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卷十编辑

治地编辑

古先王之治地也,無棄地,而亦不盡地。田間之塗九軌,有餘道矣。遺山澤之分,秋水多得有所休息,有餘水矣。是以功易立而難壞,年計不足而世計有餘。後之人一以急迫之心為之,商鞅決裂阡陌,而中原之疆理蕩然。宋政和以後,圍湖佔江,而東南之水利亦塞。【原注】《宋史•劉韐傳》鑒湖為民侵耕,官田收其租歲二萬斛。政和間涸以為田,衍至六倍。《文獻通考》,圩田、湖田多起於政和以來。其在浙間者,隸應奉局。其在江東者,蔡京、秦檜相繼得之。大概今之田,昔之湖。徒知湖中之水可涸以墾田,而不知湖外之田將胥而為水也。於是十年之中荒恒六七,而較其所得反不及於前人。子曰,無欲速,無見小利。夫欲行井地之法,則必自此二言始矣。

斗斛丈尺编辑

古帝王之於權量,其於天下,則五歲巡狩而一正之,虞書同律度量衡是也。其於國中,則每歲而再正之,禮記月令日夜分,則同度量,鈞衡石,角斗甬,正權概是也。【原注】洪武初,命三日一次較勘斛斗稱尺。故關石和鈞,大禹以之興夏。謹權量,審法度,而武王以之造周。今北方之量,鄉異而邑不同,至有以五斗為一斗者,一哄之市,兩斗並行。至其土地,有以二百四十步為畝者,有以三百六十步為畝者,有以七百二十步為畝者。【原注】《大名府志》有以一千二百步為一畝者。其步弓有以五尺為步,有以六尺、七尺、八尺為步。此之謂工不信度者也。【趙氏曰】《晉書》摯虞論樂,謂今尺長於古尺幾及半寸,樂府用之,故律呂不合。將作大匠陳勰掘得古尺,尚書奏,今尺長於古尺,宜以古為正。是晉時尺度已長於古,亦尚不至三寸。程大昌演繁露謂,唐尺一尺比六朝一尺二寸。沈存中《筆談》謂,古尺二寸五分,當今一寸八分。《周祈名義考》謂,周尺才得今六寸六分。稗史謂,宋司馬侑刻布尺,比周尺一尺三寸五分。邱瓊山謂,周尺比今鈔尺六寸四分。王棠謂,明鈔尺與今裁尺相近。夫法不一則民巧生。有王者起,同權量而正經界,其先務矣。《後漢書》,建武十五年,詔下州郡,簡核墾田頃畝及戶口年紀。河南尹張仍及諸郡守十餘人,坐度田不實,下獄死。而《隋書》趙煚為冀州刺史,為銅斗鐵尺,置之於肆,百姓便之。上聞,令頒之天下,以為常法。儻亦可行於今日者乎?

地畝大小编辑

以近郭為上地,遠之為中地、下地。蓋自金元之末,城邑丘墟,人民稀少。先耕者近郭。近郭,洪武之冊田也。後墾者遠郊,遠郊,繼代之新科也。故重輕殊也。

《廣平府志》曰,地有大小之分者,以二百四十步為畝,自古以來未之有改也。由國初有奉旨開墾,永不起科者,有因汙下鹼薄而無糧者,今一概量出作數,是以元額地少,而丈出之地反多。有司恐畝數增多,取駭於上,而貽害於民,乃以大畝該小畝,取合元額之數。自是上行造報,則用大地,以投黃冊。下行征派,則用小畝,以取均平。是以各縣大地,有以小地一畝八分折一畝,遞增之至八畝以上折一畝。既因其地之高下而為之差等,又皆合一縣之丈地,投一縣之元額,以敷一縣之糧科,而賦役由之以出,此後人一時之權宜爾。考之他郡,如河南八府,而懷慶地獨小,糧獨重。開封三十四州縣,而杞地獨小,糧獨重。蓋由元末未甚殘破,故獨重於他郡邑。天下初定,日不暇給,度田之令、均丈之法有所不及詳,【原注】解縉《大庖西封事》言,土田之高下不均,而起科之輕重無別。或膏腴而稅反輕,瘠鹵而稅反重。是則洪武之時即已如此。而中原之地,彌望荊榛,亦無從按畝而圖之也。唐時陸贄有言,創製之始,不務齊平。供應有煩簡之殊,牧守有能否之異。所在徭賦,輕重相懸。所遣使臣,意見各異。計奏一定,有加無除。此則致敝之端,古今一轍。而井地不均,賦稅不平,固三百年於此矣。故東昌府志言,三州十五縣,步尺參差,大小畝規畫不一,人得以意長短廣狹其間。而《大名府志》謂,田賦必均而後可久,除沙茅之地別籍外,請檄諸州縣長吏,畫一而度之,以鈔準尺,以尺准步,以步准畝,以畝准賦,仿江南魚鱗冊式而編次之。舊所籍不齊之額悉罷去,而括其見存者,均攤於諸州縣之間,一切糧稅、馬草、驛傳、均徭、里甲之類,率例視之以差。數百里之間,風土人煙同條共貫矣。則知均丈之議,前人已嘗著之,而今可通於天下者也。【閻氏曰】江都之田一萬七千餘頃,額征銀五萬餘兩。高郵田二萬五千餘頃,額征銀四萬一千餘兩。泰州田九千餘頃,額征銀四萬四千餘兩。非泰州之田僅高郵三分之一,賦重於高郵三倍也,蓋泰州大地,而高郵小地也。又如興化田二萬四千餘頃,額征銀二萬八千餘兩。寶應田二千餘頃,額征銀二萬餘兩。非寶應僅興化十分之一,賦重十倍也,蓋寶應大地而興化小地也。小地則一畝為一畝,而賦輕。大地則數畝折一畝,而賦重。賦役全書內皆未經註明也。錢糧款項不可不簡,而田畝大小尤不可不明。

《宋史》言,宋時田制不立,甽畝轉易,丁口隱漏,兼併冒偽,未嘗考按。【原注】《王洙傳》,洙言天下田稅不均,請用郭諮、孫琳千步開方法頒州縣,以均其稅。【沈氏曰】宋《食貨志》,重修定方田法,以東西南北各千步,當四十一頃六十六畝,一百六十步為一方。又言,宣和中,李彥置局汝州。凡民間美田,使他人投牒告陳,指為天荒。魯山闔縣盡括為公田,焚民故券,使田主輸租,訴者輒加威刑。公田既無二稅,轉運使亦不為奏除,悉均諸他州。【原注】《宦者傳》。是則經界之不正,賦稅之不均,有自宋已然者,又不獨金元之季矣。

