2022年佛冈县人民政府工作报告

2022年佛冈县人民政府工作报告
作者：江红平

2022年2月25日在佛冈县第十六届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2021年工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，贯彻新发展理念，推动高质量发展，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹疫情防控、安全生产和经济社会发展，推动经济运行稳中有进，主要指标取得较好成绩。

　　全年实现地区生产总值158.52亿元，同比增长12.8%，排全市第1位。社会消费品零售总额39.19亿元，增长15.2%，排全市第1位。农林牧渔业总产值36.09亿元，增长19.6%，排全市第1位。规上工业增加值79.46亿元，增长23.4%，排全市第2位。19个省市重点项目完成投资41.6亿元，完成年度目标173.7%，排全市第2位。地方一般公共预算收入11.61亿元，增长9.7%。固定资产投资、金融机构本外币贷款余额分别增长5.9%、16.7%。县级财政管理绩效综合评价全国排名靠前，获财政部奖励。

　　（一）聚焦全方位广清一体化，全面融湾迈入新阶段。交通网络内联外拓。《广东省新型城镇化规划（2021-2035）》明确佛冈纳入广州都市圈范围，“两纵一横”高速路网正式成型，广连高速佛冈段建成通车，京港澳高速广州至佛冈县城段十车道扩建工程前期工作有序推进，汕湛高速龙山出口至国道G106线改建工程纳入省重点项目预备库。国道G106线佛冈县城北段扩建工程全面完工，省道S252线佛冈县城段改建工程全线基本打通。合作平台加速构建。“广州研发+广佛智造”产业协同模式持续深化，广佛产业园累计签约项目105个，计划总投资超270亿元，预计年产值超400亿元。在建项目20个，万洋美谷、洛科威建成试产，初步形成“两谷两园两院”产业格局。“一纵一横”主干网基本建成，中创材料谷从打桩到主体封顶仅用时108天，见证“广佛园速度”。聚宝工业园落户企业18家，计划总投资超35.6亿元，预计年产值超60亿元，在建项目8个，试投产项目10个。营商环境优化提升。成立广清营商环境工作专班，与黄埔区签订商事登记“湾区通”合作协议。全面深化“放管服”改革、商事制度改革和“数字政府”建设，工程建设项目审批时限压减60%，政务服务事项实现“一网通办”1390项、“免证办”202项。各类市场主体净增2200户。优质资源互通共享。黄埔区（广州开发区）驻佛冈工作队投入5200万元实施帮扶项目11个，汤塘中心卫生院综合楼等5个项目竣工运营。与广州市17所学校建立结对帮扶关系，与省市大医院建立专科联盟7个，省人医、省第二中医院抽调22名专家驻点我县开展紧密型帮扶，举办黄埔·佛冈同城招聘会11场，教育、医疗、就业环境有效改善。

　　（二）聚焦产业转型提质增效，工业强县实现新突破。产业集聚成效明显。建立“项目大招商+项目要素保障+项目落地协调”齿轮化联动机制，新引进项目32个，其中亿元以上项目17个。以中创、合诚为代表的新材料产业，以中核汇能、华润风电为代表的新能源产业，以中大医学创新园、香雪制药为代表的生物医药产业，以天赐、万洋美谷为代表的日化美妆产业相继落户，智能装备制造产业、金属加工产业不断做大做强，六大产业集群初现雏形。创新激活发展动能。全年实施技改企业49家，完成技改投资10.1亿元，增长10.3%。全县高新技术企业数达40家，实现“小升规”企业8家。现有省级以上科技创新平台18家。专利授权量增长21.7%。制造强县进程加快。先进制造业、高技术制造业实现增加值32.18亿元和19.35亿元，分别增长39.6%、37.3%。电子信息、空调制冷、高端电动车、智能家具家电等装备制造业势头良好，约克公司获市政府质量奖和企业标准领跑者称号。

　　（三）聚焦重大平台和项目建设，高质量发展再上新台阶。要素保障更加有力。健全重大项目指挥协调机制，成立总指挥部和7个专项指挥部、7个要素保障组，积极破解资金、用地、征拆等要素制约。处置批而未供、闲置土地和低效工业用地4208亩，超额完成省市下达批而未供土地去库存任务，通过重大产业项目落地“挣”得用地指标1838亩。汤塘镇成为全市唯一省级全域土地综合整治试点。产业园区加速建设。佛冈产业转移园在北部生态发展区47个参评园区中高质量发展综合评价排名第3。大湾区生命科技园、城西科技园已进场开展前期工作，龙山新动力智造城征地工作全面启动。雅迪电动车华南基地动工建设，水头红苹果特色功能区建成投产。重点项目落地提速。广佛产业园创新服务中心、邻里中心、首期公建配套及生态水利设施等15项省市重点项目超时间进度推进，华润高山风电场、广州城建学院佛冈校区等项目超额完成年度投资计划。省运会筹备工作扎实推进，县体育中心完成主体框架建设。

