2008年澄邁縣人民政府工作報告

2008年澄邁縣人民政府工作報告
作者：楊思濤

本作品收錄於《澄邁縣人民政府政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和列席人員提出意見。

一、團結拼搏，狠抓落實，全面完成

2007年各項奮鬥目標

過去的一年，在省委、省政府和縣委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持「一縣一點一地」的產業發展方針，有效實施「突出龍頭、提升中心、拓展兩翼、帶動腹地、科學發展」的縣域總體發展戰略，開拓進取，真抓實幹，全面完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項任務，開創了澄邁經濟社會發展的新局面。一年中，我縣榮獲了「全國科技進步先進縣」、「全國雙擁模範縣」、「全國安全生產月活動優秀單位」、「全國勞動和社會保障系統優質服務窗口」、「全國千校百萬進城務工青年培訓工作先進集體」、「全國廠務公開先進單位」、「全國團建先進縣創建單位」、「全國計劃生育優質服務縣」、「全國流動人口計劃生育信息化建設先進單位」、「第二次全國農業普查先進集體」、「中國最佳休閒旅遊縣」、「中國福橙之鄉」、「中國最具投資價值20強經濟開發區」等13項國家級殊榮；被評為「全省人口和計劃生育先進縣」、「全省教育工作先進縣」、「全省優秀禁毒市縣」、「全省安全生產先進縣」等，受到省委、省政府的表彰和獎勵。

（一）各項經濟指標全面完成，經濟運行質量明顯提高。全縣生產總值完成54.59億元，增長15.3%。其中第一產業完成16.65億元，增長9.2%；第二產業完成28.02億元，增長18.6%；第三產業完成9.92億元，增長16.5%。三次產業結構為30.5：51.3：18.2，其中第二產業比重比上年提高了1.1個百分點。全口徑財政總收入達7.81億元，增長25.7%。其中地方財政收入3.56億元，增長30.7%。固定資產投資完成26.96億元，增長30.2%。社會消費品零售總額8.76億元, 增長16.1%。城鎮居民人均可支配收入9148元，增長18.9%。農民人均純收入4138元，增長12.5%。

（二）農業結構調整成效顯著，特色產業不斷發展壯大。全縣農業總產值完成26.38億元，增長9.3%。大力發展反季節瓜果菜，2006年跨2007年種植面積達16.5萬畝, 產量38.5萬噸,產值8.65億元, 三項指標均位居全省各市縣之首。簽訂15萬畝供港澳無公害瓜菜生產協議，2007年建設供港澳蔬菜生產基地4萬畝，實現我縣瓜菜產品直銷港澳市場。加大「三農」扶持力度，投入「三農」資金3172萬元，落實各項農業補貼資金1200萬元。培育綠色產品，發展特色農業，澄邁福橙、無籽蜜柚、白蓮鵝、茂源神坂牛、新吳鴨、福山咖啡等產品形成我縣富有特色的農產品品牌，並成為全省乃至全國的精品。其中澄邁福橙榮獲「中國最具特色產品獎」，被正式選定為國宴果品和中國女子舉重隊指定果品。

（三）重點項目建設進展順利，工業經濟增長勢頭強勁。實施「大企業進入、大項目帶動、高科技支撐」戰略，加大招商引資力度，落實項目准入聯審、跟蹤督辦、首問負責等制度,為企業提供「保姆」式跟蹤服務，重點項目建設進展順利。全縣共引進項目99個，動工建設44個。其中華能海口電廠「大代小」9號機組建設工程及兩台12.5萬千瓦機組減排技改工程、老城開發區日供水10萬噸工程、福耀浮法玻璃一期工程、海南高鈦特種合金、東匯特種鋼等10個重點項目建成投產；海南第一物流、50萬伏跨海聯網、海口保稅區西移、「三港合一」、20萬噸精細化工廠、盈濱半島置業公司首期工程等項目全面啟動。全縣工業總產值完成74.64億元，增長23.2%。其中產值超億元的工業企業達18家，稅收超8000萬元的有3家。老城經濟開發區區內企業總產值達95.32億元，增長22%；生產總值30.18億元，增長18.7%，占全縣GDP比重55.3%；財政收入5.45億元，占全縣財政總收入的69.8%。