州縣界域编辑

自古以來,畫疆分邑必相比附,天下皆然。乃今則州縣所屬鄉村,有去治三四百里者,有城門之外即為鄰屬者,則幅員不可不更也。下邽在渭北而並於渭南,美原在北山而並於富平,若此之類,俱宜復設。而大名縣距府七里,可以省入元城,則大小不可不均也。管轄之地多有隔越,如南宮、【原注】屬真定。威縣【原注】屬廣平。之間,有新河縣【原注】屬真定。地。清河、【原注】屬廣平。威縣之間,有冠縣【原注】屬東昌。地。鄆城、【原注】屬兗州。范縣【原注】屬東昌。之間,有鄒縣【原注】屬兗州。地。清州之益都等縣俱有高苑地,淮安之宿遷縣有開封之祥符縣地。大同之靈丘、廣昌二縣中間有順天之宛平縣地。或距縣一二百里,或隔三四州縣,藪奸誨逋,恒必由之。而甚則有如沈丘【原注】屬開封。之縣署,地糧乃隸於汝陽【原注】屬汝寧。者,則錯互不可不正也。衛所之屯,有在三四百里之外,與民地相錯,浸久而迷其版籍,則軍民不可不清也。水濱之地消長不常,如蒲州之西門外三里,即以補朝邑之坍,使陝西之人越河而佃,至於爭斗殺傷,則事變不可不通也。《周禮•形方氏》,掌制邦國之地域,而正其封疆,無有華離之地。有王者作,謂宜遣使分按郡邑,圖寫地形,奠以山川,正以經界,地邑民居必參相得,庶乎獄訟衰而風俗淳矣。【原注】洪武十七年八月丙戌,以州之民戶不及三千者,皆改為縣,改者凡三十七州。

後魏田制编辑

【汝成案】周禮閭師,任工以飭材事。今作餘材。考《魏書》同,恐誤脫。又貢其材,周禮作貢其物。

後魏雖起朔漠,據有中原,然其墾田、均田之制有足為後世法者。景穆太子監國,令曰,周書言,任農以耕事,貢九穀。任圃以樹事,貢草木。任工以餘材,貢器物。任商以市事,貢貨賄。任牧以畜事,貢鳥獸。任嬪以女事,貢布帛。任衡以山事,貢其材。任虞以澤事,貢其物。乃令有司課畿內之民,使無牛者借人牛以耕種,而為之芸田以償之。凡耕種二十二畝,而芸七畝,大略以是為率。使民各標姓名於田首,以知其勤惰。禁飲酒遊戲者。於是墾田大增。高祖太和九年十月丁未詔曰,朕承乾在位十有五年,每覽先王之典,經綸百氏,儲蓄既積,黎元永安。愛暨季葉,斯道陵替。富強者併兼山澤,貧弱者望絕一廛,致令地有遺利,民無餘財。或爭畝畔以亡軀,或因饑饉以棄業。而欲天下太平,百姓豐足,安可得哉!今遣使者循行州郡,與牧守均給天下之田,勸課農桑,興富民之本。其制,男夫十五以上,受露田四十畝,婦人二十畝。民年及課則受田,老免,及身沒則還田。諸桑田不在還受之限。男夫人給田二十畝,課蒔餘種桑五十樹,棗五株,榆三根。非桑之土,夫給一畝。依法課蒔榆棗,限三年種畢,不畢奪其不畢之地。於是有口分、世業之制,唐時猶沿之。嗟乎,人君欲留心民事,而創百世之規,其亦運之掌上也已。宋林勛作本政之書,而陳同父以為必有英雄特起之君,用於一變之後,豈非知言之士哉。

開墾荒地编辑

明初,承元末大亂之後,山東河南多是無人之地。洪武中,詔有能開墾者,即為己業,永不起科。【原注】是時方孝儒有因其曠土復古井田之議。至正統中,流民聚居,詔令佔籍。景泰六年六月丙申,戶部尚書張鳳等奏,山東、河南、北直隸並順天府無額田地,甲方開荒耕種,乙即告其不納稅糧。若不起科,爭競之塗終難杜塞。今後但告爭者,宜依本部所奏,減輕起科,則例每畝科米三升三合,每糧一石科草二束,不惟永絕爭競之端,抑且少助倉稟之積。從之。戶科都給事中成章等劾鳳等不守祖制,不恤民怨,帝不聽。然自古無永不起科之地。國初但以招徠墾民,立法之過,反以啟後日之爭端,而彼此告訐,投獻王府勛戚及西天佛子,【原注】見《實錄》成化四年三月。無怪乎經界之不正,賦稅之不均也。【楊侍郎曰】勸民開墾,務使野無曠土。第或山深箐密,或係砂鹵,開闢既艱,旱澇賦缺,故民鮮盡力。竊思若令各州縣,除原報可墾地畝外,凡有磽瘠難墾之地,俱准照斥鹵輕則起科,則民必鼓舞,地利可以廣收。民人承墾,即給執照為業,照例十年起科。如其地本係沃土,則不在此例。【胡御史曰】陝省督臣,每年酌動官銀,借民開墾,令於秋收照時償還糧。先後動項發借銀六萬餘兩,共收過糧約十餘萬石。此已試之成效,以為此法。凡西北近邊之地,如直隸之永平、宣化,山西之大同、朔平、寧武,甘肅之寧夏、西寧等府,隙地曠土所在多有。而盛京之奉天、錦州二府,壤地沃衍,水泉豐溢,一經開墾,即為膏腴。若令概照陝省之法,領銀交糧,春借秋還,邊民之力能耕種者,必無不願。惟領銀交糧之時,不得勒掯需索,則民情踴躍矣。【曹給事曰】開墾原以利民,然所奉行不善,流弊有二,一曰以熟作荒。州縣承望上司意旨,並未勘奪,預報畝數,以邀急功之名。逮知不足,即責之見在熟田,以符所報之數。一曰以荒作熟。河蠕坍漲不常,山麓難資灌溉,州縣不復履勘,悉入報墾之數。赤資乏食之民,止貪目下官給牛種,官與草舍,以糊旦夕,而不顧其地之不可得而墾也。十年之後,民不得不報熟,官不得不昇科。幸而薄收,完官不足。稍遇歉歲,卒歲無資,而逃亡失業矣。故凡經報過開墾地畝,無論已未昇科,俱令州縣官按冊踏勘。內有向係還糧熟田,混報開墾者,即行舉首除額,免其處分。至新墾田,應行昇科之日,亦必親勘。果係田禾成熟,可以持久者,始與昇科。如其磽確瘠薄,不能成熟即與開除免賦。

蘇松二府田賦之重编辑

丘浚《大學衍義補》曰,韓愈謂賦出天下,而江南居十九。以今觀之,浙東西又居江南十九,而蘇、松、常、嘉、湖五府又居兩浙十九也。考洪武中,【原注】據諸職掌。天下夏稅秋糧以石等,總二千九百四十三萬餘,而浙江佈政司二百七十五萬二千餘,蘇州府二百八十萬九千餘,松江府一百二十萬九千餘,常州府五十五萬二千餘。是此一藩三府之地,其田租比天下為重,其糧額比天下為多。今國家都燕,歲漕江南米四百餘萬石,以實京師。而此五府者,幾居江西、湖廣、南直隸之半。臣竊以蘇州一府計之,以准其餘。蘇州一府七縣,【原注】時未立太倉州。其墾田九萬六千五百六頃,居天下八百四十九萬六千餘頃田數之中。而出二百八十萬九千石稅糧,於天下二千九百四十餘萬石歲額之內。其科征之重,民力之竭,可知也已。【沈氏曰】蘇州之田約居天下八十八分之一弱,而賦約居天下十分之一弱也。十分之一弱即八十八分之八強。

