2009年澄迈县人民政府工作报告

2009年澄迈县人民政府工作报告
作者：霍巨燃

本作品收錄於《澄迈县人民政府政府工作报告》

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

 

一、2008年工作回顾

 

过去的一年，在省委、省政府和县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“一县一点一地”的产业发展方针，有效实施“突出龙头、提升中心、拓展两翼、带动腹地、科学发展”的发展战略，开拓进取，真抓实干，开创了澄迈经济社会发展的新局面。先后荣获了“全国科技进步考核先进县”、“全国科普示范县”、“全国‘兴果富农’工程果业发展百强优质示范县”、“国家级食品安全示范县”、“中国无核荔枝之乡”、“2008年万名中小学班主任国家级远程培训优秀项目县”、“海南省两基工作先进县”等殊荣。

（一）经济运行平稳较快增长，产业结构调整进一步优化。初步核实，全县生产总值完成66.53亿元，同比增长13.9%。其中一产完成19.50亿元，同比增长9.3%；二产完成34.45亿元，同比增长14.1%；三产完成12.58亿元，同比增长20.1%。三次产业结构为29.3：51.8：18.9，其中三产比重比上年提高了0.3个百分点。财政总收入突破10亿元大关，继海口、三亚之后，进入10亿元市县行列，达10.63亿元，增长36.1%，其中地方财政收入5.32亿元，增长49.3%。固定资产投资完成31.33亿元，增长16.8%。社会消费品零售总额10.67亿元, 增长21.7%。城镇居民人均可支配收入10621元，同比增长8.5%。农民人均纯收入4834元，同比增长9.2%。

    （二）高效农业发展成效显著，特色产业不断发展壮大。坚持把“三农”工作摆在各项工作的首位，抓投入、调结构、打基础，实现了农业增效，农民增收。全县农业总产值完成30.13亿元，同比增长9.3%。农业内部结构更加优化，种植业、林业、牧业、渔业产值同比分别增长6.9%、6.2%、16.9%和6.2%。大力发展冬春瓜果菜, 2007年跨2008年种植面积达16.8万亩, 产量38万吨, 位居全省市县前列。建设供港澳蔬菜生产基地10万亩，实现我县瓜菜产品直销港澳市场。投入农业设施资金1.64亿元，加快水、电、路等基础设施建设。落实各项农业补贴2772万元。培育绿色产品，发展和保护有标识可追溯特色农业，福山咖啡、澄迈福橙、无籽蜜柚、无核荔枝、苦丁茶、白莲鹅、茂源神坂牛、新吴鸭等产品形成我县富有特色的农产品品牌，并成为全省乃至全国的精品。

（三）重点工业项目建设进展顺利，工业经济增长势头强劲。实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，加大招商引资力度，落实项目准入联审、跟踪督办、首问负责等制度,为企业提供保姆式服务，保障了重点项目顺利建设。全县共引进项目90个，实际投入资金28.09亿元。其中完成华能海口电厂6号、7号机组脱硫改造，通威水产食品加工厂投产等。20万吨精细化工厂、华盛水泥二期工程、海南电网跨海联网工程、中油马村油库改造、中石油测井生产科研基地等重点项目开工建设。海口综合保税区、中国海南（澄迈）生态软件园、省实训基地等重点项目正在进行开工前的准备工作。全县工业总产值完成92.01亿元，同比增长17.2%。老城经济开发区区内企业总产值突破100亿大关，达117.32亿元，增长23.1%；生产总值36.94亿元，增长22.4%；财政收入7.02亿元，占全县财政总收入的66.0%。

（四）旅游房地产大幅度增长，第三产业短腿逐步拉长。第三产业完成增加值12.58亿元，同比增长20.1%，对全县经济贡献率达27%。其中房地产业完成增加值2.3亿元，同比增长34.8%，对第三产业贡献率达25.7%，拉动三产增长5.2个百分点。全县房地产项目投资快速增长，瑞佳花园、金手指四季花园、丽海阳光、海峡南岸、椰乐大酒店、京航花园、王府花园、金马花园、锦绣新城等一批房地产项目建设进程加速。全年房地产项目施工报建面积41.95万平方米，增长81.5%。商品房销售面积4.28万平方米，增长67.7%。全县旅游接待39.5万人次，增长15.8%；旅游收入 1.57亿元，增长15.9%，旅游业主要经济指标创下历年最好成绩。

（五）基础设施建设力度加大，城镇规划建设有新突破。全面完成县城环城西路和解放路的改造工程，基本完成立新路、人民路改造，县城“三纵三横”主干道改造工程全面完成；基本完成68个行政村、342个自然村的农村通畅工程项目建设任务；加快老城、福山等镇的道路硬化工程和老城经济开发区路灯安装工程建设；完成或基本完成了广播电视塔、图书馆、文化馆、展览馆、金江影剧院、金江中心市场等项目建设；开工建设金江污水处理厂、老城污水处理厂、县城垃圾转运站等减排项目。加快县城、老城片区、金马片区、南渡江两岸、金山寺公园等控规的编制工作步伐；启动11个镇的控规编制工作。积极开展创建卫生城镇活动，加强美化、净化、亮化环境建设，城乡面貌有新的改观。