（四）基礎設施建設力度加大，城鎮規劃建設有新突破。基礎設施建設投入3.41億元，比上年翻一番多。縣城文化北路、文明路、西線高速公路澄邁出口路和福山出口路建成通車；圖書館、文化館、展覽館等3館建設順利封頂；縣城148條城中泥土路硬化改造工程全面完成，比原計劃建設增加4條；瑞佳花園、金馬花園、綠生花園等一批房地產項目建設相繼啟動。《澄邁縣城城市總體規劃》、《海南盈濱旅遊度假區控制性詳細規劃》、瑞溪、中興、文儒、加樂、橋頭等5個鎮和西達農場的總體規劃通過省評審，《澄邁縣旅遊發展總體規劃》通過省終審，《老城片區總體規劃》獲省政府批准。環境綜合整治工作成效明顯，城鄉面貌有新的改觀。

（五）科教文衛事業發展加快，精神文明建設上新台階。科普宣傳和實用技術培訓工作力度加大，農業科技「110」服務站建設得到加強。投資近7500萬元建設的縣職教中心、青少年活動中心和澄邁中學改造工程等項目進展順利；各類教育迅速發展，「兩基」工作不斷鞏固提高；減免就讀我縣職教、高中澄邁籍在校生學雜費，實現高中在校生4376人，職業學校招生2102人，分別比上年增加504人和1242人，高中、職業教育實現歷史性突破；加強教師隊伍建設，深化課程改革，教學質量明顯提高；實施農村中小學遠程教育、生態循環型學校建設和對口支援農村薄弱學校等工程，辦學品位不斷提升。積極組織文藝團體演出、文藝作品出版，大力開展廣場文化和文藝下鄉活動, 成功舉辦規模盛大的龍水節，豐富了城鄉文化生活；自編自導文藝節目《椰鄉趣》分別獲得全國「群星獎」一等獎和海南省東西南北中廣場文藝匯演一等獎。完成3個鎮衛生院擴建工程的前期工作，在全省率先實現所有村（居）委會都設有衛生所、室；全縣參加新型農村合作醫療農民達32.8萬人，參合率為98.5％，群眾看病難、沒錢看病的問題得到基本解決。國防動員、民兵預備役和「雙擁」工作繼續加強，軍政軍民團結更加鞏固。人口與計劃生育工作取得新成績。

（六）改善民生工作穩步推進，和諧澄邁建設富有成效。全縣民生事業支出達2.99億元，比上年增長24.2%，辦成了一批改善民生的好事實事。去年提出為民興辦的22件好事實事有11件已全面完成，有11件跨年度實施，目前進展順利。積極推行「陽光培訓工程」，培訓待業人員5310人次，新增就業崗位3375個，實現再就業1216人，勞動力輸出8960人。完成農村飲水安全工程17宗，解決了28個村莊1.7萬人的飲水安全問題。推進文明生態村建設,新建文明生態村71個，農村面貌有新的改觀。為解決城鎮住房難問題，出台城鎮最低收入家庭廉租房保障實施辦法，啟動了金嶺小區經濟適用房建設項目。認真做好社保工作，全縣有4416戶9825人和7026戶8588人分別納入城市低保和農村低保，共發放低保金782.7萬元，比上年增長62％。提供醫療救助240人，為2626名五保對象發放供養金378萬元。投入900多萬元兌付歷史工程欠款，投入258萬元解決了部分企業退休職工養老金拖欠問題。投入147萬元改造貧困殘疾人危房210間。成功調處土地糾紛案件145宗，面積1.8萬畝。開展創建優秀禁毒市縣活動成效顯著。以「命案必破」為龍頭，嚴厲打擊「兩搶一盜」等違法犯罪分子，果斷、成功處置華僑農場、山內村和金安農場下僚村等18宗群體性突發事件,社會治安明顯好轉。加大護林保膠力度，妥善處理地方和農場的土地糾紛矛盾，實現了地方和農場的和諧發展。落實安全生產責任制，完善安全生產應急救援體系，成功實施應急救援演練，最大程度地減少突發公共事件及其造成的危害，確保了社會穩定和人民群眾生命財產安全。加大監管工作力度，網吧、酒吧等文化娛樂場所和特種行業管理得到強化。開設網上信訪欄目和縣長熱線電話，認真受理群眾來信來訪，及時解決群眾反映熱點難點問題，全縣信訪數量明顯下降。

（七）生態環保建設初見成效，可持續發展能力不斷增強。加大環境監管力度，嚴厲打擊破壞環境違法行為，嚴格把好新建項目審批關，控制新老污染源排放總量，節能減排工作成效顯著。華盛水泥廠、華盛中密度板廠等企業節能減排工作取得明顯成效，華能海南股份有限公司海口電廠5、6號機組完成脫硫技改工程，年可減少二氧化硫排放量6000噸以上。落實環境保護目標責任制，全面完成省政府下達的20項指標。加強南渡江澄邁段、福山水庫飲用水源地的環境監管，金江和福山水庫兩個飲用水源保護區規劃獲省政府審批並付諸實施。金江城市生活污水處理廠完成前期籌備工作，老城經濟開發區、福山鎮和瑞溪鎮的污水處理廠進入實質性操作階段。加強礦產整治，打擊非法採礦行為，礦山土地復墾及生態環境治理恢復工作取得明顯成效。抓好封山育林和退耕還林工作，實施宜林地段海防林合攏計劃進展順利，「林業生態縣」建設不斷推進。

（八）改革創新取得新的進展，機關作風建設有新的好轉。投入1.04億元完成國有企業改制39家，其中投入160萬元購回企業不良債務4.07億元；投入資金5500萬元，把退出國企身份職工4587人納入養老、醫療保障體系。積極搭建融資平台，幫助涉農中小企業貸款1560萬元。加強與國家開發銀行合作，成立澄邁國村鎮銀行，進一步為農村經濟發展拓寬融資渠道。開展林權制度改革試點工作取得初步成效。華僑農場改革紮實推進，設置大豐鎮獲省政府批准；文明僑隊建設進展順利, 投入422萬元新建和改造歸難僑危房148間、8025平方米；土地整合工作取得明顯成效，依法收回土地8952畝。開展以「六查六整治」、「七抓七比」為主要內容的「領導幹部作風建設年」活動，認真落實黨政領導幹部問責暫行規定和「一崗雙責」制度，機關作風建設明顯加強。加大反腐倡廉工作力度，查處違法違紀案件16宗，黨紀政紀處分21人。加強審計工作，完成審計項目49個，共查處違規金額709萬元、不規範管理金額5034萬元。

此外，統計、金融、法制、檔案、史志、民族、宗教、殘聯、外事僑務、對台、氣象、防震減災等各項工作也取得了新的成績。

各位代表，過去的一年是我縣經濟持續快速發展，綜合實力顯著增強的一年；是基礎設施建設上新台階、城鄉面貌明顯變化的一年；是人民群眾得到實惠最多、居民生活質量明顯提高的一年；是解決歷史遺留問題最多、發展環境明顯改善的一年；是改革開放取得重大進展，澄邁吸引力、競爭力和國內外知名度明顯提升的一年。這些成績的取得是各級黨委、政府和全縣各族人民攻堅克難、團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的廣大工人、農民、知識分子，向駐澄人民解放軍、武警部隊官兵、公安司法幹警，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、廣大僑胞，向所有關心澄邁發展的各界朋友，表示最衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，過去的一年我們的工作與全縣人民的期望還有一定差距，經濟社會發展中仍然存在不少問題和困難：一是農業內部結構調整力度不大，抵禦自然災害能力不強；二是三次產業結構不盡合理，第三產業比重偏低；三是私營經濟發展不快,扶持工作力度不夠；四是一些大項目建設進展和土地資源整合不太理想，項目跟蹤服務水平不高；五是城鎮化水平較低，城鄉基礎設施建設滯後；六是城鎮就業壓力大，農村勞動力轉移力度不夠；七是部分群眾生活仍較困難，特別是失地農民生產生活保障有待於進一步提高；八是農村土地林地糾紛問題突出，社會維穩任務繁重等。對此，我們必須高度重視，並採取得力措施，認真加以解決。

二、開拓創新，奮發進取，全面加快

2008年經濟社會發展

2008年是具有特殊意義的一年，我們既迎來了改革開放30周年和建省辦特區20周年，又迎來了老城經濟開發區建區20周年。今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入落實科學發展觀，在省委、省政府和縣委的領導下，認真貫徹黨的十七大、省第五次黨代會和縣第十一次黨代會精神，堅持「一縣一點一地」發展方針，按照「依託中心城市，加快發展澄邁；服務中心城市，不斷提高澄邁；融入中心城市，縮小發展落差」的努力方向，繼續實施「大企業進入、大項目帶動、高科技支撐」戰略，解放思想，創新進取，圍繞加快構建具有澄邁特色的產業結構和更具活力的體制機制，調優經濟結構，轉變經濟發展方式，加快城鎮化進程，大力發展第三產業，在新的起點上實現澄邁又好又快發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值比上年增長15%，其中第一產業增長9%；第二產業增長16%；第三產業增長22%。農業總產值增長9%，工業總產值增長16%，固定資產投資增長15%，財政總收入增長28%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%。