杜宗桓上巡撫侍郎周忱書曰,五季錢氏稅兩浙之田,每畝三斗。宋時均兩浙田,每畝一斗。【原注】宋淳祐元年,鮑廉作《琴川志》曰,國初,盡削錢氏白配之目。遣右補闕王永高象先各乘遞馬,均定稅數,只作中、下二等,中田一畝,夏稅錢四文四分,秋米八升。下田一畝,錢三文三分,米七升四合。取於民者不過如此。自熙豐更法,崇觀多事,靖炎軍興,隨時增益,然則宋初之額尚未至一斗也。元入中國,定天下田稅,上田每畝稅三升,中田二升半,下田二升,水田五升。【原注】《元史•耶律楚材傳》。至於我太祖高皇帝受命之初,天下田稅亦不過三升五升,而其最下有三合五合者。於是天下之民咸得其所,獨蘇松二府之民則因賦重而流移失所者多矣。今之糧重去處,每里有逃去一半上下者。請言其故。國初籍沒土豪田租,有因為張氏義兵而籍沒者,有因虐民得罪而籍沒者。有司不體聖心,將沒入田地,一依租額起糧,每畝四五斗,七八斗,至一石以上,民病自此而生。【原注】《宋史》言建炎元年,籍沒蔡京王黼等莊以為官田,減租三分。洪武初,未有以此故事上言者。何也?田未沒入之時,小民於土豪處還租,朝往暮回而已。後變私租為官糧,乃於各倉送納,運涉江湖,動經歲月,有二三石納一石者,有四五石納一石者,有遇風波盜賊者,以致累年拖欠不足。【原注】王叔英疏亦言輸之官倉,道路既遙,勞費不少。收納之際,其弊更多,有甚於輸富民之租者,自洪武時已然矣。愚按宋華亭一縣,即今松江一府。當紹熙時,秋苗止十一萬二千三百餘石。景定中,賈似道買民田以為公田,益糧一十五萬八千二百餘石。宋末,官民田地稅糧共四十二萬二千八百餘石,量加圓斛。元初田稅比宋尤輕,然至大德間,沒入朱清、張瑄田後,至元間又沒入朱國珍、管明等田,一府稅糧至有八十萬石。迨至季年,張士誠又並諸撥屬財賦府,與夫營圍、沙職、僧道、站役等田。至洪武以來,一府稅糧共一百二十餘萬石,租既太重,民不能堪。於是皇上憐民重困,屢降德音,將天下繫官田地糧額遞減三分、二分外,【原注】即宣德五年二月癸巳詔書。松江一府稅糧尚不下一百二萬九千餘石。愚歷觀往古,自有田稅以來,未有若是之重者也。以農夫蠶婦凍而織,餒而耕,供稅不足,則賣兒鬻女。又不足,然後不得已而逃,以至田地荒蕪,錢糧年年拖欠。向蒙恩赦,自永樂十三年至十九年,七年之間所免稅糧不下數百萬石。永樂二十年宣德三年,又復七年,拖欠折收輕賫亦不下數百萬石。折收之後,兩奉詔書敕諭,自宣德七年以前,拖欠糧草鹽糧、屯種子粒、稅絲門攤課鈔,悉皆停征。前後一十八年間,蠲免折收停徵至不可算。由此觀之,徒有重稅之名,殊無徵稅之實。願閣下轉達皇上,稽古稅法,斟酌取捨,以宜於今者而稅之,輕其重額,使民如期輸納。此則國家有輕稅之名,又有徵稅之實矣。

今按《宣廟實錄》,洪熙元年閏七月,廣西右布政使周幹自蘇常嘉湖等府巡視。還言,蘇州等處人民多有逃亡者,詢之耆老,皆云由官府弊政困民所致。如吳江、昆山民田畝舊稅五升,小民佃種富室田畝,出私租一石。後因沒入官,依私租減二斗,是十分而取八也。撥賜公侯、駙馬等項田,每畝舊輸租一石,後因事故還官,又如私租例盡取之。且十分而取其八,民猶不堪,況盡取之乎?盡取則無以給私家,而必至凍餒,欲不逃亡不可得矣。乞命所司,將沒官之田及公侯還官田租,俱照彼處官田起科,畝稅六斗。則田地無拋荒之患,而小民得以安生。下部議。宣德五年二月癸巳,詔各處舊額官田起科不一,租糧既重,農民弗勝。自今年為始,每田一畝,舊額納糧自一斗至四斗者,各減十分之二。自四斗一升至一石以上者,各減十分之三,永為定例。六年三月,巡撫侍郎周忱言,松江府華亭、上海二縣,舊有官田,稅糧二萬七千九百餘石,俱是古額。科糧太重,乞依民田起科,庶征收易完。上命行在戶部會官議,劾忱變亂成法,沽名要譽,請罪之。上不許。七年三月庚申朔,詔但繫官田塘地稅糧,不分古額近額,悉依五年二月癸巳詔書減免,不許故違。辛酉,上退朝,御左順門,謂尚書胡●曰,朕昨以官田賦重,百姓苦之,詔減什之三,以蘇民力。嘗聞外間有言,朝廷每下詔蠲除租賦,而戶部皆不准。甚者文移戒約有司,有勿以詔書為辭之語。若然,則是廢格詔令,壅遏恩澤,不使下流,其咎若何!今減租之令務在必行。書曰,民惟邦本,本固邦寧。有子曰,百姓不足,君孰與足?卿等皆士人,豈不知此?朕昨有詩述此意,今以示卿,其念之毋忘。●等皆頓首謝。其詩曰,官租頗繁重,在昔蓋有因。而此服田者,本皆貧下民。耕作既勞勩,輸納亦苦辛。遂令衣食微,曷以贍其身?殷念惻予懷,故跡安得循?下詔減什三,行之四方均。先王視萬姓,有若父子親。茲惟重邦本,豈曰矜吾仁!英廟實錄,正統元年閏六月丁卯,行在戶部奏,浙江、直隸、蘇、松等處減除稅糧,請命各處巡撫侍郎並同府縣官,用心核實。其官田每畝秋糧四斗一升至二石以上者,減作二斗七升。二斗一升以上至四斗者,減作二斗。一斗一升至二斗者,減作一斗。明白具數,送部磨勘。從之。【原注】按嘉靖十七年冊,長洲縣田猶有七斗以上者,今與民田通均,而猶三斗七升。是此旨當日未盡奉行也。【王上舍曰】糧曷以浮名也?蘇州府見額二百五十萬石,松江府見額一百二十萬石。然在宋時,蘇州不過三十餘萬也,松江不過二十餘萬也。即有元增賦,蘇州亦八十餘萬而止,松江亦七十餘萬而止。是今之賦額較宋浮至七倍,比元亦浮至三倍。不特此也,即如湖廣省額征二百三萬,而蘇州一府之數浮之。福建省額征一百萬有奇,而松江一府之數浮之。豈天下田皆生粟,而二郡獨雨金歟?建文詔免,而復於永樂。文襄請減,而增於萬曆。近世撫臣之請減浮糧者相繼,而事寢不行。大抵以蘇松財賦重地,為國家之根本,難議蠲恤耳。於是有為變通之說者,或曰明時雖曰重額,而漕運贈米即在正米之中。且平米一石,派本色五斗外,止徵折色銀二錢五分。周文襄巡撫江南,重糧田納銀一兩,准米四石。輸布一匹,准米一石。正額如此,加耗可知。今則每米一石,除去本色、折色,至五錢有奇,而加耗猶在外。既有五米、十銀,復有浮數不貲,或致一畝之租不能辦一畝之稅,此加耗之害非淺也。浮糧難豁,耗贈不可減乎?或曰,故明折色,於次年二月分十限開徵,今則於本年正二月間通行截票,其時宿土未翻,青苗未插,水旱未卜,豐歉未定,遂以監司督之有司,有司督之里役,里役督之編戶,苟非操券於債家,入衣於質庫,其將何以應之!此早征之患至深也。浮糧難豁,催科不可緩乎?或又曰,徵輸減一分,則小民受一分之惠。試以蘇松田計,如極重科則,每畝三斗以至四斗外者,每平米一石,請減一斗。科則二斗以外者,每平米一石,請減七升。科則二斗以內者,每一石請減五升。其一斗五升以下地蕩山塗等,則不在議減之列。如是則於國計無虧,而三百年之痼疾有起色矣。全豁難議,遞減獨不可行平?夫是三說者,皆變通之得其道者也。但減耗緩征可救一時,非所以垂萬世。科則遞減可蘇民困,非所以裕天儲。為今計,莫若以蘇松浮糧攤之天下輕額田。每畝以一合為率,而二郡所浮便可減其大半。是天下無加徵之苦,而二郡有減賦之實。國用無毫厘之虧,而民生有再蘇之樂也。【沈氏曰】雍正三年四月初九日,奉旨蠲免蘇州府額徵地丁銀三十萬兩,松江府十五萬兩,從管理戶部事務怡親王等奏請也。時蘇州府條折兵餉徭里,人丁匠班、隨漕經費等項,歲征銀一百六十二萬六千九百兩零,松江府八十三萬三千五百三十兩零,蘇州府正耗漕白等項歲征米九十七萬五千二百三十石零,松江府四十五萬八千五百八十石零。其地丁銀,蘇州府一百二十九萬五於餘兩,松江府六十七萬四千餘兩。蘇州府地丁銀項,每至次年奏銷之期,民欠必至三十餘萬,松江府必至十五六萬。計蘇州田地、山蕩、灘漊等,共九萬九千九百餘頃,松江共四萬零八百餘頃。是月,戶部議覆光祿寺卿杭奕祿奏請。敕下江南督撫,於蘇松二府州縣,凡有田之人,於思免額徵錢糧數內,十分中減免佃戶三分。查二府恩免額征係條折銀兩,租田之人交納皆係米石,所減三分應以米算。照條折米一斗折銀一錢之例,如有田之人恩免額征銀一錢,則於此一錢銀之內納租人名下減免米三升,以此為準。聖恩蠲免二府額征四十五萬兩,業戶得沾三十一萬五千兩之恩,佃戶亦分沾十三萬五千石之恩矣。云云。 奉旨依議速行。