　　（四）聚焦农业农村发展，乡村振兴结出新硕果。城乡融合纵深推进。27个城乡融合发展重点项目完成年度投资计划的158.5%。农村“三块地”改革不断深化，成立股份经济合作社253个、土地股份合作部63个。迳头官塅围村连片闲置宅基地自愿退还村集体，汤塘四九村集体经营性建设用地成功入市交易。推进农村电商促进创业就业战略，建成省级返乡创业孵化基地，成立全市首个村级人才服务公司，壮大农民专业合作社366家、家庭农场371家。富民产业遍地开花。全县粮食种植面积17.62万亩，建成高标准农田1.15万亩。水果（柑橘）省级现代农业产业园27个项目全部动工建设。佛冈德福、惠文合作社被认定为大湾区“菜篮子”生产基地，湾区北“菜篮子”综合体项目签约落地。澳洲坚果、三联红薯、芦笋等入选全国“名特优新”农产品名录，益肾子、糖冬瓜、糖桔饼等入选“粤字号”农产品名录。村庄面貌焕发新颜。785条自然村有728条达到省级干净整洁村标准，619条达到省级美丽宜居村标准。石角镇山水画龙、汤塘镇温泉古村美丽乡村风貌带基本建成。建好“四好农村路”50.8公里。生活污水收集率达92.6%。持续巩固脱贫攻坚成果，扎实做好驻镇帮镇扶村工作，签约乡村振兴项目38个。

　　（五）聚焦生态保护与治理，绿色发展打开新局面。打好污染防治攻坚战。深化企业VOCs排放、餐饮油烟等7个领域专项行动，空气质量优良率达98.9%，PM2.5、PM10、NO2三项指标明显下降。深入开展“母亲河”保护行动，省考断面水质、集中式饮用水水源地水质全部达标。全面推行林长制，完成造林和生态修复2.85万亩，县域森林覆盖率达69.47%。全力推进中央环保督察问题整改，完成观音山茶园非法倾倒固废点生态修复和县垃圾填埋场渗滤液去库存工作，22宗交办案件全部办结或阶段性办结。全域旅游加快发展。荣获全国县域旅游发展潜力百佳县、国际时尚旅游目的地称号。豆腐节入选中国优秀当代节事，古村民俗文化游入选省历史文化游径。稳步推进黄花湖温泉旅游度假区和熹乐谷、森波拉等景区提档升级。湾区北旅游首选目的地知名度不断提升，全年接待游客117.25万人次，实现旅游总收入10.25亿元。

　　（六）聚焦补短板强弱项，城市品质实现新提升。扩容提质加快推进。龙凤新区、城南新区建设加速，投入超10亿元实施城市更新行动，完成28条街道共11万平方米道路改造提升，老旧小区改造工程持续推进，基础设施及配套功能不断完善。水气电公交“四个一张网”越织越密。城市管理更加精细。启动新一轮“创文”行动，入选第七届全国县级文明城市提名。深入整治“六乱”“三线”，治理违法建设14.18万平方米，市容市貌显著提升。县城水厂改扩建工程试运行，五个镇级污水处理设施投入运行，新增污水管网4.94公里。城市生活垃圾分类工作全面铺开，生活垃圾无害化处理率达100%。智慧停车项目稳步推进。县镇村三级物流配送体系日臻完善。社会治理效能增强。投入1322万元完善消防基础建设，持续开展“三合一”场所专项整治。深入开展道路交通、建筑施工、危化品等六大重点行业领域安全生产专项整治行动，全县安全生产、食品药品安全形势总体平稳。全面推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式，水头镇“三网三员三资整合”模式获市通报表扬并推广。“平安佛冈”更加有力，维稳安保、扫黑除恶、禁毒反诈和科技治超等工作成效显著。

　　（七）聚焦解决群众“急难愁盼”问题，民生实事取得新成效。兜牢民生保障底线。全年民生投入31.02亿元，支出占比84.8%。城乡居民人均可支配收入增长10.6%。“三项工程”持续推进，接受技能培训2449人次，新增城镇就业4711人，失业率为2.47%。全面完成十件民生实事。城镇住房保障覆盖标准从年人均可支配收入的70%提高到85%。城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴全面完成提标任务。提前完成全域自然村集中供水攻坚任务，惠及5872户共2.46万人。投入2165.22万元治理全县中小型地质灾害隐患点48个。完成削坡建房风险点整治168户。社会事业全面发展。城南幼儿园、城北篁胜小学等学校建成招生，新增公办优质学位3060个。“双减”工作落细落实，实现校内课后服务“两个全覆盖”。乡镇小学生上下学校车接送全面实施，有力保障2400名学生交通安全。从严从细落实常态化疫情防控措施，加强哨点监测和院感防控，落实重点人群筛查和重点场所管控，全人群全程接种率82.7%。县中医院新院全面投入使用，县人医内科大楼、公共卫生应急中心基本完工，基层医疗卫生服务功能逐步健全，基本实现大病不出县。县博物馆、全民健身中心投入使用，佛冈乡村春晚成为省公共文化服务体系示范项目。

　　（八）聚焦推进作风转变，服务型政府展现新作为。政府作风持续改善。扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党风廉政建设不断加强，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。积极践行“我为群众办实事”，完成民生项目202项。加大督查督办力度，实施书面督查4115项次，实地督查98次，确保中央大政方针和省市部署安排不折不扣落到实处。在全省纳税人满意度调查中位列145个参评县区第2名，排名跃升106位。法治政府走深走实。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督，办理人大议案建议52件、政协提案97件。行政监察和审计监督不断强化。健全依法决策机制，严格公正文明执法。打造“阳光政府”，主动公开各类政务信息3182条。国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、退役军人、信访、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、科学技术、统计、档案、物价、人防、气象等工作取得新成效。

　　各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平总书记、党中央英明领导的结果，是在省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导下，全县人民同心同德、拼搏奋斗的结果，也是省纪委、黄埔区（广州开发区）等帮扶单位全力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻佛部队和各驻佛单位，向港澳台同胞、海外侨胞，以及所有关心支持参与佛冈建设发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分仍是我县最大的短板：一是经济基础相对薄弱，产业规模化、集群化水平不高，产业链、创新链还不完善。二是经济发展质量有待提高，土地、环境、能耗等要素制约日益趋紧，绿色、安全发展底线仍需进一步筑牢。三是城市规划建设管理水平有待提高，城镇承载能力、辐射带动能力较弱，城乡公共服务均等化发展任重道远。四是优质教育、医疗、文化资源供给不足，养老托幼等服务与群众日益增长的美好生活需要还不匹配。五是政府自身建设仍需加强，营商环境仍需优化，干部干事创业精气神有待进一步激发。这些问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，采取有力措施加以解决。

　　二、2022年工作安排

　　2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年。当前新冠疫情时有反复，世界格局加速演变，但我国稳中向好的基本趋势没有改变，“双区双城双合作区”建设、“一核一带一区”区域协调发展以及广州都市圈规划等政策利好已经明确，广清一体化进入全方位高质量发展阶段，市委提出把佛冈建设为“清远副中心”，四项“国字号”改革试点及一批重大平台重点项目落户我县，这些都为新时代佛冈高质量发展提供了战略机遇和动力保障。我们必须以“新”破题、以“变”谋局，以快的行动、准的方向、实的作风，乘势而上开创社会主义现代化建设佛冈新局面。

　　今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，立足“清远副中心”发展定位，围绕建设清远融入大湾区先行区、湾区北新兴产业集聚区、全国城乡融合发展试验区和宜居宜业宜游温泉之城的“三区一城”奋斗目标，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长6%左右。地方一般公共预算收入增长7%左右。社会消费品零售总额增长8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。围绕目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

　　（一）坚持稳字当头、稳中求进，着力推动供需循环畅通，确保经济平稳健康发展

　　筑牢安全发展底线。落实常态化疫情防控机制，坚持“人物环境”同防，做好重点人群排查管控，提升疾控中心和医疗机构检验检测能力，落实集中隔离场所储备要求，持续推进新冠疫苗接种工作，巩固来之不易的防控成果。严格落实安全生产责任制，深刻汲取“1·23”火灾事故沉痛教训，深入开展为期3个月的消防安全大排查大整治。深入实施安全生产专项整治三年行动，全面推行“双重预防机制”，开展道路交通、建筑施工、危化品等重点行业领域整治。完善“智慧应急”平台，提高防灾减灾、应急救援能力，完成56处地质灾害隐患点综合治理和16万栋房屋承灾体调查任务，确保全县安全形势持续稳定。完善金融风险预警处置机制，促进房地产市场良性循环和健康发展。

　　积极扩大有效投资。抓好“两新一重”、产业工程、民生保障等领域重大项目，加快交通、水利、能源等项目建设，完成19项省市重点项目建设任务。坚持“要素跟着项目转”，强化重大项目领导直联责任制，发挥指挥部统筹作用，积极申报专项债、中央资金、中央预算内投资，加快已申报项目建设。实行工业用地全生命周期管理，建立新增用地指标分配与盘活存量土地、土地产出效益等挂钩制度。抓好重大项目建设工作，确保县体育中心、龙凤大桥、广佛产业园首期公建配套及生态水利设施等项目建成投用，推动高兰德新材料、联丰生物等项目加快建设。

　　全面释放消费潜力。推动生产性服务业与生活性服务业融合发展，用足康养旅游、特色农业等资源优势，积极对接大湾区消费需求。大力促进传统消费，提升商圈消费品质，推动餐饮业成行成市，扩大汽车、家电等大宗消费。建设夜间经济示范街区，塑造城市特色风貌。建设县城一刻钟便民生活圈，培育发展生鲜配送、社区商业、信息服务等新型消费。把握传统假日、电商节日及“牛肉节”“粉葛节”等节点，组织企业开展产品展销、直播促销活动。发挥国家级电子商务进农村综合示范县带动作用，擦亮“佛冈有礼”区域品牌，健全完善物流体系，打通快递进村“最后100米”。

　　（二）坚持深度融入、高质协同，持续提升广清一体化水平，建设清远融入大湾区先行区

　　加速交通互联互通。谋划实施“三铁工程”，推动肇清从城际轨道延伸至佛冈、从埔高速经佛冈延伸至广清接合片区，打造更多衔接大湾区都市圈的快捷通道。加快推进汕湛高速龙山出口至国道G106线改建工程进场施工，扎实开展京港澳高速广州至佛冈县城段十车道扩建、国道G106线县城至龙山段改建等项目前期工作，全力争取迳头（水头）互通与京港澳高速扩建项目一期同步实施，加快扩建佛冈、汤塘互通出口，全面融入大湾区“半小时通勤圈、生活圈”。

　　推进融湾平台建设。按照“一主两辅、多点支撑”发展格局，完善园区产业发展规划和综合服务配套。实现基础设施总投资超5亿元，规划扩园10平方公里，抓好土地、水电气等要素保障，切实提升园区承载力。推进省级产业转移园提档升级，争创省级高新技术产业开发区。完成广佛产业园创新服务中心和邻里中心等项目建设，打造与中新广州知识城、广州国际生物岛、广州科学城“同品牌、同环境”的协同拓展区。推动城西科技园完成横一路建设，龙山新动力智造城完成横一路、三路一期建设，大湾区生命科技园完成一期主体建设。推动国资国企改革，成立园区配套运营服务公司，强化服务园区重大项目建设及产业示范引领作用。坚持工业园区集中集约发展，以“亩均效益”倒逼机制和市场化手段退出机制淘汰落后产能，引导土地、资金和环境容量等要素向重点平台聚集，力争新建标准厂房20万平方米，全县园区规上工业增加值增长8%。

　　持续激发市场活力。推动广州“营商环境4.0”向全县覆盖，综合运用工作专班和“保姆式”服务制度，深入实施“CSO首席服务官”行动和“百名局长进千企”服务活动，高效解决企业的堵点难点，着力构建“亲”“清”政商关系。落实减税降费政策，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。加快“数字政府2.0”建设，持续推进“一网统管”“一网通办”“一网协同”，建成高效协同的三级政务服务体系，确保政务事项网上可办率不低于95%。深化“放管服”和“证照分离”改革，稳步推进“多审合一”“多规合一”，加强信用体系建设，完善事中事后监管，进一步压减投资项目办理时限，确保在年底前全面实现涉企证照电子化。

　　（三）坚持工业强县、创新驱动，促进制造业高质量发展，打造湾区北新兴产业集聚区

　　提升招商引商实效。强化招商选资“一盘棋”，加强招商专业队伍及机构建设，完善招商信息共享机制，编制产业招商计划和目标企业清单，深化“产业链招商”“以商引商”，力争全年新引进项目20个，计划投资金额超40亿元，达产产值超60亿元，其中产值超亿元项目12个，超10亿元项目1个。出台培育“六个百亿产业集群”发展政策，着力引进一批行业领军企业、核心配套企业。积极参加广交会、进博会、高交会，每季度精准开展生物医药、新材料、新一代电子信息技术等新兴产业专题招商会。加强与第三方专业招商团队合作，实行市场化、专业化招商。

　　培育壮大产业集群。实施产业集群“链长制”，瞄准“六个百亿产业集群”目标，推进延链补链强链。构建电子信息新材料产业集群，发展壮大建滔、南玻等龙头企业，确保年内中创材料谷投试产、合诚新材料动工建设。打造生物医药产业集群，以中大医学创新园、大湾区生命科技园为支点，推动香雪制药、必贝特医药等项目年内动工建设。推进智能装备产业集群加快成型，引导约克、红苹果等制造龙头企业延伸产业链提升价值链，力争龙山新动力智造城、城西科技园实现落地项目各5个以上，确保白云泵业、晶华精密、西子西奥电梯等项目年内动工建设。做优做强日化美妆产业集群，推动万洋美谷19家企业和天赐年内投试产。加快中核汇能、雅迪华南基地等新能源产业项目建设。优化提升金属加工产业。健全项目签约到竣工投产闭环管理模式，确保全年新动工项目13个以上，全县工业总产值突破380亿元。

　　加快新旧动能转换。深入实施企业扶优计划，培育壮大新兴产业龙头企业，促进“专精特新”中小企业高质量发展，新增规上工业企业10家以上。优化提升传统优势产业，支持企业增资扩产，实施技改项目30个以上，完成技改投资10.3亿元。推动传统建材产业升级发展，提升有色金属产业关键技术和高端产品价值。大力发展数字经济，推进制造业“5G+工业互联网”建设，推动企业向数字化、网络化、智能化转型。引导金融机构加大对先进制造业、新兴产业的支持力度，促进工业骨干企业发展壮大，加快培育上市后备企业。

　　提升科技创新能力。坚持创新驱动发展战略，深入推进质量强县建设，深化高新技术企业树标提质工程，新增高新技术企业5家以上。实施科技创新载体提升工程，加快以中大华南生物安全四级实验室、聚合物新型成型装备国家工程研究中心、万洋产业科创中心为核心的科创合作平台建设，推动重大科技成果在佛冈落地转化。完善创新创业孵化体系，支持建滔、国珠等企业申报研发机构，力争新增工程研究中心、实验室、技术中心等科技平台5家。实施产学研融合工程，加快培养和引进一批领军人才及高水平创新团队，为创新人才提供“一站式”综合服务。

　　（四）坚持乡村振兴、富民兴村，推动农业农村现代化发展，高水平建设国家城乡融合发展试验区

　　深化城乡融合改革。聚焦五项试验任务，围绕基础设施、公共服务、产业发展等领域，年内投入17.56亿元推动20个典型项目建设，形成可复制推广的广清接合片区“佛冈经验”。加快农村“三块地”改革，鼓励开展股份合作制改革，盘活闲置宅基地，推动一批集体经营性建设用地入市交易。抓好汤塘省级全域土地综合整治试点。以产城融合发展为着力点，构建城乡人口双向流动保障体系，推动户籍制度“零门槛落户”，畅通农民进城渠道。推进新型农村集体经济专项改革省级试点，完善联农带农利益联合机制，推广“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，让农民更多分享产业增值收益。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现行帮扶政策总体稳定，做好扶贫项目资产管理和防返贫监测。推动驻镇帮镇扶村工作，统筹帮扶资源，深化人居环境整治和农村基础设施建设。加快水头镇农光旅、康养中心等项目建设，积极引进生态工业项目，打造乡村振兴样板区。

　　推动农业增产增收。稳住农业基本盘，抓好“菜篮子”工程建设，确保粮食种植面积稳定增长。持续开展“五大一深化”提升行动，推动水果（柑橘）省级现代农业产业园达产达效，推进农业现代化规模化品牌化发展。做强做优竹山粉葛、三联红薯、迳头沃柑等“一村一品、一镇一业”，大力支持益肾子等农产品申报注册国家地理标志。培育壮大新型农业经营主体，力争新增市级以上龙头企业2家以上。加快湾区北“菜篮子”综合体项目建设，补齐农产品精深加工、烘干仓储、冷链物流短板，拓宽电商销售渠道。落实最严格的耕地保护制度，完成6100亩高标准农田建设任务，加快土地流转，推动撂荒耕地复耕复种，推广农业生产托管服务，促进农业规模化经营。

　　整治提升人居环境。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，优化提升村庄规划，连片推进村庄绿化美化亮化和存量农房微改造，因地制宜打造农村“四小园”，力争65%以上行政村达到省级美丽宜居村标准，石角镇建成生态宜居美丽乡村示范镇。以镇级全域推进乡村振兴综合整治项目为抓手，实施美丽圩镇建设攻坚行动，力争全县所有圩镇达到“宜居圩镇”标准。在高岗、迳头等镇规划新建四条美丽乡村风貌带，发展休闲观光农业、乡村旅游，吸引游客到佛冈品乡味、忆乡愁。实施“三农”领域突出短板攻坚行动，持续推进农村电网、村庄主干道、通行政村自然村道路改造升级，建设“四好农村路”39.3公里以上。推进农村集中供水一体化提升，确保农村生活污水处理率提高至60%以上，生活垃圾处理率、村庄保洁覆盖率、无害化户厕普及率保持100%。

　　（五）坚持生态优先、绿色发展，推动生态环境持续改善，全力打造大湾区后花园和康养地

　　持续加强生态建设。扎实推进中央生态环保督察问题整改，深入整治生活垃圾填埋场问题，确保交办信访案件全面办结。下大力气解决环境基础设施突出短板，严厉打击非法倾倒固废、“两违”和非法采砂采矿等行为。落实大气污染防治常态化管控措施，强化多污染物协同治理，保持空气质量优良率96%以上。严格土壤污染源头防治。落实河湖长制，推进潖江河、烟岭河和东坑水等流域综合治理，“一口一策”实施排污口整治，确保省考断面水质、集中式饮用水水源地水质稳定达标。抓好10公里生活污水管网及配套设施建设，完善收集处理体系和长效管养机制，力争实现县城生活污水处理率90%以上。

　　推动绿色低碳发展。统筹做好碳达峰碳中和工作，优化完善“双控”制度，强化重点领域、重点用能企业监管预警，推进“两高”行业绿色升级改造。强化“三线一单”生态环境分区管控，探索生态资产价值实现机制。发展绿色能源产业，确保年内高山风电场建成发电、福音风电场开展主体建设。加快废弃矿山等地质环境恢复治理，建成绿色矿山2个。全面推行林长制，推动生态公益林扩面提质，完成造林更新2.55万亩。

　　大力发展全域旅游。坚持全域统筹、龙头带动，力创国家全域旅游示范区，深化共建大湾区北部生态旅游合作区，建设黄花湖温泉旅游度假区，推动熹乐谷创建4A级旅游风景区，推进禾田温泉二期等项目建设，打造“佛卧山冈·温泉之城”湾区北旅游休闲目的地。深入挖掘红色旅游、人文、古村、生态等资源，培育壮大“文化+”“体育+”等新业态，建成一批网红酒店和精品民宿，谋划建设旅游示范路线。统筹做好南粤古驿道定向大赛、温泉大会等系列活动。力争接待游客总人数123万人次以上，旅游总收入10.6亿元以上。

　　（六）坚持系统谋划、精细管理，着力提升城市功能品质，打造宜居宜业宜游温泉之城

　　高起点做好城镇规划。高质量编制国土空间规划和专项规划，增强规划的前瞻性、系统性和严肃性，加快形成“两城两翼两区”城市发展格局。推进石角城区扩容提质，加快龙凤新区和城北片区市政路网建设，规划建设污水处理厂、社区医院、公立幼儿园、大型农贸市场以及水电气信等一批补短板项目，加快北山公园和沿岸水轴线升级改造，做足增绿美化文章，打造“三生融合”样板新区。增强汤塘、龙山、迳头工业经济带动能力，建好融湾“南大门”，促进高岗、水头生态经济产业发展。推动全国县城新型城镇化建设示范工作取得更大成效，确保83项新型城镇化项目落细落实。

　　优化城市功能配套。杜绝城市更新大拆大建，加强历史文物、古树名木大树保护。推动“三旧”改造104.3亩，提质改造10处老旧小区、内街背巷，建设一批小公园。加大新型基础设施建设力度，稳步推进5G基站建设，实现城镇、工业园区5G全覆盖。强化水电气生活要素保障，确保大湾区500千伏外环中段工程及110千伏文昌输变电工程建成投产。实施北江引水工程，推动龙山水厂扩建项目建成投产、迳头水厂动工建设，稳步推进县城至汤塘供水复线项目，全年新建供水设施管网30.14公里。加快整合水务资产，组建水务集团，切实提高县域供水保障能力和服务水平。高质量推进碧道建设，打造靓丽水生态名片。

　　建设文明活力城市。全力做好第十六届省运会和第九届省残运会筹备工作，扎实做好疫情防控、后勤保障、安保接待等工作。持续深化创文创卫工作，深入实施精神文明创建“九大行动”，大力发展志愿服务、社会工作等公益事业，引导提升市民文明素养。加强“智慧城市”“数字城管”建设，大力整治城市“六乱”，提升城市精细化管理程度。推进智慧交通建设，新建升级智能停车位2300个、公共充电桩81个。开展治堵保畅攻坚行动，对国道G106线县城段、省道S252线和县体育中心周边环境实行提质改造，力争打通兴业路、教育南路、青松西路等一批断头路。打造干净整洁美丽县城，推动生活小区、公共机构生活垃圾分类覆盖率分别达到95%、100%。

　　（七）坚持人民至上、为民利民，全力抓好各项社会事业，更好满足人民美好生活需要

　　加大民生保障力度。高质量办好十件民生实事。落实3.0版“促进就业九条”，持续推动“三项工程”标准化品牌化，实施职业技能培训2800人次。推进高校毕业生留佛就业创业，新增城镇就业4000人以上。不断完善医疗、养老、工伤、失业保险制度体系，健全社保扩面征缴长效机制，推动全员足额参保、应保尽保。稳步提高底线民生保障水平，实现困难群众和特殊群体社会工作服务全覆盖。落实三孩生育政策。完善托育、养老服务体系，加快县福利院老人公寓项目建设，加快建设养老综合服务中心和县社会救助中心。落实民兵工作“十四五”建设任务，持续提升兵役征集和国防教育质量。全力创建省双拥模范县。完善住房保障体系，将覆盖标准提高至城镇年人均可支配收入的90%。

　　推进公共服务均等化。全面实施基础教育高质量发展行动，巩固提升学前教育“5080”攻坚成果，确保城东中学、城北中学新建教学楼秋季入学前投入使用，新增公办学位2920个。推进“双减”工作落地见效，提升义务教育校内课后服务质量。实施“新强师工程”。加快广州涉外学院佛冈校区二期、城建学院佛冈校区建设，力推县职业技术学校新校区建设。深化健康佛冈行动，推动县人医新院区建设、县中医院新建发热门诊大楼，确保县人医内科大楼年内交付使用，加快广佛产业园医疗中心项目建设。深化省人医和省第二中医院技术帮扶成果，打造5G+医疗健康示范点。推进县域紧密型医共体建设。健全公共卫生应急体系。深化医药卫生体制改革，推动中医药传承创新发展。深入实施文化惠民工程，加快县、镇、村三级公共文化设施提档升级。促进文化事业和文化产业繁荣发展，保护传承历史文化。

　　提高社会治理效能。完善“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理体系，打造共建共治共享社会治理格局。健全矛盾纠纷多元化解机制，推动信访事项减存量、控增量。深化“平安佛冈”建设，推进立体化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢禁毒人民战争，严厉打击网络诈骗、“两抢一盗”等突出刑事犯罪。做好扫黄打非、打假、打传、打私工作。完善食品药品安全治理体系，积极创建省级食品安全示范县。完善社会组织管理体系，引导支持企业和社会群体参与公益慈善事业。

　　（八）坚持党的全面领导，着力加强政府自身建设，切实提升行政效率和服务效能

　　建设法治廉洁政府。坚持把党的领导贯穿到政府工作各方面全过程，认真落实“第一议题”制度，深刻把握“两个确立”的决定性意义，做到“国之大者”心中有数。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态。深化依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格落实政府重大行政决策制度，认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取各民主党派、各人民团体、社会各界建议。发挥政府法律顾问和公职律师作用，强化规范性文件制定和监督管理。推进乡镇综合行政执法工作。大力实施“八五”普法规划，深化公共法律服务体系建设。

　　建设服务高效政府。树立“大财政、大预算、大资产”理念，建立大事要事保障清单，提高财政资金使用效益，强化政府债务风险管控。强化对重大民生政策、政府投资项目等专项审计，抓好政府采购、土地出让、招投标、资源要素分配等关键环节制度建设。持续精简文件会议，统筹督查考核，切实为基层减负。加强队伍作风建设，制定重点任务和项目清单，推动工作项目化、项目责任化、责任具体化，强化抓落实能力，全力打造有为政府。引导广大干部提振“精气神”、奋力“闯创干”，提供更加高效更有温度的服务。

　　各位代表！新蓝图前景美好，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，踔厉奋发、笃行不怠，凝心聚力、勇毅前行，全力建设“清远副中心”，奋力谱写新时代佛冈高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　名词解释

　　1.“六稳”“六保”：“六稳”是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　2.“两谷两园两院”：“两谷”，即以万洋众创城项目为中心的美谷和以合诚、高兰德新材料为龙头，中创集团为平台的材料谷；“两园”，即以晶华项目为主体的湾区北高端装备制造产业园及以中大医学创新园为主体的生物医药和生命健康园；“两院”，即华南理工大学聚合物新型成型装备国家工程研究中心（广佛产业园分中心）、广东技术师范大学共建南方职业教育服务站（研究院）。

　　3.“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

　　4.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　5.“六乱”“三线”：“六乱”是指城市管理中存在的乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐等问题；“三线”即电力线、通信线、有线电视线。

　　6.“三合一”场所：指住宿与生产、仓储、经营一种或以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

　　7.“三网三员三资整合”模式：“三网”指林长制、河长制、综治网格；“三员”指专兼职护林（网格）员、巡河员、综治网格员；“三资”指护林资金、巡河资金、乡村振兴资金。

　　8.“三项工程”：“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。

　　9.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　10.“两个全覆盖”：义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。

　　11.“双区双城双合作区”：“双区”即粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区；“双城”即广州、深圳；“双合作区”即横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区。

　　12.“一核一带一区”：珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区。

　　13.四项“国字号”：国家城乡融合发展试验区广清接合片区、国家县城新型城镇化建设示范县、国家电子商务进农村综合示范县、国家县域共青团基层组织改革试点。

　　14.“双重预防机制”：安全生产中的风险分级管控机制和隐患排查治理机制。

　　15.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　16.“三铁工程”：地铁、城铁和高铁。

　　17.“CSO首席服务官”：Chief Service Officer，简称CSO首席服务官，作为一种非审批类移动式服务窗口，为企业提供有温度、个性化、全流程的服务。

　　18.“专精特新”中小企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

　　19.“五大一深化”：以深加工和信息化为抓手，构建大生产基地、建立大流通平台、打造大农业品牌、面向大市场、服务好大湾区。

　　20.“美丽乡村2025”行动计划：2018年5月，《清远市“美丽乡村2025”行动计划》印发，提出到2025年实现全市100%的自然村创建成为“整洁村”档次以上的美丽乡村，80%以上的自然村创建成为“示范村”档次以上的美丽乡村，建成特色村500个、生态村100个、美丽田园一批，全部行政村达到省美丽宜居村标准。

　　21.“四小园”：在农村利用清拆出来的闲置空地，因地制宜开展小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块建设活动。

　　22.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　23.两城两翼两区：“两城”指把石角镇打造为文明宜居魅力之城、汤塘镇打造为湾区北现代产业新城；“两翼”指发挥龙山镇、迳头镇南北两翼的枢纽作用，建成新型工业重要窗口；“两区”指高岗镇、水头镇分别建成生态发展示范区、乡村振兴样板区。

　　24.“三生融合”样板：生产、生活、生态融合的高品质城市。

　　25.“三旧”：分别指旧城镇、旧厂房、旧村居。

　　26.精神文明创建“九大行动”：①乡村文明实践志愿服务提升行动；②农贸市场综合治理行动；③出租汽车文明服务拓展行动；④餐饮行业文明诚信服务行动；⑤网络文明促进行动；⑥基层公共文化服务提升行动；⑦传承弘扬好家教好家风行动；⑧高速公路沿线环境优化行动；⑨文明村镇创建提质行动。

　　27.“促进就业九条”：①支持企业稳定岗位；②开发更多就业岗位；③促进劳动者多渠道就业；④进一步鼓励创业带动就业；⑤稳定高校毕业生等重点群体就业；⑥提升劳动者技术技能水平；⑦加大困难人员托底帮扶力度；⑧强化就业服务供给；⑨完善就业失业监测研判机制。

　　28.学前教育“5080”：2018年7月，《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》印发，提出到2020年，全省公办幼儿园在园幼儿数占比要达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。

　　29.“新强师工程”：2021年9月，《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》印发，提出实施“新强师工程”，到2025年，粤东粤西粤北地区校长教师队伍能力素质显著提升；到2030年，粤东粤西粤北地区校长教师队伍能力素质与珠三角地区差距明显缩小；到2035年，粤东粤西粤北地区校长教师队伍整体水平与珠三角地区大体相当。