根據上述總體要求和目標，在工作中要切實把握好以下三個原則：一是堅持好中求快。既要充分利用各種有利條件，努力保持經濟較快增長，更要重視發展的代價、風險和隱患，切實轉變發展理念，創新發展模式，把發展建立在結構優化、質量提高、效益增強、耗能降低的基礎上，努力實現又好又快發展；二是堅持揚長避短。增強優勢產業、優勢地區和中心城鎮的發展活力和帶動作用，鞏固和發展長項優勢，積極挖掘潛力，培育新的經濟增長點；三是堅持以人為本。關注民生，着力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾在改革發展中得到更多實惠，促進社會和諧。

為實現上述目標，必須紮實抓好以下八個方面工作。

（一）緊抓老城經濟開發區第三次開發熱潮機遇，加快新型工業縣建設步伐

加大基礎設施建設力度。加快老城經濟開發區南一環路西延線、南二環路、武亭北路、玉堂南路、欣龍路、金馬大道大豐立交橋至馬村路段、北一環路、污水處理廠、供水工程配水管網等項目建設；加強馬村港一期、二期擴建工程建設協調服務，進一步完善港口基礎配套設施。抓好重點項目建設。積極推進20萬噸精細化工、金紅石型鈦白粉、第一物流、福耀二期、海口保稅區西移、「三港合一」、華能「上大壓小」技改、華盛二期、國投三期、中石油南方公司橋頭石油儲備庫、50萬伏跨海聯網工程、盈濱島置業首期、福山油氣基地、白蓮油氣基地、海南省高新技術產業示範區暨博士·院士產業園的建設。切實加強招商引資。根據國家對所得稅進行調整和新出台的金融貨幣從緊政策，改變招商方式，制定和落實招商優惠政策，進一步優化投資環境，大力引進科技型、資源型、配套型、物流型工業企業。認真做好招商、親商、安商、富商等工作，讓開發商投資有決心、回報有信心、發展有雄心。優化投資服務環境。實行項目跟蹤服務制，強化「保姆」式服務，不斷完善客商投資審批工作一條龍服務、企業建設全過程全方位服務、企業開工投產後經常性服務等「三個服務體系」，確保項目竣工投產一批、增加效益一批、開工建設一批、謀劃儲備一批，努力把老城經濟開發區建設成為海南西部工業走廊龍頭。做好老城經濟開發區區中村搬遷工作。認真抓好區中村搬遷點的規劃和基礎設施建設，加快落實孟樂村搬遷，為開發區區中村整體搬遷工作樹立典範。

（二）以增加農民收入為核心，加快發展特色現代農業

進一步優化農業產業結構。按照比較效益最大化和保持生態平衡的原則，大力發展無公害、生態型農業，繼續實施橡膠、檳榔富民工程，突出抓好瓜菜、水果、畜牧、水產等優勢產業。大力發展現代特色農業。培育壯大澄邁福橙、茂源神坂牛、加樂黑豬、文儒山僚雞、福山咖啡、無核荔枝、無籽蜜柚、白蓮鵝、優質稻、苦丁茶等特色農產品，打造澄邁特色品牌，提升農產品知名度，提高農產品增加值。加強農產品質量安全管理。抓好農產品質量檢測中心建設，建立健全農產品質量安全監管體系和檢驗檢測網絡，開展農產品質量專項整治，做強綠色品牌農業。抓好農產品運銷加工。切實做好招商引資工作，積極扶持發展一批農產品加工龍頭企業，加快形成農副產品加工運銷一體化的「漏斗經濟」。提高農業綜合服務水平。加強與金融部門合作，積極搭建國開行、農發行、信用社等涉農銀行的貸款平台，為加快農村經濟發展提供資金保障。積極推進農業保險，降低農產品損失率。擴大農業「110」網絡服務，全面推廣測土施肥、良種良苗、病蟲害防治和節水等實用技術。積極扶持涉農行業協會及農業專業化組織建設，提高農業組織化程度。抓好供港澳蔬菜基地建設。認真搞好規劃，全面落實資金補貼政策，實現今年種植面積達10萬畝。推進文明生態村建設。建立健全工作機制，廣泛發動社會力量，積極組織群眾投工投勞，切實抓好文明生態村建設。加強文明生態村建設的維護和管理，不斷鞏固創建成果。大力發展打工經濟。繼續實施「陽光培訓」工程，加強農村勞動力技能培訓，鼓勵農民進城發展二、三產業，在外出勞務工較為集中的廣州、北京等地設立辦事處，為務工者搞好服務。加強失地農民就業培訓，拓寬再就業渠道，進一步改善農民的生產生活條件。

（三）強力推進旅遊物流房地產業，加快發展第三產業

大力發展房地產業。出台房地產業優惠扶持政策，拓展房地產市場，加快房地產開發建設。抓好金馬片區的徵地工作，推進廣州富力、廣州科城、新加城花園、澄邁善利生態居住小區、海峽南岸、美倫假日山莊、維多利亞花園和瑞佳花園等房地產項目建設。大力發展旅遊業。深挖歷史文化、紅色文化、自然景觀等旅遊資源，加大我縣旅遊宣傳促銷力度。推進盈濱半島土地整合及整體項目開發，加快盈濱半島永慶生態文化旅遊區項目及盈濱島置業首期項目建設，不斷完善盈濱半島的旅遊休閒度假區配套設施。以福山咖啡村、萬嘉果農莊、侯臣咖啡文化村等景點為基礎，加快發展一批投資少、見效快項目。抓好金寺、濟公山、茂源神坂牛等觀光旅遊區的基礎設施建設，積極開展郊區「假日休閒遊」、「農業觀光游」等活動。大力發展自行車休閒項目，力爭把澄邁打造成為「運動休閒之城」，努力培育旅遊經濟新的增長點。大力發展物流商貿業。抓住「三港合一」和海口保稅區西移的契機，加快建設商貿、倉儲、餐飲、交通運輸等配套設施，把我縣老城地區建成全省港口與鐵路物流中心，促進第三產業比重提高3.8個百分點。

（四）加大基礎設施建設投入，全面提升城鎮化建設水平

完善城鎮建設規劃。按照《澄邁縣城城市總體規劃》，完成南渡江兩岸總體規劃、金馬片區控制性詳規、金山佛教文化公園的總體規劃和10個鎮小城鎮的控規工作。加強城鎮基礎設施建設。抓好南渡江沿岸景觀、滾水壩、房地產的開發建設，完成縣城環城西路、人民路、解放路、立新路等4條街道以及縣機關大院、金江、福山、老城、永發、橋頭等5鎮墟居民小巷的改造；啟動長安至永發路、海榆西線白蓮至福山段、文儒至仁興跨南渡江大橋工程、福山至橋頭路工程，建設金安、虎頭等2個渡口碼頭。加快文化館、圖書館、展覽館、影劇院、青少年宮和金江中心市場的建設。進一步優化城市管理。積極開展創建全國衛生縣活動，加大城鄉環境衛生整治力度，嚴格按規劃搞好建設，嚴禁亂搭亂建，努力改變縣城規劃布局雜亂落後狀況。建立健全環境衛生綜合管理機制，搞好城市公共衛生，加強城市交通安全管理，在縣城電視台門前、老城經濟開發區管委會辦公樓前、金馬大道與海榆西線等交叉路口建設紅綠燈，維護交通秩序，把金江、老城建設成為一個文明、整潔、亮麗的現代中心城鎮。

