2008年澄迈县人民政府工作报告

2008年澄迈县人民政府工作报告
作者：杨思涛

本作品收錄於《澄迈县人民政府政府工作报告》

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、团结拼搏，狠抓落实，全面完成

2007年各项奋斗目标

过去的一年，在省委、省政府和县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“一县一点一地”的产业发展方针，有效实施“突出龙头、提升中心、拓展两翼、带动腹地、科学发展”的县域总体发展战略，开拓进取，真抓实干，全面完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务，开创了澄迈经济社会发展的新局面。一年中，我县荣获了“全国科技进步先进县”、“全国双拥模范县”、“全国安全生产月活动优秀单位”、“全国劳动和社会保障系统优质服务窗口”、“全国千校百万进城务工青年培训工作先进集体”、“全国厂务公开先进单位”、“全国团建先进县创建单位”、“全国计划生育优质服务县”、“全国流动人口计划生育信息化建设先进单位”、“第二次全国农业普查先进集体”、“中国最佳休闲旅游县”、“中国福橙之乡”、“中国最具投资价值20强经济开发区”等13项国家级殊荣；被评为“全省人口和计划生育先进县”、“全省教育工作先进县”、“全省优秀禁毒市县”、“全省安全生产先进县”等，受到省委、省政府的表彰和奖励。

（一）各项经济指标全面完成，经济运行质量明显提高。全县生产总值完成54.59亿元，增长15.3%。其中第一产业完成16.65亿元，增长9.2%；第二产业完成28.02亿元，增长18.6%；第三产业完成9.92亿元，增长16.5%。三次产业结构为30.5：51.3：18.2，其中第二产业比重比上年提高了1.1个百分点。全口径财政总收入达7.81亿元，增长25.7%。其中地方财政收入3.56亿元，增长30.7%。固定资产投资完成26.96亿元，增长30.2%。社会消费品零售总额8.76亿元, 增长16.1%。城镇居民人均可支配收入9148元，增长18.9%。农民人均纯收入4138元，增长12.5%。

（二）农业结构调整成效显著，特色产业不断发展壮大。全县农业总产值完成26.38亿元，增长9.3%。大力发展反季节瓜果菜，2006年跨2007年种植面积达16.5万亩, 产量38.5万吨,产值8.65亿元, 三项指标均位居全省各市县之首。签订15万亩供港澳无公害瓜菜生产协议，2007年建设供港澳蔬菜生产基地4万亩，实现我县瓜菜产品直销港澳市场。加大“三农”扶持力度，投入“三农”资金3172万元，落实各项农业补贴资金1200万元。培育绿色产品，发展特色农业，澄迈福橙、无籽蜜柚、白莲鹅、茂源神坂牛、新吴鸭、福山咖啡等产品形成我县富有特色的农产品品牌，并成为全省乃至全国的精品。其中澄迈福橙荣获“中国最具特色产品奖”，被正式选定为国宴果品和中国女子举重队指定果品。

（三）重点项目建设进展顺利，工业经济增长势头强劲。实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，加大招商引资力度，落实项目准入联审、跟踪督办、首问负责等制度,为企业提供“保姆”式跟踪服务，重点项目建设进展顺利。全县共引进项目99个，动工建设44个。其中华能海口电厂“大代小”9号机组建设工程及两台12.5万千瓦机组减排技改工程、老城开发区日供水10万吨工程、福耀浮法玻璃一期工程、海南高钛特种合金、东汇特种钢等10个重点项目建成投产；海南第一物流、50万伏跨海联网、海口保税区西移、“三港合一”、20万吨精细化工厂、盈滨半岛置业公司首期工程等项目全面启动。全县工业总产值完成74.64亿元，增长23.2%。其中产值超亿元的工业企业达18家，税收超8000万元的有3家。老城经济开发区区内企业总产值达95.32亿元，增长22%；生产总值30.18亿元，增长18.7%，占全县GDP比重55.3%；财政收入5.45亿元，占全县财政总收入的69.8%。

