之意也伏乞速降指揮收回買梢發兵二事使范百禄等明知聖意無所偏係得以盡心體量不至阿附大臣以誤國計今中外財賦匱竭見錢最為難得新法䀋錢不屬户部要是百姓膏血不可輕用況河北灾傷之餘明年大役決不可興雖如今歲止用役兵如臣前奏所言役苦財傷為害已甚將來若范百禄等以開河為便猶當計校利害寛展歲月調兵買梢皆非今歲所急范百禄等以開河為不便則聚兵積梢梢草輕脆稍經歲月化為糞壤皆非計也況所用梢草動計千萬一時收買價必踴貴若止令和買則所費不貲必非止三十五萬貫可了若令配買則河北灾傷之餘民間大有陪備或生意外之患不可不慮也臣受聖恩至深至厚位下力微竊不自量再三干與國論罪當萬死不敢逃避








  歴代名臣奏議卷二百五十
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百五十一
  明 楊士竒等 撰
  水利
  宋哲宗元祐二年翰林學士蘇轍論黄河必非東決疏曰臣去歲領戸部右曹以財賦不足而開河之議不決河北費用不貲曽上三章論河流西行已成河道而孫村以東故道髙仰勢決難行是時大臣之議多謂故道可開西流可塞朝廷因遣范百禄趙君錫親行相度以人情論之符合大臣則易為言違背大臣則難為説而百禄等既還皆謂故道不可開而西流不可塞何也地形髙下可指而知水性避髙趨下可以一言而決故百禄等不敢䝉昧朝廷希合權要效其誠説而致之陛下陛下亦知其言明白信而行之中外公議皆以為當今自夏秋之交暑雨頻併河流暴漲出崖由孫村東行以理言之蓋河上每歲常事耳其都水監勾當公事李偉與河埽使臣因此張皇申報以分水為名欲因發回河之議都水監從而和之亦以僥倖欲成回河之役臣竊以為此軰𩔖多小人不知遠慮河若安流則無以興起功役功役不起則此軰差遣請受不可僥求惟有河事一興則求無不可而況大臣以其符合已説樂聞其事乎臣竊聞見今河道西行孫村側左大約入地二丈以來而見今申報漲水出崖由新開口地東入孫村不過六七尺欲因六七尺漲水而奪入二三丈河雖三尺童子知其難矣然朝廷遂為之遣都水使者興兵工開河道進鋸牙欲約之使東今方河水盛漲其西行河道若不斷流則遏之東行實同兒戲昔鯀堙洪水汨陳五行逆天地髙下之性九載而功不成鯀以殛死今一河雖小而河朔百萬生靈安危所係奈何不計利害而輕動之哉臣願陛下急命有司且徐觀水勢所向依累年漲水舊利因其東溢引入故道以舒北京朝夕之憂其故道堤防壊缺之處畧加修完免其決溢而已至於開河進約等事一切不得興功仍不許奏辟官吏調發夫役候河勢稍定然後議之不過一月之後漲水既落則西流之勢決無移理而羣小妄説不攻自破矣若不待水勢稍定倉猝之間即行應副大役一起小人既得差遣請受因縁生事勢難禁止則河北之患有不可知者矣臣兄軾前在經筵因論黄河等事為衆人所疾跡不自安遂求引避臣今出位而言正與兄軾無異然不忍朝廷莫大之害而舉朝臣僚懲創前事無有一人為陛下言者是以不能自己狂愚率易伏俟誅遣
  轍又乞罷修河司疏曰臣於去年嘗再具劄子論黄河漲水於孫村出岸東流本非東決而吳安持李偉等附㑹大臣欺罔朝聽欲因此塞斷北流東復故道差官調夫於今年春首興起大役臣竊疾之是以不避煩瀆越職獻言以為河北生靈連歲灾傷不宜輕有舉動乞陛下斷之於心力止其事是時大臣固執前議天聽髙遠言不能回臣尋被命出使契丹道過河北見州縣官吏訪以河事皆以目相視不敢正言及今年正月還自敵中所過吏民方舉手相慶皆言近有朝㫖罷回河大役命下之日北京之人驩呼鼓舞以為二聖明見千里之外雖或巧為障蔽而天日所照卒無能為惟減水河役遷延不止耗蠧之事十存四五民間竊議意大臣業已為此勢難遽回既為聖鑒所臨要當迤邐盡罷今月六日果䝉聖㫖以旱灾為名權罷修黄河候今秋取㫖大臣覆奏盡罷黄河東北流及諸河功役民方憂旱皇皇之際聞命踊躍實荷聖恩然臣竊詳聖㫖不謂減水河必不可開而託名旱灾曲全大臣不欲明指其過而大臣復請遍罷諸河以蓋獨罷減水之跡上下相䝉體實未便何者北流堤防積歲不治近來南宫宗城等處決溢皆由堤防怯薄夏秋水漲勢不能支都水官吏竊幸其事因以為回河減水之説既不依常理興功貼築甚者又大計閉塞決口功料以形比孫村回河之費意謂彼此費用相若則孫村之役不為過當由此北流之患漫不禁止臣昨過瀛深洺等州界吏民皆言今年若不治堤數州之民受害尤甚至於東流故道地勢積髙必不可復所開減水河雖不開掘每歲漲水必由此行歲歲淤髙往事可驗縱復開掘深廣河淤一上勢不復存於此施功顯是枉費國力而捨彼為此欺罔可知然臣之所憂非特在此何者河流之不可復東若使上下誠有不知誤興大役雖傷財害民為患不小而事有過誤於君臣之間逆順之際未為大不便也今者大臣之議違衆悖理決不可為而恊力主張膠固為一去歲所罷今歲復行順之者任用違之者斥去雖被聖㫖猶復遷就以便其私陛下之言上合天意下合民心因水之性功力易就天語激切中外聞者或至泣下而大臣奉行不得其半由此觀之則是大臣所欲雖害物而必行陛下所為雖利民而不聽至於委曲回避巧為之説僅乃得行君權已奪國勢倒植臣所謂君臣之間逆順之際大不便者此事是也董仲舒有言尊其所聞則高明矣行其所知則光大矣今陛下既得其所聞知然未能尊而行之臣恐羣臣顧望有不為陛下用者矣故臣願陛下有所不知知之必行有所不行行之必盡黄河既不可復回則先罷修河司只令河北轉運司盡將一道兵功修貼北流堤岸罷吳安持李偉都水監差遣正其欺罔之罪使天下曉然知聖意所在如此施行不獨河事就緒天下臣庶自此不敢以虛誑欺朝廷弊事庶幾漸去矣臣待罪翰苑身無言責冒昧納忠譏訶貴近罪合萬死然念頃自初知縣䝉二聖非次拔擢首尾五年叨在禁近恩徳深重羣臣少比臣而不言天下無敢言者矣斧鉞之誅所不敢避
  轍為御史中丞又乞罷修河司疏曰臣伏見大河北流經今十年已成河道每年夏秋汎溢孫村地形低下漲水東出因此張問等軰欺罔朝廷建為回河之議自是北京生靈懐魚鼈之憂日夜為遷徙之計監司守臣及敇遣使者皆言其不便朝廷亦知其難矣而去歲八月宣德郎李偉輙敢獻言欲閉塞北流回復大河力排衆議僥倖萬一私覬功賞朝廷為之置修河司調發民夫剗刷役兵差文武官吏收買梢芟百費並舉河北京東西路公私為之騷動萬口一詞知其無成上賴陛下聖明照知利害然猶未能盡罷其役始令且開減水河次因旱灾令權罷修河放散夫役然修河司依前不罷李偉仍提舉東流故道後因給事中范祖禹封還勅命尋奉四月五日聖㫖李偉差遣𠉀過漲水檢舉取㫖臣訪聞是時大臣面許陛下竢求得一人可代偉者即令偉罷去夫偉以欺君動衆害及數路據法當即日誅竄以謝天下今乃遷延至此况有前件聖㫖必非虚言理當檢舉施行以信大臣前説今漲水已退而偉終不罷據今月三日聖㫖止是依吳安持等所請候霜降水落從北丞司相度將梁村口至孫村河身内妨礙處略施疏濬候氷凍消釋相地形順便隨宜開導務令深闊釃為二渠臣詳觀安持等說葢猶挾姦意觀望朝廷欲徐為興動大役之計以固權利不然但畧行開撥口地則北外丞司自可辦事自不須復存修河司及留李偉使時進姦謀以敗大計也以臣觀之修河司若不罷偉若不去河水終不得順流河朔生靈終不得安居伏乞指揮大臣速罷修河司及檢舉前勅流竄李偉以正國法貼黄臣觀大河北流北京在其東軍民倉庫所在河朔之都會也昔人遠為漲溢之備於其西岸開三河門使漲水西流於空閒之地至館陶合入河身故北京若無大患今自李偉等閉塞三河門築截河馬頭指水鋸牙激水東向仍於東岸第三第四第七鋪開撥河道恣令漲水灌注北京之上今歲八月漲水東流幾與北京簽橫堤平南望瀰汎五十餘里是時北京中若雨不止風不定本京必致踈虞今偉等申請皆没此目前實害而探言北流深瀛汎浸之害以為不可不存東流以分減水勢據今年深瀛等州堤防新復未甚髙厚然皆不至決溢若將來歲歲増築使與從前河堤相若加以海口深決漲水不得停留縱有小溢必不至深害雖無東流未為患也故臣以為偉等皆妄言茍欲自便耳若不斥去則邪說無窮正論無由得伸最河防之巨蠧也
  中書舍人曽肇奏曰數年以來河北京東淮南灾傷今歲河北並邊稍熟而近南州軍皆旱京東西淮南飢殍瘡痍若來年雖未大興河役止令脩治舊堤開減水河亦須調發丁夫本路不足則及鄰路鄰路不足則及淮南民力果何以堪民力未堪則雖有回河之策及梢草先具將安施乎㑹范百禄等行視東西二河亦以為東流髙仰北流順下決不可囬即奏曰往者王令圖張問欲開引水簽河導水入孫村口還復故道議者疑焉故置官設屬使之講議既開撅井筒折量地形水面尺寸髙下顧臨王孝先張景先唐義問陳祐之皆謂故道難復而孝先獨叛其說初乞先開減水河俟行流通快新河勢緩人工物料豐備徐議閉塞北流已而召赴都堂則又請以二年為期及朝廷詰其成功遽云來年取水入孫村口若河流順快工料有備便可閉塞回復故道是又不竢新河勢緩矣回河事大寧容異同如此蓋孝先俞瑾等知合用物料五千餘萬未有指擬見買數計經歲未及毫釐度事理終不可為故為大言又云若失此時或河勢移背豈獨不可減水即永無回河之理臣等竊謂河流轉徙廼其常事水性就下固無一定若假以五年休養數路民力沿河積材漸濬故道葺舊堤一旦流勢改變審議事理釃為二渠分派行流均減漲水之害則勞費不大功力易施安得謂之一失此時永無回河之理也四年正月癸未百禄等使回入對復言脩減水河役過兵夫六萬三千餘人計五百三十萬工費錢糧三十九萬二千九百餘貫石匹兩收買物料錢七十五萬三百餘緡用過物料二百九十餘萬條束官員使臣軍大將凡一百一十餘員請給不預焉願罷有害無利之役那移工料繕築西堤以䕶南決口未報己亥乃詔罷回河及脩減水河
  四月戊午尚書省言大河東流為中國之要險自大呉決後由界河入海不惟淤壞塘濼兼濁水入界河向去淺澱則河必北流若河尾直注北界入海則中國全失險阻之限不可不為深慮詔范百禄趙君錫條畫以聞百禄等言臣等昨按行黄河濁流口至界河又東至海口熟觀河流形勢并縁界河至海口□砦地分使臣各稱界河未經黄河行流已前闊一百五十步下至五十步深一丈五尺下至一丈自黄河行流之後今闊至五百四百步次亦三二百步深者三丈五尺次亦二丈乃知水性就下行疾則自刮除成空而稍深與前漢書大司馬史張戎之論正合自元豐四年河出大呉一向就下衝入界河行流勢如傾建經今八年不捨晝夜衝刷界河兩岸日漸開闊連底成空趨海之勢甚迅雖遇元豐七年八年元祐泛漲非常而大呉以上數百里終無決溢之害此廼下流歸納處河流深快之驗也塘濼有限遼之名無禦遼之實今之塘水又異昔時淺足以蹇裳而涉深足以維舟而濟冬寒氷堅尤為坦途如滄州等處商胡之決即已澱淤今四十二年迄無邊警亦無人言以為深憂自回河之議起首以此動煩聖聽殊不思大呉初決水未有歸猶不北去今入海湍迅界河益深尚復何慮藉令有此則中國據上游契丹豈不慮乘流擾之乎自古朝那蕭關雲中朔方定襄鴈門上郡太原右北平之間南北往來之衝豈塘濼界河之足限哉臣等竊謂本朝以來未有大河安流合於禹跡如此之利便者其界河向去只有深闊加以朝夕海潮往來渲蕩必無淺澱河尾安得直注北界中國亦無全失險阻之理且河遇平壤灘慢行流稍遲則泥沙留淤若趨深走下湍激奔騰惟有刮除無由淤積不至上煩聖慮四年冬御史中丞梁燾奏嘗求世務之急得導洛通汴之實始聞其說則可喜及考其事則可懼竊以廣武山之北即大河故道河常往來其間夏秋漲溢毎抵山下舊來洛水北至流入於河後欲導洛以趨汴渠乃乗河未漲就嫩灘之上峻起東西堤闢大河於堤北攘其地以引洛水中間缺為斗門名通舟楫其實導河以助洛水之淺涸也洛水本清而今汴常黃流是洛不足以行汴而所以能行者附大河之餘波也増廣武三埽之備竭京西所有不足以為支費其失無慮數百萬計從來上下習為欺罔朝廷惑於安流之說稅屋之利恬不為慮而不知新沙踈弱力不能制悍河水勢一薄則爛熳潰散將使怒流循洛而下直冒京師是甘以數百萬日増之費養異時萬一之患亦已誤矣夫歲傾重費以坐待其患何若折其奔衝以終除其害哉為今之計宜復為汴口仍引大河一支啓閉以時還祖宗百年以來潤國養民之賜誠為得策汴口復成則免廣武傾注以長為京師之安省數百萬之費以紓京西生靈之困牽大河水勢以觧河北決溢之灾便東南漕運以蠲重載留滯之弊時莭啓閉以除蹙凌打凌之苦通江淮八路商賈大舶以供京師之饒為甚大之利者六此不可忽也惟坼去兩岸舍屋盡廢僦錢為害者一而甚小所謂省小費以成大利也臣之所言特其大畧爾至於考究本末措置纎悉在朝廷擇通習之臣付之無牽浮議責其成功又言臣聞開汴之時大河曠歲不決蓋汴口析其三分之水河流常行七分也自導洛而後頻年屢決雖洛口竊取其水率不過一分上下是河流常九分也猶幸流勢卧北故潰溢北出自去歲以來稍稍卧南此其可憂而洛口之作理須早計竊以開洛之役其功甚小不比大河之上但闢百餘步即可以通水三分既永為京師之福又減河北屢決之害兼水勢既已牽動在於回河尤為順便非獨孫村之功可成澶州故道亦有自然可復之理望出臣前章面詔大臣與本監及知水事者按此地形水勢具圖以聞不報
  七年三月以吏部郎中趙偁權河北轉運使偁素與安持等議不協嘗上河議其畧曰自頃有司回河幾三年功廢騷動半天下復為分水又四年矣古所謂分水者因河流相地勢導而分之今乃横截河流置埽約以扼之開濬河門徒為淵潭其狀可見況故道千里其間又有髙處故累歲漲落輟復自斷夫河流有逆順地勢有髙下非朝廷可得而見職在有司朝廷任之亦信矣患有司不自信耳臣謂當繕大河北流兩堤復修宗城棄堤閉宗城口廢上下約開闞村河門使河流湍直以成深道聚三河工費以治一河一二年可以就緒而河患庶幾息矣願以河事并都水條例一付轉運司而總以工部罷外丞司使措置歸一則職事可舉弊事可去八年二月乙卯三省奉㫖北流軟堰並依都水監所奏門下侍郎蘇轍奏臣嘗以謂軟堰不可施於北流利害甚明葢東流本人力所開闊止百餘步冬月河流斷絶故軟堰可為今北流是大河正溜比之東流何止數倍見今河水行流不絶軟堰何由能立葢水官之意欲以軟堰為名實作硬堰陰為回河之計耳朝廷既已覺其意則軟堰之請不宜復從趙偁亦上議曰臣竊謂河事大利害有三而言者互進其說或見近忘逺徼倖盜功或取此捨彼譸張昧理遂使大利不眀大害不去上惑朝聽下滋民患橫役枉費殆無窮已臣切痛之所謂大利害者北流全河患水不能分也東流分水患水不能行也宗城河決患水不能閉也是三者去其患則為利未能去則為害今不謀此而議欲專閉北流止知一日可閉之利而不知異日既塞之患止知北流伏槽之水易為利而不知闞村方漲之勢未可併以入東也夫欲合河以為利而不恤上下壅潰之害是皆見近忘逺徼倖盜功之事也有司欲斷北流而不執其咎乃引分水為說姑為軟堰知河衝之不可以軟堰禦則又為決堰之計臣恐枉有工費而以河為戲也請俟漲水伏槽觀大河之勢以治東流北流
  紹聖元年正月偁為轉運使又上言曰河自孟津初行平地必須全流乃成河道禹之治水自冀北抵滄景始播為九河以其近海無患也今河自横壠六塔商胡小呉百年之間皆從西決蓋河徙之常勢而有司置埽創約横截河流回河不成因為分水初決南宫再決宗城三決内黄亦皆西決則地勢西下較然可見今欲弭息河患而逆地勢戾水性臣未見其能就功也請開闞村河門脩平鄉鉅鹿埽焦家等堤濬澶淵故道以備漲水大名安撫使許將言度今之利若舍故道止從北流則慮河下已湮而上流横潰為害益廣若直閉北流東徙故道則復慮受水不盡而陂隄為患竊謂宜因梁村之口以行東因内黄之口以行北而盡閉諸口以絶大名諸州之患俟春夏水大至乃觀故道足以受之則内黄之口可塞不足以受之則梁村之役可止定其成議則民心固而河之順復有時可以保其無害詔令呉安持同都水監丞鄭佑與本路安撫轉運提刑司官具圖状保眀聞奏即有未便亦具利害來上
  哲宗時右諫議大夫范祖禹論回河状曰右臣伏見元豐四年五月河決小呉六月三日神宗皇帝詔㫖更不脩閉決口至十二月又宣諭輔臣曰以道治水無違其性其詔書及聖語已書於實錄謹節錄進呈恭惟先帝聰明睿智窮神燭理不出九重而洞知河之利害斷以聖意如親臨覩雖神禹復生亦不過此所以終先帝之世人莫敢輕議河行大呉今已九年自元豐八年以來議者乃有異同朝廷疑惑故前遣李常馮宗道後又遣臣叔百祿趙君錫案視皆言無可塞之理即用北流為便士大夫亦言不可塞者十有九可謂衆矣昔堯之時洪水滔天堯咨四岳誰可治水者四岳皆薦鯀堯知鯀不可用曰吁咈哉方命圯族言其為人很戾必不能順五行之性也四岳皆曰試之堯乃命鯀治水九載而功不成夫堯既知鯀不可用然而勉從四岳者何也稽于衆捨已從人也雖勉從四岳然鯀治水果無成功卒如堯之言夫以堯之聖知鯀不可用然猶捨已以從人而況執政大臣出一言而欲天下莫之敢違乎夫河為四瀆之宗萬水所㑹自大禹患其難治然禹所以能治之者順水之性而已漢武帝時河決瓠子使汲黯鄭當時興人徒塞之輙復壞武帝好神仙時方憂河決方士言曰黄金可成而河決可塞不死之藥可得仙人可致也此四者皆武帝所欲而不能得故方士以此說之至以塞決河比求神仙及長生其難可知也自是以後二十餘年不復塞武帝既封禪廵祭山川因祠太山還至瓠子自臨決河沈白馬玉璧令羣臣從官自將軍以下皆負薪填決河帝悼功之不成作瓠子之歌乃卒塞之名曰宣防其難亦至矣昨朝廷使李偉分導大河入孫村口歸故道以解下流之患遂命偉專管勾䟽導二股河臣竊詳李偉止因開沙河直堤第三鋪口放漲水入孫村口强名之為二股水落當復如故其理必難乆行就使大河能成二股則東西兩流占地愈多所備益廣隄防之費自倍先朝亦甞為二股而終不成者河之大勢必歸於一故也而李偉因此乃欲以塞宗城決口及移深州之費回逹大河復歸故道希合執政無所忌憚敢肆大言以罔朝廷朝廷更不博謀於衆即依偉奏置都提舉脩河司亦未嘗審問呉安持可與不可即令與范子竒同提舉安持既開直隄第四鋪口而第七鋪危急觀安持奏自八月八日救䕶至二十八日日數不為不多用梢草等百萬物料不為不豐調急夫至六七千人力不為不至官吏自夜逹旦不為不勤埽緷愈危隨即墊去甚於漏巵何時窮已終不能守而直堤自潰決百餘歩今纔開一鋪而河勢變移人意已不能測功役已不為小安持所奏已執兩端將來閉塞北流何止萬倍於此若其無成豈肻任責又聞范子竒争言河不可回朝廷已令分析昨謝卿材奏乞兼領河事制置一年必使國用不加費民力不加勞河清住招物料住買水行地中冀不決溢河灘之地漸可耕墾自來春府界京東不消調夫亦免科出夫錢又乞赴闕禀議河事自河決以來監司未嘗肻任咎責獨卿材所奏如此朝廷何不且試之一年若其無成顯行黜責如此則誰不盡力孰敢妄言而尚書省批令先具措置利害聞奏不令赴闕昨先移卿材河東乃復置修河司而改用范子竒意謂子竒必不敢違耳然子竒亦明言不可者豈固欲違朝廷哉子竒乆任河北必亦知其可與不可也臣竊見去年初遣二使之時大臣方且力争或曰可塞或曰不可今言不可者已罷免所以廟堂無異議之人止用一李偉之言暴然復興此役用物料發急夫調兵已不為少凡河役一起則公私遂空将來聚十萬兵夫不唯窮困河北一路生靈京東京西亦皆震擾人民離散盜賊並興國之大憂或在於此今河去北京止十五餘里若進馬頭廹蹙河水則其勢不可測知脫有踈虞北京將何以捍禦當此之時雖誅李偉輩不足以謝天下生靈陛下悔之何及夫河不可塞在理甚明稽之帝堯則當從衆驗之神禹則當順下質之先帝詔書具存陛下昨欲遣使之時先已降詔恐人有觀望之意復追改之此乃陛下以大公為心無所專主不輕河事愼之至也及二使還奏大臣論議猶不能一獨陛下聖意主張遂罷修河司數路之人方稍休息中外無不以為至當今纔歴三時復為囬河之役先帝既以為不可陛下又以為不可而執政耻其前言之失必欲遂非不復顧天下之安危生民之休戚妄舉大役輕動大衆河本無事而人强擾之臣不知執政以何為詞必以北流有決溢之害也夫夏秋之際百川皆漲非獨大河河中河陽兩山之間猶時有決溢況於河北河出平地無所阨束而北流隄防未理水性趨下安得全不為患也今秋水潦多於常年如昨潁昌水入城郭陳蔡亦有水灾豈由河不復故道熈寧中河決曺村東南注鉅野與漢武帝時瓠子正同河決而南不可不塞故大興人徒塞之然曹村之役人力已無所施一夕河自退背靈平乃成故議者以為天助非人功也祖宗時王楚横壠商胡皆不可塞非不欲塞也勢不可廻也先帝知其如此及河決而北遂不復閉蓋幸其北去無南決逼近都邑之患而河薄西山稍近禹之故道李垂孫民先嘗欲導河使之北流當時議者但以功費太大力不能為而已今河自行其地此乃天意非人事也夫河者天地之氣氣之所向誰能禦之今東行故道已髙借使能以人力開之至海終不能使水自下升髙自大禹以來未聞用人功開土渠而引大河行其中者今不以人意順水而欲使水隨人意此乃鯀陻洪水汨陳五行之失也元豐中范子淵為武濟之役欲横絶大河費國財害人命不可勝計京西之人恨不食子淵之肉及其敗事姦臣黨庇止奪一官陛下嗣位方加貶責今欲塞北流與子淵何以異校其勞費與其為害又非武濟之比也夫水官欲興河役正如邊臣欲生邊事官員使臣利於功賞俸給吏胥主典利於官物浩大得為姦倖豪民利於貴售梢草瀕河之人利於聚衆營為凡言回河之利者率皆此輩非為國家計也且以國家今日事力何如漢武帝與先帝之時以漢武帝之雄材先帝之神武皆以塞河為難而今日執政容易為之此臣所不敢信也假使有可回之理可塞之勢方今國用虛乏民力困弊朝廷唯宜安靜猶當省費息民況必無可為之理乎又有言北流之害者或曰淤塘濼或曰河入北界則失中國之險此皆私憂過計也塘水不依元法已久非緣河決而後淤淺今河入界河日益深闊東流幾二百里乃入於海昔以界河為阻今以大河為限其為天險豈有過於此者乎漢武帝時齊人延年上書請案圖書觀地形令水工開大河上嶺出之塞外東注之海可以省隄防備塞士卒轉輸盗賊侵掠覆軍殺將暴骨原野之患天下常備匈奴而不憂百越者以其水絶壤斷也此功一成萬世大利武帝壯之詔報曰延年計議甚深然河乃大禹所道也聖人作事為萬世功通於神明恐難改更夫延年猶欲決河以灌匈奴武帝以其非禹跡故不為也今設使河入北界此乃天送禍於契丹也彼河入百里則失百里之地入二百里則失二百里之地河之所在國之灾也何利於我而必欲專之議者又以為恐敵渡河入宼此又私憂過計也今河上流自西夏經北邉乃入中國自古未有北敵以舟師入宼者也況其居下流乎若北敵能以舟檝與中國校勝此則書契以來未之聞也假使東流成功北流退為平陸臣不知朝廷能聚兵於北境浚塘水而修界河乎凡以北敵為說者皆以妄言恐朝廷望陛下拒絶勿聽而已自古欲舉大事動大衆必先盡天下之言不惡異同之論使人人各伸所見而後利害是非出焉至於治河必委忠實可信之人其論議必斷以經術非專用貪利邀功之人也漢武帝使汲黯鄭當時塞瓠子猶復壞成帝時平當以經明禹貢使行河領河隄今乃欲望大禹之功於王孝先李偉之徒不亦難乎陛下凡兩遣使行河執政皆不以為信而獨信一李偉輕犯大河與討伐西北二邊無異其費無有限極國財民命委於洪流比之邊事尤不可計而朝廷晏然為之此臣之所大惑也臣愚伏望陛下明諭大臣博采羣言息意回河勿輕動衆無以有限之財力生民之性命塡不測之巨壑勿為無窮之役興無涯之費以徇一言之失而望必不可成之功罷都提舉修河司散遣官吏兵夫以弭將然之患其北流決溢隨宜救䕶委外都水使者自來春為始亟理隄防仍速行相度修閉諸處決口臣自聞復置俢河司指揮即欲建言縁臣叔百禄嘗被使指言出臣口理亦有嫌是以躊躇至於閱月今中外訩訩皆言不便臣有言責當陛下耳目之任若避嫌緘黙坐觀國事有誤則臣之罪大矣陛下亦何賴焉是以冒昧竭盡其誠唯陛下深察臣無任懇悃激切之至
  祖禹乞罷回河劄子曰臣竊聞已有㫖除臣試給事中臣䝉陛下擢任言職未有豪分裨補今遽䝉遷擢實懐愧懼雖捐軀隕首無以上報然臣有愚懇不敢不陳臣自九月以來聞朝廷復置修河司實見人情訩訩不安皆言回河不便臣因經筵每與傅堯俞相見講求利害皆以為此事至大不可不言至二十八日臣方進入文字今纔數日聞堯俞改授吏部尚書臣除左省之職臣非不知給事中職髙而責輕諫議大夫班下而責重人情誰不以升進為榮以免憂責為喜然臣竊以回河之役最為當今大患又聞差使臣五十九員往五十九州剗刷差兵赴役又差内臣大使臣四員團結興廢次第如此天下豈不騷動且河北百姓未嘗告訴乞朝廷回河而無故興此大役逆天地之理易山川之位以國財民命塡無窮之壑而取不測之憂此實安危所繋臣豈敢不力爭夫河不可回臣論之已詳朝廷若以臣言為然即乞罷回河之役以免河北將來倒垂之急息數十州困擾之患臣願以一身救數路生民之命雖死無憾若河不可不回以臣言為不然則當顯行黜責不當却得優遷此乃執政大臣欲以美職塞臣等之口使人貪利而不言耳朝廷若使執政得以官職誘人則畏威者無不鉗口貪利者亦皆結舌天下利害之實人主何由得知此非陛下之福也恭惟太皇太后陛下方垂簾聽斷皇帝陛下未親政事正當明目逹聰之時而大臣乃以陛下官爵為蔽言之具臣雖至愚所不敢當臣若黽勉就職是與執政同為欺君若陛下一日覺悟以臣為如何人也伏望陛下詰問大臣臣所引先帝詔書可用與不可用陛下昨降罷修河司指揮可行與不可行今來復置修河司是與不是中外人言便與不便然後考核臣言之是非若臣言是乞賜施行若臣言非乞加黜責免至叨冒恩命再三辭避瀆煩天聽臣無任懇激之至
  祖禹又乞罷回河劄子曰臣聞周靈王之時榖洛鬭將毁王宫欲壅之太子晉諫以為不可夫榖洛二水小川也王宫天子所居也小川水鬭而妨王宫太子晉猶深陳禍福之戒言川不可壅壅必有禍以其違天地之性也今大河豈榖洛之比又無王宫之害以何理而欲塞之也六國之時鄰敵相傾則勸人以動衆役民韓聞秦之好興事欲疲之無令東伐乃使水工鄭國為間以說秦令鑿泾水為渠溉田夫以一渠猶能疲秦使無東伐今回河之役不知幾渠而自困民力自竭國用又多殺人命有不可勝言之害此乃西北二敵所幸也是以臣與傅堯俞極言論列實以河北數路生民休戚國家安危朝廷輕重所繫天地血脉已北向九年必非人力所能遏絶今之河流方稍復大禹舊跡入界河趨海初無壅底萬壑所聚其來逺大必無可回之理自古亦無容易塞河之事欲望陛下與執政大臣考臣等言之是非若臣等所言為是即乞以數路生民為念以國家安危輕重為急速賜指揮停罷修河今將大冬盛寒冝早降徳澤免生民飢凍死亡正李偉等欺罔之罪如以臣等言為不然方冊中語皆不可信而河有必回之理不於他處決溢為州縣大患不至苦虐數路兵民力役以致逃亡起為羣盜及不至火急收買數千萬物料致非時斬伐林木殘害天地之所生科擾州縣鄉村坊郭人民鞭笞枷錮星火督責致百姓驚騷流離之苦又免枉費國家不貲之計以致公私匱乏倉庫空竭内則姦狡窺伺别致生事外則四夷傳聞萌心作過但令大臣保得必無上件數事回河必有成功則臣言顯為謬妄豈可但隠忍而已須當正臣等所言不當之罪黜責以勵後來乃可以示朝廷典法今不試驗臣等所言是否以救朝廷過舉而章奏纔下未及累日即䝉優加美遷臣不知大臣此謀為國耶為身耶若為國則當公天下之言盡河事之利害不當以官職姑息使人不言若為身則是唯欲人之同已而不欲人之異己豈唯國事不當如此為大臣身計亦未為得也人臣官愈進則當憂國愈深寵益加則當愛君愈切臣若聞命遂緘黙不言不唯臣心實有所愧有識之士必指臣為貪利無耻忘國不忠之人伏望聖慈宣問大臣等所言回河是否如上所陳數件事理必有必無别白是非明辨可否使如臣輩不得緘黙
  祖禹又乞罷河役狀曰臣所領工房伏見朝廷應副修河司所司如支河陰汜水等處綱米五萬石及差裝卸兵士二千人洛口雄武埽鍬手各三百人支在京箔場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)蘆蕟四萬領修役兵營寨之𩔖日有行下文字臣昨為諫官極論回河不便未䝉施行今河役不息功費漸大恐修河司須索不止於此朝廷若不罷河役則無不應副之理門下亦無由不行下臣稽之於古考之於今質之中外人言竊謂此功必不可成恐雖應副枉費國財民力有害無利謹具所聞見回河不便畫一如後一水性趨下自祖宗以來河決以次向西此則地勢東髙西下其理不疑商胡故道已行三十餘年隄防日増如築垣居水淤塡積乆其地必髙此不待見而可知今北流千餘里欲使復為平陸故道千餘里欲使復為洪流恐非人力之所能也
  一四瀆者天地所以莭宣其氣如人之血脉不可壅遏今北流已九年豈非天意有定就下趨海乃是地形順便今來回河上違天意下逆地理騷動數路幾半天下枉害兵民性命空竭公私財力投之洪流不知紀極非徒無益更取患害 已上是河不可回之理
  一北流水行地中已是見成河道只須修立隄防便為永乆之利若歲歲増修一尺一寸皆是所得不為枉費東流已廢九年聞故隄穿穴一萬餘處陵谷遷變況於埽岸人力所為今若修完便同創置恐非人功國力所能供億譬如朽爛水槽多年不使一旦盛水豈不踈漏況水之性必不捨下就髙設使能以人力蹙向故道必為大患
  一北流每年不免決溢自是隄防未理水政不修埽岸怯薄全無備禦當夏秋之際小川猶漲自古未有無患之河豈可因漲水噎凌決潰便欲全河回改設使能回向東不知可保無決溢之患否
  一南宫上下埽連年決潰皆緣隄岸卑薄深冬噎凌衝破臣不知去冬以來曽與不曽増葺隄防如其不然則今冬噎凌之際豈可保其無虞訪聞北流西隄自信都以南三百里許一例卑薄昨南宫埽止髙二尺闊五尺瀕河老長無不寒心又官中累年不調春夫埽岸使臣皆有免責罰指揮河清兵士為修河司諸處抽使所存無幾水政如此豈得為河不為患及有決潰則歸咎北流便欲回河豈為實論
  一議者謂北流横絶御河失漕運之利及西山諸水壅蹙為患且大河向北自可漕運何必御河西山諸水自上古以來有之非獨今日大禹舊跡循西山而行與今北流正相符合西山諸水入河無疑但築隄防空留西山水道使之入河何為不可
  一李偉元奏欲以閉宗城決口及遷深州之費回奪大河夫宗城決口雖大必不至費一千八百萬物料竊意元初檢計官故作情弊大數檢計意欲朝廷見其費大不若用以回河然後李偉却索此數自謂能了朝廷若遣可信之人别無檢計的確合用物料當見欺罔且塞全河與宗城一決口大小不同可坐而知臣竊計一千八百萬物料塞宗城則必多塞北流則不足李偉必是且索此數將來一千八百萬必了不得朝廷既已興工不可中輟必須接續應副大抵興事之人無不如此范子淵武濟之役已用此計及至敗事又無窮須索朝廷知其不可方罷而子淵猶以此藉口歸過朝廷以為不應副非是功不成今李偉與子淵正同而河役浩大又非武濟之比奈何信偉此言
  一熈寧初已議移深州至今不能移者人情重遷故也今欲回河雖免深州之患而不顧北京可乎昨沙河第七鋪潰決已逼北京可為寒心今欲移一深州二十年猶不能也況北京之大豈比深州將來河不可測萬一北京被患如何可移
  一李偉稱北流破放省稅近一百萬臣以為此是隄防未理水政不修今若理隄防脩水政則河不決溢不占民田河難可耕省稅可復而又東流故道多為膏壤彌數百里皆出省稅今為失稅而欲回河不知先費用幾百料稅
  一閉塞北流蹙水既髙則上流必深諸處隄埽豈可不慮大抵河患常出人意外如昨來開第三第四而第七鋪決將來閉合未知為患所在豈可保上流諸埽必無決溢
  一昨呉安持奏第七鋪危急調過急夫七千人而役兵不在其數用梢芟一百餘萬聞其實數不止於此下七緷埽皆被吹墊勢如漏巵經二十日用功終於棄捨任其決潰此乃救䕶積年壮隄上一決口猶不能為力而況兩岸漸進馬頭於急流巨浪中旋下梢草客土欲合龍門此必不可為明矣
  一北流雖有決溢乃是天灾非人所為瀕河之民雖被水害然亦有填淤肥美及漁採之利不聞失業愁苦之歎今回河向東若有潰決乃是引河水以灌注州縣百姓豈得不歸怨於朝廷譬如天火人火天火自是灾孽人火必有歸咎且自古未有無患之河利多害少即不須改作今北流實有大利豈可以有小害便妨大計
  一塘濼淤淺非因河決所致熈寧中先帝以塘水多堙廢嘗遣監司以廵歴為名案行檢視此乃積年不脩然先帝亦未遑疏濬也且朝廷與契丹通好幾及百年豈是塘水能限北敵乃朝廷恩信深結其心毎歲饋遺金帛敵貪厚利所以不動若其棄好背盟何路不可入冦豈塘濼所能捍禦朝廷亦何嘗恃此以為險固
  一河入界河幾二百里乃入海此最為天險實中國大利議者曽不計此乃憂河入北界若入北界當於初決時一直北注不應却東入海又西隄屢決水復還河以此可知向北地形髙仰設使河入北界乃是契丹之灾況必無此理
  一竊聞欲用沙囊以合龍門自古唯韓信用沙囊壅濰水以敗楚兵未聞大河可用沙SKchar壅合此與范子淵用鉄龍爪濬河無異河水所向土山亦摧豈有布袋盛沙土可禦洪流也
  一臣見傅堯俞言有人自河北來言北京地無横草石炭非常踊貴此乃九月中所聞未知今更如何聞往年六塔河役民間費錢五百文方了納梢草一束審如此則生靈何辜朝廷聞之豈得不動心也
  一近依脩河司所請降朝㫖下河北轉運司并脩河司曉諭州縣民户向去别無科配物料臣竊恐此止是空文物料不出於民何從而得興動大役豈有不騷擾者但恐朝廷雖降此指揮民間困苦亦無由盡知如役兵死未免只作逃亡申報民夫死則官中更不知數此尤可哀憫也
  一修東流故道是一大役閉塞北流又一大役此二大役其害已不可勝言非民力所能堪今西戎未款服萬一更有邊事將何以枝梧
  一天聖初朝廷遣參知政事魯宗道往滑州相度塞河口功料其後欲塞商胡亦下學士院集兩省臺諌官議先朝愼重河事如此今倚仗一李偉即興舉大事臣前上言士大夫言不可塞者十有九今采於中外之論無小無大皆言不可非止十有九而已自古未有違衆作事而能成功者也
  一修河司奏打量第四鋪已下至孫村口大河水面即目髙如孫村口二丈五尺九寸者臣聞前年顧臨謝卿材王孝先唐義問陳祐之張景先等衆官講議躬親相視據孫勍等開撅井筒衆定得有二丈一尺有餘取引不過難以還復故道後來再遣使案視與前所驗無異今修河司所奏已是河水伏槽之時猶髙二丈五尺以上則昨來夏秋之際漲水必更倍髙何以回奪不過且京師去北京不逺河水深淺地形髙下皆可案驗而二年之間前後所定如此不同豈可不考核虛實坐受欺罔就使孫村口實為低下要是東行故道大勢已髙流河不快所以就下昔漢成帝時河決平原遣王延世塞之杜欽說大將軍王鳯言延世前受楊焉術以塞河而蔽匿不言不若遣焉與延世雜作延世與焉必相破壞深論便宜更相難極足以分别是非擇其善者而從之鳯如欽言奏遣焉等作治六月乃成古者欲舉大事故欲人為異同反覆詰難至於窮極然後利害可見朝廷擇而從之昨謝卿材以議不合先罷范子竒至河北纔兩月又以異議罷而專信李偉偏說此中外所以未服也
  一臣案歐陽修言慶厯中横壠之水自下流先淤是時修為河北轉運使海口已淤一百四十餘里其後下流既梗乃於商胡口決據此則先是下流不快上流乃決小吳之決恐亦無異商胡今修河司專閉塞北流而不管故道可行與不可行海口快與不快若海口出泄不快將如之何今只打量孫村口髙下便望成功亦恐利害未盡
  一李偉稱北流河道動闊三五十里至七八十里然大河行流謂之一□一迭豈能必使之攤平遍滿故每緊溜走移或東或西所向即決葢無隄防扼束之弊者臣觀古人唯不欲與水爭地故逺為隄防使游波寛緩而不廹正以隄防扼束為水之害則多決溢若兩隄相去數十里其河自有中流豈有攤平遍滿之理水退則人皆種麥比及水至麥已倍収且先帝宣諭唯欲遷州縣以避水而李偉乃欲以隄防束水不唯極非先帝聖意亦正與古人治河相反 已上是河不可回及不須回之事
  右臣竊以論議之臣止言其理至於知河事者則言其事今其理已極為不可而其事又如前之所陳先帝所謂以道治水者言其理而已至於以事治水乃後世之弊先帝之所不取也昔堯知鯀不可使治水然而四岳請試鯀者豈固欲違堯意而害天下哉蓋當時治水之人未有以易鯀而鯀必執其說以為水可堙塞而治故也仁宗時李仲昌欲塞商胡復横壠歐陽脩極言不可執政不聽脩而聽仲昌仲昌終以敗事得罪以仁宗之眀豈不知脩可信而仲昌功必無成然而用仲昌者亦堯試鯀之意也熈寧初張鞏宋昌言欲塞二股河北流神宗遣司馬光等往案視光亦極言不可而鞏等急於有功纔塞而復決汎濫大名恩德滄永靜五州軍之境以神宗之明豈不知光可信而鞏等功必無成然而用鞏等者亦堯試鯀之意也夫前事不逺後事之師方今四方無虞西北晏然年榖稍稔民力稍紓若更休養數年庶幾有太平之望唯息河役則中外無復一事豈可試一李偉必待如鯀及仲昌而後止也臣考之方冊自古壅塞川瀆必有禍敗共工隳髙堙卑以致滅亡鯀堙洪水上帝震怒績用弗成殛于羽山周靈王欲壅榖洛太子晉深陳禍福以共鯀為戒梁武帝伐魏作浮山堰壅淮水以灌壽陽窮竭境内之力以争一州四月堰成而九月堰壞緣淮城戌村落十餘萬口皆漂入海怨毒盈於逺邇古今以為無道今塞北流與堰淮何異且梁武以灌敵國今乃自困吾民而河之大又不比淮以此較之尤為不可凡論河役正如邊事搢紳之儒則言和戎介冑之士則言征伐今問儒者必欲息民若問水官必欲興事欲塞河者是用兵之說也欲不塞者是息兵之說也彼水官之欲興役如將士但知攻戰而已朝廷豈可不審擇利害而興天下大役止以為此軰進身之資臣今雖無言責而有官守職在出納通逹上下之情聞見如此不敢不言伏望陛下與大臣平章若審如衆論有害無利即乞早罷河役以幸天下以福生民其脩河司兵夫物料可就用脩塞諸處決口委外都水使者漸理北流隄防如此則數路人心必安此乃管仲相齊桓公轉禍為福之計也臣言狂愚伏乞少賜裁擇












  歴代名臣奏議卷二百五十一



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百五十二
  明 楊士竒等 撰
  水利
  宋哲宗時左諫議大夫劉安世論大河利害狀曰右臣伏見南宫埽口今年以未有堤備漲水在近權住閉塞直𠉀將來堤防成立物料齊足方謀興工雖目下茍安未敢輕議然詢考輿議竊有可憂須至開陳乞賜詳覽臣訪聞南宫之決今已累月適值亢旱水勢甚平萬一夏秋之交山水泛溢與大河相合奪過河身一向西流則深州以下必被其患今事勢已急尚未見朝廷如何擘畫此不可不預為之慮也議者又謂將來若理西堤須留九門以道西山之水使河門太小則勢必壅遏入納不快河門稍大則黄河暴漲却致出泄二者之説皆不免與民為害而又脩閉南宫水口之後亦未保他處終無再決之患向去人使道路若有侵占阻滯國信往來未委如何處置欲望聖慈詳此事理專委都水使者與本路監司子細相度具的確委得不致有前項患害畫一條列結罪以聞庶得利病之實不誤國事
  安世又上奏曰右臣等訪聞大河西潰今已累年汗漫流散無復河道故去歳冀州南宫埽決南宫未閉信都又決繼而大名宋城中埽又決近日復有焦家堤之患則北流利害灼然可見今欲全復故道議者以謂新脩理水堤亦未高闊自大名之東埽岸久已廢壊雖南有横堤頗為堅實然尚卑下恐不足恃而又故河未嘗濬治一旦遽決梁村由孫村口放水東流止可以分減目下漲水欲還故道未易能也蓋大河重濁其流稍緩旋即淤填今梁村開口循理水堤而下水去堤面纔五六尺至孫村口水與堤平兩處下埽僅免決溢或聞只是分過大河三四分水但恐因循浸久積淤日増將來閉塞北流併使東注地勢高仰壅遏難通則横堤以南金堤以東決須受害臣等竊謂河事素來議論不一遂致中輟今水官既知利病奮然敢為固有足取然臣等雖知有可成之功恐不免欲速之弊蓋舊河不曽䟽濬而向下堤埽全未完葺遽決梁村放水理有未安況今日已後水勢漸小沙淤浸多萬一更壊舊河不能還復則是前功盡棄進退被患為今之計實可重惜伏望聖慈詳此事理明詔都水官吏及本路監司恊力盡公講究長策廣為儲備増固舊防庶使東流必有成績乃河朔生靈之幸
  安世又上奏曰臣伏見朝廷欲回大河使歸故道採之輿議頗有異同今之言北流者以謂廣占民田大破省税壅遏西山之水為深趙瀛莫之患吞併御河絶邊城轉餉之利淤填塘泊北使道梗而又堤防卑薄全不足恃故今歳之間四處決溢臣再三推考實有如此之患是以議者欲復東流然而自小呉之決久不閉塞大河故道地形高仰而舊堤廢壊往往斷缺所植林木發掘已盡昔日之備百無一二若河流果然東去不免後患故議者皆欲先葺舊防䟽鑿故道人功物料悉令具足然後乘春夏暴漲之勢而順道之方有可回之理昨來都水官吏思慮不審惟務速成既未嘗完繕廢堤亦不聞濬治河道乃於水勢向衰之際妄引東注臣聞只是減得四分已來漲水纔至復槽遽已斷流縁自來河水稍緩立有沙淤故瀕河之人皆咎都水官吏以為輕開梁村堙塞故道非特不能紓北方之患而反淤壊舊河此尤可重惜也今朝廷舉不貲之費廣儲薪石調發兵夫必數十萬勞民耗國無大於此而典領之人終不敢保河之必回依違觀望儌幸萬一臣竊憂之伏望陛下眀詔執政熟講事理若大河決不可回則早乞降指揮便令罷役博選通習水事之人就今所行子細相度别為長久禦備之計若故欲使趨故道則乞令都水及脩河司官吏條具兵夫物料的確合用之數指定於何處放水自甚月日興功至何時了畢委得不敢誤事結罪以聞異日成敗用行誅賞使茍簡之吏莫敢誕謾而利害眀白中外不疑大衆大役不妄舉動惟冀特留聖慮早賜施行
  安世又上奏曰臣早來延和殿進對伏䝉宣問大河次第臣尋具所聞悉已面奏退而思之猶有未盡之意輒復論列上裨憂勤之萬一臣竊謂小呉之決今已八年澶州之東地形高仰而又隄道廢壊久不完葺林木剪伐靡有孑遺今若不繕舊防増峻故道一旦河勢全奪東去而下流禦備殊未有涯脱或䟽虞何以救補其可慮者一也臣聞昨者沙隄之破北京官吏科配梢草調發丁夫期㑹嚴峻甚於星火民間勞弊固已不堪今回大河計其薪蒭之費恐須百倍於前日雖朝廷已降指揮禁戒搔擾而有司茍避督責急於辦集名為和買實是抑配若必來歳興功竊恐日月迫促地産有限物價踴貴重困民力其可慮者二也臣愚欲望聖慈更加熟計眀詔執政參議至理若東流有可成之功即乞擇官吏委任責成寛假歳月無求近效應脩河所須之物並量添價直只令和買不得擾民如有違犯並行降黜俟三二年堤防完固薪石具備公私之力皆有餘裕然後察水勢之所向而順道之庶幾横流可回生民受賜比之浮薄之論妄舉莫大之役校其得失固不侔矣惟冀特留聖慮早賜施行
  安世又上奏曰右臣伏見大河西潰今已累年朝廷屢遣使者與都水之官及本路監司同共按行固已詳熟而利害紛紜終無定論臣聞自商胡之決踰三十年河淤東高勢必西徙所以連歳衍溢旋塞旋潰理有必至無可疑者而王孝先等建議乃欲回復洪流使歸故道所用人工動以億計薪石粮器又數千萬國費民勞莫大於此或聞孝先等奏章顯言新開直河若有淤填乞不坐罪則是妄興大役以徇偏見又慮緩急水勢不應則先入姦言莫肻執咎誕謾自便輕侮朝廷操心如此何足倚辦書曰汝則有大疑謀及乃心謀及卿士謀及庶人謀及卜筮蓋聖人作事謹始不敢自用而廣謀從衆以求合於天心也今將動大衆起大役而廟堂之上策非素定付之一二庸人肆為臆説治一横堤已費五百餘萬復千里之故道則又將若何茍暫費而永寧固不足吝今建議之臣猶不自保則生民之膏血何負於此軰而聽其輕用乎況謝卿材與張景先同為一路監司而二人之論自不相合恐非詢謀僉同之道伏望聖慈博選深知河事之人再令經度參以李陲孫民先之書擇其可用俾干繫官吏條析利害結罪以聞然後付之執政定從一議所貴慮無遺策不貽後悔
  御史中丞傅堯俞上奏曰臣伏見朝廷先差朝散郎羅適充開封府界提㸃刑獄仍專治積水其羅適前知開封縣䟽導溝洫已有成効今春於太康縣開淘圭河一道昨來潁昌府已下大水蔡河決溢太康縣大雨繼作若非圭河通洩水勢縣城亦未可保完此民間共𫝊固非妄謬臣聞治水有道必先釃下流若下流壅塞則上流用力雖多難見功利今潁昌府及開封府界上流蔡陳亳下流也臣謂不若徙羅適充京西提㸃刑獄兼治開封府界亳州水事審能聽其經畫委曲應副若三二年間此數州水患不減臣甘伏妄言之辜
  堯俞又奏曰臣伏覩都水使者呉安持與李偉等決大名第三鋪口欲因漲水回大河入孫村口使還故道暴集薪芻屢差夫力倚河之民殆不堪命訖無成績虚費不可貲計若知不可而强為是貪賞欺天若果可為而不效是不䖍敗事欺天敗事未嘗議刑姦憸之人既無所懲艾故今又欲興作大役數十倍於前日假託神怪侮惑朝廷先為謬悠之談而不肻任責是國家將傾半天下之力徇安持等以儌倖於萬分之一茍不成功生靈何罪決為此者豈朝廷之福乞重責安持以戒將來夫事以議從策由衆定今衆人之論不然者多新差水官亦復異議欲望聖慈且罷脩河司以安衆心少休民力詳觀大河之變果有大害徐復議之詢謀僉同庶無後悔
  堯俞又論河事狀曰臣今月二十二日面奉聖旨令臣與宰臣等更商量河事宻具奏聞臣與文彦博吕大防已下商量臣以才薄位輕不能回奪兼縁都堂議論體當宛順次第必不可改移今方大冬已役五萬餘夫兵工不在其數將來諸路調發人夫數十萬殫國財民力以就非急不可必成之役兼慮春中或遇雨雪寒凍不惟怨嗟潰散枉費物料錢糧亦恐傷害人命其數不少此陛下之深知臣不復具論今主議者云欲回河以緩北流之患而未嘗於北流畧為堤備若將來河勢不肻東流不幸又加大水則北流之害豈可禦哉欲望聖慈或因寒雪或他事批出指揮直罷回河司留孫村口准備分減漲水便令檢計北流緊急堤岸疾速脩完不管踈虞𠉀三五年更看河勢然後别議則兩邊俱無所失上下安樂可以存全河北生姓變禍為福其利無窮在陛下神斷一言而已
  劉涇上䟽曰臣聞水之利常與天澤上下同流則其為博大不言可知興廢緩急若有常數者比年以前天下之水無一勺不疏如血脉天下之田無一畝不化如膏腴言利者用興利者賞障利者責可謂盛矣事功中休情偽雜出言利者恥興利者倦障利者喜天下之水有泥涇白渠而猶行潦也天下之田有黒壤赤埴而猶耕石也此豈獨人知之雖九宸崇嚴亦側聞之矣夫水與田利厚農富國政事之所推而興廢不經障達失時此豈先王深溝洫夷阡陌之意乎朝廷自集功起滯于今十年小人輕舉以敗天助亦豈少哉然賴以荒治有秋者不為不多矣蓋沮謀挟慝者常以輕舉損費為嚇辭以審按惜力為忠告格一無功者而旁達其距人害善之私意此方今之不可不察也以臣所居部觀焉萬安子路淠三湖廣袤萬餘頃利養千餘族可決可激可興可復此横目者所知也方迭起之初則人人以利獻及輟寢之後人人以害擠是利害果無端倪而特因時高下望風向逆而藉衆口以為權衡臣所目擊也臣所目擊如此則其不見者遺利失時可勝遺恨耶豐年樂歳賴天澤而不勤固凡情也及斯時也起而趨功則食足養力足使上以輔天下以相地與夫凶年飢歳艱食綿力上下不相扶持之時豈止倍蓰哉善言利者莫知其言利之精叔獻輕而寡謀故蒞事則有不如其言利之精叔獻暴而少恕故蒞事則不稱其興利之勇使朝廷擇賢者濟焉則亶叔獻未肻自陋以自必矣臣常竊歎人君有願治之誠人臣有肻治之材天下有可治之實三者合㑹譬如四時或往或來如循環中不幸一跌則三者俱廢良心美法僅成汗漫舉大利動大功亦安得無全害者耶禹之治水今所見者特其功已成道已順故也齟齬蹉跌固寓於不言之間在所意尋豈可以枉民力費民財為禹劣徳哉臣愚謂先飭監司各分所𨽻郡縣使以所𨽻水土之利害來上曰某可興某可復某可寢某可廢用財若干用力若干歴幾歳月天子從中斷其是非然後責成焉又特設為監司興利賞科以勸其前則彼各分所𨽻矣不得不思而有賞不得不慕而有罰不得不畏也往年兩浙有監司興水利小人沮功輒以無保明監司酬賞為言而朝廷亦不報信如此則亦孰肻策勵其屬必躬必力以成朝廷輔相天地之心乎夫豈一興一廢果有常數焉而人茍私憂耶不然是不為也且以召伯一堰言之廢堰留閘雖童子以為不利而畫陳期於必復者又非一人也而彌今二年付之悠悠如此則尚可望疏天下之水如血脉化天下之田如膏腴也哉臣所言特利於耒耜者而利舟楫者尚不在焉
  陳次升奏乞開陳亳溝河狀曰臣訪聞陳亳之間地勢平下溝河湮塞歳有水患損害民田今年尤甚宫中蠲放税租不啻大半民又艱食為害非細若溝河開通此患可息其開河雖有所費若以逐年放免租税較之則放税之數多而開河所費少其利甚博竊聞知陳州陳紘奏乞開陳州河道及元祐間淮南轉運副使黄隱亦曽具乞開亳州五河利害申奏民間頗以為便並未聞施行臣欲乞朝廷特降陳紘黄隱所奏下逐路州郡監司疾速相度如委有利便早賜指揮開道以除民害翰林學士蘇軾上疏曰黄河自天禧已來故道漸以淤塞毎決而西以就下耳熙寧中決於曹村先帝盡力塞之不及數年遂決小呉先帝聖神知河之欲西北行也久矣今强塞之縱獲目前之安而旋踵復決必然之勢也故不復塞今都水使者王孝先乃欲於北京南開孫村河欲奪河身以復故道此豈獨一方之安危天下之休戚也古者舉大事謀及庶人上下僉同然猶有意外之患今内自工部侍郎都水屬官外至安撫轉運使及外監丞皆以為故道仰勢若登屋功必無成而患有不可測者以至河北吏民無賢愚貴賤皆以為然獨一孝先以為可作臣聞自孫村至海口舊管堤埽四十五所役兵萬五千人勾當使臣五十員歳支物料五百餘萬自小呉之決故道諸埽皆廢不治堤上榆柳并根掘取殘零物料變賣無餘官吏役兵僅有存者使孫村之役不能奪過河身則官私財力舉為虚棄若幸而復行故道則四十五埽皆以廢壊横流之灾必倍於今孝先建議之初畧不及此近因人言沸騰方牒北外郡丞司云四十五埽並屬北外監丞司地分令一面相度枝梧又云因檢計春料便令計置今來欲興脩四十五處已壊堤埽準備河水復行故道此莫大之役不貲之費也孝先當於建議之初首論其事待朝廷上下熟議而行今孝先便將此役作常程熟事行與北外監丞司令一面管認意望敗事之後歸罪他人其為欺罔實駭羣聽其餘患害未易悉數但臣採察衆論以為此役不可不罷若今歳罷役不過枉費九百萬物料虚役二萬兵工若更接續興修則來歳當役數十萬人仍費三千餘萬此外民勞之極變故横生嗟怨之聲足以復致水旱若將三千萬物料錢作數年因水所欲行之地稍立隄防増卑培薄數年之後必漸安流何苦徇一夫之私計逆萬人之公論以興必不可成之役乎此臣所謂措置不當之咎也臣竊見仁宗朝名臣歐陽脩為學士日有脩河議狀二篇雖當時事宜而其所畫利害措置方畧頗切今日之事臣以為可用故輒繕寫進呈自祖宗以來除委任執政外仍以侍從近臣為耳目請間論事殆無虚日今自垂簾已來除執政臺諫開封尹外更無人得對惟有邇英講讀猶獲親近清光若復瘖黙不言則是耳目殆廢臣受恩深重不敢觀望上下茍為身謀謹備録今日進讀之言上陳聖鑒臣無任恐栗待罪之至軾為龍圖閣學士左朝奉郎知杭州乞開杭州西湖狀奏曰臣聞天下所在陂湖河渠之利廢興成毀皆若有數惟聖人在上則興利除害易成而難廢昔西漢之末翟方進為丞相始決壊汝南鴻隙陂父老怨之歌曰壊陂誰翟子威飯我豆羮芋魁反乎覆陂當復誰言者兩黄鵠蓋民心之所欲而託之天以為有神下告我也孫皓時呉郡上言臨平湖自漢末草穢壅塞今忽開通長老相傳此湖開天下平皓以為己瑞已而晉武帝平呉由此觀之陂湖河渠之𩔖久廢復開事關興運雖天道難知而民心所欲天必從之杭州之有西湖如人之有眉目蓋不可廢也唐長慶中白居易為刺史方是時湖溉田千餘頃及錢氏有國置撩湖兵士千人日夜開浚自國初以來稍廢不治水涸草生漸成葑田熙寧中臣通判本州則湖之葑合蓋十二三耳至今纔十六七年之間遂堙塞其半父老皆言十年以來水淺葑横如雲翳空倐忽便滿更二十年無西湖矣使杭州而無西湖如人去其眉目豈復為人乎臣愚無知竊謂西湖有不可廢者五天禧中故相王欽若始奏以西湖為放生池禁捕魚鳥為人主祈福自是以來毎歳四月八日郡人數萬㑹于湖上所活羽毛鱗介以百萬數皆西北向稽首仰祝千萬歳夀若一旦堙塞使蛟龍魚鱉同為涸轍之鮒臣子坐觀亦何心哉此西湖之不可廢者一也杭之為州本江海故地水泉醎苦居民零落自唐李泌始引湖水作六井然後民足於水井邑日富百萬生聚待此而後食今湖狹水淺六井漸壊若二十年之後盡為葑田則舉城之人復飲醎苦其勢必自耗散此西湖之不可廢者二也白居易作西湖石函記云放水溉田毎減一寸可溉十五頃毎一復時可溉五十頃若蓄洩及時則瀕河千頃可無凶歳今雖不及千頃而下湖數十里間茭菱榖米所獲不貲此西湖之不可廢者三也西湖深闊則運河可以取足於湖水若湖水不足則必取足於江潮潮之所過泥沙渾濁一石五斗不出三歳輒調兵夫十餘萬功開浚而河行市井中蓋十餘里吏卒搔擾泥水狼藉為居民莫大之患此西湖之不可廢者四也天下酒官之盛未有如杭者也歳課二十餘萬緡而水泉之用仰給於湖若湖漸淺狹水不應溝則當勞人逺取山泉歳不下二十萬功此西湖之不可廢者五也臣以侍從出膺寵寄目覩西湖有必廢之漸有五不可廢之憂豈得茍安歳月不任其責輒已差官打量湖上葑田計二十五萬餘丈度用夫二十餘萬功近者伏䝉皇帝陛下太皇太后陛下以本路饑饉特寛轉運司上供額斛五十餘萬石出糶常平米亦數十萬石約勅諸路不取五榖力勝税錢東南之民所活不可勝計今又特賜本路度牒三百而杭獨得百道臣謹以聖意増價召人中米減價出賣以濟飢民而増減耗折之餘尚得錢米約共一萬餘貫石臣輒以此錢米募民開湖度可得十萬功自今月二十八日興功農民父老縱觀太息以謂二聖既捐利與民活此一方而又以其餘棄興久廢無窮之利使數千人得食其力以度此凶歳蓋有泣下者臣伏見民情如此而錢米有限所募未廣葑合之地尚存太半若來者不嗣則前功復棄深可痛惜若更得度牒百道則一舉募民除去淨盡不復遺患矣伏望皇帝陛下太皇太后陛下少賜詳覽察臣所論西湖五不可廢之狀利害卓然特出聖斷别賜臣度牒五十道仍敕轉運提刑司於前來所賜諸州度牒二百道內契勘賑濟支用不盡者更撥五十道價錢與臣通成一百道使臣得盡力畢志半年之間目見西湖復唐之舊環三十里際山為岸則農民父老與羽毛鱗介同泳聖澤無有窮己臣不勝大願謹錄奏聞伏𠉀敕旨
  軾又奏曰熙寧中通判杭州時父老皆云苦運河淤塞率三五年常一開濬不獨勞役兵民而運河自州前至北郭穿闤闠中蓋十四五里毎將興工市肆洶動公私騷然自胥吏壕砦兵級等皆能恐喝人户或云當於某處置土某處過泥水則居者皆有失業之憂既得重賂又轉而之他及工役既畢則房廊邸舍作踐狼籍園圃隙地例成丘阜積雨蕩濯復入河中居民患厭未易悉數若三五年失開則公私壅滯以尺寸水行數伯斛舟人牛力盡跬步千里雖監司使命有數日不能出郭者詢其所以頻開屢塞之由皆云龍山浙江兩間泥沙渾濁積日稍久便及四五尺其勢當然不足怪也尋剗刷捍江兵士及諸色廂軍得一千人七月之間開濬茆山塩橋二河各十餘里皆有水八尺自是公私舟船通利三十年已來開河未有若此深快者然潮水日至淤塞猶昔則三五年間前功復棄今於鈐轄司前置一牐毎遇潮上則暫閉此牐𠉀潮平水清復開則河過闤闠中者永無潮水淤塞開淘騷擾之患詔從其請民甚便之軾又乞相度開石門河狀曰臣謹按史記秦始皇三十六年東游至錢塘臨浙江水波惡乃西百二十里從狹中渡始皇帝以天下之力徇其意意之所欲出赭山橋海無難而獨畏浙江水波惡不敢徑渡以此知錢塘江天下之嶮無出其右者臣昔通守此邦今又忝郡寄二十年間親見覆溺無數自温台明越往來者皆由西興徑渡不涉浮山之險時有覆舟然尚希少自衢睦處婺宣歙饒信及福建路八州往來者皆出入龍山㳂泝此江江水灘淺必乗潮而行潮自海門東來勢若雷霆而浮山峙於江中與魚浦諸山相望犬牙錯入以亂潮水洄洑激射其怒自倍沙磧轉移狀如鬼神往往於淵潭中湧出陵阜十數里旦夕之間又復失去雖舟師没人不能前知其深淺以故公私坐視覆溺無如之何老弱呌號求救於湍沙之間聲未及終已為潮水卷去行路為之流涕而已縱有勇悍敢往之人又多是盜賊利其財物或因而擠之能自全者百無一二性命之外公私亡失不知一歳凡幾千萬而衢睦等州人衆地狹所産五榖不足於食歳常漕蘇秀米至桐廬散入諸郡錢塘億萬生齒待上江薪炭而活以浮山之嶮覆溺留礙之故此數州薪米常貴又衢婺睦歙等州及杭之富陽新城二邑公私所食塩取足於杭秀諸場以浮山之嶮覆溺留礙之故官給脚錢甚厚其所亡失與依託風水以侵盜者不可勝數此最其大者其餘公私利害未可以一二遽數臣伏見宣徳郎前權知信州軍州事侯臨因葬所生母於杭州之南蕩往來江濵相視地形訪聞父老參之舟人反復講求具得其實建議自浙江上流地名石門並山而東或因斥鹵棄地鑿為運河引浙江及谿谷諸水凡二十二里有竒以達於江又並江為岸度潮水所向則用石所不向則用竹木凡八里有竒以達於龍山之大慈浦自大慈浦北折扺小嶺下鑿嶺六十五丈以達於嶺東之古河因古河稍加浚治東南行四里有竒以達於今龍山之運河以避浮山之嶮度用錢十五萬貫用捍江兵及諸郡廂軍三千人二年而成臣與前轉運使葉温叟轉運判官張璹躬往按視皆如臨言凡福建兩浙士民聞臣與臨欲奏開此河萬口同聲以為莫大無窮之利臣縱欲不言已為衆論所迫勢不得黙已臣聞之父老章獻皇后臨朝日以江水有皇天蕩之嶮内出錢數十萬貫築長蘆起僧舍以拯溺者又見先帝以長淮之嶮賜錢十萬貫米十萬石起夫九萬二千人以開龜山河今浮山之嶮非特長蘆龜山之比而二聖仁慈視民如傷必將捐十五萬緡以平此積嶮也謹昧死上臨所陳開石門河利害事狀一本及臣所差觀察推官董華用臨之説約度功料及合用錢物料狀一本并地圖一面伏乞降付三省看詳或召臨赴省面加質問仍乞下本路監司或更特差官同共相視若臣與臨言不妄乞自朝廷擘畫支賜錢物施行臣觀古今至事非知之難言之亦難在成之而已臨之才幹衆所共知臣謂此河非臨不成伏望聖慈特賜訪問左右近臣必有知臨者乞專差臨監督此役不惟救活無窮之性命完惜不貲之財物又使數州薪米流通田野市井詠歌聖澤子孫不忘臣不勝大願謹錄奏聞伏𠉀勅旨
  軾為翰林學士承旨又上奏曰臣竊聞議者多謂呉中本江海太湖故地魚龍之宅而居民與水爭尺寸以故常被水患蓋理之當然不可復以人力疏治是殆不然臣到呉中二年雖為多雨亦未至過甚而蘇湖常三州皆大水害稼至十七八今年雖為淫雨過常三州之水遂合為一太湖松江與海𣺌然無辨者蓋因二年不退之水非今年積雨所能獨致也父老皆言此患所從來未逺不過四五十年耳而近歳特甚蓋人事不脩之積非特天時之罪也三呉之水瀦為太湖湖之水溢為松江以入海海水日兩潮潮濁而江清潮水常欲淤塞江路而江水清駛隨輒滌去海口常通故呉中少水患昔蘇州已東官私船舫皆以篙行無陸挽者古人非不知為挽路以松江入海太湖之咽喉不敢鯁塞故也自慶歴以來松江始大築挽路建長橋植千柱水中宜不甚礙而夏秋漲水之時橋上水常高尺餘況十里積石壅土築為挽路乎自長橋挽路之成公私漕運便之日葺不已而松江始艱噎不快江水不快軟緩而無力則海之泥沙隨潮而上日積不已故海口埋滅而呉中多水患近日議者但欲發民浚治海口而不知江水艱噎雖暫通快不過歳餘泥沙復積水患如故今欲治其本長橋挽路固不可去惟有鑿挽路於舊橋外别為千橋橋谼各二丈千橋之積為二千丈水道松江宜加迅駛然後官私出力以浚海口海口既浚而江水有力則泥沙不復積水患可以少衰臣之所聞大畧如此而未得其詳舊聞常州宜興縣進士單鍔有水學故召問之出著呉中水利書一卷且口陳其曲折則臣言止得十二三耳臣與知水者考論其書疑可施用謹繕寫一本繳連進上伏望聖慈深念兩浙之富國用所恃歳漕都下米百五十萬石其他財賦供餽不可悉數而十年九澇公私凋弊深可愍惜乞下臣言與鍔書委本路監司躬親按行或差强幹知水官吏考實其言圖上利害臣不勝區區謹錄奏聞伏𠉀敕旨
  軾又錄進單鍔呉中水利書曰竊觀三州之水為患滋久較舊賦之入十常減其五六以日月指之則水之害於三州逾五十年矣所謂三州者蘇常湖也朝廷屢責監司監司毎督州縣又間出使者尋按舊跡使講明利害之原然而西州之官求東州之利目未嘗歴覽地形之高下耳未嘗講聞湍流之所從來州縣憚其經營百姓厭其出力鈞曰水之患天數也按行者駕輕舟於汪洋之陂視之茫然猶擿埴索途以為不可治也間有忠於國志於民深求而力究之然有知其一而不知其二知其末而不知其本詳於此而畧於彼故有曰三州之水咸注之震澤震澤之水東入於松江由松江以至於海自慶歴以來呉江築長堤横截江流由是震澤之水常溢而不泄以至壅灌三州之田此知其一偏者也或又曰由宜興而西溧陽縣之上有五堰者古所以節宣歙金陵九陽江之衆水由分水銀林二堰直趨太平州蕪湖後之商人由宣歙販賣𥱼木東入二浙以五堰為艱阻因相為之謀罔紿官中以廢去五堰五堰既廢則宣歙金陵九陽江之水或遇五六月山水暴漲則皆入於宜興之荆溪由荆溪而入震澤蓋上三州之水東灌蘇常湖也此又知其一偏者耳或又曰宜興之有百瀆古之所以洩荆溪之水東入於震澤也今已湮塞而所存者四十九條疏此百瀆則宜興之水自然無患此亦知其一偏者也三者之論未嘗參究得之既不詳攻之則易破以鍔視其跡自西五堰東至呉江岸猶之一身也五堰則首也荆溪則咽喉也百瀆則心也震澤則腹也傍通太湖衆瀆則絡脉衆竅也呉江則足也今上廢五堰之固而宣歙池九陽江之水不入蕪湖反東注震澤下又有呉江岸之阻而震澤之水積而不泄是猶有人焉桎其手縛其足塞其衆竅以水沃其口沃而不已腹滿而氣絶視者恬然猶不謂之已死今不治呉江岸不疏諸瀆以泄震澤之水是猶沃水於人不去其手桎不解其足縛不除其竅塞恬然安視而已誠何心哉然而百瀆非不可治五堰非不可復呉江岸非不可去蓋治之有先後且未築呉江岸已前五堰其廢已久然而三州之田尚十年之間熟有五六五堰猶未為大患自呉江築岸已後十年之間熟無一二欲具驗之閲三州歳賦所入之數則可見矣且以宜興百瀆言之古者所以泄西來衆水入震澤而終歸於海蓋震澤吐納衆水今納而不吐鍔竊視熙寧八年時雖大旱然連百瀆之田皆魚遊鱉處之地低汙之甚也其田去百瀆無多逺而田之苗是時亦皆旱死何哉蓋百瀆及傍穿小港瀆歴年不遇旱皆為泥沙堙塞與平地無異矣雖去震澤甚邇民力難以私舉時官又無留意疏導者苗卒歸乎槁死自熙寧八年迄今十四載其田即未有可耕之日歳歳訴潦民益憔悴昔嘉祐中邑尉阮洪深明宜興水利方是時呉中水洪屢上書監司乞開通百瀆監司允其請遂鳩工於食利之民疏導四十九條是年大熟此百瀆之驗歳水旱皆不可不開也宜興所利非止百瀆而已東則有蠡河横亘荆溪東北透湛瀆東南接罨畫溪昔范蠡所鑿與宜興之西蠡運河皆以昔賢名呼其蠡河遇大旱則淺澱中旱則通流又有孟涇泄滆湖之水入震澤其他溝瀆澱塞其名不可縷舉夫呉江岸界於呉松江震澤之問岸東則江岸西則震澤江之東則大海也百川莫不趨海自西五堰之上衆川由荆溪入震澤注於江由江歸於海地傾東南其勢然也自慶歴二年欲便粮運遂築北隄横截江流五六十里遂致震澤之水常溢而不泄浸灌三州之田毎至五六月之間湍流峻急之時視之則呉江岸之東水常低岸西之水不下一二尺此隄岸阻水之跡自可覽也又覩岸東江尾與海相接之處汙澱茭蘆叢生沙泥漲塞而又江岸之東自築岸已來沙漲成一村昔為湍流奔湧之地今為民居民田桑棗塲圃呉江縣由是歳増舊賦不少雖然増一邑之賦反損三州之賦不知幾百倍耶夫江尾昔無茭蘆壅障流水今何致此蓋未築岸之前源流東下峻急築岸之後水勢遲緩無以滌蕩泥沙以至増積而茭蘆生茭蘆生則水道狹水道狹則流洩不快雖欲震澤之水不積其可得耶今欲泄震澤之水莫若先開江尾茭蘆之地遷沙村之民運其所漲之泥然後以呉江岸鑿其土為木橋千所以通粮運毎橋用耐水土木㯠二條各長二丈五尺横梁三條各長六尺柱六條各長二丈除首尾占閣外可得二丈餘谼道毎一里計三百六十步一里為橋十所計除占閣外可開水面二十三丈毎三十步一橋也一千條橋共開水面二千丈計一十一里四十步也隨橋谼開茭蘆為港走水仍於下流開白蜆安亭二江使太湖水由華亭青龍入海則三州水患必大衰減常州運河之北偏乃江隂縣也其地勢自河而漸低上自丹陽下至無錫運河之北偏古有泄水入江瀆一十四條曰孟瀆曰黄汀堰瀆曰東函港曰北戚氏港曰五缷堰港曰棃溶港曰蔣瀆曰歐瀆曰魏瀆涇曰支子港曰蠡瀆曰牌一作碑涇皆以古人名或以姓稱之昔皆以泄衆水入運河立㪷門又北泄下江隂之江今名存而實亡今存者無幾二浙之粮船不過五百石運河止可常存五六尺之水足可以勝五百石之舟以其一十四處立為石碶㪷門毎瀆於岸北先築堤岸則制水入江若無隄防則水泛溢而不制將見灌浸江隂之民田民居矣昔熙寧中有提舉沈披者輒去五缷堰走運河之水北下江中遂害江隂之民田為百姓所訟即罷提舉亦嘗被罪始欲以為利而適足以害之此未達古人之智以至敗事也切見近日錢塘進士余黙兩進三州水利徒能備陳功力瑣細之事殊不知本末惟有言得常州運河晉陵至無錫一十四處置㪷門泄水北下江隂大江雖三尺童子亦知如此可以為利然余黙雖能言㪷門一事合鍔鄙策奈何無法度以制入江之水行之則又豈止為一沈披耶又覩主簿張寔進狀言呉江岸為阻水之患涇函不通其言然則然矣雖言呉江岸而不言措置水之術蓋古之所創涇函在運河之下用長㯠木為之中用銅輪力水衝之則草可刈也置在運河底下暗走水入江今常州有東西二函地名者乃此也昔治平中提刑元積中開運河嘗開見函管但見函管之内皆泥沙以謂功力甚大非可易復遂已今先開鑿江湖海故道堙塞之處泄得積水他日治函管則可若未能開故道而先治函管是知末而不知本也切見常州運河之北偏皆江隂低下之田常患積水難以耕植今河上為㪷門河下築堤防以管水入江百姓由是縁此河隄可以作田圍此泄水利田之兩端也宜興縣西有夾苧干瀆在金壇宜興武進三縣之界東至滆湖及武進縣界西南至宜興北至金壇通接長塘湖西接五堰茅山薛步山水直入宜興之荆溪其夾苧干蓋古之人亦所以泄長塘湖東入滆湖泄滆湖之水入大呉瀆塘口瀆白魚灣高梅瀆四瀆及白鶴溪而北入常州之運河由運河而入一十四條之港北入大江今一十四條之港皆名存而實亡累有知利便者獻議朝廷欲依古開通北入運河以注大江自滆湖長塘湖兩首各開三分之二為彼田户皆豪民不知利便唯恐開鑿已田隂構胥吏皆柅而不行元豐之間金壇令曽長官奏請乞開朝廷又降指揮委江東及兩浙兩路監司相度及近縣官員相視又為彼豪民計構不行儻開夾苧干通流則西來他州入震澤之水可以殺其勢深利於三州之田也鍔熙寧八年歳遇大旱切觀震澤水退數里清泉鄉湖乾數里而其地皆有昔日丘墓街井枯木之根在數里之間信知昔為民田今為太湖也太湖即震澤也以是推之太湖寛廣愈於昔時昔云有三萬六千頃自築呉江岸及諸港瀆堙塞積水不泄又不知其愈廣幾多頃也鍔又嘗見低下之田昔人爭售之今人爭棄之蓋積年之水十無一熟積空頭之税或遇頻年不收則飢餓丐殍鬻妻子以償王租或置其田捨其廬而逋至於酒坊處在水鄉沽賣不行以致敗闕者比年尤甚皆縁水傷下田不收故也鍔又嘗遊下鄉切見陂啽之間亦多丘墓皆為魚鼈之宅且古之葬者不即高山則於平原陸野之間豈即水穴以危亡䰟耶嘗得唐埋銘於水穴之中今猶存焉信夫昔為高原今為汙澤今之水不泄如古也昨熙寧間撿正張諤命屬吏殿丞劉慤相視蘇秀二州海口諸浦瀆為沙泥壅塞將欲疏鑿以快流水慤相視回申以謂若開海口諸浦則東風駕海水倒注反灌民田諤謂慤曰地傾東南百川歸海古人開諸海浦所以通百川也若反灌民田古人何為置諸浦耶百川東流則有常西流則有時因東風雖致西流風息則其流亦復歸於海其勢然也凡江湖諸浦港勢亦一同慤雖信其如此然猶有説蓋以昔視諸浦無倒注之患而今乃有之蓋昔無呉江岸之阻諸浦雖暫有泥沙之壅然百川湍流浩急泥沙自然滌蕩隨流以下今呉江岸阻絶百川湍流緩慢緩慢則其勢難以蕩滌泥沙設使今日開之明日復合又聞秀州青龍鎮入海諸浦古有七十二㑹蓋古之人以為七十二㑹曲折宛轉者蓋有深意以謂水隨地勢東傾入海雖曲折宛轉無害東流也若遇東風駕起海潮洶湧倒注則於曲折之間有所回激而泥沙不深入也後人不明古人之意而一皆直之故或遇東風海潮倒注則泥沙隨流直上不復有阻凡臨江湖海諸港浦勢皆如此所謂今日開之明日復合者此也今海浦昔日曲折宛轉之勢不可不復也夫利害掛於眉睫之間而人有所不知今欲泄三州之水先開江尾去其泥沙茭蘆遷沙上之民次疏呉江岸為千橋次置常州運河一十四處之㪷門石碶隄防管水入江次開導臨江湖海諸縣一切港瀆及開通茜涇水既泄矣方誘民以築田圍昔郟亶嘗欲使民就深水之中疊成圍岸夫水行於地中未能泄積水而先成田圍以狹水道當春夏湍流浩急之時則水當湧行於田圍之上非止壊田圍且淹浸廬舍矣此不智之甚也欲乞朝廷指揮下兩淛轉運司擇智力了幹官員分布諸縣則不越數月其工可畢所有創橋疏通河港置㪷門利便制度不在規規而言也今所畫三州江湖溪海圖一本但可觀其大畧港瀆之名亦布其一二耳欲見其詳莫若下蘇常湖諸縣各畫溪河溝港圖一本各言某河某瀆通某縣某處俟其悉上合而為一圖則纎悉若視於指掌之間也鍔又覩秀州青龍鎮有安亭江一條自呉江東至青龍由青龍泄水入海昔因監司相視恐走透商税遂塞此一江其江通華亭及青龍夫籠截商税利國能有幾耶堰塞湍流其害實大又況措置商税不為難事竊聞近日華亭青龍人户相率陳狀情願出錢乞開安亭江見有狀在本縣官吏未與施行近又訪得宜興西滆湖有二瀆一名白魚灣一名大呉瀆泄滆湖之水入運河由運河入一十四處㪷門下江其二瀆在塘口瀆之南又有一瀆名高梅瀆亦泄滆湖之水入運河由運河入㪷門在呉瀆之南近聞知蘇州王覿奏請開海口諸浦鍔切謂海口諸浦不可開今開之不逾日或遇東風則泥沙又合矣嘗觀考工記曰善溝者水囓之善防者水淫之蓋謂上水湍流峻急則自然下水泥沙囓去矣今若俟開江尾及疏呉江岸為橋與海口諸浦同時興功則自然上流東下囓去諸浦沙泥矣凡欲疏道必自下而上先治下則上之水無不流若先治上則水皆趨下漫滅下道而不可施功力其勢理然也故今治三州之水必先自江尾海口諸浦疏鑿呉江岸及置常州一十四處之㪷門築堤制水入江此與呉江兩處分泄積水最為先務也然鍔觀合開三州諸溝瀆不必全藉官錢蓋三州之民憔悴之久人人樂開故半可以資食利户之力也今畧舉其一二若開江尾疏呉江岸為橋遷呉江岸東一村之民開地復為昔日之江置一十四處之㪷門并築一十四條堤制水入江開夾苧干白鶴溪白魚灣大呉瀆塘口瀆宜興東蠡河已上非官錢不可開也若宜興之横塘百瀆蘇州之海口諸浦安亭江江隂之季子港春申港下港黄田港利港宜興之塘頭瀆及諸縣凡有自右泄水諸溝港浜瀆盡可資食利户之力也莫若先下三州及諸縣抄錄諸道江湖海一切諸港瀆溝浜自古有名者及供上丈尺料之功力之費或係官錢或係食利私力期之以施工日月同日開鑿同日疏放若或放水有先後則上水奔湧東下衝損在下開未畢溝港以故須同日決放也或者有謂昔人創望亭吕城奔牛三堰蓋為丹陽下至無錫蘇州地形東傾古人創三堰所以慮運河之水東下不制是以創堰以節之以通漕運自熙寧治平間廢去望亭吕城二堰然亦不妨綱運者何耶鍔曰昔之太湖及西來衆水無呉江岸之阻又一切通江湖海故道未嘗堙塞故運河之水嘗慮走泄入於江湖之間是以置堰以節之今自慶歴以來築置呉江岸及諸港浦一切堙塞是以三州之水常溢而不泄二堰雖廢水亦常溢去堰若無害今若泄江湖之水則二堰尤宜先復不復則運河將見涸而糧運不可行此灼然之利害也又若宜興創市橋去西津堰蓋嘉祐中邑尉阮洪上言監司就長橋東市邑中創一橋使運河南通荆溪初開鑿市街乃見昔日橋柱尚存地中咸謂古為橋於此也又運河之西口有古西津堰今已廢去久矣且古之廢橋置堰以防走透運河之水今也置橋廢堰以通荆溪則溪水常倒注入運河之内今之與古何利害之相反耶鍔以謂古無呉江岸衆水不積運河高於荆溪是以塞橋置堰以防泄運河之水也今因呉江岸之阻衆水積而常溢倒注運河之内是以創橋廢堰見利而不見害也今若治呉江岸泄衆水則運河之水再防走泄當於北門之外創一堰可也其利害蓋如此也或又曰切觀諸縣高原陸野之鄉皆有塘圩或三百畝或五百畝為一圩蓋古之人停滀水以灌溉民田以今視之其塘之外皆水塘之中未嘗滀水又未嘗植苗徒牧養牛羊畜放鳬鴈而已塘之所創有何益耶鍔曰塘之為塘是猶堰之為堰也昔日置塘滀水以防旱歳今自三州之水久溢而不泄則置而為無用之地若決呉江岸泄三州之水則塘亦不可不開以滀諸水猶堰之不可不復也此亦灼然之利害矣茍堰與塘為無益則古人奚為之耶蓋古之賢人君子大智經營莫不除害興利出於人之未到後人之淺謀管見不達古人之大智顛倒穿鑿徒見其害而莫見其利也若呉江岸止知欲便糧運而不知遏三州之水反以為害又若廢青龍安亭江徒知不漏商旅之税又不知反狹水道以遏百川今之人所以戾古者凡如此也鍔切觀無錫縣城内運河之南偏有小橋由橋而南下則有小瀆瀆南透梁溪瀆有小堰名曰單將軍堰自橋至梁溪其瀆不越百步堰雖有亦不渡船筏梁溪即接太湖昔所以為此堰者恐泄運河之水昔熙寧八年是歳大旱運河皆旱涸不通舟楫是時鍔自武林過無錫因見將軍堰既不渡船筏而開是瀆者古人豈無意乎因語與邑宰焦千之曰今運河不通舟楫切覩將軍堰接運河去梁溪無百步之逺古人置此堰瀆意欲取梁溪之水以灌運河千之始則以鍔言為狂終則然之遂率民車四十二管車梁溪之水以灌運河五日河水通流舟楫往來信夫古人經營利害凡一溝瀆皆有微意而今人昧之也嘗見蘇州之茜涇昔范仲淹命工開導以泄積水以入於海當時諫官不知蘇州患在積水不泄咸上疏言仲淹走泄姑蘇之水蓋不知其利而返以為害今茜涇自仲淹之後未復開鑿亦久堙塞鍔存心三州水利凡三十年矣毎覩一溝一瀆未嘗不明古人之微意其間曲折宛轉皆非徒然也鍔今日之議未始増廣一溝一瀆其言與圖符合若非觀地之勢明水之性則無以見古人之意今并圖以獻惟執事者上之朝廷則庶幾三州憔悴之民有望於今日也










  歴代名臣奏議卷二百五十二
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百五十三
  明 楊士竒等 撰
  水利
  宋徽宗即位初左正言任伯雨論黄河狀曰臣竊以黄河為中國患二千歳矣若使人力可勝有利無害則昔人固已為之不應留以遺後世也自古竭天下之力以事河者莫如本朝徇衆人偏見欲屈大河之勢以從人者莫甚近世臣不敢逺引只如元祐末年小呉決溢議者乃譎謀異計欲立竒功以徼厚賞不顧地勢不念民力不惜國用力建東流之議當洪流中立馬頭設鋸牙梢芻材木耗費百倍力遏水勢使之東注淩虚駕空非特水行地上而已増堤益防惴惴恐決澄沙淤泥久益高仰一旦決潰又復北流此非隄防之不眘亦理勢之必至也昔禹之治水不獨行其所無事亦未嘗不因其變以導之故其為逆設之河必曰九河九者究也物窮則變此禹之治水所以示河流之無常而不可使從人力之道也蓋河流混濁泥沙相半流行既久迤邐淤澱則久而必決者勢不能無變也或東而北或北而東亦安可以人力制哉為今之策正宜因其所向寛立隄防約欄水勢使之不至於大段漫流若恐北流淤澱塘泊亦只宜因塘泊之岸増設隄防乃為長策風聞近日又有議者獻東流之計不獨比年灾傷居民流散公私匱竭百無一有事勢窘急固不可為抑亦自高注下湍流奔猛潰決未久勢不可改設若興工公私徒耗甚非利民之舉實自困之道也伏願陛下特賜睿旨
  大觀元年中書舍人許光疑上奏曰臣向在姑蘇徧詢民吏皆謂欲去水患莫若開江濬浦蓋太湖在諸郡間必導之海然後水有所歸自太湖距海有三江有諸浦能疏滌江浦除水患猶反掌耳今境内積水視去歳損二尺視前歳損四尺良由初開呉松江繼濬八浦之力也呉人謂開一江有一江之利濬一浦有一浦之利願委本路監司與諳曉水勢精彊之吏徧詣江浦詳究利害假以歳月先為之備然後興夫調役可使公無費財而歳供常足人不告勞而民食不匱是一舉而獲萬世之利也詔呉擇仁相度以聞
  二年都水使者呉玠上言曰自元豐間小呉口決北流入御河下合西山諸水至清州獨流砦三叉口入海雖深得保固形勢之策而歳月寖久侵犯塘堤衝壊道路齧損城砦臣奉詔修治隄防禦捍漲溢然築八尺之堤當九河之尾恐不能敵若不遇有損缺逐旋増修即又至隳壊使興塘水相通於邊防非計也乞降㫖修葺從之
  政和二年七月兵部尚書張閣上言曰臣昨守杭州聞錢塘江自元豐六年泛溢之後潮汛往來率無寧歳而比年水勢稍改自海門過赭山即回薄巖門白石一帶北岸壊民田及鹽亭監地東西三十餘里南北二十餘里江東距仁和監止及三里北趣赤岸𤭁口二十里運河正出臨平下塘西入蘇秀若失障禦恐他日數十里膏腴平陸皆潰於江下塘田廬莫能自保運河中絶有害漕運詔亟修築之
  四年都水使者孟昌齡獻議導河大伾可置永逺浮橋謂河流自大伾之東而來直大伾山西而止數里方回南東轉而過復折北而東則又直大伾山之東亦止不過十里耳視地形水勢東西相直徑易曽不十餘里間且地勢低下可以成河倚山可為馬頭又有中潬正如河陽若引使穿大伾大山及東北二小山分為兩股而過合於下流因是三山為趾以繫浮梁省費數十百倍可寛河朔諸路之役朝廷喜而從之
  十一月都水使者孟揆上言曰大河連經漲淤灘面已高致河流傾側東岸今若修閉𬃷强上埽決口其費不貲兼冬深難施人力縱使極力修閉東堤上下二百餘里必須盡行増築與水爭力未能全免決溢之患今漫水行流多鹹鹵及積水之地又不犯州軍止經數縣地分迤邐纒御河歸納黄河欲自決口上㤙州之地水堤為始増補舊堤接續御河東岸簽合大河從之乙亥臣僚言禹跡湮沒於數千載之逺陛下神智獨運一旦興復導河三山長堤盤固横截巨浸依山為梁天造地設威示南北度越前古歳無解繫之費人無病涉之患大功既成願申飭有司以日繼月視水向著隨為隄防益加増固毎遇漲水水官漕臣不輟巡視詔付孟昌齡六年四月安撫趙霖上平江水利策其相度之説曰平江逐縣地形水勢利害各不相侔蓋浙西六州之地平江最為低下六州之水注入太湖太湖之水流入松江接青龍江東入於海而平地勢自南直北至常熟縣之半自東止崑山縣地西南之半水與太湖松江水面相半皆是諸州所聚之水泛濫其中平江之地雖下於諸州而瀕海之地特高於他處謂之堽身堽身之西又與常州地形相等東西與北三面勢若盤盂積水南入注乎其中所以自古㳂海環江開鑿港浦者籍此疏導積中之水由是以觀則開治港浦不可不先也港浦既已浚則講經久不堙塞之法今瀕海之田懼鹹潮之害皆作堰埧以隔海潮裏水不得流外沙日以積此崑山諸浦堙塞之由也堽身之民毎闕雨則恐裏水之減不給灌溉悉為堰埧以止流水臨江之民毎遇潮至則於浦身鑿開小溝以供己用亦為堰斷以留餘潮此常熟諸浦堙塞之由也法當置閘然後可以限水之内外可以隨潮而啓閉浦既已開閘既已置而太湖松江之水與積水為一派沈没民田者一遇風作則高浪萬頃愈泄愈來縱使諸浦㵼之泄之涓涓來之浩浩當斯之時障之不可疏之不可為之計者莫若順其性而狹其流乃為上策所謂上策者大築圩岸高圍民田而已如此則積水日削衆浦日耗矣大抵三説一曰開置港浦二曰置閘啓閉三曰築圩裹田三者闕一不可又各有先後緩急之序其開浦篇曰高田引以灌溉低田導以決泄者浦也古人大小縱横設為港浦若經緯然按圖於舊得九十處或名港浦或名涇浜或謂之塘或謂之漕以詢究古跡得其為利之大者三十六浦區為三等上等工大而利博在前所先也中等工費可減上等三之二下等間於上中等之間或自大浦而分投别派工料之數又少損焉其置閘篇曰瀕海臨江之地形勢高仰古來港浦盡於地勢高處淤澱若一旦頓議開通地里遥逺未易施力以拒鹹潮今於三十六浦中尋究得古曽置閘者纔四浦唯慶安福山兩閘尚存餘皆廢棄故基尚存古人置閘本圖經久但以失之近裏未免易湮治水莫急於開浦開浦莫急於置閘置閘莫利於近外若置閘而又近外則有五利焉江海之潮日兩漲落潮上灌浦則浦水倒流潮落浦深則浦水湍㵼逺處積水早潮退定方得隨流幾入浦口則晩潮復上亢末流入江海又與潮俱還積水與潮相為往來何縁減退今開浦置閘潮上則閉潮退則啔外水無自而入裏水日得以出一利也外水不入則泥沙不淤於閘内使港浦常得通利免為堙塞二利也瀕海之地仰浦水以溉高田毎苦鹹潮多作堰斷若決之使通則害苗稼若築之使塞則障積水今置閘啓閉水有泄而無入閘内之地盡獲稼穡之利三利也置閘必近外去江海止可三五里使閘外之浦日有澄沙淤積假令歳事浚治地里不逺易為工力四利也港浦既已深闊積水既已通流則泛海浮江貨船木栰或遇風作得以入口住泊或欲住賣得以歸市出卸官司遂可以閘為限拘收税課以助歳計五利也復有二説崑山諸浦通徹東海沙濃而潮鹹當先置閘而後開浦一也閘之側各開月河以堰為限遇閘閉小舟不阻往來二也築圩篇曰天下之地膏腴莫美於水田利倍莫盛於平江縁平江水田以低為勝昔之賦入多出於低鄉今低鄉之田為積水漫沒十已八九當時田圩未壊水有限隔風不成浪今田圩殆盡水通為一遇東南風則太湖松江與崑山積水盡奔常熟遇西風則常熟之水東赴者亦然正如盛盂中水隨風往來未嘗停息嘗陟崑山與常熟山之巔四顧水與天接父老皆曰水底十五年前皆良田也今若不築圩岸圍裹民田車畎以取水底之地是棄良田以為水也況平江之地低於諸州唯高大圩岸方能與諸州地形相應昔人築圩裹田非謂得以播殖也將恃此以狹水之所居耳崑山去城七十里通往來者至和塘也常熟去城一百五里通往來者常熟塘也二塘為風浪衝擊塘岸漫滅往來者動輒守風往來有覆舟之虞是皆積水之害今若開浦置閘之後先自南鄉大築圩岸圍裹低田使位位相接以禦風濤以狹水源治之上也修作至和常熟二塘之岸以限絶東西往來之水治之次也凡積水之田盡令修築圩岸使水無所容治之終也昨聞熙寧四年大水衆田皆没獨長洲尤甚崑山陳新顧晏陶湛數家之圩高大了無水患稻麥兩熟此亦築岸之驗目今積水之中有力人户間能作小堘岸圍裹已田禾稼無虞蓋積水本不深而圩岸皆可築但民頻年重困無力為之必官司借貸錢榖集植利之衆併工戮力督以必成或十畝或二十畝地之中棄一畝取土為岸所取之田衆户均價償之其貸借錢穀官為置籍責以三年六限隨税輸還此治積水成始成終之策若其當開之浦則崑山常熟共三十六浦除常熟之許浦及白茆福山二浦見今深闊水勢通快不須開治雖開三十三浦崑山十有一謂堀浦下張浦七了浦茜涇浦楊林浦六鶴浦顧逕浦川砂浦五岳浦蔡浦浪港浦常熟二十有二謂黄泗浦奚浦西陳浦東陳浦水門浦崔浦耿涇浦魚潭浦鄔溝浦瓦浦塘浦高浦金涇浦石撞浦六河浦北浦甘草浦千步涇司馬涇金涇錢涇黄鶯漕皆積久不浚當分為三等開修
  徽宗時趙鼎臣繳進河議奏狀曰臣伏以先事而言則言有難信之患後事而諫則事有不及之憂雖然忠臣慮國不謀其身孝子顯親思述其志言之先後一也顧當否何如耳伏念先臣某當元祐之末實為河北路轉運副使方是時水官建議回河蓋以累年功之成者十既八九獨先臣居中罔敢阿徇請順水性導使北流進言於朝至於再四奮孤忠觸羣黨抗單言遏衆議讒鋒謗熖幾不獲免尚頼陛下哀憐照察曲賜全護遣使按視既施行矣不幸後來水官眩惑前議竟興力役斷塞北流奏功告成中外稱慶已而先臣以病賜歸退伏田里雖及困革不忘朝廷常慷慨謂臣曰河本無事妄人擾之耳今及如是恐不三數年河無安定之理誰當復為上言之乎臣飲淚泣血退書其語刻之肌骨銘在肺肝方是時豈暇規後効計將然乎徒以不欺之誠著自平昔雖時有用捨而志不可無故也伏見去年河已東決舉齊之西汎濫千里有司極力僅能塞之而積淤久高終不順快迨及今夏沛然北流決於闞村如建瓴水陛下哀矜元元愍悼墊溺臨遣諫議大夫賑烖恤窮且俾臺郎共視河事仁恩徳意逺近固浹流甿餓夫抃首涕泣雖未復故土瞻舊丘而人人悦欣咸自以為更生也臣竊悲先臣抱孤孑之志而事不獲申建忠藎之策而言未及用遽先朝露齎恨㝠漠今日已決之闞村乃先臣之所願開者也今日既淤之東流乃先臣之所力爭者也往昔使萬有一如先臣之言則河患廣博雖不遽平而水得所歸功必有漸決不至於敗壊蕩徙如今日之貽朝廷憂也回河之役幾年矣薪芻之所費力役之所用臣不敢為朝廷惜也金粟之所耗爵賞之所頒臣不敢為朝廷惜也所重為朝廷惜者兩河數千里間有田不得種藝有廬不得歸宿死者轉體於溝壑生者寄命於道涂去歳既已若此今年又復如此謂之天灾臣竊以為非歳之罪也恭惟朝廷清明議論公正方遣敵使出臨河防宜有成謀定策歸報於上然微臣區區猶抱遺説陳父書冒不測之誅而獻芻蕘之議者非以希榮於既往而干澤於方今也誠以河溢臯陸垂二十年已失之機事不及悔將善其後必謹於先而先臣之言曩實誤中奏草具在尚可推考儻䝉朝廷俯賜采覽鑒已然之得失察既往之成敗校短量長稽驗當否於以裨贊大策恊成緒功使長河底平得効塵露雖結草之報未易加此此先臣之遺志而臣之所不敢忘者也然後退伏鈇鑕下見先臣使九泉之魂得以瞑目豈非臣之素心宿願者乎臣愚不足以知河事竊獨耳剽日久嘗聞諸先臣曰河之可以一言蔽者趨下而已自横壠六塔商胡小呉宗城内黄百年之間水皆西決則地勢高下豈不可見今之大議不過東流與北流耳使河誠東而可以行則雖極天下之力而回之猶將請諸朝而不敢以為費也奈何地有高下之形水有逆順之勢今年雖塞明年且決來歳儻行後歳必淤借使神禹臨之亦將無如之何矣如或順而治之則庶幾數十年其無河患乎正今日之明効大驗也然議者毎挾溏泊以為言不以近事觀之河既東徙而溏泊固已淤矣雖有司嘗欲濬治之蓋亦有所重為而未能也且其所侵害者獨滄與乾寧間耳使向之未嘗有溏泊則將無以為禦敵計乎臣有以知其不然也請得以事譬之據靈武之城則西戎稽顙決古北之口則北敵請命昔嘗恃此以為固矣今雖未能復之而西北二邊豈嘗一日乏守備乎此尚人事之所及而猶可以力勝者耳水之為物非有情也奈何與之競而不釋哉先臣之緣河事進言者甚多臣不敢以徧舉謹取最後乞治北流開闞村河門及申相度黄河利害所二狀繕寫投進伏望聖慈特賜睿覽降付有司看詳裁擇施行冒黷天聽無任隕越昧死待罪之至謹録奏聞
  李復乞開黄河中灘劄子曰臣某䝉恩差知鄭州於今月初四日到任首見差發人夫急於星火知大河漲溢原武等埽危急緊要修疊固護臣久知原武一帶堤埽比諸處不同為鄭北盡是積水陂湖相連直接國門又地勢高於京師若有決溢勢迅東下臣遂親至河上體度水勢次第今見大河於原武東二里以來中心有灘一道長三里餘闊一百餘步其灘已老問人云已十餘年沙土堅壯河漲為灘所激奔射南岸水勢甚緊枝梧費力臣見多方措置兩日稍見次第然今年補貼雖得稍定來年遇漲還作上軫宸慮下勞百姓臣今乞下都水監將中灘於中心東西開透令引放河身於河槽中心通流雖有暴水不偏着岸更無危急兼東西只是長三里有餘用工不多可絶後患今并畫到圖子隨狀進呈伏𠉀勅旨
  王同上奏曰古者之治五行也必有五行之官其去民用尤近而逆其理則有敗害之端莫甚於水故官得其任則不憂乎水之敗害誠其勢也是以舜命益作虞以掌山澤周有川澤之禁而後世修之未嘗廢也由秦漢以來使任其事而為之水官則莫若都水之職其主灌溉陂池保守河渠自太常及三輔皆有其官至武帝之時尤増重之於是又有左右使者使統其任而居其事者莫不明於禹貢之學而習於知水之性故劉向以治書為三輔都水都尉平當以明禹貢領護河隄蓋其任職之人未嘗不修其事而又有水工之徒以佐知其利害是以秦漢之際言水事於書尤著而魏晉已來至於隋唐其官亦未嘗廢於魏則有都尉水衡之號晉宋齊皆曰都水臺或為水衡令及梁天監中始改曰太舟卿而主治舟航河隄隋唐之時又皆為都水使者或改曰監而舟檝河渠二署𨽻之然於水事或領或否矣故天下不喻於水而失其水之性使以憂中國者起矣國家比歳之間水之為害亦甚矣自京城之中民被其苦亦暴而衍溢者歴月不知所以洩之今國家懲前日之患而求於秦漢之故為之都水之任專其有司欲以知水之性此慮患之本也夫以患而設備求其功効而使之不為虚位則天下宜有明於水性若秦漢之間所謂水工者出矣茍得其水工而又以知水者居其任使之專其職而行於天下就視其水之利害得以備其故而治之不使數遷其任責之課最而信其黜陟則官得其人而分定則事益修矣故為今之慮水莫若如此
  欽宗時李光乞廢東南湖田劄子曰臣契勘東南地瀕江海水易泄而多旱歴代以來皆有陂湖畜水以備旱歳蓋湖高於田田又高於江海水少則泄田中水入海故無水旱之歳荒蕪之田也祥符慶歴間民始有盜陂湖為田者三司轉運使下書切責州縣復田為湖當時條約甚嚴謹水之畜泄則有閉縱之法禁民之侵耕則有賞罰之法近年以來所至盡廢為田澇則水増益不已旱則無灌溉之利而湖之田亦旱矣民既已承佃無復脱期所收租税悉充御前而漕司暗虧常賦數至百萬而民之失業者不可勝計可謂兩失伏望聖慈速賜指揮盡罷東南廢湖為田者復以為湖庶幾凋瘵之民稍復故業不勝幸甚
  高宗紹興間大理寺丞周公環言臨安平江湖秀四州低下之田多為清水浸灌蓋縁溪山諸處併居太湖水分為二派東南一派由松江入於海東北一派由諸浦注於江其江泄水諸浦中惟白茅浦最大今為沙泥淤塞毎歳暑雨稍多則東北一派水必壅溢遂致浸傷農田欲望令有司相視於農隙開決白茅浦故道俾水勢分派流暢實為四州無窮之利近年以來浙西常有水患公私交病崇寧紹興間疏導故跡尚可尋訪乃未有建明者四十二灣古云九里為一灣一灣低一尺二百四十里到三江口三百六十里到大海三江口江面闊九里地勢低於震澤三丈潮水來時水高三丈到震澤底定震澤即太湖也所以謂之平江三江口呉江水與湖水相㑹合之地謂之匯也
  二十八年兩浙轉運副使趙子潚知平江府蔣璨上言曰太湖者數州之巨浸而獨洩以松江之一川宜其勢有所不逮是以昔人於常熟之北開二十四浦疏而導之江又於崑山之東開一十二浦分而納之海三十六浦後為潮汐沙積而開江之卒亦廢於是民田有淹没之患天聖間漕臣張綸嘗於常熟崑山各開衆浦景祐間郡守范仲淹亦親至海浦濬開五河政和間提舉官趙霖復嘗開濬今諸浦湮塞又非前比計用工三百三十餘萬錢三十三萬餘緡米十萬餘斛於是詔監察御史任古復視之既而古至平江言常熟五浦通江誠便若依所請以五千工月餘可畢詔以激賞庫錢平江府上供米如數給之二十九年子潚又言父老稱福山塘與丁涇地勢等若不濬福山塘則水必倒注於丁涇乃命併濬之
  孝宗乾道五年建康守臣張孝祥上言曰秦淮之水流入府城别為兩派正河自鎮淮新橋直注大江其為青溪自天津橋出柵砦門亦入於江縁柵砦門地近為有力者所得遂築斷青溪水口剏為花圃毎水流暴至則泛溢浸蕩城内居民尤被其害若訪古而求使青溪直道大江則建康永無水患矣既而汪徹奏於西園依異時河道開濬使水通柵門入從之先是孝祥奏淮水三源一自華山由句容一自廬山由溧水一自溧水由赤山湖至府城東南合而為一縈迴綿亘三百餘里溪港溝澮之水盡歸焉流上水門由府城入大江舊上下水門展闊自兵變後砌疊稍狹雖便於一時防守實遏水源流通不快兼兩岸居民填築河岸添造屋宇若禁民不許侵占秦淮既復故道則水不泛溢矣又府東門號陳二渡有順聖河正分秦淮之水毎遇春夏天雨連綿上源奔湧則分一派之水自南門外直入於江故秦淮無泛濫之患今一半淤塞為田水流不通若不惜數畝之田疏導之以復古跡則其利尤倍
  七年臣僚言丹陽練湖幅員四十里納長山諸水漕渠資之故古語云湖水寸渠水尺在唐之禁甚嚴盜決者罪比殺人本朝寖緩其禁以惠民然修築嚴甚春夏多雨之際瀦蓄盈滿雖秋無雨漕渠或淺但泄湖水一寸則為河一尺矣兵變以後多廢不治堤岸圯闕不能貯水彊家因而專利耕以為田遂致淤澱歳月既久其害滋廣望責長吏濬治堙塞立為盜決侵耕之法著於令庶幾練湖漸復其舊民田獲灌溉之利漕渠無淺涸之患詔兩浙漕臣沈度專一措置修築
  淳熙九年知常州章沖上奏曰常州東北曰申港利港黄田港夏港五斗港其西曰竈子港孟瀆泰伯瀆烈塘江隂之東曰趙港白沙港石頭港陳港蔡港私港令莭港皆古人開導以為溉田無窮之利者也今所在堙塞不能灌溉臣嘗講求其説抑欲不勞民不費財而漕渠旱不乾水不溢用力省而見功速可以為悠久之利者在州之西南曰白鶴溪自金壇縣洮湖而下今淺狹特七十餘里若用工濬治則漕渠一帶無乾涸之患其南曰西蠡河自宜興太湖而下止開濬二十餘里若更令深逺則太湖水來漕渠一百七十餘里可免濬治之擾至若望亭堰牐置於隋之至徳而徹於本朝之嘉祐至元祐七年復置未幾又毀之臣謂設此堰牐有三利焉陽羨諸瀆之水奔趨而下有以節之則當潦歳平江三邑必無下流淫溢之患一也自常州至望亭一百三十五里運河一有所節則㳂河之田旱歳資以灌溉二也毎歳冬春之交重綱及使命往來多苦淺涸今啓閉以時足通舟楫復免車畝灌注之勞三也詔令相度開濬十一年冬臣僚言運河之濬自北關至秀州杉青各有牐堰自可瀦水惟㳂河上塘有小堰數處積久低陷無以防遏水勢當以時加修治兼㳂河下岸涇港極多其水入長水塘海鹽塘華亭塘由六里堰下私港散漫悉入江湖以私港深而運河淺也若修固運河下岸一帶涇港自無走泄又自秀州杉青至平江府盤門在太湖之際與湖水相連而平江閶門至常州有楓橋許墅烏角溪新安溪將軍堰亦各通太湖如遇西風湖水由港而入皆不必濬惟無錫五瀉牐損累年常是開堰徹底放舟更江隂軍河港勢低水易走泄若從舊修築不獨瀦水可以通舟而無錫晉陵間所有揚 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)湖亦當積水而四傍田畝皆無旱暵之患獨自常州至丹陽縣地勢高仰雖有犇牛吕城二牐别無湖港瀦水自丹陽至鎮江地形尤高雖有練湖緣湖水日淺不能濟逺雨晴未幾便覺乾涸運河淺狹莫此為甚所當先濬上以為然孝宗時蔡戡乞浚開木渠奏曰臣聞江漢之間荆襄之地自古名卿才大夫建立事功以利當年而施後世者遺跡可考其間勲烈彰著至今不泯惟羊祜杜預稽之往牒羊祜減戍邏之卒墾田八百餘頃大獲其利祜之始至也軍無百日之糧及其季年乃有十年之積杜預修召信臣渠激用滍淯諸水浸原田萬頃餘分疆立石俾有定分公私同利衆庶賴之以是知古人經理其地不過廣屯田修水利二者最為急務不特為固圉之計所以成闢國之功南北既分襄陽號為重鎮朝廷謀帥選將不以輕畀殆今五六十年之間宜其算無遺策地無遺利民有餘貲軍有餘糧然而曠土未盡闢水利未盡修糧運不繼則軍有乏絶之憂雨暘少愆則民有凍餒之患其故何也非今之人智力不如古也古人有志功名今人志在利禄古人專為國計今人先為身謀蓋無惑乎事功之不立襄陽之宜城有曰木渠後漢王寵所鑿溉田六千餘頃至曹魏時夷人聚萬家據其地而食之謂之柤中當時號為天下膏腴呉將朱然爭取之不克自是渠廢更八百八十餘年本朝治平中縣令朱紘按故地而鑿之三月而成溉田如古鄭獬記其事甚詳靖康之亂渠始湮塞逮今方五六十年是渠也延袤三百里故跡宛然所湮塞者木眼山之旁二三里而已渠中之水猶涓涓不絶惟是山林蔽翳人跡罕至居民無力開鑿官吏無意興修是渠所以殆廢也且廢於八百餘年而朱紘能鑿之不三月而成湮於五十餘年歳月未久浚導必易工費必省儻有人焉出力任之可不勞而辦矣本路帥漕嘗請于朝計其工費已有成數雖䝉行下正以因循茍且憚於興修歳復一歳無人以任是責臣愚欲望睿㫖檢照前奏量給所費一二萬緡責付本路轉運司應辦如有不足本司可以那融支給仍委京西安撫荆鄂副都統司差撥軍民各千人分畨工作均給其直人必樂從副都統與漕臣往來董役於農隙日三兩月之間自可迄功渠成灌溉之利必不減昔向來荆榛蘆葦之場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)皆變而為沃衍膏腴之地然後分兵屯田而盡其利募民請佃而收其租雖暫勞而永逸小費而大獲實攻守之先務也
  光宗紹熙五年淮東提舉陳損之上言曰高郵楚州之間陂湖渺漫茭葑彌滿宜剏立堤堰以為瀦泄庶幾水不至於泛溢旱不至於乾涸乞興築自揚州江都縣至楚州淮隂縣三百六十里又自高郵興化至鹽城縣二百四十里其隄岸傍開一新河以通舟船仍存舊堤以捍風浪栽柳十餘萬株數年後隄岸亦牢其木亦可備修補之用兼揚州墟鎮舊有隄牐乃泰州泄水之處其牐壊久亦於此剏立斗門西引盱眙天長以來衆湖之水起自揚 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)州江都經由髙郵及楚州寳應山陽北至淮隂西達于淮又自高郵入興化東至鹽城而極於海又泰州海陵南至揚州泰興而徹于江共為石䃮十三斗門七乞以紹熙堰為名鑱諸堅石淮田多沮洳因損之築堤捍之得良田數百萬頃奏聞除直祕閣淮東轉運判官
  寧宗嘉泰元年常州守臣李珏上言曰州境北邊揚子大江南並太湖東連震澤西據滆湖而漕渠界乎其間漕渠兩傍曰白鶴溪西蠡河南戚氏北戚氏直湖州港通于二湖曰利浦孟瀆烈塘横河五瀉諸港通于大江而中間又各自為支溝斷汊曲繞參錯不以數計水利之源多於他郡而常苦易旱之患何哉臣嘗詢訪其故漕渠東起望亭西上吕城一百八十餘里形勢西高東下加以歳久淺淤自河岸至底其深不滿四五尺常年春雨連綿江湖泛漲之時河流忽盈驟減連歳雨澤愆闕江湖退縮渠形尤亢間雖得雨水無所受旋即走泄南入于湖北歸大江東徑注于呉江晴未旬日又復乾涸此其易旱一也至若兩傍諸港如白鶴溪西蠡河直湖烈塘五瀉堰日為沙土淤漲遇潮高水泛之時尚可通行舟楫若值小汐久晴則俱不能通應自餘支溝别港皆以堙塞故雖有江湖之浸不見其利此其易旱二也況漕渠一帶綱運于是經由使客于此往返毎遇水澀綱運便阻一入冬月津送使客作壩車水科役百姓不堪其擾豈特溉田闕事而已望委轉運提舉常平官同本州相視漕渠并徹江湖之處如法濬治盡還昔人遺跡及於望亭修建上下二牐固護水源從之
  嘉定五年建康守臣黄度言府境北據大江是為天險上自采石下達瓜步千有餘里共置六渡一曰烈山渡籍于常平司歳有河渡錢額五曰南浦渡龍灣渡東陽渡大城堽渡岡沙渡籍于府司亦有河渡錢額六渡歳為錢萬餘緡歴時最久舟楫廢壊官吏篙工初無廪給民始病濟而官漫不省遂致姦豪冐法别置私渡左右旁午由是官渡濟者絶少乃聽吏卒苛取以充課徒手者猶憚來往而車擔牛馬幾不敢行甚者扼之中流以邀索錢物竊以為南北津渡務在利涉不容簡忽而但求征課臣已為之繕治舟艦選募篙梢使逺處廵檢兼監渡官於諸渡月解錢則例量江面闊狹計物貨重輕斟酌裁減率三之一或四之一自人車牛馬皆有定數雕牓約束不得過收邀阻乞覓裒一歳之入除烈山渡常平錢如額解送其餘諸渡以二分充修船之費而以其餘給官吏篙梢水手食錢令監渡官逐月照數支散有餘則解送府司然後盡絶私渡不使姦民踰禁從之十二年臣僚言鹽官去海三十餘里舊無海患縣以鹽竈頗盛課利易登去歳海水泛漲湍激横衝沙岸毎一潰裂常數十丈日復一日浸入鹵地蘆洲港瀆蕩為一壑今聞潮勢深入逼近居民萬一春水驟漲怒濤犇湧海風佐之則呼吸蕩出百里之民寧不俱葬魚腹乎況京畿赤縣宻邇都城内有二十五里塘直通長安牐上徹臨平下接崇徳漕運往來客船絡繹兩岸田畝無非決壊若海水徑入于塘不惟民田有鹹水渰没之患而裏河隄岸亦將有潰裂之憂乞下浙西諸司條具築捺之策務使捍堤堅壯土脉充實不為怒潮所衝從之寧宗時衞涇奏曰臣聞饑穰之數在歳有天時在人有地利天時之水旱固所不免地利之廢修亦不容無責焉竊見承平之時京師漕粟多出東南江淛居其太半中興以來淛西遂為畿甸尤所仰給旁及他路蓋平疇沃壤綿亘阡陌多江湖陂塘之利雖小有水旱不能為灾自豪右兼并之家既衆始借墾闢之説并吞包占創置圍田其初止及陂塘陂塘多淺水猶可也已而侵至江湖今江湖所存亦無幾矣夫江湖之水自常情觀之似若無用由農事言之則為甚急江湖深廣則瀦蓄必多遇水有所通泄遇旱可資灌溉儻或狹隘則容受必少水則易溢未免泛濫之憂旱則易涸立見焦枯之患事理曉然州縣之官皆可以舉職然豪宗巨族必有所慿藉其勢力足以陵駕公府非得健吏莫敢誰何浸淫滋廣江湖之利日朘月削無復曩時之舊圍田増租所入有幾而平歳倍收之田一罹旱澇反為不耕之土常賦所損可勝計哉農人失業襁負流離其害又豈特在民而已矧惟國朝成憲應江河山野陂澤湖塘池濼與衆共者不得禁止及請佃承買官司常切覺察如許人請佃承買并犯人糾劾以聞及瀦水之地輒許人請佃承買人各以違制論立法之意可謂明白前者臣寮累嘗奏請朝廷非不施行凡係積水草蕩今後並不許請佃雖陳乞撥賜亦許守臣執奏此乾道五年九月指揮也差官檢視應停蓄水利河道有湮塞壅遏去處照舊來界至悉行開掘仍毎歳廵察此淳熙三年六月指揮也令淛西諸郡約束屬縣如有給據官民户買佃江湖草蕩圍築田畝許人户越訴置之重憲仍委監司糾劾此淳熙八年七月指揮也凡有陂塘自令下之後尚復圍裹斷然開掘犯者論如法給據與不告捕者併坐罪此淳熙十年四月指揮也是皆匾榜大書人所共覩其他藏於案牘者當不止此奈何條畫雖備奉行不䖍或易名而請佃或已開而復圍或謂既成之業難於破壊或謂垂熟之時不可毀撤是知千百畝之田為可惜而不知百萬畝之田尤可惜不忍於強横之一夫而忍於貧弱之百姓上澤沮格而不下究下情蔽塞而不上通此則有司之罪也臣恭惟陛下愛護本根訪民疾苦詔㫖屢頒不為虚文如以臣言為然乞賜睿斷行下户部檢坐條法及累降指揮申嚴要束本路監司州縣常令遵守仍委御史臺覺察法不徒立務在必行惟陛下留神裁擇幸甚
  貼黄臣所奏圍田止為妨民水利抑又有可慮者凡圍田去處多在荒僻之鄉必立莊舍佃户聚居既廣行包占又欲侵奪側近民産多蓄無賴惡少及刑餘罪人號為佃户實是姦民幸遇豐年粗得無事歳收稍不能給數十為羣江湖商賈村野居民即被剽掠甚至殺傷間或敗露在官具有案牘可考竊恐饑荒之歳遂為淵藪若行禁戢姦民無所聚集亦潛消盜賊之一策伏乞睿照
  涇又奏曰臣嘗攷國家承平之時京師漕粟多出東南而江浙居其太半中興以來浙西遂為畿甸尤所仰給歳獲豐穰霑及旁路蓋平疇沃壤綿亘阡陌有江湖瀦泄之利焉大抵二浙地勢高下相𩔖湖高於田田又高於江海水少則汲湖水以溉田水多則泄田水由江而入海惟瀦泄兩得其便故無水旱之憂而皆膏腴之地自紹興末年始因軍中侵奪瀕湖水蕩工力易辦創置堤埂號為埧田民田已被其害而猶未至甚者瀦水之地尚多也隆興乾道之後豪宗大姓相繼迭出廣包強占無歳無之陂湖之利日朘月削已亡幾何而所在圍田則徧滿矣以臣耳目所接三十年間昔之曰江曰湖曰草蕩者今皆田也夫陂湖之水自常情觀之似若無用由農事言之則為甚急陂湖廣衍則瀦蓄必多遇旱可以灌溉江流深浚則通泄必快遇水不至泛溢儻瀦水之地或至狹隘則容受必少旱即易涸立見焦枯水源既壅而江流填淤則疏泄甚艱水即易溢蕩為巨浸事之利害豈不較然易知州縣監司所當禁戢然圍田者無非形勢之家其語言氣力足以陵駕官府而在位者毎重舉事而樂因循故上下相䝉恬不之怪而圍田之害深矣議者又曰圍田既廣則増租亦多其於邦計不為無補殊不思縁江並湖民間良田何啻數千百頃皆異時之無水旱者圍田一興修築塍岸水所由出入之路頓至隔絶稍覺旱乾則占據上流獨擅灌溉之利民田坐視無從取水逮至水溢則順流疏決復以民田為壑設若圍田僥倖一稔増租所入有幾而常歳倍收之田小有水旱反為荒土常賦所損可勝計哉所謂増租既不繫省額州縣得以移用徒資貪黷之吏耳此其輕重得失又不待智者而後辨也矧惟祖宗成憲炳若日星應江河山野陂澤湖塘池濼與衆共者不許占據及請佃承買官司糾劾以聞諸瀦水之地謂衆共溉田者輒許人請佃承買并請佃承買人各以違制論立法之意可謂明白前者臣寮累嘗奏請朝廷非不施行臣姑疏其一二諸路如有承買瀦水地者悉與改正此紹興二十八年指揮也凡係積水草蕩今後並不許請佃雖陳乞撥賜亦許守臣執奏此乾道五年九月指揮也詔兩浙漕臣及提舉常平官并逐州守臣常切覺察如官民户及寺觀圍築田畝填塞水道具名以聞此淳熙三年六月指揮也詔州縣輒敢給據與官民户及寺觀買佃江湖草蕩許人户越訴重寘典憲仍委監司糾劾此又淳熙三年八月指揮也詔浙西諸郡應官民户舊來圍田去處明立標記給榜曉諭不得於標記外再有圍裹此淳熙十一年八月指揮也其他條約未易悉數夫以陳説之衆多立法之詳備是宜圍田之害悉絶而瀦泄之利盡復曩時之舊可也然歴年浸久陂湖之為田者不止民田之被害者滋甚其已圍者牽於姑息固不復論標記之外増創圍裹者有之因民詞訴已毀撤而復修築者有之易名為天荒而請求給佃者有之寺觀僧道尤無忌憚是豈果不可禁戢哉吏治茍簡而法令不行之過也積習而不知變姦猾䝉利良農失業其害又豈特在民而已臣伏見乾道間孝宗皇帝一旦宣諭輔臣曰聞浙西自有圍田即有水患屢有人理會多為權勢所梗已而令漕臣王炎相視有張子蓋圍田九千餘畝湮塞水勢立命開掘仍戒敕不得再犯淳熙中因姚述堯言傳法寺僧請佃明州定海縣鳳栖沈窖兩湖八百畝可溉田二萬六千餘畝即令仍廢為湖英斷如此孰不悚懼其奉行不䖍者特有司之罪而斯民疾苦則有所赴愬矣臣仰惟陛下恭儉愛民率繩祖武詔令之下不為虚文如以臣言為然乞賜睿㫖行下户部檢坐條法及累降指揮申嚴約束斷自今以後凡陂湖草蕩並不許官民户及寺觀請佃圍裹如輙敢干求陳訴者具名聞奏寘之於罪本路監司州縣常切遵守或有違戾委御史臺彈治庶幾法不徒立豪強戢斂農民安於田畝此亦固根本之一説也惟陛下留神幸甚貼黄臣照對自紹興間行經界之後至今五六十年生齒日繁豈復有可耕之田荒而不治其目今所存江湖陂澤實皆衆共水利必不可以為田者如䝉睿斷施行仍乞行下本路監司約束應今歳被水圍田向去只許據昨來標記四至埤補塍岸不得因而侵占比近水地其有自昨來標記之後續行圍裹妨害衆共水利去處既因水渰没更不得再行修築如違許被害民户越訴仰監司委清強官相視具奏取㫖施行伏乞睿照
  貼黄臣又照得所在圍田雖是形勢之家包占然田間利害形勢之家本無從得知多是鄉村豪強富室意在假託聲燄侵擾良民或畧用工本廣行侵占因以為已利操執書契請屬獻納此尤不可不治乞委監司州縣覺察如因圍田民户詞訴即與根究元獻田人姓名重作施行伏乞睿照
  青田縣主簿陳耆卿上疏曰臣聞水在地中猶人之有血脉一日壅塞必有受其病者故水利一事憂民者多疚心焉或曰去歳汎溢之灾繩連郡國敗屋殺稼所在相望其害未見其利也雖然天灾流行國家代有於汎濫則見其害於旱暵則見其利因汎濫而不為旱暵備殆因噎廢食爾夫稼民之命也水稼之命也春夏之交丁壯蝟集至有爭涓滳以殞其軀者東浙田多依山而本郡蓋其一也巖谷嶢埆渠塘鮮少故灌溉之事不可一日廢夫水疏之則流堙之則竭其疏之也必有源其堙之也必有故彼細民之所爭者涓滴爾毆死者止一身爾強宗右族疆畎盈野毎毎奄瀦澤以自豐而不顧他人之瘠其所殺寧有算哉十雨五風未見其害也猝有旱魃龜拆立見富人之苗自若而貧者委地矣上之人乃始皇皇於禱祈逮其無年則又皇皇於賑恤亦已晚矣故今州縣之間多以水利為不急之務夫既以為不急之務則往日之已塞者愈塞而未塞者亦塞矣近日之方浚者不浚而未浚者無時可浚矣為計不蚤欲罪歳得乎臣愚欲乞播告外臺遴選官吏徧行根括甚蕪没不治或為大姓所雄據者極力疏導俾還其初至於陂澤未成而可經營沾丐者亦必廣為濬鑿以幸焦槁毋苛擾毋具文脱遇歳旱民有倚賴縱不能轉歉為豐而利澤亦過半矣
  金章宗明昌二年二月上諭平章政事守貞曰王汝嘉田櫟專管河防此國家之重事也朕比問其曽於南岸行視否乃稱未也又問水決能行南岸乎又云不可知且水趨北久矣自去歳便當經畫今不稱職如是耶可諭㫖令往盡心固護無致失備及講究所以經久之計稍涉違慢當併治罪三月行省并行户工部及都水監官各言河防利害事都水監元擬於南岸王村宜村兩處開導河勢縁北來水勢去宜村堤稍緩唯王村岸向上數里臥捲可以開決作一河且無所犯之城市村落又擬於北岸墻村疏決依舊分作兩清河入梁山故道北清河兩岸素有小堤不完後當築大堤尚書省謂以黄河之水勢若於墻村決注則山東州縣膏腴之地及諸鹽場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)必被淪溺設使修築壊堤而又吞納不盡功役至重虚困山東之民非徒無益而又害之也況長堤已加固護復於南岸疏決水勢已寢決河入梁山濼之議水所經城邑已勸率作護城堤矣先所修清河舊堤已遣罷之監丞田櫟言定陶以東三埽棄堤不當修止言決舊壓河口以導漸水入堤北張彪白塔兩河之間凡當水衝屯田户須令遷徙臣等所見止當堤前作木岸以備之其間居人未當遷徙至夏秋水勢汎溢權令避之水落則當各復業此亦户工部之所言也
  宣宗貞祐三年四月單州刺史延札天澤言守禦之道當決大河使北流徳博觀滄之境今其故堤宛然猶在工役不勞水就下必無漂没之患而難者若不以犯滄鹽塲損國利為説必以浸没河北良田為解臣嘗聞河側故老言水勢散漫則淺不可以馬涉深不可以舟濟此守禦之大計也若曰浸民田則河徙之後淤為沃壤正宜耕墾收倍于常利孰大焉若失此計則河南一路兵食不足而河北山東之民皆瓦解矣詔命議之四年三月延州刺史烏蘓克錫克言近世河離故道自衞東南而流由徐邳入海以此河南之地為狹臣竊見新鄉縣西河水可決使東北其南有舊隄水不能溢行五十餘里與清河合則由濬州大名觀州清州柳口入海此河之故道也皆有舊隄補其缺罅足矣如此則山東大名等路皆在河南而河北諸郡亦得其半退足以為禦備之計進足以壯恢復之基又言南岸居民既已籍其河夫修築河堰營作戍屋又使轉輸芻糧賦役繁殷倍於他所夏秋租税猶所未論乞減其稍緩者以寛民力事下尚書省宰臣謂河流東南舊矣一旦決之恐故道不容衍溢而出分為數河不復可收水分則淺狹易渡天寒輒凍禦備愈難此甚不可
  元成宗大徳元年河決蒲口臺檄令河北河南肅政廉訪使尚文按視防河之策文建言長河萬里西來其勢湍猛至盟津而下地平土疏移徙不常失禹故道為中國患不知幾千百年矣自古治河處得其當則用力少而患遲事失其宜則用力多而患速此不易之定論也今陳留抵睢東西百有餘里南岸舊河口十一已塞者二自涸者六通川者三岸高於水計六七尺或四五尺北岸故堤其水比田高三四尺或高下等大槩南高於北約八九尺堤安得不壊水安得不北也蒲口今決千有餘步迅疾東行得河舊瀆行二百里至歸徳横堤之下復合正流或強湮遏上決下潰功不可成揆今之計河西郡縣順水之性逺築長垣以禦泛濫歸徳徐邳民避衝潰聽從安便被患之家宜於河南退灘地内給付頃畝以為永業異時河決他所者亦如之信能行此亦一時救荒之良策也蒲口不塞便朝廷從之