  （五）加强环境资源保护，实现经济社会持续发展

加強資源的有效保護和利用。統一規劃，合理開發，嚴格審批程序，規範資源出讓，進一步強化生態功能區、自然保護區、生態示範區的監管，切實防止資源流失。嚴禁資源非法低價流入少數人手中，依法查處各種非法占有資源行為。大力發展循環經濟。制定優惠政策，鼓勵支持企業推廣應用新工藝、新技術、新設備及先進的管理經驗，推行清潔生產。加快太陽能、風能和生物能源的開發利用，推廣節電、節水、節地、節材和資源綜合利用技術，推廣應用新型建築材料。積極發展沼氣、餘熱、粉碳灰回收等工業廢物和生活廢物資源化利用，提高能源資源利用效率。抓好節能減排綜合治理。嚴格控制新上高污染、高耗能項目，對重點行業、重點企業排放實施重點監控和治理，對新建項目嚴格執行「三同時」制度，淘汰落後工藝和禁止建設重污染項目。加強已建項目節能減排工作，確保節能減排指標下降到國家規定的最低標準。實行節能減排「一票否決」制，對在工作中違法行為，執行不力和處置不當的，予以嚴厲查處。加大環境污染防治力度。抓好金江、老城、永發、瑞溪污水處理廠和福山、加樂等11個鎮垃圾處理中轉站項目建設，實現南渡江沿岸居民生活污水和工廠、醫院污水達標排放。積極開展排污整治活動，全力遏制環境污染。加強海岸線管理，嚴禁海邊興建不符合要求與規劃的污染項目，確保海水水質達到國家標準。建立完善環境保護監督機制。開展全縣污染源普查工作，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平台。全面落實環境保護目標責任制，把污染總量控制和環境質量作為政績考核的重要內容，實行年度考核、社會公布、公眾監督。依法加強對建設項目的環境影響評價，並對環評報告的審批實行終身責任追究制度。實施排污許可制度，完善排污收費機制。加大環境保護宣傳和環保執法力度，倡導健康節約的消費和生活方式，嚴厲懲治違法犯罪分子，在全社會形成重視節約資源和關注生態環境的良好氛圍。

（六）繼續深化體制改革，不斷加快市場經濟進程

繼續深化國有企業改革。按照《澄邁縣國有企業改革實施方案》，加快推進國有企業改革，確保今年完成國有企業改制任務。積極發展國有資本、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經濟，加快企業分離辦社會步伐。建立健全國有資產監督管理機制，完善國有資本管理、企業經營業績考核體系、公司法人治理結構和企業領導人員聘任制度。進一步調整和完善所有制結構。全面貫徹落實發展非公有制經濟的各項政策措施，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改造，支持有條件的非公有制企業做強做大，不斷提高非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重。完善公共財政體制建設。建立國有資本經營預算制度，切實把國有資本收益和國有土地有償出讓收入納入財政管理。在總結試點工作基礎上，全面鋪開國庫集中支付制度。嚴格依法治稅，加強稅收征管，落實各項稅收政策。全面推進農村集體林權制度改革。按照省政府的統一部署，認真總結經驗，加大工作力度，力爭10月底前全面完成林改任務。完善農村土地制度，依法保障農民在土地承包經營中的各項權益。整頓和規範市場經濟秩序。加強對行政事業性收費的監督檢查，嚴厲打擊制假售假等違法犯罪活動，營造良好的社會信用環境，努力建設誠信社會，切實維護公平競爭的市場秩序。

（七）大力發展社會各項事業，紮實推進和諧澄邁建設

抓好教育事業建設。落實「三免一補」政策，高標準建設好職教中心、澄邁中學、老城中學和5所生態循環型學校，加快海南省技校搬遷和海南中學澄邁分校建設，促進各級各類教育協調發展。深化基礎教育課程改革，全面提高教育教學質量。積極開展「教育質量年」活動，切實加強師資隊伍培訓，不斷深化教育人事制度改革。認真抓好教育移民（扶貧）工作，繼續開展對口支援農村薄弱學校活動。加強學校基礎設施建設，進一步改善學校辦學條件。抓好科技普及工作。實施「星火培訓」等系列工程，積極引進「超級水稻」、魚鴨生態養殖等新技術新品種，完善農業科技「110」服務體系。建設生物預警監測站和縣、鎮、基地三級測土配方網絡，實施科技示範村、示範戶工程。創辦福橙研究所和白蓮鵝研究所，加強良種良苗基地建設，擴大福橙種植面積和白蓮鵝養殖規模，不斷提高我縣特色產品的科技含量。抓好文化事業和文化產業建設。加快電影院、新華書店改制，積極舉辦龍水節、「家家樂」等群眾文化活動，開展海南建省辦特區和老城經濟開發區建區20周年慶典活動，推進縣廣播電視塔、演播中心、11個文化站和30個農家書屋建設，實施「廣播電視村村通」工程，以第三次全國文物普查為契機，加強歷史文化和紅色文化遺產保護與開發，促進澄邁文化繁榮發展。抓好醫療衛生事業建設。繼續推行新型農村合作醫療，保持全縣農民參合率98%以上。繼續實施骨幹醫務人員補貼和建設醫務人員安居工程。紮實推進城鎮居民基本醫療保險工作，實施醫療救助制度，開展醫療下鄉扶貧活動，切實減輕群眾看病負擔。推進衛生監督體制改革試點工作，着手建立縣鎮村三級疾病控制報告體系，增強公共衛生管理服務能力。加強鄉鎮醫院建設，改善鎮級醫院設施條件，提高農村醫療技術水平。抓好農村道路和飲水安全項目建設。2006年已確定的通達通暢項目必須在今年6月底前完成；2007年決定興建的項目必須在年底前全面完成。推進農村飲水安全項目建設，切實解決51個村莊1.1萬人飲水困難和安全問題。抓好人口和計劃生育工作。加強計劃生育服務網絡建設，完善農村人口和計劃生育工作激勵機制，降低人口自然增長率和性別比，提高人口和計劃生育工作水平。抓好就業再就業工作。加大職業技能培訓力度，落實就業再就業優惠政策，多渠道開發就業崗位，組織勞務輸出，認真解決城鎮下崗職工就業再就業問題。抓好社保和弱勢群體的扶持工作。加快經濟適用房和廉租房項目建設，完善養老、醫療、工傷、住房公積金等社會保障制度，擴大保障覆蓋面，提高社會保障能力。建立健全城鄉低保制度，提高城鄉低保補貼標準，探索建立農村養老制度，設立特殊弱勢群體大病救助基金，建立「三無靠」人員醫療保障體系，讓廣大人民群眾享受更多的改革發展成果。繼續推進華僑農場歸難僑的危房改造，切實改善歸難僑的居住條件。認真組織實施「霞光計劃」，建設中興、文儒、大豐等3家敬老院。加大殘疾人扶持力度，幫助100名特困殘疾戶解決住房困難。抓好老齡、婦女兒童工作。加大工作力度，深入開展宣傳活動，切實保障「兩綱兩規」實施，維護老齡、婦女兒童的合法權益。積極支持農墾的改革和發展。推進農墾與地方資源整合，實現農墾與地方優勢互補。加大護林保膠力度，妥善處理地方和農場的土地矛盾糾紛，促進農場和地方和諧發展。深入開展國防教育，增強全民國防意識。加強民兵預備役工作，完善國防動員體系建設和人防設施建設，增強平戰轉換能力；深入開展「雙擁」活動，繼續鞏固和發展「全國雙擁模範縣」工作成果。

  （八）加强社会主义法治建设，全力维护社会稳定

加強社會主義民主法制建設。自覺接受同級人大及其常委會的監督，認真執行人大的決議，定期報告政府工作。高度重視人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。積極聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯等社會團體、人民團體的意見。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度，維護職工合法權益。加強社會治安綜合治理。加大嚴打工作力度，重點打擊行兇作案、「兩搶一盜」、販毒等各種刑事犯罪。深入紮實開展創建「平安澄邁」和「不讓毒品進我家」活動，加強「無毒社區」和「無毒村莊」建設，動員和集中全社會力量，始終保持高壓態勢，嚴厲打擊吸毒、販毒等犯罪行為，從源頭上遏制毒品蔓延勢頭。加強普法宣傳教育，積極開展法律進鄉村活動，進一步提高全民法律意識。加大工作力度，認真調處農村土地糾紛等各種社會治安突出矛盾，切實解決帶有政策性、苗頭性、群體性事件，把農村土地糾紛等各種社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，努力創造和諧安定的社會環境。加強文化娛樂場所管理。加大監管工作力度，強化網吧管理，對開設色情網站，以各種非法手段誘導青少年上網以及進行網上賭博的網吧，一律給予吊銷營業執照，並依法追究業主法律責任。加強安全生產，嚴防重特大安全事故發生。進一步完善應急救援體系，提高安全事故應急處理能力。嚴格落實安全生產責任目標管理，強化道路和水上交通、工礦商貿、旅遊、危險化學品、食品、藥品等行業和學校等公共場所的安全監管，認真排查和治理各種安全隱患，堅決從源頭上有效遏制重特大安全事故的發生，確保我縣經濟安全運行，確保人民生活安寧有序。

三、轉變職能，改進作風，確保全面

完成2008年各項任務

今年的工作任務十分繁重。我們要始終堅持執政為民，着力推進政府管理創新，切實轉變政府職能，不斷改進政風，建設服務型政府，為實現澄邁又好又快發展，提供堅強的思想保障、組織保障和制度保障。

（一）強化政府服務職能。轉變政府職能，堅持施政為民，以基層和企業為中心，事事處處為基層企業着想，精簡辦事程序，履行服務承諾，努力建設為民務實、廉潔高效的服務型政府。推進政企、政事、政資、政府與中介組織分開，加強社會管理和公共服務。大力倡導執行文化，提高行政執行力，做到令行禁止。建立健全政府、企事業單位和個人信用體系，強化政府行政承諾，不斷提高政府公信力和誠信度。建立重大問題集體決策制度、專家諮詢制度和重大決策失誤責任追究制度。凡涉及人民群眾切身利益的重大措施出台前，要廣泛聽取群眾意見，實行社會公示和社會聽證制度。認真搞好人民內部矛盾的排查和調處，努力解決因徵地、拆遷、企業改制等引發的各種社會問題。建立健全各種預警、應急機制和公開通報制度，增強政府應對公共危機的能力。切實做好群眾來信來訪工作，建立健全縣、鎮、村三級信訪工作網絡，繼續實施領導接訪日制度，進一步完善網上信訪制度、領導包案制度和掛牌督辦制度，妥善處理信訪突出問題。

（二）提高依法行政水平。強化依法意識，嚴格依法設定行政審批事項，建立行政審批事項內容、程序、權限、時限、收費、結果「六公開 」制度，全面實行限時辦結制和責任追究制。積極推廣聯合審批、網上審批等便民措施，實行牽頭部門負責制和集中辦理制度。深化行政執法體制改革，相對集中行政處罰權，努力解決多頭執法和執法效率低下的問題。建立工作考核評議制度。深入開展縣政府組成部門和直屬單位績效評議活動，實施行政首長問責制，對在年度工作考核中決策失誤、違法行政、執行不力、效能低下、疏於管理和處置不當等的行政領導，按照有關規定，予以嚴肅查處。

（三）切實改進工作作風。樹立正確的政績觀，堅持勤政為民，做到重實際、講實話、辦實事、求實效。健全調查研究制度，力戒形式主義和官僚主義，下決心改進會風和文風，確保各級領導幹部有更多時間深入基層抓落實。建設學習型政府，不斷提高政府工作人員的政治和業務素質。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，加強對決策和執行等環節行使權力的監督，堅決糾正部門和行業不正之風，推進政府廉政建設各項任務的落實。強化政府督查工作，加大督查力度，確保政府的各項重大決策和工作措施真正落到實處。

（四）着力解決好民生問題。讓改革發展成果真正惠及廣大群眾，始終是政府施政為民的重要目標。在今年縣本級財政預算安排中，縣政府將新增財力的62.6%安排用於民生事業支出，集中財力為民辦成22件好事實事。教育方面，安排支出3096萬元，比上年增長17.9%。主要用於循環生態型學校、落實「兩免一補」政策等。衛生方面，安排支出1337萬元，比上年增長27.7%，主要用於啟動全縣城鎮居民基本醫療保險、開展醫療下鄉扶貧活動等。社保方面，安排支出1.39億元，比上年增長16.6%。主要用於提高城鄉低保標準、扶持困難殘疾人解決住房困難、興建敬老院等。文化體育方面，安排支出1721萬元，比上年增長26.5%。主要用於建設電視塔、金江影視院、燈光球場等。基礎設施建設方面，安排支出9874萬元，比上年增長123%。主要用於縣城道路、鎮墟泥土路硬化和路口紅綠燈建設等。支農惠農方面，安排支出2928萬元，比上年增長46.3%。主要用於建設農產品質檢中心、測土配方網絡、福橙種苗基地建設、農村人口飲水不安全問題等。為此，各級政府和各部門要立言為信，時刻把群眾利益放在心上，增強為民謀利的責任感和使命感，真正撲下身子，在抓落實上想實招、創實績，把為民辦實事的各項任務不折不扣地落實兌現，讓公共財政在改善民生上發揮最大效益，讓人民群眾充分享受改革發展的豐碩成果。

各位代表，做好2008年工作，任務艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，在縣委的堅強領導下，振奮精神、開拓進取、紮實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮鬥！