元史纪事本末/第10则

元史纪事本末
第十则　律令之定　_补
作者：臧懋修　明

世祖至元二十八年

　　夏五月，颁行《至元新格》。元初，未有法守，百司断理狱讼，循用《金律》，颇伤严刻。右丞何荣祖家世业吏，习于律令，乃以公规治民御盗理财等十事缉为一书，名曰《至元新格》，上之。帝命刻板颁行，使百司遵守。既而王晖上政事书，首言议宪章以一政体，曰：“法者辅治之具，一日阙则不可。君操于上，永作成宪；吏承于下，遵为定式；民晓其法，易避而难犯，若周之《三典》、汉之《九章》是也。今国家有天下六十馀年，小大之法尚无定议。内而宪台天子之执法，外而廉司州郡之法吏，是皆司理之官，而无所守之法，犹有医而无药也。至平刑议断，旋施为理，未免有酌量准拟之差、彼此轻重之异。臣愚谓宜将累朝圣训与中统迄今条格通行议拟，参而用之，与百姓更始。如是，则法无二门，轻重适当，吏安所守，民知所避，而天下治矣。”帝曰：“善！”

成宗大德三年

　　春二月，命何荣祖更定律令。荣祖上书言：“臣所定者三十馀条，一条有该三四事者。”帝曰：“古今异宜，不必相沿。但取宜于今者，召元老大臣聚听之。”未及颁行，而荣祖卒。既而郑介夫上言：“律者，至公大定之制也。皋陶作士，明于五刑；穆王训书，罚属三千。纲举目张，井然不紊。故百官奉法，各知所守而不敢逾；百姓视法，各知所避而不敢犯。自三代而下，国家立政，必以刑书为先；历观古今，未有无法而能一朝居者也。今天下所奉以行者，有例可援，无法可守。官吏因得以并缘为欺。如甲乙互讼，甲有力则援此之例；乙有力则援彼之例。甲乙之力俱到，则无所可否，迁调岁月，名曰‘撒放’。使天下黔首蚩蚩然，狼顾鹿骇，无所持循，始之所犯、不知终之所断，是陷之以刑也。欲强其无犯，得乎？内而省部、外而郡守，抄写格例至数十册，遇事而难决，则检寻旧例，或中无所载，则旋行议拟，是百官莫知所守也。民间自以耳目所得之敕旨、条令杂采类编，刊行成帙，曰《断例条章》，曰《仕民要览》，各家收置一本，以为准绳。试阅二十年间之例，校之三十年前，半不可用矣；更以十年间之例，校之二十年前，又半不可行矣。是百姓莫知所避也。孔子曰：‘刑罚不中，则民无所措手足。’今者号令不常，有同儿戏，或一年二年前后不同，或纶音初降、随即泯没，遂致民间有‘一紧二慢三休’之谣。上无道揆，下无法守，不闻如是可以立国者。京都为四方取则之地，法且不行，况四方之外乎？如往年禁酒而私酝者，比屋有之；酒益薄、价益高，而民益困。又如禁牛而私宰者愈多，辇毂之下，十家而八。又如奸盗杀人，必不可赦，而毎岁放图噜木，以此人心轻于犯法。又如婚姻聘财，明有官庶高下折钞之例，而今之嫁女者，重要财钱、品官，富人或索七十锭，市庶之家不下二三十锭，更要表里头面、羊酒等物，与估卖躯口无异。又如买卖田宅，旧有先亲后邻之例，而今民业多归势要，虽亲与邻不得占执，告到官府无力与辨，业在豪家终为所有。推此数端，天下槩可知矣。今有司每视刑名为重，而婚田钱债略不省察，殊不知百姓负冤上无所诉，是开官吏受赃之路也。审囚决狱官每临郡邑，惟具成案，行故事出断一二，便为尽职，不知大辟以下刑名公事甚不少也。路县官吏未饱其欲，每闻上司官至，则将囚徒保候审录既毕，仍复收禁，此皆无法之弊也。又兼衙门纷杂，事不归一，十羊九牧，莫之适从；普天率土，皆为王民，岂可家自为政、人自为国？今正宫位下，自立中政院，匠人自隶金玉府，校尉自归拱卫司，军人自属枢密院；诸王位下，自有宗正府、内史府；僧则宣政院，道则道教所；又有宣徽院、徽政院、都护府、白云宗所、管户，计诸司头目布满天下，各自管领，不相统摄，凡有公讼，并须约会，或事涉三四衙门，动是半年，虚调文移，不得一会。或指日对问，则各司所管，互相隐庇，至一年二年事无杜绝，遂至于强凌弱、众暴寡、贵抑贱，无法之弊，莫此为甚！昔先帝时尝命修律，未及成书。近议大德律，所任非人，讹舛尤多。今宜于台阁省部内选择通经术、明治体、练达时宜者，酌以古今之律文，参以先帝建元以来制敕命令，采以南北风土之宜，修为一代令典，使有司有所遵守，生民知所畏避，国有常科，吏无敢侮，永为定制，子孙万世之利也。诸色衙门投下头目，除管领钱粮造作外，无问大小词讼，俱涉约会者，并令有司归问。庶使政归一体，狱无久淹，可谓成物之简能、太平之要道矣。”

仁宗皇庆元年

　　三月，诏以格例条画有关于风纪者类集成书，名曰《风宪纪纲》。

英宗至治二年

　　十一月，御史李端言：“世祖以来所定制度，宜著为令，使吏不得为奸，治狱者有所遵守。”从之。

三年

　　二月，命完颜纳丹、曹伯启等纂集累朝格例而损益之，凡为条三千五百三十有九，名曰《大元通制》，颁行天下。其书之大纲有三，一曰“诏制”，二曰“条格”，三曰“断例”。凡〈诏制〉为条九十有四，〈条格〉为条一千一百五十有二，〈断例〉为条七百十有七。其五刑之目：凡七十至五十七，谓之笞刑；凡六十七至一百七，谓之杖刑；其徒法，年数、杖数相附，丽为加减；盐徒盗贼既决而又镣之；流，则南人迁于辽阳迤北之地，北人迁于南方湖广之乡；死刑，则有斩而无绞；恶逆之极者，又有凌迟处死之法焉。伯启又言：“五刑者，刑异五等。今黥杖徒役于千里之外，百无一生还者，是一人身被五刑，非五刑各底于一人也。法当改。”丞相虽是之，卒不果行。