官田自漢以來有之。《宋史》,建炎元年,籍蔡京王黼等莊以為官田。開禧三年,誅韓侘胄,明年,置安邊所,凡侘胄與其他權幸沒人之田及圍田、湖田之在官者皆隸焉,輸米七十二萬一千七百斛有奇,錢一百三十一萬五千緡有奇而已。景定四年,殿中侍御史陳堯道、右正言曹孝慶、監察御史虞慮、張晞顏等言,乞依祖宗限田議,自兩浙、江東西官民戶逾限之田,抽三分之一買充公田,得一千萬畝之田,則歲有六七百萬斛之人。丞相賈似道主其議行之,始於浙西六郡,凡田畝起租滿石者,予二百貫,以次遞減。有司以買田多為功,皆謬以七八斗為石。其後田少,與磽瘠虧租,與佃人負租而逃者,率取償田主,六郡之民多破家矣。【原注】《理宗紀》言,平江、江陰、安吉、嘉興、常州、鎮江六郡,已買公田三百五十餘萬畝。而平江之田獨多,【原注】《似道傳》,包恢知平江,督買田,至以肉刑從事。元之有天下也,此田皆別領於官。《松江府志》言,元時苗稅,公田外,復有江淮財賦都總管府領故宋后妃田,以供太后。江浙財賦府領籍沒朱、【原注】清。【原注】瑄。田,以供中宮。【原注】《元史》,天曆二年十月,立平江等處田賦提舉司。稻田提領所領籍沒朱、【原注】國珍。【原注】明。田,以賜丞相脫脫。撥賜莊【原注】在上海十九保。 《元史》,至正四年六月己巳,賜脫脫松江田,為立松江等處稻田提領所。【錢氏曰】撥賜莊似非賜脫脫者。領宋親王及新籍明慶、妙行二寺等田,【原注】又有汪關關滿經歷田。以賜影堂寺院、諸王近臣。又有括入白雲宗僧田,【原注】《元史•成宗紀》,大德七年七月,罷江南白雲宗總攝所,其田令依例輸租。仁宗紀,至大四年二月,御史臺言,白雲宗總攝所統江南為僧之有發者,不養父母,避役損民,乞追收所受璽書銀印,勒還民籍。從之。皆不係州縣元額。而《元史》所記賜田,大臣如拜住、燕帖木兒等,諸王如魯王琱阿不剌、郯王徹徹禿等,公主如魯國大長公主,寺院如集慶、萬壽二寺,無不以平江田。而平江之官田又多,至張士誠據吳之日,其所署平章、太尉等官皆出於負販小人,無不志在良田美宅,一時買獻之產遍於平江,而一入版圖,亦按其租簿沒入之。已而富民沈萬三等又多以事被籍,是故改平江曰蘇州,而蘇州之官田多而益多。故宣德七年六月戊子,知府況鍾所奏之數,長洲等七縣秋糧二百七十七萬九千餘石,其中民糧止一十五萬三千一百七十餘石,官糧二百六十二萬五千九百三十餘石。是一府之地土無慮皆官田,而民田不過十五分之一也。且夫民田僅以五升起科,而官田之一石者,奉詔減其什之三,而猶為七斗,是則民間之田一人於官,而一畝之糧化而為十四畝矣。【原注】《實錄》,宣德七年七月己未,行在戶部奏直隸、松江府沒官田,宜准民田例起科。上從之。命各處沒官田糧俱准此例。此固其極重難返之勢,始於景定訖於洪武,而征科之額十倍於紹、熙以前者也。於是巡撫周忱有均耗之法,有改派金花官布之法,以寬官田,而租額之重則一定而不可改。若夫官田之農具、車牛,其始皆給於官,而歲輸其稅,浸久不可問,而其稅復派之於田。然而官田,官之田也,國家之所有。而耕者,猶人家之佃戶也。民田,民自有之田也。各為一冊而征之,猶夫《宋史》所謂一曰官田之賦,二曰民田之賦,《金史》所謂官田曰租,私田曰稅者,而未嘗並也。相沿日久,版籍訛脫,疆界莫尋,村鄙之氓未嘗見冊,買賣過割之際,往往以官作民。而里胥之飛灑移換者,又百出而不可究。所謂官田者,非昔之官田矣。乃至訟端無窮,而賦不理。於是景泰二年,從浙江佈政司右布政使楊瓚之言,將湖州府官田重租分派民田輕租之家承納,及歸併則例。四年,詔巡撫直隸侍郎李敏,均定應天等府州縣官民田。【原注】先是,正統中,戶都會官議,令江南小戶官田改為民田起科,而量改大戶民田為官田,以備其數。既又因御史徐鬱奏,令所司均配扣算,務使民田量帶官田辦糧,以蘇貧困。俱行巡撫侍郎周忱清理。然民田多係官豪佔據,莫能究竟,其弊仍舊。至是部復以為言,戶部請從其議,命敏均定搭派,敢有恃強阻滯者,執治其罪。從之。嘉靖二十六年,嘉興知府趙瀛創議,田不分官民,稅不分等則,一切以三斗起征。蘇松常三府從而效之,自官田之七斗、六斗,下至民田之五升,通為一則。而州縣之額,各視其所有官田之多少輕重為準,多者長洲至畝科三斗七升,少者太倉畝科二斗九升矣。國家失累代之公田,而小民乃代官佃納無涯之租賦,事之不平,莫甚於此。然而為此說者,亦窮於勢之無可奈何,而當日之士大夫亦皆帖然而無異論,亦以治如亂絲,不得守二三百年紙上之虛科,而使斯人之害如水益深,而不可救也。【原注】惟唐太常鶴徵作《武進志》,極為惋歎。抑嘗論之,自三代以下,田待買賣,而所謂業主者即連陌跨阡,不過本其錙銖之直,而直之高下則又以時為之。地力之盈虛,人事之贏絀,率數十年而一變。柰之何一入於官,而遂如山河界域之不可動也?且景定之君臣,其買此田者,不過予以告牒、會子虛名,不售之物,逼而奪之,以至彗出民愁,而自亡其國。【原注】《宋史》,買公田五千畝以上,以銀半分,官告五分,度牒二分,會子二分半。五千畝以下,以銀半分,官告三分,度牒三分,會子三分半。千畝以下,度牒、會子各半。五百畝至三百畝,全以會子。及田事成,每石官給止四十貫,而半是告牒。民持之而不得售,六郡騷然。四百餘年之後,推本重賦之由,則猶其遺禍也。【原注】《宋史》謂其弊極多,其租尤重。及宋亡,遺患猶不息。亮哉斯言。而況於沒入之田本無其直者乎!至於今日,佃非昔日之佃,而主亦非昔日之主。則夫官田者,亦將與冊籍而俱銷,共車牛而皆盡矣。猶執官租之說以求之,固已不可行,【原注】《隋書•李德林傳》,高祖以高阿那肱衛國縣市店八十區賜德林。車駕幸晉陽,店人上表,稱地是民物,高氏強奪,於內造舍。上命有司料還價直。則是以當代之君而還前代所奪之地價,古人已有之矣。又考《後漢書》,譙元子瑛,奉家錢千萬於公孫述,以贖父死。及元卒,天下平定。元弟慶以狀詣闕自陳,光武敕所在還元家錢。則知人主以天下為心,固當如此。而欲一切改從民田,以復五升之額,即又駭於眾而損於國。有王者作,咸則三壤,謂宜遣使案行吳中,逐縣清丈,定其肥瘠高下為三等,上田科二斗,中田一斗五升,下田一斗,山塘塗蕩以升以合計者,附於冊後,而概謂之曰民田,惟學田、屯田乃謂之官田,則民樂業而賦易完,視之紹熙以前,猶五六倍也。豈非去累代之橫征,而立萬年之永利者乎?【汝成案】閻氏《潛邱札記》引作,捐不可得之虛計,而非損上。立百世之永利,而非變古也。使唐宋兩太宗當此,朝聞而夕行之矣。若璩謂,何必兩太宗,明宣宗蓋嘗有意於此矣。《實錄》載其五年詔減官田舊額糧,七年又申命減免,不許有司故違。但上壓於祖制之不違,下復有行在戶部之戛戛焉,不克充其仁心,成其仁政,迄今誦其詩,百世而下猶令人感激涕零也。閻氏所引,當是林亭初刻之本,《宣宗實錄》及詩今已引見前條。昔者唐末,中原宿兵所在,皆置營田,以耕曠土。其後又募高貲戶,使輸課佃之。戶部別置官司總領,不隸州縣。梁太祖擊淮南,掠得牛以千萬計,給東南諸州農民,使歲輸租。自是歷數十年,牛死而租不除,民甚苦之。周太祖素知其弊,用張凝、李穀之言,悉罷戶部營田,務以其民隸州縣,其田廬牛農器並賜見佃者,為永業,悉除租牛課。是歲,戶部增三萬餘戶。或言營田有肥饒者,不若鬻之,可得錢數十萬緡以資國。帝曰,利在於民,猶在國也。朕用此錢何為?嗚呼,以五代之君猶知此義,而況他日大有為之主?必有朝聞而夕行之者矣。【原注】宋紹興二十三年,知池州黃子游言,青陽縣苗七八倍於諸縣,因南唐嘗以縣為宋齊丘食邑,故輸三斗,後遂為額。詔減苗稅二分有半,科米二分。

今存者,惟衛所屯田、學田、勛戚欽賜莊田三者猶是官田。南京各衙門所管草場田地佃戶亦轉相典賣,不異民田。

蘇州一府,惟吳縣山不曾均為一則,至今有官山、私山之名,官山每畝科五升,私山畝科一升五勺。

今高淳縣之西有永豐鄉者,宋時之湖田,所謂永豐圩者也。《文獻通考》,永豐圩,自政和五年圍湖成田,初令百姓請佃,後以賜蔡京,又以賜韓世忠,又以賜秦檜,繼撥隸行宮,今隸總所。【原注】《宋史》,建康府永豐圩,租米歲以三萬石為額。王弼【原注】成化十一年進士,溧水知縣。永豐謠曰,永豐圩接永寧鄉,一畝官田八斗糧,人家種田無厚薄,了得官租身即樂。前年大水平斗門,圩底禾苗沒半分,里胥告災縣宮怒,至今追租如追魂。有田追租未足怪,盡將官田作民賣。富家得田貧納租,年年舊租結新債。舊租了,新租促,更向城中賣黃犢,一犢千文任時估,債家算息不算母。嗚呼!有犢可賣君莫悲,東鄰賣犢兼賣兒,但願有兒在我邊,明年還得種官田。讀此詩,知當日官佃之苦即已如此。【原注】《元史•閻復傳》言,江南公田租重宜減,以貸貧民。而以官作民,亦不始於近日矣。

元微之集奏狀,右臣當州百姓田地,每畝只稅粟九升五合,草四分,地頭榷酒錢共出二十一文。已下其諸色職田,每畝約稅粟三斗,草三束,腳錢一百二十文。若是京官上司職田,又須百姓變米雇車般送,比量正稅近於四倍。其公廨田、官田、驛田等所稅輕重,約與職田相似。是則官田之苦,自唐已然,不始於宋元也。故先朝洪熙、宣德中,屢下詔書,令民間有拋荒官田,召人開耕,依民田例起科。又不獨蘇松常三府為然。

吳中之民,有田者什一,為人佃作者十九。其畝甚窄,而凡溝渠道路皆並其稅於田之中,歲僅秋禾一熟,一畝之收不能至三石,【原注】凡言石者,皆以官斛。少者不過一石有餘。而私租之重者至一石二三斗,少亦八九斗。佃人竭一歲之力,糞壅工作,一畝之費可一緡,而收成之日所得不過數斗,至有今日完租而明日乞貸者。故既減糧額,即當禁限私租,上田不得過八斗,如此則貧者漸富,而富者亦不至於貧。《元史•成宗紀》,至元三十一年十月辛巳,【原注】時成宗即位。江浙行省臣言,陛下即位之初,詔蠲今歲田租十分之三。然江南與江北異,貧者佃富人之田,歲輸其租。今所蠲特及田主,其佃民輸租如故,則是恩及富室,而不被及於貧民也。宜令佃民當輸田主者,亦如所蠲之數。從之。【原注】明朝宣德十年五月乙未,刑科給事中年富亦有此請。大德八年正月己未,詔江南佃戶,私租太重,以十分為率,普減二分,永為定例。前一事為特恩之蠲,後一事為永額之減,而皆所以寬其佃戶也。是則厚下之政,前代已有行之者。

漢武帝時,董仲舒言,或耕豪民之田,見稅什五。唐德宗時,陸贄言,今京畿之內,每田一畝,官稅五升,而私家收租有畝至一石者,是二十倍於官稅也。降及中等,租猶半之。夫土地,王者之所有。耕稼,農夫之所為。而兼併之徒,居然受利。望今凡所佔田,約為條限,裁減租價,務利貧人。仲舒所言則今之分租,贄所言則今之包租也。然猶謂之豪民,謂之兼併之徒,【原注】《食貨志》,豪民侵陵,分田劫假。師古曰,分田,謂貧者無田而取富人田耕,稱共分其所收也。假亦謂貧人賃富人之田也。劫者,富人劫奪其稅,侵欺之也。宋已下則公然號為田主矣。}}

豫借编辑

唐玄宗天寶三載,制曰,每載庸調,八月徵收,農功末畢,恐難濟辦。自今已後,延至九月二十日為限。至代宗廣德二年七月庚子,稅天下地畝青苗錢,以給百官俸。【原注】田一畝,稅錢十五。所謂青苗錢者,以國用急,不及待秋,方苗青而征之,故號青苗錢。主其任者為青苗使。【原注】此與宋王安石所行青苗錢之法不同。彼則當青黃未接之時,貸錢於貧民而取其息。本謂之常平錢,民間名為青苗錢耳。遂為後代豫借之始。【張大令曰】按此,則青苗之制,唐宋本不同,何以《宋史》趙贍對神宗言,青苗法,唐行之於季世。范鎮亦言,唐季之制,不足法。似謂安石祖唐弊政。考唐時長安萬年二縣,有官置本錢,配納各戶,收其息以供雜費。宋之常平錢正與此同,故趙瞻等舉唐為言。其亦曰青苗者,依當時為稱也。陸宣公言,蠶事方興,已輸縑稅。農功未艾,遽斂穀租。上司之繩責既嚴,下吏之威暴愈促。有者急賣而耗其半直,無者求假而費其倍酬。憲宗元和六年二月,制以新陳未接,營辦尤艱。凡有給用,委觀察使以供軍錢,方員借便,不得量抽百姓。故韓文公有《游城南詩》云,白布長衫紫領巾,差科未動是閑身。麥苗含穗桑生葚,共向田頭樂社神。是三四月之間尚未動差科也。至後唐莊宗同光四年三月戊辰,以軍食不足,敕河南尹豫借夏秋稅。其時外內離叛,未及一月,國亡主滅。明宗即位,頗知愛民。見於《文獻通考》所載,長興四年,起征條流,其節候早者五月十五日征,八月一日納足。遞而下之,其尤晚者六月二十日起征,九月納足。周世宗顯德三年十月丙子,上謂侍臣曰,近朝征斂穀帛,多不俟收穫紡績之畢。乃詔三司,自今夏稅以六月,秋稅以十月起征。是莊宗雖有三月豫借之令,而實未嘗行也。乃後代國勢阽危,非若同光,而春初即出榜開征,其病民又甚矣。【沈氏曰】盧熊《蘇州府志》云,趙順孫,字和仲。處州縉雲人。咸淳四年,以顯文閣待制知平江兼發運使。先是,郡庾赤立,率以夏初征民租。順孫謂,古者十月納禾稼,今先期半載,民何以堪?僉曰,此例行之三十年,不然將有乏興之憂。首以俸入及例卷所供助糴本,而抑浮費以繼之,糴幾二十萬斛,迄免預徵。

詩云,碩鼠碩鼠,無食我苗。謝君直曰,苗未秀而食之,貪之甚也。今之為豫借者,食苗之政也。有不毆民而適樂郊者乎!

虞謙,洪武末為杭州府知府,嘗建議,僧道,民之蠹。今江南寺院田多或數百頃,而徭役未嘗及之。貧民無田,往往為徭役所困。請為定制,僧道每人田無過十畝,餘用以均平民。初是之,已而謂非舊制,遂廢。【楊氏曰】此仁政也。當事舉而行之,豈不官民兩便乎?【汝成案】虞謙之議是矣。而當時以為非舊制,遂廢不行者,誤也。元時崇奉二氏,朝廷、官闈、公主、卿相,凡賜田產動數百頃,又不輸賦稅,用日饒富。白雲宗總攝復廣侵佔,遂至連阡累陌,跨越州郡。後雖屢敕令視民戶出租,尋廢不行。明初猶存其風,故虞氏有是言。至明中葉以後,已日衰耗,即有寺田亦准科則,非復曩之豪富矣。

紡織之利编辑

今邊郡之民,既不知耕,又不知織,雖有材力而安於游惰。華陰王弘撰著議,以為延安一府布帛之價貴於西安數倍,既不獲紡織之利,而又歲有買布之費,生計日蹙,國稅日逋。【陳文恭曰】陝西為自古蠶桑之地,今日久廢弛,綢帛資於江浙,花布來自楚豫。小民食本不足,而更賣糧食以製衣,宜其家鮮蓋藏也。非盡其民之惰,以無教之者耳。今當每州縣發紡織之具一副,令有司依式造成,散給里下,募外郡能織者為師。即以民之勤惰工拙,為有司之殿最。一二年間,民享其利,將自為之,而不煩程督矣。計延安一府四萬五千餘戶,戶不下三女子,固已十三萬餘人,其為利益豈不甚多?按《鹽鐵論》曰,邊民無桑麻之利,仰中國絲絮而後衣之。夏不釋複,冬不離窟,父子夫婦內藏於專室土圜之中。崔寔政論曰,僕前為五原太守,土俗不知緝績,冬積草,伏臥其中。若見吏,以草纏身,令人酸鼻。【原注】今大同人多是如此,婦人出草則穿紙褲,真所謂倮蟲者也。吾乃賣儲峙,得二十餘萬,詣雁門、廣武迎織師,使巧手作機,乃紡以教民織。【原注】《後漢書》采入本傳。是則古人有行之者矣。《漢志》有云,冬民既入,婦人同巷相從夜績女工,一月得四十五日。八月載績,為公子裳。豳之舊俗也。率而行之,富強之效,惇龐之化,豈難致哉!【唐氏曰】吳絲衣天下,聚於雙林。吳越、閩番至於海島,皆來市焉。五月載銀而至,委積如瓦礫。吳南諸鄉,歲有百十萬之益,是以雖賦重困窮,民未至於空虛,室盧舟楫之繁庶勝於他所,此蠶之厚利也。四月務蠶,無男女老幼,萃力靡他。無稅無荒,以三旬之勞,無農四時之久,而半其利,此蠶之可貴也。夫蠶桑之地,北不逾松,南不逾浙,西不逾湖,東不至海,不過方千里,外此則所居為鄰,相隔一畔,而無桑矣。其無桑之方,人以為不宜桑也。今楚、蜀、河東及所不知之方亦多有之,何萬里同之,而一畔異宜乎?桑如五穀,無土不宜。一畔之間,目睹其利而弗效焉,甚矣,民之惰也?吾欲使桑遍海內,有禾之土必有桑焉。其在於今,當責之守令,於務蠶之鄉擇人為師,教民飼繅之法,而厚其廩給。其移桑有遠莫能致者,則待數年之後,漸近而分之。而守令則省騎時行,履其地,察其桑之盛衰。入其室,視其蠶之美惡。而終較其絲之多寡。多者獎之,寡者戒之,廢者懲之。不出十年,海內皆桑矣。昔吾行於長子,略著於篇,可以取法焉。

吳華覈上書,欲禁綾綺錦繡,以一生民之原,豐穀帛之業。謂今吏士之家,少無子女,多者三四,少者一二。通令戶有一女,十萬家則十萬人。人人織績,一歲一束,則十萬束矣。使四疆之內,同心戮力,數年之間,布帛必積。恣民五色,惟所服用,但禁綺繡無益之飾。且美貌者不待華采以崇好,艷姿者不待文綺以致愛,有之無益,廢之無損,何愛而不暫禁,以充府藏之急乎!此救乏之上務,富國之本業。使管晏復生,無以易此方。今纂組日新,侈薄彌甚,斫雕為樸,意亦可行之會乎?【楊氏曰】空言禁敕無用也,必實有清心寡欲之學者,乃能收還淳返樸之效。

馬政编辑

析因夷隩,先王之所以處人民也。日中而出,日中而入,【原注】《左氏》莊二十九年傳。先王之所以處廄馬也。

漢晁錯言,令民有車騎馬一匹者,復卒三人。【原注】師古曰,當為卒者免其三人,不為卒者復其錢。 本傳。文帝從之。故文景之富,眾庶街巷有馬,仟伯【原注】阡陌字同。之間成群。乘牸牝者,擯而不得會聚。【原注】《漢書•食貨志》。若乃塞之斥也,橋桃致馬千匹。【原注】《貨殖傳》。班壹避墬,【原注】古地字。於樓煩致馬牛羊數千群。【原注】敘傳。則民間之馬其盛可知。武帝輪臺之悔,乃修馬復令。【原注】復卒三人之令。 《西域傳》。唐玄宗開元九年,詔天下之有馬者,州縣皆先以郵遞、軍旅之役,定戶復緣以昇之。百姓畏苦,乃多不畜馬,故騎射之士減曩時。自今諸州民,勿限有無萌,能家畜十馬以下,免帖驛郵遞,征行定戶無以馬為貲。【原注】《唐書•兵志》。古之人君,其欲民之有馬如此。惟魏世宗正始四年十一月丁未,禁河南畜牝馬。【原注】《魏書•本紀》。 延昌元年六月戊寅,通河南牝馬之禁。元世祖至元二十三年六月戊申,括諸路馬,凡色目人有馬者三取其二,【楊氏曰】色目人謂女直、畏吾欽察、契丹等。漢民悉入官。敢匿與互市者罪之。【原注】《元史•本紀》。《實錄》言,永樂元年七月丙戌,上諭兵部臣曰,比聞民間馬價騰貴,蓋禁民不得私畜故也。漢文景時,閭里有馬成群,民有即國家之有。其榜諭天下,聽軍民畜馬勿禁。又曰,三五年後,庶幾馬漸蕃息。此承元人禁馬之後,故有此諭。而洪熙元年正月辛巳,上申諭兵部,令民間畜官馬者,二歲納駒一匹,俾得以餘力養私馬。至宣德六年,有陝西安定衛土民王從義,畜馬蕃息,數以來獻。此則小為之而小效者也,然未及修漢唐復馬之令也。

驛傳编辑

《續漢輿服志》曰,驛馬三十里一置。《史記》,田橫乘傳詣洛陽,未至三十里,至尸鄉廄置是也。唐制亦然,【原注】《唐書•百官志》,凡三十里有驛。白居易詩,從陝至東京,【原注】今陝州至河南府。山低路漸平。風光四百里,【原注】在今代為三百里。車馬十三程是也。【原注】桑維翰對晉高祖言,大梁距魏不過十驛。其行或一日而馳十驛,岑參詩,一驛過一驛,驛騎如星流。平明發咸陽,暮及隴山頭。韓愈詩,銜命山東撫亂師,日馳三百自嫌遲是也。【原注】天寶六載,敕自今左降官,日馳十驛以上。又如天寶十四載十一月丙寅,安祿山反於范陽。壬申,聞於行在所,時上在華清官,【原注】在今臨潼縣。六日而達。至德二載九月癸卯,廣平王收西京。甲辰,捷書至行在,時上在鳳翔府,一日而達。而唐制,赦書日行五百里,則又不止於十驛也。古人以置驛之多,故行速而馬不弊。後人以節費之說,歷次裁併,至有七八十里而一驛者,馬倒官逃。職此之故,盍一考之前史乎?【原注】且如通州潞河驛,四十里至夏店驛,五十里至公樂驛,五十里至薊州漁陽驛。今以夏店、公樂二驛並於三河,則一驛七十里矣,豈不勞乎?又如定州永定驛,五十里至西樂驛,四十五里至伏城驛,四十里至真定府恒山驛,猶仍舊貫。使並為三驛,亦必不堪其敝矣。

古人以三十里為一舍。《左傳》,楚子入鄭,退三十里而許之平。注以為退一舍。而詩言,我服既成,于三十里。《周禮•遺人》,三十里有宿,宿有路室。然則漢人之驛馬三十里一置,有自來矣。【原注】《史記•晉世家》注引賈逵曰,司馬法從遁不過三舍,三舍九十里也。

國初,凡驛皆有倉。洪熙元年六月丙辰,河南新安知縣陶鎔奏,縣在山谷,土瘠民貧,遇歲不登,公私無措。惟南關驛有儲糧,臣不及待報,借給貧民一千七百二十八石。上嘉其稱職。即此一事,而當時儲畜之裕,法令之寬,賢尹益下之權,明主居高之聽,皆非後世之所能及矣。然則驛之有倉,不但以供賓客使臣,而亦所以待凶荒艱厄,實周禮遺人之掌也。帖括後生,何足以知先王之政哉。

今時十里一鋪,【原注】俗作舖。設卒以遞公文。【原注】《金史》泰和六年初置急遞鋪,腰鈴傳遞,日行三百里。《大名府志》,唐有銀牌,宋熙寧有金宇牌,急腳遞。岳飛奉詔班師,一日中十二金字牌是也。

《孟子》所云置郵而傳命,蓋古已有之。《史記》,白起既行,出咸陽西門十里,至杜郵。《漢書•黃霸傳》注,師古曰,郵亭書舍,謂傳送文書所止處。

漕程编辑

《山堂考索》載,唐漕制,凡陸行之程,馬日七十里,步及驢五十里,車三十里。水行之程,舟之重者,溯河日三十里,江四十里,餘水四十五里。空舟溯河四十里,江五十里,餘水六十里。沿流之舟則輕重同制,河日一百五十里,江一百里,餘水七十里。轉運徵斂送納皆准程節其遲速,其三峽、砥柱之類不拘此限。此法可以不盡人馬之力,而亦無逗留之患。今之過淮、過洪及迴空之限,猶有此意,而其用車驢則必窮日之力而後止,以至於人畜兩弊,豈非後人之急迫日甚於前人也與,然其效可睹矣。【汝成案】漕運始於秦漢,而轉輸之法則始於魏隋,而盛於唐宋,然率有利病。今觀俊卿所述,在當時弊已如此,則云轉般可濟直達,恐不然矣。

行鹽编辑

松江李雯論鹽之產於場,猶五穀之生於地,宜就場定額,一稅之後,不問其所之,則國與民兩利。又曰,天下皆私鹽,則天下皆官鹽也。此論鑿鑿可行。丘仲深大學衍義補言復海運,而引杜子美詩,雲帆轉遼海,稉【原注】俗作粳。稻來東吳為證。余於鹽法亦引子美詩云,蜀麻吳鹽自古通。又曰,風煙渺吳蜀,舟楫通鹽麻。又曰,蜀麻久不來,吳鹽擁荊門。若如今日之法,各有行鹽地界,吳鹽安得至蜀哉!人人誦杜詩,而不知此故事。所云誦詩三百,授之以政,不達者也。

洪武三年六月辛巳,山西行省言,大同糧儲自陵縣、長蘆運至太和嶺,路遠費重。若令商人於大同倉入米一石,太原倉入米一石三斗者,俱准鹽一引,引二百斤。商人鬻畢,即以原給引自赴所在官司繳之。如此,則轉輸之費省而軍儲充矣。從之。此中鹽之法所自始。【沈氏曰】《明史•食貨志》,明之鹽法莫善於開中。開中者,召商輸糧於邊而與之鹽也。後其法亦行於內地。

唐劉晏為轉運使,專用榷鹽法充軍國之用。時自許、汝、鄭、鄧之西皆食河東池鹽,度支主之。汴、滑、唐、蔡之東皆食海鹽,晏主之。晏似為鹽吏多則州縣擾,故但於出鹽之鄉置鹽官,收鹽戶所煮之鹽,轉鬻於商人,任其所之。自餘州縣不復置官。其江嶺間去鹽鄉遠者,轉官鹽於彼貯之,或商絕鹽貴,則減價鬻之,謂之常平鹽。官獲其利,而民不乏鹽。始江淮鹽利不過四十萬緡,季年乃六百萬緡。由是國用充足,而民不困弊。今日鹽利之不可興,正以鹽吏之不可罷,讀史者可以慨然有省矣。

行鹽地分有遠近之不同,遠於官而近於私,則民不得不買私鹽。既買私鹽,則興販之徒必興,於是乎盜賊多而刑獄滋矣。《宋史》言江西之虔州地連廣南,而福建之汀州亦與虔接,虔鹽弗善,汀故不產鹽,二州民多盜販廣南鹽以射利。【原注】又言,虔州官鹽自淮南運致,鹵濕雜惡,輕不及斤,而價至四十七錢。嶺南鹽販入虔,以斤半當一斤,純白不雜,賣錢二十,以故虔人盡食嶺南鹽。虔州即今贛州府。宋時屢議不定,今卒食廣東鹽。每歲秋冬,田事才畢,恒數十百為群,持甲兵旗鼓,往來虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、廣八州之地。所至劫人穀帛,掠人婦女,與巡捕吏卒鬥格,或至殺傷,則起為盜,依阻險要,捕不能得,或赦其罪招之。元末之張士誠,以鹽徒而盜據吳會。其小小興販,雖太平之世,未嘗絕也。余少居昆山、常熟之間,為兩浙行鹽地,而民間多販淮鹽,自通州渡江,其色青黑,視官鹽為善。及游大同,所食皆蕃鹽,堅致精好。此地利之便,非國法之所能禁也。明知其不能禁,而設為巡捕之格,課以私鹽之獲,每季若干,為一定之額,此掩耳盜鐘之政也。

宋嘉祐中,著作佐郎何鬲、三班奉職王嘉麟上書,請罷給茶本錢,縱園戶貿易,而官收租錢,與所在征算,歸榷貨務,以償邊糴之費,可以疏利源而寬民力。仁宗從之。其詔書曰,歷世之敝,一旦以除,著為經常,弗復更制。以是雖當王安石之時,而於茶法未有所變,其說可通之於鹽課者也。

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日知錄集釋
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