  歴代名臣奏議卷二百五十三
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百五十四
  明 楊士竒等 撰
  賦役
  漢武帝時外事四夷内興功利役費並興而民去本董仲舒説上曰古者税民不過什一其求易共共讀曰供使民不過三日其力易足民財内足以養老盡孝外足以事上共税下足以畜妻子極愛故民説從上至秦則不然用商鞅之法改帝王之制除井田民得賣買富者連田阡陌貧者無立錐之地又顓川澤之利管山林之饒荒淫越制踰侈以相高邑有人君之尊里有公侯之富小民安得不困又加月為更卒已復為正一歳屯戍一歳力役三十倍於古更卒謂給郡縣一月而更者也正卒謂給中都官者也率計今人一歳之中屯戍及力役之事三十倍多於古也更音工衡反田租口賦鹽鐵之利二十倍於古或耕豪民之田見税什五故貧民常衣牛馬之衣而食犬彘之食重以貪暴之吏刑戮妄加民愁無聊亡逃山林轉為盜賊赭衣半道斷獄歳以千萬數漢興循而未改古井田法雖難卒行宜少近古卒讀曰猝限民名田以贍不足名田占田也各為立限不使富者過制則貧弱之家可足矣塞并兼之路鹽鐵皆歸於民去奴婢除專殺之威薄賦斂省繇役以寛民力然後可善治也
  東漢靈帝欲鑄銅人而國用不足乃詔調民田畝斂十錢而比水旱傷稼百姓貧苦樂安太守陸康上疏諫曰臣聞先王治世貴在愛民省徭輕賦以寧天下除煩就約以崇簡易故萬物從化靈物應徳末世衰主窮奢極侈造作無端興制非一勞割自下以從茍欲故黎民吁嗟隂陽感動陛下聖徳承天當隆盛化而卒被詔書畝斂田錢鑄作銅人伏讀惆悵悼心失圖夫十一而税周謂之徹徹者通也言其法度可通而行也故魯宣税畝而蝝灾自生哀公増賦而孔子非之豈有聚奪民物以營無用之銅人捐捨聖戒自蹈亡王之法哉傳曰君舉必書書而不法後世何述焉陛下宜留神省察改敝從善以塞兆民怨恨之望
  魏武帝始制新科下州郡又收租税緜絹長廣守何䕫以郡初立且師旅之後不可卒繩以法乃上言曰自䘮亂以來民人失所今雖小安然服教日淺所下新科皆以明罰勅法一大化也所領六縣疆域初定加以飢饉若一切齊以科禁恐或有不從教者有不從教者不得不誅則非觀民設教隨時之意也先王辨九服之賦以殊逺近以三典之刑以平治亂愚以為此郡宜依逺域新邦之典其民間小事使長吏臨時隨宜上不背法下以順百姓之心比及三年民安其業然後齊之以法則無所不至矣帝從其言
  晉武帝太元十三年以范寗為豫章太守寗臨發上疏曰今邊烽告急而倉庫空匱古者使民歳不過三日今之勞擾殆無三日之休至有生兒不復舉養鰥寡不敢嫁娶臣恐社稷之憂厝火積薪不足喻也又言中原士民流寓江左歳久安業謂宜正其封疆户口皆以土斷又人性無涯奢儉由勢今并兼之室亦多不贍由用之無節爭以靡麗相高故也禮十九為長殤以其未成人也今以十六為全丁十三為半丁傷天理困百姓謂宜二十為全丁十六為半丁則人無夭折生長滋矣帝多納用之
  宋文帝時司徒王𢎞上言曰舊制民年十三半役十六全役當以十三以上能自營私及公故以充役而考之見事猶或未盡體有彊弱不皆稱年且在家自隨力所能堪不容過苦移之公役動有定科循吏隱恤可無其患庸宰守常已有勤劇況值苛政豈可稱言乃有務在豐役増進年齒孤逺貧弱其敝尤深至令依寄無所生死靡告一身之切逃竄求免家人逺討胎孕不育巧避羅憲實亦由之今皇化惟新四方無事役召之應存乎消息十五至十六宜為半丁十七為全從之
  南齊武帝永明中㑹稽豐登商旅往來倍多常歳西陵牛埭税官格日三千五百元懿如即所見日可一倍盈縮相兼畧計年長百萬浦陽南北津及柳浦四埭乞為官領攝一年格外長四百許萬西陵戍前檢税無妨戍事餘三埭自舉腹心世祖敕示㑹稽郡此詎是事宜可訪察即啓隨王東中郎長史顧憲之議曰尋始立牛埭之意非茍逼僦以納税也當以風濤迅險人力不捷屢致膠溺濟急利物耳既公私是樂所以輸直無怨京師航渡即其例也而後之監領者不達其本各務已功互生理外或禁遏别道或空税江行或撲船倍價或力周而猶責凡如此𩔖不經埭煩牛者上詳被報格外十條並䝉停寢從來諠訴始得暫弭案呉興頻歳失稔今兹尤饉去之從豐良由飢棘或徴貨貿粒還拯親累或携老弱陳力餬口埭司責税依格弗降舊格新減尚未議登格外加倍將以何術皇慈恤隱振廪蠲調而元懿幸灾㩁利重増困瘼人而不仁古今共疾且比見加格置市者前後相屬非惟新加無贏並皆舊格猶闕愚恐元懿今啓亦當不殊若事不副言懼貽譴詰便百方侵苦為公賈怨元懿禀性苛刻已彰往効任以物上譬以狼將羊其所欲舉腹心亦當虎而冠耳書云與其有聚斂之臣寧有盜臣此言盜公為損蓋微斂民所害乃大也今雍熙在運草木含澤其非事宜仰如聖㫖然掌斯任者應簡廉平廉則不竊於公平則無害於民矣愚又以便宜者蓋謂便於公宜於民也竊見頃之言便宜者非能於民力之外用天分地者率皆即日不宜於民方來不便於公名與實反有乖正體凡如此等誠宜深察時詔折租布二分取錢車騎將軍竟陵王子良啓曰臣一月入朝六登玟陛廣殿稠人裁奉顔色縱有所懐豈敢自達比天𤯝亟見地孽亟臻民下妖訛好生噂𠴲榖價雖和比室飢嗛縑纊雖賤駢門躶質臣一念此毎入心骨三呉奧區地惟河輔百度所資罕不自出宜在蠲優使其全富而守宰相繼務在裒尅圍杗品屋以准貲課致令斬樹發瓦以充重賦破民財産要利一時東郡使民年無常限在所相承准令上直毎至州臺使命切求懸急應充猥役必由窮困乃有畏失嚴期自殘軀命亦有斬絶手足以避徭役生育弗起殆為恒事守長不務先富民而唯言益國豈有民貧於下而國富於上邪又泉鑄歳逺𩔖多翦鑿江東大錢十不一在公家所受必須輪郭遂買本一千加子七百猶求請無地捶革相繼尋完者為用既不兼兩回復遷貿㑹非委積縱令小民毎嬰困苦且錢帛相半為制永久或聞長宰須令輸直進違舊科退容姦利八屬近縣既在京畿發借徴調寔煩他邑民特尤貧連年失稔草衣藿食稍有流亡今農政就興宜䝉賑給若逋課未上許以申原兖豫二藩雖曰舊鎮往屬兵虞累棄鄉土宻邇宼庭下無安志編草結庵不違涼暑扶攜聚落靡有生向俱禀人靈獨絶溫飽而賦斂多少尚均沃實謂凡在荒民應加蠲減又司市之要自昔所難頃來此役不由才舉並條其重貲自許以衒前人増估求俠後人加税請代如此輪回終何紀極兼復交關津要共相脣齒愚野未閑必加陵誑罪無大小横没貲載凡求試榖帛𩔖非廉謹未解在事所以開容
  後魏孝文帝時徐州刺史荀虎上疏曰臣聞先王建不易之軌萬代承之聖主垂不刋之制千載共仰伏惟陛下道洽羣生恩齊造化仁徳所覃跡超前哲逺崇古典留意治方革前王之弊法申當今之宜用定貢賦之輕重均品秩之厚薄庶令百辟足以代耕編户享其餘畜巍乎煥焉不可量也臣竊尋居邊之民䝉化日淺戎馬之所資計素微小户者一丁而已計其徴調之費終歳乃有七縑去年徴責不備或有貨易田宅質妻賣子呻吟道路不可忍聞今淮南之人思慕聖化延頸企足十室而九恐聞賦重更懐進退非惟損皇風之盛慮傷慕義之心且臣所居與南連接民情去就實所諳知特宜寛省以招未至其小郡太守數户而已一請止六尺絹歳不滿匹既委邊捍取其必死邀之士重何吝君輕今班制已行布之天下不宜忤冒以亂朝章但猥藉恩私備位蕃岳憂責之地敢不盡言
  孝明帝時諫議大夫張普惠以天下民調幅度長廣尚書計奏復徴綿麻恐其勞民不堪命上疏曰伏聞尚書奏復綿麻之調尊先皇之軌夙宵惟度忻戰交集何者聞復高祖舊典所以忻惟新懼可復而不復所以戰違法仰惟高祖廢大斗去長尺改重秤所以愛萬姓從薄賦知軍國須綿麻之用故云幅度之間億兆應有綿麻之利故絹上税綿八兩布上税麻十五斤萬姓得廢大斗去長尺改重秤荷輕賦之饒不適於綿麻而已故歌舞以供其賦奔走以役其調天子信於上億兆樂於下故易曰悅以使民民忘其勞此之謂也自兹以降漸漸長闊百姓嗟怨聞於朝野伏惟皇太后未臨朝之前陛下居諒闇之日宰輔不尋其本知天下之怨綿麻不察其幅廣度長秤重斗大革其所弊存其可存而特放綿麻之調以悦天下之心此所謂悦之不以道愚臣所以未悦者也尚書既知國少綿麻不惟法度之易民言之可畏便欲去天下之大信棄已行之成詔追前之非遂後之失奏求還復綿麻以充國用不思庫中大有綿麻而羣官共竊之愚臣以為於理未盡何者今宫人請調度造衣物必度忖秤量絹布匹有尺丈之盈一猶不計其廣𢇁綿斤兼百銖之剰未聞依律罪州郡若一匹之濫一斤之惡則鞭户主連三長此所以教民以貪者也今百官請俸人樂長闊并欲厚重無復準極得長闊厚重者便云其州能調絹布精闊且長横發美譽以亂視聽不聞嫌長惡廣求計還官者此百司所以仰負聖明也今若必復綿麻者謂宜先令四海知其所由明立嚴禁復本幅度新綿麻之典依太和之税其在庫絹布并及絲綿不依典制者請遣一尚書與太府卿左右藏令依今官度官秤計其斤兩廣長折給請俸之人總常俸之數計俸所出以布綿麻亦應其一歳之用使天下知二聖之心愛民惜法如此則高祖之軌中興於神龜明眀慈信照布於無窮則孰不幸甚伏願亮臣悾悾之至下慰蒼生之心
  唐太宗初即位詔關中免二年租賦關東給復一年又有勅已役已納並遣輸了明年總為准折魏徴諫曰臣伏見八月九日詔率土皆復一年老幼相歡式歌且舞在路又聞有勅丁巳配役即令役滿折造餘物亦遣輸了待至明年總為准折道路之人咸失所望此誠非平分萬姓均同七子然下民難與圖始日用不知皆謂國家追悔前言二三其徳臣竊聞天之所輔者仁人之所助者信陛下初膺大寳億兆觀徳始發大號便有二言生八表之疑心失四時之大信如國有倒懸之急猶必不可為況以泰山之安而輒行此事為陛下為計者於財利則小益於徳義則大損臣誠智識淺短竊為陛下惜之
  武后時鳳閣舍人崔融上奏曰伏見有司請税關市事條不限工商但是行人盡税者臣謹按周禮九賦其七曰關市之賦竊惟市縱繁巧關通末遊欲令此徒止抑所以咸増賦税臣謹商度今古料量家國竊將為不可税謹件事跡如左伏惟聖㫖擇焉往古之時醇樸未散公田籍而不税關防譏而不征中代已來澆風驟進桑麻疲弊稼穡辛勤於是各狥通財爭趨作巧求徑捷之速忘歳計之餘遂使田業日荒倉廪不積蠶織休廢弊縕闕如飢寒猥臻亂離斯瘼先王懲其若此所以變古隨時依本者恒科占末者増税夫關市之税者謂市及國門關門者也惟斂出入之商賈不税來往之行人今若不論商人通取諸色事不師古法乃在情悠悠末代於何瞻仰濟濟盛朝自取嗤笑雖欲憲章姬典乃是違背周官臣知其不可者一也臣謹按易繫稱庖羲氏没神農氏作日中為市致天下之人聚天下之貨交易而退各得其所班志亦云財者帝王聚人守位養成羣生奉順天徳治國安人之本也士農工商四人有業學以居位曰士闢土殖榖曰農作巧成噐曰工通財鬻貨曰商聖王量能授事四人陳力受職然則四人各業久矣今復安得動而揺之蕭何又云人情一定不可復動班固又云曹參相齊齊國安集大稱賢相參去屬其後相曰以齊獄市為寄慎勿擾也後相曰理無大於此者乎參曰不然夫獄市者所以并容也今若擾之姦人安所容乎吾是以先之夫獄市兼受善惡若窮極姦人無所容竄久且為亂秦人極刑而天下叛孝武峻法而刑獄繁此其効也老子曰我無為而人自化我好靜而人自正參欲以道化其本不欲擾其末臣知其不可者二也四海之廣九州之雜關必據險路市必慿要津若乃富商大賈豪家惡少輕死重義結黨連羣喑嗚則彎弓睚眦則挺劒小有失意且猶如此一朝變化定是相驚乗兹困窮或致騷動便恐南走越北走燕非唯流迸齊民亦自攪亂殊俗又如邊徼之地寇賊為隣守戍之旅歳月相繼儻因科賦致有猜疑一從散亡何以制禁求利雖切為害方深而有司上言不識大體徒欲益帑藏助軍國殊不知軍國益擾帑藏愈空臣知其不可者三也孟軻又云古之為關也將以禦暴今之為關也將以為暴今行者皆税本末同流且如天下諸津舟航所聚旁通巴漢前指閩越七澤十藪三江五湖控引河洛兼包淮海𢎞舸巨艦千軸萬艘交貿往還憧憧永日今若江津河口置鋪納税則檢覆檢覆則遲留此津纔過彼鋪復止非唯國家税錢更遭主司僦賂舩有大小載有多少量物而税觸途淹久統論一日之中未過十分之一因此擁滯必致吁嗟一朝失利則萬商廢業萬商廢業則人不聊生其間或有輕譟任俠之徒斬龍刺蛟之黨鄱陽暴虐之客富中悍壯之夫居則藏鏹出便竦劒加之以重税因之以威脅一旦獸窮則攫執事者復何以安之哉臣知其不可者四也五帝之初不可詳也三王之後厥有著云秦漢相承典章大備至如關市之税史籍有文秦政以雄圖武力捨之而不用也漢武以霸畧英才去之而勿取也何則關為禦暴之所市為聚人之地税市則人散税關則暴興暴興則起異圖人散則懐不軌夫人心莫不背善而樂禍易動而難安一市不安則天下之市心揺矣一關不安則天下之關心動矣況澆風久扇變法為難徒欲禁末遊規小利豈知失𤣥黙亂大倫魏晉眇小齊隋齷齪亦所謂不行斯道者也臣知其不可者五也今之所以税關市者何也豈不以國用不足邊寇為虞一行斯術冀有殷贍然也微臣敢借前箸以籌之伏惟陛下當聖期御𤣥籙沈璧于洛刻石于嵩鑄寳鼎以窮姦坐明堂而布政神化廣洽至徳潛通東夷蹔驚應時平殄南蠻纔動計日歸降西域五十餘國廣輪一萬餘里城堡清夷亭𠉀靜謐比為患者惟苦二蕃今吐蕃請命邊事不起即目雖尚屯兵久後終成㢮拆獨有黙啜假息孤恩惡貫禍盈覆亡不暇征役日已省矣繁費日已稀矣然猶下明制遵大樸愛人力惜人財王侯舊封妃主新禮所有支斷咸令削減此陛下以躬率先堯舜之用心也且關中河北水旱數年諸處逃亡今始安輯儻加重税或慮相驚況承平歳積薄賦日久俗荷深恩人知自樂卒有變法必多生怨生怨則驚擾驚擾則不安中既不安外何能禦文王曰帝王富其人霸王富其地理國若不足亂國若有餘古人有言帝王藏於天下諸侯藏於百姓農夫藏於庾商賈藏於箧惟陛下詳之必若師興有費國儲多窘即請倍算商客加斂平人如此則國保富強人免憂懼天下幸甚臣知其不可者六也陛下留神繫表屬想政源冒兹炎熾早朝晏坐一日二日機務不遺先天後天靈心宻應時政得失小子何知卒陳瞽辭伏紙惶懾
  中宗景龍中宗楚客紀處訥武延秀韋溫等封户多在河南河北諷朝廷詔兩道蠶産所宜雖水旱得以蠶折租黄門侍郎張廷珪言兩道倚大河地雄奥股肱走集宜得其歡心安可不恤其患而殫其力若以桑蠶所宜而加别税則隴右羊馬山南椒漆山之銅錫鈆鍇海之蜃蛤魚鹽水旱皆免寧獨河南北外於王度哉願依貞觀永徽故事準令折免詔可
  肅宗時高適出為蜀彭二州刺史始上皇東還分劒南為兩節度百姓弊于調度而西山三城列戍適上疏曰劒南雖名東西川其實一道自卭關黎雅以抵南蠻由茂而西經羌中平戎等城界吐蕃瀕邊諸城皆仰給劒南異時以全蜀之饒而山南佐之猶不能舉今裂梓遂等八州專為一節度歳月之計西川不得參也嘉陵比困夷獠日雖小定而痍痏未平耕紡亡業衣食貿易皆資成都是不可得役亦明矣可税賦者獨成都彭蜀漢四州而已以四州耗殘當十州之役其弊可見而言利者枘鑿萬端窮朝抵夕千案百牘皆取之民官吏懼譴責及鄰保威以罰秩而逋逃益滋又關中比饑士人流入蜀者道路相繫地入有訖而科斂無涯為蜀計者不亦難哉又平戎以西數城皆窮山之顛蹊隧險絶運糧束馬之路坐甲無人之鄉為異域言不足利戎狄為國家言不足廣土宇奈何以彈丸地而困全蜀太平之人哉若謂己戍之城不可廢已屯之兵不可收願罷東川以一劒南併力從事不爾非陛下洗盪關東清逆亂之急也蜀人又擾則貽朝廷憂帝不納
  徳宗初門下侍郎楊炎疾賦役法敝乃請為兩税法以一其制凡百役之費一錢之斂先度其數而賦於人量出制入户無主客以見居為簿人無丁中以貧富為差不居處而行商者在所州縣税三十之一度所取與居者均使無僥利居人之税秋夏兩入之俗有不便者正之其租庸雜徭悉省而丁額不廢其田畝之税率以大歴十四年墾田之數為準而均收之夏税盡六月秋税盡十一月歳終以户賦増失進退長吏而尚書度支總焉帝善之
  貞元間詔定兩税既而厲疫水旱户口減耗賦役日重帝以問宰相陸贄贄因上疏請釐革其害其一論兩税之弊須有釐革曰國朝著令賦役之法有三一曰租二曰調三曰庸古者一井之地九夫共之公田在中藉而不税私田不善則非吏公田不善則非民事頗纎微難於防檢春秋之際已不能行故國家襲其要而去其煩丁男一人授田百畝但歳納租粟二石而已言以公田假人而收其租入故謂之租古者任土之宜以奠賦法國家就因往制簡而一之毎丁各隨鄉土所出歳輸若絹若綾若絁共二丈綿三兩其無蠶桑之處則輸布二丈五尺麻三斤以其據丁户調而取之故謂之調古者用人之力歳不過三日後代多事其増十之國家斟酌物宜立為中制毎丁一歳定役二旬若不役則收其庸日準三尺以其出絹而當庸直故謂之庸此三道者皆宗本前哲之規模參考歴代之利害其取法也逺其立意也深其斂財也均其域人也固其裁規也簡其備慮也周有田則有租有家則有調有身則有庸天下為家法制均一雖欲轉徙莫容其姦故人無揺心而事有定制以之厚生則不隄防而家業可久以之成務則不校閲而衆寡可知以之為理則法不煩而教化行以之成賦則下不困而上用足三代創制百王是程雖維御損益之術小殊而其義一也天寳季歳禄山叛亂海内波揺兆庶雲擾版圖隳於避地賦法壊於奉軍建中之初再造百度執事者知弊之宜革而所作兼失其源知簡之可從而所操不得其要舊患雖減新沴復滋救跛成痿展轉増劇凡欲拯其宿弊須窮致弊之由時弊則但理其時法弊則全革其法而又揆新校舊慮逺圖難規畧未詳悉故不果行利害非相縣固不茍變所為必當其悔乃亡若好革而不知原始要終斯皆以弊易弊者也至如賦役舊法乃是聖祖典章行之百年人以為便兵興之後供億不恒乘急誅求漸隳經制此所謂時之弊非法弊也時有弊而未理法無弊而已更掃庸調之成規創兩税之新制立意且爽彌綸又踈竭耗編甿日日滋甚夫作法裕於人未有不得人者也作法裕於財未有不失人者也陛下初膺寳位思致理平誕發徳音哀痛流弊念徵役之頻重憫烝黎之困窮分命使臣敷揚 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)惠化誠宜損上益下嗇用節財窒侈欲以盪其貪風息冗費以紓其厚斂而乃搜摘郡邑劾驗簿書毎州各取大歴中一年科率錢榖數最多者便為兩税定額此乃採非法之權令以為經制摠無名之暴賦以立恒規是務取財豈云恤隱作法而不以裕人拯病為本得非立意且爽者乎夫財之所生必因人力工而能勤則豐富拙而兼墯則窶空是以先王之制賦入也必以丁夫為本無求於力分之外無貸於力分之内故不以務穡増其税不以輟稼減其租則播種多不以殖産厚其征不以流寓免其調則地著固不以飭勵重其役不以窳怠蠲其庸則功力勤如是然後能使人安其居盡其力相觀而化時靡遁心雖有堕遊不率之人亦已懲矣兩税之立則異於斯唯以資産為宗不以丁身為本資産少者則其税少資産多者則其税多曽不悟資産之中事情不一有藏於襟懐囊箧物雖貴而人莫能窺有積於塲圃囤倉直雖輕而衆以為富有流通蕃息之貨數雖寡而計日收贏有廬舍噐用之資價雖高而終歳無利如此之比其流實繁一槩計估算緡宜其失平長偽由是務輕費而樂轉徙者恒脱於徭税敦本業而樹居産者毎困於徵求此乃誘之為姦SKchar之避役力用不得不㢮風俗不得不訛閭井不得不殘賦入不得不闕復以創制之首不務齊平但令本道本州各依舊額徵税軍興已久事例不常供應有煩簡之殊牧守有能否之異所在徭賦輕重相懸既成新規須懲積弊化之所在足使無偏減重分輕是將均濟而乃急於聚斂懼或蠲除不量物力重輕惟以舊額為準舊重之處流亡益多舊輕之鄉歸附益衆有流亡則已重者攤徵轉重有歸附則已輕者散出轉輕高下相傾勢何能止又以謀始之際不立科條分遣使臣凡十餘輩專行其意各制一隅遂使人殊見道異法低昻不𩔖緩急不倫逮至復命于朝竟無𩔖㑹裁處其於踳駮胡可勝言利害相形事尤非便作法而不以救微防患為慮得非彌綸又踈者乎立意且爽彌綸又踈凡厥疲人已嬰其弊就加保育猶懼不支況復亟繚棼絲重傷宿痏其為擾病抑又甚焉請為陛下舉其尤者六七端則人之困窮固可知矣大歴中紀綱廢弛百事從權至於率税少多皆在牧守裁制邦賦既無定限官私懼有闕供毎至徵配之初例必廣張名數以備不時之命且為施惠之資應用有餘則遂減放増損既由郡邑消息易協物宜故法雖久刓而人未甚瘁及摠雜徵虚數以為兩税恒規悉登地官咸繫經費計奏一定有加無除此則人益困窮其事一也本懲賦斂繁重所以變舊從新新法既行已重於舊旋屬征討國用不充復以供軍為名毎貫加徵二百當道或増戎旅又許量事取資詔勅皆謂權宜悉令事畢停罷息兵已久加税如初此則人益困窮其事二也定税之數皆計緡錢納税之時多配綾絹往者納絹一疋當錢三千二三百文今者納絹一疋當錢一千五六百文往輸其一者今過於二矣雖官非増賦而私已倍輸此則人益困窮其事三也諸州税物送至上都度支頒給羣司例皆増長本價而又繆稱折估抑使剥徵姦吏因縁得行侵奪所獲殊寡所擾殊多此則人益困窮其事四也税法之重若是既於已極之中而復有奉進宣索之繁尚在其外方岳頗拘於成例莫敢闕供朝典又束以彛章不許别税綺麗之飾紈素之饒非從地生非自天降若不出編户之筋力骨髄將安所取哉於是有巧避微文曲承睿㫖變徵役以召雇之目換科配以和市之名廣其課而狹償其庸精其入而麄計其直以召雇為目而捕之不得不來以和市為名而迫之不得不出其為妨抑特甚常徭此則人益困窮其事五也大歴中非法賦斂急備供軍折估宣索進奉之𩔖者既並收入兩税矣今於兩税之外非法之事復又並存此則人益困窮其事六也建中定税之始諸道已不均齊其後或吏理失宜或兵賦偏重或癘疾鍾害或水旱⿰氵荐灾田里荒蕪户口減耗牧守茍避於殿責罕盡申聞所司姑務於取求莫肻矜恤遂於逃死闕乏税額累加見在疲甿一室已空四鄰繼盡漸行増廣何由自存此則人益困窮其事七也自至徳訖于大歴二十年餘兵亂相乘海内罷弊幸遇陛下紹膺寳運憂濟生靈誕敷聖謨痛矯前弊重愛人節用之㫖宣輕徭薄賦之名率土烝黎感涕相賀延頸企踵咸以為太平可期既而制失其中斂從其重頗乖始望已沮羣心因之以兵甲而煩暴之取轉加繼之以獻求而靜約之風浸靡臣所知者纔梗槩耳而人益困窮之事已有七焉臣所不知何啻於此陛下儻追思大歴中所聞人間疾苦而又有此七事重増於前則人之無聊不問可悉昔魯哀公問於有若曰年飢用不足如之何有若對曰盍徹乎哀公曰二吾猶不足如之何其徹也有若曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足孔子曰有國有家者不患寡而患不均不患貧而患不安蓋均而無怨節而無貧和而無寡安而無傾漢文恤患救灾則命郡國無來獻是以人為本以財為末人安則財贍本固則邦寧今百姓艱窮非止不足税額𩔖例非止不均求取繁多非止來獻誠可哀憫亦可憂危此而不圖何者為急聖情重慎毎戒作為伏知貴欲因循不敢盡求釐革且去華去甚亦足小休望令所司與宰臣參量據毎年支用色目中有不急者無益者罷廢之有過制者廣費者減節之遂以罷減之資廻給要切之用其百姓税錢頃因軍興毎貫徵二伯者下詔停之用復其言俾人知信下之化上不令而行諸道權宜加徵亦當自請蠲放如是則困窮之中十緩其二三矣供御之物各有典司任土之儀各有常貢過此以往復何所須假欲崇飾燕居儲備賜與天子之貴寧憂乏財但勅有司何求不給豈必旁延進獻别狥營求減徳示私傷風敗法因依縱擾為害最深陛下臨御之初已𢎞清淨之化下無曲獻上絶私求近歳已來稍渝前㫖今但滌除流誤振起聖猷則淳風再興賄道中寢雖有貪饕之輩曷由復肆侵漁州郡羨財亦將焉往若不上輸王府理須下紓疲人如是則困窮之中十又緩其四五矣所定税物估價合依當處月申百姓輸納之時累經州縣簡閲事或涉於姦黨過則不在户人重重剥徵理甚無謂望令所司應諸州府送税物到京但與色樣相符不得虚稱折估如濫惡尤甚給用不充唯罪元納官司亦勿更徵百姓根本既自端靜枝葉無因動揺如是則困窮之中十又緩其二三矣然後據毎年見供賦税之處詳諭詔㫖咸俾均平毎道各令知兩税判官一人赴京與度支𩔖㑹參定通計户數以配税錢輕重之間大約可准而又量土地之沃瘠計物産之少多倫比諸州定為兩等州等下者其毎户配錢之數少州等高者其毎户配錢之數多多少已差悉令折衷仍委觀察使更於當管所配錢數之内均融處置務盡事宜就於一管之中輕重不得偏併雖或未盡齊一決當不甚低昻既免擾人且不變法粗均勞逸足救凋殘非但徵賦易供亦冀逋逃漸息俟稍寧阜更擇所宜其二請兩税以布帛為額不計錢數曰夫國家之制賦税也必先導以厚生之業而後取其什一焉其所取也量人之力任土之宜非力之所出則不征非土之所有則不貢謂之通法歴代常行大凡生於天地之間而五材之用為急五材者金木水火土也水火不資於作為金木自産於山澤唯土爰播植非力不成衣食之源皆出於此故可以勉人功定賦入者唯布麻繒纊與百榖焉先王懼物之貴賤失平而人之交易難准又立貨泉之法以節輕重之宜斂散㢮張必由於是蓋御財之大柄為國之利權守之在官不以任下然則榖帛者人之所為也錢貨者官之所為也人之所為者故租税取焉官之所為者故賦斂捨焉此又事理著明者也是以國朝著令稽古作程所取於人不踰其分租出榖庸出絹調雜出繒纊布麻非此族也不在賦法列聖遺典粲然可徵曷嘗有禁人鑄錢而以錢為賦者也今之兩税獨異舊章違任土之通方効算緡之末法不稽事理不揆人功但估資産為差便以錢榖定税臨時折徵雜物毎歳色目頗殊唯計求得之利宜靡論供辦之難易所徵非所業所業非所徵遂或増價以買其所無減價以賣其所有一増一減耗損已多且百姓所營唯在耕織人力之作為有限物價之貴賤無恒而乃定税計錢折錢納物是將有限之産以奉無恒之輸納物賤則供税之所出漸多多則人力不給納物貴則收税之所入漸少少則國用不充公私二途常不兼濟以此為法未之前聞往者初定兩税之時百姓納絹一疋折錢三千二三百文大率萬錢為絹三疋價計稍貴數則不多及乎頒給軍裝計數而不計價此所謂税入少而國用不充者也近者百姓納絹一疋折錢一千五六百文大率萬錢為絹六疋價既轉賤數則漸加向之蠶織不殊而所輸尚欲過倍此所謂供税多而人力不給者也今欲不甚改法而粗救灾害者在乎約循典制而以時變損益之臣謂宜令所司勘會諸州府初納兩税年絹布定估比𩔖當今時價加賤減貴酌取其中摠計合税之錢折為布帛之數仍依庸調舊制各隨鄉土所宜某州某年定出税布若干端某州某年定出税絹若干疋其有絁綿雜貨亦隨所出定名勿更計錢以為税數如此則土有常制人有常輸衆皆知上令之不遷於是一其心而專其業應出布麻者則務於紡績供綿絹者則事於蠶桑日作月營自然便習各修家技皆足供官無求人假手之勞無賤鬻貴買之費無暴徵急辦之弊無易常改作之煩物甚賤而人之所出不加物甚貴而官之所入不減是以家給而國足事均而法行此宜稍循令典之舊規固非創制之可疑者也然蚩蚩之俗罕究事情好騁異端妄行沮議臣請假為問答以備討論陛下誠有意乎憐愍蒼生將務救恤但埀聽覽必有可行議者若曰毎歳經費所資大抵皆約錢數若令以布帛為額是令支計無憑答曰國初約法已來常賦率由布帛輸二甲子制用不愆何獨當今則難支計且經費之大其流有三軍食一也軍衣二也内外官月俸及諸色資課三也軍衣固在於布帛軍食又取於地租其計錢為數者獨月俸資課而已制禄唯不計錢故三代以食人衆寡為差兩漢以石數多少為秩蓋以錢者官府之權貨禄者吏屬之常資以常狥權則豐約之度不得恒於家以權為常則輕重之柄不得專於國故先王制禄以食而平貨以錢然後國有權而家有節矣況今餽餉方廣倉儲未豐盡復古規或慮不足若但據羣官月俸之等隨百役資課之差各依錢數少多折為布帛定數某官月給俸絹若干疋某役月給資布若干端所給色目精麄有司明立條例便為恒制更不計錢物甚賤而官之所給不加物甚貴而私之所禀不減官私有准何利如之生人大端衣食為切有職田以供食有俸絹以供衣從事之家固足自給以兹制事誰曰不然夫然則國之用財多是布帛定以為賦復何所傷議者若曰吏禄軍裝雖頒布粟至於以時斂糴用權物價重輕是必須錢於何取給答曰古之聖人所以取山澤之藴材作泉布之寳貨國專其利而不與人共之者蓋為此也物賤由乎錢少少則重重則加鑄而散之使輕物貴由乎錢多多則輕輕則作法而斂之使重是乃物之貴賤繫於錢之多少錢之多少在於官中盈縮官失其守反求於人人不得鑄錢而限令供税是使貧者破産而假資於富有之室富者蓄貨而竊行於輕重之權下困齊人上虧利柄今之所病諒在於斯誠宜廣即山殖貨之功峻用銅為器之禁茍制持得所則錢不乏矣有糶鹽以入其直有𣙜酒以納其資茍消息合宜則錢可收矣錢可收固可以斂輕為重錢不乏固可以散重為輕弛張在官何所不可慮無所給是未知方議者若曰自定兩税以來恒使計錢納物物價漸賤所納漸多出給之時又増虚估廣求羨利以贍庫錢歳計月支猶患不足今若定供布帛出納以平軍國之資無乃有闕答曰自天寳以後師旅數起法度消亡肅宗撥滔天之灾而急於功賞先帝邁含垢之徳而緩於糾繩由是用頗殷繁俗亦靡弊公賦已重别獻繼興别獻既行私賂竟長誅求刻剥日長月滋積累以至于大歴之間所謂取之極甚者也今既總收極甚之數定為兩税矣所是别獻之𩔖復在數外矣間縁軍用不給已嘗加徵矣近屬折納價錢則又多獲矣比於大歴極甚之數殆將再益其倍焉復幸年榖屢豐兵車少息而用常不足其故何哉蓋以事逐情生費從事廣物有劑而用無節夫安得不乏乎茍能黜其情約其用非但可以布帛為税雖更減其税亦可也茍務逞其情侈其用非但行今重税之不足雖更加其税亦不足也夫地力之生物有大數人力之成物有大限取之有度用之有節則常足取之無度用之無節則常不足生物之豐敗由天用物之多少由人是以聖王立程量入為出雖遇灾難下無困窮理化既衰則乃反是量出為入不恤所無故魯哀公問年飢用不足如之何有若對以盍徹桀用天下而不足湯用七十里而有餘是乃用之盈虚在節與不節耳不節則雖盈必竭能節則雖虚必盈衞文公承滅國之餘建新徙之業革車不過三十乘豈不甚殆哉而能衣大布冠大帛約已率下通商務農卒以富強見稱載籍漢文帝接秦項積久傷夷之弊繼高吕革創多事之時家國虚殘日不暇給而能躬儉節用靜事息人服弋綈履革舄却駿馬而不御罷露臺而不修屢賜田租以厚烝庶遂使户口蕃息百物阜殷乃至鄉曲宴遊乘牝牸者不得赴會子孫生長或有積數十歳不識市鄽御府之錢貫朽而不可校太倉之粟紅腐而不可食國富於上人安於下生享遐福没垂令名人到于今稱其仁賢可謂盛矣太宗文皇帝收合板蕩再造寰區武徳年中革車屢動繼以灾歉人多流離貞觀之初洊屬霜旱自關輔綿及三河之地米價騰貴斗易一縑道路之間餒殍相籍太宗敦行儉約撫養困窮視人如傷勞倈不倦百姓有鬻男女者出御府金帛贖還其家嚴禁貪殘慎節徭賦弛不急之用省無事之官黜損乘輿斥出宫女太宗嘗有氣疾百官以大内卑溼請營一閣以居尚憚煩勞竟不之許是以至誠上感淳化下敷四方大和百榖連稔貞觀八年以後米斗至四五錢俗阜化行人知義讓行旅萬里或不齎粮故人到于今談帝王之盛則必先太宗之聖功論理道之崇則必慕貞觀之故事此三君者其經始豈不艱窘哉皆以嗇用愛人竟獲豐福是所謂能節雖虚必盈之効也秦始皇據崤函之固藉雄富之業專力農戰廣收材豪故能芟滅暴強宰制天下功成志滿自謂有太山之安貪欲熾然以為六合莫予違也於是發閭左之戌徵太半之賦進諫者謂之宣謗恤隱者謂之收恩故徵發未終而宗社已泯漢武帝遇時運理平之會承文景勤儉之積内廣興作外張甲兵侈汰無窮遂至殫竭大搜財貨算及舟車逺近騷然幾至顛覆賴武帝英姿大度付任以能納諫無疑改過不恡下哀痛之詔罷征伐之勞封丞相為富民侯以示休息邦本揺而復定帝祚危而再安隋氏因周室平齊之資府庫充實開皇之際理尚清廉是時公私豐饒議者以比漢之文景煬(「旦」改為「𠀇」)帝嗣位肆行驕奢竭耗生靈不知止息海内怨叛以至於亡此三君者其所慿藉豈不豐厚哉此皆以縱欲殘人竟致蹙喪是所謂不節則雖盈必竭之効也秦隋不悟而遂滅漢武中悔而獲存乃懲與不懲覺與不覺其於得失相逺復有存滅之殊安可不思安可不懼今人窮日甚國用歳加不時節量其勢必蹙而議者但憂財利之不足罔慮安危之不持若然者則太宗漢文之徳曷見稱秦皇隋煬(「旦」改為「𠀇」)之敗靡足戒唯欲是逞復何規哉幸屬休明將期致理急聚斂而忽於勤恤固非聖代之所宜言也其三論長吏以増户加税闢田為課績曰夫欲施教化立度程必先域人使之地著古之王者設井田之法以安其業立五宗之制以綴其恩猶懼其未也又教之族墳墓敬桑梓將以固人之志定人之居俾皆重遷方可為理厥後又督之以出鄉遊堕之禁糾之以板圖比閲之方雖訓導漸微而檢制猶宻歴代因襲以為彛章其理也必謹於隄防其亂也必慢於經界斯道崇替與時興衰人主失之則不可御寰宇守長失之則不可釐郡邑理人之要莫急於兹頃因兵興典制弛廢户板之紀綱罔緝土斷之條約不明恣人浮流莫克禁止縱之則湊集整之則驚離恒懐倖心靡固本業是以賦税不一教令不行長人者又罕能推忠恕易地之情體至公狥國之意迭行小惠竟誘姦甿以傾奪鄰境為智能以招萃逋逃為理化捨彼適此者既謂新收而獲宥倐忽往來者又以復業而見優唯懐土安居首末不遷者則使之日重斂之日加是令地著之人恒代墯游服役則何異驅之轉徙教之澆訛此由牧宰不克𢎞通各私所部之過也及夫廉使奏課㑹府考功但守常規不稽時變其所以為長吏之能者大約在於四科一曰户口増加二曰田野墾闢三曰税錢長數四曰徵辦先期此四者誠吏職之所崇然立法齊人久無不弊法之所沮則人飾巧而茍避其網法之所勸則人興偽以曲附其文理之者若不知維御損益之宜則巧偽萌生恒因沮勸而滋矣夫課吏之法所貴户口増加者豈不以撫字得所人益阜蕃乎今或詭情以誘其姦浮苛法以析其親族茍益户數務登賞條所誘者將議薄征已遽驚散所析者不勝重税又漸流亡州縣破傷多起於此長吏相効以為績安忍莫懲齊人相扇以成風規避轉甚不究實而務増户口有如是之病焉所貴田野墾闢者豈不以訓導有術人皆樂業乎今或牽率黎烝播植荒廢約以年限免其地租茍農夫不増而墾田欲廣新畝雖闢舊畬反蕪人利免租頗亦從令年限纔滿復為汙萊有益煩勞無増稼穡不度力而務闢田野有如是之病焉所貴税錢長數者豈不以既庶而富人可加賦乎今或重困疲羸力求附益捶骨瀝髓隳家取財茍媚聚斂之司以為仕進之路不恤人而務長税數有如是之病焉所貴徵辦先期者豈不以物力優贍人皆樂輸乎今或肆毒作威殘人逞欲事有常限因而促之不量時宜唯尚強濟絲不容織粟不暇舂矧伊貧虚能不奔迸不恕物而務先徵辦有如是之病焉然則引人逋逃蹙人艱窘唯兹四病亦有助焉此由考覈不切事情而泛循舊轍之過也且夫户口増加田野墾闢税錢長數徵辦先期若不以實事驗之則真偽莫得而辨將驗之以實則租賦須加所加既出於人固有受其損者此州若増客户彼郡必減居人増處邀賞而税數有加減處懼罪而税數不降倘國家所設考課之法必欲崇於聚斂則如斯可矣將有意乎富俗而務理豈不刺謬歟當今之要在於厚人而薄財損上以益下下茍利矣上必安焉則少損者所以招大益也人既厚矣財必贍焉則暫薄者所以成永厚也臣愚謂宜申命有司詳定考績往貴於加者今務於減焉假如一州之中所税舊有定額凡管幾許百姓復作幾等差科毎等有若干人户毎户出若干税物各令條舉都數年别一申使司使司詳覆有慿然後錄報户部若當管之内人益阜殷所定税額有餘任其據户均減率計減數多少以為考課等差其當管税物通比校毎户十分減三分者為上課十分減二分者次焉十分減一分者又次焉如或人多流亡加税見户比校殿罰法亦如之其百姓所出田租則各以去年應輸之數便為定額毎歳據徵更不勘責檢廵増闢者勿益其租廢耕者不降其數足以誘導墾植且免妨奪農功事簡體𢎞人必悦勸毎至定户之際但據雜産校量田既自有恒租不宜更入兩税如此則吏無茍且俗變澆浮不督課而人自樂耕不防閑而衆皆安土斯亦當今富人固本之要術在陛下舉而行之其四論税期限迫促曰夫建官立國所以養人也賦人取財所以資國也明君不厚其所資而害其所養故必先人事而借其暇力先家給而斂其餘財遂人所營恤人所乏借必以度斂必以時有度則忘勞得時則易給是以官事無闕人力不殫公私相全上下交愛古之得衆者其率用此歟法制或虧本末倒置但務取人以資國不思立國以養人非獨徭賦繁多夐無蠲貸至於徵收迫促亦不矜量蠶事方興已輸縑税農功未艾遽斂榖租上司之繩責既嚴下吏之威暴愈促有者急賣而耗其半直無者求假而費其倍酬所繫遲速之間不過月旬之異一寛税限歳歳相承遲無所妨速不為益何急敦逼重傷疲人頃縁定税之初期約未甚詳衷旋屬征役多故復令先限量徵近雖優延尚未均濟望委轉運使與諸道觀察使商議更詳定徵税期限聞奏各隨當土風俗所便時𠉀所宜務於紓人俾得辦集所謂惠而不費者則此𩔖也其五請以税茶錢置義倉以備水旱曰臣聞仁君在上則海内無餒殍之人豈必耕而餉之爨而食之哉蓋以慮得其宜制得其道致人於歉乏之外設備於灾沴之前是以年雖大殺衆不恇懼夫水旱為敗堯湯被之矣隂陽相宼聖何禦哉所貴堯湯之盛者在於遭患能濟耳凡厥哲后皆謹循之故王制記虞夏殷周四代之法乃云國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也周官司徒之屬亦云掌鄉里之委積以恤艱阨縣鄙之委積以待凶荒王制既衰雜以權術魏用平糴之法漢置常平之倉利兼公私頗亦為便隋氏立制始創社倉終於開皇人不飢饉貞觀初戴胄建積榖備灾之議太宗悦焉因命有司詳立條制所在貯粟號為義倉豐則斂藏儉則散給歴高宗之代五六十載人賴其資國步中艱斯制亦弛開元之際漸復修崇是知儲積備灾聖王之急務也語曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足此言君養人以成國人戴君以成生上下相成事如一體然則古稱九年六年之蓄者蓋率土臣庶通為之計耳固非獨豐公庾不及編甿記所謂雖有凶旱水溢人無菜色良以此也後代失典籍備慮之㫖忘先王子愛之心所蓄糧儲唯計廪庾犬彘猒人之食而不知檢溝壑委人之骨而不能恤亂興於下禍延於上雖有公粟豈得而食諸故立國而不先養人國固不立矣養人而不先足食人固不養矣足食而不先備灾食固不足矣為官而備者人必不贍為人而備者官必不窮是故論徳昏明在乎所務本末務本則其末自遂務末則其本兼亡國本於人安得不務頃以寇戎為梗師旅亟興惠恤之方多所未暇毎遇隂陽愆𠉀年不順成官司所儲祇給軍食支計茍有所闕猶須更取於人人之凶荒豈遑賑救人小乏則求取息利人大乏則賣鬻田廬幸逢有年纔償逋債斂穫始畢糇粮已空執契擔囊行復貸假重重計息食毎不充儻遇洊飢遂至顛沛室家相棄骨肉分離乞為奴僕猶莫之售或行丐鄽里或縊死道途天灾流行四方代有率計被其害者毎歳常不下一二十州以陛下為人父母之心若垂省憂固足傷惻幸有可救乏之道焉可捨而不念哉今賦役已繁人力已竭窮歳汲汲永無贏餘課之聚糧終不能致將樹儲蓄根本必藉官司助成陛下誠能為人備灾過聽愚計不害經費可垂永圖近者有司奏請税茶歳約得五十萬貫元勅令貯户部用救百姓凶飢今以蓄粮適副前㫖望令轉運使摠計諸道户口多少毎年所得税茶錢使均融分配各令當道廵院主掌毎至榖麥熟時即與觀察使計㑹散就管内州縣和糴便於當處置倉收納毎州令録事參軍專知仍定觀察判官一人與和糴廵院官同勾當亦以義倉為名除賑給百姓已外一切不得貸便支用如時當大稔事至傷農則優與價錢廣其糴數榖若稍貴糴亦便停所糴少多與年上下准平榖價恒使得中毎遇灾荒即以賑給小歉則隨事借貸大飢則録奏分頒許從便宜務使周濟循環斂散遂以為常如此則蓄財息債者不能耗吾人聚榖幸灾者無以牟大利富不至侈貧不至飢農不至傷糴不至貴一舉事而衆美具可不務乎俟人小休漸勸私積平糴之法斯在社倉之制兼行不出十年之中必盈三歳之蓄𢎞長不已升平可期使一代黎人永無餒乏此堯湯所以見稱於千古也願陛下遵之慕之繼之齊之茍能存誠蔑有不至其六論兼并之家私斂重於公税曰國之紀綱在於制度商農工賈各有所專凡在食禄之家不得與人爭利此王者所以節材力勵廉隅是古今之所同不可得而變革者也代理則其道存而不犯代亂則其制委而不行其道存則貴賤有章豐殺有度車服田宅莫敢僭踰雖積貨財無所施設是以咸安其分罕徇貪求藏不偏多故物不偏罄用不偏厚故人不偏窮聖王能使禮讓興行而財用均足則此道也其制委則法度不守教化不從唯貨是崇唯力是騁貨力茍備無欲不成租販兼并下錮齊人之業奉養豐麗上侔王者之尊户蓄羣黎𨽻役同輩既濟嗜欲不虞憲章肆其貪惏曷有紀極天下之物有限富室之積無涯養一人而費百人之資則百人之食不得不乏富一家而傾千室之産則千家之業不得不空舉𩔖推之則海内空乏之流亦已多矣故前代致有風俗訛靡甿庶困窮由此弊也今兹之弊則又甚焉夫物之不可掩藏而易以閲視者莫著乎田宅臣請又措其宅而勿議且舉占田一事以言之古先哲王疆理天下百畝之地號曰一夫蓋以一夫授田不得過於百畝也欲使人無廢業田無曠耕人力田疇二者適足是以貧弱不至竭涸富厚不至奢淫法立事均所謂制度今制度弛紊疆理隳壊恣人相吞無復畔限富者兼地數萬畝貧者無容足之居依託強豪以為私屬貸其種食賃其田廬終年服勞無日休息罄輸所假常患不充有田之家坐食租税貧富懸絶乃至於斯厚斂促徵皆甚公賦今京畿之内毎田一畝官税五升而私家收租殆有畝至一石者是二十倍於官税也降及中等租猶半之是十倍於官税也夫以土地王者之所有耕稼農夫之所為而兼并之徒居然受利官取其一私取其十穡人安得足食公廪安得廣儲風俗安得不貪財貨安得不壅昔之為理者所以明制度而謹經界豈虚設哉斯道浸亡為日已久頓欲修整行之實難革弊化人事當有漸望令百官集議參酌古今之宜凡所占田約為條限裁減租價務利貧人法貴必行不在深刻裕其制以便俗嚴其令以懲違微損有餘稍優不足損不失富優可賑窮此乃古者安富恤窮之善經不可捨也 右臣前月十一日延英奏對因叙賦税煩重百姓困窮伏奉恩㫖令具條疏聞奏今且舉其甚者謹件如前臣聞於書曰無輕人事惟難無安厥位惟危此理之所以興也又曰厥後嗣王生則逸不知稼穡之艱難此亂之所由始也以陛下天縱聖哲事更憂危夙夜孜孜志求理致往年論及百姓必為悽然動容毎言朕於蒼生支體亦無所惜臣久叨近侍亟奉徳音竊謂一代黔黎必躋富夀之域昨奏人間疾苦十分纔及二三聖情已甚驚疑皆謂臣言過當然則愁怨之事何由上聞煦育之恩何由下布典籍所戒信而有徵一虧聖猷實可深惜臣又聞於書曰非知之艱行之唯艱竊唯陛下所以驚疑於微臣之言者但聞之未熟耳此乃股肱耳目之任仰負於陛下誠所謂知之非艱尚未足深累聖徳也今則既知之矣願陛下勿復艱於所行居安思危億兆幸甚謹奏














  歴代名臣奏議卷二百五十四



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百五十五
  明 楊士竒等 撰
  賦役
  唐徳宗時中書侍郎同中書門下平章事陸贄論度支令京兆府折稅市草事狀曰度支奏縁當年稅草支用不充諸塲和市所得又少所以每至秋夏常有欠缺請令京兆府折今年秋稅和市草一千萬束便令人户送入城輸納每束兼車脚與折錢二十五文既利貧人兼濟公用希顔奉宣進止宜依者伏以制事之體所貴有常順人之情尤重改作革而能當尚恐未孚動且非宜曷由無擾臣等每承睿旨常以百姓為憂審知事不可行安能黙而無述每年蓄聚芻藁所司素有恒規計料稅草不充即便開塲和市既優價直復及農收人皆樂輸事不勞擾陛下追想往年之事豈嘗有縁草不足上關宸慮者乎延齡欲衒已能頗隳舊制茍收經費之用以資贏羨之功遂使儲備空虗支計寥落廐圉告闕頻煩聖聦去歳已然今夏尤甚此乃不遵舊制之過也舊制何害而變之哉臣等謹檢京兆府應徴地稅草數每年不過三百萬束其中除留供諸縣館驛及鎮軍之外應合入城輸納唯二百三十萬而已百姓般運已甚艱辛常逼春農僅能得畢今若更徴一千萬束仍令並送入城即是一年之間併徴三年稅草計其所加車脚則又四倍常時物力有窮求取無藝其為騷怨理在不疑甸服且然四方安仰假使時當豐稔家悉阜殷有草可輸有車可載然於途程往復理須淹歴歳時牛廢耕犁人妨播植東作既缺西成曷期況烝黎之間貧富不等收穫之際豐耗靡均今忽併役車牛雇車傭必騰貴併徴稅草買草價必倍髙是使豪富之徒乗急令以邀其利窮乏之輩因暴斂以毁其家非所謂均節財物準平賦法之術也臣等又勘度支京兆比來雇車估價及所載多少大率每一車載一百二束每一里給傭錢三十五文百束應輸二束充耗今京畿諸縣去城近者七八十里逺者向二百里設令逺近相補通以百里為程則雇車載草百束悉依官司常估猶用錢三千五百文即是一束之草唯計般運已當三十有五文買草本價又更半之而度支曾不計量自我作估徑以胷臆斟酌限為二十五文謂之加徴則法度廢隳謂之和市則名實乖反儻可其奏人何以觀豈如官自置塲要便收市欲少市則平其估以節費欲多市則優其價以招人買賣既和貧富俱便有餘者趨加饒易售之利不足者免轉求貴賃之資比之抑徴固不同等幸有舊制足可遵行何必舍易而即難棄利而從害臣誠暗滯未見其宜伏望戒勅度支令依舊例和市承前既有恒用以後不得闕供稍峻隄防使知懔懼妄作但不施用歳計必免愆違陛下若以軍廐之中馬畜漸衆度支所營藁芻纔可供給當年或慮水旱不虞别須蓄積為備今属歳稔亦是其時但要收斂有方不宜科配致擾若度支併市延齡必復辭難須有區分使之均濟望委京兆尹勾當别和市草五百萬束以充貯備其所和市並随要便官自置塲每塲貯錢旋付價直時估之外仍稍優饒交易往來一依市利勿令官吏催遣道路遮邀但不抑人自當趋利其市草價直並於年支留府錢數内以給用不盡者充每市滿十萬束一度聞奏便以府司郵遞車牛并更雇脚相添轉徙塲所般載送付苑中輸納如蒙聖恩允許臣即依此宣行既免擾人又不增費以資儲蓄足禦凶灾度支謹守恒規亦自不闕常用臣等問度將為合宜謹録奏聞伏聽進止
  時防秋兵大集國用不充李泌上奏曰自變兩稅法以來藩鎮州縣聚斂𣙜率以為軍資自懼違法匿不敢言請赦其罪但令革正自非於法應留使留州之外悉輸京師其官典逋負可徴者徴之難徴者釋之敢有淪沒者罪之上喜曰卿䇿甚長然立法太寛恐所得無幾對曰寛則人喜於免罪而樂輸所得必多而速急則競為蔽匿非推鞫不能得其實財不足以濟今日之急而皆入於姦吏所得必少而遲矣上曰善
  上畋於新店入民趙光竒家問百姓樂乎對曰不樂上曰今嵗頗稔何為不樂對曰詔令不信前云兩稅之外悉無他徭今非稅而誅求者殆過於稅又云和糴而實強取之曾不識一錢始云所糴粟麥納於道次今則遣致京西行營動數百里車摧牛斃破産不能支愁苦如此何樂之有上命復其家
  穆宗時鹽鐵使王播增茶稅十之五以佐用度右拾遺李珏上疏謂𣙜率本濟軍興而稅茶自貞元以來有之方天下無事忽厚歛以傷國體一不可茗為人飲與鹽粟同資若重稅之售必髙其敝先及貧下二不可山澤之産無定數程斤論稅以售多為利若價騰踊則市者稀其稅幾何三不可陛下初即位詔懲聚歛今反增茶賦必失人心帝不納
  後唐明宗初金部郎中張鑄上言曰國家以務農為本守令以勸課為先廣闢田疇用資倉廪竊見所在鄉村浮户方事墾闢甫成生計種田未至二頃植木未及十年縣司已定色役民畏責歛捨之而去殊乖撫恤之方徒設招攜之令望令諸州應有荒田縱民墾蒔俟及五頃已上三年外始聽差科從之
  後晉髙祖天福三年金部郎中張鑄上奏曰鄉村浮户種木未盈十年墾田未及三頃似成生業已為縣司收供徭役責之重賦威以嚴刑故不免捐功捨業勇思他適乞自今民墾田及五頃已上三年外乃聽縣司徭役從之
  宋太宗太平興國中張觀拜監察御史㑹三司言劔外賦稅輕詔觀乗𫝊按行諸州因令稍增之觀上䟽言逺民不宜輕動撓因而撫之猶慮其失所況增賦以擾之乎設使積粟流衍用輸京師愈煩漕輓之力固不可也或以分兵就食亦非安存之䇿徒歛怨於民未見國家之利太宗深以為然
  太宗時五路進兵討西夏令左諫議大夫張鑑乗𫝊徃環州與李繼隆議䕶送芻糧入靈州及還上䟽曰關輔之民數年以來併有科役畜産蕩盡室廬頓空加以浦洛之行曾經剽刧原州之役又致遷延非獨令之弗從實縁力所不逮況復先棄糧草見今逐處追科本户稅租互遣他州送納往返千里費耗十倍愁苦怨歎充塞路岐自春徂冬曾無暫息糇糧乏絶力用殫窮顧此疲羸尤堪軫恤今若復有差率益致流亡縱令驅廹必恐撓潰願陛下特垂詔㫖無使重勞因茲首春俾務東作況靈州一方僻居絶塞雖西陲之舊地實中夏之蠧區竭物力以供須困甲兵而援送蕭然空壘祗益外虞不若以賜繼遷使懐恩奉籍稍息飛輓之役事當深慮理要預防若待川決而後防火熾而方戢則焚溺之患深矣雖欲拯救其可得乎
  真宗祥符元年江南轉運使陳靖論江南二稅外㳂征錢物䟽曰臣聞為國之本重乎烝黎致理之先存乎教化烝黎泰而國祚永教化行而理道昌前古哲王光宅天下未有不由是而能君兆庶保宗祧享奕世綿綿無疆之休也然則烝黎之所以奉者必在衣給食足賦均歛平使安得其居樂得其業無非辜而陷法無為盗而憎主故曰民惟邦本本固邦寜是也教化之所以行者必在刑簡政亷徳廣信篤使禮有所設樂有所施無宻法以害人無違分而取利故曰徳惟善政政在養民是也今國家奄有萬國垂五十年聲教所及遐邇必至然臣學非博物材不逮人罔能周知四方是非休戚唯敢極言本職利病根源伏願聖慈子細詳覽而留意焉臣今年正月内准勅差充淮南轉運副使兼同發運事於二月四日到任方欲求民疾苦報國寵光計未遂心治且移所自受江南轉運使僅踰半年俗病民疵十得七八其小者乃當官而行固不避事其大者實干邦計非可自專然或隠不言誠恐得罪且江南偽命日於夏稅正稅外有元征錢物曰鹽博紬絹加耗絲棉户口鹽錢耗脚斗面鹽博斛斗醖酒麹錢率分𥿄筆錢析生望户錢甲料絲鹽博綿公用錢米鋪襯蘆蕟米麺脚錢等凡一十四件悉與諸路不同乃煜父子僭竊江淮糜費爵禄㝷納朝廷之琛賮又失淮海之土田物力不充征歛苛暴太祖恭行天罰誠欲弔民而自克復之初舊𡚁不去者盖樊知古始怨偽朝不與名第擔簦去國獻䇿復仇属天運之有歸遂甘心於故土然小人之見無大畧於時既任轉輸罔思鼎革而輙怨怒其主流毒其民使我皇朝只得伐罪之名未見弔民之實因仍舊貫以至于今又其㳂征數内醖酒麹錢鹽博紬絹鹽博斛斗者江南舊日許人私下造酒等第科納麹錢及嘗散與官鹽博換紬絹斛斗歸復之後酒則禁斷鹽則不支上件㳂征准前輸納其次耗脚斗面加耗絲綿詰其所由亦皆𩔖此前後廵撫採訪制置茶鹽承受體量發賑貸等皆承委寄不察疲羸不唯不察疲羸而復益之瘡痏遂使貨家鬻産償積疊之征科去土離鄉入逋亡之簿籍目擊堪嘆天髙莫聞加以累年⿰氵荐饑甚不堪命今歳雖稔亦罕寜居實病本之轉滋致仁化而未洽矧夫否極則泰感而遂通通泰之期計在今日伏惟陛下應圗受籙繼業承祧念太祖丕變之實難省太祖治平之不易恭黙思道期庶績以咸熙惕厲為懐畏一物之失所故臣得以有犯無隠者誠謂陛下必能澄流於源也又臣嘗觀周書兼之漢史見文王髙祖開國創業勞苦艱辛無所不至武王孝恵纘功述徳而猶天下多故域中未寜洎乎成周漢文治定刑措者非文王武王不及成王之英睿髙祖孝恵不及文帝之智畧盖開國創業之際定霸争雄也纘功述徳之時去愚取賢也誠雄霸之未分賢愚之相半果斷靡暇舉置惟艱故顯忠遂良然後治定刑措萃於成王文帝之世也我皇朝太祖東掃江浙西克巴岷南平越裳北掃澤潞非定霸争雄歟太宗殄三晉之昏迷斥兩河之㓂擾黜羣邪於荒服採多士於草萊非去愚取賢歟夫如是太祖則文王髙祖之時太宗則武王孝恵之日陛下則成王文帝之世太祖太宗已無愧文武髙恵於前陛下必超邁成王文帝於後也今江南州郡民物凋殘太祖太宗未果安輯非獨二聖遺善以貽嗣君抑亦周漢治平悉在三世噫周祚八百載漢祚四百年歴代延洪無出於是陛下得不動心哉臣所貢芻蕘盖當職任陛下倘允愚計確賜主張則顯忠遂良治定刑措起於此而成於彼亦將不逺矣陛下果賜主張無令沮難則臣願竭忠亦復得為陛下剖析而别白也矧江南歸命二十有七載賦歛闗市山澤𣙜酤至於百貨之珍竒庶物之巨細每嵗所入有增無虧執事於外者得以叙為勞能坐邀恩爵㑹計於内者得以資為績用固保隆崇只謂財帛之繁食貨之富足以實國足以供軍殊不知物貨悖取人民之受𡚁人民受𡚁盜賊之必興盜賊必興干戈之不戢干戈不戢郡邑之罔寜郡邑罔寜農桑之失業農桑失業則國食無所出貨帛無所求然後欲圗潤昌不唯不克全有抑亦庶幾于亂則蜀川事商鑒未逺也臣雖甚狂瞽亦識便宜輓粟飛芻誠為本事聚財積榖敢不用心然或踐彼常途昧於至理不過每到州府長索事分接問刑獄之清濫拘檢錢榖之盈虚降次小大之務塲稽考出納之文簿孜孜㸃算一一㸔詳有欺罔則㝷究元由有錯誤則責撻胥吏遇羨剰之額録為己功擅𣙜易之財奪其民利茍且随時之譽希求進秩之榮待至官滿歸朝動不失所如此亦為稱職亦可安身其或有暗君親無益政教臣所不忍也臣今所陳前項㳂征一十四件者並偽朝舊𡚁也其順歸之後亦更有甚於此者臣未敢輙言陛下睿哲聰明孜孜求理茍或審其子細必是大惻聖懐臣終俟他時盡布愚欵又上件㳂征數内亦有可永且仍舊亦有可易而從新亦有可推作國恩亦可就為民便若微臣專擅擘畫料朝廷必未施行何者供億尚煩儲蓄未備衆人不知别有微㫖或相排沮故也願陛下察此愚管且許留中然後宻抽微臣赴闕質問倘事可采擇則繫於否臧如理渉虗浮則甘俟典憲復慮陛下以臣欲歸京闕别有希求且臣自是逺人所得已踰始望崇階貴秩非敢有心但恨天賦性靈不能茍循時俗致此喋喋煩瀆聖明
  仁宗天聖九年侍御史劉随上奏曰臣伏覩去年十一月十九日赦書千里之畿四方取則如聞賦租之式倍於郡國之名積有歳年動成逋負豈外臺之俗乆賜輕徭而甸服之民仍供重歛求之於古詎若是乎將救烝民所宜寛恤開封諸縣人户夏秋稅賦及㳂納錢物選差清強官與本縣令佐具逐縣稅數聞奏當議體量減放者伏自太祖開基因仍五代建都汴水是為東京當時江浙淮南荊湖交廣川峽四路并汾一隅各擅土疆不禀正朔國家弔民伐罪二十餘年輓粟飛芻畿内居首但是降國盡去煩苛惟有王畿旋增賦歛昨者徳音濬發歡聲四馳朝廷務在均平將欲絶其僥倖遂令逐户自供地盤嚴切指揮不令隠漏罪及鄰保非不丁寜然自降勅以來頗聞疑懼以為校定此畆必是增添稅租蚩蚩之民多不曉㑹縣胥誑惑窺圗貨財縁而為姦無以禁止然則本欲䘏而安之翻成勞而擾之前史云事有招禍法有起姦好事難行居常如此況畿内之民去秋不熟重遭驚擾益成困窮伏望聖慈體念愚民且令停罷𠉀一二年間大段豐熟民間盡信却乞施行其已載赦書不欲權住即乞更不檢責田段只令為見管夏稅額一例普減分數如此則獄訟不興春農無廢司吏不能作𡚁鄉村亦自安寜時雨所霑民乃受賜慶歴二年知諌院歐陽脩論方田均稅劄子曰臣竊見近有臣寮上言均天下賦稅已送三司商量施行臣嘗聞自前諸處亦曾有均稅者多是不知均定之術或嚴行刑法或引惹詞訟或姦民欺隠或官吏誅求稅未及均民已大擾臣前任通判滑州日有秘書丞孫琳與臣同官其人言先差往洛州肥鄉縣與郭咨均稅剏立千歩方田法括定民田並無欺隠亦不行刑罰民又絶無詞訟其時均定稅後逃户歸業者五百餘家復得稅數不少公私皆利簡當易行其千歩均田法自有制度二十餘條臣在滑州時因聞此事遂畧行體問隣近州軍大率稅賦失陷一半方欲陳述乞行琳等均田之法今來已有臣寮上言均稅事竊慮未得千歩方田簡當之法其孫琳見任滑州職官郭咨為崇儀副使在外欲乞召此二人送三司令一處商量
  脩又上義勇指揮代貧民差役奏狀曰右臣準中書批下送二狀河東都轉運司準康定九年九月十四日勅節文河東路強壯應見充指揮使内雖係第一至第三等户者州縣更不得輪次别差色役竊縁義勇指揮使各是鄉村第一第二等力及有家活産業人户今來一年之内只是一季上畨多在本家管勾農業兼當司體量得正副指揮使等俱是上等人户揀充最属僥倖其餘等第人户丁數稍多亦是一半㸃充義勇祇應仍更不免州縣差役所有軍員已是優便仍更依條免放州縣色役頗見影芘却鄉縣重難差役却差下等義勇人户充州縣重難里正或衙前等差役計其勞逸深為不便欲乞朝廷早賜特降指揮下諸處義勇正副指揮使乞依其餘義勇體例各依等第户例輪次差定州縣色役庶得均濟臣勘㑹河東一路鄉兵除係籍強壯不勾追教閱外所有刺手背義勇見管七萬二千八百七十二人每年秋冬上畨官閱州縣因而諸雜役使常於秋冬邉地支移稅賦和糴逺納之時復有上畨之役凡一家三兩丁者一人上州教閱一人供送一人或在州縣執役或逺地輸納稅租所存但有衰老或有全無倚托者廢業忘家不勝其苦其間惟有正副指揮並是州縣中最有物力上等人户常有勞役最豪富者獨得寛優兼自兵事已來州縣差役頻併素來力及之户累世勤儉積蓄只扵三五年重疊差役例各減耗貧虛逃亡破敗而州郡事多差役難減往往將第三等第四等人差充第一等色役亦有主户小處差稍有家活客户充役勾當如此上下窘乏之際惟義勇正副指揮使豈容獨免兼自差管轄義勇以來已避免却數年色役當衆人苦於勞耗之際獨獲寛優之幸已多兼臣累過州軍體問得逐處義勇指揮使等家業例皆物力不減人丁又多若令一例差役可以貧富兼濟稍寛已困之民其都轉運司起請伏乞朝廷特賜允許施行今具奏聞伏𠉀勅㫖
  嘉祐五年脩為樞宻副使又上奏曰臣為諫官時嘗首言均稅事乞差郭諮孫琳䝉朝廷依臣所言起自蔡州一縣以方田法均稅事方施行而議者多云不便尋即罷之近者伏見朝廷特置均稅一司差官分往河北陜西均稅始聞河北傳言人户虛驚斫伐桑𬃷尚不為信次見陜西州郡有上言歳儉民饑乞罷均稅者稍已疑此一事果為難行言者遂不能入近者又見河北人户凡千百人聚訴於三司然則道路傳言與州郡上言雖為不足信其如聚集千人於京師此事不可掩蔽則民情可知矣盖均稅非以規利而本以便民如此民果便乎竊知朝廷本只以見在稅數量輕重均之初不令其别生額外之數也近聞衛州通利軍括出民冒佃田土不於見在管催數内均減重者攤與冒佃户却别生立稅數配之此非朝廷本意而民所以喧訴也又聞澶州諸縣見今實額管催數外將帳頭自來樁坐有名無納及開閣將行兩項逺年稅數並係祥符景徳已前以至五代長興年樁管虛數並攤與見今人户又聞以地肥瘠定為四等其下等田有白鹻帯醎地并醎鹵沙薄可殖地死沙不可殖地並一例均攤與稅數謂此雖不可耕種尚可煎鹽且河北之民自祖宗以來䝉賜恩䘏放行鹽不禁只令據鹽斤兩納稅今煎塩者已納鹽稅又令更納田稅豈祖宗所以恵河北之民意又聞河南不殖之地係禁鹽地分者亦均攤與稅又不知使民何以納也澶衛去京師近偶可聞知者如此其餘逺方謂所均稅悉便於民其可得乎以此見朝廷行事至難小人希意承㫖者言利而不言害為國歛害於民朝廷不知則已茍已知之其可不為救其失哉欲望聖慈特賜指揮令均稅所只如朝廷本議將實催見在稅數量輕重均之其餘生立稅數及逺年虛數却與放免及未均地分並且罷均且均稅一事本是臣先建言聞今事有不便臣固不敢緘黙
  慶歴三年右正言余靖論兩稅折納見錢䟽曰臣切聞三司計度預於淮南江淮浙荆湖等路今年夏秋稅内折納見錢四百貫傳聞道路不知信否臣聞治國之要安民為本地有常産不外其求民有定賦不盡其力男耕於野女蠶於家各輸所有以待國用自堯禹以來守為彛制先期而輸古無此法況累年之間科率頻併當今天下錢貨至少江淮之地名為錢荒謂宜改制泉刀以救其𡚁而乃令百姓盡委田野蠶𢇁之利一之於錢必將倍棄其物以就所售百貨既輕兆人嗸嗸力屈財盡散為盗賊雖有噬臍之悔將無及矣臣又聞竭澤而漁明年無魚百姓不足君於何取伏乞聖慈特賜矜允裁減其半令納本色其第四第五等貧下人户願納本色並聽仍各依每年夏秋期限送納於國家賦稅亦無所損而江淮之民不至流散則朝廷之大恵也
  七年通判蔡州劉敞論折變當随土地之宜䟽曰臣聞聖王之處民也順其性是故居山者不使居川居渚者不使居中原其取民也任其宜是故山虞不以魚鼈為賦川衡不以材木為貢盖順其性者知天者也任其宜者知地者也聖王之功不變天地是以其養易足其教易成其求易供其取不匱今之時善言政者莫不欲富民欲富民而常患奪其財者由有司取之反其性而戾其宜於是或以糓為金或以芻為帛非精也而求之不舍民是以困窮是以流亡是以盗爭朝廷豈不恤哉葢不得已也臣以為方今用度不足之時欲盡如古葢亦未可且勅有司毋責魚鼈於山毋索材木於川則百姓亦庶幾矣臣非敢虛言也臣所治州十縣其五皆種穜稑而有司乃使以糯與粳為賦一不如約吏當坐之若此者上則不順於天下則不因於地中則不恱於人去聖王之功逺矣惟陛下哀憐之臣幸備執事以治民為職詔書問可以寛民者臣切疑莫先於此夫賦稅固自古有之臣願勅諸路轉運使必不得已而折變變其所有毋變其所無變其所可得毋變其所不可得則民疾不困矣
  仁宗時户部侍郎夏竦上均賦歛奏曰臣聞禹貢之典九州異賦周官之制五地殊征相其土宜平其斂法輕重等則民樂輸逺邇一而國章立夏后氏五十而貢商人七十而助周人百畆而徹雖皆什一之通制盖有公田之定式國家疆治萬國敷同聲教務推恵育休息元元而地征之法未盡均一或同郡鄰邑髙下不等接畛聫疆桀貊有殊或地廣而稅鮮賦多而田寡或不腆受沃衍之征上腴當淳鹵之賦植稻粱而課菽麥無桑柘而責繭稅官府由是生姦豪右于焉得志無告之民積於罷弊伏願陛下霽雷霆之威采狂狷之辭申命有司特著稅令辨肥瘠之地定輕重之法分科列目第為九等上田十頃當賦若許下田百畆當稅幾何分詔能臣頒行天下履其地力裒多益寡斷長補短陸耕水耨並正其征沃野𡚁田各平其斂標列版圖百世不易垂之後嗣聖法可觀下民之患自除猾吏之欺斯絶易所謂聖人作而萬物覩者也
  監察御史傅堯俞乞罷均稅奏曰臣伏覩諸路均稅未見其便知河南府王屋縣事髙本嘗有奏陳乞行寢罷其論頗為詳備朝廷不賜允從事行後來勞擾詞訟皆如本言本所論者今不復云以臣所見實難均定借如今日粗得平均富者擇地以兼併貧者薄稅以圗售賣買數年復不均矣兼稅户割移舊有條制縱使逐户開㭊諸色稅數令賣買之日對簿書鑿而州縣鮮得能吏一付胥史依舊為奸況終無必得均平之理若加科條以嚴按括徒更增𡚁必恐無益今四方多被水旱雖豐稔一二年未便完復又加騷擾重為困苦此乃民所嗟怨臣皆摭實而言伏乞一切罷之以寛疲瘵臣聞先皇帝嘗與宰臣王旦言及此事然訖不見施行以先皇帝之聖王旦之賢夫豈不思必有意也惟陛下留神天下幸甚
  張方平上論曰臣聞理人之道地著為本分民之要平土為大故古者井田之制必先立歩畆以正經界夫受私田百畆公田十畆是謂什一之法夏氏五十而貢商人七十而助周百畆而徹皆什一也故春秋傳曰什一者天下之中正者也其山林藪澤原陵淳鹵之地準肥磽以為差随厚薄而收入是以春秋譏宣公初稅畆謂履畆而稅擇其善者取之故君子惡公以為於民已悉矣自廬井之壊而王制大亂民生失平稅賦之法不齊矣漢初接秦之暴務安殘氓約用省禁益薄田租至文景之際乃或三十而收一時更盡除勿收可謂寛約矣於時網䟽而民富百姓安樂知重禮義天下之刑獄幾措焉夫厚斂則民困困則姦盗起而刑辟重輕賦則民足足則禮義興而刑罰簡刑辟重則民愁怨而思亂禮義興則民安樂而思治思亂者視其君如仇讐雖箕㣲之仁不能使之安而久思治者愛其君如父母雖蚩尤之孽不能使之動而危盖厚斂起乎荒汰薄賦由乎節用秦自暴政之并天下侈心無極恢大封域北拓邉地南開越境扵是發閭左之戍掃天下之命飛芻輓粟萬里轉餽暴骸露骨積於邉荒内興功事窮極力役創阿房之宫備六國之制胡亥發徒百萬以營驪山及山東兵興聚師待餉此所以收大半之賦而不足也漢初定天下生人困瘁量吏禄度官用以賦扵民孝文躬脩儉節仁愛清静宫室苑囿車馬服御無所增飾有不便輙弛以利民身衣弋綈後宫親幸衣不曵地帷帳無文繡惜百金之費罷露臺而不為匈奴背約犯塞令守邉備不發兵深入無動勞百姓治霸陵因山不增髙器用瓦物不藏金銀又親行耕籍之禮以勸農事務廣儲蓄以備灾沴此所以三十而稅一或盡除勿收而國用足也自後漢叔世吳魏三分司馬氏之南渡中原剖裂外備疆事百役之費内則間以昏僻驕滛之主急征横斂科調雜出是故漢有虐政而作田畆之賦齊有淫政而重休調之租隋有亂政則有先期逆征之暴唐有𡚁政則有青苖地頭之稅舊𡚁不革新名日生侵刻疲人自取孤弱是何異割肌膚而滋口腹事枝葉而剔根心反裘負薪徒有惜毛之意斃人以梃不知罪歳之非剥斂之名可謂窮矣國家接衰唐之頽綱經五代之亂軌平四方之僭閏立一王之法式其横出之算無名之征革其𡚁者多焉比在先朝定民田之租考地之肥瘠制賦之重輕裁使平均本扵寛約利人奉國誠為中典夫古之田制有賦有稅稅以待郊社宗廟百神之祀天子奉養百官禄食之給賦以供車馬甲兵士徒之役充實府庫賜予之用今夫車馬甲兵之資士徒之衆皆縣官素具不復藉於民大率中田畆收一石輸官一斗畿甸之外歳供兩稅無他課調則是今制賦之法抑已簡而有經矣至如山原之地或入稻秔之物陂澤之鄉或有縑綈之稅捨其所有責其所無農人供之其費自倍有者半賈而賣亡者倍稱而取使乗利估販者得操其竒贏此商人所以兼并農人農人所以重困也誠依古制均定壤賦随地所産因民所工省其雜名專為糓帛除折準之令去錢刀之目如此則國之經入如故民之輸出有常利歸扵耕農權奪於富人上之徳澤加扵百姓民之頌聲興扵天下可以制梃而鞭撻歴世之暴君汙吏矣謹論
  方平又上論曰臣聞王都者天下之根本九州之樞㑹譬之一人之身則京畿為之腹心而四方乃其支末腹心宜泰支末處勞飬身之道也先安京畿後康四方理國之體也今所為租稅之法更徭之制而王畿最重品色尤煩力耕時穫無水旱蟲螟之害田賦適辦銖收毫聚累以歳月生業甫立SKchar就一役随復破散故甸内之民鮮有盈室昔者明王保邦預備之道惟於平世始可為謀及其已𡚁救日不暇雖有賢智豈遑經久今内外無事賦入有經而民家壁立野無青草設有横出之調緩急之率不及均逺應近求具則必扶老攜㓜轉死溝壑雖峻刑嚴禁不能止流亡播潰之患矣夫致理之本在乎制度制民之産在乎均平子曰不患寡而患不均盖均亡貧且都城之内大商富賈坐列販賣積貯倍息乗上之令操其竒利不知稼穡之艱難而粱肉常餘乗堅策肥履絲曵綵羞具居室過於侯王淫侈之俗日以輕僭賦調所不加百役所不及優㳺逸豫專事驕靡而農人侵冒寒暑服田力穡以供租稅以給繇役仰不足以飬父母俯不足以畜妻子同為王民而都門内外勞逸之殊如此此豈抑末敦本之道乎又凡國家發徳音布恩令必首及輦轂或曲有所被重罪者末減輕繫者踈宥姦邪桀慝踰軌亂常草竊偽濫不經之民咸霑渙澤而農人積逋舊負錐刀之末不蒙蠲除侵肌斷髓連錮妻孥此豈推恩布恵之道乎兼并之族姦宄之人以幸近於天日故特䝉於庇照而此農人澤不下及臣愚疑其未周也誠天子哀此疲人霈然加恵除其雜調變折之目寛其租入庸役之令採其孝悌力田節義之人賜復其家以勵風俗因制王畿之内嚴立占田之限無使權豪侵併貧弱上以為國備下以勸農功使本業之人得自比於兼并姦宄同被上之恩澤此不亦強𠏉優本之道歟謹論
  方平又請減省河北徭役䟽曰伏以國家通好于契丹三十七年于兹矣邉人不知有戰爭之患餉餽之勤保其父子室家安于耕桑畜牧宜乎生業益殖事力加裕而比屋彫瘁率無盖藏一榖不登莫能自濟臣愚竊思其故其𡚁有三一曰厨傳二曰徭役三曰河防自和好已來邉將無所事惟以酒食宴樂苞苴問遺名聲相傾惟恐不逮公錢不足則取于百姓百姓不足則賈以求贏賈又不足則有傾私槖以繼之者羊豕不得擾于闌雉兔不得安于野行販者不得共其利擔負者不得寜其居此厨傳之𡚁也又民之大害惟在更徭有才觧州役即被縣差家無兼丁自身營業故凡役事率以雇傭二年一更傭金不減千萬中人之家耗矣夫如是百姓安得不困臣獨竊歎邉陲無事逾四十年不能使公私充實備於無患而竭民之財産於不急之役及官吏口腹逸欲之費一旦倉卒蕭然無所恃彼河防猶為國事所不得已者欲乞朝廷選官與河北轉運使盡取一路郡縣凡民之籍以較徭役之數益減節之所有州郡厨傳餼贈之𡚁深料此事亦非官吏所願然盖體例相習彼此相形雖有愛民節用之心勢不可獨異臣謂宜明為條約事為之制則雖往來使客亦自絶過望之心至於毁譽愛憎亦當漸自消弭然後裁損用度以充公私之備詢考名實以觀郡縣之政三數年庶乎民之富庶必有加也
  神宗即位初御史中丞司馬光論衙前劄子曰臣伏見近者陛下特下詔書以州郡差役之煩使民無敢力田積榖求致厚産至有遺親背義自求安全者令中外臣庶條陳利害委官詳定以聞此誠堯舜之用心生民之盛福也臣竊見頃嵗國家以民間苦里正之役廢罷里正置鄉户衙前又以諸鄉貧富不同東鄉上户家業千貫亦為里正西鄉上户家業百貫亦為里正應副重難勞逸不均乃立定衙前人數每遍有闕於一縣諸鄉中選物力最髙者一户補充行之到今已逾十年民間貧困愈甚於舊議者以為一州一縣利害各殊今一槩立法未能盡善又里正只管催稅人所願為衙前所管官物乃有破壊家産者然則民之所苦在於衙前不在里正今廢里正而存衙前是廢其所樂而存其所苦也又嚮者每鄉止有里正一人借使有上等十户一户應役則九户休息可以晏然無事專意營生其所以勞逸不均盖因衙前一槩差遣不以家業所直為準若使直千貫者應副十分重難直百貫者應副一分重難則自然均平今乃將一縣諸鄉混同為一選物力最髙者差充衙前如此則有物力人户常充重役自非家計淪落則永無休息之期矣有司但知選差富户為抑強扶弱寛假貧民殊不知富者既盡賦役不歸扵貧者將安適矣借使今日家産直十萬者充衙前數年之後十萬者盡則九萬者必當之矣九萬者盡則八萬者必當之矣自非磨滅消耗至扵困窮而為盗賊無所止矣故置鄉户衙前以來民益困乏不敢營生富者反不如貧貧者不敢求富日削月朘有減無增以此為富民之術不亦踈乎臣嘗行於村落見農民生具之㣲而問其故皆言不敢為也今欲多種一桑多置一牛蓄二年之糧藏十疋之帛鄰里已目為富室指抉以為衙前矣況敢益田疇葺廬舍乎臣聞其言惄焉傷心安有聖帝在上四方無事而立法使民不敢為久生之計乎凡為國者患在見目前之利不思永久之害故初置鄉户衙前之時人未見其患及今然後知之若因循不改日益久則患益深矣臣愚欲望聖慈特降指揮下諸路州縣相度上件里正衙前與鄉户衙前各具利害奏聞隨其所便别立條法務令百姓敢營生計則家給人足庶幾可望矣熈寜三年光又乞免永興軍路苖役錢劄子曰臣奉勅差充永興軍一路安撫使臣竊見陕西百姓自珹綏州以來供應諸般科配及支移稅賦往近邉州軍日近復有環慶事宜加之今年亢旱五稼不熟人户流移者已聞不少國家所宜汲汲存恤使人户安集臣伏見先所散青苖錢貧破百姓為患不細臣已曾累次上言不敢重煩聖聽今又聞議者欲令州縣將諸色役人一時放罷官為雇人祗應却令人户均定免役錢随二稅送納乃至單丁女户客户寺觀等並令均出若果行此法其為害必又甚扵青苖錢何則上等人户自來更互充役有時休息今歳歳出錢是常無休息之期也下等人户及單丁女户等從來無役今盡使之出錢是孤貧鰥寡之人俱不免役也若錢少則不足以雇人若錢多則須重斂於民雇人不足則公家闕事重斂於民則衆心愁怨自古以來繇役皆出於民今一旦變之未見其利也且受雇者皆浮浪之人使之主守官物則必侵盗使之幹集公事則必為姦事發則挺身逃亡無有田宅宗族之累建議者亦自知其不可乃云若雇召人不足即依例輪差支與逐處所定雇錢足了役事則自當有人應募今既無人應募必是錢少不足充役是徒有免役之名而役猶不免但無故普增數倍之税也彼青苗錢以債與民而取其息已是困民之法今又使横出數倍之税民安有不困蹷者哉以富庶之域猶不能堪況陜西累嵗奉邉民力彫𡚁豈可復為無益之事以擾之乎伏望聖慈特免永興軍一路青苖免役錢以愛惜民力專奉邉費其餘路分則繫自朝廷裁酌
  四年御史中丞楊繪論助役䟽曰臣竊以堯舜之為君禹臯陶之為臣可謂至治矣然考之於書臯陶之所以矢謨扵舜而禹亦稱惟帝其難之者在知人在安民二者而已安民則恵豈非治道之先哉又況乎畿甸之民也臣竊見日近有東明等縣百姓約千百人詣開封府告訴為超陞等第出助役錢事本府不肯接狀却稱不曾受得朝㫖及司農寺關報百姓既無所訴遂突入相府宰臣王安石諭云此事相府元不知特與指揮不令超陞等第仍問汝等來時知縣知否並言不知至十五日聚來御史臺前臣為本臺無例收接訴狀㝷諭令散去退而訪聞得司農寺超陞等第因依乃是不依逐縣元定户活等第却從司農寺將見管户口品量等第均定助役錢數抛降與逐名令管認户力次第陞降重别造成牋簿依條限曉示人户知悉須管於農務前了當臣今舉一縣以言之只如酸𬃷縣鄉村第一等元申一百三十户今司農寺抛降却要二百四户即是陞起七十四户第二等元申二百六十户今司農寺却抛降三百六户乃是陞起四十六户第三等元申三百三十九户今司農寺却抛降四百五十九户乃是陞起一百二十户臣竊謂凡等第陞降盖視人户家治髙下須憑本縣本縣須憑户長里正户長里正須憑鄰里自下而上乃得其實今來却自司農寺畫下數目令本縣依數定簿豈得民心甘服哉譬如所以為帯者為腰也所以為履者為足也帯之長短須随腰之豐瘦履之闊狹須準足之小大今若帯長而有餘則增腰以滿之履狹而不足則削足以就之可乎超陞等第以就多出錢何以異此況京畿者天下之根本不可不掛聖慮據此次第人户紛擾詞訴卒急未了雖欲委府界提㸃脅以止之竊恐川壅而潰其傷必多可不念哉自來措置民事何嘗不自州及縣豈有文字下縣州府不知之理竊詳司農寺不闗報開封府之意顯是自知所行之事扵理未安指望諸縣畏威不敢異議若闗京尹或致爭執則事體稍重有礙施行所以公然不顧直行下縣兼今來已是農務之月如何農務前定要了當欲随夏稅起催乎臣又訪聞得中書見差孫迪張景温下諸縣體量仍令諸縣將不願出錢人户别作一項開坐臣竊恐特將不願出錢人户困以重役以此威脅誰敢不從臣願陛下沈思熟慮畿内之民從來驕飬有同赤子今來已被團保之法行之猝暴惶駭未已若又不住陵虐所憂不細書云民惟邦本本固邦寜民可近不可下詩云商邑翼翼四方是則春秋内中國而外諸夏可不務安之乎今判司農寺乃鄧綰曾布一為都檢正非臣言之誰敢為陛下言之者
  監察御史裏行劉摯論助役十害䟽曰臣聞孟子曰徒善不足以為政言人君雖有仁心仁聞茍不因先王之道為良法度以行之則亦不免扵民不得被其澤恭惟陛下至誠好治憂念元元謂天下役法久失其平故慨然有意其大均之也然有司建議立法頗無以上副詔旨而下協人情者臣請言之其法曰率錢助役官自雇人臣謂其事不可勝言而畧陳其十害天下户籍均為五等然十七路三百餘州軍千二百餘縣凡人之虛實役之重輕𩔖皆不同今斂錢用等以為率則所謂不同者非一法之所能齊若随其田業腴瘠因其所宜一州一縣一鄉一家各自立法則紛錯散殊何所緫統非所謂畫一者其害一也新法患等籍之不得其實故令品量物力别立等第以定錢數然舊籍既不可信則今之品量何以得其無失不獨騷擾生弊亦使富者或輸少貧者或輸多其害二也上户常少中下之户常多上户之役數而重故或以今之助錢為幸下户之役簡而輕故皆以今之助錢為不幸優富苦貧非法之意其害三也新法所以令品量立等不取舊簿者意欲多得雇錢而患上户之寡故臨時登降升補髙等以充足配錢之數疲匱之人何以堪命近日府界其事已騐其害四也嵗有豐凶而役人有定數助不可闕則是助錢非若賦稅有倚閣减放之期其害五也夏秋二熟農人唯有𢇁絹麥粟之𩔖而助法皆用見錢故須随時貨易逼於期㑹價必大賤借使許令以物代錢亦復有退揀壅滯及夤縁乞索之患其害六也兩稅及科買貨責色目已多使常無凶災猶病不能了公私之費又起庸錢竭其所有恐斯人無恱而願為農者天下户口日當耗失小則去為商賈為客户為惰㳺或父母兄弟不相保抵冒法禁析而入下户大則聚而為盗賊其害七也徼幸之人又能寅縁法意虛收大計如近日兩浙科起一倍錢數欲自以為功而使國家受聚斂之謗其害八也夫既為之民而服役扵公家廼所謂治扵人者事人天下之通義也況鄉縣定差循環相代上等大役至速者猶須十餘年而一及之至扵下役則動須一二十年乃復一差今使槩出緡錢官自召雇盖雇之之直不重則不足以募不輕則不足以給輕之則法或不行重之則民不堪命其害九也夫役人必用鄉户盖其有常産則必知扵自重性愚實則罕至扵欺公舊法雖有替名鄉人自任其責今既雇募恐止得輕猾浮浪姦偽之人則所謂帑庾場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)務綱運凡所以主財者不唯不盡心扵幹守亦恐縣官之物不勝其盜用而抵冒法令罪獄日報至扵弓手耆壯承符散從手力胥史之𩔖職在捕察賊盜發行文書追督公事者則恐遇寇有畏逸之患因事有騷擾之姦而舞文鬻事無有虚日其害十也夫民可安而不可動財可通而不可竭以臣之淺聞寡見而所列如此其沸扵民口有大扵此而臣未敢言者其又何窮然臣亦嘗為陛下博訪而深計之盖天下差役莫重扵衙前今司農新法一項云鄉户衙前更不抽差其長名人等並聽依舊將天下官自出賣到酒稅坊場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)并州縣坊郭人户助役錢數以酬其重難臣謂此法有若可行然坊郭十等户自來已是承應官中配儥之物及饑饉盜賊河防城壘緩急科率郡縣頼之今亦難為使之均出助錢外舊來官中將場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)務給與衙前對折役過分數然多是估價不盡虧却官中實數今既官自拘收用私價召賣則所入固多又應係衙前當役去處事件官為財省使無舊日糜費而支酬之際稍優其數則人情必當樂為可寛鄉户重役而似無害民之事臣乞陛下將此一法詔有司講求其詳若逐路坊場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)錢數可以了得本路召雇衙前酬奬則乞詳具條目行而觀之以三二年間若見其利則其他役法更革無難矣所是助錢之法伏望早賜睿斷一切寢議以幸天下夫更令創制可以漸而不可以暴況欲内自畿甸外至海隅一槩率錢可謂重斂又欲廹急而成之使生靈何以自全陛下安得不慎重其事哉
  摯又奏曰臣近曾上言論助役之法其害有十今奉聖㫖批送下司農寺曾布劄子條件詰難奉聖旨令臣分析者竊以助役之法有大臣主之扵中書有中書之属官及御史知雜者講畫扵司農寺有大臣所選擇監司提舉官行之扵諸路上下布置其勢若此可謂易行矣然曠日彌年未有定論可以為法者其故何也不順乎民心而已矣民之所不欲古今未有可以勢力強而成者也故雖命使者奔馳道路禀之扵内而刼之扵外然其擬議参差條制殊異紛然自不知其可行之計則此法利害明若觀火矣臣有言責也是故前日采中外士民之說敷告扵陛下今司農之辯說既如此陛下以臣言為是耶則事盡於前奏可以覆視陛下以臣言為非耶則貶黜之而已雖復使臣言之亦不過所謂十害者是以不復條陳不唯費辭文過煩紊天聽而風憲之官豈與有司較是非勝負交口相直如市人之詬競者則無乃辱陛下耳目之任哉謂臣等險詖欺誕則上有陛下之聦察而下有中外之公議所謂中有向背則臣所向者公所背者私所向者義所背者利所向者君父所背者權臣今方辨助法之利害而無故立向背之論以朋黨之意教誘天下此可駭也所謂曾無畏忌則陛下之法臣所畏也陛下容受忠直臣為御史實不敢隠情自為忌諱今司農欲使臣畏忌權臣則誠臣之所不能者也伏望陛下將臣前後所論助役章奏與司農之言宣示二府大臣中外百官以考是非若臣言有所取則乞速罷助議以安天下之心若稍有欺罔則乞重行竄逐以謝專權之人而戒妄言者













  歴代名臣奏議卷二百五十五
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百五十六
  明 楊士竒等 撰
  賦役
  宋神宗時監察御史裏行劉摯上奏曰臣昨日准聖旨批下司農曾布劄子為詰臣所言助役事尋已具分析奏聞去訖臣竊以耳目之於人也事物過者必見必聞以赴其心而心必受之未有不信其耳目而反以其能視聼為疑者先王以言置官代天子耳目内外相信無以異於一體之相為用也其言雖直必容雖多必受則國家安治不然則反此故謗木諫鼓不設危亂之國鼎鑊斧鑕不在聖眀之朝恭以陛下躬上聖之徳好問樂善凡延見臣下雖賤官小吏必温恭和容以訪逮之此堯舜之盛也然至於臣等以職事為言則使之分析者中外皆知非陛下意乃司農挟寵以護改作大臣設法以蔽聦眀爾因事獻忠敢一言之今天下之勢陛下以謂安耶未安耶治耶未治耶茍以為未安未治也則以陛下之睿智言動起居躬蹈徳禮夙夜厲精以親庶政而天下未至於安治者將誰致之耶陛下即位以来注意責成倚以望太平而自以太平為已任得君專政安石是也三二年間開闔動揺舉天地之内無一民一物得安其所者盖自青苖之議起而天下始有聚斂之疑青苖之議未允而均輸之法行均輸之法方擾而邊鄙之謀動邊鄙之禍未艾而漳河之役作漳河之害未平而助役之事興其間又求水利也則民勞而無功又淤田也則費大而不効又省併州縣也則諸路莫不強民以應令又起東西府也則大困財力禁門之側斧斤不絶者将一年而未己其議財也則商賈市井屠販之人皆召而登政事堂其征利也則下至扵厯日而官自鬻之推此而往不可究言古之賢人事君行道必馴致之有漸持久而後成至於設施皆有次序今數十百事交舉並作欲以嵗月變化天下使者旁午牽合於州縣小人挟附佐佑於中外至扵輕用名器混淆賢否忠厚老成者擯之為無能侠少儇辯者取之為可用守道憂國者謂之流俗敗常鑿民者謂之通變能附已者不次而進之曰吾方擢才不可招者為名而斥之曰吾方行法凡政府謀議所以措置經畫除用進退獨與一属掾曾布者論定然後落筆同列預聞乃在布後故奔走乞丐者布門如市雖然猶有繫國家之體而大扵此者祖宗累朝之舊臣則鐫刻鄙棄去者殆盡國家百年之成法則剗除廢亂存者無㡬陛下豈不恠天下所謂賢士大夫比嵗相引而去者凡㡬人矣陛下亦甞察此乎去舊臣則勢位無有軋已者而權可保也去異已者則凡要路皆可以用門下之人也去舊法則曰今所以制馭天下者是己之所為而陛下必将久任以聽其伸縮也嗟夫此事之實也其名則曰革敝而興治是以陛下樂聞其名而難察其實也夫賞罰號令乃陛下所以砥礪天下而鼓動四方以為勸信者今有人焉能舞公事以傾勲舊構大獄以逐官吏其事是耶乃其職爾何至超任以為職司耶趙濟是也又有人焉以渭源田欺罔始既以此得罪而終復以此増秩王韶是也程昉事漳水以興大役困一方而無成功趙子㡬挟情以違法禁按吏以防民言則皆置而不問乃是賞反施扵聖人之所當罰罰不及扵王法之所當誅也畿邑之民以助錢為訴也陛下聖㫖令召情願東眀知縣以不能禁民有訴而被効也陛下聖㫖止令劾擅升户等之事二者皆獨㫁之善政而中書皆格而不下此則陛下之號令不行也西師無功而曰非朝廷之本謀天下但見給軍之費輦出扵京師空名之誥馳下扵西路又命一知制誥扵将幕使專代天子之言報復號令絡繹扵道茍以為非耶何不止之迨其事敗則曰非政府謀也捐費緡錢以千萬計秦晉之人肝腦塗地生軍旅之怨結敵人之釁而不自請咎乃致陛下發中詔以責躬抑徽號而不受忠義之士誰不痛心而疾首至如助役之法臣甞言之矣其條制纎悉臣雖未能究見然臣大意終以謂使天下百姓賦税貸責公私息利之外無故作法升進戸等使之槩出緡錢皆非為人父母愛養基本之所宜為者故臣謂之聚斂非妄言也陛下任遇輔臣如此其重而致主之術乃用此道是皆大臣之誤陛下而大臣所用者誤大臣也今既顛謬乖錯敗亂綱紀知天下之不容懼宸衷之回悟以謂雖中外之士畏避無敢言者然其尚敢言者獨御史有職爾故又使司農熒惑天聽作為偏辭令臣等分析以摧沮風憲之體艱梗言路欲其憂憚茍容而緘黙或欲撩其危言從而擠逐不知忠臣莭士雖戮辱不懼所以盡事君之義耳今𦍑夷之欵未入反側之兵未安三邊瘡痍疲潰未瘳河北大旱諸路大水民困財力縣官匱竭聖君恭勤思治萬方之所知而在輔弼者方欲蔽天聦眀使下情不得而上逹其何心耶臣願陛下思祖宗基業之艱難念天下生靈之危苦少回㡬慮收還威柄深恐異時專權肆志将有陛下所不能堪者則必至扵虧失君臣之恩是今日養之適所以害之也若夫馮亰王珪同列預政皆依違自固不扶顛危雖心悟其非而無所捄正已之進退又媕婀而不決皆非所謂輔臣之體臣四海之内孤立獨進陛下過聽任以風憲甞竊思之近嵗臺諌官疊以言事罷免豈其言皆無補於事歟豈皆願為訐激險直之語以自為名而絜去歟甞以謂欲言政府之事者其譬如治湍暴之水可以循理而漸道之不可以隄防激鬭而發其怒不唯難功亦為患滋大故臣自就職以來竊慕君子之中道欲其言直而不違扵理辭順而不屈其志庶㡬愚衷少悟天聽而亦不敢婞然如淺丈夫以一言一事輕決去就致聖朝數數逐去言事者而無所裨補思以上全國體而下亦庶㡬能乆其職業而成功名兩月之間纔十餘䟽其言及助法者止三䟽耳當天下多事之時而臣言簡緩又不足以感悟則其負陛下已多矣不意大臣之怒已至如此令臣等分析分析之事前代無之祖宗無之近年已來乃為此法以摧言者之氣方陛下孜孜聽治喜於納諫而大臣所為則不得正目而視此所以發臣之狂而不能黙也伏願陛下深察事物之變用安靖之治以休生民有所措置以大小緩急為先後之序以義利經權為本末之辨自兹凡有獻替於陛下者乞有以誘掖奨厲之罷分析之命以尊嚴朝廷而養多士敢言之氣臣不勝惓惓憤懣愛君待罪之心
  摯又論弓手䟽曰臣伏覩今月七日勅命莭文弓手正身不願充役者許雇曾充弓手之人令逐路轉運司相度施行臣竊意朝廷必以差法初行弓手一役乍差鄉户未習捕盗次苐而舊日應募之人一旦放罷或無所業挟其素藝去而為盜故降今來指揮欲以權其始而待其成臣竊以謂二者非所宜憂也盖差役方復事未就緒若假以嵗月則法自成而事定矣昨三月十七日勅弓手曾經鬭戰緝捕有功者雖無户等特與存留則收拾舊人已有此法且弓手不可不用差法者盖鄉人在役則不獨有家丁子弟之助至扵親族婚姻及其里落之衆莫不為之營援同其休戚一有捕限則人人張耳目出方畧以求盜賊又其土著自重故無逃遁之患此乃從来弓手得賊所以常多扵他警捕之人而祖宗以來弓手所以必用正身也自行雇募以来盜寇充斥盖所募浮惰之人不任其責差之與雇利害如此然則祖宗之法豈無意哉行之百餘年不聞上等戸以為不便而願雇人也夫上之使民使其出力則易使其出錢則難此古今之通誼易曉也今朝廷指揮雖云不願充役方許雇人然官司上下利在舊人慣熟或以人情留占必須沮斥新户使之雇人安能見其願與不願之情臣深恐被差之人嵗出緡錢不易却須歸怨差法姦人因而可以揺動議論兼天下繇役重輕州縣風俗各各異宜固當随方制之不可槩以一法臣觀五路弓手熈寧以前正身充役之時最號強勁往往逐名家自飬馬其材藝捕緝勝扵他路近日復差以来妥帖就役皆已試之効亦不聞其不樂而願出錢雇人也訪聞惟是川蜀江淅等路昨差至第一等人戶充役皆習扵驕脆不肯出力為公家任捕察之責故寧出貲雇代自以為便此皆一偏之利而議者不察遂乃一例變動大法今朝廷若未肯追寝許雇之命必欲委曲徇民則宜分别利害大小權為之制自来盜賊最多及弓手正身久有成効者無如五路臣欲乞五路弓手並依祖宗舊法及今年七月三日申眀聖㫖指揮須得正身祗應外其餘路分即依今月七日指揮仍乞將舊有户等差充者及前項曾經戰鬭有功存留者與情願雇人者三色通計不得過正額一半人数所貴新舊相兼漸熟捕盜事體其三色人數内遇有闕額止行差補則一二年間差法成就雇法可罷矣
  貼黄朝廷立法不可以事初一二小害槩壊大體所謂弓手正身之小害者唯是南方上等人戶其子弟多脩學為舉人故為未便造起浮言以惑議者之聽殊不知毎嵗出緡錢雇代其為久逺之害不細也兼祖宗以来行正身充役之法通扵天下已百有餘年曾不聞其不便今朝㫖雖欲周順人情下許雇之法然止可作權時指揮宜立限一年或二年𠉀人情習熟即罷代法伏乞詳臣今来所請事理特賜施行外其許雇路分仍乞相度人戶二丁以下方聽依近制雇人代役
  叅知政事王安石上奏曰今陛下即位五年更張改造者數千百事而為書具為法立而為利者何其多也就其多而求其法最大其効最晩其議論最多者五事也一曰和戎二曰青苖三曰免役四曰保甲五曰市易今青唐洮河幅員三千餘里舉戎羌之衆二十萬獻其地因為熟戸則和戎之䇿已効矣昔之貧者舉息之扵豪民今之貧者舉息之扵官官薄其息而民救其乏則青苖之令已行矣惟免役也保甲也市易也此三者有大利害焉得其人而行之則為大利非其人而行之則為大害緩而圖之則為大利急而成之則為大害傳曰事不師古以克永世匪説攸聞若三法者可謂師古矣然而知古之道然後能行古之法此臣所謂大利害者也盖免役之法出扵周官所謂府史胥徒王制所謂庶人在官者也然而九州之民貧富不均風俗不齊版籍之髙下不足㨿今一旦變之則使之家至戸到均平如一舉天下之役人人用募釋天下之農歸扵畎畝茍不得其人而行則五等必不平而募役必不均矣保甲之法起扵三代丘甲管仲用之齊子産用之鄭商君用之秦仲長統言之漢而非今日之立異也然而天下之人鳬居鴈聚散而之四方而無禁也者數千百年矣一旦變之使行什伍相維鄰里相属察奸而顯諸仁宿兵而藏諸用茍不得其人而行之則搔之以追呼駭之以調發而民心揺矣市易之法起扵周之司市漢之平準今以百萬緡之錢權物價之輕重以通商而貰之令民以嵗入數萬緡息然甚知天下之貨賄未甚行竊恐希功幸賞之人速求成効扵年嵗之間則吾法隳矣臣故曰三法者得其人緩而謀之則為大利非其人急而成之則為大害故免役之法成則農時不奪而民力均矣保甲之法成則寇亂息而威勢彊矣市易之法成則貨賄通流而國用饒矣
  知諌院陳㐮論役法状曰臣聞方今政有害扵民者無甚扵役法使民嵗出傭錢以資應募之人夫應募之人者莫非㳺手堕農之軰違慢作過又不足以集事兼出錢人戸非是樂輸行之數年民力已困上等厚有貲力之家猶可出備自餘中産已下多是農民惟以薄業為生别無營入能自足扵衣食者盖有數矣今来戸戸率緡既有定額無由蠲免嵗時輸入官司敦廹榖益賤而錢益貴常有逋負督責之憂不幸遇嵗凶荒一有不足則不免扵飢莩流亡之患此大畧可見矣若此法不更必恐天下等第之民日益困弊轉致失所此不得不慮也如欲更之則莫若且因今来新定簿役之法復為五等依舊差役除衙前重難及州縣自来號為重役為民深害者即官與雇人以酒場河渡等錢充為傭直其諸色役並從差糾之法如願雇人代役者亦聽仍乞依司農寺條貫諸係公之人因役人勾當公事及投名公叅入直之𩔖取受財物者依常平乞取法及依熈寧編勅官員不得差出三百里外勾當私事條約施行如此等第被役之人差使至經年别無勞費莫不出力願為而無憚矣此可為不易之良法也謹具状奏聞伏𠉀勅㫖張方平論募役䟽曰臣伏覩見行役法天下共苦不便陛下天髙聽卑必聞其利害切恐中外臣僚未有為國家深憂逺慮精言其本末者臣既以方拙上荷知眷今拜章乞致仕方俟命觧謝念言重恩思有以補報而去故不避誅絶上此奏封極陳保邦便民之大計切務非徒詭⿲氵身攵以抗髙論而已陛下至聖大明儻察臣言實有益扵國家即乞發自清衷特下眀詔停罷此法復行舊制之中有所未安稍為増損叅定施行詔下之日四方萬姓若有匹夫匹婦不慰恱抃蹈上感徳澤者則臣請受罔上迷國壊法亂紀之罪投放遐裔以正典刑陛下猶謂臣言未足為信古者有大疑謀及卿士庶人協同而後有作即乞露布臣章俾在廷百辟以至諸路郡縣官吏共得盡其公議二者惟在陛下發扵神斷以定天下是非若但送之中書詢之執政無益也則乞留中不下非惟有以保全孤臣抑以致忠義之言以廣四聦之逺不勝為國憂慮區區之心惟聖眀諒察所上劄子具列封進
  方平又論免役錢䟽曰臣切惟昔者聖人所以治民之道别其四業任之九職農夫効稼穡之力虞衡主山澤之利百工飭化八材商賈阜通貨賄各率所事以奉其上而上之所以取扵民惟田及山澤關市此財用之所出也顧㳂革損益雖歴代不同要之必本扵此過是則非王制矣伏見近建賦役之法率令輸錢夫錢者人君之所操不與民共之者也人君以之權輕重而御諸事制𨳩塞以通政術稱物均施以平準萬貨故有國家者必親操其柄官自冶鑄民盜鑄者抵罪至死示不得共其利也夫錢者無益飢寒之實而足以致衣食之資是謂以無用而成有用人君通變之神術也本朝經國之制縣鄉版籍分立五等以兩稅輸榖帛以丁口供力役此所謂取扵田者也金銀銅鐵鈆錫茶鹽香礬諸貨物則山海坑冶場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)監出焉此所謂取扵山澤者也諸筦𣙜征筭斥賣百貨之利此所謂取扵關市者也權錢一物官自鼓鑄臣向者再總邦計見諸鑪嵗課上下百萬緡天下嵗入茶鹽酒稅雜利僅五千萬緡公私流布日用而不息上自宗廟社稷百神之祀省御供奉官吏廪禄軍師乗馬征戍聘賜凡百用度斯焉取給出納大計備扵此矣景徳以前天下財利所入茶鹽酒稅嵗課一千五百餘萬緡太宗以是料兵閲馬平河東討拓跋賊嵗有事扵契丹真宗以是東封岱宗西祀汾睢南幸亳未甞聞加賦扵民而調度克集慶厯以後財利之入乃三倍扵前朝而惟日不足何事功之異也舉是而言則本末之原有可得而究者矣陛下憫時政之積敝志在變而通之以財成天下之務故創法立制設青苖以賑乏絶建募傭以㢮繇役所大措置事以十數要在崇徳而廣業以惠飬元元而已臣官在守藩職在長民朝廷政令非敢出位而言至于民事利害以言職也夫民事之利害衆矣顧率錢之患獨切故敢具言其事自古田稅榖帛而已今二稅之外諸色㳂納其目曰陪錢地錢食鹽錢牛皮錢篙錢鞋錢如此雜料之𩔖大約出扵五代之季急征横斂因而著籍遂以為常今以一陳州言之州四縣合二萬九千七百有餘戸夏秋二稅凡斛㪷一十五萬八千有零碩正稅并和預買紬絹三萬有零疋𢇁綿四萬九千有零兩此常賦也復有鹽錢一萬五千八百有零貫并夏秋㳂納錢雖縁敝法承習己乆然此諸色錢常例亦多用折納斛㪷不悉輸錢也大槩古今田制未有輸錢之法也今乃嵗支苖錢六萬七千餘貫計息錢一萬二千三百貫有零嵗納役錢四萬七千餘貫此乃常賦之外嵗輸貫錢六萬餘千以陳之戸口不敵諸州之一縣率是以准天下之所輸可見也凡公私錢幣之發斂其則不逺百官羣吏三軍之俸給夏秋糴買榖帛坑冶場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)監本價此所以發之者也田廬正稅茶鹽酒稅此所以斂之者也民間貨布之豐寡視官錢所出之多少官錢出少民用已乏則是常賦之外錢將安出若募錢輸官還以募傭錢既出入非畜聚也夫募錢者率之本民散扵惰㳺市井自如南畝空矣窮鄉荒野下戸細民冬至節臘荷薪芻入城市徃来數十里得五七十錢買葱茹鹽醢老稚以為甘美平日何嘗識一錢臣聞諸路其間刻薄吏㸃閲民田廬舍牛具畜産桑𬃷雜木以定戶等乃至寒瘁小家農噐舂磨銍釜犬豕凡什物估千輸十估萬輸百食土之毛者莫得免焉故天下之民遑遑無所措手足謂之錢荒吏厲鋒氣以刻削為功干賞蹈利而賞利從之此豈聖意之然耶必料天聦亦未之詳聞也陛下本欲以美利利天下至扵施為見扵行事非復聖意所存者矣陛下盛㫖一出執政奉行稍已増益至扵有司苛細甚矣頒下諸路職司之官各出所見展轉交害本同而末異朝行而夕改郡縣承用以至不勝其敝且民田二稅水旱檢放自有常制青苖之息或遇灾傷猶暫倚閣募役之錢年雖大殺不可免也豪猾乘民之急舉貸取息至或相因陪輸誠侵酷矣然不越榖帛民耕織之所有也州縣之役若身充若雇傭率三分其費而二分出扵薪粒大鄉戸衆一役代歸十餘年間安居無所預矣募法之行且三年初年民始大駭吏議法未一或納或否次年已有伐桑𬃷賣田宅鬻牛畜今年稍荒歉處民流散多矣推此其可以經乆者耶而乃恬弗為怪莫之改圖臣恐國家之憂不在四夷而見伏戎扵莽矣伏惟陛下深思宗社之重俯察下民之情申命大臣精議輸錢之法此大事也非取扵髙談虚論茍且而已矣夫茍且者臣下之身謀逺慮者陛下家國之計愚而不可欺弱而不可勝者民也儻民情失扵撫御大勢一有動危雖有智者恐無以善扵後矣輸錢二事而募法之害尤重臣故勤勤先其重者今所開陳特舉大體其為害條目不可悉数也臣上荷聖恩至深至重自念衰疲不任陳力一旦先犬馬填溝壑没有遺恨故求一對清光專為陳此愚懇少効補報粗寛愧負事聞天聽退就斧龯臣所快也惟陛下留神省察
  馮山議免役状曰右臣久官逺方不識朝廷忌諱然事干治體茍有所見不敢輙隠以虧臣子之莭臣竊見條制之設已經四年内盡羣臣之謀外收天下之議更革創置無所不盡利害本末十見七八惟免役一法未有成効臣伏以朝廷立法之意本以便民除去搔擾抑絶僥倖何所不可而紛紛至今者非去千載之弊而為一代之法不可遽為而速見也臣去年冬自京師授差遣回經京西陕西利州成都梓州五路上自監司下至州縣冠盖奔走議論詳悉惟恐後至以慢陛下之詔令以違司農之期㑹然齟齬遲緩未能決然者臣觀其由非獨四方官吏之過盖巧議錯出有司無定之所致也自熈寕四年以後天下始知朝廷新法本在愛民非為聚斂靡不日夜講究因其鄉俗之便為國家畫經久之計獨衙前弓手之𩔖稍難處畫不得不差緩嵗月然後成就自去年冬末已後訪聞諸處僅能成書方議奏報而旋有新制令依倣府界之法又令四等以下均出役錢未㡬又令只㨿稅錢不用等第又令那移補助半年之間改動者數四官吏惶駭不知定議文書煩浩旋為棄物然則役法何時而定耶臣竊以天下風俗不同事體各異有司之法将籠而一之則固将得此而失彼利一而害十近見梓州之法亦只以等第為率上等之家所出不過十三貫則其所取者至輕而其所免者甚重設未均一極已寛簡按察之議以為可行未及奏聞而例從改易舉此一處他州可知民間田畝稅錢𩔖不相等推此以徃名目甚多豈可直據一端以為定論要其至當俟其均稅之法已定然後免役之法可行若猶未也莫若詔諸路監司與郡守縣令因其鄉俗各自立法不問異同但取其便民而已立以期限過者有罰如此則法順扵民而易行民安扵法而不煩則免役之効庶㡬可見苟未能追改前制臣乞自今已後議者之説且一切置而勿用大體既立則舉偏補弊者自然次第而舉矣臣竊見前代立法至久而後定何則事非經試雖智者不能極其盡況差役之弊已經數百載間雖知其為害扵民而不敢有議更變之者誠難其變之之術也今一旦創起新法既行之後必其纎悉無遺臣未知其可也臣願陛下下臣所議詳擇其一使天下重困之人早見成法茍官不廢事民不知役則三代仁政何以異此如利害相乗難扵經久本實無害徐議罷去亦無累陛下寛仁之盛徳也臣近見司農寺指揮尚猶詢訪官吏未盡未便事理臣之所憂非獨為朝廷新法了無休期兼恐縁役事而進者奔趋無己輕取陛下之名噐擅自恣放重為新法之病臣伏覩熈寧二年十二月詔書博盡衆議務要除去擾弊使民樂從臣之愚見稍係利害之大者謹具状奏
  右司諫蘇轍乞更支役錢雇人一年𠉀脩完差役法状曰右臣伏見二月九日三省樞宻院劄子節文應天下免役錢一切並罷其諸色役人並依熈寧元年以前舊法人數定差更乞指揮諸縣官吏看詳若依今来指揮别無妨礙即便依此施行若有妨礙致施行未得限勅到五日内具利害擘畫申本州本州限一季聞奏奏到各随宜脩改奉聖㫖依奏臣看詳上件指揮大綱已得允當其間節目頗有踈畧差誤未易一一具言全在有司節次脩完近見開封府奏開祥兩縣扵數日之内依舊役法人數差到役人臣竊惟自罷差役至今已僅二十年乍此施行吏民皆未習慣兼差役之法關渉衆事根牙盤錯行之徐緩乃得詳審若不窮究首尾怱遽便行但恐既行之後别生諸𡚁臣竊見州縣役錢所在例有積年餘剰今年夏料雖已放罷舊餘剰錢猶足支數年欲乞朝廷指揮将見在役錢且依舊雇役盡今年而止却扵今年之内催督諸處審議差役令的確可行更無𡚁害然後扵今冬迤邐差撥起自来年役使鄉戸一則差役條貫既得審詳既行之後無復人言二則将已納役錢一年雇役民力紓緩進退皆便臣深恐諸道以為朝廷已行之命降到即行雖有妨礙更不陳述致差役之條未盡其利若朝廷以臣此言可用欲乞下三省疾速施行謹録奏聞伏𠉀勅
  貼黄新法已來減定役人皆是的確數目行之十餘年並無闕事則舊法人數決為冗長天下共知況近降指揮明使州縣相度有無妨礙至扵揭簿定差亦無日限今来開封官吏更不相度申請扵數日之間一依舊法人數差撥了絶如壇子之𩔖近年以剰員充者一例差撥役人監勒開祥兩縣迅若兵火顯是故欲擾民以害成法尚頼百姓久苦役錢乍獲復舊更無詞說不爾必須爭訟紛紜為害不小乞下所司取問開封官吏眀知有上件妨礙更不相度申請及似此火急催督是何情意特賜行遣以戒天下挟邪壊法之人
  轍又論罷免役錢行差役法状曰右臣伏見門下侍郎司馬光奏乞罷免役錢復行差役舊法奉聖㫖依奏施行臣竊謂近嵗所行新法利害較然其間免役所系尤重朝廷自去秋已來改更畧盡惟此一事遲留不決民間傾聽想聞徳音臣竊料此事既行民間鼓舞相慶如飢得食如旱得雨比之去年罷導洛市易鹽鐵等事其喜十倍非至仁至聖至眀至斷誰能行此然臣有愚慮葢朝廷自行免役至今近二十年官私久已習慣今初行差役不免有少齟齬不齊譬如人有重病不治必死醫者用藥攻療必有瞑眩不寧要須病去藥消然後乃得安樂今中外用事臣寮多因新法進用既見朝廷革去宿𡚁心不自安必因差役之始民間少有不便指以為言眩惑聖聦敗亂仁政兼臣竊觀司馬光前件劄子條陳差役事件大綱已得允當然其間不免踈畧及小有差誤執政大臣豈有不知若公心共濟即合㨿光所請推行大意脩完小節然後行下今但備録劄子前坐光姓名後坐聖㫖依奏其意可知自今以往其必有人借中外異同之論以揺動大議臣願陛下但思祖宗以来差役法行民間有何患害近嵗既行免役民間之𡚁耳目厭聞即差役可行免役可罷不待思慮而決矣伏乞将臣此奏留中不出時賜省覽茍大法既正縱有小害随事更張年嵗之間法度自備臣踈逺小臣初䝉擢用輙此深言罪在不赦但念臣初無左右之助諌垣之命出自聖意不敢自同它人更存形跡冒昧陳聞惟陛下裁幸
  貼黄臣竊詳差役利害條目不一全在有司節次脩完近則半年逺亦不過一年必有成法至扵鄉戶不可不差役錢不可不罷此兩事可以一言而決況所在役錢寛剰一二年間必未至闕用從今放免理在不疑前来司馬光文字雖有役錢一切並罷之文又却委自州縣監司㸔詳有無妨礙臣竊慮諸路為見有此指揮未敢便行放罷依舊催理則凶嵗疲民無所從出或致生事欲乞特降手詔大畧云先帝役法本是一時權宜指揮施行嵗久民間難得見錢已詔有司依舊差役所有役錢除坊郭單丁女戶官戸寺觀依舊外其餘限詔到日並與出榜放免其去年已前見欠役錢具數聞奏未得催理聽𠉀指揮
  轍又言雇募衙前改為招募既非明以錢雇必無肯就招者勢須差撥不知嵗收坊場河渡緡錢四百二十餘萬欲扵何地用之熈寕以前諸路衙前多雇長名當役如西川全是長名淮南兩浙長名大半以上餘路亦不減半今坊場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)官既自賣必無願充長名則衙前並是鄉戶雖號招募而上戶利扵免役方肯占名與差無異上戶既免衙前重役則凡役皆當均及以次人戶如此則下戶充役多如熈寧前矣
  轍為陳州學官代張方平上奏曰臣伏以中外臣庶各有職事越職而言國有常憲臣守土陳州非有言責而輙言之計其狂愚兹實有罪然臣伏念頃以老疾不任吏事陛下未忍廢棄親擇便地以遂安飬将辭之日面奉徳音以為大臣之議皆當為國謀慮不宜以中外為嫌有所不盡古人有言雖爾身在外乃心罔不在王室伏惟聖徳廣大無所不容而臣自到任以来扵今一載心目昏眩有加無瘳故嘗乞匄餘生求還閭舍區區之誠久而未獲陛下視臣志氣益衰至此豈復有意别白是非而與世俗爭議也哉是以得失之間久無所與今日竊有所懐上為陛下叅之官吏下為陛下驗之百姓而安危之機實在扵此自惟受恩累聖邦之休戚身實同之志力雖衰扵義不可嘿已然臣之所欲言者非敢逺引前古逆探未然以惑陛下之聦眀也凡皆陛下之所嘗試而臣愚之所與聞者耳臣伏見陛下即位之始計慮深逺凡有所建動合天心始議山陵深卹費用之廣推眀先帝薄𦵏之命以詔有司四方聞之無不感泣其後一年之間誕布號令勸率宗族崇孝悌之行勉勵州郡先農桑之政復轉對以廣言路議徭役以寛民力盛徳之事不可具紀是時天下大變之後而無不翹然想聞徳音以忘其憂兩宫歡欣九族親睦羣臣萬民䝉福而安紛紜之議不至扵朝廷謗怨之聲不聞扵里閭陛下優㳺無為而天下已治矣為國如此豈不樂哉陛下自今視之當日之政其可悔恨者凡有㡬以臣觀之非獨陛下無所悔恨雖天下之人亦未有以為失當者也何者政令簡易而人情之所安耳易曰易則易知簡則易從易知則有親易從則有功有親則可久有功則可大嚮使陛下推行此道始終不變則臣以為久大之功可得而致矣其後求治太切用意過當奸臣縁隙得進邪説始議開邊以中上㫖扵是延安有横山之謀保安有招誘之計陛下饒之以金帛假之以干戈小人貪功慮害不逺輕發深入結怨西戎攘奪尺寸無用之土空竭内府累世之積大者疲𡚁秦雍小者身死寇讎西鄙騷然不寕而陛下始一悔矣然而陛下天資英果有漢武宏逹之量雖復兵吏失律而立功之意未甞少衰是以左右大臣測知此心復進財利之説陛下樂聞其利而未暇深究其害扵是舉而從之置條例司而講求天下之遺利己酉之秋新政始出自是以来凡所變革不可悉數其最大者一出而為常平青苖再出而為揀兵併營三出而為出錢雇役四出而為保甲教閲四者並行扵世官吏疑惑兵民憤怨諌諍者章交扵朝誹謗者聲播扵市陛下不勝其煩為之當宁太息日昃而不食矣然猶幸其成功力排衆人之議而固守之天下方共厭苦而不知其所止也揀兵併營之䇿其害先見武夫凶悍為怨最深為患最急陛下知其不可扵是多支月粮復收退卒以順適其意而陛下既再悔矣然軍中之口猶復洶洶不靖陛下雖推恩撫之而終不以為惠反謂陛下畏之耳不幸邊臣失筭再生戎患帷幄之臣謀之不臧不務安而務撓之臨遣執政付以疆事多出金幣豫書誥敕以成其深入之計當此之時天下之心知其必敗矣而陛下與一二臣者方以為萬舉而萬全既而出兵無人之境築城不守之地困𡚁腹心以求無益之功使秦晉之民父子流離肝腦塗地戎人徼勌受屈已築之城随即傾覆救援之兵相繼潰叛四方震動君臣宵旰而後下罪已之詔投竄元宰以謝二鄙而陛下既三悔矣夫此三者方其未悔也陛下亦以為是耶非耶陛下犯逆衆心行而不顧其必以為是不以為非也然而其終卒至扵此然則方今陛下之所是而未悔者無乃亦𩔖此歟臣聞衆而不可欺者民也勇而不可犯者兵也險而不可侮者隣國也今陛下既已欺民犯兵而侮隣國矣夫犯兵侮隣變速而禍小至扵欺民則變遲而禍大變速而禍小者瓦觧之憂也變遲而禍大者土崩之患也今瓦觧之憂陛下既知悔矣而土崩之患陛下未以為憂此臣之所以寒心也易曰不逺復无祗悔元吉事之未敗也陛下不悟其非必俟其敗而後悔如向三者則陛下之復已逺而悔亦大矣且臣觀之方今陛下之所是而未悔者亦有三而已青苖助役保甲三者之𡚁臣不復言矣何也言事者論其不可非一人也百姓毁壊支體燻灼耳目嫁母分居賤賣田宅以自脱免非一家也陛下其亦知之矣徘徊而不改使民無所告訴加之以水旱繼之以飢饉積憾之民奮為羣盜浸滛蔓延滅而復起英雄乗間而作振臂一呼而千人之衆可得聚也如此而勝廣之形成此所謂土崩之勢也臣恐陛下至此雖復悔而無所及矣故臣願陛下取即位之政與今日之事而試觀之天下擾擾不安孰與今日之盛羣臣交口爭辨孰與今日之衆陛下聽覽疲勌孰與今日之多悔恨自責孰與今日之切陛下誠以此較之則不待臣言之終而得失可以自决矣且夫即位之政陛下之本心也今日之事臣下之過計也陛下棄即位之本心而徇臣下之過計臣切以為過也雖然竊聽之道路方今陛下則亦悔之矣悔之而不變非陛下之意也廹扵建議之臣耳夫人臣進謀扵其君茍事之不遂而變以從衆則人主有以測其深淺人主有以測其深淺則其用舍之命在扵人主此人臣之所以不便也臣切痛陛下為社稷之計欲改過以安天下而怙權固位之臣持之而不釋陛下聦眀睿智廢置自我而獨為此欎欎也臣不勝區區忘身憂國之誠是以勢踈而言切惟陛下察之
  傅堯俞議坊郭等第出助役錢奏曰臣竊以謂鄉村以人丁出力城郭以等第出財謂之差科相與助給公上古今之通道臣不敢逺引為証自本朝百餘年間祖宗之法未有以城郭之財助鄉村之力者今而行之恐未為得凡公人未有不以官事與百姓接者一與關渉必肆誅求但事有大小時有踈數耳況胥吏日夕與百姓從事者乎故州縣之官不使公人多見百姓謂之能吏所以百端防檢恐其侵漁猶未能禁其一二今惟憂其不足乃無名取錢扵坊郭以與之臣深所未諭也其間固有勞逸不至均齊繫官吏之能否條禁之精麤惟當督責郡縣講求善法安在人人與錢哉昔者鄉村坊郭事體不同故各安其分無有異論自免役之興不復分别今差役既還未有科配常情槩見則似不平必令出錢願椿留以備緩急夫以天下之廣兆民之衆事常藏扵隠㣲發扵人之所忽邊鄙河防盜賊水旱豈可必其無有哉慶厯中羌賊叛擾借大姓李氏錢二十餘萬貫後與數人京官名目以償之頃嵗河東用兵上等科配一戶至有萬緡之費力不能堪艱苦萬状此皆以上下完盛之時取扵民以為助猶或如此況今民力疲𡚁乎國家指以為用而不憂者免役寛剰錢耳盖有時而盡豈能持久如聞天下主財利之臣不度朝廷大體㳂襲舊𡚁觀望故態雖茶鹽酒税常入之數皆不甚究心漸有虧失臣恐數年之後或至不足一有緩急将全取扵民不惟人難克當必致生事誠能量使出辦錢物歛而藏之嚴敕有司不得輙用其科擾之事一切禁絶示以必信使人無疑則不徒無詞遂将欣懽奔走惟恐輸納之在後耳昨陕西兵興一路等第人戶流離奔迸無地藏匿京西州郡與之犬牙相接晏然無預人之憂樂如隔天壌今若積以為備或一方有事轉而濟之是通天下之力不其均且易哉若取其財依舊科斂他日之患恐不但怨咨而已臣甞以是白文彦博司馬光吕公著此乃國之逺圖民之實惠願陛下特斷而行之若用以資助役人臣未敢詳定今役法大議已定皆韓維等素所裁處如可遵用即乞且脩整頒降令州縣行用𠉀見抵牾者随加改正三二年間庶㡬完備如以差法為非自可復為顧法不須無事徒此紛紛今諸路文字来方此改更何日成就臣聞陳力就列不能者止此亦臣之不能為者陛下採用臣言臣敢不悉心供職若謂言與議者不合不可施行乞依蘓軾例許臣罷免詳定儻以臣上違朝㫖将以誡敇不恪雖加重責臣不敢辭鄭獬論安州差役状曰伏見安州衙前差役最為困𡚁其合差役之家𩔖多貧苦毎至差作衙前則州縣差人依條估計家活直二百貫已上定差應是在家之物以至雞犬箕箒匕筯已来一錢之直茍可以充二百貫即定差作衙前既已充役入扵衙司為吏胥所欺縻費已及百貫方得公叅及差着重難綱運上京或轉徃别州脚乗關津出納之所動用錢物一次須三五百貫又本處酒務之𩔖尤為大𡚁主管一次至費一千餘貫雖重難了當又無酬奨以至全家破壊棄賣田業父子離散見今有在本處乞丐者不少縱有稍能保全得些小家活役滿後不及年嵗或止是一兩月便却差充不至乞丐則差役不止葢本州士人貧薄以條貫滿二百貫者差役則為生計者盡不敢滿二百貫雖嵗豐榖多亦不敢收蓄随而破散惟恐其生計之充以避差役以此民愈貧差役愈不給雖不滿二百貫亦差作衙前一丁既充衙前已令主管場務或又差押送綱運則又不免令家人權在場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)務其正身則親押綱運及本州或有時暫差遣則又别令家人應副是一家作衙前須用三丁方能充役本家農務則全無人主管兼家人在場務生踈動是失陷官物及界滿則勒正身陪填近時朝廷雖罷衙前而綱運役次猶不減則見充衙前者其病愈甚本州最所重難者紬絹錢綱其入京錢綱或可直給衙前召保約以日限許令直便入京送納其轉江綱運風濤遼逺動經半年則許令至真州發運司送納真州别附綱入京如此則所費稍得減損重難滿日亦許作分數指射不係酬奨酒坊或三五名併作一處以為優饒其已經一次衙前者亦乞立作年限方得再差兼自来條貫衙前與免科配及本戶税皆納本色而本州科率折變並亦不免亦乞今後與依條施行臣所親見止扵安州訪聞湖北一路𩔖皆如此欲乞聖㫖下寛恤民力所令差去湖北路臣寮子細相度裁定其場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)務利害繫自州縣亦乞令就本處訪問擘畫以從寛簡謹具状奏伏𠉀勅
  哲宗即位初知陳州司馬光乞去新法之病民傷國者䟽曰臣竊見先帝聦眀睿智勵精求治思用賢輔以致太平委而任之言行計從人莫能間雖周成王之任周公齊桓公之任管仲燕昭王之任樂毅蜀先主之任諸葛亮殆不能及斯不世出之英主曠千載而難逄者也不幸所委之人扵人情物理多不通曉不足以仰副聖志又足已自是謂古今之人皆莫已如不知擇祖宗之令典合天下之嘉謀以啓廸清衷佐佑鴻業而多以已意輕改舊章謂之新法其人意所欲為人主不能奪天下莫能移與之同者援引登青雲與之異者擯斥沈溝壑專欲遂其狠心不顧國家大體人之常情誰不愛富貴而畏刑禍扵是縉紳大夫望風承流競獻䇿畫務為竒巧捨是取非興害除利名為愛民其實病民名為益國其實傷國作青苖免役市易賖貸等法以聚歛相尚以苛刻相驅生此厲階迄今為梗又有邊鄙之臣行險徼倖大言面欺輕動干戈妄擾蠻夷夫兵者國之大事廢興存亡扵是乎在而其人茍榮一身之官賞不顧百姓之死亡國家之利病輕慮淺謀發扵造次御軍無法僅同兒戲深入敵境坐守孤城粮運既竭狼狽奔潰築寨極邊功猶未畢輕敵不備闔城塗地使兵夫數十萬暴骸扵曠野資仗巨億棄捐扵異域又有生事之臣欲乘時干進建議置保甲戶馬保馬以資武備變茶鹽鐵冶等法増家業侵街商稅等錢以供軍須遂使九土之民失業窮困如在湯火此皆羣臣躁扵進取誤惑先帝使利歸扵身怨歸扵上非先帝之本志也臣荷先帝大恩常思報效曏在朝廷之時屢言新法非便觸忤權貴冒犯衆怒争辯非一先帝憐其孤忠不以為罪仍䝉寵擢寘之樞廷臣以所言未行力辭不受臣非惡富貴而好貧賤正欲感悟先帝知臣為國不為身庶㡬采納狂瞽使百姓獲安基局永固而已既又自乞冗官退伏閭里雖身處扵外區區之心晨夕寤寐何甞不在先帝之左右所以不敢自赴闕廷如此之久者亦猶辭樞廷之志也熈寕七年歴時不雨先帝遇災而懼深自刻責誕布詔書廣開言路臣當是時不勝踴躍極有開陳而建議之臣知所立之法不合衆心天下之人必盡指其非恐先帝覺悟而已受誤國之罪伏欺罔之刑乃勸先帝繼下詔書言新法已行必不可動臣之所言正為新法若新法不動臣尚何言自是閉口不敢復預朝廷論議十有一年矣然毎覩生民之愁怨憂社稷之阽危扵中夜之間一念及此未甞不失聲拊心也葵藿之志猶望先帝一賜召對訪以外事得吐心極言退就斧鉞死無所恨不意上天降禍先帝升遐臣之寸誠無由披露欎抑憤懣自謂終天及奔䘮至京乃䝉太皇太后陛下特降中使訪以得失是臣積年之志一朝獲伸感激悲涕不知所從顧天下事務至多臣思慮未熟不敢輕有條對但乞下詔使吏民皆得實封上言庶㡬民間疾苦無不聞逹既而聞有㫖罷脩城役夫調邏之卒止御前造作京城之人已自歡躍及臣歸西京之後繼聞斥退近習之無状者戒飭有司奉法失當過為煩擾者罷物貨專場及民所飬戶馬又寛保馬年限四方之人無不鼓舞聖徳傳布一日千里頌嘆之聲如出一口溢扵四表乃知太皇太后陛下深居禁闥皇帝陛下雖富扵春秋天下之事靡不周知民間衆情久在聖度四海羣生可謂幸甚凡臣所欲言者陛下畧已行之臣稽慢之罪實負萬死夫為政在順民心茍民之所欲者與之所惡者去之如決水扵髙原之上以注川谷無不行者茍或不然如逆阪走丸雖竭力以進之其復走而不可必也今新法之𡚁天下之人無貴賤愚智皆知之是以陛下㣲有所改而逺近皆相賀也然尚有病民傷國有害無益者如保甲免役錢將官三事皆當今之急務釐革所宜先者臣今别具状奏聞伏願決自聖志早賜施行議者必曰孔子稱孟荘子之孝其他可能也其不改父之臣與父之政是難能也又曰三年無改扵父之道可謂孝矣彼謂無害扵民無損扵國者不必以己意遽改之耳必若病民傷國豈可坐視而不改哉易曰幹父之蠱有子考無咎象曰幹父之蠱意承考也蠱者事有蠱𡚁而治之也幹父之蠱迹似相違意則在扵承繼其業承父之羙也又曰裕父之蠱徃見吝象曰裕父之蠱往未得也裕者饒益之名也若不忍違異益父之過往而不返未為得宜也昔漢文帝除肉刑斬右趾者棄市笞五百者多死景帝元年即改之笞者始得全武帝作鹽鐵㩁酤均輸等法天下困𡚁盜賊羣起昭帝用賢良文學之議而罷之後世稱眀唐代宗縱宦官公求賂遺置客省拘滯四方之人徳宗立未三月悉禁止罷遣之時人望致太平徳宗晩年有宫市五坊小兒暴横為民患鹽鐵月進羨餘順宗即位皆罷之中外大恱是皆改父之政而當者人誰非之哉況先帝之志本欲求治而羣下干進者競以私意紛更祖宗舊法致天下籍籍如此皆羣臣之罪非先帝之過也為今之計莫若擇新法之便民益國者存之病民傷國者悉去之使天下曉然知朝廷子愛黎庶之心吏之苛刻者必變而為忠厚民之離怨者必變而為歡譽徳業光榮福祚無窮豈不盛哉夫天子之孝在扵得萬國之歡心以事其親儻措置如此歡心孰大焉事親孰備焉今幅員之内所在嗷嗷有倒垂之急延頸傾耳以俟改法庶得蘓息若朝廷不以為意日復一日萬一遇數千里之蝗旱公私匱竭無以相救失業之民蜂起為盜安知無姦雄乗之而動則國家有累卵之危申屠剛曰未至豫言固常為虚及其已至又無所及朝廷當此之際觧兆民倒垂之急救國家累卵之危豈暇必俟三年然後改之哉况今軍國之事太皇太后陛下權同行處分是乃母改子之政非子改父之道也何憚而不為哉惟聖眀裁察臣光昧死再拜上䟽光守門下侍郎又乞罷免役錢状曰右臣竊以百姓出力以供在上之役盖自古及今未之或改熈寧中執政者以為百姓惟苦差役破産不憚増税乃請㨿家貲髙下各令出錢雇人充役按因差役破産者惟鄉戶衙前有之自餘散從承符弓手手力耆戶長壮丁未聞破産者也其鄉戶衙前所以破産者盖由山野愚戇之人不能幹事使之主管官物或因水火損敗或為上下侵欺是致欠折備償不足有破産者至扵長名衙前久在公庭勾當精熟毎經重難差遣積累分數别得優輕場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)務酬奨往往致富何破産之有夫差役出扵民錢亦出扵民今使民出錢雇役何異割鼻飼口朝三暮四扵民何所利哉又曏者役人皆上等戶為之其下等單丁女戶及品官僧道本来無役今更使之一槩輸錢則是賦斂愈重非所以寛之也故自行免役法以来富室差得自寛而貧者困窮日甚殆非所以抑兼并哀惸獨均賦役也又監司守令之不仁者扵雇役人之外多取羨餘或一縣至數萬貫以冀恩賞規進取不顧為民世世之患又國家舊制所以必差青苖戶充役人者為其有荘田家屬有罪難以逃亡故頗自重惜今雇浮浪之人充役常日恣為不法一旦事發單身竄匿何處州縣不可投名又農家所有不過榖帛與力自古賦役無出三者自行新法以来青苖免役及賦斂多責見錢錢非私家所鑄要須貿易外求豐嵗榖賤已自傷農況廹扵限期不得半價盡糶所收未能充數家之糇粮不暇更留若值凶年則又無榖可糶人人賣田無所可售遂至殺牛賣肉伐桑鬻薪来年生計不敢復議此農民所以重困也又錢者流通之物故謂之泉布比年以来物價愈賤而閭閻益困所以然者錢皆聚扵官中民間乏錢貨重物輕借使有人鬻薪糴米米價雖賤薪價亦賤故也臣愚以為宜悉罷免役錢其州縣諸色役人並依舊制委本縣令佐揭簿定差替見雇役人其衙前先召募人投充長名召募不足然後差村人戶毎經歴重難差遣依舊以優輕場務充酬奨所有見在免役錢撥充州縣常平本錢以戶口為率常存三年之蓄有餘則歸轉運司凡免役之法縱富彊應役之人征貧弱不役之戶利扵富者不利扵貧者及今耳目相接猶可復舊若更年深富者安之民不可復差役矣
  元祐元年光又乞罷免役錢依舊差役䟽曰臣竊見免役之法其害有五舊日差役之時上戶雖差充役次有所陪備然年滿之後却得休息數年營治家産以備後役今則年年出錢無有休息或有所出錢數多扵往日充役陪備之錢者此其害一也舊日差役之時下戶元不充役今来一例出錢免役驅廹貧民剥膚推髄家産既盡流移無歸弱者轉死溝壑彊者聚為盜賊此其害二也舊日差役之時所差皆土著良民各有宗族田産使之作公人管勾諸事各自愛惜少敢大段作過使之主守官物少敢侵盜所以然者事發逃亡有宗族田産以累其心故也今召募四方浮浪之人充役無宗族田産之累作公人則恣為姦偽曲法受𧷢主守官物則侵欺盜用一旦事發則挈家亡去變易姓名往别州縣投名官中無由追捕官物亦無處理索此其害三也自古農所有不過榖帛與力凡此所以供公賦役無出三者皆取諸其身而無窮盡今朝廷立法曰我不用汝力輸我錢我自雇人殊不知農民出錢難扵出力何則錢出民間所鑄皆出扵官上農之家所多有者不過荘田榖帛牛具桑柘而已無積錢數百貫者也自古豐嵗榖賤已自傷農官中更以免役及諸色錢督之則榖愈賤矣平時一斗直百錢者不過直四五十文更急責之則直三二十矣豐年猶可以糶榖送納官錢若遇凶年則榖帛亦無不免賣荘田牛具桑柘以求錢納官既家家各賣如何得售惟有拆屋伐桑以賣薪殺牛以賣肉今嵗如此来嵗何以為生是官立法以殄盡民之生計此其害四也提舉常平倉司惟務多斂役錢廣積寛剰以為功效希求進用今朝廷雖有指揮令役錢寛剩不得過二分竊慮聚斂之臣猶依傍役錢别作名目隐藏寛剰使幽逺之人不被聖澤此其害五也陛下近詔臣民各上封事言民間疾苦所降出者約數千章無有不言免役錢之害者足知其為天下之公患無疑也以臣愚見為今之計莫若直降勅命應天下免役錢一切並罷其諸色役人並依熈寧元年以前舊法人數委本縣令佐親自揭五等丁産簿定差仍令刑部撿㑹熈寧元年見行差役條貫雕印頒下諸州所差之人若正身自願充役者即令充役不願充役者任便選雇有行止人自代其雇錢多少私下商量若所雇人逃亡即勒正身别雇若将帯却官物勒正身陪填如此則諸色公人盡得有根柢行止之人少敢作過官中百事無不脩舉其見雇役人𠉀差到役人各放逐便數内惟衙前一役最號重難曏者差役之時有因重難破家産者朝廷為此始議作助役法然自後條貫優假衙前諸公庫設厨酒庫茶酒司並差将校勾當諸上京綱運召得替官員或差使臣殿侍軍大将管押其粗色及畸零之物差将校或節級管押衙前苦無差遣不聞更有破産之人若今日差充衙前料民間陪備亦少扵曏日不至有破家産者若猶以為衙前戶力難以獨任即乞依舊扵官戶僧寺道觀單丁女戶有屋業者毎月掠錢及十五貫荘田中等所收斛斗及百石以上者並令随貧富分等第出助役錢不及此數者與放免其餘産業並約此為准所有助役錢令逐州樁管㨿所有多少數目約本州衙前重難分數毎分合給㡬錢遇衙前合當重難差遣即行支給然尚慮天下役人利害逐處各有不同欲乞扵今来勅内更指揮行下開封府界及諸路轉運司謄下諸州縣委逐縣官㸔詳若依今来指揮别無妨礙可以施行即便依此施行若有妨礙致施行未得即仰限勅到五日内具利害擘畫申本州仰本州𩔖聚諸縣所申擇其可取者限勅書到一月内具利害擘畫申轉運司仰轉運司𩔖聚諸州所申擇其可取者限勅書到一季内具利害擘畫奏聞朝廷𠉀奏到委執政官再加㸔詳各随宜脩改别作一路一州一縣勅施行務要所在役法曲盡其宜
  光又乞不改更罷役錢勅劄子曰臣近以抱病家居恐溘先朝露無以少報盛意是以力疾貪陳所見竊以即日為小民病者無若免役錢欲乞悉行廢罷復祖宗差役舊法識慮愚短誠不意朝廷盡從其説非陛下眀斷不能如是此乃天下之幸非獨㣲臣之幸也然臣聞令出惟行弗惟反彼免役錢雖扵下戶困苦而上戶優便行之已近二十年人情習熟一旦變更不能不懐異同又復行差役之初州縣不能不小有煩擾又提舉官專以多斂役錢為功惟恐役錢之罷若見朝廷扵今日所下勅㣲有變動必須相告曰朝廷之勅果尚未定宜且觀望必競言役錢不可罷朝廷萬一聴之則良法復壊矣伏望朝廷執之堅如金石雖有小小利害未偹俟諸路轉運司奏到徐為改更亦未為晚當此之際則願朝廷勿以人言輕壊利民良法
  光又乞申眀役法劄子曰臣先曾上言乞直降勅命應天下免役錢一切並罷其諸色役人並依熈寧元年以前舊法人數委令佐揭簿定差䝉朝廷一一如臣所請臣竊聞降勅之初百姓莫不喜恱一兩月間州縣定差已了别無詞訟人情安帖無何續有雇募不足方行定差指揮人始疑惑既而屢有更張號令不一又轉運使各以己見欲令本路共為一法不令州縣各從其宜是致州縣惶惑不知所從或已差役人却放或已放雇人却收或依舊用役錢雇人或不用錢招人充役朝夕不定上下紛紜往往與二月六日勅意相違竊縁臣元初起請及朝廷所降勅節文眀言委州縣官㸔詳依今来指揮若有妨礙致施行未得仰具利害擘畫申州州申轉運司轉運司奏聞委執政官再加㸔詳随宜脩改别作一路一州一縣勅施行務要曲盡其宜豈是當日所言一字不可移易但患轉運司州縣不肯奏陳耳臣今欲申眀元初起請内聲説不眀不盡事件謹具畫一如後
  一非謂止收百石即令助役也若尤嫌太少及所收掠誤利難知實數即乞應係第三等以上令出助役錢第四等已上放免若本州坊場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)河渡等錢自可支酬衙前重輕分數得足則官戶等更不消出助役錢
  一從来諸州招募人投充長名衙前若招募不足方始差到鄉戶衙前此自是舊法今来别無改更惟是舊日将坊場河渡折酬長名衙前重難令自出賣今来官中出賣坊場河渡收錢依分數折酬長名衙前重難只此與舊法有異若鄉戶差補已足續有投名者即先從貧下放鄉戶歸農鄉戶願投充長名亦聽
  一臣起請委逐縣㸔詳具利害擘畫申州本州𩔖聚擇其可取者擘畫申轉運司轉運司𩔖聚諸州所申擇其可取者擘畫奏聞朝廷伏縁知逐處民間利害子細轉運司不如州州不如縣竊慮逐縣逐州有擘畫得事理切當而本州及轉運司抑遏刪去不以上聞致勅下之日依舊妨礙施行未得欲乞更降指揮下州縣如有似此擘畫切當被在上刪去者許逐縣直申轉運司本州直申奏所貴下情無壅曲盡事宜仍乞降指揮下詳定役法所只得以諸路州縣申到利害詳其可否立為定法其不當職之人為髙竒之論不切事情者不得施行亦不可将一路一州一縣利害作海行條貫
  一詳定役法所奏請行下指揮若有妨礙難行之事亦乞如臣起請委逐路州縣㸔詳具利害擘畫申上随宜脩改
  右臣所言若有可取乞遍下諸州縣除此外並依二月六日所降勅命施行
  光又乞再申眀役法劄子曰檢㑹二月六日勅文止是罷免役錢其諸色役人並依熈寧元年以前舊法委令佐揭簿定差尚慮諸路州縣利害各有不同所以下文云委逐縣㸔詳若有妨礙施行未得即具利害擘畫申州仰本州𩔖聚諸縣所申擇其可取者具利害擘畫申轉運司轉運司𩔖聚諸州所申擇其可取者具利害擘畫奏聞其意欲使本州體量諸縣所舊利害之虚實擘畫之是非擇其實而是者條例申轉運司云某縣當如何措置某縣當如何措置其餘已依舊法定差施行轉運司得諸州所申亦如此體量條例申奏葢欲随處差役曲盡其宜非謂使逐路共為一法也今訪聞諸路轉運司不遵用熈寧元年以前舊法又不取諸州縣所擘畫各以己意撰成一路役法差官分詣諸州縣名為商量其實諷諭令随己意却作州縣擘畫立法申奏州縣稍有違異輙加責怒以此多不依應得逐處利便不合民心又諸路州縣見朝廷置詳定役法所以為當别撰役法頒下往往等𠉀下即定差殊不知㸔詳役法所專𠉀諸路州縣具到利害擘畫即作一路一州勅行下以此觀望遷延久不了絶今欲特降指揮下諸州縣除有舊法妨礙難行之事速具申陳外其餘並依舊法一面定差其㸔詳役法㨿逐處先申到利害擘畫事件如得允當逐旋奏乞令本處依此施行所貴差役之法日近早見結絶
  光又乞申勅州縣依前勅差役劄子曰臣伏見御批指揮以臣近建明差役法慮其間未得盡備差韓維吕大防孫永范純仁專切詳定聞奏臣竊以免役錢之病民自曏日臣僚民庶上封事及日近劉摯等奏陳言之甚詳非獨出臣一人之私意也陛下幸用臣言悉罷免役錢依舊差役詔下之日中外歡呼徃来之人聞道路農民迭相慶賀云今後這回快活也然則此令之下深合人心明白灼然無可疑者其間條目未備不能委曲盡善固須有之臣所以乞下諸路州縣官吏令看詳若有妨礙施行未得即具利害擘畫以次上聞誠以𤱶畝幽隠南北異宜自非在彼親民小官無以知其詳悉故令各具所見指陳利害所以盡下情求民瘼非謂勅書一下禁人不得復議也俟其奏到徐議添改何後之有要在早罷役錢復差役為大利而已如構大厦棟宇已立雖戶牖未備可以徐圖今陛下令韓維等再行詳定究利害完補漏畧成就良法固無所妨但勅下已踰半月州縣差役約以及半方行遣紛紜臣愚竊恐聞此指揮謂朝廷前日之勅改更未定或斂錢或差役尚未可知官吏惶惑不知所從衆庶失望怨嗟益甚必有本因新法得進之臣乗此間隙争言免役錢不可罷因聚斂獲功之吏稱舊條未改督責免役錢愈急是民出湯火濯清泉復入湯火也伏望朝廷特賜申勅州縣言今来止為其間條目未備令維等詳定所有差役仰州縣依前勅一面施行𠉀詳定到事節續降下次免致扵差役中半紛紜之際令出反汗人情大揺實天下幸甚
  歴代名臣奏議卷二百五十六



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百五十七
  明 楊士竒等 撰
  賦役
  宋哲宗即位初監察御史王岩叟乞免第四等第五等保丁冬教及罷畿内保甲上奏曰臣伏覩陛下即位之始首發徳音下眀詔免保丁第四第五等之田不及二十畝者使勿教其得免者戴陛下厚恩如獲更生後復下令變保甲月教之法為冬教人人使得安其業又大惠也然臣嘗親其事而見其㣲尚有以為陛下言者凡第四第五等之家田業壠畝之多寡無甚相逺麄糲不充布褐不偹均未免凍餒之憂今若隆冬洌寒使去其家與温飽者同教扵城下盈月而後己豈其所堪伏望聖慈哀憐約祖宗義勇等第之制特詔有司免三路第四第五等保丁冬教以寛貧民但籍其姓名偹緩急出力以從事可也雖不教之戰而教者頼此以共濟耳國家平居能有以知其情則百姓一日樂有以盡其力今雖罷之猶不為無益也臣又按祖宗義勇之法止行三路比者保甲之事乃并王畿之民民皆曰我居近天子之都習知䝉幸以為常也乃督戰鬭之技下與列郡等而又加峻焉安用為王畿之民哉此百姓前日之語也北則韋城白馬西則管城新鄭前為畿内邑則共苦扵教今復而歸鄭滑為京西邑則三冬之教遂不預焉民又曰我畿内之民也顧不如畿外之人暇逸而安樂此百姓今日之意也人情如此豈國家所以親腹心厚根本之計哉臣以謂畿内保甲宜悉罷之便惟陛下采納幸甚
  巖叟又乞罷青苖免役保甲上奏曰臣聞忠臣之事君猶孝子之事親一家之事知而不言非孝也言而不盡亦非孝也有人扵此為姦言詭説隂蔽善謀以欺其親而幸利焉而其親未之察則當告乎勿告乎孝子不忍以此心事親忠臣不忍以此心事君臣雖至愚慕孝子之心以為事君之法臣昨在外方聞皇帝陛下即政之始太皇太后陛下垂𬖄之初内批廢罷京師民情不便十餘事及屏出宋用臣等數人中外喧呼交相慶快又協天下之望登用忠賢以為輔弼積年之弊指日可除而七月扵今未聞勇決猶欝天下之望何也葢忠賢少而姦邪衆隂為朋黨沮隔扵其中耳臣誠惜陛下有哀矜庶物之心有愛育羣生之意四方疾苦又盡知之未得曠然以發扵天下也姦朋邪黨既已辜負聖君扵前日又欲欺惑陛下於此時臣切痛心彼見四方之人宻封交進以訴疾苦扵陛下則亦自知為朝廷謀者不忠矣其心顛沛唯恐陛下有所更張盖其事既窮則其過自顯而其身難立不得不多方以自為計也固有與忠賢佯為相親而心實忌惡之以伺其倦厭者有明肆悖戾以侵侮忠賢而欲撓之使去者有黙黙不言是非兩可而茍容扵其間者大抵皆欲以自固其權自盖其惡爾故議者曰姦邪不易去忠賢不易留治亂安危在忠邪去留之間耳此陛下不可不思也陛下知孤忠之難立則定力以主之可也知羣邪之難却則盡意以圗之可也先民之語曰屋漏在上知之在下今在下之人則皆知某人為忠賢某人為姦邪而不知朝廷之上宫闈之中能種種知乎以陛下之聰明宜無不知然臣私憂姦計宻行羣邪浸長則陛下之仁心無復得施左右之忠賢無復能立朝廷之公議無復可伸四海之生靈無復受福天下之勢危矣此臣所以寤寐反側而為陛下憂之也今民之大害不過三五事而已儻陛下如聽政之初直從中批出指揮令罷某事罷某事則姦心自沮而陛下之聖澤行矣臣昨在河北為知縣奉行青苖免役保甲之法親見其害至深且悉非若他人汎汎而知之也如青苖實困民之本須盡罷之百姓乃蘇而近日指揮但令斂散不立額而已則所以困民之本十分之八九猶在此必陛下不知也役錢天下億兆之家所共苦也須如舊来復行差法民乃便安而近日指揮但令減寛剰錢而已億兆之家所共苦者十分之七八猶在此必陛下不知也保甲之害三路之民如在湯火未必皆法之弊葢由提舉一司上下官吏逼之使然而近日指揮雖令冬教然尚存官司所以為保甲之害者十分之六七猶在亦必陛下不知也此皆姦邪遂非餙過而巧辭強辯以欺惑聖聽将至深之𡚁畧示更張以應副陛下聖意而已非至誠為國家去大害復大利以便百姓為太平長乆之䇿者也此忠義之良心所以尚愆也天下識者皆言陛下不絶害源百姓無由樂生不屏羣邪太平終是難致臣願陛下奮然獨斷如聽政之初行此數事則天下之大體無事陛下髙枕而卧矣臣不勝憤懣納忠之至
  貼黄如執論者以為青苖免役遽罷之恐國用不足則乞陛下問以治平嘉祐之前國用何以不闕願令講究而行之臣䝉聖恩召自踈逺誓不為朋黨以欺天聰以孤忠上事仁聖言觸衆怨惟陛下力賜主張臣得盡其愚以効萬分宻為聰明之助幸甚
  朝奉郎禮部郎中蘇軾論給田募役状奏曰臣竊見先帝初行役法取寛剰錢不得過二分以備灾傷而有司奉行過當通計天下乃十四五然行之㡬十六七年常積而不用至三千餘萬貫石先帝聖意固自有在而愚民無知因謂朝廷以免役為名實欲重斂斯言流聞不可以示天下後世臣謂此錢本出民力理當還為民用不幸先帝升遐聖意所欲行者民不知也徒見其積未見其散此乃今日太皇太后陛下皇帝陛下所當追探其意還扵役法中散之以塞愚民無知之詞以興長世無窮之利臣伏見熈寧中常行給田募役法其法亦係官田如退灘戶絶沒納之𩔖及用寛剰錢買民田以募役人大畧如邊郡弓箭手臣知宻州親行其法先募弓手民甚便之曽未半年此法復罷臣聞之道路本出先帝聖意而左右大臣意在速成且利寛剰錢以為他用故更相駮難遂不果行臣謂此法行之葢有五利朝廷若依舊行免役法則毎募一名省得一名雇錢因積所省益買益募要之數年雇錢無㡬則役錢可以大減若行差役法則毎募一名省得一名包役包役既減農民自寛其利一也應募之民正與弓箭手無異舉家衣食出扵官田平時重犯法緩急不逃亡其利二也今者榖賤傷農農民賣田常苦不售若官與買則田榖皆重農可小紓其利三也錢積扵官常苦𡚁重若散以買田則貨幣稍均其利四也此法既行民享其利追悟先帝所以取寛剰錢者凡以為我用耳疑謗消釋恩徳顯白其利五也獨有二𡚁貪吏狡胥與民為姦以瘠薄田中官雇一浮浪人蹔出應役一年半嵗即棄而走此一𡚁也愚民寡慮見利忘患聞官中買田募役即爭以田中官以身充役業不離主既初無所失而驟得官錢必爭為之充役之後永無休歇患及子孫此二𡚁也但當設法以防二𡚁而先帝之法決不可廢今日既欲盡罷寛剰錢将来無繼而繋官田地數目不多見在寛剰錢雖有三千萬貫石而兵興已来借支㡬半臣今擘畫欲扵内帑錢帛中支還兵興以来所借錢斛復完三千萬貫石止扵河北河東陕西被邊三路行給田募役法使五七年間役減大半農民完富以備緩急此無窮之利也今弓箭手有甲馬者給田二頃半此以軀命償官且猶可募則其餘色役召募不難臣謂良田二頃可募一弓手一頃可募一散從官則三千萬貫石可以足用謹具合行事件畫一如左
  一給田募役更不出租依舊納兩税免支移折變一今来雖有一頃二頃為率若所在田不甚良即臨時相度添展畆數務令召募得行但役人所獲稍優則其法堅久不壊
  一今若立法便令三路官吏推行若無賞罸則官吏不任其責繆悠滅裂有名無實若有賞罰則官吏有所趨避或抑勒買田或召募浮浪或多買瘠薄或取辦一時不顧後患臣今擘畫欲選才幹朴厚知州三人令自辟属縣令毎路一州先次推行令一年中畧成倫理一州既成倫理一路便可推行仍委轉運提刑常切提舉若不切推行或推行乖方朝廷覺察重賜行遣
  一應募役人大抵多是州縣百姓所買官田去州縣大逺即久逺難以召募欲乞所買田並限去州若干里去縣若干里
  一出榜告示百姓賣田如係所限去州縣里數内仍及所定頃畝即須先申官令佐親自相驗委是良田方得收買如官價低小即聽賣與其餘人户不得抑勒如買瘠薄田致久逺召募不行即官吏並科違制分故失定斷仍不以去官赦降原減
  一預先具給田頃畝數出榜召人投名應役第二等已上人户許充弓手仍依舊條揀選人材第三等以上許充散從官以下色役更不用保如等第不及即召第一等一戶或第二等兩戶委保如充役七年内逃亡即勒元委保人承佃充役
  一每買到田未得交錢先召投名人承佃充役方得支錢仍不得抑勒
  一賣田入官須得交業與應募人不許本戶内人丁承佃充役
  一募役人老病走死或犯徒以上罪即須先勒本戶人丁充役如無丁方别召募
  一應募人交業承佃後給假半年令葺理田業一退灘戶絶沒納等係官田地今後不許出賣更不限去州縣里數仍以肥瘠髙下品定頃畝務令召募得行
  一係官田若是人户見佃者先問見佃人如無丁可以應募或自不願充役者方得别行召募
  右所陳五利二𡚁及合行事件一十二條伏乞朝廷詳議施行然議者必有二説一謂召募不行二謂欲留寛剰錢斛以備他用臣請有以應之富民之家以三二十畝田中分其利役属佃户有同僕𨽻今官以兩頃一頃良田有税無租而人不應募豈有此理又弓箭手已有成法無可疑者寛剰役錢本非經賦常入亦非國用所待而後足者今付有司逐旋支費終不能卓然立一大事建無窮之利如火鑠薪日減日亡若用買田募役譬如私家變金銀為田産乃是久長萬全之䇿深願朝廷及此錢未散立此一事數年之後錢盡而事不立深可痛惜臣聞孝子者善繼人之志善述人之事武王周公所以見稱扵萬世者徒以能行文王之志也昔蘇綽為魏立征税之法號為煩重已而歎曰此猶張弓也後之君子誰能觧之其子威侍側聞之慨然以為己任及威事隋文帝為民部尚書奏減賦役如綽之言天下便之威為人臣尚能成父之志今給田募役真先帝本意陛下當優為武王周公之事而況蘇威區區人臣之孝何足道哉臣荷先帝之遇保全之恩又䝉陛下非次拔擢思慕感涕不知所報冒昧進計伏惟哀憐裁幸謹録奏聞伏𠉀勅㫖
  元祐三年軾為翰林學士上言差役之法天下皆云未便昔日雇役中户嵗出㡬何今者差役中戶嵗費㡬何更以㡬年一役較之約見其數則利害灼然而況農民在官官吏百端蠶食比之雇人苦樂十倍五路百姓朴拙間遇差為胥史又須轉雇慣習之人尤為患苦尋詔郡縣各具差役法利害條析以聞
  軾知杭州上言改行差法則上戶之害皆去獨有三等人戶方雇役時戶嵗出錢極不過三四千而今一役二年當費七十餘千休閒不過六年則是八年之中昔者徐出三十餘千而今者併出七十餘千苦樂可知朝廷既取六色錢許用雇役以代中戶頗除一害以全二利今惟狭鄉戶小役者替閒不及三畨方得用六色錢募人以代州役此法未允何者百姓出錢本為免役今乃限以畨次不用盡用留錢在官其名不正又所雇者少未足以紓中戶之勞又投名衙前不足元額而鄉差衙前又當更代即又别差更不支錢若願就長名則支酬重難盡以給之仍計日月除其户役及免助役錢二十千及州役惟吏人衙前得皆雇募此外悉用差法如休役未久三年即以助役錢支募此法尤為未通自元豐前不聞天下有闕額衙前者豈甞抑勒直以重難月給可以足用故也當時奉使如李承之之徒所至已輙減刻元祐改法又行減削既多不支月給如何肯就招募今不循其本乃欲重困鄉差全不支錢而應募之人盡數支給又放免役錢二十貫欲以誘脅盡令應募何如直添重難月給令招募得行乞促招闕額長名衙前刻期須足如合增錢雇募上之監司議定即行役率以二年爲一畨向來尚許一户歇役不及三畨則令雇募是欲百姓空閒六年今忽減作二年幸六色錢足用有餘正可加添畨數而乃減畨添役農民皆紛然妄謂朝廷移此錢他之雖云量畱一分備用若有餘剰數却量減下無丁户及女户所敷役錢此乃空言無實丁口産税開收増減年年不同如何前知來年應用而預爲樁科若亟行減下臨期不足又須増取吏緣爲姦不可勝防矣大抵六色錢以免役取當扵雇役乎盡之然後名正而人服惟有一事不得不慮州縣六色錢多少不同若各隨多少以爲之用則敷錢多處役户優閒太久六色人户反覺敷錢數多欲乞今後六色錢常存一年備用之數而㑹計歲所當用以贏餘而通一路酌人户貧富色役多少預行品配以一路六色錢通融分給令州縣盡用雇人以本處色役輕重爲先後如此則錢均而無弊雇人稍廣中户漸蘇則差役良法可以久行而不變矣
  元祐元年平章軍國重事文彦博上奏曰臣切聞天下諸路差雇役法朝廷雖已降指揮而至今未定頗聞煩擾臣檢㑹始初司馬光閲天下臣庶奏章多言出錢雇役其法不便遂却復差役之法然司馬光所言甚詳而莭目頗繁恐州縣不一一通曉而又朝廷置局詳定議論不一必難通行臣等以謂差役之法本州縣常事其來久矣皆素有定法及其末流不容無弊故當随時刋改臣曽累具劄子奏乞先令州縣刺史令佐從民利便各議定其法縣申州州申轉運司看詳定奪奏聞如得允當即降下施行盖朝廷大號令必當自上而下州縣常差役理須自下而上則各從民便以天下之廣郡縣之衆不可以一切之法行之行之必亙有妨礙而局官及諸臣僚紛然上言各任己見不同知利害及祗付所司别無與奪以至州縣希望朝廷風㫖至今其法未定益滋狡吏侵擾若如前請且各付逐路郡縣定奪利害各從其便庶幾下民早得息肩
  殿中侍御史呂陶論保甲二弊䟽曰臣伏見保甲之法雖已更改猶有二弊未便於民其一為罷去二十畒以下免教指揮却令五等户有三丁者皆赴冬教一月縁民之貧富不繋丁之多少而教與不教則有幸不幸令田有百畆家有二丁則免教是謂之幸田有十畆家有三丁則赴教是謂之不幸此貧富力役大為不均況今之教閱官中不給錢米一月之食皆其自辦夫有田二十畆之家終年所收不過二十碩賦稅伏臘之外又令供贍一丁則力亦難給盖昔日推行之始不暇講求利害唯務其多今雖将五等下户精專閱習萬一或有調發雖破竭家産所得幾何裹糧而行豈不重困臣愚欲乞於三等以上或等第雖低而家業及一百貫有三丁者方得差充其二為陕西州郡今秋雨澇髙原之地雖謂順成下隰之田稼亦不善人户有訴灾傷去處而蠲稅不及五分並須赴教官司奉法不敢放免臣竊謂保甲之令行已累年朝廷知其有弊多所釐改欲民休息若須𠉀灾傷及五分方與免教亦恐徳澤未廣臣愚欲乞應係灾傷縣分並特與免冬教以惠畿内三路之名又況郡縣自來撿視災傷多是通計一縣所放立為分數如元管稅一千石放及五百石則謂之五分即非以逐户所傷立定分數其被災既有多少之異而通計一縣大數偶不及五分遂不免教此朝廷之所當察也如䝉聖慈以災傷之故不限分數特免教閱則朝廷武備未為廢缺而生民受惠深矣臣訪聞陜西諸縣人户有為田土絶少雖管三丁陳状乞免教并有訴述本户災傷過多但為一縣緫數不及五分亦乞免教者逐縣拘礙條禁不敢輙行伏乞早賜指揮庶寛民力
  陶又奏曰天下版籍不齊或以稅錢貫伯或以田地頃畆或以家之積財或以田之受種雖皆别為五等然有稅賦錢一貫占田一頃積財千緡受種十石而入之一等一等之上無等可加遂至稅緡田畆積財受種十倍於此亦不過同在一等憑此差役必不均平雖無今日納錢之勞反有昔時偏頗陪費之害莫若裁量新舊著為條約如稅錢一貫為第一等合於本等中差一役税錢兩倍於一役者併差二役又倍即差三役雖稅錢更多不過三役並聽雇人或本縣户多役少則上户之役不須併差但可次叙休役年月逺近而均其勞逸假令甲充役後可閒五年乙稅錢兩倍於甲可閒三年丙又倍於乙可閒一年具以田土頃畆之𩔖為等并其餘同等多少不侔者並倣此又成梓兩路差役舊專以户稅為差等熈寜初别定坊郭户營運錢以助免役乃在税産之外州縣抑認成額至今不減至有停閒居業移避鄉村猶不得免今方議法坊郭等第固不可偏廢然須參究虚實别行排定以寛民力並送詳定所
  陶又奏為乞下有司别定坊郭之法以寛民力䟽曰臣伏見成都府梓州路自來只於人户田産稅錢上依等第差役熈寜初施行役法别定坊郭十等人户出營運錢以助免役之費盖朝廷之意本為人户專有營運而無稅産或有稅産而兼有營運故推排坊郭有營運之家仍於田産稅錢之外别令承認營運錢數以助稅户誠為均法然推行之初有司不能上體朝廷本意一切督廹郡縣及差官諭意惟務定得坊郭錢多用為勞効州縣承望風指不問虚實及有無營運但有居止屋宅在城市者估其所直一槩定坊郭等第雖以推排為名其實抑令承認立成年額嵗嵗相仍至今不減訪聞嘉州坊郭人户以至閉户移避於鄉村居住其營運錢亦不減免雖欲轉賣屋業勢不能售其弊至此盖亦極矣今來朝廷講議差役之法坊郭等第固不可偏廢然理須參究虚實别行排定不須循用舊額務在酌中其中有屋宅而别無營運或有營運而物力不多並冝蠲免以寛民力竊慮諸路亦有似此去處伏願聖慈下有司詳議立法施行
  哲宗時蘇轍上民政策曰臣聞三代之時無兵役之憂降及近世有養兵之困而無興役之患至於今而養兵興役之事皆不得其當而可為之深憂盖古者兵出於農而役出於民有農則不憂無兵而有民則不憂無役五口之家常有一人之兵而二十之男子嵗有三日之役故其兵強而費不増役起而人素具雖有大兵大役而不憂事之不集至於兵罷役休而無日夜不息之費其後周衰井田破壊陵夷至於末世天下無復天子之田皆民之所自有天下之民不食天子之田是故獨責其稅而不任之以死傷戰鬭之患天子有養兵之憂而天下無攻守劬勞之民以為大憂故調其財以為養兵之用而天下之役凡其所以轉輸漕運營建興築之事又皆出於民當此之時民之所以供上之令者三曰租曰調曰庸租者地之所當出調者兵之所當費庸者嵗之所當役也故使之納粟於官以為田之租人入布帛以為兵之調嵗役其力不役則出其力之所直以為役之庸此三者農夫皆兼為之而遊惰末作之民亦不免於庸調運重漕逺天子不知其費而一出於民民嵗役二旬而不役者當帛六十尺民亦不至於太苦故隋唐之間有養兵之困而無興役之患此其為法雖不若三代之兵不待天子之養而天下之役猶有可賴者皆民為之也及其後世又不能守乃變法而為兩稅以至於今天下非有田者不可得而使而有田者之役亦不過奔走之用而不與天子之大事天下有大興築有大漕運則常患無以為使故募冗兵以供力役之急不知撃刺戰陣之法而坐食天子之俸由是國有武備之兵而又有力役之兵其所以奉養之具皆出於農也而四海之遊民無尺寸之庸調為農者常使隂出古者遊民之所入而天子亦常兼任養兵興役之大患故夫兵役之弊當今之世可謂極矣臣愚以為天子平日無事而養兵不息此其事出於不得已惟其干戈旗鼔之攻而後可使任其責至於力役之際挽車船築宫室此非有死亡陷敗之危天下之民誠所當任而不辭不至以累兵革之人以重費天子之廪食然當今之所謂可役者不過曰農也而農已甚困盖嘗使盡出天下之費矣而工商技巧之民與夫遊閒無職之徒常徧天下優游終日而無所役屬盖周官之法民之無職事者出夫家之征今可使盡為近世之法皆出庸調之賦庸以養力役之兵而調以𦔳農夫養武備之士而力役之兵可因其老疾死亡遂勿復補而使遊民之丁代任其役如期而止以除其庸之所當入而其不役者則亦収其庸不使一日而闕盖聖人之於天下不惟重乎茍亷而無求唯其能緩天下之所不給而節其大幸則雖有取而無害於為義今者雖能使游民無勞苦嗟歎之聲而常使農夫獨任其困天下之人皆知為農之不便則相率而事於末末衆而農衰則天子之所獨任者愈少而不足於用故臣欲收遊民之庸調使天下無僥倖茍免之人而且以紓農夫之困茍天下之逰民自知其不免於庸調之勞其勢不耕則無以供億其上此又可驅而歸之於南畆要之十年之後必將使農夫衆多而工商之𩔖漸以衰息如此而後使天下舉皆從租庸調之制而去夫所謂兩稅者而兵役之憂可以稍緩矣
  轍又言差役復行應議者有五其一曰舊差鄉户為衙前破敗人家甚如兵火自新法行天下不復知有衙前之患然而天下反以為苦者農家嵗出役錢為難及許人添剗見賣坊場遂有輸納不給者爾向使止用官賣坊場課入以雇衙前自可足辦而他色役人止如舊法則為利較然矣初疑衙前多是浮浪投雇不如鄉差稅户可託然行之十餘年投雇者亦無大敗闕不足以易鄉差衙前之害今畧計天下坊場錢一嵗可得四百二十餘萬貫若立定中價不許添剗三分減一尚有二百八十餘萬貫而衙前支費及召募非泛綱運一嵗共不過一百五十餘萬緍則是坊場之直自可了辦衙前百費何用更差鄉户今制盡復差役知衙前苦無陪備故以鄉户為之至於坊場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)尤無眀降處分不知官自出賣耶抑仍用以酬奬衙前也若仍用以酬奬即召募部綱以何錢應用若不與之錢即舊名重難鄉户衙前仍前自備為害不小其二坊郭人户舊苦科配新法令與鄉户並出役錢而免科配其法甚便但敷錢太重未為經久之法乞取坊郭官户寺觀單丁女户酌今役錢減定中數與坊場錢用以支雇衙前及召募非泛綱運外却令樁備募雇諸色役人之用其三乞用見今在役人數定差熈寜未減定前其數實冗不可遵用其四熈寜以前散從弓手手力諸役人常苦逆送自新法以來官吏皆請雇錢役人既便官亦不至闕事乞仍用雇法其五州縣胥吏並量支雇錢募充仍罷重法亦許以坊場坊郭錢為用不足用方差鄉户鄉户所出雇錢不得過官雇本數詔送看詳役法所詳定擇其要者先奏以行轍再言役法䟽曰臣聞世無不弊之法雖三代聖人之政不免有害故神而明之存乎其人臣切見朝廷近罷免役復行差役小民初免出錢鼓舞相慶士大夫因民之喜以為差役一行可坐而無事矣臣之愚意以為免役之害雖去而差役之弊亦不可不知也是以推言其故而陛下察之國朝因隋唐之舊州縣百役並差鄉户人致其力以供上使嵗月畨休勞佚相代吏若循理不以非法加民則被役之人本無大苦然役人既是稅户家有田産誅求必得吏少亷慎凡有所須不免侵取故祖宗之世天下役人除正役勞費之外上自衙前有公使厨宅庫之苦中至散從官手力有打草供柴之勞下至耆長壮丁有嵗時饋送之費習以成俗恬不為怪民被差役如遭寇虜神宗皇帝昭知此害始議立免役之法前弊雖觧而所取役錢多收寛剰民間難得見錢日益貧瘁今朝廷既已復行差役除見議衙前差募未有成法外其餘耆户長弓手散從等役一切定差貪官暴吏私竊以此相賀何者市井之人應募充役家力既非富厚生長習見官司官吏雖欲侵漁無所措手今耕稼之民性如麋鹿一入州縣已自懾怖而況家有田業求無不應自非亷吏誰不動心妄意朝廷既行差役凡百侵擾當復如舊訪聞見今諸路此弊已行臣恐稍經嵗月舊俗滋長役人困苦必有反思免役之便者其於聖政為損不細頃者朝廷初革衆弊士懐異議多被遷逐睥睨新改幸其不成者非一人也若此弊不除使民有怨言彼立異之人他日必指以為事臣欲乞明降詔書丁寜戒敕監司長吏使知朝廷愛惜鄉差役人與神宗朝愛惜雇募役人無異應係自前約束官吏侵擾役人條貫使刑部録出具委無漏落雕印頒下令一切如舊出榜州縣使民知之仍常加督察有犯不赦應監司所部有犯不能覺察致因事發露者重其坐庶㡬民被差役之利而無差役之害然後天下䝉賜深矣
  轍又論差役事状曰臣五月二十六日上殿劄子乞明降詔書戒敕監司長吏令知朝廷愛惜鄉差役人與神宗朝愛惜雇募役人無異應係自前約束官吏侵擾役人條貫使刑部録出具委無漏落雕印頒下令一切如舊出牓州縣使民知之仍常加督察有犯不赦應監司所部有犯不能覺察致因事發露者重其坐至今多日未䝉施行伏念臣前作此奏為聞近日諸縣曹吏有因差役致富小民被差充役初參上下費錢有至一二十千者州縣官吏亦有以舊雇役人慣熟多方陵虐所差之人必令出錢作情願雇募又有以新差役人拙野退換别差必得慣熟如意而後止者天下官吏不能皆良如此等事所存不一雖非目見可以意料民被其害如遭湯火竊意此奏朝上聖心惻怛不待終日而行不意遷延至今不以為急臣愚竊恐朝廷始復差役議者妄謂差法一行更無患害聞臣此奏未免不信臣謂改雇為差實得當今救弊之要然使聞害不除見善不徙則差役害人未必減於免役伏乞聖慈撿臣前奏早賜詔書具言所聞差役官吏情弊仍備録前後禁約曉諭中外使知朝廷深意則天下幸甚
  侍御史劉摯乞置局議役法䟽曰臣伏覩今月七日勅節文天下免役錢一切並罷諸色役人依熈寜元年以前舊制委州縣定差者命令既下中外人情鼓舞歡喜皆謂此一事為害最大從來百姓日夕延望今陛下一旦行之救其困苦天下幸甚臣竊聞令下之後姦邪之人論說紛紛造作浮言意欲揺動其事不知陛下察其然乎盖今日廟堂之上侍從之間其人多由新法而進於外之監司亦皆由新法而選今法既更改則其心皆非所欲故誹議熒惑欲幸其失而不能成爾勅命内固有小節與舊法異同及措置未盡之事縁已帶下指揮許州縣監司申明利害擘畫自可候到日脩正立法今来改免役為差役乃是大體已正大害己革譬如疾患之人病根已去其他氣體未和當徐徐調養之而已臣恐上下觀望之人指小小未圎事件張皇鼓扇伏望皇帝陛下太皇太后陛下堅持此意力行無疑勿為異論所動候臣寮及諸路論列到未盡未便事理乞付三省𩔖聚叅詳為法内如有合先次施行者即乞随事先賜處分
  摯又論役法䟽曰臣竊以聖人之治雖一道亡敝而道之寓於形名法數者必有偏而不起眊而不行者聖人因時而變之變則通通則久以盡天下之利此五帝所以異制而三王之所以不同禮也國家承唐末五代熟爛之後祖宗創制造法趨時之宜順事之變雖聖聖相繼而其法令日増嵗損或舉或廢未嘗同也至於寜民適治所謂道之亡敝者則未嘗異也神宗以仁智之慮逹因革之數凡政令制度急絃慢軫大觧而更張之故天下䝉其利然至于今殆二十年所謂偏而不起眊而不行者盖復有之矣其事則非一而其大者則役法是也於役法之敝相為首尾而牽連當更者則坊場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)吏禄是也始者以繇役不得其平農民勞費故命有司議所以均弛之而有司不深惟其故乃一剗祖宗差役舊勅為官自雇人之法率户賦錢以充雇直曰助役又曰免役自上户至於下五等從来無預差役之家一槩斂之盖於賦稅科調百色買納求取之外又生此重斂嵗嵗輸納無有窮期古人有言平地無銅鑛農家無錢鑪今所輸必用錢而地土所出惟是絲帛榖粟幸嵗豐收成而州縣逼廹不免賤價售之無以養其私若嵗凶則破易資産或以倍稱之息舉責於兼并以應期限更無減放之法州縣上户常少中下之户常多自法行以来簿籍不正務欲敷配錢數故所在臨時肆意升補下户入中中户入上今天下往往中上户多而下等户少富縣大鄉上户所納役錢嵗有至數百緡者又有至千緡者每嵗輸納無已至貧竭而後有裁減之期舊来鄉縣差役循環相代上等大役至速者十餘年而一及之若下役則動須三二十年乃復一差雖有勞費比之今日嵗被重歛之害孰為多少也今天下錢日益重貨日益輕民日益困矣若之何坐視而不䘏也哉然則前日有司立法非有意於寛役利民正在聚斂刻剥損下益上為國取謗大失朝廷惠綏生靈本意臣竊見繇役昔者有至于破産而民憚為之者惟衙前一役爾今天下坊場官司收入自行出賣嵗得緡錢無慮數百萬以為衙前雇募支酬之直計一嵗之入為一嵗之出盖優有餘裕則衙前一重役無所事于農民矣農民既除此一重役外唯有散從承符弓手手力耆户長壮丁之𩔖此役無大勞費宜並用祖宗差法自第一等而下通任之比於舊制繇役輕矣治於人者事人古今之通義則安用給錢為哉坊場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)之法舊制撲户相承皆有定額不許増擡價數輙有剗奪祖宗非不知増價之為公家利也所以不許者知其恱目前之利必有後日之害故也新法乃使實封投状許價髙者射取之於是小人徼一時之幸爭越舊額至有三兩倍者舊百緍今有至千緍者交相囊橐虚構扺本課額既大理難敷辦於是百敝隨起決至虧欠州縣勞於督責患及保任監錮係累終無償納官司䕶惜課額不為減價則誰人復肯承買今天下坊場如此者十五六矣故實封増價之所得於敗闕之所失殆不相補也盖財利可以通之而已不可盡也少捐分數與民共之則公私相濟其利長久臣欲乞罷實封投狀之法應天下坊場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)委逐路轉運提舉司将見今買名淨利額數與新法以前舊額相對比量及地望緊慢取酌中之數立為永額一用舊法召人庶乎承撲者無破敗之患而官入之利有常而無失也吏禄之法天下吏人舊制諸路及州縣法各不同有鄉户差充者有投名者有鄉差投名雜用者入仕之後既以案司之優重迭相出入以為酬折又積累嵗月有出職之望行之久逺人自以為便此時有司見禮經有庶人在官之禄遂假其說資以掊民殊不知三代已逺其事不可行于今日者多矣夫庶人在官之禄雖有其文而其法與數不可見其詳乃鑿空造端槩斂民錢給為吏禄不重之則不足以募不輕之則不足以給今内外之吏除重法之外其他毎月所給無幾於吏固未足以有濟而官給所積天下盖已不貲無故竭民財而為此費誠何為哉至於所謂重禄以行創法尤非義理夫一錢以上以徒坐之謂之嚴刑可也遂以謂吏懼而不受賕則臣不敢知也今主議者曰禁既嚴則吏必畏故令下以來犯者少臣以謂非犯者少敗者少也非敗者少正其罪者少也網之宻則與者取者藏聲匿跡亦将避之工也故曰敗者少也一錢坐徒誰則忍之誰敢易之故茍有敗者若稍渉疑晦及自非有告人當賞則官司往往遷就平反釋重入輕若外路則雖使者亦或諭意州縣使之如此亦人之情也故曰正其罪者少也借使犯者皆敗敗者皆正其罪固亦先王制刑之所無而聖人所當矜慎之也吏受賄於律自有刑名而曲法者一匹以上至徒則刑亦不為輕矣今變先王之刑而重之又多賦吏禄以買法之行無謂也臣愚欲乞除熈寜以前舊法有禄公人並依舊外應新法所創及増給吏禄並行減罷臣愚誠不識忌諱令衙前之役則待之以坊場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)價錢弓手等役則均之以祖宗差法利禄非舊法所給則皆罷去應役人糜費私役之𩔖則禁之以熈寜新法茍如是也則所謂免役錢者於是可以一切蠲除矣或謂免役錢籍于常平固非獨以待募役也縣官他費多有𩔖乎此則未可以利害論也臣以謂役錢領于司農非有特勅未嘗以給常費今罷去無損於國用況祖宗以來至於役法未改役錢未斂以前百餘年間不知何以為國也亦曰用之有節則取之有道矣今天下百姓疲筋骨忍飢寒冒鞭笞終嵗急急為公家納錢爾不幸有連年災荒之變實恐窮苦之人流亡轉徙為溝中瘠而强梁者賖死忍命不得為陛下之良民矣然則役錢乃生民性命天下安危之所繋奈何欲以為不刊之令哉古者藏於民誠令百姓賦稅之外有以自養則其贏餘乃國之外府緩急取之而已無事之時坐困竭之非計也臣故以謂役錢冝一切罷之役錢罷則提舉常平官司亦可罷去以見存職事付之轉運司足矣天下既減罷監司數十人則州縣稍得從容上下省事非小補也雖然此大法也顧臣之言盖其畧耳至於法之纎悉或參差抵牾宜有畫一之論欲乞於兩制臣寮選差明於治體深於民事者三兩員置局講議裁立條格而三省執政官典領之以待聖斷施行
  摯又論保甲䟽曰伏覩近制保甲罷團教朝廷所以惠綏疲氓恩施甚厚民得去其所苦就其所安逺近承風莫不鼓舞然臣竊有私憂過計者夫鄉野之民其性易於轉習臣往見農人或被差役一為弓手手力耆壮之𩔖及罷滿而歸則拱手閒惰已不復能反業于農盖出入公門㳺集市井有所誘怵之使然也今之保甲則又甚焉者衣必華細食必酒肉固已變其向者布麻麄糲之習矣羣聚而笑諠奮臂而矜勇固已移其向者村魯勞苦之性矣其家質田賣屋出錢以濟其所用官司嵗時教試與之金帛寵之名目以養其欲故凡保甲之父母兄弟妻子一家憔悴終嵗困擾而身為保甲者未必不自喜以為樂也今既嵗教止于一月罷其團集省其監督去其羈縻勞費之患則保甲之父母兄弟妻子欣歡休息復其生理而身為保甲又未必不自失以為戚也彼有自失之意而欲使人人俛首甘心盡如平日肯復從事于耕勢盖難矣惡少而失其欲悍强以成其性又挟素所教弓刀刺撃之噐以為之資臣懼其非獨不能從事於耕而已也亦恐其得為陛下之良民者少也臣愚以謂宜有法以斂制之盖保甲之技藝强弱髙下州縣皆有等籍今按取優等之人召其情願刺以為本州禁軍若舊係正長等名色則比𩔖軍中之階級隨其等差對換補之自餘中下藝等亦召願充公人者依近制募以為弓手手力耆户長之役所貴在軍者既團𨽻部督束之有法又使得伸其素習之技能其在役者既不失服職於公家比之召雇浮浪乃得熟事鄉民必賴其用為多伏望詳酌
  楊繪上言曰助役之利一而難行有五請先言其利假如民田有一家而百頃者亦有户纔三頃者其等乃俱在第一以百頃而較三頃則已三十倍矣而受役月日均齊無異況如官户則除耆長外皆應無役今例使均出雇錢則百頃所輸必三十倍於三頃者而又永無影射之訟此其利也然難行之說亦有五民惟種田而責其輸錢錢非田之所出一也近邊州軍就募者非土著姦細難防二也逐處田稅多少不同三也耆長雇人則盜賊難止四也衙前雇人則失䧟官物五也乞先議防此五害然後著為定制仍先戒農寺無欲速就以祈恩賞提舉司無得多取於民以自為功如此則誰復妄議











  歴代名臣奏議卷二百五十七
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百五十八
  明 楊士竒等 撰
  賦役
  宋哲宗元祐四年右司諫劉安世乞罷畿内保甲疏曰臣竊惟祖宗深鍳五代外重之弊聚天下之兵寓之畿内制馭四海如臂使指可謂盡善矣然而河北河東陜西之地宻接敵境居常宿師以為戰守之備尚恐兵威未振不足以壯中國之勢乃籍民丁謂之義勇雖未嘗使冒鋒鏑盖資其虛聲以奪敵人之心爾熈寜中先帝欲廣其法扵天下始命排之為保甲以習武事陛下踐阼之初既罷長上教閱止令農隙之月倣祖宗義勇之制專委州縣以次集教平居無事之日俾民服力南畆而又順時講武以張軍勢深得禦外治内之策然臣所有未諭者竊謂自古王畿之名異於郡國所任之事嘗務輕簡盖休飬其力以重根本也今府界正兵既多固非三路之比而千里之内亦置保甲勞民示弱且有未安雖連嵗灾傷依例免教而此名尚在終累人心使比屋之間不得坦然為自安之計亦何益也伏望聖慈深賜省察應畿縣保甲悉令廢罷所貴民力舒緩人情安泰逺近輕重不失國體
  五年左諫議大夫劉安世論役法之弊疏曰臣伏見朝廷欲變役法今將四年選官置局講求利病天下之議悉使折𠂻而承詔立法之意惟以仁民愛物為務謂嘉祐差役之制已便矣然當時嘗見其害者今則損而去之元豐約束之制民以為利者今則取而益之至扵風俗之殊尚南北之異宜本諸人情裁以國論随方立條罔不具備而又申以明詔諭旨郡縣若施行之際或窒礙而未通節文之間或疏畧而未盡更俾建明為之增損有以見陛下至仁至厚重恤民事之深意也新書之下輿情慰恱中外恬息初無間言而姦邪之人内懐顧望造播横議必欲沮毁遂致一二小臣敢執偏見妄進邪說欲罷差役依舊募雇當職官吏不能為朝廷固守法度而依違遷就屢有變更天下人情莫不疑惑此最當今之大患也臣聞自古取民之道止扵粟帛與民力而已三者皆生之無窮取之不竭故堯舜三代已來皆不能廢議者以為不役其身止令輸錢則公私兩便而可以久行臣請有以折之國家泉貨經費所資設官鼓鑄嵗有定額民或盜為罪至論死今棄其易出之力而責其難致之錢固已非理又使上户止納數千則優㳺卒嵗日益兼并下户自來無役者例使加賦日朘月削寖以窮困損九分之貧民益一分之上户輕重倒置孰甚扵此臣竊謂以一家一嵗觀之則輸錢若省而易給以終身累世計之則所出不貲而難供今聚斂之臣惟欲誅剥生民不為天下久長之慮其可信哉議者又謂人户輪差不及三畨處恐役次太重臣亦有以折之且治平之前天下户口一千二百七十餘萬而舊法役人五十三萬六千餘人元豐之後户口一千八百三十五萬九千有竒較之治平已増五百六十餘萬而新定役人止扵四十二萬九千餘人比之舊法却減十萬七千之額謂之輪差不足亦已過矣然而天下州縣或有連值凶嵗人户流移畨次不足之數則在有司通融補助必不可以小節而廢大法也臣伏觀國家受命以來百有餘年差役之法已更六聖随時損益既皆中理考觀已試之効固可行之不疑而累年扵兹尚容移奪臣竊謂知法之未良改之不可不速知法之已善守之不可不固今差法已善陛下正當信而守之執政大臣尤宜協心體國拒堲邪說而乃縱使姦慝倡為異論動揺人情惑亂天下故議者謂今日紛綸之患不在扵無知之庶民而特在扵挾邪之士大夫也臣聞執狐疑之心者來䜛賊之口持不斷之意者開羣枉之門願陛下特奮乾綱力主差役深詔執政固守初議毋使輕徇浮言妄有變易庶幾祖宗之成法不為姦人之所奪天下幸甚哲宗時同判司農寺曾布條奏役法疏曰畿内上等户盡罷昔日衙前之役故今所輸錢比舊受役時其費十減四五中等人户舊充弓手力承符户長之𩔖今使上等及坊郭寺觀單丁官户皆出錢以助之故其費十減六七下等人户盡除前日冗役而專充壯丁且不輸一錢故其費十減八九大抵上户所減之費少下户所減之費多言者謂優上户而虐下户得聚斂之謗臣所未諭也提舉司以諸縣等第不實故首立品量升降之法開封府司農寺方奏議時盖不知己嘗増減舊數然舊勅每三年一造簿書等第嘗有升降則今品量増減亦未為非又況方曉諭民户茍有未便皆與釐正則凡所増減實未嘗行言者則以謂品量立等者盖欲多斂雇錢升補上等以足配錢之數至扵祥符等縣以上等人户數多減充下等乃獨掩而不言此臣所未諭也凡州縣之役無不可募人之理今投名衙前半天下未嘗不典主倉庫場務綱運而承符手力之𩔖舊法皆許雇人行之久矣惟耆長壯丁以今所措置最為輕役故但輪差鄉户不復募人言者則以謂衙前雇人則失陷官物耆長雇人則盜賊難止又以謂近邉姦細之人應募則焚燒倉庫或守把城門則恐潛通外境此臣所未諭也免役或輸見錢或納斛斗皆從民便為法至此亦已周矣言者則謂直使輸錢則絲帛粟麥必賤若用他物準直為錢則又退揀乞索且為民害如此則當如何而可此臣所未諭也昔之徭役皆百姓所為雖凶荒饑饉未嘗罷役今役錢必欲稍有餘羨乃所以為凶年蠲減之備其餘又專以興田利増吏禄言者則以謂𦔳錢非如稅賦有倚閣減放之期臣不知昔之衙門弓手承符手力之𩔖亦嘗倚閣減放否此臣所未諭也兩浙一路户一百四十餘萬所輸緡錢七十萬爾而畿内户十六萬率緡錢亦十六萬是兩浙所輸纔半畿内然畿内用以募役所餘亦自無幾言者則以謂吏縁法意廣收大計如兩浙欲以羨錢徼幸司農欲以出剩為功此臣所未諭也賈蕃為令不受民訴使趋京師諠譁其意必有謂也誠令用心無他亦可謂不職矣蕃之不職不法其狀甚衆皆趙子㡬所不得不問御史之言欲舍蕃而治子㡬是不顧陛下之法陛下之民宜莫如蕃與御史也畢仲㳺論役錢䟽曰古之為政雖随時適變間有損益至扵推強撫弱抑富䘏貧而惡兼并則不可易之理也自商鞅變田即有兼并之家富者連阡陌貧者無立錐之地自古及今痛心疾首同以為患者也限田之法既不行扵天下而富家大姓終無亷恥厭足之心唯有祖宗差徭能裁制兼并雖其立法本不為兼并設而推數循理觀之乃有可以裁制兼并之道盖舊法雖分等差而實以田産富貧定為上下有千金之産者支千金可任之徭役有五百金之産者支五百金可任之徭役今有千金之産與五百金訟其役之先後輕重則千金者居其先五百金者居其後或千金者任其重五百金者任其輕既有千金之産而又欲兼五百金則憚徭役之加重欲取而中己者多矣其心非不欲兼并懼加重而不敢進也其至有隠寓田産扵他人以避徭役而朝廷亦有隠寓田産之禁則是祖宗差法雖不為兼并設而裁制兼并之道寄在其間自改差為募富家大姓不知徭役而但輸緡錢則兼并之患已多扵差法何者差役之法大姓不利而下貧以為利募役之法下貧不利而大姓以為利今者一邑上者輸緡錢十萬中者輸七萬下者輸五萬既以等級輸緡錢蠲其徭役則斥廣田産兼并下貧唯恐力之不逮自中户斥廣田産兼并下貧數十家至升而在上不過加緡錢三二萬爾而富家大姓其等既已在上則雖増半邑之田猶不加緡錢也故治平以前大姓有破家之患而天下之人不至窮困熈寜以來大姓無破家之患而天下之人往往窮困不能自立盖治平以前大姓破家者雖為不幸而破一大姓則變為十中民或百下户扵損上益下之道未有害也熈寜以來雖有破家不幸之人而大姓輸緡錢之外無復徭役斥廣田産兼并下貧曾無忌憚故大姓兼中民中民兼下户流離散亡轉徙扵四方所以然者斥廣田産恣為兼并大姓之家所難遇而嵗損一萬二萬或三五萬緡錢則大姓之家所易為也
  仲㳺又論役局疏曰役書之所未定者非無定法也無定心也熈寜之初改差為募天下之人言令不便者㡬千萬數至元豐之初欲復耆長户長之役士大夫之聞者喜見扵顔色及其卒不能復也莫不咨嗟慨歎如有求而不得則願差法之復者豈一日也今朝廷鑒成敗攬是非為萬世之慮脩復差法而士大夫反有意差法之未善者為法一豈未復之時則為善而既復之後則不善盖嘉祐之間固嘗謂其法有可更者矣輸將繁重而勞費不及貨賂公行而貧富無别熈寜之初得其可更之論而并其不可更者更之顧令人出緡錢以私其贏餘是以言不便者千萬數今差法雖復而所謂可更者猶在則亦主嘉祐之書増損之則差法定矣而十人十議百人百議以旬浹之功而爭至扵期年之外既不知主嘉祐之舊書又不敢論熈寜之新法泛泛然如人㳺扵江湖未有歸宿不知其後將如何邪故曰役書之未定者非無定法也無定心也
  左正言孫諤上言曰役法之行在官之數元豐多元祐省雖省未嘗廢事則多不若省雇役之直元豐重元祐輕雖輕未嘗不應募則重不若輕今役法優下户使弗輸而盡取諸上户意則美矣而法未善也夫先帝建免役之法而熈寜元豐有異論元祐有更變正惟不能無弊爾願無以元豐元祐為間期至扵均平便民而止則善矣
  御史中丞傅堯俞上奏曰臣伏見今嵗諸路蠶麥並熟處甚多其價随而過賤風聞逐處監司將積年逋負並行催督不惟虛費鞭扑亦徒長公人貪暴乞取之弊必不能以一熟之力了納積年之欠至使民聲愁歎謂豐稔不如灾傷盖纔有水旱則舊欠俱閣若稍獲豐稔則使宿逋並納欲乞朝廷指揮諸路監司且令帯納一料𠉀秋成更令帶納庶㡬疲瘵頗獲安濟
  監察御史陳次升上奏曰臣伏覩元豐八年四月二十三日樞宻院奏請保甲上教其下等人户土地既少不免効力為生并止有兩丁其間有疾病者雖依條未該破丁若不能營作𩔰難應副保甲色役三省同奉聖㫖府界三路保甲除見教人外本家止有兩丁病患未該破丁而委的不堪營作并第五等以下土地不及二十畆者並免推行之後人以為便況當時奏請得㫖施行乃是今日一二大臣修先帝法度之人非是故為增損而壊法者也今年六月二十四日却有指揮衝改土地不及二十畆之家免冬教全條更不行用及老疾羸弱者選以次人承替縁貧下之人其田不及二十畆効力以求日給若令上教則廢為生之道官中雖給口食不足以償所費其家無以養兼老病羸弱之人既難以筋力從事其飬生必頼扵壯者若是兩丁之家一丁老病而又令壯丁代教則老病者必致失所竊聞此法既行人欲避免保丁有賣盡土地者有分析生産者或稱父母年老或分房向外或令女壻出外乞破丁者人情如此理當安存盖民為邦本本固則邦寜民既賣土地不為長久之計窮則斯濫必流而為盗恐貽朝廷之憂臣伏乞睿㫖令保甲土地不及二十畆兩丁病患者並依元豐八年指揮施行以安存貧下老弱之民不勝幸甚右正言王覿奏為乞添差詳定役法官疏曰臣伏見朝廷以役事至重故差官置局詳定其法今詳定官吏部尚書孫永吏部侍郎傅堯俞户部侍郎趙瞻皆素有名徳縉紳之選也然户吏劇曹専治其職者尤憚其繁而使之兼領役事豈得盡意扵其間哉今役事久而不定天下之猾胥貪吏得以揺動人情而郡縣等第户及招差人欲求安靖未得也夫諸路通法當出朝廷者講求何可以不偹也四方疑事日望指撝者施行何可以不速也況諸路役書已有到者遞限月日皆次第將滿其役書必相繼而集矣非劇曹日力之餘可得而省閱也臣愚以為臣僚中當更有通曉民政而本職稍簡者若添差一二人使得專在本局以治其事庶免滯留之患徽宗即位初工部侍郎王覿奏乞重定差役人户等第疏曰臣竊聞諸路州縣頗有役人數多而鄉村等第人户數少差役不足者目今雖以次等人户相兼差足將來役人年滿難得人户承替及雖有人户可作三兩畨更休充役之處亦是經隔年嵗不多其中等人户應役既頻則其力必困議者患之臣竊以為不然其𡚁有自來矣議者或未之知也伏縁差役之法本朝行之百餘年未嘗患人户少而不足以充役也至今日而患之盖助役免役法推行之初天下州郡皆先㑹一年雇役及寛剰錢之數然後賦之扵民也賦扵民者不可無法而且欲其均又必㑹其民家業之多寡為緡錢而率之其法大槩曰一州差役及寛剰嵗用錢若干一州之民家業錢若干即家業錢每貫嵗出免役錢若干而嵗計足用矣法雖如此而民財卒不可以得其實必欲得其實則必至扵搔動而民情之所甚不恱者如手實之法是也故州縣之吏莫不以謂雖盡得家業之數其賦扵民者足乎嵗計而已耳徒致民情之不恱也雖少得家業之數其賦扵民者亦足乎嵗計而止焉乃可持虛名以恱民故天下之所謂家業錢者或十得其一二或十得其三四寛扵此者固不可勝計宻扵此者未之有也不惟如此而已州縣又有先集等第人户使各承認逐户合納免役錢數既足嵗計矣然後令供通家業而告之曰家業錢每貫當納免役錢若干今某人嵗納免役錢若干即當家業錢若干貫矣彼人户乃具狀供析家業以取合所納免役錢之數則家業十得其一二者又加少也既用家業錢以定免役錢之多少則所謂等第者無所用之而等第之名又不可廢故郡縣之吏皆扵家業帳内率意立說曰自家業若干貫以上為第一等户若干貫以下為第二等户至五等十等皆然也其等第既公私皆以為虛名矣然小民之情終惡為近上等第則州縣之吏亦何惜更以虛名而恱民故天下州縣之等第除上等户物力顯著難以退減之外其自中等而入下等者可勝數哉此臣所親見也今州郡徒用前日不實之等第而差役則人户之可以應役者至少又何足怪耶臣愚以為欲天下鄉村應役人户稍多得以更休而不困即須告詔天下郡縣使重定等第令頗得其實則力役均而論者之所患者不足以為患矣惟聖慈詳酌施行
  貼黄免役法根究人户家業以緡錢率之又官司有故為假借之意故難得其實今鄉村人户只是分為五等推排家業之大槩易得其實也兼等第亦不須特行排定縁著令鄉村三年一次造簿只可申戒州縣遇依條造簿年嵗子細推排等第不可漏落堪任充役之人隠在下等以致中等以上人户數少差役不均庶㡬等第漸次得實不為差役之害
  徽宗時左司諫江公望上言曰為民必有役奉公上之通義也免役必輸布取民力之中制也㑹一嵗之用以為斂其寛剰不過十之一二以備凶荒之不足也此神考立法之本意而奉行之吏扵十二外别立封樁子或過母元祐之政得以藉口先帝遹追神考之志一切罷去可謂善繼然隨時損益之美有待陛下今日臣訪聞府界提舉常平祝朋劄子乞復行封樁以備不給此何異扵獻羨餘者也職董農政當講求神考立法之意俾徳澤下逮黎庶而乃啓厚斂之路天下必以府界先偵得指希風迎意翕然各私售其說變亂故常斯害政之尤大者也陛下即政踰年膏澤美利未聞有以及天下而天下之人拭目傾耳日望堯舜之治不啻若饑渇朋以厚斂之說開新政之隙是欲陛下隳神考之良法當天下之怨議復見詆毁成法之人駢首属耳切切私議將乘間而發也其背陛下繼述之意有如此者若朋别將使指臣未知其如何決不可以董常平之政盖常平所董皆神考所立法度其一如此𩔖皆可知陛下方因時損益酌其中道力救元祐紹聖過與不及之𡚁使天下後世好為異論之人無得而議故造端不可不謹也髙宗建炎三年司諫趙元鎮論役法疏曰臣竊惟免役之法起扵熙寜之初當時中外臣寮論列利害不可槩舉大率優上户斂下户優富民斂貧民雖單丁女户以至僧道皆不獲免以其所斂飬吏之餘謂之寛剩是謂一稅之外更起一稅大失祖宗寛民之意行之六十餘年今則由之而不知其害也陛下灼見紛更之𡚁既不能復循舊制今乃扵元額之外重增三分官户更不減半其扵祖宗之意益逺矣又如鈔旁等錢乃前日殘民之術靖康初即以罷之近降指揮雖不賣鈔而猶隨鈔納錢賣鈔得錢規圗苛細已非朝廷美事乃令随鈔納錢是何名目凡取扵民亦須有名取之無名不得無辭矣今國勢㣲弱強敵未和髙城深池不足恃堅甲利兵不足恃臣知所恃者惟民而已安可横斂加賦重失其心邪比来州縣用度不足雖知此法之𡚁而不以為言者幸其所斂以資闕乏獨京畿運判上官恪能言之仍乞諸路依此施行其意甚善雖奉聖㫖權免京畿而諸路未罷也臣願陛下如恪所請遍行諸路且使斯民知此二事昨因臣寮建言而行今因臣寮申請而罷皆非朝廷本意則心恱而歸之此堯舜得民之道也祖宗得天下之術也幸陛下毋忽
  髙宗時夔州通判虞允文奏論四川差科科約之𡚁曰臣竊惟陛下躬好生之盛徳䘏民之疾苦以幸海内頻年下詔大蠲蜀賦之苛恩施之隆與天無極而廣詢博訪尚勤不已之心凡食一命之禄者其何以報稱而州縣之間差科之數不實科約之外輙復别取為民隠害終不可去者民愚而無知吏姦而無所不至民豈能與吏敵也謂如一郡合起和買絹一萬疋郡管稅錢一千貫即是人户管稅錢一百文方合科一疋若州縣以八十文科一疋則多取二千疋矣自和買而𩔖推之差科之數不實不勝其多也又如大禮助賞合用轉運司科約内係省錢計置若州縣將本色錢妄用以大禮助賞為名别行科取其為銀絹之數不下數千萬緡自助賞而𩔖推之科約之外别取亦不勝其多矣吏以民之不知故取之無藝用之不恤或以事土木不急之費或以奉䑓府無名之取或以應親朋干索之求甚者遂掠為己貲無所顧憚間有敗露為民所訴則州縣相通改換赤歴方行收附其獄或成止從公坐仇視其民而禍愈酷矣今約束之詔甚明而吏之所行敢與詔戾者以書罪之法未立也臣嘗觀唐憲宗元和之初立為條制凡兩稅應留錢外加率一錢一物州縣長吏並以枉法𧷢論令出使御史訪察其後又遣詳覆使按治一十六郡梓遂郡守嚴礪等皆抵扵譴案籍具存也憲宗中興威令復振者實本諸此臣愚欲望陛下特出睿斷將州縣賦外大科别科之錢從枉法𧷢定罪明詔諸州長吏限以一嵗許令改正别造科約具逐縣差科則例均給五等之家及以蠲除之數申轉運司仍乞扵諸路轉運司官選差清強通練者專任施行稽考之責訖事具數以聞以竢陛下異時遣使詳覆庶㡬州縣知所畏戢百年隠害一旦可去仰副仁天子宵旰斯民之意
  右正言陳淵論薄斂奏曰哀公問扵有若曰年饑用不足如之何有若對曰盍徹乎公曰二吾猶不足如之何其徹也曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足夫夏后氏五十而貢商人七十而助周人百畆而徹其實皆什一也夫取民以什二用之猶不足而告之以什一之法不亦迂乎此儒者之論所以多不見聽扵時君而商財𣙜利之臣所以常得行其計也然世之患不足者始則多取扵民民既不足又從而暴斂之掊刻屢興扵是有轉徙流散去而為盗賊者終扵不足雖加之以刑戮財何自而得乎非特如此而已因之以致大亂者是不反其本之過也由是言之雖若甚迂宜在其中矣中書舍人洪遵論被水人户折科疏曰臣竊聞平江府湖秀州去年積潦之後農民流離失所今春蠶麥頗登得以續食施工南畆日覬秋成而近來大雨連綿無異去嵗田不沒者無㡬皇皇哀號無以善後而州縣不能以拊摩凋瘵為意但知依例預將秋苖折科大麥每米一碩令民倍以麥輸方今麥價不下扵米積困之民朝賑暮貸猶懼不濟奈何指夏以為秋衍一以為二使之剥膚椎髄終擠扵溝壑乎臣聞飬馬所須本不至此姦吏因縁無所不至欲望聖慈特賜睿㫖下户部㑹計馬料見在實數當用㡬何只令合科借處如數敷折須以苖一碩折麥一碩五斗庶㡬民户可以輸納仍乞先次行下三州被水人户盡免折科免致重困吾民不勝幸甚
  章誼乞委通判均平稅役奏曰臣叨蒙器使職在牧民夙夜以思其可以布宣陛下惠澤者莫如為百姓除患臣伏觀平江今日百姓之患在公者莫甚扵催科之無法在私者莫甚扵賦役之不均夫逃亡户荒之田地不耕桑而二稅具在監司守令拘扵省額而不敢除姦胥猾吏利扵誅求而不肯白每嵗拘催責任都保有不備償笞辱随至此臣所謂催科無法者也至扵富家巨室阡陌相望而多無稅之田貧民下户破家竭産以償不割之稅田無稅則科斂之數寡稅不割則户籍之等髙此臣所謂賦役之不均者也今欲救此二𡚁若責之監司則不過移文扵郡守責之郡守則不過移文扵縣令是三人者吏課叢委酌應多方雖有敏彊之吏功不能專力有餘暇況吏不盡才則又非徒無益也伏望聖慈明降詔音専委通判一員均平税役詳舉告陳之令先開首原之路責以期限賞信罰嚴如此則二𡚁可去貧富皆安公私共濟矣不勝幸甚
  試中書舍人李彌遜上奏曰臣伏覩朝廷比以兩浙江東西等路因被盜賊燒刼逃移人户秋夏二税並皆倚閣累年之間漸次復業仰見陛下仁厚之政恵飬元元之意天下幸甚近因中外臣僚之請已降指揮夏税兩浙路並復元額餘以紹興四年欠數為率江東權閣三分江西權閣五分餘數依限起發秋税已經放免及五年十料之數並令輸納全税臣契勘曽經燒刼逃移人户如已自復業開墾了當自合依今來指揮輸納縁諸路被害州縣輕重不等其間有大段深重全未歸業雖已歸業未曽開墾去處若一槩立定分數及全復舊額委是無所從出切慮百姓虛被追擾致逃避流為盜賊而官司徒有虛數不濟實用若縁此一例與展年限又恐其間不無僥倖臣愚欲乞依今來檢放灾傷條法令逐州委官同逐縣知縣遍詣元被刼人户檢視田畆已未開墾數目詣實本州保明申轉運司差官覆實保明申朝廷其已開墾數目即依舊額輸納税賦其未曽開墾去處並權倚閣委自令佐知通多方招誘歸業開墾逐年開墾到數申朝廷考其殿最而賞罰之庶㡬數年之間民得安業而公家實得税賦之利
  殿中侍御史張守上奏曰臣伏自陛下踐阼以來詢求民瘼徳音屢下丁寜惻怛凡擾扵民者一切蠲罷所以固結人心而建中興之大業也近復有臣僚上言州縣扵百姓户下科率金銀錢米已蒙聖慈令監司按劾重寘典刑臣竊聞淮西提刑司縁夀春府霍邱縣屯駐髙武畧人馬公行文移扵夀春府廬光濠州每人户家業錢一千貫逐人月納錢一貫米一石前去霍邱縣送納其小貼子云如本縣不即均敷必定分撥髙統制人馬扵本縣駐劄雖至小縣亦令每月認定千緡千石臣契勘今之家業及千緡者僅有百畆之田税役之外十口之家未必餬口今更使之嵗别出錢一十二千米一十二石而送納脚剰之費因縁乞取之𡚁又在數外理難供輸供輸不前必亡而為盜矣又況淮西數州皆遭丁進及羣盜經過民力已乏而重困之體國愛民者固如是乎初無朝㫖擅行科率徳音踵至恬不為念奉法遵職者固如是乎且州縣科率為監司者即當奏劾而躬自為之何以㢘按一路既自知非法慮州縣不從乃欲移屯人馬以恐制之又豈部使者所以待部屬之理也欲乞聖慈特賜究治施行竊慮諸路更有似此去處亦乞申嚴戒約所有霍邱縣髙武畧人馬聞亦係招安賊徒亦乞早賜措置分屯庶㡬不至姦吏因縁侵擾良民而陛下之徳意實恵不為虛文也
  孝宗時太學博士虞儔輪對劄子曰臣恭惟國家聖聖相承法令明具無非以恵民為本若州縣官吏悉能奉行則何弊之有今州縣之弊多矣惟賦役不均為甚非法有所未盡也盖官吏奉行不䖍之過也諸縣税租夏秋造簿及已受納對鈔朱銷凡所以闗防之法非不嚴且宻也近來諸縣推割造簿之時豪右之家計嘱鄉書只用白狀不述保分人丁住止將一户税力分立詭名減免等第却與下户暗増色額當職官畧不留意㸃對便以造簿為定赴州審印下縣起理開數給帖付户長催科其詭名挟户既無人丁保分住止雖間有潛行送納甚者至扵偽作逃亡掛欠官司多是抑勒户長代輸以致户長受害愈難充應又民户輸納二税除給户鈔外官司自有縣監住鈔可以照應鄉書不即與朱銷主簿又不書押或去失官鈔則反追索户鈔至有不行照用勒令再納以致下户重困其弊乃爾豈非官吏奉行不䖍之過乎常平免役自有專法非不詳且備也近來諸縣所差保正長雖以稅力髙下為則然姦民利在規避役次扵未㸃差已前先行計囑鄉書將所管税力虛立典賣文契及詭名走寄官司不究情偽往往將無力下户抑逼承認或經一季或經半年並不依限與奪縁官司不曾置籍具姓名明注入役年月前期定差致已滿人未得抵替間有保分不測烟火盜賊枉受連累破壊家業其𡚁乃爾豈非官吏奉行不䖍之過乎臣愚欲望陛下詔有司檢坐見行條法申勅州縣務在必行不為文具仍委知通常切覺察監司廵歴㸃檢如有違戾去處重作施行庶㡬成法所在官吏奉行罔有不䖍賦役以均民受實恵天下幸甚
  長沙守王師愈上奏曰臣伏見州縣間民之所苦者在扵充役官之所難者在扵差役陛下髙拱九重之上明燭四方萬里之逺民之利病罔不周知比頒詔㫖告戒大臣欲均役法甚大恵也臣嘗承乏長沙叨民社之寄豈敢不仰體聖意貢其狂愚伏見長沙前政劉椿創為集議帳臣既到官損益而行役不差而人樂充三年之間絶無爭訟者百姓以為便官吏亦以為便鄰邑如善化安化瀏陽倣傚而行又以為便請為陛下試言其大槩一鄉各有都一都必有富豪可充保正者多者十餘户少亦不下五户其物業之髙下人丁之衆寡歇役之久近咸具扵帳俾見役保正將替兩月之前持此帳備酒食㑹其充役之人衆共商議公選一名充應承代其間雖有情偽曲折官不得而知者此曹盡知之纎息無隐案吏鄉司不能曲為輕重故善良之民樂從而無訟或有富強頑猾不循理者巧餙詞説規圗避免則令見役保正押帳内人至扵縣庭長官折𮕵衆人之議以理曉諭之鮮有不聽者間有頑然不服不免臨之以威必欲如衆人之議而後己其或衆議挾私窮究見實必為懲挾私之罪如是則富強豪猾之徒亦願從而不敢訟盖係衆人之公選官吏無所用其心此集議之大槩也臣抑嘗原其必爭之端由科敷重而費用多耳扵是都内凡有科敷一切罷去利可興則興之害可除則除之數月之後逺近孚信故集議尤易為力所有集議帳式輙具進呈然而此帳易行扵湖廣而難行扵江浙江浙官户多詭户多其民猾也湖廣官户少詭户少其民淳也欲望聖慈頒臣此帳扵湖廣州縣與見行常年役法兼行聽從民便則民無充役之苦官無差役之難惟陛下留神幸甚
  唐仲友上奏曰臣仰惟陛下軫念元元患苦役法數年以來數採議臣之請損益斟酌期歸至當徳意盖深厚矣臣誤被臨遣愚管之見不忍自嘿以負陛下臣初任縣僚嘗歴考役法之本末乆伏田野又熟察民情之利病乃知法惟畫一而情有萬殊法可以通乎人情而不能自周乎人情顧行法之人如何耳得其人則法行而民情安非其人則法廢而民情擾比年以來民情所以厭苦於差役者盖有由矣縣令惰弛𧷢汙委政胥吏吏縁為姦蠧害百出其始差也甲當充役或先差丁導使論丙轉以及甲故民破産於爭訟其既差也峻刑於追呼巧法於科率須索誅求谿壑無藝故民破産於搔擾二弊不去陛下雖有良法美意民之困苦固自若也臣愚竊謂縣得賢令雖以簡要之法行之而民猶安縣無賢令雖以周宻之法行之而民猶擾令固不能皆賢則考察勸沮誠不可緩臣願陛下申敕監司守臣謹察縣令之賢否稽其差役訴訟之多寡搔擾之有無以為殿最取其甚者條奏一二賞罰焉庶幾官知奉法吏不敢肆欺民被實惠輕於從役實郡邑之急務也
  陸游上奏曰臣聞天下有定理決不可易者飢必食渇必飲疾必藥暑必箑豈容以他物易之也哉臣伏觀今日之患莫大於民貧救民之貧莫先於輕賦若賦不加輕别求他術則用力雖多終必無益立法雖備終必不行以臣愚計之朝廷若未有深入逺討犂庭掃穴之意能於用度之間事事裁損陛下又躬節儉以厲風俗則賦於民者必有可輕之理緩急之備固不可無姑以嵗月徐為之可也如是則和氣浃洽必無水旱之災驩聲洋溢必無盜賊之警何慮國用之不足耶設使裔夷弗賔侵犯王畧所謂率其子弟攻其父母直可舞干羽而格之爾頃者建炎紹興戡定變亂之日一切賦歛有非承平之舊者髙宗皇帝宵旰焦勞每欲俟小定而悉除之故詔令布告天下曰惟八世祖宗之澤豈汝能忘顧一時社稷之憂非予獲已止俟捍防之隙首圖蠲省之宜臣幼年親見民誦斯詔至於感泣雖傾貲以助軍興而不敢愛旋屬國家多故敵國畔盟雖所蠲已多終未仰稱聖意壽皇聖帝臨御以來所以節用裕民者皆繼承髙宗蠲省之指也則陛下今日豈可不以為先務哉臣昧死欲望聖慈恢大度明逺畧詔輔臣計司博盡論議量入而用量用而取可蠲者蠲可省者省富藏於民何異府庫果有非常孰不樂輸以報君父淪肌浃髓之恩哉若有事之時既竭其財矣幸而無事又曰儲積以為他日之備也雖恢復中原又將曰邊境日廣矣屯戍日衆矣則斯民困弊何時而已耶瀆犯天威罪當萬死惟陛下裁赦
  袁說友上奏曰臣竊見州縣小民有産去稅存之害官吏非不盡知朝廷亦累嘗戒諭而終無成說以革其弊此由得産富民規避官物惟幸緩於過割隠漏稅賦官司既未割稅而追呼催督止及鬻産之民彼方以産售人固甚不得已今又無此産而納此稅蹊田奪牛其毒滋甚縱使鬻者赴官陳訴而追逮出官之費已不少於代納之數矣是豈不為重困哉此最賊夫民之大者也在法每三年一推排此正祖宗欲以革産去稅存之弊盖一經推排則凡某産已去某家及某産已歸某户一一盡知産業既明稅賦自定豈復更為小民之害今縣道例皆前後避免或以災傷為辭有經十年二十年而不一推排者此而不治而譊譊曰吾病夫産去而稅存也豈不闇哉臣愚欲望睿慈自今立為定制凡天下諸縣並須三年一推排候知縣任滿日州府於本官印紙該載任内曽與不曽推排結罪保明批上如在任三年不曽推排者候到部日取㫖若今来尚有兩年為任之人只緫以三年一推排為率各於任内計年分可見雖災傷年分須及八分以上然後免庶幾一行此法産稅自明鬻産小民不至重困
  提舉浙東常平茶鹽公事朱熹奏義役利害䟽曰臣廵歴到處州竊見本州昨奉聖㫖依布衣楊權所請結立義役此見陛下愛民之切雖草茅之言茍有便於民者無不采納施行天下幸甚然本州目今奉行却有未盡善者如令上户官户寺觀出田以充義田此誠善矣而本州却令下户只有田一二畆者亦皆出田或令出錢買田入官而上户田多之人或却計㑹減縮所出殊少其下户今既被科出田將来却不充役無縁復收此田之租乃是困貧民以資上户此一未盡善也如逐都各立役首管收田租排定役次此其出納先後之間亦未免却有不公之弊將来難施刑罰轉添詞訴此二未盡善也又如逐都所排役次今日已是多有不公而况三五年後貧者或富富者或貧臨事不免却致爭訟此三未盡善也所排役次以上户輪充都副保正中下户輪充夏秋户長上户安逸而下户陪費此四未盡善也凡此四事是其大槩目下詞訴紛然何況其間更有隠微曲折未可猝見若不兼採衆論熟加考究竊恐將來弊病百出詞訴愈多改之則枉費前功不改則反貽後患將使義役之名重為異議者所笑無復可行之日誠有未便臣昨見紹興府山隂縣見行義役只是本縣勸諭人户各出義田均給保正户長各有畆數具載砧基其保正户長依舊只從本縣定差更不别置役首亦不先排役次而其當役之户既有義田可收自然樂扵充應不至甚相糾訐但其割田未廣去處未免尚仍舊𡚁若更葺理增置便無此患竊謂其法雖似闊踈然却簡直易明無它𡚁病又且不須衝改見行條法委實利便故嘗取其印本砧基行下州縣然以未經奏請畫降指揮州縣往往未肯奉行臣愚欲望聖慈詳酌行下處州止令合當應役人户及官户寺觀均出義田罷去役首免排役次止用山隂縣法官差保正副長輪收義田仍令上户兼充户長俟處州行之有緒却令諸州體倣施行庶㡬一變義風永息爭競須至奏聞者
  熹又上奏曰臣昨蒙聖恩待罪南康小壘自惟短拙無以補報萬分到任之初即以本軍星子縣稅錢偏重民不聊生條具奏聞乞賜蠲減縂計不過納絹一千五十餘匹錢二千九百餘貫伏蒙聖慈開納即賜施行而有司不能仰體徳意輙引議臣對補之説以拒其請臣扵今年得替之前乆嘗具奏冀卒蒙恩而逮今累月未奉進止竊意有司尚守前説然臣之愚亦有不能自已者謹以前奏之内最明白者二條復為陛下陳之按本縣所管廬山一帯多是髙巖峭壁穹石茂林其間雖有些小田段𩔖皆磽瘠寒冷所入不多而經界官吏起細税錢數目浩瀚難以輸納以故紹興年中守臣徐端輔者因寺院之請減去一百四十餘貫減之誠是也然初不請命扵朝而輙私減之既又慮夫經税之或虧也則妄引經界以前不明文帳將人户下田升作中等中田升作上等亦有徑自下等而升上等者按籍履畆而横加其税計錢一百四十餘貫以隂補所免廬山税錢之數中間常有漕臣按臨人户陳訴漕司為之張榜約束改正而本軍不復奉行其後又有人户曾經户部陳訴而亦不能正也臣竊惟國家子愛黎元憂勤懇惻常賦之外一毫不忍有所多取而下小臣率情妄作乃敢以一百四十餘貫之税無故而妄加扵人雖其除之扵山粗若得宜而增之扵田則悖謬甚矣故臣前奏欲乞將端輔所減山税明降指揮特與蠲減而其所增田税却與改正依舊等色均税其為事理曉然無可疑者而所蠲之數亦不甚多不謂有司不顧大體而惜小費乃欲限以對補之説則是使臣又為端輔之所為而後已爾未興一利而先起一害臣雖至愚有所不忍為也今雖已去官守然扵此縣疲瘵之民有未能忘者故敢不避斧龯之誅復以上聞欲望聖慈矜閔明詔有司將此兩條先次減免改正其餘項目臣亦未敢便乞施行悉祈蠲免且乞專委本路監司一員子細相度俟其奏報别賜指揮至扵淳熙六年十月十九日議臣對補之説其言吝細鄙狹不逹大體無以將順陛下克己愛民聽言革𡚁之美意而程奏顯言頒布海内非所以宣徳意而廣仁聲扵天下也欲望聖明并賜追寢自今以來四方内外或有以蠲除為請者究其虛實而一以法義裁之則彼固不得以肆其僥倖茍免之計亦何必逆為之限以傷逺近祈恩望幸之心哉抑古人亦有言曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足此乾坤廣大之心聖賢親切之訓臣願陛下扵此深加聖意則彼妄庸淺俗之言自將深藏逺屏不敢以陳扵陛下之前矣臣進越妄言犯非其分不勝恐懼戰慄之至
  司農卿李椿上奏曰臣乾道四年春蒙恩擢守鄂州陛辭之日得㫖召募開墾荒田立三限通九年而後全起税賦臣自到任之後措置召募請佃人户投狀者數千户㝷已具數申省部訖自臣離任之後申請不一事多衝改或限一年或限半年或不通檢止納元税或許逺年逃户歸業以致爭奪詞訟不絶州縣莫之適從臣廵歴諸郡以目所見惟常徳府已耕墾及九分以上澧州及七分以上其餘州郡亦五分以上下以請佃之數計之則全未及分若行根括則佃户必又逃棄不耕却致荒廢非徒無益況半年一年之限大廹民户愈疑若不通檢止納元税又多無元税數目亦成虛文若令逺年逃户歸業則經官給佃已施工力之家豈得無詞官司何以取信扵民臣欲乞檢照臣元奏獲指揮及申省部畫一及後來臣僚陳請續降指揮𩔖聚看詳從長歸一施行仍乞預先寛約年限聽令自陳不須根括立定苖税視田肥瘠為三等上等每畆不過六升中等四升下等三升役錢計料不得過數科敷重立罪罰其夏税令諸州取每畆兵火以前租額不得過數自轉運司𩔖聚申朝廷從輕定數𠉀得指揮方許行下曉諭庶使耕佃之家預知税賦不重安心着業耕布曠土漸闢伏乞睿照
  椿又上奏曰竊謂養兵所以衛社禝講好所以息鬭爭皆所以保國安民也然當以理財為要然後能濟二者之急務所謂理財當知生財之道生財之道取之扵民而已民力有餘則取之不竭民反本而知節用則力有餘矣今荒田尚廣民多㳺手用度不節貧困者多甚者轉而為盗賊安能上濟國家之急務哉然則民之情孰不願安其業而輸常賦也耶當窮其逐末而不反本之原有以救之可也人生所藉以生者糓帛也糓帛出扵民者也民能力農桑而不失其時則榖帛不可勝用矣錢者所以平百貨使輕重適均者也錢鑄扵官而不出扵民也官能精扵鼓鑄而不致流毁商𣙜無弊用之有節則錢不可勝用矣今賦税多折見錢是取不出扵民烏得不棄本而逐末耶如曰朝廷用度至廣若不賦錢扵民無從應辦是未知思也今有𣙜貨商税之利不為不廣當革其𡚁原除其冗食固自浩瀚又況既賦布帛應請錢者量與布帛孰為不可又民競奢僭不知節儉是以首致貧困謂如閭巷之婦有以一冠一領厥價數千奴皂之徒競衣羅綺皆當有以風化之使男力稼穡女工蠶織奢僭之風既息則貧困之人自有生理也傳曰未有民富而國貧者也是豈虛語愚謂當遴選漕臣以均賦税常賦不折變盡輸本色隨税不納錢禁戢奢僭除去冗食量入為出勤課農桑使田野盡闢盜賊消弭百姓富庶則所以上濟國家之急務者可不勞而辦矣伏乞鈞照
  椿為吏部侍郎上奏曰臣伏覩近降指揮撥錢付諸軍回易以贍請少口衆軍兵仰見陛下存恤戰士徳意甚厚軍人莫不感戴恩惠凡天下事有利必有害且回易以恵軍此利也何害之有臣請預言之今江上諸州自歸峽荆岳鄂黄蘄江池太平十州皆仰商税以充利源今軍中回易之物則失所收之税州郡皆窘此其一也商賈憚扵重征則必夾帯扵軍中場務併客税失之紛爭必多此其二也軍中前此不許回易猶且以收買軍須為名役使戰士今明開其端將來占破回易必益多矣此其三也回易所以圗利也物價低昂非人所能為或有折閱侵欺失陷將來必有征驅鞫勘之擾此其四也然則謀其成不謀其敗姑以恵軍士為急況已出黄榜軍中亦望此恵不可已也臣願以中道處之使不為害莫如軍中回易物貨並與減半收税則州郡所失不多軍中亦可獲利並令縂領所出給歴頭具載回易物色及所差人數税務照例減收又檢察人數其歴外之物並依格收税如回易軍人有犯聽税務具申縂領所下本軍根究仍嚴戒税務合干人不得分文乞覓如是則三害非所慮惟折閱失陷一事則繫乎幸不幸耳當置之度外如臣愚瞽之言或有可採乞别作聖㫖施行員興宗議征税奏曰臣聞上世之法簡後世之法繁前世之吏朴後世之吏姦上世法非欲簡也民純吏朴有令即從有義即服法不得不簡也後世法非欲繁也民訛吏姦令之未必從聞義未必服法不得不繁也夫以朴吏而奉至簡之法一有不行行之必易為力也以姦吏而奉至煩之法終嵗欲行行之亦難為功也昔者有周之初關市譏而不征澤梁無禁天下日用之物不征不禁故物易通流而國易足用此文王造周之始其國非特輕其征税且又無征税也至成周之時吏亦少簡民亦少繁故當時太宰之職有九賦以斂財其中有曰關市之賦及山澤之賦及幣餘之賦此即近世州縣商税一切用物所存物額之𩔖也當是時周公相周知民吏益扵前世其法不得不繁其吏不得不選故周公之扵周官雖文武關譏不征之事有不能行者相時之宜經畧世務故也且周公之時已不能盡行文王之法而欲後世盡行周公之法可乎但漢唐之世多不能遵用中制以法周公之遺意科目煩多漸成横斂故有税筭緡税雜物税間架税六畜之𩔖見扵前記以為世戒臣亦不敢并舉也惟我國家創業之初一洗前代之𡚁是以太祖皇帝動守經常凡為國苛賦横税㝷即停罷聖子神孫守為一定至天聖中有司以乏用請税緡錢仁宗皇帝謂泉貨之利欲流天下今輙税之可乎是則祖宗之扵民税不特常慮之又常欲輕之也今陛下志勤道大節用簡取無日不行䘏民之詔無時不下此即祖宗用心文王用心也然今日郡縣税務多與州府通同尚皆不遵憲度自為一已而殃物不為朝廷而愛物臣敢以荆湖三峽論之荆襄三峽皆邉大江自當百貨流通而近年以來蜀物少出南貨少往四逺之利未敷用物稍致闕乏何也盖税務之六弊未去也三峽荆湖所遇税務不問商客税物之多少輒欲加等重税敷攤逋負此一𡚁也沿道千里武夫小吏以為監官豪奪暴取設弓羅箭如待宼至此二𡚁也本無税物監欄一面虛喝謂之花喝商客辯爭則不可欲去則不能拘留旬月自然聽命此三弊也商客𩔖至專欄預行資覓多得則税輕少得則税重輸官之物未至而私遺之物先逹此四弊也監專有私取之數異乎赤歴之數僻鎮外縣卒難考稽所得在私所虧在官此五弊也在州則知州以税務為鷹犬在縣則縣令以税務為肘腋百色呼須暗行陪填是致税務苛刻州縣不問商旅無訴此六弊也夫此六弊之不去則税額未敷其坐此乎今臣之愚欲望朝廷明詔荆湖三峽諸路申嚴法禁大革前之六弊仍令諸州逓差清強官兼行伺察離軍武吏未曾親民及經諸司保舉者願勿補衝要監税之官專欄暗覓及輙以弓箭恐嚇商旅者乞罪不貸行人税物並許依約國家元法如税務敢以少為多以輕為重被客人告首者亦乞坐之如是則物易流轉郡縣遍蒙其利矣陛下徳髙天下此言雖小在陛下聖世一事之可察度聖量如天必兼納而博採也










  歴代名臣奏議卷二百五十八



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百五十九
  明 楊士竒等 撰
  賦役
  宋光宗紹熈元年臣僚言古者賦租出於民之所有不强其所無今之為絹者一倍折而為錢再倍折而為銀銀愈貴錢愈艱得榖愈不可售使民賤糶而貴折則大熟之歲反為民害願詔州郡凡多取而多折者重置於罰民有糶不售者令常平就糴異時歲歉平價以糶庶於民無傷於國有補詔從之
  秘書監楊萬里上奏曰民輸粟於官謂之苖舊以一斛輸一斛今以二斛輸一斛矣輸帛於官謂之稅舊以正絹為稅絹今正絹外有和買矣舊和買官給其直或以錢或以鹽今皆無之又以絹估直而倍折其錢矣舊稅畆一錢輸免役一錢今歲增其額不知所止矣既一倍其粟數倍其帛又數倍其錢而又有月樁錢版帳錢不知幾倍於祖宗之舊又幾倍於漢唐之制乎此猶東南之賦可知也至於蜀賦之額外無名者不可得而知也陛下欲薄賦斂當節用度用節而後財可積財積而後國可足國足而後賦可減賦減而後民可富民富而後邦可寧不然日復日歲復歲臣未知其所終也
  吏部員外郎陳傅良上奏曰臣聞熈寧以來用事者始取藝祖之約束一切紛更之馴至於今而民力之困極矣葢自祥符奏立諸路上供歲額熈寧新法增額一倍崇寧重修上供格頒之天下率一路之增至十數倍迄今為額是特上供耳而其他雜斂皆起熈寧則以常平寛剰禁軍闕額之𩔖另項封樁迄今為額至於元豐則以坊場鹽酒香礬銅錫㪷枰披剃之𩔖凡十數色合而為無額上供迄今為額至於宣和則以贍軍糴本與凡應奉司無名之斂合而為經制迄今為額至於紹興則又以稅契七分得産勘合添酒五分茶鹽袋息之𩔖凡二十餘色合而為總制迄今為額最後又以係省不係省有額無額上供贍軍等錢均撥為月樁大軍迄今為額而折帛和買之𩔖不與焉夫取之之悉如此而茶引盡歸於都茶場不在州縣鹽鈔盡歸於𣙜貨務不在州縣秋苖斛㪷十八九歸於綱運不在州縣州縣無以供則豪奪於民於是取之斛面取之折變之科敷取之抑配取之贓罰無所不至而民困極矣夫藝祖以得民心受天命而使困窮至此此天所以復命壽皇爰暨陛下將以捄民窮也書曰天明畏自我民眀威方今之患何但夷狄葢天命之永不永在民力之寛不寛耳豈不甚可畏哉陛下知畏則宜以捄民窮為己任陛下以捄民窮為己任則大臣不敢茍目前之安大臣不敢茍目前之安則羣臣陳力何鄉不濟此藝祖意也亦天意也惟陛下留神幸甚
  光宗時彭龜年乞蠲積欠以安縣令䟽曰臣竊觀今日縣令之難非特士大夫知之朝廷亦必知之夫朝廷以新改官人必使為縣是知其不可為而彊之也獨知縣得以二年為任是慮其不可為而優之也然不求其不可為之實而去之何哉殆未有以此告陛下者乎臣出入州縣粗知其故凡今日縣令之所以難者葢以財榖之出入不相補爾豈特不相補直有銖兩之入而鈞石之出甚相絶者臣不暇縷數但深所怪者一責其出而不子其入也夫天下之財賦縣當受之民州當受之縣而今之民輸財者皆在州矣縣之合輸於州者初無額可取也唯無額可取故逋欠積壓有至十數萬緡者夫州既以得之民者輸於上矣而其責之縣而未得者皆以為逋也縣令初至新政未修舊欠已廹那移借兊所不能免猾吏假託以為姦大姓媒蘖以為訟而令不能久其職矣甚者嚴號令事箠楚誣良民以為逋假公事以罰錢而監司不容不取問送勘而令不得安其官矣此非獨令之罪葢有以使之然也臣愚欲望陛下將諸路屬縣欠監司若州乾道九年以前未解錢盡並與蠲放庶㡬縣令不為積欠所壓可以少行其志如此則雖不彊之而可使就雖不優之而可使安庶亦能使之為陛下盡撫綏之職矣實天下幸甚
  龜年又奏曰竊惟和買行於東南今近百年獨紹興一郡施行無定制議論無成説致煩明詔令廷臣集議臣嘗考究紹興和買不唯始初敷額太重立制不均而朝廷毎欲更張未及施行輒為浮言胥動又復轉易其病全與東漢不能均河南南陽之田相似病根如此雖有良藥無如之何然既有朝㫖集議臣叨綴從列敢不罄竭愚慮以備采擇臣嘗謂今日士大夫論紹興和買不過二説欲究實上四等詭名者其説正大而易敝欲均科及下五等小户者其説均平而不正何謂究實之説正大而易敝臣聞經界之初紹興和買鄉村物力三十二貫科一匹今則十七貫三百五文科一匹此皆上户走為下户之敝若核實詭户歸之上户則物力自寛和買自輕雖以嚴法行之人自無辭然從前為紹興守令者孰不知出於此而卒未能革間有不畏彊禦者財行一二而揺撼於後者已百十矣今日改正者曾無幾何而後日走寄復如初矣利之所在人所必趨一重一輕誰肯就重此所以不能使之無敝也何謂均科之説均平而不正夫不分等第一例科紐自此重者皆輕必無避免之謀無者皆有亦無隠寄之䖏可不謂公平矣乎然和買本非常賦也而今以常賦之法行之此不可也或者雖云江西及浙西平江等䖏和買通五等皆敷今紹興獨不敷及五等是偏也殊不知和買不及五等在今日猶為仁政若得他州併五等不及豈不幸甚今乃欲引他州刻取之法以例紹興又不可也或者又云和買初敷時官司給錢所以不及五等人户政恐其無物力可恃失陷官錢今既無此慮自可敷紐豈不思支錢而取絹則不及無錢而白取則及之豈為民父母之道乎又不可也此所以不得謂之正也然則若之何而可臣謂今日和買本非合取於民之物但以版圖未復用度未充不能遽捐之予民既未能捐之予民則取之之法豈可不立夫法亦貴於平而已矣今既上四等有和買下五等無和買開之以走寄之地安能禁百姓之不為哉前日田産自三十六貫減至十七貫敷一匹後日必自十七貫減至四五貫敷一匹未可知也而可不救乎臣所以嘗有請以上四等有田産人户和買七萬七千餘匹乞籍為定數令今後一隨田産推割除受可以絶目前走寄之敝唯是有田産下五等人户和買計四萬七千餘匹今户部蠲放四萬四千之數於内除豁逃絶等一萬一千餘匹外亦已放及三萬三千餘匹止有一萬四千餘匹未有着落欲乞户部更與寛容本府一年從本府選擇逐縣令佐有風力可倚仗者於今来下五等户合敷和買四萬七千匹數内更切根究走寄之數若再根究到走寄之數物力自寛又有上户買下户之田亦合依上户等處起紐和買如此則今來一萬四千匹未充之數漸漸可補但須預降指揮令本府今後根究得隠寄及增起到上户買下户田産上和買不得過今十萬之額如或有餘即增上物力錢貫均敷庶幾不致重取於民然此亦只是目前救敝之謀即非久逺通行之策濟所不及猶在夫人異時國家儻遂恢復財用稍寛則將此無名之賦一切掃除方始無愧於古謹議
  龜年又進故事曰戴盈之曰什一去關市之征章臣龜年曰盈之此説乃後世不能復古之根本也凡古制之所以壞者必有私情蠧之私情不能去而求復古無是理也盈之既知什一之不可重關市之不可征亦知民之不堪而古之當復矣在戰國時如盈之用心者豈不可進而孟子闢之如此其嚴者政恐其有所牽繫也盈之所謂今兹未能者果何為哉不求其所以未能者先去之而徒欲少損以收復古之名此君子所甚惡也葢是非不兩立公私不錯施邪正不並用一廢則一興一消則一長所以古人謂去惡如農夫之務去草焉絶其本根勿使能植則善者信矣未有惡未去而能為善者也謂之今兹未能則是其為國猶有資於横斂而但欲少損以俟來年而後去安保來年不復矣乎奈何世之謀國者多為此論以其易入也聽人之謀者多喜此論以其易從也若井田法難卒行宜少近古限民名田以贍不足之說若古人節儉什一而稅如太古難宜少放古以自節之說世皆以為通於世務不知自今觀之果何益哉不特謀國如此人君於遷善改過之間而一為此論所惑則亦將因循茍且展轉汨沒卒陷於過失而已耳可不戒哉
  寧宗嘉定八年江東轉運副使真徳秀奏乞倚閣第四第五等人户夏稅疏曰臣等近各具奏請倚閣本路旱傷州縣第四第五等人户夏稅轉運司准六月二十七日尚書省劄子夏稅錢帛並係上供準擬支遣窠名近已有臣僚奏請令州縣寛緩催理本司自可照應施行劄付本司照㑹臣等不敢避再凟之誅須至洊干宸聽竊惟今歲之旱不同常年在民既有非常之灾傷在國家當有非常之恩卹葢常年之旱或在已種之後若旋即得雨已槁之苖猶可復生或旱傷所及僅止數州有無通融尚足相濟或有旱無蝗則下田之已種者猶可薄收或本道雖菑而鄰境無虞則所憂者不過土着之民安慰拊循猶易為力今江東民田既皆失種秋成一事不可復言建康太平等七州旱勢最甚之外饒亦半歉各處貴糴既無由可以相資而淮浙荆襄又皆告旱招徠客米亦病其難飛蝗蔽天所在害稼遺孽盈野未易撲除近水可種之田農民極力車灌勞費百倍尋即一空麻豆蕎麥之種斗直不啻千錢典質借貸僅能入土而旋踵又為白地矣安慶光州流民自池州渡江而趨饒信者前後相續臣提舉嘗以奏聞長淮以北方尋干戈而淮土又自不熟此去流移必多本道沿江諸州未免首被其害丁夘戊辰饑疫之禍近在目前此臣等所謂非常之灾傷近年所未有也今當貴糴之初已有盜賊之漸池州境上黥徒剽掠建昌休寧饑民SKchar攘若使向去闕食是遺盜賊以其資邦本不寧將為大患是時雖欲蠲租弛斂以消弭之亦無及矣臣等以為灾變如此天意難測轉移之要全在民心惟國家大施非常之恩卹以召人和庶幾天意可回而灾變可息臣等職有常守未敢盡言而本道所當矜卹無如下户所苦莫甚催科况夏税之敷本由計畆而起田既荒蕪税何從出臣等切見孝宗皇帝淳熈二年建康大旱即從守臣劉珙之請蠲是歲夏稅七年江饒等州旱既詔逐州第五等人户未納夏稅倚閣五分復慮艱於輸納又詔逐州第四第五等人户未納今年夏稅日下倚閣其後池州興國軍旱皆嘗蠲放當年夏稅載在史籍不可勝舉仰惟聖心豈不顧惜經費獨惟民命所在實繫社稷安危權其重輕理當如此況江東州縣自丙寅用兵以来民力凋殘尤非昔比雖號為上户不足以比他處中人之産況於末等尤更可憐夏田纔種則指為借貸之本以度冬秋田甫揷則倚為舉債之資以度夏今田畆荒蕪無可指擬借貸之塗既絶生生之計遂窮經營餬口且患不給況吏卒在門有賄賂之費追呼在官有拘繫之苦愁歎之聲實不忍聞近䝉聖慈寛限催理仰見陛下聖眀洞照疾苦民間見此寛恤之令妄意必䝉蠲除雖蠶麥稍熟去處𩔖皆賤價轉變以充口食及限滿追理官司督促愈嚴自謂前既少寛今難更緩遂以常歲兩月可催之數併欲責償一月之間是陛下前日寛展之恩適足以使民受峻廹之害以臣等觀之若今便䝉除放未納之數已自不多將來終無可催亦必不免除放但早放一日則民免一日之苦若除放稍遲於官初無所補徒使貪吏𭶑胥得以並縁侵漁重為赤子之病臣等以為陛下當以孝宗故事為法若以今日國用非乾道淳熈比除信饒外且乞加惠七州其七州夏稅姑置四等非敢不恤國力姑息要譽既叨奉使一道親見民間狼狽如此豈容不以實言陛下仁儉之徳必不與饑困無聊之民較此毫末但恐堂陛尊嚴四方旱傷之狀未必一一盡聞則臣等之言疑若張大其事淳熈八年淮淛江東饑詔遣著作郎袁樞將作監主簿王謙躬親按視今願考循故實選遣朝臣徧行本道如臣等所言稍渉欺誕甘受㒺上之誅所有七州第五等夏稅仍乞先賜倚閣以昭陛下之徳意以廣孝廟之仁恩臣等不勝至望
  寜宗時青田縣主簿陳耆卿上奏曰臣聞之孟軻曰行仁政必自經界始經界葢良法也不幸而經界法壊則所信者簿書耳併簿書而不足信則何所取信哉且有田則有賦役此常理也田有多寡則賦役有輕重亦常理也今之世乃有田愈多而賦役愈輕者有無田而賦役反重者此弊在在有之而本郡尤甚姑以青田一縣言之自往歲巨浸之後片紙散逸而縱横變化在吏之掌握而已稅之厚薄當視其物力物力之髙下當視其産今田頃畆初不見於簿而物力之貫伯獨載之簿若是則其源既失矣過割用物力簿起催用二稅簿二者所當相關而今初不相知歲遇攅造不過以往年陳籍㳂襲抄轉而已陞降出沒既莫得詳鄉胥里豪始得株連姦偽以為牢不可破之計故有一户而化為數十户者有本無寸産而為富室承抱立户者有虚為名籍以避敷斂稍久而成乾沒者但見逃絶之家日多租稅之額日減上下愁歎而莫知其𡚁之所自邑令之有意者思欲釐正之然細民吐氣而大姓則忿然不懌矣官本制民而今制於民觸𩔖而長之又豈獨一青田也哉三歲一推排此常式也今或至十年而不講是使民之患苦無時歇也然則簿書何自而正乎臣愚欲乞睿㫖行下諸路戒飭所在官吏申嚴推排之法其出入規避者重置典憲每歲攅造必選一邑佐之清强者躬督其事既成則併舊籍上之郡郡復委寮屬研覈之有訴不平或得其實官吏俱從收坐庶幾賦役均壹牒訟稀簡吏稱職而民安業誠非小補
  耆卿又代上殿劄子曰臣竊惟今日科斂之法大槩極矣而極之中又有輕重焉夫粟帛者民之所有也錢者民之所無也民合輸粟與帛而官俾之輸錢固已非矣至有名曰上供銀錢而其禍酷於二稅者此不可不知也閩之郡八其最甚者曰泉臣因廵行入境見其土薄瀕海民多艱食而永春徳化安溪三邑介處窮谷怵廹尤甚正賦窘無以辦況其他乎稽諸故常每歲台信建昌邵武四郡縂納上供銀兩一萬五千六百葢為本州衣縑之助蠲半之後惟廣信僅僅取足三郡則否自乾道至開禧已積逋十五萬疋為錢七十五萬緡前此守臣雖聞於朝然止及三州逋久之弊未及本州科斂之弊也祖例産錢一緡以上合輸銀錢無官民之分也其後祝聖道塲及逃絶户得免免者猶未衆也其後一命以上咸得免而免者始衆矣又其後士凡薦於天府而籍於太學者咸得免而免者愈衆矣免者愈衆則科者愈寡故以官户士户合科之賦而併於貧弱之家貲不滿百例行科配厥價㣲踴毎兩科至二千八百正錢之外有頭錢有帶鈔發納錢有綱脚暗脚等錢民無所措則有淪落有奔迸有咨怨號呼而已夫一指有傷則通體不樂三州之民民也泉之民亦民也彼不之輸而此代受其害得無憂乎開禧初年有㫖嚴趣逐郡照元抛色目應副矣而積壓如舊為今之計非得朝廷主盟以三州銀額撥回俾之認納而本州衣縑自行措置𡚁無由革縱未能然亦當為七邑下户痛絶前擾而均之有品秩者之家貲不滿貫而科及額外而科者必罰無赦斷在必行毋掛墻壁則逺民可以息肩矣臣不勝惓惓江西提舉袁燮上便民劄子曰臣聞差役舊法惟以物力髙下為序自大至小謂之鼠尾勞佚雖均而物力不侔有至於破産者迨淳熈間始立倍法自增及一倍二倍以至三倍而有歇役十年八年六年之别髙者稍頻而不害下者由是而少寛可謂良法矣然行於州縣未能盡曉但謂朝廷專用倍法而不知兼用鼠尾法竊詳當時建議之臣有曰窄都不及歇役年限去處即從𨔛年體例所謂窄都者即紹興三十二年指揮地里窄狹人烟稀少不及十大保者是也所謂𨔛年體例者即鼠尾舊法也地里既狹人烟又稀役户無幾矣決不能及歇役十年八年六年之限故倍法有所不行而仍用鼠尾法今州縣間未逹𨔛年體例一句都分寛狹槩用倍法此役所以紛紛也欲乞朝廷的確行下明言𨔛年體例即鼠尾舊法寛都用倍法窄都用鼠尾法二者並行而不相悖誠便民之大者
  燮又奏曰臣甞謂差役之法惟其實之為貴視其物力果可以堪役而役之則勞而不怨矣今詭名挾户不勝其多有編户寄産於官户者有與黠吏通謀私减物力者有搢紳之家以前後歴任為數户以避限田外充役者惟已是便姦計百出獨善良之人畏法自重寧勞苦以執役而不肯詐欺以茍免遂致役併而家破又有都分雖寛而實堪充役者不過數家循環不已暫歇復充屢役之後其家亦破良可憫也伏覩慶元重修詐偽勅諸詐匿減免等第或科配者以違制論又重修格獲詐匿減免等第科配者以所告財産經減免者給五分未經減免者給三分之一今若申嚴此法務在必行則詭名挾户漸少合役之户漸多而頻併充役之家亦漸寛矣臣又覩紹興二十八年指揮鄉村都保比近地里窄狭人烟稀少并不及十大保處併為一都臣愚竊以為人烟雖稠十大保雖足而充役不過數家暫歇復差者亦宜比上項指揮與鄰都通融差保正免於破家亦仁政所宜施惟聖慈亟圖之
  理宗時知安慶黄幹代撫州陳守上奏曰役法之𡚁其来尚矣國家之制保副正謂之大役户長謂之小役二役皆選之每都人户大役者非户産稍髙不在其數至於小役則稅錢或不滿百亦所不免寛都人户有至二三十年方一差者狹都人户有三五家循環充役無歲不受其害者故物力之家雖置産於狹都而必立户於寛都雖散其産於狹都而必併其稅於寛都彼寛都之役日以寛狹都之役日以宻寛者益富而宻者益貧貧者益勞而富者益逸勞者日益朘削而逸者日益封殖勞逸不均而中産以下破蕩流移深可憐憫竊以保正副所管者烟火盗賊故必本都之人而後可充户長所管者催科亦何必皆本都人哉况今之保正副户長者皆非其親身逐都各有無賴惡少習知鄉閭之事為之充身代名執役之親身雖屢易而代役之充身者數十年不易也故莫若差大役則限以都差小役則不限以都而限以鄉一鄉數都寛狹相通則富者不至於逃逸而貧者不至於獨勞休飬生息加之數年小户漸為中户而為公家執役者甚衆則大户中户亦不至於有頻差之擾更勞迭逸其利無窮此亦固國本之一端也幹又代撫州陳守奏曰古者取民之法惟租稅而已其餘山澤之利皆與民共之茶鹽酒𣙜之禁古無有也後世國用匱乏權一時之宜以紓目前之急耳今國家征𣙜之法宻於前世無一目之漏一孔之遺而國之租稅所以為公家經常之用者顧乃為姦民變易名色SKchar亂簿書謂之逃户夫户則逃矣其田固自若也水不能飄火不能焚非箧笥所藏非人力所徙自古以常存誰得而掩覆之哉其所以不究見者鄉司實執其權耳稅産之陞降出於鄉司而為是逃亡倚閣者亦出於鄉司為官吏者又皆茍簡歲月應文逃責孰肯一一而研究之哉故莫若使為縣令者盡括諸鄉之逃户具為一書隨其一任之力根括捜求期復舊額及其終更具申於州州考其實以為殿最少示黜陟磨以歲月則稅額可以復舊而國用可以自足與夫屑屑於常賦之外以求足用之道者大相逺矣
  吏部員外郎陳傅良因輪對上言曰太祖皇帝垂裕後人以愛惜民力為本熈寧以来用事者始取太祖約束一切紛更之諸路上供歲額增於祥符一倍崇寧重修上供格頒之天下率增至十數倍其它雜斂則熈寧以常平寛剰禁軍闕額之𩔖别項封椿而無額上供起於元豐經制起於宣和縂制月樁起於紹興皆迄今為額折帛和買之𩔖又不與焉茶引盡歸於都茶場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)鹽鈔盡歸於𣙜貨務秋苖斗斛十八九歸於綱運皆不在州縣州縣無以供則豪奪於民於是取之斛面折變科敷抑配𧷢罰而民困極矣方今之患何但四夷盖天命之永不永在民力之寛不寛耳豈不甚可畏哉陛下宜以救民窮為己任推行太祖未冺之澤以為萬世無疆之休且言今天下之力竭於養兵而莫盛於江上之軍都統司謂之御前軍馬雖朝廷不得知縂領所謂之大軍錢糧雖版曹不得與於是中外之勢分而事權不一施行不專雖欲寛民其道無繇誠使都統司之兵與向者在制置司時無異緫領所之財與向者在轉運司時無異則内外為一體内外一體則寛民力可得而議矣帝從容嘉納
  時詔令刑部侍郎史嵩之籌畫糧餉嵩之奏言臣熟慮根本周思利害甘受遲鈍之譏思出萬全之計荆襄連年水潦螟蝗之灾饑饉流亡之患極力振救尚不聊生征調既繁夫豈堪命其勢必至於主户棄業以逃亡役夫中道而竄逸無歸之民聚而為盜饑饉之卒未戰先潰當此之際正恐重貽宵旰之慮矣兵民陛下之兵民也片紙調發東西惟命然事關根本願計其成必計其敗慮其始必慮其終謹而審之與二三大臣深計而熟圖之若夫和好之與進取決不兩立臣受任守邊適當事㑹交至之衝議論紛紜之際雷同和附以致誤國其罪當誅確守不移之愚上迕丁寧之㫖罪亦當誅迕㫖則止於一身誤國則及於天下
  中書舍人袁甫論履畆劄子曰臣仰惟陛下一念愛民上通於天急聞讜言如恐不及臣竊伏思念計田輸劵此事大非得已必須施行之際倍切謹審勿謂指揮已出憚於參訂致貽後悔及今明示徳意務體下情使人户曉然知朝廷寛恤之心庶幾不致激成他患今謹條列於後
  一指揮内一條人户所納官㑹各州軍截鑿一角發解朝廷臣謂令各州軍截鑿不若令人户自鑿齎赴官司何則官司截鑿人户弗信許人鑿納大信乃昭或謂人户鑿納必有夹雜偽㑹之弊殊不知此雖有之然其弊亦自有限況只鑿一角真偽自可稽考若從官司截鑿彼直謂以空言紿我將來官司仍前發出行用則彼固已有怨忿之心矣人情不甚相逺如許其自鑿以納官則心不疑則目前雖有輸財之苦亦知㑹少而價增異日可以獲利庶幾其不怨大凢處事當體下情朝廷但知出令不可屢改不思怨謗一興勢須改令與其改於怨謗既興之後孰若脩於怨謗未形之先或又謂我但真行截鑿足矣何恤人言殊不知朝廷用度目今窘急州縣揣知此意必有宻獻不必盡鑿之説者朝廷處匱乏至極之際萬一惑於其言豈不中天下之疑縱使不為迎逢者所惑然人之疑心難以家至户曉必曰截鑿一也何苦不許人户為之而官司必欲自行之耶臣之愚只是一箇信字使天下曉然無疑而已
  一指揮内一條令各州軍拘人户納官㑹分為六限每限半月計三月可足以臣觀之將来人户輸納不時州郡必致申請朝廷與之展限却恐限内先納者皆是畏謹及貧弱之人違限不納者却是頑梗及巨力之户朝廷今者施行正欲恤小然究其流弊反使强家濫被寛恩而弱户先受督責豈不倒行逆施耶臣欲反此説而用之令州郡先催形勢有力之家立定期限不許申展一則頓改收買㑹價必然驟長二則不墮勢家之術希望展限以求幸免三則貧小者見州郡嚴於大家其心大服彼大家者事力有餘許限内責其必納更復何辭待大家納足後催中户中户力雖稍薄然彼皆各自愛惜須能依限輸官末後視所收多寡如何斟酌事體催貧小之户或已納數多則朝廷施行寛恩可使貧小者霑被大凡作事寛嚴並用如此措置誠為兩得其宜
  右開具如前委是利便斷可施行免致後悔伏候勅㫖甫又奏曰臣竊惟近日收減㑹子指揮令人户有田一畆輸㑹子一貫分為六限三月而足臣嘗奏論州縣奉行往往不體朝廷之意致使中下之户先受督促之苦其豪家巨族與吏表裏不以時輸此大弊也謂當先督形勢之家嚴示約束如期輸納陛下既然臣之說臣退而告諸宰輔亦謂可行日徯續降指揮而猶未也臣亦聞其說矣葢曰勢家競買則價驟增然後催中戸以及下户反收貴價之楮甚而無可買者非所以利貧弱也臣竊以為過矣今惟憂楮之不貴不必憂楮之太貴也楮貴而無可買正自可賀有何可憂朝廷見下户之無可買也則寛恩可施矣此所以利貧弱也而何不利之有或又曰勢家廹之太急恐滋怨而激變此亦過計也輸財助國自古有之況自故相當軸士大夫不義而取之者多矣今以前日之所漁取者還以為公家之助非父祖生產作業傳諸子孫者也何至遽生變耶朝廷處事往往當憂者不憂而不必憂者反以為憂何謂不必憂士大夫決不因此而生變是也何謂當憂臣濫攝銓曹仍兼西掖日日書黄及書填綾紙紛乎不勝其多此等皆號官户然而未必盡鬻爵也用兵以來竄名功賞者皆妄庸無賴人耳又近年朝廷給降祠牒不計其數極目村疃盡化緇黄寺觀之内童行少而僧道多大槩皆横目無知之人此等易於為亂不若士大夫之有所顧惜也乃置此不憂而獨憂士大夫何耶且有力之士大夫亦猶有力之寺觀耳今法令之行將先寺觀之大者乎抑先其小者乎如謂勢家不可先督則寺觀之大者亦付之徐徐云爾而可乎論者又謂兵法攻瑕則堅者瑕攻堅則瑕者堅今不先督世家此亦不攻堅之意也臣以為國容軍容各有不同兩陳相對志在決勝則攻瑕可也撫柔此民恩意綢繆而先治貧弱可乎或又謂子産有言安定國家必大焉先臣亦以為不然鄭蕞爾國伯有伯石之徒逞暴恣行視公室何有故子産救之以弱今朝廷清明法度整肅上下一心安得以列國為比故臣觀今日之事所以牽制而不敢斷者一言以蔽之曰未能盡捐私意而已姑息於形勢之家而不念貧弱之户此病何自而發哉私意未克剛志未決故耳譬猶治深痼之疾當使元氣不傷而疾自去有庸醫者烏喙大黄輕於甞試無救於疾而氣先耗矣計田輸劵此用烏喙大黄之喻也毋用於貧弱而獨用於形勢則可以全安而無害不亦殆哉臣十有八日侍經帷陛下語臣曰脩内司有田七萬八千餘畆若以收減㑹子指揮言之亦合照數輸納今欲特降十萬貫赴封樁庫交納以充收減之數臣仰見陛下急救楮幣自上率下無所吝惜如此臣助賛陛下此舉足以大服人心已而伏覩指揮一一皆如聖諭又見陛下言行相應勇於斷制如此夫以陛下尚且為天下倡而士大夫獨不能為衆人户倡乎臣愚欲乞睿斷行下諸監司專主先督勢家之説過期不納者必罰無赦如州縣奉行不虔縱胥吏與勢家為地抵拒拖延慢上之令則監司定將守令按劾如監司曲為庇䕶不即發覺許臺諫糾察以聞自昔聖王之治天下不過寛嚴並用各得其宜而已嚴於監司守令以督形勢之家待輸納數多楮貴物賤則貧弱之户大示寛恩至此方表陛下憐貧卹小之心上通于天是亦祈天永命之一助也臣疊冒天威罪何所逃惟陛下裁赦
  甫又奏曰臣近者伏覩朝廷履畆收劵指揮退而精思畫為兩條一曰示信官同人户截鑿使天下知的然有收減之實而不至溺於空言二曰恤小先督形勢之家使天下知貧弱者其末必寛而不至流為虐政終始兩説言之懇切至於再三欲乞備聖㫖分明行下而側耳未有聞焉臣自知誠意不足感動然終不敢喑黙遂己者葢履畆本非仁者所當為乃大不得已而為之耳於大不得已之中而所行之有方足以救楮幣之窮則公私俱便亦未可全謂之不仁也自昔朝廷行事而犯不韙之名天下不亮其心往往激成大禍熈豐犯新法之名誰復亮其興起治功之心建紹犯事讎之名誰復亮其與民休息之心開禧犯開邊之名誰復亮其恢復故疆之心然則今日犯履畆之名而欲人亮其急救楮劵之心亦可謂甚難矣雖然茍能行臣示信恤小之説則天下知吾不以空言欺天下而使天下貧弱之户終被寛恩則猶可救藥也臣聞諸道路自此令之出大家巨族雖睨視未動而大寺觀主首之傑黠者巧謀詭計已窺伺朝廷之意向有欲挑包散衆者矣有欲鬻常住之産者矣大者既然小者胥俲勸諭之術既窮必將厲威刑以廹之當是時强有力者營關節託聲勢足以自庇而係纍笞箠以應官司之期限者皆弱小者也鄉村小寺觀緇黄猥雜何可勝數彼豈皆畏法循理之人哉且何獨寺觀為然如鬻爵冒賞之村夫與亡歿官户之不肖子平時常賦猶不樂輸今廹以出錢是無故剜其肌肉也彼又豈肯俛首帖耳受係纍笞箠之苦耶縣道差人催督始以抗拒抗拒不已繼以SKchar擊其間廵尉不識事體奮臂爭鬭則激變挻禍自此始矣此猶曰將來之患也只如目前科配㑹子之數亦自難行葢縁田有肥磽苖有輕重産錢有多寡在在不同難以拘泥且以臨安言之自十畆已上至四十畆均納苖一石此則田愈磽則苖愈輕也其它州縣有及此者苖極輕者為上田極重者為下田産錢之不等亦復若此槩曰履畆豈能遽得平耶行法不平則乖争之端已見矣如聞上户已有一種議論皆謂倉猝之間買劵未辦吾之歲收惟有米耳朝廷當此稔歲儲米為荒歉之備亦為有利於國為此説者乃窺測朝廷名為收減而實則横歛耳嗚呼陛下之心曷嘗為謀利而出此令哉彼見截鑿之令未必果行故以利心量我耳臣一聞此語即披瀝肝膽對衆言之其語乃塞若陛下不肯明白截鑿亦使臣虚負斯言矣臣所以極陳事理如上所云者大要欲陛下知天下人情如此知天下揣摩意向如此知天下求為脱免之計如此則陛下豈能家至戸曉又豈可刑驅勢廹也哉反覆思慮惟有臣之二説示信以釋天下之疑恤小以消天下之怨寓徳意於號令之外回陽和於肅殺之餘使天下亮陛下之心而已臣更有一說天府者天下州郡之所取則也畿漕者諸路監司之所視傚也行之有道守之不移必當衆截鑿必先催形勢以此推之天下大書榜帖揭之通衢有目者見有耳者聞咸曰示信如是恤小如是孰不以天府為準以畿漕為法遍天下欣然聽從也哉如商邑無以為四方之極則外之分符持節者且将有辭於我以為近甸尚不能行而何以令天下志卑者茍逃責而好髙者解印綬矣荀恱有言榮辱者賞罰之菁華也陛下有此菁華而不善用之臣謂宜宣召顔熈仲趙與□諭以陛下至誠惻怛之心所宜上下交相孚洽其州縣有不擾而辦者首加褒擢而不然者必罰無赦菁華發用則人心興起仍乞陛下宣諭宰輔所有中書之務不繫大體者權令執政分押不必盡勞宰輔為宰輔者專以擇監司大守為務下至縣令亦合人人知其材之短長與其用心之邪正今者出堂甚晚儘可㑹聚掄材如更欲廣其見聞則當進侍從而博詢之既知之矣然後揀選疏剔斥其不善者而奬其循良者如監司大守果有風力待其績効既成雖驟寘清華可也譬如人之一身精神周於軀幹則可以常安而無疾今中書汨汨於細務而精神不周於事幾臣之所甚惑也嗚呼撫太平無事之運人誰不以為易今外而邊事方殷内而又倡為履畆之説此何等題目既不得已而犯之必磨淬精神求以善其後庶不至於大可悔恨耳奚獨宰輔當然哉陛下之精神所以鼓舞羣動者尤不宜有一息之宴安而使天下有一夫之怨讟也漢武帝席文景富庶之餘患國用不贍用桑孔輩不過更錢幣筭舟車數事尚不曾行履畆之下策而猶不免乎海内虚耗至下輪臺詔封富民侯僅能轉危亡為安存況今日乎陛下如視為等閒小事無庸過慮方且聽不必盡行截鑿之説而自悖收減之初意動揺於左右浸潤之言而形勢之家與夫大寺觀得以内降脫免此又陛下自撓其紀綱而它人無所致力者也惟聖明以社稷生靈為念察臣狂斐之言原臣屢凟之罪及今續降增添徳意指揮而毋致後日下哀痛之詔力遏請謁動揺之漸而毋輕蹈御札已事之步臣不勝大幸洪舜俞進故事曰魯宣公十有五年秋初稅畆初者何始也稅畆者何履畆而稅也初稅畆何以書譏何譏爾譏始履畆而税也
  臣聞立法以取民莫患乎其作俑也夫君與民本一家國用乏而取諸民民出其所有以供乎上猶子奉父孰不敬應然自昔什一之法公田藉民力而畊收其歲入民田之私則未嘗有稅魯剏法履畆以稅之國用不足葢有甚不獲已者聖人於此乃書初以示譏豈非初之所剏疑若特一時之暫而後之㳂襲必假是以行其無藝之斂如螽之生蝝其害未有底止二吾不足而用田賦此其俑也武帝紀書初筭商車初筭緡錢初𣙜酒酤頗識此意
  金煬(「旦」改為「𠀇」)王天徳二年河東南路轉運使毛碩上言曰頃者定立商酒課不量土産厚薄户口多寡及今昔物價之增耗一槩理責之故監官被繫失身破家折傭逃竄或為姦吏盜有實錢而以賖劵輸官故河東有積負至四百餘萬貫公私苦之請自今禁約酒官不得折准賖貸惟許收用實錢則官民俱便
  世宗問參知政事魏子平曰古者稅什一而民足今百一而民不足何也子平對曰什一取其公田之入今無公田而稅其私田為法不同古有一易再易之田中田一年荒而不種下田二年荒而不種今乃一切與上田均稅之此民所以困也
  宣宗時髙汝礪為尚書左丞時髙琪欲從言事者歲閱民田徴租朝廷將從之汝礪言曰臣聞治大國者若烹小鮮最為政之善喻也國朝自大定通檢後十年一推物力惟其貴簡靜而重勞民耳今言者請如河北歲括實種之田計數徴斂即是常時通檢無乃駭人視聽使之不安乎且河南河北事體不同河北累經刦掠户口亡匿田疇荒廢差調難依元額故為此權宜之法葢軍儲不加多且地少而易見也河南自車駕廵幸以來百姓湊集凡有閒田及逃户所棄耕墾殆遍各承元户輸租其所徴斂皆準通推之額雖軍馬益多未嘗闕誤詎宜一槩動擾若恐豪右蔽匿而逋征賦則有司檢括亦豈盡實但嚴立賞罰許其自首及聽人告捕犯者以盗軍儲坐之地付告者自足使人知懼而賦悉入官何必為是紛紛也抑又有大不可者三如每歲檢括則夏曰春秋曰夏量中間雜種亦且隨時量之一歲中畧無休息民將厭避耕種失時或止耕膏腴而棄其餘則所收仍舊而所輸益少一不可也檢括之時縣官不能家至户到里胥得以暗通貨賂上下其手虚為具文轉失其真二不可也民田與軍田犬牙相錯彼或陰結軍人以相冒亂而朝廷止慿有司之籍倘使臨時少於元額則資儲闕誤必矣三不可也夫朝廷舉事務在必行之既行而復中止焉是豈善計哉
  元世祖時東平布衣趙天麟上策曰臣聞乾下坤上謂之泰損上益下謂之益民雖極賤而存上交之理則安矣君雖至貴而盡下合之義則聖矣民借君以為心而鼓動天下之化君須民以為用而充給天下之力昔宋興役而起澤門之謳周經始而適子來之願原其築臺之實一也下民怨慕氷炭其殊焉豈非一失所用之時而一得之乎秦發閭左之戍而海内愁之衛建楚丘之封百姓恱之究其建城之名一也下民悲喜霄壤其異焉豈非一為無益之務而一有益乎故以逸道使民勞而不怨以當理動衆和而不傷且為人上者百姓之父母也百姓者君之赤子也設或父母陵虐其子其子雖勉强以從之然欲其家道之洽和則不可得也今國家之於下民可謂厚矣竊恐郡縣之官未奉國家之明法倘有虐貧陵弱者可不圖之哉臣伏見近年詔書有云自三月初至九月終凡勞民不急之役一切停罷欽此臣以為國家之心如天如地非一言之可盡也彼在外之有司因王事之靡盬多以假借為名農務之間亂起丁役局天蹐地無計陳寃雖曰省之其實非也臣又以妨農之役非一今試畧舉一端頃者㑹通河路流沙滯水方春之際大興徒役男執鍬畚女餉飲食耕者不得以服畆蠶者不得以伐揚 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)民之生理甚大而不顧則䖏國家之職者果何務哉此但臣所親見者也若夫四方之大似山東者非一而其役又非一不亦怨哉或謂依春秋之法役冬月之民則所謂執古禮而不便今崇虚名而受實禍也氷雪凝冬役人多窘春陽扇暖易以施功由是而行之有何不可乎臣意非謂此也春秋之時井田法在末民極寡咸農務功是以恐妨農而移百役於冬也今則不然末民極衆若又用力役之事而妨其農則饑寒之苦莫逃矣臣又以郡縣之中鄉司里正鉛槧小技奴𨽻下材亦皆驅役良民莫敢違拒如或違拒者一旦科差定役之時循恩讎以增減之且差役委鄉司里正則將安用彼守令哉此皆小事敢干天聽者誠以國家之本莫大於農而國家之寳無急於力也伏望陛下居九重之深邃審百姓之艱難布告中外咸使聞知凡毎歲三月至九月有以勞民不急之事擅起丁役託假以為名者並以違制論凡三月至九月有耕耨之田者役無緩急不在其限凡三月至九月有逺大差役不得已而差煩農家者有田務之家助資給無田務之家助人力凡力役之品次幸從臣先所獻萬言策内之説則鄉司里正自不得以擅相欺矣然而民力猶未之均農民猶失其所者未之有也
  天麟又上寛逃民策曰臣聞貧民業輕而易舉下民心愚而若神撫之則聚擾之則散可以徳綏而不可以力勝可以道遇而不可以智欺之也今國家灼知此道是以辛酉詔令中統建元以前逃户復業者户下差稅第一年全免次年減半三年然後驗等第依例科徴自此以後累頒詔文優恤逃户蠲免欠負斯皆先帝天覆地載克寛克仁之惠也臣謂逃民之故有五一曰天二曰官三曰軍四曰錢五曰愚何謂天有田之家田為恒産屢經饑儉糧竭就食如此而逃者天所致也何謂官守令苛刻役斂煩興富以賂免貧難獨任如此而逃者官所致也何謂軍軍資不贍鬻賣田産産既盡矣無以供給如此而逃者軍所致也何謂錢生理不周舉債乾沒子本增積而不能速償債主稱辭而訴官急徴如此而逃者錢所致也何謂愚弗幹父蠱隕墜遺業悔恨不及窮困失所如此而逃者愚所致也夫逃民皆無奈之民也倘能存生豈肯逃哉又詔云苟避差發臣謂此則非民之罪乃官長之罪爾昔漢倪寛為内史軍發負租課殿當免民聞之大家牛車小家擔負輸租繈屬課更以最此葢民信愛之故也官長誠有憂民愛民之心而民亦信愛其官長豈有茍避差發者哉又聖人云君子固窮小人窮斯濫矣非務本而不能治也若國家但矜而免之則將致浮浪之民輕舉而茍免之心生若國家欲急而刑之則将致無恒之流計極而邪濫之事起耳國家矜而免之急而刑之不若使之樂業而不逃也欲使不逃盍亦務其本矣伏望陛下一新汚俗再整淳風下哀痛之詔該化導之義凡令下以前逋負差稅並行除免凡有田而逃者聽復本業優恤之理並同辛酉詔文凡無田而逃者聽於曠土占田優恤之理如有復田業者凡復業占田而貧無牛及田器者官為貰而頒之限三年外酬其賣主之直而無息也其限内自欲酬者聽凡因軍而逃者騐實貧與助資之戸凡欠負他人錢債者復業之後限五年之外一本一利償之其限内自欲償者聽凡既復業而尚游手荒廢農業者鄉三老舉於官而罪之逃民已定於是慎名器以絶濫虐之官限田産以絶兼并之家務農桑以絶廢業之人課義倉以絶凶歲之厄向之逃民雖賞之亦不復逃矣此謂之務本天麟又上薄差稅策曰臣聞晁氏云三王計安天下莫不本於人情人情莫不欲壽三王生之而不傷人情莫不欲富三王厚之而不困人情莫不欲安三王扶之而不危人情莫不欲逸三王節其力而不盡也今國家灼知此道爰究時宜既立斤絲貫鈔包銀丁石之法又立賦稅三十而一之例然而公廪無彌年之積私家無備急之儲皆以郡縣不均之所致也承平之時烟火萬里境壤相接雞犬相聞或人樂逰遨或慘慘劬勞或棲遲偃仰或力役鞅掌富者奢侈而自富貧者困窮而愈貧臣謂不急救之行無及矣古者什一之法關市譏而不征澤梁無禁夏后氏立貢法而義士猶以為不及助徹管夷吾取關市之征五十而一後人謂之霸道葢國法有經而但當平立民財有而不可輕奪也方今賦稅三十而取一外有關市之征及酒醋鹽茶金漆竹樹銀銅錫鍇山場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)湖濼海舶江鄉竭萬物而𣙜之窮利源而課之國家亦已富矣古者什而取一其實止什一也方今三十而取一比古者其實什五也夫國家之用有八一曰宫禁之資二曰宴好之將三曰賞賜之頒四曰俸禄之給五曰軍旅之粮六曰工役之費七曰凶荒之用八曰芻秣之具於此八者之中軍旅之粮量為浩大幸從臣言偃兵戈而不動廣屯田而自贍亦不須多用民之粮矣其宫禁宴好俸祿芻秣已有供之者焉其餘節其所用而用之亦豈多須哉臣又以鹽者民之日用增其課利而人不之苦也伏望陛下降彌天之厚福顧下土之㣲民旁布玉音允符嘉㑹凡天下農民自屯田隨處並興之後例除租稅之半凡天下民户自鹽課約量增𣸸之後例除差稅之半於是幸從臣先所獻萬言策内均科差稅之法詔諭郡縣而均定之用為成式若然則廓造化之洪恩振内外之喜氣獲神祇之陰佑發太平之祥徴民安而社稷自安民富而社稷自富矣
  仁宗延祐元年平章章閭上言曰經理大事世祖已嘗行之但其間欺隠尚多未能盡實以熟田為荒地者有之懼差而析户者有之富民買貧民田而仍其舊名輸稅者亦有之由是歲入不增小民告病若行經理之法俾有田之家及各位下寺觀學校財賦等田一切從實自首庶幾稅入無隠差徭亦均







  歴代名臣奏議卷二百五十九
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百六十
  明 楊士竒等 撰
  屯田
  漢武帝時初通西域置校尉屯田渠犂是時軍旅連出師行三十三年海内虚耗征和中貳師將軍李廣利以軍降匈奴上既悔逺征伐而捜粟都尉桑𢎞羊與丞相御史奏言故輪臺以東㨗枝渠犂皆故國地廣饒水草有溉田五千頃以上處温和田美可益通溝渠種五榖與中國同時熟其旁國少錐刀貴黄金采繒可以易榖食宜給足不可乏臣愚以為可遣屯田卒詣故輪臺以東置校尉三人分護各舉圖地形通利溝渠務使以時益種五榖張掖酒泉遣騎假司馬為斥𠉀屬校尉事有便宜因騎置以聞田一歳有積榖募民壯健有累重敢徙者詣田所就蓄積為本業益墾溉田稍築列亭連城而西以威西國輔烏孫為便臣謹遣徴事臣昌分部行邉嚴敇太守都尉明烽火選士馬謹斥𠉀蓄茭草願陛下遣使使西國以安其意臣昧死請上乃下詔深陳既徃之悔
  順帝永建四年尚書僕射虞詡上䟽曰臣聞子孫以奉祖為孝君上以安民為明此髙宗周宣所以上配湯武也禹貢雍州之域厥田惟上且沃野千里榖稼殷積又有龜兹塩池以為民利上郡龜兹縣有塩官即雍州之域也水草豐羙土宜産牧牛馬銜尾羣羊塞道北阻山河乗阸據險因渠以溉水舂河漕水春即水碓也用功省少而軍糧饒足故孝武皇帝及光武築朔方𨳩西河置上郡皆為此也而遭元元无妄之灾衆羌内漬无妄者无所望也萬物无所望於天灾異之大也郡縣兵荒二十餘年夫棄沃壌之饒損自然之財不可謂利離河山之阻守無險之處難以為固今三郡未復園陵單外園陵謂長安諸陵園也單外謂無守固而公卿遜懦容頭過身遜懦柔怯也張觧設難但計所費不圗其安宜開聖德考行所長書奏帝乃復三郡使謁者郭璜督促從者各歸舊縣繕城郭置𠉀驛既而激河浚渠為屯田省内郡費歳一億計
  呉大帝黄武五年陸遜以所在少榖表請諸將增廣農畝帝報曰甚善孤父子親田車中八牛以為四耦雖未及古人亦欲與衆均勞也
  南齊明皇帝時連年虜動軍國虚乏開府儀同三司徐孝嗣表立屯田曰有國急務兵食是同一夫輟耕於事彌切故井陌疆理長轂盛於周朝屯田廣置勝戈富於漢室降此以還詳畧可見但求之自古為論則賖即以當今宜有要術竊尋縁淮諸鎮皆取給京師費引既殷漕運艱澀聚糧待敵毎若不周利害之基莫此為急臣比訪之故老及經彼宰守淮南舊田觸處極目陂堨不修咸成茂草平原陸地彌望尤多今邉備既嚴戍卒增衆逺資餽運近廢良疇士多饑色可為嗟嘆愚欲使刺史二千石躬自履行随地墾闢精尋灌溉之源善商肥确之異州郡縣戍主帥以下悉分番附農今水田雖晚方事菽麥菽麥二種益是北土所宜彼人便之不減粳稻開創之利宜在及時所啟允合請即使至徐兖青豫爰及荆雍各當境規度勿有所遺别立主曹専司其事田器耕牛臺詳所給嵗終言殿㝡明其刑賞此功克舉庻有𢎞益若縁邉足食則江南自豐權其所饒畧不可計事御見納時帝已寢疾兵事未已竟不施行
  後魏孝文帝時州鎮戍兵資絹自随不入公庫任其私用常苦饑寒徐州刺史荀虎子上表曰臣聞金湯之固非粟不守韓白之勇非糧不戰故自用兵以來莫不先積聚然後圖兼并者也今江左未賔鯨鯢待戮自不委粟彭城以彊豐沛將何以拓定江關掃一衡霍竊惟在鎮之兵不滿數萬資糧之絹人十二匹即自随身用度無凖未及代下不免饑寒論之於公無毫氂之潤語其利私則横費不足非所謂納民軌度公私相益也徐州左右水陸壌沃清汴通流足盈激灌其中良田十萬餘頃若以兵絹市牛分減戍卒計其牛數足得萬頭興力公田必當大獲粟稻一嵗之中且給官食半兵種植餘兵尚衆且耕且守不妨捍邉一年之收過於十倍之絹暫時之耕足充數載之食於後兵資唯須内庫五稔之後榖帛俱溢匪直戍士有豐飽之資於國有吞敵之勢昔杜預田宛葉以平吳充國耕西零以彊漢臣雖識謝古人任當邊守庻竭塵露有增山海帝納之
  唐徳宗建中元年楊炎欲發兩京關内丁夫浚豐州陵陽渠以興屯田上遣中使訪之涇源節度使段秀實秀實以為邉備尚虚未宜興事以召宼炎怒以為沮已徴秀實為司農卿使李懷光兼涇源京兆尹嚴郢奏按朔方五城舊屯沃饒之地自䘮亂以來人功不及因致荒廢若力可懇闢不俟浚渠今發人浚渠得不補費是虚幾甸而無益軍儲也䟽奏不報既而渠竟不成
  貞元三年募戍卒屯田京西上問李泌以復府兵之策對曰今嵗卒戍京西者十七萬人計嵗食粟二百四萬斛今粟斗直錢百五十為錢三百六萬緡國家比遭饑亂經費不充就使有錢亦無粟可糴未暇議復府兵也上曰然則亟減戍卒歸之如何對曰陛下誠用臣言可不減戍卒不擾百姓糧食皆足府兵亦成上曰果能如是何為不用對曰此須急為之過旬日則不及矣上問其計泌曰吐蕃久居原蘭之間以牛運粮粮盡牛無所用請發左蔵惡繒染為綵纈因黨項以市之計十八萬匹可致六萬餘頭命諸冶鑄農器糴麥種分賜縁邉軍鎮募戍卒耕荒田而種之約麥熟倍償其種其餘據時價五分增一官為糴之來春種禾亦如之沃土乆荒所收必厚戍卒獲利耕者浸多糴價必賤名為增之而實比今嵗所減多矣且邉地官多闕請募人入粟以補之可足今嵗之糧上皆從之因問曰卿言府兵亦集如何對曰舊制戍卒五年而代今既因田致富必不思歸及其將滿下令有願留者即以所開田為永業家人願來者本貫續食遣之不過數畨則戍卒皆土著乃悉以府兵之法理之是變關中之疲𡚁為富強也上喜曰如此天下無復事矣泌曰未也臣能不用中國之兵使吐蕃自困上曰計將安出對曰臣未敢言之俟麥禾有效然後可議也
  宋太宗端拱元年淄州刺史何承矩上奏曰臣幼侍先臣關南征行熟知北邉道路川原之勢若於順安寨西開易河蒲口引水東注至海東西三百餘里南北五七十里滋其陂澤可以築隄貯水為屯田以助要害免蕃騎奔軼俟朞嵗間塘注關南諸泊淀水播作稻田其縁邉州軍地臨塘水者止留北城軍士不煩發兵廣戍收水田以實邉設險固以防塞春夏課農秋冬備宼縱贍師旅不失耕耘不費國用不勞民力如此則敵弱我強彼勞我逸以強禦弱以逸待勞制匈奴之術也順安已西至西山道路百里以來無水田處亦望遣兵戍以練其精鋭擇將領以去其冗繆夫邉兵不患寡患驕慢不肅而不精邉將不患怯患偏見自賢而無謀邉備不患宼患慢防而未葺若禦得其力制得其要何慮乎邉塵不息邉患不除且有國有家以足兵足食為本水田之盛誠可以限戎馬而省轉粟之費實萬世之利也淳化二年知制誥柴成務奏曰臣近以河北縁邉州郡乞置屯田事宜具状聞奏於今月二十六日長春殿召對靣奉聖㫖令具營置屯田利害子細擘劃封進者切以戎人騷邉古今常事逐之則羣驚而星散守之則師老而費殫是知帝王歴代置之度外止於列亭障以遏奔衝之患營耕戰以圖經乆之功果啟天心是恢逺畧謹按古者井田之制以六尺為歩歩百為畆畝百為頃是一夫之田夫九為井井方一里井開四道而分八家鑿井於中八家共用是一井之法一井之法當計九頃之地室廬溝洫畢在其中先王所以定邦賦而足食也三代致理何莫由斯今之屯田取法於是大率地方四里置為一屯一屯之田開十六井闔井之戸當一百二十八家家立垣墻井分區域屯落之外界以長溝四四相從多多益辦是以地方四十里置屯一百區若東西展二百里之長南北止四十里之濶可以置屯五百列井八千居六萬四千之家侔一國三軍之衆以之耕則力均而功簡以之守則食足而心齊保衆備邉無易兹道稽古人之眀効立聖代之宏規事若果行敵則無患其有招納勞徠之戸維持佃守之方俟允施行别為條制
  真宗時太常博士王沿上書論漢唐之初兵革纔定未暇治邉圉則屈意以講和承平之後我力有餘而外侮不已則以兵治之孝武之於匈奴太宗之於突厥頡利是也宋興七十年而契丹數侵深趙貝魏之間先朝患征調之不已也故屈己與之盟然彼以戈矛為耒耜以剽虜為商賈而我壘不堅兵不練而規規於盟歃之間豈久安之策哉夫善禦敵者必思所以務農實邊之計河北為天下根本其民儉嗇勤苦地方數千里古號豐實今其地十三為契丹所有餘出征賦者七分而已魏史起鑿十二渠引漳水溉斥鹵之田而河内饒足唐至徳後渠廢而相魏磁洺之地並漳水者累遭決溢今皆斥鹵不可耕故沿邉郡縣數蠲租税而又牧監芻地占民田數百千頃是河北之地雖十有其七而得賦之實者四分而已以四分之力給十萬防秋之師生民不得不困也且牧監養馬數萬徒耗芻豢未嘗獲其用請擇壮者配軍衰者徙之河南孳息者養之民間罷諸坰牧以其地為屯田發役卒刑徒佃之嵗可獲數十萬斛夫漳水一石其泥數斗古人以為利今人以為害繫乎用與不用爾願募民復十二渠渠復則水分水分則無奔決之患以之灌溉可使數郡瘠鹵之田變為膏腴如是則民富十倍而帑廪有餘矣以此馭敵何求而不可仁宗慶歴五年知諌院歐陽脩上奏曰臣昨奉使河東相度縁邉經久利害臣切見河東之患患在盡禁縁邉之地不許人耕而私糴北界斛㪷以為邉儲其大害有四以臣相度今若募人耕植禁地則去四大害有四大利河東地形山險輦運不通邉地既禁則縁邉乏食毎嵗傾河東一路税賦和糴入中斛斗支徃縁邉人戶既阻險逺不能輦運遂齎金銀絹銅錢等物就縁邉貴價私糴北界斛斗北界禁民以粟馬南入我境其法至死今邉民冒禁私相交易時引爭鬭輙相斫射萬一興訟遂搆事端其引惹之患一也今吾有地不自耕植而偷糴隣界之物以仰給若敵常嵗豐及緩法不察而米過吾界則尚有可望萬一敵嵗不豐或其與我有隙頓嚴邉界禁約而閉糴不通則我軍遂至乏食是我師飢飽繫在敵人其患二也代州岢嵐寧化火山四州軍縁邉地既不耕荒無定主敵人得以侵占徃時代州陽武寨為蘇直等爭界訟久未決卒侵却二三十里見今寧化軍天池之側杜思榮等又來爭侵經年未決岢嵐軍爭掘界濠賴米光濬多方力拒而定是自空其地引惹北人嵗嵗爭界其害三也禁膏腴之地不耕而困民之力以逺輸其害四也臣謂禁地若耕則一二嵗間北界斛斗可以不糴則邉民無爭糴引惹之害我軍無飢飽在敵之害縁邉地有定主無爭界之害邉州自有粟則内地之民無逺輸之害是謂去四大害有四大利今四州軍地可一二萬頃若盡耕之則其利嵗可得三五百萬石伏望聖慈特下兩府商議如可施行即召募耕種税入之法各有事目容臣續具條陳
  七年知鄧州富弼上奏曰臣竊聞河朔軍儲毎嵗不減六七百萬斛自來本路賦入外須更令客旅入中方得充足今水災之後農民大半流徙從來沃壌盡為閒田又河朔所占地土至多無由耕稼臣切計見入之賦不過三分之一别路支撥增添亦不𬨨十萬斛榖價踴貴必無入中之助則是河北每嵗軍儲頓虧一半已上雖朝廷極力救濟臣知無以出辦况别路所撥之物已是那輟應副若更減輟兩科則彼自虚竭必是難為支撥民力不得不困國用不得不窘臣兼體量得河朔流民東走登萊濰宻南奔淮楚荆㐮西至并代關陜北投幽燕及山後諸鎮暌離四散無所不之三二年間唯上等有力或可歸業自餘流浪忘反卒無還期河朔逃田盡成廢棄河朔軍須無以供億若不早為擘劃恐朝廷財用殫耗遂至不支甚非為國之計也臣嘗覽載籍歴代備邊守戍多用屯田趙充國守先零曹鳳守西城諸葛亮守魏羊祜守吳當時皆為戍邊頗多軍食不足盡取營田之利遂立破敵之功况今陜西河北縁邉甚有置屯田之處法制多在增修不難臣欲乞朝廷指揮河北州縣去年逃田随所在撥為屯田諸處抽差廂軍給使如不足即募流民日得數千人不必比招軍人例勿支破衣糧但量給口食粗令飽足既免凍餒必樂服田况本是農家不勞教勸或更許收成後十分中少給與一二分以充贍養之資則應募者其孰能禦之兼自來經水田土十倍肥濃耕鑿之功不甚勞力但能布種在地便有厚獲之望至於農具牛畜亦易為經度或慮災傷之後難得牛畜只用人亦可應急若朝廷嚴切指揮速令興作必然今秋便有所入一二年後不可勝食纔候流民復業逐旋據其元地給與則向時流徙不患其不歸也方今至急之務無出於此伏惟聖慈早賜裁擇仁宗時陜西經畧安撫使范仲淹奏乞罷陜西近裏州軍屯田䟽曰臣等竊見陜西昨來興置營田本欲助邉以寛民力除沿邉有空閒膏腴地土處可以開墾外其近裏州縣官吏不能體朝廷之意將逺年瘠薄無人請佃逃田抑勒近隣人戸分種或令送納租課又自來人戸租佃官莊地土每畝出課不𬨨一二㪷今亦勒令分種毎畝須收數㪷致貧户輸納不前州縣追擾無時暫暇縁人户自用兵以來科率勞𡚁至於己業尚多荒廢實無餘力更及營田其所出租課多是抱虚送納切覩編勅指揮不得將逃户田土抑勒親隣佃蒔盖恐害民况今嵗灾旱尤甚理當優䘏不可非理煩擾使之重困臣等欲乞特降指揮應陜西近裏州軍營田一切廢罷如元係租佃即令依舊額出課如元係逺年瘠薄逃田舊稅額重無人請佃者即與減定稅額召人請佃所貴疲民受賜歸感睿仁
  張方平上論曰臣聞古者師役不逾時無逺征乆戍之勞宿軍轉餽之費故在三代無屯田之事降及秦漢務恢封畧疲弊中夏外事蠻貊魏氏之後吳蜀鼎立永嘉東徙遂成南北天下割解更相鄙夷分疆占域各分戍守力穡之夫鮮被甲之士衆曠日持乆兵勢未觧而屯田之利興矣漢昭始調戰射士設屯於張掖充國後擊先零羌留佃於浩亹魏武之經畧四方取濟許潁之積晉氏之南征吳會仰給江淮之儲唐太宗既定天下思欲散兵權省國用遂因隋制相要衝以設府計隙地而置屯三時務農一時講武居則有扞城之庸而廪食自足動則備調發之籍而戎事無廢及明皇恃海㝢之泰寕承國力之全盛府兵耗散田萊不墾後又停折衝府立武士帳於是乎罷丁兵而有正兵矣寵將驕卒坐而蠧食帑庾虚竭財用不贍而商利侵刻之臣百方誅取生人困瘁漸至危亂范陽構禍日㝷干戈代宗徳宗專用姑息自諸方嶽之任徒兼營田之名荷㦸之夫箕踞待哺至憲宗時有司上元和國計簿校天下兵農之數率以兩戸而資一卒人力凋𡚁可舉而知天下兵農之業遂離而不復焉今國家之務莫大於養兵四聖同仁恭儉慎徳靡遊於逸於觀於畋念四方惟正之供憫小人作業之勞節爱惟微嗇用㒺小然出納之吝在乎有司刻斂勾收錙毫圭撮天地所産山海之富動植之物悉筦於官婦織不裳夫耕不食黎民力盡寒暑不息以供軍士衣稍匪頒之費汲汲乎其不能足也伏見議者有獻屯田之策雖未能該盡乎體要𩔰辨其利跡而或者猥為異説破其端緒臣輙為之揚 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)㩁以申其論或者曰盖聚衆邉境戰守相持留則芻糧不足觧則㓂患未息故且耕且守而後有屯田之事未聞平時興屯於内地也臣應之曰昔棗祗建安之迹邇布都畿鄧艾正始之謀近縁陳項晋荀羡興石鼈之利分界東陽齊嵇曄置懐義之屯乃在河内唐氏府兵就田天下相望後上元中因洪澤芍陂之饒大資國用我朝自唐汝河朔之郡皆有田務此固不待邊境而後有屯田也今淮陽許昌汝南之域人稀土曠地力不盡宻接京輔便於漕發雖内師禁旅更出就食徃復浃日不廢衛䕶又東平鉅野至於彭城率多閒田民力不贍決河之所墳於皆為沃野嵗所收入東自濟汶漕而北洄可至河北東境西入廣利渠可至太倉曹南陶丘可為廪積置屯之地無便於此江淮之境人稠土狹田無休易何以布屯且國家嵗漕東南之粟度其運致費已兼倍此為謀之迂也或者曰唐氏之前兵民同業本調取於農板故可任於農事今之軍士皆市井桀猾去本惰游之民至於無所容然後入於軍籍且其驕也乆矣呴濡保息莫敢拂其心者是可使之寒耕暑耘者乎臣應之曰昔之為屯田者多在師旅之中解甲胄而執耒耜釋耒耜而執干戈出死入勞莫之憾也惟所御用之而已又況四方無事邊疆無役衣食足而起居時安室家而守妻子使趨南畝各食其力又何慊焉盖智者謀始因勢推移使事濟而衆安在資權而成務臣雖不敏請試效愚盖漢氏之屯田也發弛刑焉曹氏之屯田也募百姓焉晉氏之屯田也置營卒焉後魏之屯田也借民力焉唐氏之屯田也以府兵焉或兵或民惟所用者今天下浮户依強家而為佃客者取分末之利輸大半之率由無以自業也儻優制招來𧰟之以利寛其賦入復其它徭則願屯之夫襁負而至矣為置典農之官專司力穡之事事功勞報賞為法必信因使冬隙簡其强鋭教之角射賞其精力古者因農事而寄軍令盖此之謂則是募屯田夫得屯田兵也居則稼穡之人用則戰騎之士不衣庫帛不食廩榖是驕卒可放省屯倉可待盈雖有凶荒水旱之變而軍不乏乎儲峙民不增乎横賦建屯之利其亦溥矣謹論
  神宗熈寕七年詔委提㸃秦鳳路刑獄鄭民憲興營田許奏辟官属以集事樞宻使吳充上䟽曰今之屯田誠未易行古者一夫百畝又受田十畝為公田莫若因弓箭手倣古助田法行之熈河四州田無慮萬五千頃十分取一以為公田大約中嵗畝一石則公田所得十五萬石官無營屯牛具廪給之費借用衆力而民不勞大荒不收而官無所損省轉輸平糴價如是者其便有六而提㸃刑獄鄭民憲言祖宗時屯營田皆置務屯田以兵營田以民固有異制然㐮州營田既調夫矣又取鄰州之兵是營田不獨以民也邉州營屯不限兵民皆取給用是屯田不獨以兵也至於招弓箭手不盡之地復以募民則兵民參錯固無異也而前後施行或侵占民田或差借耨夫或諸郡括牛或兵民雜耕或諸州廂軍不習耕種不能水土頗致煩擾至於嵗之所入不償其費遂又報罷惟因弓箭手為助田法一夫受田百畝别以十畝為公田俾之自備種糧功力嵗畝收一石水旱三分除一官無廪給之費民有耕鑿之利若可以為便然弓箭手之招至未安其業而種糧無所仰給又責其借力於公田慮人心易揺乞𠉀稍稔推行
  元豐五年詔提舉熈河等路弓箭手營田蕃部共為一司𨽻涇原路制置司提舉熈河營田康識言新復土地乞命官分劃經界選知田廂軍人給一頃耕之餘悉給弓箭手人加一頃有馬者又加五十畝毎五十頃為一營四砦堡見缺農作廂軍許於秦鳯涇原熈河三路選募廂兵及馬遞鋪卒願行者人給裝錢二千詔皆從之髙宗時龍圖閣直學士知湖州汪藻上䟽曰臣竊惟國家遭金人之禍於今五年無嵗無兵而去冬之役振古未聞迺者盤礴之師至江壖不渡此陛下憂勤上通於天而天賛我也然臣嘗觀古者兩敵相持所貴者幾會此勝負存亡之分也敵師既退國家非暫都金陵不可而都金陵非盡得淮南不可淮南之地敵人必不能守若為劉豫經營不過留簽軍數萬人而已耳盖可驅而去也淮南洊罹兵戈蹂踐且羣盗繼之民去本業十室而九空其不耕之田千里相望流移之人心已棄决非朝夕可還也國家欲保淮南勢須屯田則此田皆可耕墾臣愚以為正二月間可便遣劉光世或吕頥浩率諸頭項招安人馬𬨨江營建寨栅除見存人戸田産不可借外其餘流移未還者明降指揮各借五年使諸軍分地而耕候種食充盈規模已定然後徐歩而圖中原既固行在藩籬且清東南羣盗此萬世一時也
  章誼上奏曰臣竊見朝廷累年興置營田將以勸耕桑足兵食廣財賦寛民力誠敦本抑末務農重榖之政也然而行之累年而土不加闢者何也急於見效而務於專利也夫急於見效則官吏搔抑之弊生務於專利則田野耕鑿之人少今京西湖北與夫淮南東西此四路者其被兵最甚其失業最多朝廷必欲家給牛種人給錢糧然後為勸耕財力所不能足必欲今年借貸眀年收租然後為見效則豐㐫有不可必茍能捨此二事而捐其地於財力可辦之人使人自勸耕家自竭力而兵食兼足公私並濟見效於數年之後實大惠也今三大將各屯一路此皆昔時鎮撫使所有之地也人民懲於兵盗而不敢歸國家恃為藩籬而未能固如䝉聖慈各捐數縣之地使三大帥均給將士其願耕者則收其租賦之入明諭百姓使執契劵盡償其業於它部申飭有司使供給餉饋毋得少損於平日人情既孚地利既盡則可善償而收其餘以省轉輸之勞非小補也今不早圖日復一日困數路之力竭財用之源以供軍旅之費設有水早儲峙不繼悔將無及況自用兵十年以來言營田者幾人矣非無區區憂國爱民之意𩔖皆計較毫末數日議功又欲兵民雜耕所以卒無成效惟聖主㫁而行之早賜給授使將有定守兵有常産堡壁相望耕戰相因其堅守則有金城湯池之固其相援則有常山長蛇之勢聴其自設方畧各為逺圖不必屑屑較其賦入之多寡彼將畢智竭慮以副聖主涵育之惠矣伏惟留神大幸
  給事中廖剛上奏曰臣嘗謂國不可一日無兵而兵不可一日無食今諸將之兵被於江淮不知幾萬數初無儲蓄之備日待哺於東南之民已不勝其困矣可不為之慮哉然救此患者莫若屯田朝廷亦嘗行之於淮南乃今閱數秋矣曾未聞其有補豈措劃之方勸相之誠有未至乎何其效之遲也臣願有説於此昔郭子儀以河中軍常乏食乃自耕一畝將校以是為差於是士卒皆不勸而耕是嵗河中野無曠土軍有餘糧史傳所載不可誣也以此知在主將加意而已夫子儀之事固不可以強大將然自偏禆而降獨不可勉之以身率乎陛下誠詔之曰將校有如郭子儀之躬耕者朝廷當加旌賞彼亦必以為榮而胥勸矣此一説也昔漢之盛時力田者與孝悌同科盖務農重榖所以勸之者不得不爾臣觀比年行軍之賞以功遷資者動以萬計誠詔之曰每耕田一頃與轉一資彼以執耒之安方之操戈之危豈不特易此賞誠行萬頃不難得將無不耕之田矣此二説也臣又聞諸葛亮據武功與司馬懿對於渭南毎患糧不繼乃分兵屯田為久駐之基耕者雜於渭濵居民之間而百姓安堵軍無私焉今江淮之民流離失業者甚衆顧未有以安集之耳誠詔之曰假爾種糧復爾賦租雖有士卒不汝侵SKchar凡主將之可恃如此則彼有轉相勸率負耒耜而來者矣夫争魚者濡逐獸者趨利之所在人樂赴之死且不避而況無死之懼乎此三説也三説者誠行則兵食足而民力舒矣豈徒如此種粟既多人保其有相與出力以禦外患而軍勢亦益張矣豈小補哉臣願陛下以是屬之諸將可乎是謂經逺之謀富強之術而中興之資也若夫貪尺寸之功為僥倖之舉與夫覘彼之所為而輒務勝之抑末也臣恐或為所欺反自取困𡚁耳非計之得也願陛下虚心而加擇焉天下幸甚
  剛又奏曰臣竊見朝廷講屯田之策久矣春耕又復失時日度一日畧不見有所設施臣所未喻夫臨淵羨魚不如退而結網今欲戰苦無兵養兵苦無食此朝夕之所念慮而不能置者如謂古屯田法未易遽行獨不可叅酌時宜姑取其簡易便於人情者試為之乎江淮之間蒿萊千里本皆膏腴之地臣願詔劉光世軍中將校有能部其卒伍就耕者優加爵賞嵗入悉分其衆自餘曠土益募民墾闢毎能率三五百人或千人乃至數千人逓補以官三嵗勿賦則淮南江北懐歸之人與所在土豪自當有應募者事成皆許優與遷轉利之所在人所樂趨雖使之自戰自守可也此古實邉意也豈惟民力紓兵食足人保其有相與出力以禦外患而軍勢亦益張矣豈小補哉今嵗閏四月稲田或尚可種惟早圖之
  剛為御史中丞又奏曰臣聞聼納人君之盛德也然貴於能行聴納而不果於行亦何益哉昔子路有聞未之能行唯恐有聞盖士之欲善其身如此君天下者行一善言則天下䝉其福廢一善言則天下受其𡚁其所係固非士人欲善其身者比也臣伏覩陛下求言之誠聼納之徳古未有也豈惟在廷之臣莫不罄其所欲言四方萬里布韋草澤之士茍有所見咸得上聞臣意今日天下幾無隠情矣然考察而施行之臣竊以為未至且以一事言之屯田之為利三尺童子皆知之前後言者不知幾千百人而十年於兹訖未見效謂終不可行邪古人行之而獲其利者多矣豈今天下曠土之多不戰之兵張口待哺者如此之衆而獨不可行乎朝廷寔緩其事雖行之而未得其術亦明矣東南餘民困𡚁極矣不以屯田代其供饋將何以蘓之臣願亟詔有司取前後講畫屯田章䟽詳加討論務在必行若嵗復一嵗不加意焉欲兵食足而民不困窮臣敢以為無良策也此則今日事之最急者也臣復見日前關報臣寮所陳利害其間有切中時病決可施行者尚多且如言賞重罰輕民不知畏廢法用例吏並為姦翻異不已而姦賘卒免添差不已而州縣被害賦租失實而貧民苦於代納文移猥煩而庻事因以不治若此之𩔖甚衆其𡚁顯然當革無可疑者朝廷大抵例送所属看詳甚當而已是以因循遷延其説多不果行臣愚欲望聖慈特降䖏分委自宰属檢舉日前看詳等指揮立限具上都省叅酌取㫖施行所貴求言不為虚文實天下幸甚
  虞允文上言曰臣聞國以兵強兵以糧聚此天下之通論也然兵之敝常戒於冗而不精糧之敝常憂於虚而無積二敝其今日之所甚急乎徃嵗之春警報紛紛陛下嘗為之宵旰矣及此暇時四境之備當議持久之計而或者謂備邉者必增兵而增兵之害有二外則起敵國之疑内則憂月給之不足臣嘗竊思之以為無增兵之名而有屯田之實有藏兵之利而無養兵之費者營田是也國家營田有年矣蜀口之入嵗不過十二萬石武昌之入嵗不過八萬石荆淮之間所入益少而將相故家一嵗之儲有至數十萬石者豈天下之大乃不及之況今荒田曠濶未易以頃畝計昔諸葛亮之於漢中鄧艾之於兩淮羊祜之於荆㐮顯然皆有成效亮雖不久而已寛全蜀之運艾以六七年間積三千萬斛祜之末嵗亦有十年之儲以今二三大將忠義智畧自是不在亮祜艾下顧不能為陛下思長久便利之策乎臣聞古者一軍之中未必皆戰士也而有上中下之别上者可戰中下者可役而新募之兵可役者必倍焉而舊兵之老弱者舉不堪役也不堪役者聼其離軍資其鉏犂糧種之費授田以優其生而募新兵以復其額使凡可役者併寓於農而薄其嵗之所入率以一人耕而飬一兵若耕者萬人嵗可增一萬兵矣嵗增不已耕者益衆所藏之兵必全盛於今日豈惟國勢以強邉儲以豐而軍制可坐而定也臣願陛下與腹心大臣共議之微㫖所嚮則下皆景從矣大抵使精於藝者習戰拙於用者力耕而老者得以自便莫不因其性而行之三軍其有不順陛下之令者乎一得之愚惟陛下幸擇
  孝宗隆興元年臣僚言州縣營田之寔其說有十曰擇官必審募人必廣穿渠必深鄉亭必修器用必備田䖏必利食用必充耕具必足定稅必輕賞罰必行且欲立賞格以募人及住廣西馬綱二年以市牛㑹有訴㐮陽屯田之SKchar者上欲罷之工部尚書張闡言今日京襄屯田之害以其無耕田之民而課之游民游民不足而強之百姓於是百姓舍已熟田而耕官生田或逺數百里徴呼以來或名雙丁而役其强壯老稚無飬一方騷然罷之誠是也然自去歲以來置耕牛農器脩長木二渠費已十餘萬一旦舉而棄之則荆㐮之地終不可耕也比見兩淮歸正之民動以萬計官不能續食則老弱饑死強者轉而之它若使之就耕荆㐮之田非惟可免流離抑使中原之民聞之知朝廷有以處我率皆襁負而至矣異時墾闢既廣取其餘以輸官實為兩便詔除現耕者依舊餘令虞允文同王珏措置
  二年江淮都督府叅贊陳俊卿言欲以不披帶人擇官荒田標旗立砦多買牛犂縱耕其中官不收租人自樂從數年之後墾田必多榖必賤所在有屯則村落無盗賊之憂軍食既足則饋餉無轉運之勞此誠經久守淮之策詔從之
  國子司業劉爚接伴金使於盱眙軍還言兩淮之地藩蔽江南干戈盗賊之後宜加經理必於招集流散之中就為足食足兵之計臣觀淮東其地平博膏腴有陂澤水泉之利而荒蕪實多其民勁悍勇敢習邉鄙戰鬭之事而安集者少誠能經畫郊野招集散亾約頃畝以授田使母廣占抛荒之患列溝洫以儲水且備戎馬馳突之虞為之具田器貸種糧相其險易聚為室廬使相保䕶聫以什伍教以擊刺使相糾率或鄉為一團里為一隊建其長立其副平居則耕有警則守有餘力則戰帝嘉納之
  蔡戡上奏曰臣聞守城以兵養兵以食有城而無兵與無城同有兵而無食與無兵同三者不可闕一今㐮陽樁積米不𬨨三萬石借貸侵移陳腐之餘所存不多緩急何以為備況總領所嵗計支米十萬石自湖南諸州移運應副鄂州至㐮陽泝流而上二千一百里灘淺水急非兩月不可到且有損失欠折之患水脚糜費盖亦不資臣謂與其仰給於餽運不若取之於土産與其責辦於民力不若官自為之今襄陽間沃壌千里古人屯田遺跡具在羊祜墾田八百頃即此地也故臣先言水利之當脩次言屯田之可廣況漢淮之俗淺種薄收殊不勞費一嵗之間用力不過三次春耕夏種秋收而已兵師得人於此留意毎嵗春時差撥官兵廣行耕種事竟即歸收穫亦然及其登塲以四分入官六分給耕種收穫之人無官軍兵請給甚微得此望外之物云胡不喜將見不待驅廹争欲服田官兵既已樂為然後寓以教閲之法使之角射藝之精者得徃比其反也復使之角射藝之不廢者再遣之且耕且教兵食俱足積以嵗月可省湖南餽運之勞而邉備有餘矣㐮陽見今屯田官兵五百人嵗收榖麥幾三萬斛官取其半惜乎未廣也今既鑿水渠渠之左右無非良田以漸耕墾其利十倍伏望聖慈詳酌行下荆鄂都副統制司相度施行光宗時戡又上奏曰臣等凖淳熈十年八月十四日尚書省劄子節文福州觀察使建康諸軍都統制郭剛劄子奏六月三日凖遞到御前金字牌御寳封降下御筆朕聞屯田内有亡費之利外有守禦之備趙充國陳便宜十有二事其説曉然久欲推而行之患無其人闕而不講卿宿將虎臣通於兵事可以倚仗其計度田䖏與夫人數器用之属凡所以施行之策詳悉條具聞奏副朕意焉付臣謹已仰體聖訓恭禀施行切惟屯田之法因田致榖以便軍食為利甚博陛下留神農務明問下及臣雖愚闇敢不罄竭萬一惟是經始之初不無少費既定之後可與圖成以守則堅以戰則克實為經久無窮之利臣區區愚見條具奏陳八月十四日三省同奉聖㫖令總領與郭剛同共條具臣等恭禀前項聖㫖指揮置條具下項須至奏聞者
  一臣等契勘淮西州軍邉靣闊逺若於沿淮䖏一槩措置屯田切慮SKchar動邉民兼有不通水次去䖏難以轉輸惟是和州烏江含山歴陽縣無為軍巢縣廬江縣至東關焦湖一帶地瀕江湖可以通行舟楫昨來措置屯田之時軍旅方息人戸少有歸業亦止根括到和州三縣及無為軍巢縣荒田共五百頃及廬州三十六圍開墾自廢罷之後州縣據慿人戸契據識認其間不無侵耕嵗月既久遂同已業若欲泛行根括切慮州縣因而SKchar民今相度欲乞從朝廷劄下淮西帥漕司先次行下諸縣取見人戸請佃舊管屯田數目然後於瀕江臨湖一帶近裏州縣根括可以開耕無主荒田開具坐落地段四至田畝數目供申朝廷𠉀到降下以慿標撥措置𨳩耕仍令逐司嚴切約束州縣不得因而SKchar
  一今來剏開荒閒田土全藉工力不比熟田用功省易須令人有餘力方可使之競勸臣等今相度欲毎田一頃令四人分耕毎人當二十五畝毎六人為一甲於内差甲頭一名十甲為一保計六十人差使臣一員管押今且以五百頃為率共合用二千三十三人毎一千人差將官一員部轄措置將司白直等人一十五人共用二千六十五人照得自乾道六年以後不曾差撥官兵前去沿淮出戍今來所差屯田官兵欲且於和州防城一千人内分撥前去𠉀淮西師漕司根括田段見得多少或有不足人數即從都統制司照數貼差亦作防城名目將來田土成熟耕墾省力有可减人數從宜施行
  一合用耕牛農具寨屋種糧之属若令淮西漕司應辦不免行下州縣科擾百姓若令軍中自行辦集又縁建康都統制司自廢罷囘易之後止有逐月撥到酒息錢按月支給諸軍統制統領將佐供給又有打造戰船教閲犒賞百色支用别無寛剰切見淮西漕司所管錢物浩瀚欲乞朝廷指揮於淮西漕司見管錢内先撥十萬貫支付建康都統制司拘收據合用耕牛農具寨屋物料種子並依郭剛已奏請之數先且減半收買製造使用淮西漕司除根括田段之外其餘事件並無干預既免SKchar民事亦易集
  一今來開墾之初所收子利未廣兼起荒勞苦合行優潤臣等今相度將欲第一年所收物斛除存留種子外盡行給與力耕官兵第二年除種子外以十分為率官收二分其餘八分給與力耕官兵第三年除種子外以十分為率官收三分其餘七分給與力耕官兵第四年所收物斛除種子外以十分為率官收四分其餘六分給與力耕官兵以後年分並止以四六分收給庻幾官兵樂於勸耕不致廢墮
  一部轄將官使臣合千人白直等人徃來管幹亦合量行支犒縁官中所收不多臣等今相度欲於力耕官兵所得分數内斟量取撥從都統制司照等第徑自均給𠉀支散畢具數供申朝廷照會
  一今來淮西漕司先撥到錢數及將來收成官中合拘收物斛臣等相度欲委都統制司收支𠉀年終造帳開具奏聞
  一如有條具未盡事件續具奏聞
  戡又上奏曰臣昨任京西漕臣親見荆㐮之間沃野千里古人屯田遺跡具在戍兵全仰縣官請給微薄餽運艱險誠因其所利耕墾可實邉儲亦因以寓教閲之法今春召還嘗具劄子靣奏特䝉玉音稱善近者伏凖尚書省劄子備奉聖㫖令臣與都統郭剛同條具屯田事宜臣切揣聖意豈非採向者愚慮之一得不但可行於荆㐮欲廣其策於被邉之地乎況臣所領職實兼措置屯田固當竭智殫慮以禆萬一已與郭剛同條具奏聞外然臣有愚見不敢隠嘿臣伏見漢淮事體大槩不同㐮陽地廣人稀自城之外彌望皆黄茅白葦既䟽水渠溉田數千頃無民田間㫁兵耕其中聚而不散號令進退不失部伍淮西州軍去邉稍逺耕者日衆雖有荒閒之田不免與民田接畛軍民雜耕豈能無擾屯兵散䖏廬舍隔逺亦難鈐束此事體不同者一也㐮陽去邉不百里自修好以來五六十年流民未復曠土未闢見今可田去䖏皆是百姓棄而不耕之地軍民不相侵奪坐得良田故其為利也安淮西則不然富民大家及歸正人經官請佃廣作四至包占在戸嵗月既久遂為永業官司非不知之若一切根括則必大為邉民之擾若止收其所棄而為屯田則所得無幾此事體不同者二也㐮陽屯田近者負郭逺者數十里主帥可以親臨朝出暮歸察其農事之勤惰閲其武藝之精粗而賞罰之戍兵徃來耕者饁者相望於道營寨不逺可以更休故於事為便今大軍屯駐建康淮西異路近者猶有一江之隔主帥絶江而北人所創見委之偏禆未必盡力況事當一一咨禀主帥而後行遥度於數百里之外非身履目擊之豈能盡合事宜其於農事武藝亦不能盡察戍兵徃來動是旬日營寨相逺必家属偕行此事體不同三也自和戎以來兩淮未嘗宿重兵諸州防城不𬨨千百人而已㐮陽之兵雖號鄂渚分戍然自來留屯萬人以副帥臨之敵人習熟不以為疑今若一旦廣行屯田於淮西沿邉州郡必駭聼聞或啟釁隙要當以漸於近裏州郡為之此事體不同四也有是四者故屯田之法行之荆㐮則易行之淮右則難然則屯田决不可行之淮西乎大抵事無難易在所以處之耳臣聞善立事者戒張皇而惡煩SKchar夫興大衆開屯田於和好既定之後不無駭聼而不安者向來和州屯田五百餘頃廬州有三十六圍廢罷未久其間多是熟田見係人户請佃不若先遣官吏案行籍其舊數自來嵗措置開耕規模既成以漸增廣今和州防城者千人廬州亦有三百人春去秋還若根刷向來屯田官兵增益而併遣之則不至張皇矣所謂惡煩SKchar者凡州縣之間興一役辦一事無非SKchar民監司行下諸州諸州行下諸縣諸縣不免取辦於百姓官吏並縁為姦其擾數倍縱使量給價錢糜費減剋所餘無幾徃徃白著今也買耕牛造農具盖寨屋一切委之漕司漕司靳費勢必科SKchar未見屯田之利己為邉民之害臣謂不若令軍中辦其事漕司給其費要使屯田開而民不知則不致煩SKchar矣軍獲其利民不知SKchar人心既安地利亦盡屯田之法孰謂不可行之淮西乎臣識慮闇淺計策迂緩不敢避雷霆之誅惟冀天地日月容覆而照燭之臣不勝大願
  楊萬里上䟽曰臣聞天下之事不可名之以無故之大也名之以無故之大則將待之以甚難之舉名之以大而待之以難則上之人徬徨睥睨而不敢决下之士畏懾沮䘮而不敢議始乎不敢議卒乎廢其議始乎不敢决卒乎寢其决事之難行古之難復而天下之難治皆出乎此而今之所尤紛紛者屯田之議是也且事異職而職異力從其職而力之則力之為有功非其職而力之則力之為無用夫屯田者一有司之事耳何至於煩天子之宵旰而累廟堂之講明哉臣聞禹之治水非躬於䟽鑿周公之作洛非手於營築夫固有治之者孔子曰出納之吝謂之有司曾子曰籩豆之事則有司存是故先零之田充國不以累宣帝許下之田棗祗不以累曹公而漢宣曹公亦未嘗下取二臣屯田之事而代之憂今獨待區區之屯田以甚難之事則天下之事又有難者將何以待之此非名之以無故之大之過歟臣請得而小之且屯田之事其實甚小而其名甚大者執屯田之名也屯田之名不去則屯田之實終不可行田以屯名豈非以屯兵而名耶古者兵農一人漢之良家子唐之府兵猶有先王之典刑也自張説之募劉守光之刺而兵農始為二人矣故自唐以前鄉井無不能戰之農而營壘無不能耕之兵非農之可強以戰而兵之可教以耕也彼固世於耕而習於戰也以其習焉者而離鄉井故其戰不慄以其世焉者而居營壘故其耕不怍今則不然兵人者靡衣侈食蒱博而使酒傲㟁踞肆視農民以奴𨽻而尚肻為農民之事哉今欲屯田而猶執其名以責其人是駕虎豹以耒耜而鞭之使墾田也其不可眀矣且又有不可者兩淮之屯田臣不得而知也臣獨見江西之屯田大抵其田多沃而荒其耕者常困其利則官與私皆不獲夫田之沃者耕之招也而何至於荒利不歸於上則歸於下而官與私何至於兩不獲租重故也租重故一年而負二年而困三年而逃不逃則囚於官不瘐死不破家則不止前之耕者去矣後之耕者復如是焉官之遺利可勝惜耶又有大不可者古之屯田皆有謂也行於内地則為濟饑許下之役是也行之邉地則或為備敵或為謀人李泌之議充國之議是也用兵之日則兩淮𩔰行之可也非用兵也而驟焉揚 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)兵以屯田焉鷙鳥將擊必匿其形何至於彰彰如是哉是故莫若去屯田之名舉兩淮之屯田不授之兵而授之民田以口授業以世守如唐太宗之授田使兵與民分農以食兵故戰者逸兵以䕶農故耕者安農安而兵逸守則堅戰則強其利一也君子之舉事不言不可言之名不行不可行之言欲行屯田而憚於明言之則名之者非也今天子曷不詔兩淮之漕司與守臣以兵火之後招集流民其民存者以其田復之其亡者許它人承之其為田之在官者曰屯者曰營者曰沒入者舉而一之為世業以授民之無田者且不間於江湖閩浙之民則行可言言之可名矣夫吾自有田吾自有民以吾之田授吾之民此何驚於敵而何疑於逼哉其利二也其事既行則又詔於内地諸路之守臣有民稠地狹而願遷則遷之淮有水旱饑民之就食則就於淮使民得自言而聼其來官隨所過而為之給何患無能耕之人哉檢校經界之舊籍以為均税之額盡鬻内地之屯田以為牛種之資其熟戸則蠲其幾年之租其新民則蠲其幾年之租何患無樂耕之人哉且使人必有道因其所利而利之之謂也今使兩淮之地民戸增而墾田多者必以韓重華之賞而賞漕臣以王臣之賞而賞守令則吏之所利也民之來者優而恤之如前之説則民之所利也是三人者各利其利各力其職而又糾之以諫官御史以察其SKchar且偽則不出十年兩淮無餘田而有餘榖朝廷有兵食而無兵費邉上之粟如山而内地之餉漸可省矣其利三也辭屯田之名以享屯田之實不在此耶或曰田之在官者不賣之而直授焉官其費民其倖矣盖為政者必視其所爭而為之制夫以民争地則地重以地争民則地輕地重者賣之可也地輕者授之可也今兩淮之地所謂地争民者也授之猶未必來而况賣之耶役民以築而賣之木驅民以戰而賣之箭臣不知其説也惟朝廷擇其中
  寕宗嘉定十五年司封郎中魏了翁上䟽曰臣曩䝉一再賜對嘗極陳三邉利害之實二敵強弱之勢雖䝉聖慈不以其狂瞽曲賜容貸而事㑹無窮隐憂莫識毎念古人守邉備塞可以紓民力而老敵情惟務農積榖最為要道然而言之者爛熟聞之者訕玩何也以未嘗精講而力行之也臣生長於蜀雖幼習百氏長遊四方於國中之事粗所素講然身履目擊之久真知而實見則莫如父母之邦姑以蜀事為陛下陳之則三邉固可𩔖推矣臣比者竊聞四川制置司遵奉聖㫖措置利州路營屯田委監司分任其責見已置局經理朝廷明見萬里之外凡在邉鄙莫不踴躍思奮猶有説焉西邉自罹敵禍以來利東之大散黄牛利西之皂郊水關等䖏五六年間原堡多隳地利悉棄以故流人久不復業榖粟日貴兵民交𡚁今若遽行屯田則合葺邉堡合用兵耕而邉堡則諸將慮事謹審欲及冬時同乗機便乃可修築兵耕則自頃年累減軍額以來以之坐守尚多闕數矧今久戍之餘難復再加役使是屯田之事卒未可舉而邉實之儲無時而可議也然則遂置之不復問則豈不甚可惜哉臣竊謂有屯田有墾田二者相近而不同墾田者何大兵之後田多荒萊如諸路有閒田寺觀有常住皆當廣行招誘使人開墾因可復業則耕穫之實効徃徃多於屯田盖並邉之地久荒不耕則榖貴貴則民散散則兵弱必地闢耕廣則榖賤賤則人聚聚則兵强此理所必然惟毋責屯田之虛名而先究墾田之實利則庻幾矣臣請試陳今日所當墾之田如利之西路則皂郊之内湫池諸谷水關之内崖石諸鎮利之東路則洋川之内青座華陽鳯集之内盤車諸嶺大率昔為膏腴今成荒棄至於金州近裏亦多有之其田去敵或百里或二三百里有髙山大陵之險可據有原堡兵戍之援可恃亦有敵騎從來所不曾至之䖏若更得土豪之助則指日可成今聞三路土豪之為忠義者有願自備費用自治農器自辦耕牛自用土人各随便利趂時開墾及秋布種其間亦有願畧資官司給助者亦自不多若聼其施工畧計所耕可數千頃則明年此時便收地利縱官未立額或量行輸租其潜裕兵民使漸食賤粟比之頃嵗人苦斛貴官苦糴貴其利害豈不萬萬相絶何況耕田之民又皆可用之兵不數年間邉食既豐兵丁亦足萬一有警呼吸成聚家自為守人自為戰比於倉猝遣兵戍守亦萬不侔若是則雖無屯田之名而有屯田之實無養兵之費而又可潛制驕蹇之兵不惟不畏殘敵亦可不畏他盗積以嵗月則今之墾田又可為後之屯田今之耕夫可為後之精兵救蜀大𡚁為蜀永圗無出於此顧何憚何惜而久不為也或者之所慮不過宼抄耳然敵嘗蕩刼我梁洋及五州知無所得今方與西北相持未必遽議再入目前可以暫紓失今不為則後悔無及臣比得蜀中近聞興元金州兩戎司探報敵方科民牛具開耕鳳翔荒田又聞西和一帯邉民覘知敵亦厭兵願各耕種人自為守夫墾荒之利敵猶知為之而我不敢為原堡之固敵知葺之而我弗敢葺悠悠嵗月坐長宼讎臣不知所以為策矣比者關外連嵗荒歉今年蕎麥大熟邉民無裏外咸知耕播之利聞朝廷施行屯田指揮下日西和一帶願耕者雲合風偃動以千数人心若此何可失也臣愚欲望聖慈申命四川制置司據目今已行就令利路提轉司因人心欲為之機撫天時難失之運先切選用土豪漸漸耕墾細民所不能墾之田則一寸有一寸之功一日有一日之利皆實効也事半功倍惟此時為然若夫屯田則先督諸將修葺原堡𠉀畢曰併將極邉荒田盡數耕播行之以漸要之以久不數年之間邉備隠然以戰則勝以守則固保蜀之策無大於此惟陛下財幸
  元世祖時東平布衣趙天麟上策曰臣聞神農之教曰有石城十仭湯池百歩帶甲百萬而亡粟弗能守也由是觀之兵者城之守也食者兵之給也非兵無以守城非食無以給兵兵足而城安食足而兵壮兵食二者強國之計也謹案古者井田之法地方千里出兵車萬乗甲士三萬人歩卒七十二萬人馬四萬匹牛十二萬頭且耕且守人無阻饑之厄有室有家下獲樂業之慶三代以後去古既逺阡陌制起舊法遂絶歴代尚患兵食不足至有令人入粟鬻爵而濫官者矣又有令人入粟免罪而敗法者矣亦有賦歛煩劇而失民心者矣亦有重刑極罰而徴民物者矣是皆見目前而㤀後患得其一而失其百者也乃有卓然英乂思革其𡚁屯田之事由此而興若充國之於先零鄧艾之於夀春以至魏武屯於所在而倉廩靡不皆滿羊祜屯於㐮陽而積粟可支十年其餘獲利者不可勝數然猶未逹於天下也唐置六百三十四府府各有兵無事之時乃耕於野永徽年間斗米三錢盗賊遂息旅行千里不持寸兵盛之至也今國家大業已定不忘武備江湖嶺海閩廣川蜀西北東北邉塞之地皆有軍兵以戍之坐食糧粟淮南北等䖏有屯田官府而屯田實未之廣也為今之計宜廣屯田况属承平之秋非同征伐之日須立久長之妙法庻幾威徳之並行使先偏後伍之流務南畝東臯之事一朝有事則厲戈擐甲而奮其戰勝攻取之能群宼消聲則力穡服田而求其千倉萬廂之積畋於農隙以講大事完其營壘以防不虞亦既免飛芻輓粟之勞而又有用寡生多之益也義歸一致功可雙成伏望陛下念兹在兹凡戍兵之䖏命戍卒為農開墾曠田毎百人限幾頃凡所用之牛官為出直於南方西方市買而分給之凡所用之田器官為於諸冶鑄造而分給之凡力田及不力者明立賞罰以勸懲之可也雖一時勞費而實惟永逸之基借衆軍餘力而建此富強之業庻乎軍民皆以自贍而各得其所矣
  英宗時虞集拜翰林直學士俄兼國子祭酒嘗因講罷論京師恃東南運糧為實竭民力以航不測非所以寛逺人而因地利也與同列進曰亰師之東瀕海數千里北極遼海南濵青齊萑葦之場也海潮日至淤為沃壌用浙人之法築堤捍水為田聼富民欲得官者合其衆分授以地官定其畔以為限能以萬夫耕者授以萬夫之田為萬夫之長千夫百夫亦如之察其惰者而易之一年勿征也二年勿征也三年視其成以地之髙下定額於朝廷以次漸征之五年有積蓄命以官就所儲給以祿十年佩之符印得以傳子孫如軍官之法則東靣民兵數萬可以近衛京師外禦島夷逺寛東南海運以紓疲民遂富民得官之志而獲其用江海游食盗賊之𩔖皆有所歸









  歴代名臣奏議卷二百六十
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百六十二
  明 楊士竒等 撰
  漕運
  漢武帝時河東守畨係上言曰漕從山東西嵗百餘萬石更砥柱之限敗亡甚多而亦煩費穿渠引汾溉皮氏汾隂下引河溉汾隂蒲坂下度可得五千頃五千頃故盡河壖棄地民茭牧其中耳今溉田之度可得穀二百萬石以上榖從渭上與闗中無異而砥柱之東可無復漕天子以為然
  時人有上書欲通褒斜道褒中縣也斜谷名音邪又曰褒斜二水名及漕事下御史大夫張湯湯問其事因言抵蜀從故道多阪回逺今穿褒斜道少阪近四百里而褒水通沔斜水通渭皆可以行舩漕漕從南陽上沔入褒褒之絶水至斜百餘里以車轉從斜下下渭如此漢中之榖可致山東從沔無限便扵砥柱之漕且褒斜材木竹箭之饒擬扵巴蜀天子以為然拜湯子卬為漢中守發數萬人作褒斜道五百餘里道果便近而水湍石湍一作溲不可漕
  宣帝五鳳中大司農中丞耿夀昌以善為筭䏻商功利得幸扵上奏言故事嵗漕關東榖四百萬斛以給京師用卒六萬人宜糴三輔𢎞農河東上黨太原郡榖足供京師可以省關東漕卒過半又白増海租二倍天子皆從其計御史大夫蕭望之奏言故御史属徐宫御史大夫属家在東莱言往年加海租魚不出長老皆言武帝時縣官甞自漁海魚不出後復予民魚廼出夫隂陽之感物𩔖相應萬事盡然今夀昌欲近糴漕關内之榖築倉治船費直二萬萬餘萬萬億也有動衆之功恐生旱氣民被其灾夀昌習扵商功分銖之事其深計逺慮誠未足任宜且如故
  後魏大武帝延和七年薄骨律鎮将刁雍上表曰奉詔髙平安定統萬及臣所守四鎮出車五十乗運屯榖五十萬斛付沃野鎮以供軍粮臣鎮去沃野八百里道多深沙輕車来往猶以為難設令載榖不過二十石每渉深沙必致滯陷又榖在河西轉至沃野越度大河計車五千乗運十萬斛百餘日乃得一返大廢生民耕墾之業車牛艱阻難可全至一嵗不過二運五十萬斛乃經三年臣前被詔有可以便國利民者動静以聞臣聞鄭白之渠逺引淮海之粟泝流數千周年乃得一至猶稱國有儲粮民用安樂今求扵牽屯山河水之次造船二百艘二船為一舫一船勝榖二千斛一舫十人計須千人臣鎮内之兵率皆習水一運二十萬斛方舟順流五日而至自沃野牽上十日還到合六十日得一返從三月至九月三返運送六十萬斛計用人功輕扵車運十倍有餘不費牛力又不費田詔從之
  唐𤣥宗開元十八年宣州刺史裴耀卿朝集京師帝訪以漕事耀卿條上便宜曰江南戸口多而無征防之役然送租庸調物以嵗二月至楊州入斗門四月已後始度淮入汴常苦水淺六七月乃至河口而河水方漲須八九月水落始得上河入洛而漕路多梗船檣阻隘江南之人不習河事轉雇河師水手重為勞費其得行日少阻滯日多今漢隋漕路瀕河倉廪遺跡可尋可扵河口置武牢倉鞏縣置洛口倉使江南之舟不入黄河黄河之舟不入洛口而河陽栢崖太原永豐渭南諸倉節級轉運水通則舟行水淺則寓扵倉以待則舟無停留而物不耗失此甚利也
  二十一年秋雨害稼京師飢帝將幸東都召問所以救人者京兆尹裴耀卿曰陛下既東廵百司畢從則太倉三輔可遣重臣分道賑給自東都益廣漕運以實闗輔闗輔既實則乗輿西還事蔑不濟且國家大本在京師但秦地狭水旱易匱往貞觀永徽時禄廪者少嵗漕粟二十萬畧足今用度寖廣運數倍且不支故數東幸以就敖粟為國大計臣願廣陕運道使京師常有三年食雖水旱不足憂今天下輸丁約四百萬使丁出百錢為陕洛運費又益半為營窖用分納司農河南陕州又令租米悉輸東都從都至陕河益湍沮若廣漕路變陸為水所支尚贏萬計且河南租船𠉀水始進吴工不便河漕䖏䖏停留易生隠盜請置倉河口以納東租然後官自雇載分入河洛度三門東西各築敖倉自東至者東倉受之三門迫險則旁河鑿山以開車道運十數里西倉受之度宜徐運抵太原倉趋河入渭更無留阻可減費鉅萬天子然其計
  徳宗貞元四年李泌言扵上曰江淮漕運自淮入汴以甬橋為咽喉地属徐州鄰扵李納若納一旦復有異圖竊據徐州則失江淮矣請徙張建封鎮徐州割濠泗以𨽻之則淄青惕息而運路常通江淮安矣上從之八年中書侍郎同中書門下平章事陸贄奏請減京東水運收脚價扵縁邊州鎮儲蓄軍粮事宜状曰右臣伏見陛下每垂睿心經畧邊境増築城壘加置戍兵至扵春秋衣装嵗時宴犒先後遲速悉由宸衷其為憂勤可謂至矣其為資費亦以多矣盖以安人固國不憚煩勞此誠慎慮之深者也然扵儲蓄大計則未降意良圖但任有司随月供應近嵗蕃戎小息年榖屢登所支軍粮猶有匱乏邊書告闕相繼于朝儻遇水旱為灾粟糴翔貴兇醜匪茹寇擾淹時或負輓力殫或饋餉路絶則戍兵雖衆不足恃城壘雖固不克居是使積年完聚之勞適資一夕潰敗之辱此乃理有必至而無幸濟者也臣竊為陛下惜之軍志曰雖有石城十仞湯池百歩無粟不能守也故晁錯論安邊之䇿要在積榖充國建破羌之議先務屯田歴代制禦四夷常為國之大事勇者奮其力智者貢其謀攻守異宜盛衰殊勢柔服而不勞師旅者則常聞之矣屯師而不務農食者未甞有焉今陛下廣徴甲兵分守城鎮除所在營田稅畆自供之外仰給扵度支者尚八九萬人千里饋粮渉履艱險運米一斛達于邊軍逺或費錢五六千近者猶過其半犯雪霜皸瘃之苦冒豺狼剽掠之虞四時之間無日休息傾財用而竭物力猶苦日給之不充其餘儲蓄以備非常固亦絶意而不暇思也夫屯兵守土以備寇戎至而無粮守必不固矣遇寇不守則如勿屯平居有殘人耗國之煩臨難有啓敵納侮之禍所養非所用所失非所虞以為制備之規臣竊謂踈矣頃者吐蕃尚結贊率其醜𩔖越軼封疆朔方五原相繼淪陷雖由将帥不武亦因匱乏得詞其事未遥足為深戒昧理而好䛕者必曰當結贊入寇之日遇賊泚作亂之餘戍卒未多邊農尚寡今則甲兵大備稼穡屢登比扵曩時勢不同等臣請復陳近效以質浮詞今年夏初寇犯靈武禦則寡力守則乏粮告急求哀匪朝伊夕有司為之請罪陛下為之軫憂遽擇使臣奔波督運積財以資用髙價以招人賴蕃戎自旋粮道獲濟封畧不壊固非成謀然則鹽夏覆而靈武全唯在幸與不幸之間耳是皆無不拔之勢有可駭之危其為規制之方所謂同歸於失矣議者是當今而非既往豈不曰昧理而好䛕乎今戍卒之加扵往時臣固知之矣今邊農之廣扵往嵗臣亦知之矣其所謂歸於失者在扵措置乖當蓄斂乖宜利之所生害亦随至故也陛下忿蕃醜之暴掠懲邊鎮之空虚繕甲益兵庇人保境此誠雄武之英志覆育之仁心刷憤耻而揚威聲海内咸望有必攻之期矣既而統帥無律制事失權戍兵不𨽻於守臣守臣不搃於元帥至有一城之將一旅之兵各降中使監臨皆承别詔委任分鎮亘千里之地莫相率從縁邊列十萬之師不設謀主每至師徒犯境方馳書奏取裁行李往来動踰旬日比䝉徴發救援寇已獲勝罷歸小則蹂籍麥禾大則驅掠人畜是乃益兵甲而費財用竟何補侵軼之患哉夫将貴專謀軍尚氣勢訓齊由乎紀律制勝在扵機權是以兵法有分閫之詞有合拳之喻有進退如一之令有便宜從事之規故能動作協變通制備垂永久出則同力居則同心患難相交急疾相赴兵之奉将若四支之衛頭目将之守境若一家之保室廬然後可以扞寇讎護甿庶蕃畜牧闢田疇天子唯務擇人而任之則髙枕無虞矣吐蕃之比扵中國衆寡不敵工拙不侔然而彼攻有餘我守不𠯁盖彼之號令由将而我之節制在朝彼之兵衆合并而我之部分離析夫部分離析則紀律不一而氣勢不全節制在朝則謀議多端而機權多失臣故曰措置乖當此之謂乎陛下頃以邊兵衆多轉餽勞費設就軍和糴之法以省運制與人加倍之價以勸農此令初行人皆恱慕争趋厚利不憚作勞耕稼日滋粟麥嵗賤向使有司識重輕之術𢎞久逺之謀守之有恒施之有制謹視豐耗善計收積菽麥必歸扵公廪布帛悉入扵農夫其或有力而無資願居而靡措貸其種食假以犂牛自然戍卒忘歸貧人樂徙可以足食可以實邊無屯田課責之勞而儲蓄自廣無懲役踐更之擾而守備益嚴果能用之𠯁為長筭既而有司隘恡不克将眀忘國家制備之謀行市道茍且之意當稔而願糴者則務裁其價不時斂藏遇灾而艱食者則莫揆乏粮抑使收糴遂使豪家貪吏反操利權賤取扵人以俟公私之乏困乗時所急十倍其贏又有勢要近親羇逰之士或託附邊将或依倚職司委賤糴扵軍城取髙價扵京邑坐致厚利寔繁有徒欲勸農而農不獲饒欲省費而費又愈甚復以制事無法示人不誠每至和糴之時多支絺紵充直窮邊寒沍不任衣裘絶野蕭條無所貨鬻且又虚張估價不務准平髙下随喜怒之心精麄在胥吏之手既無信義率下下亦以偽應之度支物估轉髙軍郡糓價轉貴遞行欺罔不顧憲章互相制持莫可禁止度支以茍售滯貨為功利而不察邊食之盈虚軍司以所得加價為羨餘而不恤農人之勤苦雖設廵院使相監臨既失綱條轉成囊槖至有空申簿帳偽指囷倉計其數則億萬有餘考其實則百十不足廵院巧誣扵㑹府㑹府承詐以上聞幸逢有年復遇無事吞聲補舊引日偷安若遇嵗儉兵興則必立至危迫靈武之事足為明徴臣故曰蓄斂乖宜此之謂也邊之大事在食與兵今食則無儲兵則乏帥謂之有備其可得乎近者縁邊諸州頻嵗大稔榖糴豐賤殊異往時此乃天贊國家永固封畧之時也而尚日不暇給曽無逺圖軍府有歉食之詞穡人有悔耕之意天贊而不受其利農傷而不恤其窮及凶灾流行播植墮廢雖復悔恨事何可追臣是以屢屢塵煩所惜在此頃請擇人充使委之平糴務農陛下以理貴因循未賜允許又請乗時豐稔邊城加貯軍粮有司以經費無餘其事復寝臣謬當任使待罪樞衡雖神武之謀不資獻納而職司之分敢忘憂虞夙夜疾心䀌如焚灼輙復効其鄙薄庶或裨補萬分不勞人不變法不加賦稅不費官錢不廢耳目之娱不節浮冗之用唯扵漕運一事稍權輕重所宜請為陛下致邊軍十萬人一年之粮以為艱急之備陛下誠䏻聽臣愚計不受沮傷百日之間收貯捴畢轉運常行之務既無失扵舊規太倉嵗入之儲亦不闕其恒數圖慮至熟更無所妨謹具揚 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)㩁上陳惟陛下留意省察舊制以關中王者所都萬方輻湊人殷地狭不足相資加以六師糗粮百官禄廪邦畿之稅給用不充所以控引東方嵗運租米冒淮湖風浪之弊泝河渭湍險之艱所費至多所濟盖寡習聞見而不逹時宜者則曰國之大事不計費損故承前有用一斗錢運一斗米之言雖知勞煩不可廢也習近利而不防逺患者則曰毎至秋成之時但令畿内和糴既易集事又足勸農何必轉輸徒耗財賦臣以兩家之論互有短長各申偏執之懐俱昧變通之術其扵事理可得粗言夫聚人以財而人命在食将制國用須權重輕食不足而財有餘則弛扵積財而務實倉廪食有餘而財不足則緩扵積食而嗇用貨泉若國家理安錢榖俱富烝黎蕃息力役靡施然後恒操羨財益廣漕運雖有厚費適資貧人三者不失其時之所宜則輕重中權而國用有制矣開元天寳之際承平日久財力阜殷禄食所頒給用亦廣所以不計縻耗勵贍軍儲至使流俗過言有用一斗錢運一斗米之説然且散有餘而備所乏雖費何害焉斯所謂操羨財以廣漕運者也貞元之始巨盜初平太倉無兼月之儲關輔遇連年之旱而有司奏停水運務省脚錢至使郊畿之間𤇆火殆絶都市之内餒殍相望斯所謂覩近利而不防逺患者也近嵗關輔之地年糓屢登數減百姓稅錢許其折納粟麥公儲委積足給數年田農之家猶困榖賤今夏江淮水潦漂損田苖比扵常時米貴加倍甿庶匱乏流庸頗多闗輔以榖賤傷農宜加價糴榖以勸稼穡江淮以榖貴民困宜減價糶米以救凶灾今宜糴之䖏則無錢宜糶之䖏則無米而又運彼所乏益此所餘斯所謂習見聞而不逹時宜者也今淮南諸州米毎斗當錢一百五十文從淮南轉運至東渭橋每斗船脚又約用錢二百文計運米一斗揔當錢三百五十文其米既糙且陳尤為京邑所賤今據市司月估毎斗只糶得錢三十七文而已耗其九而存其一餒彼人而傷此農制事若斯可謂深失矣頃者毎年從江淮湖南浙東浙西淮南等道都運米一百一十萬石送至河隂其中減四十萬石留貯河隂倉餘七十萬石送至陕州又減三十萬石留貯太原倉唯餘四十萬石送赴渭橋輸納臣詳問河隂太原等倉留貯之意盖因往年蟲旱闗輔洊飢當崔造作相之初懲元琇罷運之失遂請毎年轉漕米一百萬石以贍京師比至中途力殫嵗盡所以節級停減分貯諸倉毎至春水初通江淮所般未到便取此米入運免令停滯舟船江淮新米至倉還復留納填數輪環貯運頗亦協宜不必每嵗加般以増不急之費所司但遵舊例曽不詳究源由邇来七年積數滋廣臣近勘河隂太原等倉見米猶有三百二十餘萬石河隂一縣所貯尤多倉廪充盈随便露積舊者未盡新者轉加嵗月漸深耗損増甚縱絶江淮輸轉且運此米入關七八年間計猶未盡況江淮轉輸般次不停但恐過多不慮有闕今嵗關中之地百榖豐成京尹及諸縣令頻以此事為言憂在京米粟太賤請廣和糴以救農人臣今計料所糴多少皆云可至百餘萬石又今量定所糴估價通計諸縣貴賤并雇船車般至太倉榖價約四十有餘米價約七十以下此則一年和糴之數足當轉運二年一斗轉運之資足以和糴五斗比較即時利害運務且合悉停臣竊慮運務若停則舟船無用舟船無用則壊爛莫脩倘遇凶灾復須轉漕臨時鳩集理必淹遲夫立法裁規久必生弊經畧之念始慮貴周不以積習害機宜不以近利隳永制不貴功扵當代不流患扵它時慮逺防微是其均濟臣今所獻庶近扵斯減所運之數以實邊儲存轉運之務以備時要其扵詳審必免貽憂舊例從江淮諸道運米一百一十萬石至河隂来年請停八十萬石運二十萬石舊例從河隂運米七十萬至太原倉来年請停五十萬石運二十萬石舊例從太原倉運米四十萬石至東渭橋来年請停二十萬石運二十萬石其江淮所停運米八十萬石請委轉運使扵漕水州縣毎斗八十價出糶計以糙米與細米分數相接之外每斗猶減時價五十文以救貧乏計得錢六十四萬貫文節級所減運脚計得六十九萬貫都合得錢一百三十三萬貫數内請支二十萬貫付京兆府令扵京城内及東渭橋開塲和糴米二十萬石每斗與錢一百文計加時估價三十已上用利農人其米便送東渭橋及太原倉收貯充填每年轉漕四十萬石之數並足餘尚有錢一百一十三萬貫文以供邊鎮和糴臣已令度支廵院勘問諸軍州米粟時價兼與當管長吏商量今計見墾之田約定所糴之數得鳯翔涇隴邠寧慶鄜坊丹延夏綏銀靈鹽振武等道良原長武平涼等城報除度支旋糴供軍之外别擬儲備者計可糴得粟一百三十五萬石其臨邉州縣各扵當䖏時價之外更加一倍其次每十分加七分又其次毎十分加五分通計一百三十五萬石當錢一百二萬六千貫文猶合剰錢十萬四千貫留充来年和糴所扵江淮糴米及減運米脚錢請並委轉運使便折市綾絹絁綿四色即作船般送赴上都邊地早寒斂藏向畢若待此錢送到即恐收糴過時請且貸戸部别庫物充用本色續到便令折填其所貸戸部别庫物亦取綾絹絁綿四色並依平估價務利農人仍取度支官畜及車均融般送請各委當道節度及當城兵馬使與監軍中使并度支和糴廵院官同受領使計㑹和糴各量人戸墾田多少先付價直立限納粟不願糶者亦勿強徴其有納米者每斗六升折粟一斗應所糴得米粟亦委此三官同檢覆分扵當管城堡之内揀擇髙燥牢固倉窖等收納封閉仍以貯備軍粮為名非縁城守絶粮及承别勅䖏分並不得輙有支用待收糴畢具所糴數并收貯䖏所聞奏并報中書門下捴計貯備粟一百三十五萬石是十一萬二千五百人一年之粮来秋若遇順成又可更致百餘萬石邊蓄既富邊備自脩以討則有齎以守則可久以加兵則不憂所至乏食以斂糴則不為貪将所邀恢疆保境者得以遂其謀蹙國跳軍者無所辭其罪是乃立武之根柢安邊之本源守土庇人莫急扵此傾公臧而發私積猶當悉力以務之況今不擾一人無廢百事但扵常用之内收其枉費之資百萬贏粮坐實邊鄙又有勸農賑乏之利存乎其間此盖天錫陛下靖邊塞而安國家之時不可失也陛下誠能過聽愚計先聚軍儲慎擇良圖更貞師律蠢爾兇醜自當畏威縱迷款塞之心必無猾夏之慮伏惟少留睿思詳省而明㫁之其所停減運脚臣已與本司審細計料并邊鎮分配和糴數及米粟估價等數各得别状條件分析謹同封進
  宋太祖征太原已濟河諸州餉饋集上黨城中車乗塞路上聞之将以稽留罪轉運使趙普曰六師方至而轉運使以獲罪聞敵必謂儲峙不充有以窺我矣非威逺之道也俾䏻治者往蒞其州足矣
  開寳三年秋三司言倉儲月給止及眀年二月請分屯諸軍盡率民船以資江淮漕運太祖大怒責之曰國無九年之蓄曰不足爾不素計而使倉儲垂盡乃請屯兵括民船以運是可卒致乎今設汝安用茍有所闕當罪汝以謝衆三司使楚昭輔懼詣太宗求寛釋使得盡力太宗既許召右知客押衙陳從信問之對曰從信甞逰楚泗知糧運之患良以舟人之食日歴郡縣勘給是以凝滯若自發舟計日往復并支可以責其程限又楚泗運米于舟至京復輦入倉宜宿備運卒令即時出納如此每運可減數十日楚泗至京千里舊八十日一運一嵗三運若去淹留之虚日則嵗可増一運焉今三司欲籍民舟若不許則無以責辦許之則冬中京師薪炭殆絶矣不若募舟之堅者漕糧其損敗者任載薪炭則公私俱濟今市米騰貴官價斗錢七十賈者失利無敢致扵京師雖居商厚儲亦匿而不糶是以米益貴民将餓殍若聽民自便即四方奔湊米多而價自賤矣太宗眀日具奏太祖可之
  真宗時議減西鄙屯兵以息轉餉召知通利軍楊允恭與崇儀副使竇神寳閤門祗𠉀李允則馳往經度圖上郡縣山川之形勝允恭因建議曰自環州入積石抵靈武七日程芻粟之運其策有三然以人以驢其費頗煩而所載數尠莫若用諸葛亮木牛之制以小車發卒分鋪運之毎一車四人挽之旁設兵衞加戈刃于其上寇至則聚車扵中合士卒之力禦寇于外尋為議者所沮而止
  仁宗時陕西經畧安撫使范仲淹奏乞免關中支移二稅乞扵次邊入中斛斗䟽曰臣竊見陕西數年以来科率百端民力大困州縣督責不䏻存濟其間㝡為民患者是支移稅賦轉般斛㪷赴延州保安軍山坡險惡一路食物草料常時踴貴人戸往彼輸納比别路所貴三倍比本處州縣送納所費五倍害民若此實非久計臣等欲乞朝廷指揮都轉運司體量關輔今来灾旱民力困乏如邊儲有備其二稅與免支移并邊上入中斛㪷大段價髙出却京師見錢銀絹萬數浩瀚亦令相度權扵次邊州軍入中所貴減得官中貴價既次邊有備則毎遇事宜稍慢可以退那軍馬扵次邊就食糧草既稍蘇民瘵又不誤軍期如此守邊庶為得策
  神宗熈寧六年知應天府張方平上奏曰臣竊惟今之京師古所謂陳留天下四衝八逹之地者也非如函秦天府百二之固洛宅九州之中表裏山河形勝足恃自唐末朱温受封于梁因而建都至于石晉割幽薊之地以入契丹遂與契丹共平原之利故五代爭奪耶律是臣其患由乎畿甸無藩籬之限本根無所庇也祖宗受命規摹畢講不還周漢之舊而梁氏是因豈樂是而䖏之勢有所不獲已者大體利漕運而贍師旅依重師而為國也則是今日之勢國依兵而立兵以食為命食以漕運為本漕運以河渠為主國初浚河渠三道通京城漕運自後定立上供年額汴河斛㪷六百萬碩廣濟河六十二萬碩恵民河六十萬碩廣濟河所運多是雜色粟豆但充口食馬料恵民河所運止給大康咸平尉氏等縣軍粮而已惟汴河所運一色粳米相兼小麥此乃太倉畜積之實今仰食于官廪者不惟三軍至于京師士庶以億萬計太半待飽于軍稍之餘故國家扵漕事至急至重京大也師衆也大衆所聚故謂之京師有食則京師可立汴河廢則大衆不可聚汴河之扵京城乃是建國之本非可與區區溝洫水利同言也近嵗已罷廣濟河而恵民河斛㪷不入太倉大衆之命惟汴河是賴近嵗陳說利害以汴河為議者多矣臣恐議者不已屢作改更必致汴河日失其舊國家大計殊非小事惟陛下特廻聖鑑深賜省察留神逺慮以固基本
  髙宗時左正言鄧肅上奏曰臣竊觀發運司嵗計五百餘萬每嵗入貢艫尾相銜畧無虛日崇墉比櫛不容升合之欠朝廷費出且無餘者今年不知何以處之去冬自遭圍閉運漕不通今夏又以堤岸失防汴流久絶校之每嵗所入盖未有百分之一也切聞之已入汴口者有百六十萬此數之外未有繼者朝廷欣然便以為有餘殊不知京師所積止扵八月九月已後俟去年冬計每月之費在京師者以二十萬為率在行在者以十萬為率又有糴場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)二十四所并勤王軍兵齪門廵防人兵口食等兼非泛取索數目㑹入汴口之數僅支五月日耳五月之外将如之何倘敵人絶跡不復南度則運漕相繼未有害也若敵騎肆SKchar再干我師不知軍民謷謷将焉就食此事㝡急不可以倉卒備也舟船有限日數甚迫雖發運百人亦無如之何矣臣愚欲乞諸州選才幹官員代發運司各運逐州嵗計往赴京師近地期以十月已前足五十餘萬之數凡舟船人兵與其餘所費之物各責辦知通乃以公使錢代支國家艱難之時雖三二年間公使闕乏未為要務協數十州之力人各自勸又立賞罰從而驅之則粮道又何患哉昔蕭何給餽餉不絶糧道漢髙祖自以為不如盖當時粮道若或不繼雖有韓信亦将何所施乎惟陛下無忽
  孝宗時員興宗上奏曰臣聞陕西者蜀之扞蔽也數戍重兵兵恃食食恃漕運凡漕運之出此塗㝡艱畏者舟楫無施人力難繼故也使四川緫計漕臣平時得一才吏思所以仰寛陛下西顧之意則講之有方取之有藝運之有法臨事輙濟不致遺蠧一方生息之民矣臣昔為吏西邊所見乃大不然者是皆計吏漕臣之咎也臣請䟽舉其事先是金之背盟偏将窺蜀王師掎之所至輙下劉海下秦李進下河吴挺下鞏吴璘前軍繼之遂下徳順簞食接塗士卒不餓如是何耶盖取其郡即發其郡之倉戰其地即食其地之粟此宋武入關之勢也漕運何自而困哉繼而軍淹日月不免須索遂取扵緫漕之司二司無䇿均科扵三等民戸興利之間文移甚星火矣以此為謀謂之有方可乎凡巴蓬劒閬上自三等每戸有出一夫者出兩三夫者一夫之費為錢一十八萬一夫所荷私載之外不過六斗計其米數則是六十鍾而致一鍾也夫以役一夫而費十八萬運一鍾而用六十鍾軍前所得不過毫絲民間所損已甚丘山有司亦太拙矣以此而取謂之有藝可乎當時運粮之夫同日俱發俱發則無次舎同招流民則素寒餓以寒餓之民居無次舍之地其死道路死霜雪者相踵也未跨數月臣已見申宣撫司死者近二千人其它則臣不䏻計也以此而運謂之有法可乎蜀之緫計者昔負陛下委倚大率如此臣恐一日有事西陲糴買不𠯁以辦大事欲革前弊欲興後利粮運當預為之謀也臣愚伏望陛下委緫漕更科條權其輕重則此弊猶可及止也傳曰因利而利則其利深臣竊見陕西運茶之制一十里為鋪鋪有兵兵日有程月有給茍不如式則罪罰随之國家逐年收西馬之利皆鋪兵之力也誠䏻倣運茶之法以運軍粮自興利至魚關水路自便無可議者若陸輦自河池至成岷過長道遂至天水此一路也自兩當至鳳翔過黄牛遂至大散此又一路也登渉山險運粮之夫常困扵是常死扵是苟䏻措置當以十五里為鋪鋪置五十兵一路置鋪不過六十矣鋪兵日再往来一運七斗再運為一碩有四矣六十鋪之兵月運二千一百碩鋪計兵月給之費兼取之民人計二碩而碩計五千不過三萬緡以民間雇夫之費凡六十有三萬緡鋪兵比之月減六十萬緡矣盖鋪兵以三鍾而致一鍾民間以六十鍾而致一鍾利害豈不相逺乎陛下愛民𩔖扵愛子有司遺毒知則必革願聽臣䇿特賜施行既可以息西民困苦之役又可以免道路流亡之憂又濟年前緩急之用所謂一事治而三利具者也伏乞下大臣評議施行
  知信州王師愈論信州米綱䟽曰臣竊見信州嵗起上供米七萬石𩔖多陷折其弊甚矣倘不原致弊之由而為之計雖嚴其責罰未見其弊之革也臣甞推原其故一曰地勢不得其宜二曰改撥無㝎䖏三曰管押非其人信之為州居江東上流㝡髙之地南接閩北際徽東連浙之衢二面阻山唯西有水路逹于鄱陽溪港陿灘磧多易漲易涸難得大船故信之米綱其初必用小船般載但寛扵釣艇耳船與水常不相值有水則船不辦間或船辦装載已畢一旦水落留滯岸下近則累旬逺則累月待其水通迂回行數百里始至鄱江併歸大船自初装至于離岸經渉日久工稍坐食侵耗不知其㡬雖欲無陷失得乎此則地勢致其弊也自紹興之初朝廷灼見信州起發米綱如是之難元降指揮止令扵池州交卸以其地近而易達也雖不盡免陷折亦不若今日之甚其後守臣徐林亦甞申眀數年間未見其大害近年以来緫領漕司改撥無定或撥赴鎮江或撥赴淮南或撥赴行在省倉州縣受困陷失為愈多良由水脚之費非池州比也信州每一石米起赴池州正用錢五百有竒若赴建康則用錢七百有竒赴鎮江則用錢九百有竒赴淮南則又過之赴行在省倉則用錢一千二百有竒信州每納苖米一石依例止收水脚之費二百文只就池州交缷貼陪已過半矣多方措置辦之已艱況改撥建康鎮江淮南行在之逺乎方未装發日若行改撥州縣尚可措置貼陪使之離岸至有已装發扵中塗者然後改撥部押之人不免復歸以索貼陪州縣不能即辦遂致米綱滯留中塗經日益久工稍坐食侵耗益多此則改撥致其弊也凡部綱者不顧其身不顧其家冒不測之險非慕賞則貪糜費之贏餘信州米綱無賞之可慕合用水脚尚或虧欠何贏餘之可貪是以有官有家業可倚仗之人皆不願行緫領漕司責之州州責之縣縣不得已乃強之公吏一當其役親戚即為死别知其必不免也其有顧藉者睹前二弊竭力關防陷失尚少其無顧藉者乗此二弊益肆其姦至有全綱陷失者亦有陷失大半者此則部押非其人也嗚呼一顆一粒皆民之脂膏國之大計州縣收之不勝其勞一旦委之不啻泥土豈不重可惜哉苟不原三者致弊之由而欲以責罰禁之誠不見其弊之革也臣以謂地勢不得其宜固不敢輕議若夫改撥無定䖏部押非其人不為難革欲望聖慈行下緫領轉運司檢元降指揮信州米綱只扵池州交缷不得輙行改撥仍扵部綱常格推賞外别立信州米綱賞格以所押米石之多寡為之等差許募見任寄居待闕文武官有家業人部押不得依前強差公吏庶幾官物無陷綱運易逹積弊可革矣師愈為長沙守又論綱運之弊䟽曰臣竊聞諸路綱運𩔖多陷折皆由賞減而不擇人也凡部綱者幸而事濟則身可保家可保官可保如其不濟則䘮身破家敗官之禍随之人所以冒此祻而不顧者以賞可慕耳是故頃年有家業之人皆欣然願就雖監司帥守之親属亦為之或有虧欠有可陪備故陷折也少自減綱賞監司帥守親属又皆禁止所部押者多貧困無藉之人冒急而輕就且多端經營費用不貲方其離岸所䘮已多迨至中流託以風濤又況出納之際欺弊不一故陷折也多原其減賞之由不過以文臣累賞易至正郎武臣累賞易至副使即可奏薦殊不思州縣拘收錢米艱辛一旦付之無藉之人失之亦非小弊比年止許選人小使臣部押防累賞之弊已是允當誠䏻再定綱賞務令稍厚不拘監司帥守親属或有家業有行止有幹材無過失校尉或獻納補官人皆許部押所押不得過三次如此則既革累賞之弊綱運亦免陷折此大利也如狂言可採惟陛下特賜施行
  師愈又論潭州貼雇綱船之弊䟽曰臣伏見潭州諸縣有大害曰貼雇綱船是也請為陛下詳陳之潭州嵗運苖米三十萬五千石以餉屯駐軍或有和糴及起發常平米多至五六十餘萬石少亦四十萬石頃年講和息兵其米止運至武昌皆是潭州措置船載未甞敷及諸縣其後荆南襄陽屯軍泝江而上水淺灘多亦是潭州措置船載亦未甞敷及諸縣暨至金人敗盟軍須日急守臣權一時之宜始令諸縣雇舟相添未甞全取辦扵諸縣自是遂為㝎例嵗嵗行之上則潭州漕司案吏下則牽頭船戸相為表裏每料除官支錢外必仰諸縣貼雇急以期限嚴以責罰者案吏也乗勢邀求其欲無厭者牽頭船戸也諸縣畏其責罰欲應期限不得不徇牽頭船戸之需酬以髙價邀求愈多況有争雇之弊設若長沙著價五十善化或増六十湘潭又増七十其它縣亦莫不然直至厭其所欲而後已一縣被敷一萬料所費至一二千緡若所敷之數不止此其費亦随之嗟乎此錢何從而出哉諸縣受其苦者一也諸縣雇船幸而得之依限觧發始則下排岸司相驗相驗者取乞次則漕職官覆驗覆驗者取乞末則給付押綱使臣又從而巧為詞說取乞為尤甚嗟乎此錢何従而出哉諸縣被其苦者二也縣奉州令不敢違戾雖知二苦不暇顧恤扵是冒法禁撰名色取之百姓以𠯁其用㳂流漁戸凡有一網一釣舟者不免焉或多敷麯引或多出㝎帖或多給師巫公據或預借扵上戸其名不可槩舉大抵科敷者官得其一吏取其十且以雇一萬料用貼雇錢一千貫為率縣吏因之為姦不知幾倍扵此而官得此數然則享厚利者漕司州縣案吏也牽頭船戸也相驗覆驗官司也押綱使臣也被抑勒者知縣也受實害者闔境百姓也迨劉某守潭灼見其弊又睹諸郡無所出産凡客船運鹽而至者别無回貨孰肻空載以渉重湖之險多藉扵運米綱㫁然盡免諸縣貼雇潭州自行措置民無所擾米綱亦應期而辦其策甚良其利甚博自劉某被召通判職官上欲媚漕使下欲利吏軰以速辦為名盡變某之舊復興前者之害幸而沈介到任悉如某之措置又且米綱先期而了竊恐介去之後復有改之者欲望聖慈嚴敕湖南漕司及潭州每嵗米綱一依劉某沈介措置不得更令諸縣雇船殃害百姓或有違戾許百姓越訴臺諌弹劾每嵗發荆南襄陽米綱則用官船發武昌九江米綱則雇客船盖縁客船所憚者荆襄之行水淺灘多動經年嵗有破家䘮身者誠䏻只用官船運荆襄之米則客船亦欣然而就雇或有軍興警急必不得已分諸縣量行貼雇以助装發必為之立綱次某縣應副第幾綱先後有倫㫁不可易綱次既㝎自無爭雇之弊庶幾潭民咸被實恵
  理宗時知安慶黄幹代撫州陳守上奏曰國家綱運資以餉軍比年以来法度弛壊非惟軍餉不繼抑亦公私受弊其未離岸也有江水淺涸坐食糜費之弊其已離岸也有監官侵虧船梢盜竊之弊而其既敗也有攤賴平民之弊雖知其弊莫知䏻革是無它廢轉般之制而循直逹之法故耳今欲革歴年之弊使官無羨費而衆害悉除則莫若復轉般之制且以江西一路言之如撫州建昌綱之折閱每以水道淺涸不能行巨舟延引嵗終而未䏻起隔嵗之綱者一綱吏卒水手動數百計又所招集並皆㳺手無賴之人自度官吏侵盜大數已虧恣情極用無所顧忌估籍所償不䏻萬分之一官司不免縱之攤賴平民侵削國本為害不細今若扵隆興置轉般倉一所每嵗一路綱運水脚其費不貲取其所費養水軍數百人命一武臣為之長造數十巨艦部以軍法責之轉輸近裏州軍止以小舟運載納之轉般倉却令水軍專一護送更往迭来不假召募綱紀素㝎部分素嚴舟楫素具較之烏合甞試實相萬萬如此則非惟可以省官綱之折閱抑足以增國家之武備戢江湖之羣盜脫士大夫之罪戻免平民之攤賴是一變法而羣害悉去衆利並興如果可採乞扵諸路推廣之
  元世祖時東平布衣趙天麟上䇿曰臣聞垂拱以運天下之事靡不従命者君之道也居職以服王室之勞而不敢外思者臣之理也故聖人設官錫以龍光之厚欲報效而已矣而周公之忠亦猶曽子之孝但可也而已矣君臣之際尊卑懸異與市井平交之道豈可同哉上古以来不賞而勸降及中古民漸澆漓須用賞以激之亦未聞食三品之禄居三品之位烟塵四靜而希重賞國家亦従而賞之者也竊見方今海道運粮之官雖萬億及秭亦皆冒汪洋之險借風浪之力以致之扵神京之中誠可謂之有功然亦其當然之職也若夫計粮數之斛斗而酬之不啻巨萬亦以甚矣伏望陛下載宣天㫖令有司㝎制凡海道運粮之官三年一考超升扵髙職而用之計不失優崇之禮又待超升舊官之後而以漸抑其賞賜之資亦國家之大端也臣非惜錢物而已但以與國家出力者非惟運粮之官如皆賞之則不給如獨賞運粮之官則猶未免大㤙扵一偏也且居其職者行其事何用賞乎此臣所以欲正其名分也臣又以㑹通河者有用之名川也懋遷有無者由是而經行官場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)南北者由是而往返雖復江淮河漢之大亦所以賴其朝宗雖復閩廣川蜀之遥亦足以達其輸運有利有害者理之常有通有塞者物之變湯湯然清浪之内流沙滯焉蕩蕩然坦途之上盜賊生焉又每嵗立秋之後積扵數月之間瀕河農民極被搔擾又有沙之地以板衞岸皆非經久之計也更望陛下載宣天㫖舉天下審知河道地脉之人改脩㑹通河之有沙者以避之不然則數年一度脩理甚為煩費不可不杜其源也復宜分河路南北軍府為三五所而以千夫長各領之不備數者招軍士以充之不預出征之流不在營田之限使之專以廵鎮非常之警充給汎舟之役閘梁有圯則脩之堤岸有損則築之若然則農民庶乎安帖盜賊庶乎消弭費寡而效多暫勞而永逸矣













  歴代名臣奏議卷二百六十一
  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百六十二
  明 楊士竒等 撰
  理財
  周厲王好利近榮夷公榮國名夷諡也芮良夫諫曰王室其將卑乎夫榮公好専利而不知大難夫利百物之所生也天地之所載也而或専之其害多矣天地百物皆將取焉胡可専也所怒甚多而不備大難以是教王王能乆乎夫王人者將導利而布之上下者也使神人百物無不得其極極中也猶日怵惕懼怨之來也故頌曰思文后稷克配彼天立我烝民莫匪爾極大雅曰陳錫載周是不布利而懼難乎故能載周以至于今今王學専利其可乎匹夫専利猶謂之盜王而行之其歸鮮矣榮公若用周必敗也厲王不聽
  景王二十一年將鑄大錢單穆公曰不可古者天灾降戾降下也戾至也於是乎量資幣權輕重以振捄民民患輕則為之作重幣以行之民患幣輕而物貴則作重幣以行其輕也於是乎有母權子而行民皆得焉重曰母輕曰子以子貿物物輕則子獨行物重則以母權而行之子母相通民皆得其欲若不堪重則多作輕而行之亦不廢重扵是乎有子權母而行小大利之堪任也不任之者幣重物輕妨其用也故作輕幣雜而用之以重者貿其貴以輕者貿其賤子權母者母不足則以子平而行之故錢小大民皆以為利也今王廢輕而作重民失其資能無匱乎若匱王用將有所乏乏則將厚取扵民民不給將有逺志是離民也逺志逋逃也且夫備有未至而設之有至而後救之是不相入也可先而不備謂之怠可後而先之謂之召灾周固羸國也天未厭祻焉而又離民以佐灾無乃不可乎將民之與處而離之將灾是備禦而召之則何以經國國無經則何以出令令之不從上之患也故聖王樹徳扵民以除之夏書有之曰闗石和鈞王府則有闗門闗之征也石今之斛也言征賦調均則王之府藏常有之詩亦有之曰瞻彼旱麓榛楛濟濟愷悌君子干禄愷悌夫旱麓之榛楛殖故君子得以易樂干禄焉若夫山林匱竭林麓𣪚亡藪澤肆既民力凋盡田疇荒蕪資用乏匱君子將險哀之不暇而何易樂之有焉且絶民用以實王府猶塞川原而為潢汙也其竭也無日矣若民離而財匱灾至而備亡王其若之何吾周官之扵灾備也其所怠棄者多矣而又奪之資以益其灾是去其藏而翳其人也王其圗之
  齊桓公時管仲言通輕重之權曰嵗有凶穰故榖有貴賤令有緩急故物有輕重人君不理則畜賈㳺扵市乗民之不給百倍其本矣故萬乗之國必有萬金之賈千乗之國必有千金之賈者利有所并也計本量委則足矣然而民有飢餓者榖有所藏也民有餘則輕之故人君斂之以輕民不足則重之故人君𣪚之以重凡輕重斂𣪚之以時則凖平使萬室之邑必有萬鍾之藏藏鏹千萬千室之邑必有千鍾之藏藏鏹百萬春以奉耕夏以奉耘耒耜器械種饟糧食必取贍焉故大賈畜家不得豪奪吾民矣桓公遂用區區之齊合諸侯顯伯名伯讀曰霸
  漢文帝時錢益多而輕乃更鑄四銖錢其文為半兩除盜鑄錢令使民放鑄賈誼諫曰法使天下公得顧租鑄銅錫為錢敢雜以鉛鐵為它巧者其罪黥然鑄錢之情非殽雜為巧則不可得贏而殽之甚㣲為利甚厚夫事有召祻而法有起姦今令細民人操造幣之埶各隐屏而制作因欲禁其厚利㣲姦雖黥罪日報其埶不止乃者民人抵罪多者一縣百數及吏之所疑搒笞奔走者甚衆夫縣法以誘民使入陷阱孰積扵此曩禁鑄錢死罪積下今公鑄錢黥罪積下為法若此上何頼焉又民用錢郡縣不同或用輕錢百加若干或用重錢平稱不受法錢不立吏急而壹之虖則大為煩苛而力不能勝縦而弗呵虖則市肆異用錢文大亂苟非其術何鄉而可哉今農事棄捐而采銅者日蕃釋其耒耨冶鎔炊炭姦錢日多五榖不為多善人怵而為姦邪愿民陷而之刑戮刑戮將甚不詳奈何而忽國知患此吏議必曰禁之禁之不得其術其傷必大令禁鑄錢則錢必重重則其利深盜鑄如雲而起棄市之罪又不足以禁矣姦數不勝而法禁數潰銅使之然也故銅布扵天下其為祻博矣今博祻可除而七福可致也何謂七福上收銅勿令布則民不鑄錢黥罪不積一矣偽錢不蕃民不相疑二矣采銅鑄作者反扵耕田三矣銅畢歸扵上上挟銅積以御輕重錢輕則以術斂之重則以術𣪚之貨物必平四矣以作兵器以假貴臣多少有制用别貴賤五矣以臨萬貨以調盈虛以收竒羨則官富實而末民困六矣制吾棄財以與匈奴逐争其民則敵必懐七矣故善為天下者因祻而為福轉敗而為功今反退七福而行博祻臣誠傷之上不聽
  武帝時有司言曰古者皮幣諸侯以聘享金有三等黄金為上白金為中赤金為下白金銀也赤金丹陽銅今半兩錢法重四銖文為半兩實重四銖而姦或盜摩錢裏取鎔音容冶器法謂之鎔錢益輕薄而物貴逺方用幣煩費不省乃以白鹿皮方尺縁以藻繢藻一作紫為皮幣直四十萬王侯宗室朝覲聘享必以皮幣薦璧然後得行又造銀錫為白金雜鑄銀錫為白金也以為天用莫如龍地用莫如馬人用莫如龜故白金三品其一曰重八兩圜之其文龍名曰白選直三千二曰重差小方之其文馬直五百三曰復小撱之其文龜直三百令縣官銷半兩錢更鑄三銖錢文如其重盜鑄諸金錢罪皆死
  元狩中大農上塩鐵丞孔僅咸陽言山海天地之藏也皆宜属少府陛下不私以属大農佐賦願募民自給費因官器作煑塩官與牢盆牢廪食也古者名廩為牢也盆者煮塩盆浮食竒民欲擅管山海之貨若人執倉庫之管籥或曰管固以致富羨役利細民其沮事之議不可勝聽敢私鑄鐵器煮塩者釱左趾釱音徒計反釱以鐡為之著左趾以代刖也沒入其器物郡不出鐵者置小鐵官鑄故鐡便属在所縣使孔僅東郭咸陽乗傳舉行天下塩鐵作官府除故塩鐵家富者為吏吏益雜不選而多賈人矣商賈以幣之變多積貨逐利扵是公卿言郡國頗被菑害貧民無産業者募徙廣饒之地陛下損膳省用出禁錢以振元元寛貸賦而民不齊出扵南畆齊皆也商賈滋衆貧者蓄積無有皆仰縣官異時筭軺車賈人緡錢皆有差請筭如故緡絲也以貫錢也一貫千錢出二十筭也詩云維絲伊緡諸賈人末作貫貸買居邑稽諸物及商以取利者雖無市籍各以其物自占率緡錢二千而一筭以緡錢為筭是儲緡錢也故随其用所施施扵利重者其筭亦多諸作有租及鑄以手力所作而賣之率緡錢四千一筭非吏比者三老北邉騎士非吏而得與吏比者官謂三老北邉騎士也樓船令邉郡選富者為車騎士軺車以一筭商賈人軺車二筭商賈有軺車使出二筭重其賦也船五丈以上一筭匿不自占占不悉戍邉一嵗沒入緡錢有能告者以其半畀之賈人有市籍者及其家属皆無得籍名田以便農敢犯令沒入田僮元封元年桑𢎞羊為治粟都尉領大農盡代孔僅筦天下塩鐵𢎞羊以諸官各自市相與争物故騰踊而天下賦輸或不償其僦費乃請置大農部丞數十人分部主郡國各往彼縣置均輸塩鐵官令逺方各以其物貴時商賈所轉販者為賦而相灌輸置平凖扵京師都受天下委輸名工官治車諸器皆仰給大農大農之諸官盡籠天下之貨物貴即賣之賤即買之如此富商大賈無所牟大利則反本而萬物不得騰踊故抑天下物名曰平凖天子以為然許之
  元帝時貢禹為御史大夫數上書言得失曰古者不以金錢為幣専意扵農故一夫不耕必有受其飢者今漢家鑄錢及諸鐵官皆置吏卒徒攻山取銅錢一嵗功十萬人以上中農食七人是七十萬人常受其飢也鑿地數百丈銷隂氣之精地藏空虛不能含氣出雲斬伐林木亡有時禁水旱之灾未必不由此也自五銖錢起以來七十餘年民坐盜鑄錢被刑者衆富人積錢滿室猶無厭足民心動揺商賈求利東西南北各用智巧好衣美食嵗有十二之利而不出租税農夫父子露暴中野不避寒暑捽草杷土手足胼胝已奉榖租又出藁税郷部私求不可勝供故民棄本逐末耕者不能半貧民雖賜之田猶賤賣以賈窮則起為盜賊何者末利深而惑扵錢也是以奸邪不可禁其原皆起扵錢也疾其末者絶其本宜罷採珠玉金銀鑄錢之官亡復以為幣市井勿得販賣除其租銖之律租税禄賜皆以布帛及榖使百姓一歸扵農復古道便
  東漢章帝時榖帛價貴縣官經用不足朝廷憂之尚書張林言今非但榖貴也百物皆貴此錢賤故爾宜令天下悉以布帛為租市買皆用之封錢勿出如此則錢少物皆賤矣又塩者食之急也縣官可自賣塩武帝時施行之名曰均輸扵是事下尚書通議尚書朱暉議曰王制天子不言有無諸侯不言多少食禄者不與百姓争利均輸之法與賈販無異以布帛為租則吏多姦官自賣塩與下争利非眀主所宜行
  桓帝時有上書言人以貨輕錢薄故致貧困宜改鑄大錢事下四府羣僚及太學能言之士劉陶上議曰聖王承天制物與人行止建功則衆悦其事興戎而師樂其旅是故靈䑓有子来之人武旅有鳬藻之士皆舉合時宜動順人道也臣伏讀鑄錢之詔平輕重之議訪覃幽㣲不遺窮賤是以藿食之人謬延逮及盖以為當今之憂不在扵貨在乎民飢夫生飬之道先食後民是以先王觀象育物敬授民時使男不逋畆女不下機故君臣之道行王路之教通由是言之食者乃有國之所寳生民之至貴也竊見比年以来良苖盡扵螟蝗之口杼柚空扵公私之求所急朝夕之餐所患靡盬之事豈謂錢貨之厚薄銖兩之輕重㢤就使當今沙礫化為南金瓦石化為和玉使百姓渇無所飲飢無所食雖皇羲之純徳唐虞之文明猶不能以保蕭墻之内也盖民可百年無貨不可一朝有飢故食為至急也議者不達農殖之本多言鑄冶之便或欲因縁行詐以賈國利國利將盡取者争競造鑄之端扵是乎生盖萬人鑄之一人奪之猶不能給况今一人鑄之則萬人奪之乎雖以隂陽為炭萬物為銅役不食之民使不飢之士猶不能足無厭之求也夫欲民殷財阜要在止役禁奪則百姓不勞而足陛下聖徳愍海内之憂戚傷天下之艱難欲鑄錢齊貨以救其敝此猶飬魚沸鼎之中棲鳥烈火之上水木本魚鳥之所生也用之不時必至焦爛願陛下寛鍥薄之禁後冶鑄之議聽民庶之謡吟問路叟之所憂瞰三光之文耀視山河之分流天下之心國家大事粲然皆見無有遺惑者矣臣嘗誦詩至扵鴻鴈于野之勞哀勤百堵之事每喟爾長懐中篇而歎近聽征夫飢勞之聲甚扵斯歌是以追悟匹婦吟魯之憂始扵此乎見白駒之意屏營傍偟不能監寐伏念當今地廣而不得耕民衆而無所食羣小競起進秉國之位鷹揚 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)天下鳥鈔求飽吞肌及骨並噬無厭誠恐卒有役夫窮匠起扵板築之間投斤攘臂登髙逺呼使愁怨之民嚮應雲合八方分崩中夏魚潰雖方尺之錢何能有救其危猶舉函牛之鼎絓纎枯之末詩人所以眷然顧之潸焉出涕者也臣東野狂闇不達大義縁廣及之時對過所問知必以身脂鼎鑊為天下笑帝竟不鑄錢
  靈帝多蓄私藏收天下之珎每郡國貢獻先輸中署名為導行費中常侍吕強上䟽諫曰天下之財莫不生之隂陽歸之陛下歸之陛下豈有公私而今中尚方斂諸郡之寳中御府積天下之繒西園引司農之藏中廐聚太僕之馬而所輸之府輙有遵行之財調廣民困費多獻少姦吏因其利百姓受其敝又阿媚之臣好獻其私容諂姑息自此而進
  晉安帝義熙間議欲廢錢用榖帛西閤祭酒孔琳之上議曰洪範八政以貨次食豈不以交易之所資為用之至要者乎若使不以交易百姓用力扵為錢則是妨其為生之業禁之可也今農自務榖工自務器四民各肄其業何嘗致勤扵錢故聖王制無用之貨以通有用之財既無毁敗之費又省運置之苦此錢所以嗣功龜貝厯代不廢者也榖帛為寳本充衣食今分以為貨則致損甚多又勞毁扵商販之手耗棄扵割截之用此之為敝著扵自曩故鍾繇曰巧偽之民競藴溼榖以邀利制薄絹以充資魏世制以嚴刑弗能禁也是以司馬芝以為用錢非徒豐國亦所以省刑錢之不用由扵兵亂積乆自至扵廢有由而然漢末是也今既用而廢之則百姓頓亡其財今括囊天下榖以周天下之食或倉庾充衍或糧靡斗儲以相資通則貧者仰富致之之道實假扵錢一朝斷之便為棄物是有錢無糧之民皆坐而飢困此斷錢之立敝也且據今用錢之處不為貧用榖之處不為富又民習来乆革之必惑語曰利不百不易業况又錢便扵榖耶魏眀帝時錢費榖用三十年矣以不便扵民乃舉朝大議精力達治之士莫不以宜復用錢民無異情朝無異論彼尚捨榖帛而用錢足以明榖帛之𡚁著扵已試世謂魏氏不用錢乆積累巨萬故欲行之利公富國斯殆不然昔晉文後舅犯之謀而先成季之信以為雖有一時之勤不如萬世之益于時名賢在列君子盈朝大謀天下之利害將定經國之逺術若榖實便錢義不昧當世之近利而廢永用之通業㫁可知矣斯實由困而思革改而更張耳近孝武之末天下無事時和年豐百姓樂業便自榖帛殷阜㡬乎家給人足騐之事實錢又不妨民也頃兵革屢興荒饉洊及飢寒未振寔此之由公既援而拯之大革視聽𢎞敦本之教眀廣農之科敬授民時各順其業㳺蕩知反務末自牧固以南畆競力野無遺壤矣扵是以往升平必至何衣食之足恤愚謂救𡚁之術無取扵廢錢
  宋武帝時言事者多以錢貨減少國用不足欲悉市民銅更造五銖錢國子祭酒范泰諫曰流聞將禁私銅以充官銅民雖失器終扵獲直國用不足其利實多臣愚意異不寜寢黙臣聞治國若亨小鮮拯敝莫若務本百姓不足君孰與足未有民貧而國富本不足而末有餘者也故囊漏貯中識者不吝反裘負薪存毛寔難王者不言有無諸侯不言多少食禄之家不與百姓争利故㧞葵所以眀治織蒲謂之不仁是以貴賤有章職分無爽今之所憂在農民尚寡倉廪未充轉運無已資食者衆家無私積難以禦荒耳夫貨存貿易不在少多昔日之貴今者之賤彼此共之其揆一也但令官民均通則無患不足若使必資貨廣以収國用者則龜貝之属自古所行尋銅之為器在用也博矣鍾律所通者逺機衡所揆者大夏鼎負圗寔冠衆瑞晋鐸呈象亦啓休徴器有要用則貴賤同資物有適宜則家國共急今毁必資之器而為無施之錢扵貨則功不補勞在用則君民俱困校之以實損多益少陛下勞謙終日無倦庶務以身率物勤素成風而頌聲不作板渭不至者良由根基未固意在逺畧伏願思可乆之道賖欲速之情𢎞山海之納擇芻牧之説則嘉謀日陳聖慮可廣其亡存心然後苞桑可繫愚誠一至用㤀寢食
  文帝元嘉二十四年録尚書江夏王義恭建議以一大錢當兩以防剪鑿議者多同散騎常侍何尚之議曰伏覧眀命欲改錢制不勞採鑄其利自倍實救𡚁之𢎞筭增貨之良術求之管淺猶有末譬夫泉貝之興以估貨為本事存交易豈假數多數少則𡚁輕數多則物重多少雖異濟用不殊况復以一當兩徒崇虛價者邪凡創制改法宜従民情未有違衆矯物而可乆也泉布廢興驟議前代赤仄白金俄而罷釋六貨憒亂民泣扵市良由事不畫一難用遵行自非急病權時宜守乆長之業煩政曲雜致逺常泥且貨偏則病民故先王立井田以一之使富不滛侈貧不過匱雖兹法久廢不可頓施要宜而近粗相放擬若今制遂行富人貲貨自倍貧者彌増其困懼非所以欲均之意又錢之形或大小多品直云大錢則未知其格若止扵四銖五銖則文皆古篆既非下走所識加或漫滅尤難分眀公私交亂争訟必起此㝡是其深疑者也命㫖兼慮翦鑿日多以致消盡鄙意復謂殆無此嫌民巧雖宻要有蹤跡且用錢貨銅事可尋檢直由属所怠縦糾察不精致使立制以来發覺者寡今雖有懸金之名竟無酬與之實若申眀舊科禽獲即報畏法希賞不日自定矣愚者之議智者擇焉猥參訪逮敢不輸盡中領軍沈演之以為龜貝行扵上古泉刀興自有周皆所以阜財通利實國富民者也厯代雖逺資用彌便但鑠鑄久廢兼喪亂累仍糜𣪚漂滅何可勝計晋遷江南疆境未廓或土習其風錢不普用其數本少為患尚輕今王畧開廣聲教遐暨金鏹所布爰逮荒服昔所不及悉已流行之矣用彌曠而貨愈狭加復競竊翦鑿銷毁滋繁刑禁雖重奸避方宻遂使嵗月増貴貧室日處暋作肆力之氓徒勤不足以贍誠由貨貴物賤常調未革弗思釐改為𡚁轉深斯實親教之良時通變之嘉會愚謂若以大錢當兩則國傳難朽之實家𫎣一倍之利不俟加憲巧源自絶施一令而衆美兼無興造之費莫盛扵此矣上従演之議遂以一錢當兩行之經時公私非便乃罷
  孝武帝即位又鑄孝建四銖三年尚書右丞徐爰議曰貴貨利民載自五政開鑄流圜法成九府民富國實教立化光及時移俗易則通變適用是以周漢俶遷随世輕重降及後代財豐用足因條前寳無復改剏年厯既逺喪亂屢經堙焚剪毁日月銷減貨薄民貧公私俱困不有革造將至大乏謂應或遵古典收銅繕鑄納贖刋刑著在往筞今宜以銅鑄刑随罰為品詔可
  孝武帝時鑄錢形或薄小輪郭不成扵是民間盜鑄者雲起雜以鉛錫並不牢固又翦鑿古錢以取其銅錢轉薄小稍違官式雖重制嚴刑民吏官長坐死免者相係而盜鑄彌甚百物踊貴民人患苦之乃立品格薄小無輪郭者悉加禁斷始興郡公沈慶之立議曰昔秦幣過重髙祖是患普令民鑄改造榆荚而貨輕物重又復乖時太宗放鑄賈誼致譏誠以采山術存銅多利重耕戰之器曩時所用四民競造為害或多而孝文弗納民鑄遂行故能朽貫盈府天下殷富況今耕戰不用采鑄廢久鎔冶所資多因成器功艱利薄絶呉鄧之資農民不習無釋耒之患方今中興開運聖化惟新雖復偃甲銷戈而倉庫未實公私所乏唯錢而已愚謂宜聴民鑄錢郡縣開置錢署樂鑄之家皆居署内平其凖式去其雜偽官斂輪郭藏之以為永寳去春所禁新品一時施用今鑄悉依此格萬稅三千嚴檢盜鑄并禁剪鑿數年之間公私豐贍銅盡事息姦偽自止且禁鑄則銅轉成器開鑄則器化為財剪華利用扵事為益上下其事公卿太宰江夏王義恭議曰伏見沈慶之議聴民私鑄樂鑄之室皆入署居平其凖式去其雜偽愚謂百姓不樂與官相闗由来甚久又多是人士盖不願入署凡盜鑄為利利在偽雜既禁樂入必寡云斂取輪郭藏為永寳愚謂上之所貴下必従之百姓聞官斂輪郭輪郭之價百倍大小對易誰肻為之彊制使換則狀似逼奪又去春所禁新品一時施用愚謂此條在可開許又云今鑄宜依此格萬税三千又云嚴檢盜鑄不得更造愚謂禁制之設非惟一旦昧利犯憲羣庶常情不患制輕患在冐犯今入署必萬輸三千私鑄無十二之税逐利犯禁居然不㫁又云銅盡事息姦偽自禁愚謂赤縣内銅非可卒盡比及銅盡姦偽已積又云禁鑄則銅轉成器開鑄則器化為財然頃所患患扵形式不均加以剪鑿雜以鉛錫衆折耳越若止扵盜鑄銅者亦無須苦禁北中郎府主簿顔竣議曰貨泉利用近古所同輕重之議定扵漢世魏晋以降未之能改誠以貨物既均改之偽生故也世代漸久𡚁運頓至因革之道宜有其術今云開署放鑄誠所欣同但慮採山事絶器用日耗銅既轉少器亦彌貴設器直一千則鑄之減半為之無利雖令不行又云去春所禁一時施用是欲使天下豐財若細物必行而不従公鑄利已既深情偽無極私鑄剪鑿書不可禁五銖半兩之属不盈一年必致扵盡財貨未贍大錢已竭數嵗之間悉為塵土豈可令取𡚁之道基扵皇代今百姓之貨雖為轉少而市井之民未有嗟怨此新禁初行品式未一須㬰自止不足以垂聖慮唯府藏空匱實為重憂今縦行細錢官無益富之理百姓雖贍無觧官乏唯簡費去華設在莭儉求贍之道莫此為貴然錢有定限而消失無方剪鑄雖息終致窮盡者曰應官開取銅之署絶器用之塗定其品式日月漸鑄嵗久之後不為世益耳時議者又以銅轉難得欲鑄二銖錢竣又議曰議者將為官藏空虛宜更改鑄天下銅少宜減錢式以救交𡚁賑國紓民愚以為不然今鑄二銖恣行新細扵官無改扵乏而人姦巧大興天下之貨將靡碎至盡空立嚴禁而利深難絶不過一二年間其𡚁不可復救其甚不可一也今鎔鑄有頓得一二億理縦復得此必待彌年嵗暮税登財幣暫革日用之費不贍數月雖權徴助何觧乏邪徒姦民意騁而貽厥愆謀此又甚不可二也民徴大錢之改兼畏近日新禁市井之間必生喧擾逺利未聞切患猥及富商得志貧民困窘此又甚不可三也若使交益深重尚不可行況又未見其利而衆𡚁如此失筭當時取誚百代乎
  南齊建元中太祖以南方錢少更欲鑄錢奉朝請孔顗上言曰食貨相通理勢自然李悝云糴甚貴傷民甚賤傷農三呉嵗被水潦而糴不貴是錢少非榖賤此不可不察也鑄錢之𡚁在輕重屢變重錢患難用而難用為累輕輕錢𡚁盜鑄而盜鑄為禍深民所以盜鑄嚴法不能禁者由上惜銅愛工謂錢為無用之器務欲數多而易成不詳慮其為患也夫民之趣利如水走下今開其利端従以重刑是導其為非而陷之扵死也漢鑄輕錢巧偽者多及鑄五銖民計其費不能相償私鑄益少此不惜銅不愛工之效也宋文帝鑄四銖至景和錢益輕雖有周郭而鎔冶不精扵是盜鑄紛紜而起不可復禁此惜銅愛工之騐也凡鑄錢與其不衷寜重無輕自漢至宋五百餘年制度世有興廢而不變五銖者眀其輕重可法得貨之宜故也自鑄四銖又不禁民剪鑿為祻既博鍾𡚁扵今豈不悲哉自晉氏不鑄錢後經㓂戎水火所失嵗多士農工商皆喪其業愚以為宜如舊制大興鎔鑄錢重五銖一依漢法嚴㫁剪鑿輕小破缺無周郭者悉不行得官錢小者銷以為大利貧良之民塞奸巧之路錢貨既均百姓樂業市道無争衣食滋殖矣太祖然之
  後魏宣武帝踐阼通直𣪚騎常侍甄琛表曰王者道同天壌施齊造化濟時拯物為民父母故年榖不登為民祈祀乾坤所恵天子順之山川祕利天子通之苟益生民損躬無吝如或所聚唯為賑恤是以月令稱山林薮澤有能取蔬食禽獸者皆野虞教導之其迭相侵奪者罪之無赦此明導民而弗禁通有無以相濟也周禮雖有川澤之禁正所以防其殘盡必令取之有時斯所謂鄣䕶雖在公更所以為民守之耳且一家之長恵及子孫一運之君澤周天下皆所以厚其所養以為國家之富未有尊居父母而醯醢是吝富有萬品而一物是規今者天為黔首生塩國與黔首鄣䕶假獲其利是猶富専口齗不及四體也且天下夫婦嵗貢粟帛四海之有備奉一人軍國之資取給百姓天子亦何患乎貧而苟禁一池古之王者世有其民或水火以濟其用或巢宇以誨其居或教農以去其飢或訓衣以除其𡚁故周詩稱教之誨之飲之食之皆所以撫覆導飬為之求利者也臣性昧知理識無逺尚每觀尚古愛民之跡時讀中葉驟税之書未嘗不歎彼逺大惜此近狭今偽𡚁相承仍崇闗鄽之税大魏恢博唯受榖帛之輸是使逺方聞者罔不歌徳昔亶父以棄寳得民碩䑕以受財失衆君王之義宜其髙矣魏之簡税恵實逺矣語稱出内之吝有司之福施恵之難人君之禍夫以府藏之物猶以不施而為灾况府外之利而可吝之扵黔首且善藏者藏扵民不善藏者藏扵府藏扵民者民欣而君富藏扵府者國怨而民貧國怨則示化有虧民貧則君無所取願弛兹塩禁使沛然逺及依周禮置川衡之法使之監導而已詔曰民利在斯深如所陳付八座議可否以聞司徒録尚書彭城王勰兼尚書邢巒等奏琛之所列富乎有言首尾大備或無可貶但恐坐談則理髙行之則事闕是用遲回未謂為可竊惟古之善為治者莫不昭其勝途悟其達理及扵救世升降稱時欲令豐無過溢儉不致𡚁役飬消息備在厥中節約取足成其性命如不爾者焉用君為若任其生産随其啄食便是芻狗萬物不相似矣自大道既往恩恵生焉下奉上施卑髙理睦然㤙恵既交思拯之術廣恒思財不賙國澤不厚民故多方以達其情立法以行其志至乃取貨山川輕在民之貢立税闗市裨十一之儲收此與彼非利已也回彼就此非為身也所謂集天地之産恵天地之民藉造物之富賑造物之貧徹商賈給戎戰賦四民贍軍國取乎用乎各有義已禁此淵池不専大官之御斂此匹帛豈為後宫之資既潤不在已彼我理一猶積而𣪚之將焉所吝且税之本意事有可求固以希濟生民非為富賄藏貨不爾者昔之君子何為然哉是以後来經圗未之或改故先朝商校小大以情降鍳之流興復塩禁然自行以来典司多怠出入之間事不如法遂令細民怨嗟商販輕議此乃用之者無方非興之者有謬至使朝廷眀識聼熒其間今而罷之懼失前㫖一行一改法若易棊参論理要宜依前式詔曰司塩之税乃自古通典然興制利民亦代或不同苟可以富民益化唯理所在甄琛之表寔所謂助政毗治者也可従其前計使公私並宜川利無擁尚書嚴為禁豪彊之制也詔琛叅八座議事
  靈太后時朝議鑄錢以髙謙之為鑄錢都将長史乃上表求鑄二銖錢曰盖錢貨之立本以通有無便交易故錢之輕重世代不同太公為周置九府圜法至景王時更鑄大錢秦兼海内錢重半兩漢興以秦錢重改鑄榆荚錢至文帝五年復為四銖孝武時悉復銷壞更鑄二銖至元狩中變為五銖又造赤仄之錢以一當五王莽攝政錢有六等大錢重十二銖次九銖次七銖次五銖次三銖次一銖魏文帝罷五銖錢至眀帝復立孫權江左鑄大錢一當五百權赤烏年復鑄大錢一當千輕重大小莫不随時而變竊以食貨之要八政為首聚財之貴詒訓典文是以昔之帝王乗天地之饒御海内之富莫不腐紅粟扵太倉藏朽貫扵泉府儲畜既盈民無困𡚁可以寜謐四極如身使臂者矣昔漢之孝武地廣財豐外事四戎遂虛國用扵是草萊之臣出財助國興利之計納税廟堂市列𣙜酒之官邑有告緡之令塩鐵既興錢幣屡改少府遂豐上林饒積外闢百蠻内不増賦者皆計利之由也今羣妖未息四郊多壘徴税既煩千金日費資儲漸耗財用將竭誠楊氏獻説之秋桑児言利之日夫以西京之盛錢猶屡改並行小大子母相權況今㓂難未除州郡淪敗民物凋零軍國用少别鑄小錢可以富益何損扵政何妨扵人也且政興不以錢大政衰不以錢小惟貴公私得所政化無虧既行之扵古亦宜效之扵今矣昔禹遭大水以厯山之金鑄錢救民之困湯遭大旱以莊山之金鑄錢贖民之賣子者今百姓窮悴甚扵曩日欽眀之主豈得垂拱而觀之㢤臣今此鑄以濟交乏五銖之錢任使並用行之無損國得其益穆公之言扵斯騐矣臣雖術愧計然識非心筭暫充錢官頗覩其理苟有所益不得不言脱以為疑求下公卿博議如謂為允即乞施行
  孝眀帝熈平初尚書令任城王澄上言曰臣聞洪範八政貨居二焉易稱天地之大徳曰生聖人之大寳曰位何以守位曰仁何以聚人曰財財者帝王所以聚人守位成飬羣生奉順天徳治國安民之本也夏殷之政九州貢金以定五品周仍其舊太公立九府之法扵是國貨始行定銖兩之楷齊桓循用以霸諸侯降及秦始漢文遂有輕重之異呉濞鄧通之錢收利遍扵天下河南之地猶甚多焉逮于孝武乃更造五銖其中毁鑄随利改易故使錢有小大之品竊尋太和之錢髙祖㽞心剏制後與五銖並行此乃不刋之式但臣竊聞之君子行禮不求變俗因其所宜順而致用太和五銖雖利于京邑之肆而不入徐揚之市土貨既殊貿鬻亦異便扵荆郢之邦者則礙扵兖豫之域致使貧民有重困之切王道貽隔化之訟去永平三年都座奏㫁天下用錢不依凖式者時被敕云不行之錢雖有常禁其先用之處權可聽行至年末悉令斷之延昌二年徐州民儉刺史啓奏求行土錢㫖聽權依舊用謹尋不行之錢律有明式指謂雞眼鐶鑿更無餘禁計河南諸州今所行者悉非制限昔来䋲禁愚竊惑焉又河北州鎮既無新造五銖設有舊者而復禁斷並不得行専以單𢇁之縑踈縷之布狭幅促度不中常式裂匹為尺以濟有無至今徒成杼軸之勞不免飢寒之苦良由分截布帛壅塞錢貨實非救恤凍餒子育黎元謹惟自古以来錢品不一前後累代易變無常且錢之為名欲泉流不已愚意謂今之太和與新鑄五銖及諸古錢方俗所便用者雖有大小之異並得通行貴賤之差自依鄉價庶貨環海内公私無壅其不行之錢及盗鑄毁大為小巧偽不如法者據律罪之詔曰錢行已久今東尚有事且依舊用澄又奏臣猥属樞衡庶罄心力常願貨物均通書軌一範謹詳周禮外府掌邦布之入出布猶泉也其藏曰泉其流曰布然則錢之興也始扵一品欲令世匠均同圜流無極爰暨周景降代亡新易鑄相尋参差百品遂令接境乖商連邦隔質臣比奏求宣下海内依式行錢登被㫖敕錢行已久且可依舊謹重参量以為太和五銖乃大魏之通貨不朽之恒模寜可専貿扵京邑不行扵天下但今戎馬在郊江疆未一東南之州依舊為便至扵京西京北域内州鎮未用錢處行之則不足為難塞之則有乖通典何者布帛不可尺寸而裂五榖則有負擔之難錢之為用貫鏹相属不假斗斛之器不勞秤尺之平濟世之宜謂為深允請並下諸方州鎮其太和及新鑄五銖并古錢内外全好者不限大小悉聽行之雞眼環鑿依律而禁河南州鎮先用錢者既聽依舊不在斷限唯太和五銖二錢得用公造新者其餘雜種一用古錢生新之𩔖普同禁約諸方之錢通用京師其聽依舊之處與太和錢及新造五銖並行若盜鑄者罪重常憲既欲均齊物品㕓井斯和若不䋲以嚴法無以肅兹違犯符㫖一宣仍不遵用者刺史守令依律治罪詔従之而河北諸州舊少錢貨猶以它物交易錢畧不入市也𤋮平二年冬尚書崔亮奏𢎞農郡銅青谷有銅鑛計一斗得銅五兩四銖葦池谷鑛計一斗得銅五兩鸞帳山鑛計一斗得銅四兩河内郡王屋山鑛計一斗得銅八兩南青州苑燭山齊州商山並是往昔銅官舊跡見在謹按鑄錢方興用銅處廣既有冶利並宜開鑄詔従之孝眀帝時河東郡有塩池舊立官司以收税利是時罷之而民有富彊者専擅其用貧弱者不得資益延興末復立監司量其貴賤節其賦入扵是公私兼利世宗即位政存寛簡復罷其禁與百姓共之其國用所須别為條制取足而已自後豪貴之家復乗勢占奪近池之民又輙障吝彊弱相陵聞扵逺近神龜初太師髙陽王雍太傅清河王懌等奏塩池天藏資育羣生仰惟先朝限者亦不苟與細民競兹贏利但利起天池取用無法或豪貴封䕶或近者吝守卑賤逺来超然絶望是以因置主司令其裁察彊弱相兼務令得所且十一之税自古及今取輙以次所濟為廣自爾霑洽逺近齊平公私兩宜儲益不少及鼔吹主簿王後興等詞稱請供百官食塩二萬斛之外嵗求輸馬千匹牛五百頭以此而推非可稍計後中尉甄琛啓求罷禁被敕付議尚書執奏稱琛啓坐談則理髙行之則事闕請依常禁為允詔依琛計乃為繞池之民尉保光等擅自固䕶語其障禁倍扵官司取與自由貴賤任口若無大宥罪合推斷詳度二三深乖王法臣等商量請依先朝之詔禁之為便防姦息暴斷遣輕重亦凖前㫖所置監司一同往式扵是復置監官以監檢焉
  孝莊帝永安元年有詔廢塩池税長孫稚上表曰臣前違嚴㫖徑觧河東非緩長安而急蒲坂誠以一失塩池則三軍乏食也畧論塩税一年凖絹三十萬疋昔髙祖昇平之年猶創塩官加典䕶非與物競利恐由利亂俗也況今國用不足徴六年之粟折来嵗之資此皆奪人私財事不獲已豈若寳天産之貨而均贍以理乎臣已輙符所部依常收税
  時用錢稍薄御史中尉髙道穆表曰四民之業錢貨為本救𡚁改鑄王政所先自頃以私鑄雜濫官司糾䋲挂網非一在市銅價八十一文得銅一斤私造薄錢斤餘二百既示之以深利又随之以重刑罹罪者雖多姦鑄者彌衆今錢徒有五銖之文而無二銖之實薄甚榆莢上貫便破置之水上殆欲不沈此乃因循有漸科防不切朝廷之愆彼復何罪昔漢文帝以五分錢小改鑄四銖至武帝復改三銖為半兩此皆以大易小以重代輕也論今據古宜改鑄大錢文載年號以記其始則一斤所成止七十六文銅價至賤五十有餘其中人功食料錫炭鈆沙縦復私營不能自潤直置無利自應息心況復嚴刑廣設也以臣測之必當錢貨永通
  東魏孝静帝武定六年齊文襄王以錢文五銖名須稱實宜稱錢一文重五銖者聴入市用計百錢重一斤四兩二十銖自餘皆凖此為數其京邑二市天下州鎮郡縣之市各置二稱懸扵市門私民所用之稱皆凖市稱以定輕重凡有私鑄悉不禁斷但重五銖然後聴用若入市之錢重不五銖或雖重五銖而多雜鈆鑞並不聴用若有輙以小薄雜錢入市有人糾獲其錢悉入告者其小薄之錢若即禁斷恐人交乏絶畿内五十日外州百日為限羣官叅議咸以時榖頗貴請待有年王従之而止
  唐太宗貞觀十年治書侍御史權萬紀上言宣饒二州諸山大有銀坑採之極是利益每嵗可得錢數百萬貫太宗曰朕貴為天子是事無所少乏惟須嘉言進善事有益扵百姓者且國家賸得數百萬貫錢何如得一有才行人不見卿推賢進善之事又不能按舉不法震肅權豪唯道税鬻銀坑以為利益昔堯舜扺璧扵山林投珠扵淵谷由是崇名美號見稱千載後漢桓靈二帝好利賤義為近代庸暗之主卿遂欲將我比桓靈邪是日勅放令還第
  武后時麟䑓正字陳子昂上䟽曰臣聞王者富國強兵未嘗不用山澤之利臣伏見西戎未滅兵鎮用廣内少資儲外勤轉餉山澤之利伏而未通臣愚不識大體伏見劔南諸山多有銅鑛採之鑄錢可以富國今諸山皆閉官無採鑄軍國資用唯斂下人乃使公府虛竭私室貧𡚁而天地珍藏委廢不論以臣所見請依舊式盡令劒南諸州凖前採銅扵益府鑄其松當諸軍所須用度皆取扵資給用有餘者然後使㳂江諸州逓運𣪚納荆衡沔鄂諸州每嵗便以和糴令漕運委神都太倉此皆順流乗便無所勞擾外得以事西山諸軍内得以實中都倉廩蜀之百姓免扵賦斂軍國大利公私所切要者非神皇大聖誰能用之管仲云聖人用無窮之府盖言此也臣某言臣伏見聖母神皇陛下恭已受圗遐想至理將欲制馭中外永安黎元不欲煩擾烝人故為無益賤臣朝不坐宴不預軍國大事非臣合言伏見松當軍粮費SKchar過甚太平百姓未得安居臣忝班一命庶㡬仁𩔖不敢目見避諱忍之不言所以不懼身誅區區上奏冒越非次伏待顯戮惶悚死罪死罪陳奏狀以待罪謹言
  𤣥宗開元二十二年宰相張九齡建議古者以布帛菽粟不可尺寸抄勺而均乃為錢以通貿易官鑄所入無㡬而工費多宜縦民鑄議下百官宰相裴耀卿黄門侍郎李林甫河南少尹蕭炅秘書監崔沔皆以為嚴斷惡錢則人知禁税銅折役則官冶可成計估度庸則私錢以利薄而自息若許私鑄則下皆棄農而競利矣劉秩請禁私鑄錢議曰臣伏奉今月二十一日勅欲不禁鑄錢更令百僚詳議可否者夫錢之興由来尚矣將以平輕重而權本末齊桓得其術而國以霸周景失其道而人用𡚁考諸載籍國之興衰寔繫扵是陛下思變古以濟今欲反經以合道而不改作詢之芻蕘臣雖蠢愚敢不薦其聞見古者以珠玉為上幣黄金為中幣錢刀為下幣夫三幣握之非有補扵煖也捨之非有損扵飽也先王以守財物以御人事而平天下也是以命之曰衡衡者使物一髙一下不得有常故與之在君奪之在君貧之在君富之在君是以人戴君如日月親君如父母用此術也是謂人主之權今之錢即古之下幣也陛下若捨之任人則上無以御下下無以事上其不可一也夫物賤則傷農錢輕則傷賈故善為國者觀物之貴賤錢之輕重夫物重則錢輕錢輕由乎物多多則作法收之使少少則重重則作法布之使輕輕重之本必由乎是奈何而假扵人其不可二也夫鑄錢不雜以鈆鐡則無利雜以鈆鐵則惡惡則不重禁不足以懲衆且方今塞其私鑄之路人猶冒死以犯之況啓其源而欲之従令乎是設陷阱而誘之入其不可三也夫許人鑄錢無利則人不鑄有利則人去南畆者衆去南畆者衆則草不墾草不墾又隣扵寒餒其不可四也夫人富溢則不可以賞勸貧餒則不可以威禁故法令不可行之不理皆由貧富之不齊也若許其鑄錢則貧者必不能為臣恐貧者彌貧而服役扵富室富室乗之而益恣昔漢文之時呉濞諸侯也富埒天子鄧通大夫也財侔王者此皆鑄錢之所致也必欲許其私鑄是與人利權而捨其柄其不可五也陛下必以錢重而傷本工費而利寡則臣願言其失以效愚計夫錢重者由人日滋扵前而爐不加扵舊又公錢重與之銅價頗等故盗鑄者破重錢以為輕錢錢輕禁寛則多禁嚴則止止則棄矣此錢之所以少也夫鑄錢用不贍者在乎銅貴銅貴在扵采用者衆夫銅之以為兵則不如鐵以為噐則不如漆禁之無害陛下何不禁扵人則銅無所用銅無所用則益賤賤則錢之用給矣夫銅不布下則盜鑄者無因而鑄無因鑄則公錢不破人不犯死刑錢又日増末復利矣是一舉而四美兼也惟陛下熟察之
  代宗永奉元年河東租庸使裴諝入奏事上問𣙜酤之利嵗入㡬何諝不對復問對曰臣自河東来所過見菽粟未種農夫怨愁臣以為陛下見臣必先問人之疾苦乃責臣以營利臣是以未敢對也上謝之拜左司郎中徳宗即位楊炎拜門下侍郎同中書門下平章事舊制天下財賦皆入左藏庫而太府四時以數聞尚書比部覆出納舉無干欺及第五琦為度支塩鐵使京師豪將求取無節琦不能禁乃悉租賦進大盈内庫天子以給取為便故不復出自是天下公賦為人君私藏有司不得計贏少而宦官以宂名持簿者三百人奉給其間根柢連結不可動及炎為相言扵帝曰財賦者邦國大本而生人之喉命天下治亂重輕繫焉先朝權制以中人領其職五尺宦豎操邦之柄豐儉盈虛雖大臣不得知則無以計天下利害陛下至徳惟人是恤𠫵計敝蠧莫與斯甚臣請出之以歸有司度宫中經費一嵗㡬何量數奉入不敢以闕如此然後可以議政惟陛下審察帝従之乃詔嵗中裁取以入太盈度支具數先聞
  興元間扵行在夾廡署瓊林大盈二庫别藏天下貢奉之物翰林學士陸贄上奏曰臣聞作法扵涼其𡚁猶貪作法扵貪𡚁將安救示人以義其患猶私示人以私患必難弭故聖人之立教也賤貨而尊讓逺利而尚亷天子不問有無諸侯不言多少百乗之室不畜聚斂之臣夫豈皆能㤀其欲賄之心㢤誠懼賄之生人心而開祻端傷風教而亂邦家耳是以務鳩斂而厚其帑櫝之積者匹夫之富也務散發而收其兆庶之心者天子之富也天子所作與天同方生之長之而不恃其為成之收之而不私其有付物以道混然忘情取之不為貪散之不為費以言乎體則博大以言乎術則精㣲亦何必撓廢公方崇聚私貨降至尊而代有司之守辱萬乗以效匹夫之藏虧法失人誘姦聚怨以斯制事豈不過㢤今之瓊林大盈自古悉無其制傳諸耆舊之説皆云創自開元貴臣貪權飾巧求媚乃言郡邑貢賦所用盍各區分税賦當委之有司以給經用貢獻宜歸乎天子以奉私求𤣥宗悦之新是二庫蕩心侈欲萌柢扵兹迨乎失邦終以餌㓂記曰貨悖而入必悖而出豈其明效歟陛下嗣位之初務遵理道敦行約儉斥逺貪饕雖内庫舊藏未歸太府而諸方曲獻不入禁闈清風肅然海内丕變議者咸謂漢文却馬晋武焚裘之事復見扵當今近以㓂逆亂常鑾輿外幸既属憂危之運宜増儆勵之誠臣昨奉使軍營出逰行殿忽覩右廊之下牓列二庫之名懼然若驚不識所以何則天衢尚梗師旅方殷瘡痛呻吟之聲噢咻未息忠勤戰守之效賞賚未行而諸道貢珍遽私别庫萬目所視孰能忍懐竊揣軍情或生觖望試詢𠉀館之吏兼採道路之言果如所虞積憾已甚或忿形謗讟或醜肆謳謡頗含思亂之情亦有悔忠之意是知甿俗昬鄙識昧髙卑不可以尊極臨而可以誠義感頃者六師初降百物無儲外扞兇徒内防危堞晝夜不息迨將五旬凍餒交侵死傷相枕畢命同力竟夷大艱良以陛下不厚其身不私其欲絶甘以同卒伍輟食以啗功勞無猛制而人不𢹂懐所感也無厚賞而人不怨悉所無也今者攻圍已觧衣食已豐而謡讟方興軍情稍阻豈不以勇夫恒性嗜貨矜功其患難既與之同憂而好樂不與之同利苟異恬黙能無怨咨此理之常固不足怪記曰財散則民聚豈其殷鍳歟衆怒難任蓄怨終泄其患豈徒人散而已亦將慮有構姦鼔亂干紀而强取者焉夫國家作事以公共為心者人必樂而従之以私奉為心者人必咈而叛之故燕昭築金䑓天下稱其賢殷紂作玉杯百代傳其惡盖為人與為已殊也周文之囿百里時患其尚小齊宣之囿四十里時病其太大盖同利與専利異也為人上者當辨察兹理洒濯其心奉三無私以壹有衆人或不率扵是用刑然則宣其利而禁其私天子所恃以理天下之具也捨此不務而壅利行私欲人無貪不可得已今兹二庫珎幣所歸不領度支是行私也不給經費非宣利也物情離怨不亦宜乎智者因危而建安眀者矯失而成徳以陛下天資英聖倘加之見善必遷是將化蓄怨為銜恩反過差為至當促殄遺孽永垂鴻名易如轉規指顧可致然事有未可知者但在陛下行與否耳能則安否則危能則成徳否則失道此乃必定之理也𩓑陛下慎之惜之陛下誠能近想重圍之殷憂追戒平居之専欲器用取給不在過豐衣食所安必以分下凡在二庫貨賄盡令出賜有功坦然布懐與衆同欲是後納貢必歸有司每獲珍華先給軍賞瓌異纎麗一無上供推赤心扵其腹中降殊㤙扵其望外將卒慕陛下必信之賞人思建功兆庶悦陛下改過之誠孰不歸徳如此則亂必靖賊必平徐駕六龍旋復都邑興行墜典整緝棼綱乗輿有舊儀郡國有恒賦天子之貴豈當憂貧是乃散其小儲而成其大儲也損其小寳而固其大寳也舉一事而衆美具行之又何疑焉恡少失多亷賈不處溺近迷逺中人所非況乎大聖應機固當不俟終日不勝管窺願効之至謹陳冒以聞謹奏
  贄為兵部侍郎上奏曰嶺南節度經畧使奏近日舶船多往安南市易進奉事大實懼闕供臣今欲差判官就安南收市望定一中使與臣使司同勾當庶免隐欺希顔奉宣聖㫖宜依者逺國商販唯利是求綏之斯来SKchar之則去廣州地當要㑹俗號殷繁交易之徒素所奔凑今忽捨近而趋逺棄中而就偏若非侵刻過深則必招懐失所曽無内訟之意更興出位之思玉毁櫝中是將誰咎珠飛境外安可復追書曰不貴逺物則近人格今既狥欲如此宜其殊俗不歸況又將蕩上心請降中使示貪風扵天下延賄道扵朝廷黷汚清時虧損聖化法宜當責事固難依且嶺南安南莫非王土中使外使悉是王臣若縁軍國所須皆有令式恒制人思奉職孰敢闕供豈必信嶺南而絶安南重中使以輕外使殊失推誠之體又傷賤貨之風望押不出
  貞元四年上嘗謂李泌曰每嵗諸道貢獻共直錢五十萬緡今嵗僅得三十萬緡宫中用度殊不足泌曰古者天子不私求財今請嵗供宫中錢百萬緡願陛下勿受貢獻及罷宣索必有所須降勅折税不使奸吏因縁誅剥上従之
  九年户部侍郎裴延齡奏檢責諸州欠負錢八百餘萬緡收抽貫錢三百萬緡呈様物三十餘萬緡請置别庫以掌之欠負皆貧人無可償抽貫錢給用旋盡呈様染練皆左藏正物延齡徒置别庫虛張名數以惑上上信之以為能富國而寵之左補闕權徳輿奏曰延齡取常賦支用未盡者充羨餘以為已功縣官市物再給其直以充别貯邉軍自今春以来並不支糧陛下必以延齡孤貞獨立時人醜正流言何不遣信臣覆視究其本末眀行賞罰今衆口喧扵朝市豈皆為朋黨邪上不従徳宗時擢韓洄為户部侍郎判度支洄上言曰江淮七監嵗鑄錢四萬五千緡輸京師工用運轉每緡度二千是本倍扵子今商州紅崖冶産銅而洛源監久廢請鑿山取銅即冶舊監置十爐鑄之嵗得錢七萬二千緡度費每緡九百則得可浮本矣江淮七監請皆罷又言天下銅鐵冶乃山澤利當歸主者請悉𨽻塩鐵使従之













  厯代名臣奏議卷二百六十二
<史部,詔令奏議類,奏議之屬,歷代名臣奏議>



  欽定四庫全書
  歴代名臣奏議卷二百六十三
  明 楊士竒等 撰
  理財
  唐憲宗即位後因徳宗府庫而性儉約節用四方進奉并破劉闢李錡没入及于頔王鍔進獻錢帛盈溢充積内藏學士李絳甞從奏諫曰臣聞王者積之于人霸者積之于國尋常之君積于府庫陛下以超邁英姿嗣膺寳歴蠻夷納貢山澤効珍固當事冠百王徳垂萬代可書之事成不諱之朝今内藏積財来者必納唯願進入之數不問聚歛之由方鎮皆裒刻于人以進獻為號因緣姦盜半入私家百姓積怨兆人興謗殆非今日聖政所宜行也又錢是通流之貨居之則物以騰踴帛是衣著之物貯之則嵗轉損爛此皆出於人力匪從天生積難得之財成無用之幣聖心所宜留念伏乞天慈量恩澤頒賜之所要校制作移用之所費三倍已外悉付所司倘經用者有餘即租稅寛於外以令疲人蘇息内以表聖政光昭存之策書足示後嗣上喟然曰朕豈不知積財貨為不急之務受進獻非至聖之事顧祖宗理化之所法令賞罰不行今兩河州郡之殷是中夏貢賦之地四五十郡國力不及朝覲久廢征討未加又河隍郡縣没於蕃醜列置烽𠉀逼近郊圻朕方欲練智勇之將刷祖宗之恥惡所用不徴於人儲蓄之由盖在于此朕所以身衣澣濯不妄破用親戚賜與纔表誠意而已且漢明帝云我為天下守財爾豈得妄用耶誠哉是言卿當深悉此懐
  元和六年上問户部侍郎李絳曰故事户部皆進羨餘卿獨無進何也對曰守土之官厚歛于人以市私恩天下猶共非之況户部所掌皆陛下府庫之物給納有籍安得羨餘若自左藏輸之内藏以為進奉是猶東庫移之西庫臣不敢踵此弊也上嘉其直益重之
  元和中翰林學士白居易論和糴状曰右臣伏見有司以今年豐熟請令畿内及諸䖏和糴令收賤榖以利農人以臣所觀有害無利何者凡曰和糴則官出錢人出榖兩和商量然後交易也比来和糴事則不然但令府縣散配户人促立程限嚴加徴催茍有稽遲則被追捉迫蹙鞭撻甚於稅賦號為和糴其實害人倘依前而行臣故曰有害無利也今若有司出錢開場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)自糴比于時價稍有優饒利之誘人人必情願且本請和糴只圖利人人若有利自然願来利害之間可以此辨今若除前之弊行此之便是真得和糴利人之道也二端取捨伏惟聖㫖裁之必不得已則不如折糴折糴者折青苗稅錢使納斛斗免令賤糴别納見錢在於農人亦甚為利況度支比来所支和糴價錢多是雜色匹段百姓又須轉賣然後将納稅錢至於給付不免侵偷貨易不免折損所失過本其弊可知今若量折稅錢使納斛斗既無賤糶麥粟之費又無轉賣匹段之勞利歸於人羙歸於上則折糴之便豈不昭然由是而論則配户不如開場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)和糴不如折糴亦甚明矣臣乆䖏村閭曽為和糴之户親被迫蹙實不堪命臣近為畿尉曽領和糴之司親自鞭撻所不忍覩臣頃者常欲䟽此人病聞于天聴踈逺賤㣲無由上逹今幸擢居禁職列在諫官茍有他聞猶合陳獻況備諳此事深知此弊臣若緘默隠而不言不唯上辜聖恩實亦内負夙願猶慮愚誠不至聖鑒未廽即望試令左右可親信者一人潛問鄉村百姓和糴之與折糴孰利而孰害乎則知臣言不敢茍耳或慮陛下以勅命已下難於移改以臣所見事又不然夫聖人之舉事也唯務便人唯求利物若損益相半則不必遷移若利害相懸則事須追改不獨於此其他亦然伏望宸衷審賜詳察謹具奏聞
  監察御史元稹上錢貨議狀曰奉進止當今百姓之困衆情所知減稅則國用不充欲依舊則人困轉甚皆由貨輕錢重徴稅暗加宜令百寮各陳意見以革其弊右閏正月十七日宰相奉宣進止如前者臣以為當今百姓之困其弊數十不獨在於錢貨徴稅之謂也既聖問言之又以為黎庶之重困不在於賦稅之闇加患在於剥奪之不已錢貨之輕重不在於議論之不當患在於號令之不行今天下賦稅一法也厚薄一槩也然而㢘能蒞之則生息貪愚蒞之則敗傷盖得人則理之明驗也豈徴稅暗加之謂乎自嶺已南以金銀為貨幣自巴已外以鹽帛為交易黔巫溪峽大抵用水銀朱砂繒綵巾帽以相市然而前人以之理後人以之擾東郡以之耗西郡以之贏又得人則理之明驗也豈錢重貨輕之謂乎自國家置兩稅已来天下之財限為三品一曰上供二曰留使三曰留州皆量出以為入定額以給資然而節将有進獻以市國恩者有賂遺以買私名者有藏鏹滯帛以貽子孫者有髙樓廣榭以熾第宅者彼之俸入有常也公私有分也此何從而得之又國家置度支轉運已来一則管塩以易貨一則受財以經費近制有年進月進之名有正至三節之獻彼之管塩有常也受財有數也此又何從而得之且百姓國家之百姓也貨財國家之貨財也不足則取之有餘則捨之在我而已又何必授之重柄假之利權徇彼之徼恩成我之怨府哉今陛下初臨億兆首問羣寮誠能禁藩鎮大臣不時之獻罷度支轉運别進之名絶賂遺之私節侈靡之俗峻風憲之舉深贓罪之刑精覈考課之條慎選字人之長若此則不減稅而人安不改法而人理矣至於古今言錢幣之輕重者熟矣或更大錢或放私鑄或龜或貝或皮或刀或禁埋藏或禁銷毁或禁器用或禁滯積皆可以救一時之弊也然而或損或益者盖法有行不行之謂也臣不敢逺徴古證竊見元和已来初有公私器用禁銅之令次有交易錢帛兼行之法近有積錢不得過數之限毎更守尹則必有用錢不得加除之牓然而銅器備列於公私錢帛不兼於賣鬻積錢不出於𡓜垣欺濫遍行於市井亦未聞鞭一夫黜一吏賞一告訐壊一蓄藏豈法不便於時耶盖行之不至也陛下誠能採古今捄弊之方施賞罰必行之令則聖祖仁宗之法制何限前賢後智之議論何窮豈待愚臣盜竊古人之見自稱革弊之術哉
  行尚書職方員外郎韓愈上錢重物輕狀曰右臣伏准御史臺牒準中書門下帖奉進止錢重物輕為弊頗甚詳求適變可以便人所貴緡貨通行里閭寛息宜令百寮随所見作利害狀者臣愚以為錢重物輕救之之法有四一曰在物土貢夫五榖布帛農人之所能出也工人之所能為也人不能鑄錢而使之賣布帛榖米以輸錢於官是以物愈賤而錢愈貴也今使出布之鄉租賦悉以布出緜絲百貨之鄉租賦悉以緜絲百貨去京百里悉出草三百里以粟五百里之内及河渭可漕入願以草粟租賦悉以聴之則人益豐錢益輕榖米布帛益重二曰在塞其隙無使之洩禁人無得以銅為器皿禁鑄銅為浮屠佛像鐘磬者蓄銅過若干斤者鑄錢以為他物者皆罪死不赦禁錢不得出五嶺五嶺買賣一以銀盜以錢出嶺及違令以買賣者皆坐死五嶺舊錢聴人載出如此則錢必輕矣三曰更其文貴之使一當五而新舊兼用之凡鑄錢千其費亦千今鑄一而得五是費錢千而得五千可立多也四曰扶其病使法必立凡法始立必有病今使人各輸其土物以為租賦則州縣無見錢州縣無見錢而榖米布帛未重則用不足而官吏之禄俸月減其舊三之一各置鑄錢使新錢一當五者以給之輕重平乃止四法用錢必輕榖米布帛必重百姓必均矣
  穆宗長慶二年户部侍郎張平叔上䟽請官自賣塩可以富國強兵陳利害十八條詔下其說令公卿詳議兵部侍郎韓愈論變塩法事宜狀曰右奉勅將變塩法事貴精詳宜令臣等各陳利害可否聞奏者平叔所上變法條件臣終始詳度恐不可施行各随本條分析利害如後
  一件平叔請令州府差人自糶官塩收實估匹段省司準舊例支用自然獲利一倍已上者臣今通計所在百姓貧多富少除城郭外有見錢糴鹽者十無二三多用雜物及米榖博易塩商利歸於已無物不取或從賒貸升斗約以時熟填還用此取濟兩得利便今令州縣人吏坐鋪自糶利不闗已罪則加身不得見錢及頭段物恐失官利必不敢糶變法之後百姓貧者無從得鹽而食矣求利未得斂怨已多自然坐失塩利常數所云獲利一倍臣所未見
  一件平叔又請鄉村去州縣逺䖏令所由将塩就村糶易不得令百姓闕塩者臣以為鄉村逺䖏或三家五家山谷居住不可令人吏將塩家至户到多將則糶貨不盡少将則得錢無多計其往来自充糧食不足比来商人或自負擔斗石往與百姓博易所兾平價之上利得三錢兩錢不比所由為官所使到村之後必索百姓供應所利至少為弊則多此又不可行者也
  一件平叔云所務至重須令廟堂宰相充使臣以為若法可行不假令宰相充使若不可行雖宰相為使無益也又宰相者所以臨察百司考其殿㝡若自為使縱有敗闕遣誰舉之此又不可者也
  一件平叔又云法行之後停減塩司所由糧課年可收錢十萬貫臣以為變法之後弊随事生尚恐不登常數安得更望贏利
  一件平叔欲令府縣糶塩毎月更加京兆尹料錢百千司録及兩縣令毎月各加五十千其餘觀察及諸州刺史縣令録事參軍多至毎月五十千少至五千三千者臣今計此用錢已多其餘官典及廵察手力所由等糧課仍不在此數通計所給毎𡻕不下十萬貫未見其利所費已廣平叔又云停塩司諸色所由糧課約毎嵗合減得十萬貫錢今臣計其新法亦用十萬不啻減得十萬却用十萬所亡所得一無贏餘也平叔又請以糶塩多少為刺史縣令殿㝡多者遷擢不拘常例如闕課利依條科責者刺史縣令職在分憂今惟以塩利多少為之升黜不復考其治行非唐虞三載考績黜陟幽明之義也
  一件平叔請定塩價毎斤三十文又每二百里每斤價加收二文以充脚價量地逺近險易加至六文脚價不足官與出名為毎斤三十文其實已三十六文也今塩價京師毎斤四十諸州則不登此變法之後祗校數文於百姓未有厚利也脚價用五文者官與出二文用十文者官與出四文是塩一斤官糶得錢名為三十其實斤多得二十八少得二十六文折長補短毎斤收錢不過二十六七百姓折長補短毎斤用錢三十四則是公私之間毎斤常失七八文也下不及百姓上不歸官家積數至多不可⿺辶䖏筭以此言之不為有益平叔又請令所在及農隙時併召車牛般鹽送納都倉不得令有闕絶者州縣和雇車牛百姓必無情願事須差配然付脚錢百姓将車載塩所由先皆無檢齊集之後始得載鹽及至院監請受又須待其輪次不用門户皆被停留輸納之時人事又别凡是和雇無不皆然百姓寧為私家載物取錢五文不為官家載物取十文錢也不和雇則無可載鹽和雇則害及百姓此又不可也
  一件平叔稱停減塩務所由收其糧課一嵗尚得十萬貫文今又稱既有巡院請量閒劇留官吏於倉塲勾當要害守捉少置人數優恤糧料嚴加把捉如有漏失私糶等並凖條䖏分者平叔所管塩務所由人數有幾量留之外收其糧課一嵗尚得十萬貫此又不近理也比来要害守捉人數至多尚有漏失私糶之弊今又減置人數謂能私塩斷絶此又於理不可也
  一件平叔云變法之後嵗計必有所餘日用還恐不足謂一年已来且未責以課利後必數倍校多者此又不可方今國用常言不足若一嵗頓闕課利為害已深雖云明年校多豈可懸保此又非公私蓄積尚少之時可行者也
  一件平叔又云浮寄姦猾者轉富土著守業者日貧若官自糶塩不問貴賤貧富士農工商道士僧尼并兼㳺惰因其所食盡輸官錢并諸道軍諸使家口親族逓相影占不曽輸稅若官自糶塩此軰無一人遺漏者臣以此數色人等不糴塩而食官自糶塩即糴而食之則信如平叔所言矣若官自糶與不自糶皆常糴塩而食則今官自糶亦無利也所謂知其一而不知其二見其近而不見其逺也國家𣙜塩糶與商人商人納𣙜糶與百姓則是天下百姓無貧富貴賤皆已輸錢於官矣不必與國家交手付錢然後為輸錢於官也
  一件平叔云初定兩稅時絹一匹直錢三千今絹一疋直錢八百百姓貧虚或先取粟麥價及至收穫悉以還債又充官稅顆粒不殘若官中糶塩一家五口所食塩價不過十錢随日而輸不勞驅遣則必無舉債逃亡之患者臣以為百姓困弊不皆為塩價貴也今官自糶塩與依舊令商人糶其價貴賤所校無多通計一家五口所食之塩平叔所計一日以十錢為率一月當用錢三百是則三日食塩一斤一月率當十斤新法實價與舊毎斤不校三四錢以下通計五口之家以平叔所約之法計之賤於舊價日校一錢月校三十不滿五口之家所校更少然則改用新法百姓亦未免窮困流散也初定稅時一匹絹三千今只八百假如特變塩法絹價亦未肯貴五口之家因變塩法日得一錢之利豈能便免作債收穫之時不被徴索輸官稅復有贏餘也以臣所見百姓困弊日久不以事擾之自然漸校不在變塩法也今絹一匹八百百姓尚多寒無衣者若使匹直三千則無衣者必更衆多況絹之貴賤皆不縁塩法以此言之塩法未要變也
  一件平叔云毎州糶塩不少長吏或有不親公事所由浮詞云當界無人糴塩臣即請差清强巡官檢責所在寔戸據口團保給一年塩使其四季輸納塩價口多糶少及塩價遲違請停觀察使見任改散慢官其刺史已下貶與上佐其餘官貶逺䖏者平叔本請官自糶塩以實百姓令其蘇息免更流亡今令責實户口團保給塩令其随季輸納塩價所謂擾而困之前意也百姓貧家食塩至少或有淡食動經旬月若據口給塩依時徴價辦與不辦並須納錢遲違及違條件觀察使以下各加罪譴茍官吏畏罪必用威刑臣恐因此所在不安百姓轉致流散此又不可之大者也
  一件平叔請限商人塩納官後不得輙於諸軍諸使覔職掌把錢捉店看守荘磑以求影庇請令所在官吏嚴加訪察如有違犯應有資財並令納官仍牒送府縣充所由者臣以為塩商納𣙜為官糶塩子父相承坐受厚利比百姓實則校優今既奪其業又禁不得求覓職事及為人把錢捉店看守莊磑不知其罪一朝窮蹙之也若必行此則富商大賈必生怨恨或收市重寳逃入反側之地以資寇盜此又不可不慮也
  一件平叔云行此策後兩市軍人富商大賈或行財賄邀截喧訴請令所由切加收捉如獲頭首所在決殺連状聚衆人等各決脊杖二十檢責軍司軍戸塩如有隠漏並準府縣例科決并賞所由告人者此一件若果行之不惟大失人心兼亦驚動逺近不知糶塩所獲幾何而害人蠧政其弊實甚
  以前件状奉今月九日勅令臣等各陳利害者謹録奏聞伏聴勅㫖
  宋太宗太平興國二年樊若水上言曰江南舊用鐵錢於民非便今諸州銅錢尚六七十萬緡虔吉等州未有銅錢各發六七萬緡俾市金帛輕貨上供及博糴穀麥於昇鄂饒等州産銅之地大鑄銅錢銅錢既不渡江益以新錢則民間錢愈多鐵錢自當不用悉鎔鑄為農器什物以給江北流民之歸附者除銅錢渡江之禁從之端拱二年户部郎中張洎乞罷𣙜山行放法奏曰臣伏奉中書宣諭聖意令訪聞茶法其𣙜山通商各有何利害者臣才識鄙陋預聞天㫖退就衡泌惶悚實深謹畧具𣙜山放法利害仰對天問惟聖明察之伏以茶貨之興其来尚矣資民豐國利潤之功博焉𣙜山放法損益之制肇自有唐創兹茶法流行天下無異米塩兆姓所須逺近同俗今獻議者言貨茶利害盖有二焉一曰𣙜山一曰放法歴代制置雖或不同舉要而言則𣙜山之害深放法之利廣也然而幹司邦計之臣必曰朝廷𣙜山大獲厚利倘從放免徒利茶商此盖老生之常談近世之弊法徒傷大體豈務通經者乎今請一二而言之夫南國土疆山澤連接逺民習俗多事茶園上則供億賦租下則存活妻子營生取給更絶他門及其官𣙜茶山利歸公室衣食之源日削採造之役嵗増課額既漸虧刑罰又屢及以至貼田賣屋力辦課程物産既空死亡寧救所以出茶之䖏郡縣凋殘民不聊生職由扵此其弊一也禁𣙜之地法令斯嚴銖兩之茶即該憲網公私追擾獄訟繁興大則破族亡家小則身填牢户州縣公事大半為茶朝禁夕刑繫縲相繼户口由兹減耗田野為之汙莱蠢爾蒸民墜於無告獄連祻結莫甚於斯其弊二也茶貨在山同夫五榖事持愛養即獲滋豐及夫朝廷𣙜山鄉原失業茶户逼於寒餒日有逃亡者茶園䧟於姦倖嵗有荒廢者年華漸久殘破益深眷彼靈苖鞠為茂草追呼覺察已失課程雖欲改張噬臍安及其弊三也謹按唐史穆宗朝宫中營造臺觀國計不充王播希恩請増茶稅李珏上䟽曰𣙜率救弊起自干戈厚歛於人殊傷國體嵗終上計其利幾何未見阜財已云歛怨矣至大和九年塩鐡使王涯始奏行𣙜茶之法江淮間百姓茶園官自造作分命使者主之百姓公言曰果行是法止有盡殺使臣入山叛耳其後甘露事發涯竟就誅故史臣謂王涯欲希恩幸重困蒸人然而竄身姦邪之間與其謀而危其國豈非鬼瞰神奪駕斯祻以懲之乎前史書之以為鑒誡國家膺圖御極子育黎元澤浹窮荒仁及行葦唯兹茶法未叶大中改絃更張正在兹日今若罷𣙜山之制行放法之條益國便民其利有五夫先王創制貴在通行規利竭民政斯濫矣𣙜山弊法舉而棄之則委頓者獲全流庸者盡復東南郡縣百萬遺甿送死養生得安舊業其利一也造茶之户既專物産必能經營地利愛養茶園封殖窠條防䕶山澤十年之内茶貨大興通商恵農王賦増集其利二也𣙜山既放宻網減除愛人而義在必行畫象而民将不犯普天之下實省刑章利用厚生莫先於此其利三也比来般運盡出公家渉歴江湖按漕河洛方舟巨艫經途萬里風濤没溺官吏姦偷䧟失茶綱比嵗常有若行放法此患自除其利四也國家𣙜買茶貨嵗入無窮堆貯倉場充積州郡及乎出賣之際則大半陳腐積年之後又多至焚燒今若許放𣙜山任民貿易則國中永無棄貨天下咸喫新茶恵潤公私實為要道其利五也或曰國家制置茶法盖有嵗年一旦通商大虧國計贍用不足其將奈何對曰聖后當陽政先恵下將建無窮之策非急一時之利況兹變法未見虧官𣙜放便宜謹條件如後
  𣙜山
  一天下郡國所出茶貨品𩔖至繁且以湖南一道所出茶貨約度為準訪聞湖南山色茶毎斤官中推買用本錢二百二十文輦運支費約破錢一百文輦運之稍逺即不啻一百文道途稍近即不及一百文今将道途逺近尅折筭計一槩且以百錢為準官中於地頭出賣計收錢九百六十文除筭出本錢并纏裹錢共三百二十文外合收淨利錢六百四十文其淮南兩浙江南等道茶貨雖出賣價例或小有不同其所收淨𣙜茶貨利大約不踰於此國家所𣙜茶貨嵗月漸深即有減價出賣者逺年陳惡不堪支用即有逐時燒棄者今請朝廷且將天下一年所納茶貨較筭其元使用本錢及輦運錢都合計若干於地頭出賣所收淨利錢都合得若干却於淨利錢内剋折出逐年減價出賣及官中燒棄茶貨外其所有的實淨利合有若干如兹筭撲即所賣茶貨除剋折外毎斤價錢又恐不能及六百四十文
  放法
  一國家若放𣙜山任民買賣理財之道宜通規天下諸道州府出茶之䖏請各於緊要地置立務局其茶貨離山場 --(『昜』上『旦』之『日』與『一』相連)之日不計多少毎一大斤茶户納錢一百文茶商納錢三百文茶商出賣地頭更納錢二百文其茶商所齎博買茶貨金銀疋帛等經歴舊買茶䖏向外州郡其州郡又依例納稅統而言之即官入茶租與𣙜山之日所獲淨利不相懸矣或曰朝廷改變茶法貴要利民若茶商茶户所納之錢過為繁重豈恵下之道也答曰𣙜山之時商客買官茶一斤計用錢九百六十文改法之後