2009年澄邁縣人民政府工作報告

2009年澄邁縣人民政府工作報告
作者：霍巨燃

本作品收錄於《澄邁縣人民政府政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和列席人員提出意見。

 

一、2008年工作回顧

 

過去的一年，在省委、省政府和縣委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持「一縣一點一地」的產業發展方針，有效實施「突出龍頭、提升中心、拓展兩翼、帶動腹地、科學發展」的發展戰略，開拓進取，真抓實幹，開創了澄邁經濟社會發展的新局面。先後榮獲了「全國科技進步考核先進縣」、「全國科普示範縣」、「全國『興果富農』工程果業發展百強優質示範縣」、「國家級食品安全示範縣」、「中國無核荔枝之鄉」、「2008年萬名中小學班主任國家級遠程培訓優秀項目縣」、「海南省兩基工作先進縣」等殊榮。

（一）經濟運行平穩較快增長，產業結構調整進一步優化。初步核實，全縣生產總值完成66.53億元，同比增長13.9%。其中一產完成19.50億元，同比增長9.3%；二產完成34.45億元，同比增長14.1%；三產完成12.58億元，同比增長20.1%。三次產業結構為29.3：51.8：18.9，其中三產比重比上年提高了0.3個百分點。財政總收入突破10億元大關，繼海口、三亞之後，進入10億元市縣行列，達10.63億元，增長36.1%，其中地方財政收入5.32億元，增長49.3%。固定資產投資完成31.33億元，增長16.8%。社會消費品零售總額10.67億元, 增長21.7%。城鎮居民人均可支配收入10621元，同比增長8.5%。農民人均純收入4834元，同比增長9.2%。

    （二）高效農業發展成效顯著，特色產業不斷發展壯大。堅持把「三農」工作擺在各項工作的首位，抓投入、調結構、打基礎，實現了農業增效，農民增收。全縣農業總產值完成30.13億元，同比增長9.3%。農業內部結構更加優化，種植業、林業、牧業、漁業產值同比分別增長6.9%、6.2%、16.9%和6.2%。大力發展冬春瓜果菜, 2007年跨2008年種植面積達16.8萬畝, 產量38萬噸, 位居全省市縣前列。建設供港澳蔬菜生產基地10萬畝，實現我縣瓜菜產品直銷港澳市場。投入農業設施資金1.64億元，加快水、電、路等基礎設施建設。落實各項農業補貼2772萬元。培育綠色產品，發展和保護有標識可追溯特色農業，福山咖啡、澄邁福橙、無籽蜜柚、無核荔枝、苦丁茶、白蓮鵝、茂源神坂牛、新吳鴨等產品形成我縣富有特色的農產品品牌，並成為全省乃至全國的精品。

（三）重點工業項目建設進展順利，工業經濟增長勢頭強勁。實施「大企業進入、大項目帶動、高科技支撐」戰略，加大招商引資力度，落實項目准入聯審、跟蹤督辦、首問負責等制度,為企業提供保姆式服務，保障了重點項目順利建設。全縣共引進項目90個，實際投入資金28.09億元。其中完成華能海口電廠6號、7號機組脫硫改造，通威水產食品加工廠投產等。20萬噸精細化工廠、華盛水泥二期工程、海南電網跨海聯網工程、中油馬村油庫改造、中石油測井生產科研基地等重點項目開工建設。海口綜合保稅區、中國海南（澄邁）生態軟件園、省實訓基地等重點項目正在進行開工前的準備工作。全縣工業總產值完成92.01億元，同比增長17.2%。老城經濟開發區區內企業總產值突破100億大關，達117.32億元，增長23.1%；生產總值36.94億元，增長22.4%；財政收入7.02億元，占全縣財政總收入的66.0%。

（四）旅遊房地產大幅度增長，第三產業短腿逐步拉長。第三產業完成增加值12.58億元，同比增長20.1%，對全縣經濟貢獻率達27%。其中房地產業完成增加值2.3億元，同比增長34.8%，對第三產業貢獻率達25.7%，拉動三產增長5.2個百分點。全縣房地產項目投資快速增長，瑞佳花園、金手指四季花園、麗海陽光、海峽南岸、椰樂大酒店、京航花園、王府花園、金馬花園、錦繡新城等一批房地產項目建設進程加速。全年房地產項目施工報建面積41.95萬平方米，增長81.5%。商品房銷售面積4.28萬平方米，增長67.7%。全縣旅遊接待39.5萬人次，增長15.8%；旅遊收入 1.57億元，增長15.9%，旅遊業主要經濟指標創下歷年最好成績。

（五）基礎設施建設力度加大，城鎮規劃建設有新突破。全面完成縣城環城西路和解放路的改造工程，基本完成立新路、人民路改造，縣城「三縱三橫」主幹道改造工程全面完成；基本完成68個行政村、342個自然村的農村通暢工程項目建設任務；加快老城、福山等鎮的道路硬化工程和老城經濟開發區路燈安裝工程建設；完成或基本完成了廣播電視塔、圖書館、文化館、展覽館、金江影劇院、金江中心市場等項目建設；開工建設金江污水處理廠、老城污水處理廠、縣城垃圾轉運站等減排項目。加快縣城、老城片區、金馬片區、南渡江兩岸、金山寺公園等控規的編制工作步伐；啟動11個鎮的控規編制工作。積極開展創建衛生城鎮活動，加強美化、淨化、亮化環境建設，城鄉面貌有新的改觀。

（六）科教文衛事業發展加快，精神文明建設上新台階。科普宣傳和實用技術培訓推廣工作力度加大，農業科技「110」服務站建設得到加強。對全縣黨政機關事業單位工作人員進行計算機知識培訓，做好黨政機關事業單位推行無紙化辦公的準備工作。縣職教中心、青少年活動中心和澄邁中學改造工程等項目竣工；「兩基」工作不斷鞏固提高；繼續減免就讀我縣職教、高中澄邁籍在校生學雜費，高中在校生4818人，職業學校在校生2157人，高中、職業教育實現新突破；加強教師隊伍建設，在全省率先實行省、縣級骨幹教師崗位津貼，全年發放補貼60萬元，妥善解決2002年前「統招統分」待崗的110名師範畢業生就業，競崗擇優錄用高中教師21名，職校教師2名；深化課程改革，教育教學質量明顯提高，高考進入第一批錄取分數線人數比去年有大幅度提高，中考綜合評價名列同等市縣前列。推進「文化澄邁」建設，積極組織文藝團體演出、文藝作品出版，大力開展廣場文化和文藝下鄉活動, 成功舉辦規模盛大的海南省春節聯歡晚會、第六屆盈濱龍水節暨老城開發區創建20周年慶典活動、「家家樂」農民文化節、環島自行車賽等文體活動，豐富了城鄉文化生活；建設30個農家書屋和18個標準籃球場，引進3位人才到文體部門工作。醫療衛生發展取得新突破，實現了「三個率先」，即率先全省實施城鄉衛生體制一體化改革、率先全省斥巨資實施縣人民醫院遷建工程、率先全省實現所有行政村有衛生室目標。招錄醫療衛生人員39名、助理衛生監督員36名和衛生監督協管員100名，全縣「三級衛生網絡建設」全面完成。創建國家級食品安全示範縣，實施農村集體用餐備案制度，未發生群體性食物中毒事件和沒有發生霍亂疫情。國防動員、民兵預備役和「雙擁」工作繼續加強，軍政軍民團結更加鞏固。人口與計劃生育工作取得新成績。

（七）改善民生工作穩步推進，和諧澄邁建設富有成效。出台了改善民生、推進公共服務均等化的五年規劃，將新增財力的主要部分用於改善民生，辦成了一批改善民生的好事實事。去年提出為民興辦的22件好事實事有8件已全面完成，有14件跨年度實施，目前進展順利。投入1100多萬元推進華僑農場危房改造取得良好成效，得到國務院僑辦的充分肯定。積極推行「陽光培訓工程」，培訓待業人員9870人，新增就業崗位4565個，實現再就業1695人，勞務輸出10663人。投入750萬元，建設29個文明生態村，農村面貌有新的改觀。着力解決城鎮住房難問題，820套廉租住房建設項目紮實推進。以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度為主體，城鄉貧困人口及特殊群體醫療救助制度為補充的城鄉基本醫療保障體系基本建立。這四大醫療保障體系覆蓋全縣51萬人口，其中，農民參合率為98.8％，居民參保率達98.6%，為人民群眾提供了安全、有效、方便的公共衛生和基本醫療服務。認真做好社保工作，全縣有4602戶10381人和7118戶9701人分別納入城市低保和農村低保，共發放低保金2035萬元。提供醫療救助625人，為3698名五保對象發放供養金573萬元。完成中興、老城等鎮敬老院建設，解決113戶特困殘疾人住房困難。社會救助、醫保、社保和城鄉低保制度等四大保障體系基本建立。農村安全飲水投入895萬元，完成工程16宗，解決42個自然村2.4萬人的飲水困難問題。調處土地糾紛案件49宗，7223畝。切實開展戒毒禁毒活動，不斷鞏固我縣優秀禁毒市縣的成果。堅持命案必破，嚴厲打擊「兩搶一盜」等違法犯罪分子，社會治安明顯好轉。加大護林保膠力度，妥善處理地方和農場的土地糾紛，大力支持農墾國營農場剝離社會職能改革。落實安全生產責任制，完善安全生產應急救援體系，實施應急救援演練，最大程度地減少突發公共事件及其造成的危害，確保了社會穩定和人民群眾生命財產安全。開展「縣委書記大接訪」活動，繼續開設網上信訪欄目和縣長熱線電話，認真受理群眾來信來訪，及時解決群眾反映熱點難點問題。

（八）生態環保建設初見成效，可持續發展能力不斷增強。成立生態現代化建設辦公室, 樹立生態立縣理念。加大環境監管力度，嚴厲打擊破壞環境違法行為，嚴格把好新建項目審批關，節能減排工作成效顯著。華盛水泥廠、華盛中密度板廠等企業節能減排工作取得明顯成效，華能海南股份有限公司海口電廠脫硫技改，年可減少二氧化硫排放量1.2萬噸。落實環境保護目標責任制，全面完成省政府下達的各項指標。加強南渡江澄邁段、福山水庫飲用水源地的環境監管，兩個飲用水源保護區規劃獲省政府審批並付諸實施。金江和老城污水處理廠開工建設，福山鎮和瑞溪鎮的污水處理設施也開工建設。加強礦產資源整治，打擊非法採礦行為，礦山土地復墾、水土保持及生態環境治理恢復工作取得明顯成效。抓好封山育林和退耕還林工作，啟動植樹造林共建西部生態文明統一行動，實施宜林地段海防林綠化工程，實現沿海防護林勝利合攏，「林業生態縣」建設步伐不斷加快。

（九）改革創新取得新的進展，機關作風建設有新的好轉。投入近3億元完成國有企業改革86家, 安置職工7216人。投入854萬元支持中小企業發展。充分發揮融資平台作用，幫助涉農中小企業貸款1930萬元, 貸款累計6520萬元。加強與國家開發銀行、農村信用聯社、農業發展銀行等合作，進一步為農村經濟發展拓寬融資渠道。農業保險試點改革取得新進展，新增水稻保險等7個險種。全面完成集體林業產權制度主體改革，完成確權發證面積61萬畝，促進林業經濟發展。加強政府職能改革，成立招商局和住房保障與房產管理局。加大財政管理制度改革力度，國庫集中支付全面鋪開。華僑農場改革不斷深入，設置大豐鎮，同時保留華僑農場, 實行一套人馬兩塊牌子的管理模式。改革津貼發放方式，將全縣公務員陽光津貼的40%和機關工作人員交通補貼的50%，按工作績效發放，變「死補」為「活補」。加大幹部培訓力度，通過選派幹部到省有關部門掛職鍛煉和到北京大學、清華大學培訓等方式大規模輪訓幹部，提高幹部綜合素質和執政能力。做好省下放權力的銜接落實工作，省下放我縣涉及30個單位共149項審批權限的銜接落實工作基本到位，進一步激發我縣經濟發展活力。強化行政效能監察，行政審批中心的服務功能顯著增強。開展以黨內監督為重點的「制度執行檢查年」活動，認真落實黨政領導幹部問責暫行規定和「一崗雙責」制度，機關作風建設明顯加強。加大反腐倡廉工作力度，查處違法違紀案件8宗，黨紀政紀處分10人。加強審計工作，完成審計項目43個，共查處違規金額1015萬元。

此外，史志、民族宗教、殘疾人、婦女兒童、外事僑務、對台、氣象、防震減災等各項工作也取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，我們經受了嚴峻考驗，保持了經濟較快發展，促進了民生顯著改善，取得了改革開放的重大突破，維護了和諧穩定的社會。這是各級黨委、政府和全縣各族人民攻堅克難、團結奮鬥的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的廣大幹部、工人、農民、知識分子、駐澄人民解放軍、武警部隊官兵、公安司法幹警，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、廣大僑胞，向所有關心澄邁發展的各界朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，過去的一年我們的工作與全縣人民的期望還有一定差距，經濟社會發展中仍然存在不少問題和困難：一是農業內部結構調整力度不大，抵禦自然災害能力不強；二是三次產業結構不盡合理，第三產業比重仍然偏低；三是一些大項目建設進展和土地資源整合不太理想，項目跟蹤服務水平不高；四是城鎮化水平較低，城鄉基礎設施建設滯後；五是城鎮就業壓力大，農村勞動力轉移力度不夠；六是部分群眾生活仍較困難，特別是失地農民生產生活保障有待進一步提高；七是農村土地林地糾紛問題突出，社會維穩任務繁重等。對此，我們必須高度重視，並採取有力措施，認真加以解決。

 

二、當前的經濟形勢

 

科學判斷形勢，是駕馭複雜局面，積極應對各種挑戰的首要前提。當前，由美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，釀成了一場上世紀大蕭條以來最為嚴重的危機。目前危機還在繼續蔓延，不僅本身尚未見底，而且對我國實體經濟的影響正在進一步加深，全國經濟增速明顯下行。儘管海南受外部環境影響有個延遲的過程，但金融危機的負面影響已經凸顯，特別是我縣經濟運行中的結構性矛盾、發展水平和發展方式等深層次問題依然存在，使我們面臨的形勢更加困難、更加嚴峻。一是金融危機對我縣重點行業的影響逐步加深，經濟增速放緩。由於市場需求急劇下降，油氣、玻璃等工業重點行業受到衝擊，工業生產形勢嚴峻；橡膠、蔗糖、生豬、水產品等主要農產品價格明顯回落，橡膠從去年二季度最高每噸2.8萬元跌到現在的1萬元左右，蔗糖從去年最高每噸3900元跌到現在的2900元以下，生豬從去年最高每公斤18元降到現在的12元以下，影響了農民增收。受上述因素影響，經濟增速明顯回落，全年GDP增幅與去年同比回落了1.4個百分點。二是今年財政增收形勢十分嚴峻。去年財政增收形勢很好，突破了10億大關，但由於今年部分企業稅收有所降低，支撐去年財政大幅度增長的重點稅源今年減收趨勢非常明顯。國家稅收政策調整和省縣出台的扶持產業發展的政策將直接造成政策性減收，如免徵利息所得稅、增值稅轉型、購房減免稅、取消工商「兩費」等，近幾年我縣財政收入連續快速增長，較高的基數也相應增加了今年持續增長的難度。加之民生剛性支出增長，今年財政收支將面臨巨大的壓力。三是儘管中央、省和縣裡擴大內需的政策力度很大，但是效應顯現還需要一個過程。今年為保增長我們安排了一大批重點項目建設，即使開工的項目，也不會立即進入投資高峰期，不會立即形成新的產能。四是長期存在的體制性、結構性矛盾更加突出。主要是：經濟基礎薄弱、總量小，抗風險能力不強；產業結構、稅源結構不合理，工業比重和企業集約度不高，應對危機的迴旋餘地小；部分企業和產品的市場競爭力不強、部分產業的需求彈性較大；區域、城鄉之間發展不平衡，社會事業總體滯後等等。目前，這場金融危機滯後效應將逐步加深。今年短期問題與長期矛盾交織在一起，經濟運行可能面臨更加困難的局面。

面對嚴峻形勢，我們還要充分看到今年我縣經濟保持平穩較快發展的有利條件。一是我國仍處於重要的戰略機遇期，經濟發展基本面總體良好，不會因為這場危機而發生根本逆轉。中央應對危機果斷出台了一系列擴大內需、刺激經濟增長的重大舉措，最近，國家又制定九大重點行業振興計劃，必將為我縣的經濟發展創造良好的外部環境。二是經過多年的努力，我縣發展思路更加清晰穩定，經濟實力不斷增強，經濟自主增長機制正在形成，招商引資的吸引力越來越強，澄邁處於發展的上升期。三是經過二十年的開放發展，海南老城經濟開發區綜合競爭力迅速提升，已成為澄邁乃至海南對外開放的戰略重點，是海南開放度最高、投資環境最優、投資成本和風險最低的開發區之一，已經具備迅速崛起的物質基礎和環境競爭力，將繼續發揮我省改革開放排頭兵的重要作用。四是中央、省擴大內需的政策給我們提供了加快項目建設、調整產業結構的重大機遇，一批重點項目將在今年建成投產，形成新的經濟增長點，固定資產投資有望保持較快增長。五是近年來我縣金融環境大為改善，金融業總量增加，質量提高，贏利能力提升，金融機構支持地方發展的力度將進一步加大，我縣與各金融機構的合作進一步加深。六是澄邁資源的獨特性，冬春瓜果菜市場巨大，房地產擁有生態、休閒的品牌，澄邁旅遊具有獨特的魅力和市場吸引力，商貿物流業存在較大發展空間，引進需求的潛力巨大。

總之，今年經濟形勢極其複雜，不確定的因素明顯增多，既面臨前所未有的挑戰和困難，也蘊含着加快發展的重大機遇。我們一定要堅定信心、審時度勢、科學部署、主動作為、紮實工作，變壓力為動力，化危機為機遇，調動一切積極因素，盡最大努力保持經濟平穩較快發展。

 

三、2009年工作安排

 

2009年是具有特殊意義的一年，我們將迎來建國60周年。今年工作的總體要求是：在省委、省政府和縣委的領導下，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委五屆三次、四次全會和縣委第十一屆四次、五次全會精神，以科學發展觀為統領，堅持「三縣一地」（生態現代化建設縣、新型工業縣、休閒旅遊縣和熱帶高效農業示範基地）經濟社會發展戰略，落實中央和省一系列宏觀經濟政策措施，堅定信心，解放思想，創新進取，以保增長作為首要任務，以擴大投資上項目作為關鍵抓手，以擴大消費抓促銷作為重要手段，以深化改革開放作為根本動力，以改善民生作為出發點落腳點，以攻堅克難抓落實作為重要保障，在新的起點上實現澄邁又好又快發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值比上年增長12%左右，其中第一產業增長9%；第二產業增長10%；第三產業增長22%。農業總產值增長11%，工業總產值增長12%，固定資產投資增長12%，財政總收入增長15.7%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8.5%和8%。

為實現上述目標，必須紮實抓好以下九個方面工作：

（一）抓住新增投資建設機遇，促進全縣經濟穩步增長

中央和省為應對當前經濟危機，保增長，全力以赴擴大投資消費需求，去年底新增了一批投資建設項目。新增投資項目建設在撬動內需的同時，又可改善民生和優化經濟結構，促進全縣經濟穩步增長。我縣已有14個項目納入中央新增的1000億元投資計劃，其中廉租住房工程1個，農村民生工程和農村基礎設施項目7個，醫療衛生、教育文化等社會事業發展項目4個，節能減排和生態縣建設工程項目2個，總投資達1.4億元。要緊緊抓住這一歷史性的投資建設機遇，把擴大投資，推動項目建設作為今年政府工作的第一任務抓緊抓好。同時下力氣做好項目的策劃和前期準備工作，加大項目的包裝、孵化，準備成熟立即申報，積極爭取今年中央投資項目。同時，要加強項目建設資金的監管,規範項目建設和管理,提高建設資金的使用效益,確保項目順利完成。

（二）加快發展現代新型工業，鞏固工業強縣基礎地位

抓好重點工業項目建設。積極推進海口綜合保稅區、中國海南（澄邁）生態軟件園、中海石油湛江分公司平台製作基地和海上石油天然氣勘探開發後勤支持基地項目、20萬噸精細化工、鈦白粉、第一物流、「三港合一」、華能「上大壓小」技改、海南電網跨海聯網工程、福山油氣基地、中海油精細化工擴建、中國電力集團垃圾焚燒發電項目、白蓮油氣基地。積極創造條件，做好服務，推進前期工作，爭取海膠集團乳膠絲項目、椰樹集團礦泉水項目、上海復興集團高鈦項目、上海屹豐公司汽車模具項目、迪信通集團項目等早日落戶我縣並開工建設。加強招商引資。根據國家應對金融危機、擴大內需保增長的政策調整，轉變招商方式，落實招商優惠政策，進一步優化投資環境，主動承接發達地區產業轉移和擴張，引進大型特大型項目，壯大油氣、電力、飼料、建材、水產品加工等戰略產業集群，確保項目竣工投產一批、增加效益一批、開工建設一批、謀劃儲備一批。優化投資服務環境。切實提高項目服務水平，抓好「項目建設落實年」工作。樹立「為一元錢投資服務」的理念，繼續實行項目跟蹤服務制，完善客商投資審批時的一條龍服務、企業建設過程中的全方位服務、企業開工投產後的經常性服務等「三個服務體系」，強化保姆式服務。進一步健全重大項目跟蹤落實責任制，每個大項目都要明確責任部門和責任人，並加大問責力度，對因工作不力影響重點大項目建設的，要追究責任，特別要對項目審批中拖延時間、吃拿卡要的行為堅決查處，對惡意衝擊工地的違法行為依法堅決打擊。加大基礎設施建設力度。加快老城經濟開發區南一環路西延線、南二環路、武亭北路、玉堂南路、欣龍路、馬村港疏港公路、北二環路西段、富山油氣出口路、美儒和大拉基地110千伏變電站、污水處理廠、供水工程配套管網等項目建設；加強馬村港一期、二期擴建工程建設協調服務，進一步完善港口基礎配套設施。穩妥推進老城經濟開發區區中村搬遷工作。認真抓好區中村搬遷點的規劃和基礎設施建設，加快落實孟樂村搬遷，為開發區區中村整體搬遷工作樹立典範。

（三）大力推進農村綜合改革，加快發展特色現代農業

進一步完善土地承包經營權權能，健全農村土地管理制度。嚴格落實耕地保護制度，堅決守住99.2萬畝耕地紅線，耕地實行先補後占強制性措施。推行農村土地承包經營產權制度，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，加快發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等多種形式的適度規模經營。重點培育產供銷為一體的農民專業合作社等農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，着力提高組織化程度。加大資金支農力度，推進新農村建設。按照存量適度調整、增量重點傾斜和工業反哺農業，城市支持農村的原則，落實「三個高於」支農投入政策，建立財政支農資金穩定增長機制。財政增收部分和機動財力重點向支持新農村建設傾斜。加大對農民的各類直補力度，做好家電下鄉補貼工作，對惠民惠農資金實行「一卡通」，確保惠民支農資金落實到位。深化開發性金融合作，爭取金融機構的支持，特別要繼續抓好國家開發銀行在我縣開辦的「三農」信用貸款項目，增加信貸投放，爭取在文明生態村建設、農村基礎設施建設和發展農業生產方面得到國家開發銀行的支持。同時，爭取國家政策性金融和商業性金融增加信貸投放，通過「公司+農戶+擔保+保險」的形式，支持農業產業化及龍頭企業、生態大戶的發展，促進農業經濟結構調整。開展鎮村管理體制改革。按照責權一致的原則，適度下放行政管理權限，解決鎮站合併等改革產生職責不一致、體制不順、管理混亂等問題；探索成立以農業產業發展、農村事務管理、農村基礎設施建設和農村農民利益保障為主要職能的管理機構；推行村（社區）支部書記職業化管理；提高鎮村幹部待遇，重視鎮村幹部的培養。大力推進富民工程建設。一是加快北部沿海漁業、北部沿路特色水果、中部沿江糧菜、南部丘陵生態農業四個功能區建設。加快調整農業經濟結構，積極引進一批優良品種，不斷增加名、優、特、新產品的比重，大力發展海、淡水養殖業，發展壯大鴨、鵝以及牛、豬飼養業，提高漁業、畜牧業在農業中的比重。二是積極引導和鼓勵漁民籌集資金建造中型漁船，加快發展深海捕撈業。三是積極鼓勵和大力扶持甘蔗下水田和南部地區農民擴大種植橡膠、檳榔等熱帶作物，抓好橡膠等農產品的加工。推進農業產業化、標準化、國際化建設。一是大力推進農業產業化進程。加快推進我縣瓜果菜產業化、無核荔枝產業化、澄邁福橙產業化、橡膠產業化、香蕉產業化、海淡水養殖產業化和畜牧飼養產業化進程。二是大力提高農業標準化水平。制定和完善《農業標準化生產制度》和《農產品有標識可追溯制度》，對農業標準化生產基地實行建檔登記管理。做好農產品的安全檢測工作，打造品牌，創建冬春瓜果菜、無核荔枝、澄邁福橙、橋頭地瓜、香蕉、白蓮鵝、加樂黑豬、羅非魚等15個農產品標準化生產基地。三是積極推進農業生產國際化。提高農產品質量，擴大農產品出口，努力把供港澳瓜菜生產基地、無核荔枝基地、香蕉生產基地、羅非魚等水產品加工基地、新吳鴨、白蓮鵝等禽類加工基地和神坂牛飼養基地等具有澄邁特色生產基地，建設成國際化農業生產基地。加快「有標識可追溯農產品示範縣」、「無公害農業科技示範縣」、「農業生態現代化示範縣」和「富硒農產品示範縣」創建進程。通過開展創建「四縣」活動，為全省現代農業發揮示範和輻射帶動作用。加快文明生態村建設步伐。圍繞社會主義新農村建設「二十字」方針，紮實推進文明生態村建設，計劃投入400萬元，建設一批文明生態村。抓好農村沼氣普及工作，完成沼氣建設1454戶。加快農村公路通暢工程建設，深化公路養護體制改革，全面實現全縣村村通公路，逐步實現農村公路瀝青、水泥硬化建設目標。加強農民培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。把培訓農民作為建設社會主義新農村的基礎性工程，實施「一戶一人」培訓工程，提升農民的道德能力、技術能力、經營能力、接納先進生產力能力和適應工業化、城鎮化、農業現代化的能力，力爭完成2.5萬人次的農民培訓。

（四）推進宜居休閒城市建設，加快發展第三產業步伐

大力發展房地產業。落實房地產業優惠扶持政策，拓寬房地產市場，加快房地產開發建設。抓好金馬片區的徵地和開發建設工作，推進廣州富力、金馬片區、南渡江兩岸新城、新加坡花園、綠生花園、金手指四季花園、海峽南岸、盈濱島置業首期、瑞佳花園、善利生態居住小區、新理益·半島壹號、欣龍控股218項目、維多利亞花園等房地產項目建設。繼續實施保障性住房計劃，抓好經濟適用房建設，解決低收入人員住房問題，全面完成820套廉租住房建設。大力發展旅遊業。深挖歷史文化、紅色文化、自然景觀等旅遊資源，做好旅遊景點規劃，加大我縣旅遊宣傳促銷力度。積極謀劃「第二屆福山咖啡文化節」。加大盈濱半島基礎設施配套建設和土地整合力度，配合海口市打通連接海口西海岸路段，加快旅遊房地產項目開發步伐。推進永慶文化旅遊區等項目建設，不斷完善盈濱半島的旅遊休閒度假區配套設施，努力把盈濱半島建成集佛教文化、旅遊觀光、體育健身、會議展覽、休閒度假、生活居住為一體的休閒度假之都。以福山咖啡村、萬嘉果農莊、侯臣咖啡文化村、紅坎陶藝休閒廣場等景點為基礎，加快發展一批投資少、見效快的城郊旅遊項目。抓好美榔姊妹塔、金寺、濟公山、茂源神坂牛等觀光旅遊區的基礎設施建設。利用老城鎮、石石矍 村雙雙入選海南十大名鎮、名村契機，積極開展郊區「假日休閒遊」、「農業觀光游」等活動。努力創建「中國長壽之鄉」活動。抓好自駕車營地項目落實，發展自行車休閒項目，力爭把澄邁打造成為「運動休閒之城」，努力培育旅遊經濟新的增長點。大力發展物流商貿業。抓住「三港合一」馬村港項目和海口綜合保稅區建設的契機，發揮澄邁水陸交通便利的優勢，加快建設商貿、倉儲、餐飲、交通運輸等配套設施，大力推動現代物流業的發展。加快商業網點的規劃編制工作，積極培育物流龍頭企業，完善城鄉商業體系，加快物流商貿業發展。加強與海口協調，積極抓好馬村物流園區建設，努力把老城地區建成全省港口與鐵路物流中心。

（五）加大基礎設施建設投入，全面提升城鎮化建設水平

完善城鎮建設規劃。儘快完成金馬片區、老城片區詳規和11個鎮控制性詳規的修編，以及縣城南渡江兩岸、金山佛教文化公園等控制性詳規工作。加強城鎮基礎設施建設。抓好南渡江沿岸景觀、滾水壩的開發建設，加快縣城人民路、立新路、長安至永發路等道路改造建設；儘快啟動建設海榆西線白蓮至福山段、福山至橋頭路、文儒至仁興路和跨南渡江大橋工程等；做好中線高速公路和西線公路改造徵地等服務工作。強化城市管理。積極開展創建全國衛生縣活動，加大城鄉環境衛生整治力度，嚴格按規劃搞好建設，嚴禁亂搭亂建。建立健全環境衛生綜合管理機制，搞好城市公共衛生，加強城市交通安全管理。

   （六）加強環境資源保護，實現經濟社會持續發展

 加強資源的有效保護和利用。統一規劃，合理開發，嚴格審批程序，規範資源出讓，進一步強化生態功能區、自然保護區、生態示範區的監管，切實防止資源流失。規範實行招拍掛等管理，嚴禁資源非法低價流入少數人手中，依法查處各種非法占有資源行為。大力發展循環經濟。制定優惠政策，鼓勵支持企業推廣應用新工藝、新技術、新設備及先進的管理經驗，推行清潔生產。加快太陽能、風能和生物能源的開發利用，推廣節電、節水、節地、節材和資源綜合利用技術，推廣應用新型建築材料，控制生產和使用實心粘土磚。積極發展沼氣、餘熱、粉碳灰回收等工業廢物和生活廢物資源化利用，提高能源資源利用效率。抓好節能減排綜合治理。對重點行業、重點企業排放實施重點監控和治理，對新建項目嚴格執行「三同時」制度，淘汰落後工藝和禁止建設重污染項目。加強已建項目節能減排工作，實行節能減排「一票否決」制。繼續實施水土保持、公益林保護、退耕還林工程建設，新造防護林1.7萬畝。抓好集體林業產權制度配套改革工作，繼續實施植樹造林共建西部生態文明統一行動，加快林業生態縣建設步伐。加大環境污染防治力度。抓好金江、老城、福山、瑞溪污水處理廠和11個鎮垃圾處理中轉站項目建設，努力實現南渡江沿岸居民生活污水和工廠、醫院污水達標排放。積極開展排污整治活動，全力遏制環境污染。加強海岸線管理，確保海水水質達到國家標準。建立健全資源節約和環境保護機制。完善污水處理和垃圾處理收費制度，建立資源有償使用制度和生態環境補償機制，健全資源環境價格形成機制。實施排污許可制度，完善排污收費機制。加大環境保護宣傳力度，倡導健康節約的消費和生活方式，在全社會形成重視節約資源和關注生態環境的良好氛圍。

（七）繼續深化體制改革，激發加快發展活力

加快老城經濟開發區管理體制改革。認真貫徹落實《中共澄邁縣委關於加快海南老城經濟開發區改革發展的決定》，深化審批制度改革，創新辦事機制，不斷把服務企業、特事特辦的高效機制提上更高層次，用好用活土地管理、項目立項、選址、環保評估、規劃、報建等審批權力。要創新用人機制，形成「人才輩出、各展其能」的局面。完善行政管理權限下放改革。抓緊完善銜接省行政管理權限下放改革措施，抓好有關幹部的業務培訓，繼續組織幹部到省廳學習取經，提高幹部履職能力，同時加強對權力運行情況的跟蹤監督。適度下放鎮級行政管理權限，重點擴大鎮級財權、土地使用權、投資開發權等，大力促進人、財、物等公共資源在縣、鎮之間均衡配置，增強鎮級統籌經濟社會協調發展能力。深化財政管理制度改革。加快預算指標管理系統建設，完善基本支出定員定額標準，細化預算支出項目，提高預算編制的完整性、預算管理的規範性和預算分配的科學性。按照「橫向到邊，縱向到底」的要求，將鄉鎮預算單位納入國庫集中收付管理；提高政府採購占公共性財政支出的比重，繼續深化「收支兩條線」改革，推進非稅收入收繳方式改革。探索建立支農資金整合的引導投入機制，擴大整合規模和範圍，促進農村經濟社會發展。加快推進投資體制改革。開展政府投資項目公示工作，加快推行代建制，完善企業投資項目核准制，規範備案管理。

（八）大力改善民生突出問題，推進基本公共服務均等化

優先發展教育事業。實施校長、教師素質提高工程。加強學校基礎設施建設，落實初中校舍改造2.12萬平方米，積極開展規範化學校創建工作，進一步改善學校辦學條件。深化基礎教育課程改革，繼續開展教育質量年活動，全面提高教育教學水平。保質保量完成教育扶貧移民工程項目。加大各類資金投入，適當提高義務教育階段公辦學校生均公用經費標準，加強重點和薄弱學校建設。全面整合農村教育資源，優化農村學校布局。積極配合好海南省高級技工學校整體搬遷工作和實訓基地建設；創造條件早日開工建設海南中學澄邁分校。促進就業再就業。實施積極就業政策，加大職業技能培訓和返鄉農民工培訓力度，落實就業再就業優惠政策，多渠道開發就業崗位，組織勞務輸出，認真解決城鎮下崗職工和失地農民就業再就業問題，實現再就業1000人以上，勞務輸出8000人。抓好社保和弱勢群體的扶持工作。完善養老、醫療、工傷、住房公積金等社會保障制度，擴大保障覆蓋面，提高社會保障能力。建立健全城鄉低保制度，根據低保收入群體動態補貼與物價上漲聯動機制，適時發放物價補貼，保障低收入群體的基本生活；實施特殊弱勢群體大病救助。積極探索農村養老保險新機制，建立失地農民養老保險制度，將每年土地收益的一部分作為失地農民養老保險專項基金。認真組織實施「霞光計劃」，大力抓好金江、大豐等敬老院建設。加大殘疾人扶持力度，幫助115戶特困殘疾人解決住房困難。加快醫療衛生事業建設。不斷健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度和以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度為主體，城鄉貧困人口及特殊群體醫療救助制度為補充的城鄉基本醫療保障體系。居民參保率98%以上，爭取農民參合率100%。繼續實施骨幹醫務人員補貼和建設醫務人員安居工程。強化醫務人員培訓，實施農村衛生醫務人員素質提升工程。推進衛生監督體制改革，健全縣鎮村三級疾病控制報告體系，增強公共衛生管理服務能力。加強鄉鎮醫院建設，改造村衛生室，提高農村醫療技術水平。提高公共衛生突發事件的應急反應和處置能力。抓好科技普及工作。加強通信基礎設施建設，完善通信網絡覆蓋，實現信息進村入戶，解決農民獲取信息難問題。逐步實現500人以上的自然村都通上寬帶，實現村村通電話，消除通訊盲點，提高農村電話普及率。開展農村金融「一卡通」試點和「農信通」示範村、鎮建設。實施「陽光培訓」等系列工程，積極引進「超級水稻」、魚鴨生態養殖等新技術新品種，進一步完善農業科技「110」服務體系。建設生物預警監測站和縣、鎮、基地三級測土配方網絡，實施科技示範村、示範戶工程。加快建設福橙研究所和白蓮鵝研究所，加強良種良苗基地建設，擴大福橙種植面積和白蓮鵝養殖規模，不斷提高我縣特色產品的科技含量。抓好文化事業和文化產業建設。積極舉辦大型文化活動，推進廣播電視演播中心建設，配套完善縣鎮宣傳文化館（站）和完成50個農家書屋建設，實施「廣播電視村村通」工程;組織文化下鄉活動，豐富城鄉文化內容，鼓勵支持民辦文化產業，發展特色文化；制定農村文化事業發展規劃，加強農村公共文化設施建設，基本建成適應廣大農民群眾需求的農村公共文化服務體系；繼續抓好第三次全國文物普查工作和文化體制改革試點工作；加強歷史文化、優秀傳統民俗文化和紅色文化遺產保護與開發，促進澄邁文化繁榮發展。抓好飲水安全項目建設。加大投入，解決9.6萬農村人口的飲水安全問題,確保提前兩年完成農村飲水安全規劃任務。加大水庫除險加固及防滲配套建設和基本農田綜合整治力度，改善農業生產條件。抓好人口和計劃生育工作。加強計劃生育服務網絡建設，完善人口和計劃生育工作機制，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，加強流動人口管理，提高人口和計劃生育工作水平。抓好老齡、婦女兒童工作。加大工作力度，深入開展宣傳活動，切實保障「兩綱兩規」實施，維護老齡、婦女兒童的合法權益。積極支持農墾的改革和發展。支持農墾國營農場剝離社會職能改革，加大護林保膠力度，妥善處理地方和農場的土地糾紛，促進農場和地方和諧發展。深入開展國防教育，增強全民國防意識。加強民兵預備役工作，完善國防動員體系建設和人防設施建設；深入開展「雙擁」活動，繼續鞏固和發展「全國雙擁模範縣」工作成果。

   （九）紮實推進和諧澄邁建設，維護經濟社會穩定發展

加強社會主義民主法制建設。自覺接受同級人大及其常委會的監督，認真執行人大的決議，加強辦理人大代表建議和政協委員提案，定期報告政府工作。高度重視人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。積極聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯等社會團體、人民團體的意見。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，維護職工合法權益。加強社會治安綜合治理。加大嚴打工作力度，重點打擊行兇作案、「兩搶一盜」、販毒等各種刑事犯罪。深入紮實開展創建「平安澄邁」和「不讓毒品進我家」活動，加強「無毒社區」和「無毒村莊」建設，動員和集中全社會力量，始終保持高壓態勢，嚴厲打擊吸毒、販毒等犯罪行為，從源頭上遏制毒品蔓延勢頭，繼續鞏固和發展「全省優秀禁毒市縣」的工作成果。嚴厲打擊各種聚眾賭博活動和黑惡勢力團伙，確保社會穩定。加強法制宣傳教育，積極開展法律進鄉村、學校、企業、機關、社區、單位等「法律六進」活動，進一步提高全民法律意識。紮實解決群眾上訪反映的突出問題。繼續堅持執行領導接訪日制度，進一步完善和推進網上信訪，執行領導包案制度和掛牌督辦制度，積極開展「大接訪」活動，集中力量加強社會矛盾排查工作，通過行政調解、司法調解和人民調解相結合的手段，妥善處理群眾反映強烈的突出問題，認真調處農村土地糾紛等各種社會治安突出矛盾，切實解決帶有政策性、苗頭性、群體性事件。加強文化娛樂場所管理。加大監管工作力度，強化網吧管理，對以各種非法手段誘導青少年上網以及進行網上賭博的行為，依法追究法律責任。加強安全生產，嚴防重特大安全事故發生。深入開展「安全生產年」活動，進一步完善應急救援體系，提高安全事故應急處理能力。繼續開展創建國家級食品安全示範縣工作，提升我縣食品安全保障能力。嚴格落實安全生產責任目標管理，強化交通、工礦商貿、旅遊、危險化學品、食品、藥品等行業和學校等人員密集公共場所的安全監管，認真排查和治理各種安全隱患，堅決從源頭上有效遏制重特大安全事故的發生，確保我縣經濟安全運行，確保人民生活安寧有序。

 

四、全面加強政府執政能力建設

 

（一）強化政府服務職能。轉變政府職能，堅持施政為民，以基層和企業為重點，事事處處為基層企業着想，精簡辦事程序，履行服務承諾，努力建設為民務實、廉潔高效的服務型政府。加強社會管理和公共服務。大力倡導執行文化，提高行政執行力，做到令行禁止。建立健全政府、企事業單位和個人信用體系，強化政府行政承諾，不斷提高政府公信力和誠信度。建立重大問題集體決策制度、專家諮詢制度和重大決策失誤責任追究制度。凡涉及人民群眾切身利益的重大措施出台前，要廣泛聽取群眾意見，實行社會公示和社會聽證制度。切實推行無紙化辦公，一般性文件的流轉、處理及會務通過網絡解決，提高行政服務效能，打造透明政府。建立健全各種預警、應急機制和公開通報制度，增強政府應對公共危機的能力。

（二）提高依法行政水平。強化依法意識，做好銜接省下放審批事項和審批權限工作，完善行政審批事項內容、程序、權限、時限、收費、結果「六公開 」制度，全面實行限時辦結制和責任追究制。積極推行聯合審批、網上審批等便民措施，實行牽頭部門負責制和集中辦理制度。深化行政執法體制改革，相對集中行政處罰權，努力解決多頭執法和執法效率低下的問題。規範行政處罰自由裁量權，合理界定自由裁量幅度。建立工作考核評議制度。深入開展縣政府組成部門和直屬單位績效評議活動，實施行政首長問責制，對在年度工作中決策失誤、違法行政、執行不力、效能低下、疏於管理和處置不當等的行政領導，按照有關規定，予以嚴肅查處。

（三）切實改進工作作風。樹立正確的政績觀，堅持勤政為民，做到重實際、講實話、辦實事、求實效。健全調查研究制度，力戒形式主義和官僚主義，改進會風和文風，確保各級領導幹部有更多時間深入基層抓落實。建設學習型政府，不斷提高政府工作人員的政治和業務素質。

（四）加強政府廉政建設。積極倡導和培育廉政人文文化，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，加強對決策和執行等環節行使權力的監督，堅決糾正部門和行業不正之風，推進政府廉政建設各項任務的落實。加大懲治和預防腐敗力度，積極探索新形勢下的廉政建設制度創新，全面推行廉政維穩保證金制度，將領導幹部工作績效與經濟利益掛鉤。強化政府督查工作，加大督查力度，確保政府的各項重大決策和工作措施真正落到實處。

各位代表，做好2009年工作，任務艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，在縣委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神、開拓進取、紮實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮鬥！