全国人民代表大会常务委员会代表工作委员会关于第十四届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

全国人民代表大会常务委员会代表工作委员会关于第十四届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
全国人大常委会代表工作委员会主任 郭振华（代表常委会代表工作委员会）
2023年12月26日于人民大会堂
（在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上）

本作品收录于《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2024年/第一号》

——2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

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全国人民代表大会常务委员会代表工作委员会关于第十四届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

——2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

全国人大常委会代表工作委员会主任　郭振华

全国人民代表大会常务委员会：

现在，我代表常委会代表工作委员会报告十四届全国人大一次会议期间全国人大代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民主体地位，积极发展全过程人民民主，推动社会主义民主政治建设取得历史性成就。在全国人民代表大会会议上，习近平总书记同代表们深入交流、共商国是，面对面听取意见建议，强调各级国家机关及其工作人员虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。

全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，稳中求进提高代表建议办理质量和实效。赵乐际委员长指出，要以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表更好依法履职，当好党和国家联系人民群众的桥梁。要加强和改进代表建议工作，协助代表把好建议的政治关、法律关、质量关，做好代表建议办理、反馈、跟踪督办等工作，把代表反映的民意诉求具体地、现实地体现到国家机关各方面工作中。经过各方面共同努力，十四届全国人大一次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。

一、强化系统观念，“提交办督”—体化推进代表建议高质量办理

十四届全国人大一次会议期间，代表们牢记“国之大者”，依法履职尽责，对各方面工作提出建议、批评和意见8314件，充分体现了广大代表参与管理国家事务的政治热情和责任担当。4月11日，李鸿忠副委员长出席代表建议交办会，对高质量高效率办理代表建议作出部署安排。刘奇秘书长主持会议并提出要求。中共中央办公厅、国务院办公厅有关负责同志到会发言，对办理工作提出具体要求。按照全国人大组织法和代表法的有关规定，8314件代表建议交由204家承办单位研究办理。继续实行“一人一函”“一件一函”反馈机制，逐一向提出建议的代表通报交办情况和办理结果。

闭会期间，代表们积极依法履职，通过代表工作信息化平台等提出建议123件，已按规定交由83家承办单位研究办理。应邀列席常委会会议、参加列席代表座谈会的50位代表提出的粮食安全、爱国主义教育等方面的建议156条，分别交由25家承办单位研究办理。常委会组成人员联系代表转交的代表建议，也及时交由相关单位研究办理。

今年的代表建议呈现三个方面的特点：一是坚持围绕中心、服务大局，紧扣党的二十大作出的各项战略部署提出建议。代表建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占比46．5％；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占比15．9％；涉及实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑的占比11．9％。二是坚持发展全过程人民民主，代表们密切联系人民群众，广泛吸纳民意、汇集民智，在调研、视察、座谈、走访等基础上提出的建议，占总数的59．5％。三是坚持问题导向，代表们加强履职学习，各代表团加强指导，更加注重建议质量不追求数量，代表团建议较十三届一次会议同比增长60．3％，代表单独提出建议占比达到85．9％。

办理重点督办建议，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。在广泛征求各方面意见的基础上，聚焦党中央重大决策部署，围绕代表建议反映比较集中的问题，增强重点督办选题和具体建议的针对性、代表性、实效性，经秘书长办公会议讨论通过，并报全国人大常委会领导同志同意，共确定19项重点督办建议选题，涉及代表建议214件，覆盖35个代表团，交由工业和信息化部等18家单位牵头办理，由全国人大财经委等7个专门委员会负责督办。

二、落实“两个联系”要求，听取民声、汇聚民意、发挥民智、凝聚民力，切实提高办理质量

各承办单位将建议办理工作融入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，进一步强化责任担当，坚持目标导向，强化系统思维，不断完善工作机制、创新工作举措、提高办理效果，努力把代表建议办理工作转化为做好开局之年各项工作的助力和动力。

（一）各级领导高度重视，示范引领建议办理工作。习近平总书记参加江苏代表团审议时，同代表们深入交流，认真听取代表们提出的意见建议，并发表重要讲话。中央办公厅统筹研究代表现场所提意见建议办理工作，督促推动意见建议“落地有声”。国务院领导同志主持召开国务院常务会议听取代表建议办理情况汇报，强调办理全国人大代表建议是政府听取民意、接受人民监督的内在要求，是科学民主决策、改进工作、凝聚共识的重要举措。国家监委领导同志审阅承办代表建议情况及办理分工方案，要求统筹做好交办，结合职责抓好落实。最高人民法院、最高人民检察院领导同志主持召开建议交办会，强调压紧压实“精、细、常、实、新”的标准要求和落实责任，努力将代表建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的实际措施。承办单位负责同志亲自研究部署，带头督导落实。中央台办、常委会法工委、证监会、知识产权局等单位主要负责同志主持召开会议，统筹安排办理工作。司法部、海关总署、药监局、疾控局等单位主要负责同志多次强调把代表建议办好办实，更好回应社会关切。生态环境部、商务部、信访局、贸促会等单位主要负责同志作出批示，要求精心组织，严密实施，确保办理质量。国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、农业农村部主要负责同志带队座谈调研，充分听取代表意见建议。中央组织部、外交部、国家民委、审计署、国铁集团主要负责同志亲自审定工作方案，明确办理工作“施工图”。

（二）深入实际、深入基层，把调查研究与办好代表建议结合起来。一是结合建议办理大兴调查研究、把问题找准。税务总局制发《关于高质量开展建议办理和常态化沟通调研的工作方案》，围绕建议内容和社会关切，以调研开路、以调研破题。民政部深入10个省份25个地市42个村（社区）、62家养老服务机构实地调研了解问题，为做好建议答复打下坚实基础。科技部围绕相关建议办理组织召开调研座谈近30场，在调研中向代表问需问计。文化和旅游部、广东省政府、安徽省政府把深入开展调研作为建议办理的重要基础工作，切实找准问题症结。二是深入研究分析谋实策、把情况摸清。教育部将“全国两会代表提出建议分析”列为部哲学社会科学研究重大项目，在主题教育期间开展“代表对建议办理工作满意度”调研，将代表关切作为做好年度教育工作重要参考。公安部对承办建议逐件分析研究，铁路局专门召开建议办理分析会，民航局总结分析历年代表建议关注的重点和变化情况，金融监管总局按业务类型将建议分为4大项、25小项，努力挖掘建议反映的社情民意，为调查研究选题提供决策参考。三是推进中心工作求实效、把对策提实。全国人大宪法法律委、常委会法工委结合增设立法联系点和制定无障碍环境建设法、研究起草刑法修正案（十二），与代表当面沟通听取意见，介绍办理情况。林草局将建议办理和配合全国人大环资委开展湿地保护法执法检查统筹安排、一体推进，推动湿地保护修复工作高质量发展。农业农村部累计开展调研近40次，有针对性地提出33个方面政策措施，形成11个研究报告。全国工商联把建议中的思路整理形成100余条改进举措，及时吸纳运用到实际工作中。

（三）“全过程”“实打实”沟通，扎实推动建议办理工作向纵深发展。一是下好“先手棋”、提出建议前沟通互动。大会前，教育部主动联系新一届全国人大代表寄送参考资料服务代表履职，粮食局主动对接相关领域代表提供工作重点等研究性材料，广东省政府提前梳理省经济社会发展热点难点提供在粤全国人大代表，增强代表建议的针对性和可行性。住房城乡建设部、退役军人事务部、科协、海南省政府等认真梳理最新政策及参阅资料上传信息化平台，供代表提出建议时参考。二是深层次沟通、充分了解代表关切。自然资源部探索推进国家特邀自然资源监察专员参与建议办理机制，开展实地调研、座谈及上门沟通30人次。国家卫生健康委与代表面对面沟通40人次，电话、微信、视频等形式沟通2100余人次。中央港澳办、公安部、生态环境部、市场监管总局等单位相关司局负责同志与代表联系沟通。三是多渠道联系、沟通过程更为顺畅。中央组织部、最高人民检察院、全国人大华侨委等积极使用政务微信与代表沟通联系，通过代表工作信息化平台视频会议功能开展线上见。财政部坚持向代表发送财政相关书刊资料，增进代表对财政工作的理解与支持。中央编办、医保局、中医药局、自然科学基金委、军委联合参谋部、全国总工会、河北省政府等灵活采用会议座谈、登门拜访、电话微信等方式，深入了解建议背景诉求，共商解决方案。

（四）紧扣办理重点环节，以点带面提高办理实效。一是拓展路径联动督办。全国人大农业农村委坚持完善“一会一调研”机制，相关负责同志亲自带队开展督办调研，积极推动代表建议提出的相关工程前期工作取得重大进展。监察司法委、教科文卫委相关负责同志主持召开座谈会、推进会，严格履行督办职责、督促办理工作。财经委建立全过程督办机制，积极派员参加督办座谈、实地调研，民委、社会委、环资委详细制定督办方案，积极沟通协调、跟踪督办、研究总结。二是集中力量研究办理。国家发展改革委、国家民委、民政部、交通运输部、人民银行等采取“请进来、走出去”等形式，邀请相关代表和有关部门联合调研、座谈交流，共同研提政策举措。水利部分9批次分赴现场办理全部主办重点建议。能源局先后开展现场调研10余次，相关负责同志带队调研座谈4次。最高人民法院逐件制定办理计划，有针对性地开展专项深入调研。中央宣传部、国防科工局等参加办理单位也积极组织深入实地走访，收集意见建议。三是抓实内部重点建议办理。民航局确定了3件内部重点建议，全部组织专题调查研究。铁路局针对内部重点建议组织8次调研走访，主动推进问题解决。退役军人事务部、体育总局、全国人大华侨委等邀请代表调研座谈，进一步听取意见建议。

（五）建机制、立规范，确保办理工作有力有质有效。一是督办提醒保时效。人民银行采取限时督办、网上督办、通报督办“三位一体”督办措施，人力资源社会保障部实行分类督办，按时对表、有序推进，工业和信息化部定期梳理通报，发布督办提醒30次。最高人民法院、中央台办、中央网信办、税务总局、医保局、统计局实行动态管理、跟踪督办。二是建章立制成范式。疾控局印发多项办理手册、工作方案，实现一本尽列、一文通办。国家卫生健康委对十三届全国人大三次会议以来的117件B类答复承诺事项进行梳理，已基本解决或跟踪落实97件，占比83％，未完成事项均已列入工作计划或正在落实。交通运输部、住房城乡建设部、贵州省政府等对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文全文公开，主动接受社会和公众监督。三是从严审核提质量。应急管理部实行“六级联审机制”，对不符合办理要求的答复意见一律退回重办。中央统战部实行二校一审，主协办复文均经分管部领导审签和办公厅核稿。共青团中央坚持“四不过关”原则，对可以解决但没有解决问题等四种情形不予过关。中央社会工作部、中央港澳办、乡村振兴局等涉及机构调整单位加强统筹、做好衔接，确保办理工作的连续性、稳定性。

（六）宣传典型、表扬先进，进一步推进高质量办理。一是制度层面注重量化考评。农业农村部制定办理评价细则，从5个方面设置10项指标并排名通报，对名次靠前的司局予以表扬。国铁集团建立办理考核制度，工业和信息化部修订完善评价办法，通过考核进一步提高办理质量。二是宣传层面强化交流互鉴。金融监管总局选取特色鲜明、成效明显的典型事例主动讲好“办理故事”，主流媒体多次刊发原创新闻报道。财政部累计编发《服务代表委员工作交流》56期，大力宣传办理典型、提升办理水平。住房城乡建设部梳理办理典型案例，定期印发《建议提案办理动态》送有关方面参阅交流。海关总署、文联等梳理编印代表建议及答复汇编，为高标准办理提供有益借鉴。三是表扬鼓励推进提质增效。最高人民检察院连续六年开展优秀答复文稿评选，文物局选评年度建议办理优秀案例，发挥好示范引导作用。证监会、林草局对优秀办理部门和个人进行通报表扬，充分调动办理工作积极性。

三、切实做到“民有所呼、我有所应”代表建议办理实效进一步提升

各有关方面深入贯彻落实习近平总书记“充分发挥人大代表作用，做到‘民有所呼、我有所应’”重要指示要求，认真研究代表真知灼见，积极解决深层次症结，有力推动解决了一系列关系改革发展和人民群众急难愁盼的问题，以点带面促进工作、完善政策。

（一）紧扣增进民生福祉，提高人民生活品质，健全社会保障体系。人力资源社会保障部深入研究代表建议、认真梳理政策措施，报请印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，进一步稳定和扩大就业岗位，同时积极做好就业服务工作，努力促进实现充分就业。残联会同相关单位联合招聘，残疾人求职者可线上了解岗位信息和投递简历。针对算法对外卖骑手的不合理激励机制，邮政局推动《快递企业末端派费核算指引》标准落地实施，中央网信办联合督促相关平台企业加快整改，市场监管总局督促平台优化算法，有效缓解压力、保障劳有所得。金融监管总局结合相关建议办理，要求商业银行强化按照合同约定做好客户提前还款服务工作，积极协调银行机构依法履约。国家卫生健康委采纳代表意见建议657条，出台相关政策措施49项，有力推动医疗资源均衡布局、基层卫生健康便民惠民等多项重点工作。民政部会同10部门研究制定《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，提出25条针对性措施，推动打造高水平养老服务人才队伍。

（二）紧扣构建高水平社会主义市场经济体制，着力推动高质量发展，建设现代化产业体系。参考代表提出的减税降费相关建议，财政部进一步加大对实体经济政策倾斜和税收优惠力度，不断释放减税降费红利，支持开展启运港退税，提振外贸发展信心，鼓励将小微企业融资担保费率降低至1．5％及更低水平。税务总局联合制发《关于小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》《关于增值税小规模纳税人减免增值税政策的公告》等，让纳税人缴费人愿享尽享税收红利。金融监管总局全力做好防汛救灾保险理赔和金融支持灾后恢复重建工作，提升保险赔付效率，畅通基础金融服务。国家发展改革委研究制定《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，进一步明确加快构建数据产权、交易流通等制度规则，印发《为“专精特新”中小企业办实事清单》，着力推动产业数字化转型。

（三）紧扣加快实施创新驱动发展战略，推进高校产教融合、科教融汇，强化企业科技创新主体地位。教育部结合代表建议办理，布局建设关键核心技术集成攻关大平台、教育部工程研究中心等产学研创新平台，打造创新人才培养新特区，在集成电路、储能技术等5个领域分批建设产教融合创新平台45个。科技部吸纳相关建议，会同有关部门起草《关于强化企业科技创新主体地位的意见》，对研发投入、科研组织、成果转化等形成全链条整体部署。推动出台《关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》，将所有符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例提升至100％，发布《研发费用加计扣除政策执行指引（2．0版）》，持续引导各类市场主体增加研发投入。知识产权局针对代表建议反映的问题，会同有关方面制定实施《专利评估指引》国家标准，为科学评估质押融资中的专利价值提供方法指引。

（四）紧扣全面推进美丽中国建设，加快发展方式绿色转型，促进人与自然和谐共生。能源局认真研究吸纳建议中涉及清洁能源等方面意见，加快建设清洁能源基地，推动海上风电开发建设、支持重点地区地热行业发展，印发《雅砻江流域水风光一体化基地规划》，加强水电开发力度，推进可再生能源高质量发展。生态环境部吸纳代表相关建议，印发加快建立生态产品价值实现机制的实施方案，建立健全生态产品调查监测、价值评价、保护补偿等6项机制。林草局在“三北”工程规划编修、方案编制过程中，认真采纳代表相关意见建议，形成更加科学合理、符合基层实际的规划方案，分类施策、统筹推进30余个重点项目，“三北”工程攻坚战实现良好起步。

（五）紧扣全面推进乡村振兴，夯实粮食安全根基，发展乡村特色产业。水利部结合建议办理，深入开展农业水价综合改革，“两手发力”科学谋划农田灌溉发展，着力构建推进现代化灌区建设的新机制。自然资源部吸收相关代表建议，推进建立耕地保护责任目标考核奖惩机制，充分调动多承担任务省份保护耕地的积极性，印发《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，防止耕地进出平衡实施“简单化”“一刀切”。粮食局持续推动粮食应急保障中心建设，依托国家重点研发计划、科技计划攻关为降低粮食损失损耗提供技术支撑。农业农村部充分发挥保险机制作用和财政资金撬动作用，推动高标准农田建设投融资模式创新。推动出台“公费农科生”政策，把更多高素质农科毕业生输送到乡村基层，组织开展“新农人”实习实践和创业孵化，积极推动农业企业等产业主体参与科技创新和人才培养。商务部推进“数商兴农”工程，加强规范引导、探索精准监管，以数字经济新模式助力乡村产业振兴。

（六）紧扣健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理法治化水平，健全现代公共文化服务体系。结合代表建议办理工作，最高人民法院积极推动将失信、限消司法解释的修改工作列入司法解释立项计划；最高人民检察院印发《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》，提出防止经营者滥用市场支配地位和数据算法优势实施垄断行为，损害社会公共利益。文化和旅游部以建议办理为切入点，通过国家非遗保护资金加大黔东南民族文化生态保护区投入、支持汉中市国家级羌族文化生态保护区建设，不断提高区域性整体保护水平。联合印发《关于推动实体书店参与公共文化服务的通知》，推动文化企业实现转型升级。广电总局深入实施短视频“首屏首推”工程，全力做好习近平新时代中国特色社会主义思想宣传阐释，积极引导短视频平台和创作者制作更多弘扬社会主义核心价值观、适合青少年群体的优秀短视频节目。

四、坚持稳中求进、守正创新，推动代表建议更好助力高质量发展

党的二十大和二十届二中全会对深化党和国家机构改革作出重要部署。2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，明确组建全国人大常委会代表工作委员会。6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议作出《关于设立全国人民代表大会常务委员会代表工作委员会的决定》。这是党中央就人大制度建设和人大工作作出的重大改革，是全国人大常委会贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重大举措。党中央赋予代表工作委员会8项职责任务，其中一项是全国人大代表议案建议工作的统筹管理，并设立议案建议办理局。成立以来，代表工委紧紧围绕建设“四个机关”特别是政治机关、代表机关的要求，坚持稳中有进、守正创新，努力推动全国人大代表建议工作高质量发展。

（一）推进代表建议工作统筹协调、同向发力。坚持系统观念，统筹谋划、协同推进有关方面着力提高代表建议提出和办理质量。在代表端，加强代表建议梳理归纳，推进代表学习培训，支持和引导代表提出高质量建议，优化代表应邀列席常委会会议、参加列席代表座谈会、参与执法检查等活动提出建议工作方式。在省级人大端，强化与省级人大代表联络工作机构沟通联络并举办工作培训，推进省级人大组织好代表集中视察、调研培训等活动，为代表高质量提出建议打牢基础。在承办单位端，试行代表建议交办合议裁定工作机制，强化过程管理和跟踪督办，首次召开代表建议办理推进会，阶段性梳理办理工作、督促按时保质完成办理任务。协调重点建议督办单位严格督促办理、有关承办单位协力配合。在全国人大机关端，组织举办全国人大代表建议办理工作座谈会，全国人大代表、承办单位、督办的专门委员会、省级人大常委会代表联络工作机构通过“线上＋线下”相结合的方式参会，深入研讨代表建议工作的经验做法，进一步推动提高代表建议工作的质量和实效。

（二）深度挖掘代表建议新内涵新功效。召开代表建议综合分析工作座谈会，主动探索与高校科研院所深度合作，积极完善分析分类体系，推进代表建议综合分析、专项分析、办理答复分析，注重分析成果梳理和转化运用。粮食安全专项分析报告作为常委会有关议题参阅材料。人大代表、承办单位交流互动进一步加强，沟通由“全过程”的广度向“实打实”的深度迈进，听取代表意见更多采用“人来人往”的方式。信息共享功能融通助力督办与承办单位间、各承办单位之间、承办单位内部协调衔接更为顺畅，经验交流和表扬鼓励得到强化，建议工作与业务工作“两手抓、共促进”的氛围更好形成，通过高质量办理代表建议凝聚起工作合力。

（三）提高代表建议服务保障能力和水平。制作网络视频版《我当代表为人民———人大代表议案建议故事》，交流借鉴提出建议的经验方法。支持和保障残疾人代表依法履职，专程送交全国人大代表工作首份盲文版代表建议答复，高质量做好盲人代表无障碍保障。会同财政部实地走访服务5名住藏全国人大代表，进一步推进代表建议办理及服务保障工作，积极协同承办单位做好办理调研座谈60余次。积极拓展信息化、数字化、智能化应用，继续强化代表建议全流程信息化建设，推进代表建议、交办意见、协办意见、办理答复同题共答、同向发力，通过信息化手段更好提升代表建议工作质量和效率。

代表建议办理工作责任重大、使命光荣。我们将以常委会代表工委成立为契机，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升工作能力和水平，奋力履行好代表建议统筹管理工作职责，支持和保障代表更好依法履职，为新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出应有贡献。