（六）科教文卫事业发展加快，精神文明建设上新台阶。科普宣传和实用技术培训推广工作力度加大，农业科技“110”服务站建设得到加强。对全县党政机关事业单位工作人员进行计算机知识培训，做好党政机关事业单位推行无纸化办公的准备工作。县职教中心、青少年活动中心和澄迈中学改造工程等项目竣工；“两基”工作不断巩固提高；继续减免就读我县职教、高中澄迈籍在校生学杂费，高中在校生4818人，职业学校在校生2157人，高中、职业教育实现新突破；加强教师队伍建设，在全省率先实行省、县级骨干教师岗位津贴，全年发放补贴60万元，妥善解决2002年前“统招统分”待岗的110名师范毕业生就业，竞岗择优录用高中教师21名，职校教师2名；深化课程改革，教育教学质量明显提高，高考进入第一批录取分数线人数比去年有大幅度提高，中考综合评价名列同等市县前列。推进“文化澄迈”建设，积极组织文艺团体演出、文艺作品出版，大力开展广场文化和文艺下乡活动, 成功举办规模盛大的海南省春节联欢晚会、第六届盈滨龙水节暨老城开发区创建20周年庆典活动、“家家乐”农民文化节、环岛自行车赛等文体活动，丰富了城乡文化生活；建设30个农家书屋和18个标准篮球场，引进3位人才到文体部门工作。医疗卫生发展取得新突破，实现了“三个率先”，即率先全省实施城乡卫生体制一体化改革、率先全省斥巨资实施县人民医院迁建工程、率先全省实现所有行政村有卫生室目标。招录医疗卫生人员39名、助理卫生监督员36名和卫生监督协管员100名，全县“三级卫生网络建设”全面完成。创建国家级食品安全示范县，实施农村集体用餐备案制度，未发生群体性食物中毒事件和没有发生霍乱疫情。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强，军政军民团结更加巩固。人口与计划生育工作取得新成绩。

（七）改善民生工作稳步推进，和谐澄迈建设富有成效。出台了改善民生、推进公共服务均等化的五年规划，将新增财力的主要部分用于改善民生，办成了一批改善民生的好事实事。去年提出为民兴办的22件好事实事有8件已全面完成，有14件跨年度实施，目前进展顺利。投入1100多万元推进华侨农场危房改造取得良好成效，得到国务院侨办的充分肯定。积极推行“阳光培训工程”，培训待业人员9870人，新增就业岗位4565个，实现再就业1695人，劳务输出10663人。投入750万元，建设29个文明生态村，农村面貌有新的改观。着力解决城镇住房难问题，820套廉租住房建设项目扎实推进。以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度为主体，城乡贫困人口及特殊群体医疗救助制度为补充的城乡基本医疗保障体系基本建立。这四大医疗保障体系覆盖全县51万人口，其中，农民参合率为98.8％，居民参保率达98.6%，为人民群众提供了安全、有效、方便的公共卫生和基本医疗服务。认真做好社保工作，全县有4602户10381人和7118户9701人分别纳入城市低保和农村低保，共发放低保金2035万元。提供医疗救助625人，为3698名五保对象发放供养金573万元。完成中兴、老城等镇敬老院建设，解决113户特困残疾人住房困难。社会救助、医保、社保和城乡低保制度等四大保障体系基本建立。农村安全饮水投入895万元，完成工程16宗，解决42个自然村2.4万人的饮水困难问题。调处土地纠纷案件49宗，7223亩。切实开展戒毒禁毒活动，不断巩固我县优秀禁毒市县的成果。坚持命案必破，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪分子，社会治安明显好转。加大护林保胶力度，妥善处理地方和农场的土地纠纷，大力支持农垦国营农场剥离社会职能改革。落实安全生产责任制，完善安全生产应急救援体系，实施应急救援演练，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，确保了社会稳定和人民群众生命财产安全。开展“县委书记大接访”活动，继续开设网上信访栏目和县长热线电话，认真受理群众来信来访，及时解决群众反映热点难点问题。

（八）生态环保建设初见成效，可持续发展能力不断增强。成立生态现代化建设办公室, 树立生态立县理念。加大环境监管力度，严厉打击破坏环境违法行为，严格把好新建项目审批关，节能减排工作成效显著。华盛水泥厂、华盛中密度板厂等企业节能减排工作取得明显成效，华能海南股份有限公司海口电厂脱硫技改，年可减少二氧化硫排放量1.2万吨。落实环境保护目标责任制，全面完成省政府下达的各项指标。加强南渡江澄迈段、福山水库饮用水源地的环境监管，两个饮用水源保护区规划获省政府审批并付诸实施。金江和老城污水处理厂开工建设，福山镇和瑞溪镇的污水处理设施也开工建设。加强矿产资源整治，打击非法采矿行为，矿山土地复垦、水土保持及生态环境治理恢复工作取得明显成效。抓好封山育林和退耕还林工作，启动植树造林共建西部生态文明统一行动，实施宜林地段海防林绿化工程，实现沿海防护林胜利合拢，“林业生态县”建设步伐不断加快。

（九）改革创新取得新的进展，机关作风建设有新的好转。投入近3亿元完成国有企业改革86家, 安置职工7216人。投入854万元支持中小企业发展。充分发挥融资平台作用，帮助涉农中小企业贷款1930万元, 贷款累计6520万元。加强与国家开发银行、农村信用联社、农业发展银行等合作，进一步为农村经济发展拓宽融资渠道。农业保险试点改革取得新进展，新增水稻保险等7个险种。全面完成集体林业产权制度主体改革，完成确权发证面积61万亩，促进林业经济发展。加强政府职能改革，成立招商局和住房保障与房产管理局。加大财政管理制度改革力度，国库集中支付全面铺开。华侨农场改革不断深入，设置大丰镇，同时保留华侨农场, 实行一套人马两块牌子的管理模式。改革津贴发放方式，将全县公务员阳光津贴的40%和机关工作人员交通补贴的50%，按工作绩效发放，变“死补”为“活补”。加大干部培训力度，通过选派干部到省有关部门挂职锻炼和到北京大学、清华大学培训等方式大规模轮训干部，提高干部综合素质和执政能力。做好省下放权力的衔接落实工作，省下放我县涉及30个单位共149项审批权限的衔接落实工作基本到位，进一步激发我县经济发展活力。强化行政效能监察，行政审批中心的服务功能显著增强。开展以党内监督为重点的“制度执行检查年”活动，认真落实党政领导干部问责暂行规定和“一岗双责”制度，机关作风建设明显加强。加大反腐倡廉工作力度，查处违法违纪案件8宗，党纪政纪处分10人。加强审计工作，完成审计项目43个，共查处违规金额1015万元。

此外，史志、民族宗教、残疾人、妇女儿童、外事侨务、对台、气象、防震减灾等各项工作也取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们经受了严峻考验，保持了经济较快发展，促进了民生显著改善，取得了改革开放的重大突破，维护了和谐稳定的社会。这是各级党委、政府和全县各族人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的广大干部、工人、农民、知识分子、驻澄人民解放军、武警部队官兵、公安司法干警，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、广大侨胞，向所有关心澄迈发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，过去的一年我们的工作与全县人民的期望还有一定差距，经济社会发展中仍然存在不少问题和困难：一是农业内部结构调整力度不大，抵御自然灾害能力不强；二是三次产业结构不尽合理，第三产业比重仍然偏低；三是一些大项目建设进展和土地资源整合不太理想，项目跟踪服务水平不高；四是城镇化水平较低，城乡基础设施建设滞后；五是城镇就业压力大，农村劳动力转移力度不够；六是部分群众生活仍较困难，特别是失地农民生产生活保障有待进一步提高；七是农村土地林地纠纷问题突出，社会维稳任务繁重等。对此，我们必须高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

 

二、当前的经济形势

 

科学判断形势，是驾驭复杂局面，积极应对各种挑战的首要前提。当前，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，酿成了一场上世纪大萧条以来最为严重的危机。目前危机还在继续蔓延，不仅本身尚未见底，而且对我国实体经济的影响正在进一步加深，全国经济增速明显下行。尽管海南受外部环境影响有个延迟的过程，但金融危机的负面影响已经凸显，特别是我县经济运行中的结构性矛盾、发展水平和发展方式等深层次问题依然存在，使我们面临的形势更加困难、更加严峻。一是金融危机对我县重点行业的影响逐步加深，经济增速放缓。由于市场需求急剧下降，油气、玻璃等工业重点行业受到冲击，工业生产形势严峻；橡胶、蔗糖、生猪、水产品等主要农产品价格明显回落，橡胶从去年二季度最高每吨2.8万元跌到现在的1万元左右，蔗糖从去年最高每吨3900元跌到现在的2900元以下，生猪从去年最高每公斤18元降到现在的12元以下，影响了农民增收。受上述因素影响，经济增速明显回落，全年GDP增幅与去年同比回落了1.4个百分点。二是今年财政增收形势十分严峻。去年财政增收形势很好，突破了10亿大关，但由于今年部分企业税收有所降低，支撑去年财政大幅度增长的重点税源今年减收趋势非常明显。国家税收政策调整和省县出台的扶持产业发展的政策将直接造成政策性减收，如免征利息所得税、增值税转型、购房减免税、取消工商“两费”等，近几年我县财政收入连续快速增长，较高的基数也相应增加了今年持续增长的难度。加之民生刚性支出增长，今年财政收支将面临巨大的压力。三是尽管中央、省和县里扩大内需的政策力度很大，但是效应显现还需要一个过程。今年为保增长我们安排了一大批重点项目建设，即使开工的项目，也不会立即进入投资高峰期，不会立即形成新的产能。四是长期存在的体制性、结构性矛盾更加突出。主要是：经济基础薄弱、总量小，抗风险能力不强；产业结构、税源结构不合理，工业比重和企业集约度不高，应对危机的回旋余地小；部分企业和产品的市场竞争力不强、部分产业的需求弹性较大；区域、城乡之间发展不平衡，社会事业总体滞后等等。目前，这场金融危机滞后效应将逐步加深。今年短期问题与长期矛盾交织在一起，经济运行可能面临更加困难的局面。

面对严峻形势，我们还要充分看到今年我县经济保持平稳较快发展的有利条件。一是我国仍处于重要的战略机遇期，经济发展基本面总体良好，不会因为这场危机而发生根本逆转。中央应对危机果断出台了一系列扩大内需、刺激经济增长的重大举措，最近，国家又制定九大重点行业振兴计划，必将为我县的经济发展创造良好的外部环境。二是经过多年的努力，我县发展思路更加清晰稳定，经济实力不断增强，经济自主增长机制正在形成，招商引资的吸引力越来越强，澄迈处于发展的上升期。三是经过二十年的开放发展，海南老城经济开发区综合竞争力迅速提升，已成为澄迈乃至海南对外开放的战略重点，是海南开放度最高、投资环境最优、投资成本和风险最低的开发区之一，已经具备迅速崛起的物质基础和环境竞争力，将继续发挥我省改革开放排头兵的重要作用。四是中央、省扩大内需的政策给我们提供了加快项目建设、调整产业结构的重大机遇，一批重点项目将在今年建成投产，形成新的经济增长点，固定资产投资有望保持较快增长。五是近年来我县金融环境大为改善，金融业总量增加，质量提高，赢利能力提升，金融机构支持地方发展的力度将进一步加大，我县与各金融机构的合作进一步加深。六是澄迈资源的独特性，冬春瓜果菜市场巨大，房地产拥有生态、休闲的品牌，澄迈旅游具有独特的魅力和市场吸引力，商贸物流业存在较大发展空间，引进需求的潜力巨大。

总之，今年经济形势极其复杂，不确定的因素明显增多，既面临前所未有的挑战和困难，也蕴含着加快发展的重大机遇。我们一定要坚定信心、审时度势、科学部署、主动作为、扎实工作，变压力为动力，化危机为机遇，调动一切积极因素，尽最大努力保持经济平稳较快发展。

 

三、2009年工作安排

 

2009年是具有特殊意义的一年，我们将迎来建国60周年。今年工作的总体要求是：在省委、省政府和县委的领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委五届三次、四次全会和县委第十一届四次、五次全会精神，以科学发展观为统领，坚持“三县一地”（生态现代化建设县、新型工业县、休闲旅游县和热带高效农业示范基地）经济社会发展战略，落实中央和省一系列宏观经济政策措施，坚定信心，解放思想，创新进取，以保增长作为首要任务，以扩大投资上项目作为关键抓手，以扩大消费抓促销作为重要手段，以深化改革开放作为根本动力，以改善民生作为出发点落脚点，以攻坚克难抓落实作为重要保障，在新的起点上实现澄迈又好又快发展。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值比上年增长12%左右，其中第一产业增长9%；第二产业增长10%；第三产业增长22%。农业总产值增长11%，工业总产值增长12%，固定资产投资增长12%，财政总收入增长15.7%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和8%。

为实现上述目标，必须扎实抓好以下九个方面工作：

（一）抓住新增投资建设机遇，促进全县经济稳步增长

中央和省为应对当前经济危机，保增长，全力以赴扩大投资消费需求，去年底新增了一批投资建设项目。新增投资项目建设在撬动内需的同时，又可改善民生和优化经济结构，促进全县经济稳步增长。我县已有14个项目纳入中央新增的1000亿元投资计划，其中廉租住房工程1个，农村民生工程和农村基础设施项目7个，医疗卫生、教育文化等社会事业发展项目4个，节能减排和生态县建设工程项目2个，总投资达1.4亿元。要紧紧抓住这一历史性的投资建设机遇，把扩大投资，推动项目建设作为今年政府工作的第一任务抓紧抓好。同时下力气做好项目的策划和前期准备工作，加大项目的包装、孵化，准备成熟立即申报，积极争取今年中央投资项目。同时，要加强项目建设资金的监管,规范项目建设和管理,提高建设资金的使用效益,确保项目顺利完成。

（二）加快发展现代新型工业，巩固工业强县基础地位

抓好重点工业项目建设。积极推进海口综合保税区、中国海南（澄迈）生态软件园、中海石油湛江分公司平台制作基地和海上石油天然气勘探开发后勤支持基地项目、20万吨精细化工、钛白粉、第一物流、“三港合一”、华能“上大压小”技改、海南电网跨海联网工程、福山油气基地、中海油精细化工扩建、中国电力集团垃圾焚烧发电项目、白莲油气基地。积极创造条件，做好服务，推进前期工作，争取海胶集团乳胶丝项目、椰树集团矿泉水项目、上海复兴集团高钛项目、上海屹丰公司汽车模具项目、迪信通集团项目等早日落户我县并开工建设。加强招商引资。根据国家应对金融危机、扩大内需保增长的政策调整，转变招商方式，落实招商优惠政策，进一步优化投资环境，主动承接发达地区产业转移和扩张，引进大型特大型项目，壮大油气、电力、饲料、建材、水产品加工等战略产业集群，确保项目竣工投产一批、增加效益一批、开工建设一批、谋划储备一批。优化投资服务环境。切实提高项目服务水平，抓好“项目建设落实年”工作。树立“为一元钱投资服务”的理念，继续实行项目跟踪服务制，完善客商投资审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务等“三个服务体系”，强化保姆式服务。进一步健全重大项目跟踪落实责任制，每个大项目都要明确责任部门和责任人，并加大问责力度，对因工作不力影响重点大项目建设的，要追究责任，特别要对项目审批中拖延时间、吃拿卡要的行为坚决查处，对恶意冲击工地的违法行为依法坚决打击。加大基础设施建设力度。加快老城经济开发区南一环路西延线、南二环路、武亭北路、玉堂南路、欣龙路、马村港疏港公路、北二环路西段、富山油气出口路、美儒和大拉基地110千伏变电站、污水处理厂、供水工程配套管网等项目建设；加强马村港一期、二期扩建工程建设协调服务，进一步完善港口基础配套设施。稳妥推进老城经济开发区区中村搬迁工作。认真抓好区中村搬迁点的规划和基础设施建设，加快落实孟乐村搬迁，为开发区区中村整体搬迁工作树立典范。

（三）大力推进农村综合改革，加快发展特色现代农业

进一步完善土地承包经营权权能，健全农村土地管理制度。严格落实耕地保护制度，坚决守住99.2万亩耕地红线，耕地实行先补后占强制性措施。推行农村土地承包经营产权制度，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等多种形式的适度规模经营。重点培育产供销为一体的农民专业合作社等农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。加大资金支农力度，推进新农村建设。按照存量适度调整、增量重点倾斜和工业反哺农业，城市支持农村的原则，落实“三个高于”支农投入政策，建立财政支农资金稳定增长机制。财政增收部分和机动财力重点向支持新农村建设倾斜。加大对农民的各类直补力度，做好家电下乡补贴工作，对惠民惠农资金实行“一卡通”，确保惠民支农资金落实到位。深化开发性金融合作，争取金融机构的支持，特别要继续抓好国家开发银行在我县开办的“三农”信用贷款项目，增加信贷投放，争取在文明生态村建设、农村基础设施建设和发展农业生产方面得到国家开发银行的支持。同时，争取国家政策性金融和商业性金融增加信贷投放，通过“公司+农户+担保+保险”的形式，支持农业产业化及龙头企业、生态大户的发展，促进农业经济结构调整。开展镇村管理体制改革。按照责权一致的原则，适度下放行政管理权限，解决镇站合并等改革产生职责不一致、体制不顺、管理混乱等问题；探索成立以农业产业发展、农村事务管理、农村基础设施建设和农村农民利益保障为主要职能的管理机构；推行村（社区）支部书记职业化管理；提高镇村干部待遇，重视镇村干部的培养。大力推进富民工程建设。一是加快北部沿海渔业、北部沿路特色水果、中部沿江粮菜、南部丘陵生态农业四个功能区建设。加快调整农业经济结构，积极引进一批优良品种，不断增加名、优、特、新产品的比重，大力发展海、淡水养殖业，发展壮大鸭、鹅以及牛、猪饲养业，提高渔业、畜牧业在农业中的比重。二是积极引导和鼓励渔民筹集资金建造中型渔船，加快发展深海捕捞业。三是积极鼓励和大力扶持甘蔗下水田和南部地区农民扩大种植橡胶、槟榔等热带作物，抓好橡胶等农产品的加工。推进农业产业化、标准化、国际化建设。一是大力推进农业产业化进程。加快推进我县瓜果菜产业化、无核荔枝产业化、澄迈福橙产业化、橡胶产业化、香蕉产业化、海淡水养殖产业化和畜牧饲养产业化进程。二是大力提高农业标准化水平。制定和完善《农业标准化生产制度》和《农产品有标识可追溯制度》，对农业标准化生产基地实行建档登记管理。做好农产品的安全检测工作，打造品牌，创建冬春瓜果菜、无核荔枝、澄迈福橙、桥头地瓜、香蕉、白莲鹅、加乐黑猪、罗非鱼等15个农产品标准化生产基地。三是积极推进农业生产国际化。提高农产品质量，扩大农产品出口，努力把供港澳瓜菜生产基地、无核荔枝基地、香蕉生产基地、罗非鱼等水产品加工基地、新吴鸭、白莲鹅等禽类加工基地和神坂牛饲养基地等具有澄迈特色生产基地，建设成国际化农业生产基地。加快“有标识可追溯农产品示范县”、“无公害农业科技示范县”、“农业生态现代化示范县”和“富硒农产品示范县”创建进程。通过开展创建“四县”活动，为全省现代农业发挥示范和辐射带动作用。加快文明生态村建设步伐。围绕社会主义新农村建设“二十字”方针，扎实推进文明生态村建设，计划投入400万元，建设一批文明生态村。抓好农村沼气普及工作，完成沼气建设1454户。加快农村公路通畅工程建设，深化公路养护体制改革，全面实现全县村村通公路，逐步实现农村公路沥青、水泥硬化建设目标。加强农民培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。把培训农民作为建设社会主义新农村的基础性工程，实施“一户一人”培训工程，提升农民的道德能力、技术能力、经营能力、接纳先进生产力能力和适应工业化、城镇化、农业现代化的能力，力争完成2.5万人次的农民培训。

（四）推进宜居休闲城市建设，加快发展第三产业步伐

大力发展房地产业。落实房地产业优惠扶持政策，拓宽房地产市场，加快房地产开发建设。抓好金马片区的征地和开发建设工作，推进广州富力、金马片区、南渡江两岸新城、新加坡花园、绿生花园、金手指四季花园、海峡南岸、盈滨岛置业首期、瑞佳花园、善利生态居住小区、新理益·半岛壹号、欣龙控股218项目、维多利亚花园等房地产项目建设。继续实施保障性住房计划，抓好经济适用房建设，解决低收入人员住房问题，全面完成820套廉租住房建设。大力发展旅游业。深挖历史文化、红色文化、自然景观等旅游资源，做好旅游景点规划，加大我县旅游宣传促销力度。积极谋划“第二届福山咖啡文化节”。加大盈滨半岛基础设施配套建设和土地整合力度，配合海口市打通连接海口西海岸路段，加快旅游房地产项目开发步伐。推进永庆文化旅游区等项目建设，不断完善盈滨半岛的旅游休闲度假区配套设施，努力把盈滨半岛建成集佛教文化、旅游观光、体育健身、会议展览、休闲度假、生活居住为一体的休闲度假之都。以福山咖啡村、万嘉果农庄、侯臣咖啡文化村、红坎陶艺休闲广场等景点为基础，加快发展一批投资少、见效快的城郊旅游项目。抓好美榔姊妹塔、金寺、济公山、茂源神坂牛等观光旅游区的基础设施建设。利用老城镇、石石矍 村双双入选海南十大名镇、名村契机，积极开展郊区“假日休闲游”、“农业观光游”等活动。努力创建“中国长寿之乡”活动。抓好自驾车营地项目落实，发展自行车休闲项目，力争把澄迈打造成为“运动休闲之城”，努力培育旅游经济新的增长点。大力发展物流商贸业。抓住“三港合一”马村港项目和海口综合保税区建设的契机，发挥澄迈水陆交通便利的优势，加快建设商贸、仓储、餐饮、交通运输等配套设施，大力推动现代物流业的发展。加快商业网点的规划编制工作，积极培育物流龙头企业，完善城乡商业体系，加快物流商贸业发展。加强与海口协调，积极抓好马村物流园区建设，努力把老城地区建成全省港口与铁路物流中心。

（五）加大基础设施建设投入，全面提升城镇化建设水平

完善城镇建设规划。尽快完成金马片区、老城片区详规和11个镇控制性详规的修编，以及县城南渡江两岸、金山佛教文化公园等控制性详规工作。加强城镇基础设施建设。抓好南渡江沿岸景观、滚水坝的开发建设，加快县城人民路、立新路、长安至永发路等道路改造建设；尽快启动建设海榆西线白莲至福山段、福山至桥头路、文儒至仁兴路和跨南渡江大桥工程等；做好中线高速公路和西线公路改造征地等服务工作。强化城市管理。积极开展创建全国卫生县活动，加大城乡环境卫生整治力度，严格按规划搞好建设，严禁乱搭乱建。建立健全环境卫生综合管理机制，搞好城市公共卫生，加强城市交通安全管理。

   （六）加强环境资源保护，实现经济社会持续发展

 加强资源的有效保护和利用。统一规划，合理开发，严格审批程序，规范资源出让，进一步强化生态功能区、自然保护区、生态示范区的监管，切实防止资源流失。规范实行招拍挂等管理，严禁资源非法低价流入少数人手中，依法查处各种非法占有资源行为。大力发展循环经济。制定优惠政策，鼓励支持企业推广应用新工艺、新技术、新设备及先进的管理经验，推行清洁生产。加快太阳能、风能和生物能源的开发利用，推广节电、节水、节地、节材和资源综合利用技术，推广应用新型建筑材料，控制生产和使用实心粘土砖。积极发展沼气、余热、粉碳灰回收等工业废物和生活废物资源化利用，提高能源资源利用效率。抓好节能减排综合治理。对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理，对新建项目严格执行“三同时”制度，淘汰落后工艺和禁止建设重污染项目。加强已建项目节能减排工作，实行节能减排“一票否决”制。继续实施水土保持、公益林保护、退耕还林工程建设，新造防护林1.7万亩。抓好集体林业产权制度配套改革工作，继续实施植树造林共建西部生态文明统一行动，加快林业生态县建设步伐。加大环境污染防治力度。抓好金江、老城、福山、瑞溪污水处理厂和11个镇垃圾处理中转站项目建设，努力实现南渡江沿岸居民生活污水和工厂、医院污水达标排放。积极开展排污整治活动，全力遏制环境污染。加强海岸线管理，确保海水水质达到国家标准。建立健全资源节约和环境保护机制。完善污水处理和垃圾处理收费制度，建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，健全资源环境价格形成机制。实施排污许可制度，完善排污收费机制。加大环境保护宣传力度，倡导健康节约的消费和生活方式，在全社会形成重视节约资源和关注生态环境的良好氛围。

（七）继续深化体制改革，激发加快发展活力

加快老城经济开发区管理体制改革。认真贯彻落实《中共澄迈县委关于加快海南老城经济开发区改革发展的决定》，深化审批制度改革，创新办事机制，不断把服务企业、特事特办的高效机制提上更高层次，用好用活土地管理、项目立项、选址、环保评估、规划、报建等审批权力。要创新用人机制，形成“人才辈出、各展其能”的局面。完善行政管理权限下放改革。抓紧完善衔接省行政管理权限下放改革措施，抓好有关干部的业务培训，继续组织干部到省厅学习取经，提高干部履职能力，同时加强对权力运行情况的跟踪监督。适度下放镇级行政管理权限，重点扩大镇级财权、土地使用权、投资开发权等，大力促进人、财、物等公共资源在县、镇之间均衡配置，增强镇级统筹经济社会协调发展能力。深化财政管理制度改革。加快预算指标管理系统建设，完善基本支出定员定额标准，细化预算支出项目，提高预算编制的完整性、预算管理的规范性和预算分配的科学性。按照“横向到边，纵向到底”的要求，将乡镇预算单位纳入国库集中收付管理；提高政府采购占公共性财政支出的比重，继续深化“收支两条线”改革，推进非税收入收缴方式改革。探索建立支农资金整合的引导投入机制，扩大整合规模和范围，促进农村经济社会发展。加快推进投资体制改革。开展政府投资项目公示工作，加快推行代建制，完善企业投资项目核准制，规范备案管理。

（八）大力改善民生突出问题，推进基本公共服务均等化

优先发展教育事业。实施校长、教师素质提高工程。加强学校基础设施建设，落实初中校舍改造2.12万平方米，积极开展规范化学校创建工作，进一步改善学校办学条件。深化基础教育课程改革，继续开展教育质量年活动，全面提高教育教学水平。保质保量完成教育扶贫移民工程项目。加大各类资金投入，适当提高义务教育阶段公办学校生均公用经费标准，加强重点和薄弱学校建设。全面整合农村教育资源，优化农村学校布局。积极配合好海南省高级技工学校整体搬迁工作和实训基地建设；创造条件早日开工建设海南中学澄迈分校。促进就业再就业。实施积极就业政策，加大职业技能培训和返乡农民工培训力度，落实就业再就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，组织劳务输出，认真解决城镇下岗职工和失地农民就业再就业问题，实现再就业1000人以上，劳务输出8000人。抓好社保和弱势群体的扶持工作。完善养老、医疗、工伤、住房公积金等社会保障制度，扩大保障覆盖面，提高社会保障能力。建立健全城乡低保制度，根据低保收入群体动态补贴与物价上涨联动机制，适时发放物价补贴，保障低收入群体的基本生活；实施特殊弱势群体大病救助。积极探索农村养老保险新机制，建立失地农民养老保险制度，将每年土地收益的一部分作为失地农民养老保险专项基金。认真组织实施“霞光计划”，大力抓好金江、大丰等敬老院建设。加大残疾人扶持力度，帮助115户特困残疾人解决住房困难。加快医疗卫生事业建设。不断健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度和以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度为主体，城乡贫困人口及特殊群体医疗救助制度为补充的城乡基本医疗保障体系。居民参保率98%以上，争取农民参合率100%。继续实施骨干医务人员补贴和建设医务人员安居工程。强化医务人员培训，实施农村卫生医务人员素质提升工程。推进卫生监督体制改革，健全县镇村三级疾病控制报告体系，增强公共卫生管理服务能力。加强乡镇医院建设，改造村卫生室，提高农村医疗技术水平。提高公共卫生突发事件的应急反应和处置能力。抓好科技普及工作。加强通信基础设施建设，完善通信网络覆盖，实现信息进村入户，解决农民获取信息难问题。逐步实现500人以上的自然村都通上宽带，实现村村通电话，消除通讯盲点，提高农村电话普及率。开展农村金融“一卡通”试点和“农信通”示范村、镇建设。实施“阳光培训”等系列工程，积极引进“超级水稻”、鱼鸭生态养殖等新技术新品种，进一步完善农业科技“110”服务体系。建设生物预警监测站和县、镇、基地三级测土配方网络，实施科技示范村、示范户工程。加快建设福橙研究所和白莲鹅研究所，加强良种良苗基地建设，扩大福橙种植面积和白莲鹅养殖规模，不断提高我县特色产品的科技含量。抓好文化事业和文化产业建设。积极举办大型文化活动，推进广播电视演播中心建设，配套完善县镇宣传文化馆（站）和完成50个农家书屋建设，实施“广播电视村村通”工程;组织文化下乡活动，丰富城乡文化内容，鼓励支持民办文化产业，发展特色文化；制定农村文化事业发展规划，加强农村公共文化设施建设，基本建成适应广大农民群众需求的农村公共文化服务体系；继续抓好第三次全国文物普查工作和文化体制改革试点工作；加强历史文化、优秀传统民俗文化和红色文化遗产保护与开发，促进澄迈文化繁荣发展。抓好饮水安全项目建设。加大投入，解决9.6万农村人口的饮水安全问题,确保提前两年完成农村饮水安全规划任务。加大水库除险加固及防渗配套建设和基本农田综合整治力度，改善农业生产条件。抓好人口和计划生育工作。加强计划生育服务网络建设，完善人口和计划生育工作机制，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，加强流动人口管理，提高人口和计划生育工作水平。抓好老龄、妇女儿童工作。加大工作力度，深入开展宣传活动，切实保障“两纲两规”实施，维护老龄、妇女儿童的合法权益。积极支持农垦的改革和发展。支持农垦国营农场剥离社会职能改革，加大护林保胶力度，妥善处理地方和农场的土地纠纷，促进农场和地方和谐发展。深入开展国防教育，增强全民国防意识。加强民兵预备役工作，完善国防动员体系建设和人防设施建设；深入开展“双拥”活动，继续巩固和发展“全国双拥模范县”工作成果。

   （九）扎实推进和谐澄迈建设，维护经济社会稳定发展

加强社会主义民主法制建设。自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真执行人大的决议，加强办理人大代表建议和政协委员提案，定期报告政府工作。高度重视人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。积极听取民主党派、无党派人士、工商联等社会团体、人民团体的意见。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。加强社会治安综合治理。加大严打工作力度，重点打击行凶作案、“两抢一盗”、贩毒等各种刑事犯罪。深入扎实开展创建“平安澄迈”和“不让毒品进我家”活动，加强“无毒社区”和“无毒村庄”建设，动员和集中全社会力量，始终保持高压态势，严厉打击吸毒、贩毒等犯罪行为，从源头上遏制毒品蔓延势头，继续巩固和发展“全省优秀禁毒市县”的工作成果。严厉打击各种聚众赌博活动和黑恶势力团伙，确保社会稳定。加强法制宣传教育，积极开展法律进乡村、学校、企业、机关、社区、单位等“法律六进”活动，进一步提高全民法律意识。扎实解决群众上访反映的突出问题。继续坚持执行领导接访日制度，进一步完善和推进网上信访，执行领导包案制度和挂牌督办制度，积极开展“大接访”活动，集中力量加强社会矛盾排查工作，通过行政调解、司法调解和人民调解相结合的手段，妥善处理群众反映强烈的突出问题，认真调处农村土地纠纷等各种社会治安突出矛盾，切实解决带有政策性、苗头性、群体性事件。加强文化娱乐场所管理。加大监管工作力度，强化网吧管理，对以各种非法手段诱导青少年上网以及进行网上赌博的行为，依法追究法律责任。加强安全生产，严防重特大安全事故发生。深入开展“安全生产年”活动，进一步完善应急救援体系，提高安全事故应急处理能力。继续开展创建国家级食品安全示范县工作，提升我县食品安全保障能力。严格落实安全生产责任目标管理，强化交通、工矿商贸、旅游、危险化学品、食品、药品等行业和学校等人员密集公共场所的安全监管，认真排查和治理各种安全隐患，坚决从源头上有效遏制重特大安全事故的发生，确保我县经济安全运行，确保人民生活安宁有序。

 

四、全面加强政府执政能力建设

 

（一）强化政府服务职能。转变政府职能，坚持施政为民，以基层和企业为重点，事事处处为基层企业着想，精简办事程序，履行服务承诺，努力建设为民务实、廉洁高效的服务型政府。加强社会管理和公共服务。大力倡导执行文化，提高行政执行力，做到令行禁止。建立健全政府、企事业单位和个人信用体系，强化政府行政承诺，不断提高政府公信力和诚信度。建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度和重大决策失误责任追究制度。凡涉及人民群众切身利益的重大措施出台前，要广泛听取群众意见，实行社会公示和社会听证制度。切实推行无纸化办公，一般性文件的流转、处理及会务通过网络解决，提高行政服务效能，打造透明政府。建立健全各种预警、应急机制和公开通报制度，增强政府应对公共危机的能力。

（二）提高依法行政水平。强化依法意识，做好衔接省下放审批事项和审批权限工作，完善行政审批事项内容、程序、权限、时限、收费、结果“六公开 ”制度，全面实行限时办结制和责任追究制。积极推行联合审批、网上审批等便民措施，实行牵头部门负责制和集中办理制度。深化行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，努力解决多头执法和执法效率低下的问题。规范行政处罚自由裁量权，合理界定自由裁量幅度。建立工作考核评议制度。深入开展县政府组成部门和直属单位绩效评议活动，实施行政首长问责制，对在年度工作中决策失误、违法行政、执行不力、效能低下、疏于管理和处置不当等的行政领导，按照有关规定，予以严肃查处。

（三）切实改进工作作风。树立正确的政绩观，坚持勤政为民，做到重实际、讲实话、办实事、求实效。健全调查研究制度，力戒形式主义和官僚主义，改进会风和文风，确保各级领导干部有更多时间深入基层抓落实。建设学习型政府，不断提高政府工作人员的政治和业务素质。

（四）加强政府廉政建设。积极倡导和培育廉政人文文化，深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强对决策和执行等环节行使权力的监督，坚决纠正部门和行业不正之风，推进政府廉政建设各项任务的落实。加大惩治和预防腐败力度，积极探索新形势下的廉政建设制度创新，全面推行廉政维稳保证金制度，将领导干部工作绩效与经济利益挂钩。强化政府督查工作，加大督查力度，确保政府的各项重大决策和工作措施真正落到实处。

各位代表，做好2009年工作，任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，在县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、开拓进取、扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！