（四）基础设施建设力度加大，城镇规划建设有新突破。基础设施建设投入3.41亿元，比上年翻一番多。县城文化北路、文明路、西线高速公路澄迈出口路和福山出口路建成通车；图书馆、文化馆、展览馆等3馆建设顺利封顶；县城148条城中泥土路硬化改造工程全面完成，比原计划建设增加4条；瑞佳花园、金马花园、绿生花园等一批房地产项目建设相继启动。《澄迈县城城市总体规划》、《海南盈滨旅游度假区控制性详细规划》、瑞溪、中兴、文儒、加乐、桥头等5个镇和西达农场的总体规划通过省评审，《澄迈县旅游发展总体规划》通过省终审，《老城片区总体规划》获省政府批准。环境综合整治工作成效明显，城乡面貌有新的改观。

（五）科教文卫事业发展加快，精神文明建设上新台阶。科普宣传和实用技术培训工作力度加大，农业科技“110”服务站建设得到加强。投资近7500万元建设的县职教中心、青少年活动中心和澄迈中学改造工程等项目进展顺利；各类教育迅速发展，“两基”工作不断巩固提高；减免就读我县职教、高中澄迈籍在校生学杂费，实现高中在校生4376人，职业学校招生2102人，分别比上年增加504人和1242人，高中、职业教育实现历史性突破；加强教师队伍建设，深化课程改革，教学质量明显提高；实施农村中小学远程教育、生态循环型学校建设和对口支援农村薄弱学校等工程，办学品位不断提升。积极组织文艺团体演出、文艺作品出版，大力开展广场文化和文艺下乡活动, 成功举办规模盛大的龙水节，丰富了城乡文化生活；自编自导文艺节目《椰乡趣》分别获得全国“群星奖”一等奖和海南省东西南北中广场文艺汇演一等奖。完成3个镇卫生院扩建工程的前期工作，在全省率先实现所有村（居）委会都设有卫生所、室；全县参加新型农村合作医疗农民达32.8万人，参合率为98.5％，群众看病难、没钱看病的问题得到基本解决。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强，军政军民团结更加巩固。人口与计划生育工作取得新成绩。

（六）改善民生工作稳步推进，和谐澄迈建设富有成效。全县民生事业支出达2.99亿元，比上年增长24.2%，办成了一批改善民生的好事实事。去年提出为民兴办的22件好事实事有11件已全面完成，有11件跨年度实施，目前进展顺利。积极推行“阳光培训工程”，培训待业人员5310人次，新增就业岗位3375个，实现再就业1216人，劳动力输出8960人。完成农村饮水安全工程17宗，解决了28个村庄1.7万人的饮水安全问题。推进文明生态村建设,新建文明生态村71个，农村面貌有新的改观。为解决城镇住房难问题，出台城镇最低收入家庭廉租房保障实施办法，启动了金岭小区经济适用房建设项目。认真做好社保工作，全县有4416户9825人和7026户8588人分别纳入城市低保和农村低保，共发放低保金782.7万元，比上年增长62％。提供医疗救助240人，为2626名五保对象发放供养金378万元。投入900多万元兑付历史工程欠款，投入258万元解决了部分企业退休职工养老金拖欠问题。投入147万元改造贫困残疾人危房210间。成功调处土地纠纷案件145宗，面积1.8万亩。开展创建优秀禁毒市县活动成效显著。以“命案必破”为龙头，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪分子，果断、成功处置华侨农场、山内村和金安农场下僚村等18宗群体性突发事件,社会治安明显好转。加大护林保胶力度，妥善处理地方和农场的土地纠纷矛盾，实现了地方和农场的和谐发展。落实安全生产责任制，完善安全生产应急救援体系，成功实施应急救援演练，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，确保了社会稳定和人民群众生命财产安全。加大监管工作力度，网吧、酒吧等文化娱乐场所和特种行业管理得到强化。开设网上信访栏目和县长热线电话，认真受理群众来信来访，及时解决群众反映热点难点问题，全县信访数量明显下降。

（七）生态环保建设初见成效，可持续发展能力不断增强。加大环境监管力度，严厉打击破坏环境违法行为，严格把好新建项目审批关，控制新老污染源排放总量，节能减排工作成效显著。华盛水泥厂、华盛中密度板厂等企业节能减排工作取得明显成效，华能海南股份有限公司海口电厂5、6号机组完成脱硫技改工程，年可减少二氧化硫排放量6000吨以上。落实环境保护目标责任制，全面完成省政府下达的20项指标。加强南渡江澄迈段、福山水库饮用水源地的环境监管，金江和福山水库两个饮用水源保护区规划获省政府审批并付诸实施。金江城市生活污水处理厂完成前期筹备工作，老城经济开发区、福山镇和瑞溪镇的污水处理厂进入实质性操作阶段。加强矿产整治，打击非法采矿行为，矿山土地复垦及生态环境治理恢复工作取得明显成效。抓好封山育林和退耕还林工作，实施宜林地段海防林合拢计划进展顺利，“林业生态县”建设不断推进。

（八）改革创新取得新的进展，机关作风建设有新的好转。投入1.04亿元完成国有企业改制39家，其中投入160万元购回企业不良债务4.07亿元；投入资金5500万元，把退出国企身份职工4587人纳入养老、医疗保障体系。积极搭建融资平台，帮助涉农中小企业贷款1560万元。加强与国家开发银行合作，成立澄迈国村镇银行，进一步为农村经济发展拓宽融资渠道。开展林权制度改革试点工作取得初步成效。华侨农场改革扎实推进，设置大丰镇获省政府批准；文明侨队建设进展顺利, 投入422万元新建和改造归难侨危房148间、8025平方米；土地整合工作取得明显成效，依法收回土地8952亩。开展以“六查六整治”、“七抓七比”为主要内容的“领导干部作风建设年”活动，认真落实党政领导干部问责暂行规定和“一岗双责”制度，机关作风建设明显加强。加大反腐倡廉工作力度，查处违法违纪案件16宗，党纪政纪处分21人。加强审计工作，完成审计项目49个，共查处违规金额709万元、不规范管理金额5034万元。

此外，统计、金融、法制、档案、史志、民族、宗教、残联、外事侨务、对台、气象、防震减灾等各项工作也取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年是我县经济持续快速发展，综合实力显著增强的一年；是基础设施建设上新台阶、城乡面貌明显变化的一年；是人民群众得到实惠最多、居民生活质量明显提高的一年；是解决历史遗留问题最多、发展环境明显改善的一年；是改革开放取得重大进展，澄迈吸引力、竞争力和国内外知名度明显提升的一年。这些成绩的取得是各级党委、政府和全县各族人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子，向驻澄人民解放军、武警部队官兵、公安司法干警，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、广大侨胞，向所有关心澄迈发展的各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，过去的一年我们的工作与全县人民的期望还有一定差距，经济社会发展中仍然存在不少问题和困难：一是农业内部结构调整力度不大，抵御自然灾害能力不强；二是三次产业结构不尽合理，第三产业比重偏低；三是私营经济发展不快,扶持工作力度不够；四是一些大项目建设进展和土地资源整合不太理想，项目跟踪服务水平不高；五是城镇化水平较低，城乡基础设施建设滞后；六是城镇就业压力大，农村劳动力转移力度不够；七是部分群众生活仍较困难，特别是失地农民生产生活保障有待于进一步提高；八是农村土地林地纠纷问题突出，社会维稳任务繁重等。对此，我们必须高度重视，并采取得力措施，认真加以解决。

二、开拓创新，奋发进取，全面加快

2008年经济社会发展

2008年是具有特殊意义的一年，我们既迎来了改革开放30周年和建省办特区20周年，又迎来了老城经济开发区建区20周年。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，在省委、省政府和县委的领导下，认真贯彻党的十七大、省第五次党代会和县第十一次党代会精神，坚持“一县一点一地”发展方针，按照“依托中心城市，加快发展澄迈；服务中心城市，不断提高澄迈；融入中心城市，缩小发展落差”的努力方向，继续实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，解放思想，创新进取，围绕加快构建具有澄迈特色的产业结构和更具活力的体制机制，调优经济结构，转变经济发展方式，加快城镇化进程，大力发展第三产业，在新的起点上实现澄迈又好又快发展。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值比上年增长15%，其中第一产业增长9%；第二产业增长16%；第三产业增长22%。农业总产值增长9%，工业总产值增长16%，固定资产投资增长15%，财政总收入增长28%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%。

根据上述总体要求和目标，在工作中要切实把握好以下三个原则：一是坚持好中求快。既要充分利用各种有利条件，努力保持经济较快增长，更要重视发展的代价、风险和隐患，切实转变发展理念，创新发展模式，把发展建立在结构优化、质量提高、效益增强、耗能降低的基础上，努力实现又好又快发展；二是坚持扬长避短。增强优势产业、优势地区和中心城镇的发展活力和带动作用，巩固和发展长项优势，积极挖掘潜力，培育新的经济增长点；三是坚持以人为本。关注民生，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众在改革发展中得到更多实惠，促进社会和谐。

为实现上述目标，必须扎实抓好以下八个方面工作。

（一）紧抓老城经济开发区第三次开发热潮机遇，加快新型工业县建设步伐

加大基础设施建设力度。加快老城经济开发区南一环路西延线、南二环路、武亭北路、玉堂南路、欣龙路、金马大道大丰立交桥至马村路段、北一环路、污水处理厂、供水工程配水管网等项目建设；加强马村港一期、二期扩建工程建设协调服务，进一步完善港口基础配套设施。抓好重点项目建设。积极推进20万吨精细化工、金红石型钛白粉、第一物流、福耀二期、海口保税区西移、“三港合一”、华能“上大压小”技改、华盛二期、国投三期、中石油南方公司桥头石油储备库、50万伏跨海联网工程、盈滨岛置业首期、福山油气基地、白莲油气基地、海南省高新技术产业示范区暨博士·院士产业园的建设。切实加强招商引资。根据国家对所得税进行调整和新出台的金融货币从紧政策，改变招商方式，制定和落实招商优惠政策，进一步优化投资环境，大力引进科技型、资源型、配套型、物流型工业企业。认真做好招商、亲商、安商、富商等工作，让开发商投资有决心、回报有信心、发展有雄心。优化投资服务环境。实行项目跟踪服务制，强化“保姆”式服务，不断完善客商投资审批工作一条龙服务、企业建设全过程全方位服务、企业开工投产后经常性服务等“三个服务体系”，确保项目竣工投产一批、增加效益一批、开工建设一批、谋划储备一批，努力把老城经济开发区建设成为海南西部工业走廊龙头。做好老城经济开发区区中村搬迁工作。认真抓好区中村搬迁点的规划和基础设施建设，加快落实孟乐村搬迁，为开发区区中村整体搬迁工作树立典范。

（二）以增加农民收入为核心，加快发展特色现代农业

进一步优化农业产业结构。按照比较效益最大化和保持生态平衡的原则，大力发展无公害、生态型农业，继续实施橡胶、槟榔富民工程，突出抓好瓜菜、水果、畜牧、水产等优势产业。大力发展现代特色农业。培育壮大澄迈福橙、茂源神坂牛、加乐黑猪、文儒山僚鸡、福山咖啡、无核荔枝、无籽蜜柚、白莲鹅、优质稻、苦丁茶等特色农产品，打造澄迈特色品牌，提升农产品知名度，提高农产品增加值。加强农产品质量安全管理。抓好农产品质量检测中心建设，建立健全农产品质量安全监管体系和检验检测网络，开展农产品质量专项整治，做强绿色品牌农业。抓好农产品运销加工。切实做好招商引资工作，积极扶持发展一批农产品加工龙头企业，加快形成农副产品加工运销一体化的“漏斗经济”。提高农业综合服务水平。加强与金融部门合作，积极搭建国开行、农发行、信用社等涉农银行的贷款平台，为加快农村经济发展提供资金保障。积极推进农业保险，降低农产品损失率。扩大农业“110”网络服务，全面推广测土施肥、良种良苗、病虫害防治和节水等实用技术。积极扶持涉农行业协会及农业专业化组织建设，提高农业组织化程度。抓好供港澳蔬菜基地建设。认真搞好规划，全面落实资金补贴政策，实现今年种植面积达10万亩。推进文明生态村建设。建立健全工作机制，广泛发动社会力量，积极组织群众投工投劳，切实抓好文明生态村建设。加强文明生态村建设的维护和管理，不断巩固创建成果。大力发展打工经济。继续实施“阳光培训”工程，加强农村劳动力技能培训，鼓励农民进城发展二、三产业，在外出劳务工较为集中的广州、北京等地设立办事处，为务工者搞好服务。加强失地农民就业培训，拓宽再就业渠道，进一步改善农民的生产生活条件。

（三）强力推进旅游物流房地产业，加快发展第三产业

大力发展房地产业。出台房地产业优惠扶持政策，拓展房地产市场，加快房地产开发建设。抓好金马片区的征地工作，推进广州富力、广州科城、新加城花园、澄迈善利生态居住小区、海峡南岸、美伦假日山庄、维多利亚花园和瑞佳花园等房地产项目建设。大力发展旅游业。深挖历史文化、红色文化、自然景观等旅游资源，加大我县旅游宣传促销力度。推进盈滨半岛土地整合及整体项目开发，加快盈滨半岛永庆生态文化旅游区项目及盈滨岛置业首期项目建设，不断完善盈滨半岛的旅游休闲度假区配套设施。以福山咖啡村、万嘉果农庄、侯臣咖啡文化村等景点为基础，加快发展一批投资少、见效快项目。抓好金寺、济公山、茂源神坂牛等观光旅游区的基础设施建设，积极开展郊区“假日休闲游”、“农业观光游”等活动。大力发展自行车休闲项目，力争把澄迈打造成为“运动休闲之城”，努力培育旅游经济新的增长点。大力发展物流商贸业。抓住“三港合一”和海口保税区西移的契机，加快建设商贸、仓储、餐饮、交通运输等配套设施，把我县老城地区建成全省港口与铁路物流中心，促进第三产业比重提高3.8个百分点。

（四）加大基础设施建设投入，全面提升城镇化建设水平

完善城镇建设规划。按照《澄迈县城城市总体规划》，完成南渡江两岸总体规划、金马片区控制性详规、金山佛教文化公园的总体规划和10个镇小城镇的控规工作。加强城镇基础设施建设。抓好南渡江沿岸景观、滚水坝、房地产的开发建设，完成县城环城西路、人民路、解放路、立新路等4条街道以及县机关大院、金江、福山、老城、永发、桥头等5镇墟居民小巷的改造；启动长安至永发路、海榆西线白莲至福山段、文儒至仁兴跨南渡江大桥工程、福山至桥头路工程，建设金安、虎头等2个渡口码头。加快文化馆、图书馆、展览馆、影剧院、青少年宫和金江中心市场的建设。进一步优化城市管理。积极开展创建全国卫生县活动，加大城乡环境卫生整治力度，严格按规划搞好建设，严禁乱搭乱建，努力改变县城规划布局杂乱落后状况。建立健全环境卫生综合管理机制，搞好城市公共卫生，加强城市交通安全管理，在县城电视台门前、老城经济开发区管委会办公楼前、金马大道与海榆西线等交叉路口建设红绿灯，维护交通秩序，把金江、老城建设成为一个文明、整洁、亮丽的现代中心城镇。

  （五）加强环境资源保护，实现经济社会持续发展

加强资源的有效保护和利用。统一规划，合理开发，严格审批程序，规范资源出让，进一步强化生态功能区、自然保护区、生态示范区的监管，切实防止资源流失。严禁资源非法低价流入少数人手中，依法查处各种非法占有资源行为。大力发展循环经济。制定优惠政策，鼓励支持企业推广应用新工艺、新技术、新设备及先进的管理经验，推行清洁生产。加快太阳能、风能和生物能源的开发利用，推广节电、节水、节地、节材和资源综合利用技术，推广应用新型建筑材料。积极发展沼气、余热、粉碳灰回收等工业废物和生活废物资源化利用，提高能源资源利用效率。抓好节能减排综合治理。严格控制新上高污染、高耗能项目，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理，对新建项目严格执行“三同时”制度，淘汰落后工艺和禁止建设重污染项目。加强已建项目节能减排工作，确保节能减排指标下降到国家规定的最低标准。实行节能减排“一票否决”制，对在工作中违法行为，执行不力和处置不当的，予以严厉查处。加大环境污染防治力度。抓好金江、老城、永发、瑞溪污水处理厂和福山、加乐等11个镇垃圾处理中转站项目建设，实现南渡江沿岸居民生活污水和工厂、医院污水达标排放。积极开展排污整治活动，全力遏制环境污染。加强海岸线管理，严禁海边兴建不符合要求与规划的污染项目，确保海水水质达到国家标准。建立完善环境保护监督机制。开展全县污染源普查工作，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。全面落实环境保护目标责任制，把污染总量控制和环境质量作为政绩考核的重要内容，实行年度考核、社会公布、公众监督。依法加强对建设项目的环境影响评价，并对环评报告的审批实行终身责任追究制度。实施排污许可制度，完善排污收费机制。加大环境保护宣传和环保执法力度，倡导健康节约的消费和生活方式，严厉惩治违法犯罪分子，在全社会形成重视节约资源和关注生态环境的良好氛围。

（六）继续深化体制改革，不断加快市场经济进程

继续深化国有企业改革。按照《澄迈县国有企业改革实施方案》，加快推进国有企业改革，确保今年完成国有企业改制任务。积极发展国有资本、集体资本和非公有资本相互参股的混合所有制经济，加快企业分离办社会步伐。建立健全国有资产监督管理机制，完善国有资本管理、企业经营业绩考核体系、公司法人治理结构和企业领导人员聘任制度。进一步调整和完善所有制结构。全面贯彻落实发展非公有制经济的各项政策措施，鼓励非公有制经济参与国有企业改造，支持有条件的非公有制企业做强做大，不断提高非公有制经济在全县国民经济中的比重。完善公共财政体制建设。建立国有资本经营预算制度，切实把国有资本收益和国有土地有偿出让收入纳入财政管理。在总结试点工作基础上，全面铺开国库集中支付制度。严格依法治税，加强税收征管，落实各项税收政策。全面推进农村集体林权制度改革。按照省政府的统一部署，认真总结经验，加大工作力度，力争10月底前全面完成林改任务。完善农村土地制度，依法保障农民在土地承包经营中的各项权益。整顿和规范市场经济秩序。加强对行政事业性收费的监督检查，严厉打击制假售假等违法犯罪活动，营造良好的社会信用环境，努力建设诚信社会，切实维护公平竞争的市场秩序。

（七）大力发展社会各项事业，扎实推进和谐澄迈建设

抓好教育事业建设。落实“三免一补”政策，高标准建设好职教中心、澄迈中学、老城中学和5所生态循环型学校，加快海南省技校搬迁和海南中学澄迈分校建设，促进各级各类教育协调发展。深化基础教育课程改革，全面提高教育教学质量。积极开展“教育质量年”活动，切实加强师资队伍培训，不断深化教育人事制度改革。认真抓好教育移民（扶贫）工作，继续开展对口支援农村薄弱学校活动。加强学校基础设施建设，进一步改善学校办学条件。抓好科技普及工作。实施“星火培训”等系列工程，积极引进“超级水稻”、鱼鸭生态养殖等新技术新品种，完善农业科技“110”服务体系。建设生物预警监测站和县、镇、基地三级测土配方网络，实施科技示范村、示范户工程。创办福橙研究所和白莲鹅研究所，加强良种良苗基地建设，扩大福橙种植面积和白莲鹅养殖规模，不断提高我县特色产品的科技含量。抓好文化事业和文化产业建设。加快电影院、新华书店改制，积极举办龙水节、“家家乐”等群众文化活动，开展海南建省办特区和老城经济开发区建区20周年庆典活动，推进县广播电视塔、演播中心、11个文化站和30个农家书屋建设，实施“广播电视村村通”工程，以第三次全国文物普查为契机，加强历史文化和红色文化遗产保护与开发，促进澄迈文化繁荣发展。抓好医疗卫生事业建设。继续推行新型农村合作医疗，保持全县农民参合率98%以上。继续实施骨干医务人员补贴和建设医务人员安居工程。扎实推进城镇居民基本医疗保险工作，实施医疗救助制度，开展医疗下乡扶贫活动，切实减轻群众看病负担。推进卫生监督体制改革试点工作，着手建立县镇村三级疾病控制报告体系，增强公共卫生管理服务能力。加强乡镇医院建设，改善镇级医院设施条件，提高农村医疗技术水平。抓好农村道路和饮水安全项目建设。2006年已确定的通达通畅项目必须在今年6月底前完成；2007年决定兴建的项目必须在年底前全面完成。推进农村饮水安全项目建设，切实解决51个村庄1.1万人饮水困难和安全问题。抓好人口和计划生育工作。加强计划生育服务网络建设，完善农村人口和计划生育工作激励机制，降低人口自然增长率和性别比，提高人口和计划生育工作水平。抓好就业再就业工作。加大职业技能培训力度，落实就业再就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，组织劳务输出，认真解决城镇下岗职工就业再就业问题。抓好社保和弱势群体的扶持工作。加快经济适用房和廉租房项目建设，完善养老、医疗、工伤、住房公积金等社会保障制度，扩大保障覆盖面，提高社会保障能力。建立健全城乡低保制度，提高城乡低保补贴标准，探索建立农村养老制度，设立特殊弱势群体大病救助基金，建立“三无靠”人员医疗保障体系，让广大人民群众享受更多的改革发展成果。继续推进华侨农场归难侨的危房改造，切实改善归难侨的居住条件。认真组织实施“霞光计划”，建设中兴、文儒、大丰等3家敬老院。加大残疾人扶持力度，帮助100名特困残疾户解决住房困难。抓好老龄、妇女儿童工作。加大工作力度，深入开展宣传活动，切实保障“两纲两规”实施，维护老龄、妇女儿童的合法权益。积极支持农垦的改革和发展。推进农垦与地方资源整合，实现农垦与地方优势互补。加大护林保胶力度，妥善处理地方和农场的土地矛盾纠纷，促进农场和地方和谐发展。深入开展国防教育，增强全民国防意识。加强民兵预备役工作，完善国防动员体系建设和人防设施建设，增强平战转换能力；深入开展“双拥”活动，继续巩固和发展“全国双拥模范县”工作成果。

  （八）加强社会主义法治建设，全力维护社会稳定

加强社会主义民主法制建设。自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真执行人大的决议，定期报告政府工作。高度重视人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。积极听取民主党派、无党派人士、工商联等社会团体、人民团体的意见。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。加强社会治安综合治理。加大严打工作力度，重点打击行凶作案、“两抢一盗”、贩毒等各种刑事犯罪。深入扎实开展创建“平安澄迈”和“不让毒品进我家”活动，加强“无毒社区”和“无毒村庄”建设，动员和集中全社会力量，始终保持高压态势，严厉打击吸毒、贩毒等犯罪行为，从源头上遏制毒品蔓延势头。加强普法宣传教育，积极开展法律进乡村活动，进一步提高全民法律意识。加大工作力度，认真调处农村土地纠纷等各种社会治安突出矛盾，切实解决带有政策性、苗头性、群体性事件，把农村土地纠纷等各种社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，努力创造和谐安定的社会环境。加强文化娱乐场所管理。加大监管工作力度，强化网吧管理，对开设色情网站，以各种非法手段诱导青少年上网以及进行网上赌博的网吧，一律给予吊销营业执照，并依法追究业主法律责任。加强安全生产，严防重特大安全事故发生。进一步完善应急救援体系，提高安全事故应急处理能力。严格落实安全生产责任目标管理，强化道路和水上交通、工矿商贸、旅游、危险化学品、食品、药品等行业和学校等公共场所的安全监管，认真排查和治理各种安全隐患，坚决从源头上有效遏制重特大安全事故的发生，确保我县经济安全运行，确保人民生活安宁有序。

三、转变职能，改进作风，确保全面

完成2008年各项任务

今年的工作任务十分繁重。我们要始终坚持执政为民，着力推进政府管理创新，切实转变政府职能，不断改进政风，建设服务型政府，为实现澄迈又好又快发展，提供坚强的思想保障、组织保障和制度保障。

（一）强化政府服务职能。转变政府职能，坚持施政为民，以基层和企业为中心，事事处处为基层企业着想，精简办事程序，履行服务承诺，努力建设为民务实、廉洁高效的服务型政府。推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开，加强社会管理和公共服务。大力倡导执行文化，提高行政执行力，做到令行禁止。建立健全政府、企事业单位和个人信用体系，强化政府行政承诺，不断提高政府公信力和诚信度。建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度和重大决策失误责任追究制度。凡涉及人民群众切身利益的重大措施出台前，要广泛听取群众意见，实行社会公示和社会听证制度。认真搞好人民内部矛盾的排查和调处，努力解决因征地、拆迁、企业改制等引发的各种社会问题。建立健全各种预警、应急机制和公开通报制度，增强政府应对公共危机的能力。切实做好群众来信来访工作，建立健全县、镇、村三级信访工作网络，继续实施领导接访日制度，进一步完善网上信访制度、领导包案制度和挂牌督办制度，妥善处理信访突出问题。

（二）提高依法行政水平。强化依法意识，严格依法设定行政审批事项，建立行政审批事项内容、程序、权限、时限、收费、结果“六公开 ”制度，全面实行限时办结制和责任追究制。积极推广联合审批、网上审批等便民措施，实行牵头部门负责制和集中办理制度。深化行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，努力解决多头执法和执法效率低下的问题。建立工作考核评议制度。深入开展县政府组成部门和直属单位绩效评议活动，实施行政首长问责制，对在年度工作考核中决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等的行政领导，按照有关规定，予以严肃查处。

（三）切实改进工作作风。树立正确的政绩观，坚持勤政为民，做到重实际、讲实话、办实事、求实效。健全调查研究制度，力戒形式主义和官僚主义，下决心改进会风和文风，确保各级领导干部有更多时间深入基层抓落实。建设学习型政府，不断提高政府工作人员的政治和业务素质。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强对决策和执行等环节行使权力的监督，坚决纠正部门和行业不正之风，推进政府廉政建设各项任务的落实。强化政府督查工作，加大督查力度，确保政府的各项重大决策和工作措施真正落到实处。

（四）着力解决好民生问题。让改革发展成果真正惠及广大群众，始终是政府施政为民的重要目标。在今年县本级财政预算安排中，县政府将新增财力的62.6%安排用于民生事业支出，集中财力为民办成22件好事实事。教育方面，安排支出3096万元，比上年增长17.9%。主要用于循环生态型学校、落实“两免一补”政策等。卫生方面，安排支出1337万元，比上年增长27.7%，主要用于启动全县城镇居民基本医疗保险、开展医疗下乡扶贫活动等。社保方面，安排支出1.39亿元，比上年增长16.6%。主要用于提高城乡低保标准、扶持困难残疾人解决住房困难、兴建敬老院等。文化体育方面，安排支出1721万元，比上年增长26.5%。主要用于建设电视塔、金江影视院、灯光球场等。基础设施建设方面，安排支出9874万元，比上年增长123%。主要用于县城道路、镇墟泥土路硬化和路口红绿灯建设等。支农惠农方面，安排支出2928万元，比上年增长46.3%。主要用于建设农产品质检中心、测土配方网络、福橙种苗基地建设、农村人口饮水不安全问题等。为此，各级政府和各部门要立言为信，时刻把群众利益放在心上，增强为民谋利的责任感和使命感，真正扑下身子，在抓落实上想实招、创实绩，把为民办实事的各项任务不折不扣地落实兑现，让公共财政在改善民生上发挥最大效益，让人民群众充分享受改革发展的丰硕成果。

各位代表，做好2008年工作，任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，在县委的坚强领导下，振奋精神、开拓进取、扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！