全國人民代表大會常務委員會代表工作委員會關於第十四屆全國人民代表大會第一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告

全國人民代表大會常務委員會代表工作委員會關於第十四屆全國人民代表大會第一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告
全國人大常委會代表工作委員會主任 郭振華（代表常委會代表工作委員會）
2023年12月26日於人民大會堂
（在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2024年/第一號》

——2023年12月26日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上

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全國人民代表大會常務委員會代表工作委員會關於第十四屆全國人民代表大會第一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告

——2023年12月26日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上

全國人大常委會代表工作委員會主任　郭振華

全國人民代表大會常務委員會：

現在，我代表常委會代表工作委員會報告十四屆全國人大一次會議期間全國人大代表提出的建議、批評和意見（以下簡稱建議）辦理情況。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民主體地位，積極發展全過程人民民主，推動社會主義民主政治建設取得歷史性成就。在全國人民代表大會會議上，習近平總書記同代表們深入交流、共商國是，面對面聽取意見建議，強調各級國家機關及其工作人員虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監督，認真改正工作中的缺點和錯誤。

全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，穩中求進提高代表建議辦理質量和實效。趙樂際委員長指出，要以「兩個聯繫」為抓手深化拓展代表工作，支持和保障代表更好依法履職，當好黨和國家聯繫人民群眾的橋梁。要加強和改進代表建議工作，協助代表把好建議的政治關、法律關、質量關，做好代表建議辦理、反饋、跟蹤督辦等工作，把代表反映的民意訴求具體地、現實地體現到國家機關各方面工作中。經過各方面共同努力，十四屆全國人大一次會議期間代表提出的建議已經全部辦理完畢並答覆代表。

一、強化系統觀念，「提交辦督」—體化推進代表建議高質量辦理

十四屆全國人大一次會議期間，代表們牢記「國之大者」，依法履職盡責，對各方面工作提出建議、批評和意見8314件，充分體現了廣大代表參與管理國家事務的政治熱情和責任擔當。4月11日，李鴻忠副委員長出席代表建議交辦會，對高質量高效率辦理代表建議作出部署安排。劉奇秘書長主持會議並提出要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關負責同志到會發言，對辦理工作提出具體要求。按照全國人大組織法和代表法的有關規定，8314件代表建議交由204家承辦單位研究辦理。繼續實行「一人一函」「一件一函」反饋機制，逐一向提出建議的代表通報交辦情況和辦理結果。

閉會期間，代表們積極依法履職，通過代表工作信息化平台等提出建議123件，已按規定交由83家承辦單位研究辦理。應邀列席常委會會議、參加列席代表座談會的50位代表提出的糧食安全、愛國主義教育等方面的建議156條，分別交由25家承辦單位研究辦理。常委會組成人員聯繫代表轉交的代表建議，也及時交由相關單位研究辦理。

今年的代表建議呈現三個方面的特點：一是堅持圍繞中心、服務大局，緊扣黨的二十大作出的各項戰略部署提出建議。代表建議中，涉及加快構建新發展格局、着力推動高質量發展的占比46．5％；涉及增進民生福祉、提高人民生活品質的占比15．9％；涉及實施科教興國戰略、強化現代化建設人才支撐的占比11．9％。二是堅持發展全過程人民民主，代表們密切聯繫人民群眾，廣泛吸納民意、匯集民智，在調研、視察、座談、走訪等基礎上提出的建議，占總數的59．5％。三是堅持問題導向，代表們加強履職學習，各代表團加強指導，更加注重建議質量不追求數量，代表團建議較十三屆一次會議同比增長60．3％，代表單獨提出建議占比達到85．9％。

辦理重點督辦建議，是發揮代表建議服務大局功效的重要抓手。在廣泛徵求各方面意見的基礎上，聚焦黨中央重大決策部署，圍繞代表建議反映比較集中的問題，增強重點督辦選題和具體建議的針對性、代表性、實效性，經秘書長辦公會議討論通過，並報全國人大常委會領導同志同意，共確定19項重點督辦建議選題，涉及代表建議214件，覆蓋35個代表團，交由工業和信息化部等18家單位牽頭辦理，由全國人大財經委等7個專門委員會負責督辦。

二、落實「兩個聯繫」要求，聽取民聲、匯聚民意、發揮民智、凝聚民力，切實提高辦理質量

各承辦單位將建議辦理工作融入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，進一步強化責任擔當，堅持目標導向，強化系統思維，不斷完善工作機制、創新工作舉措、提高辦理效果，努力把代表建議辦理工作轉化為做好開局之年各項工作的助力和動力。

（一）各級領導高度重視，示範引領建議辦理工作。習近平總書記參加江蘇代表團審議時，同代表們深入交流，認真聽取代表們提出的意見建議，並發表重要講話。中央辦公廳統籌研究代表現場所提意見建議辦理工作，督促推動意見建議「落地有聲」。國務院領導同志主持召開國務院常務會議聽取代表建議辦理情況匯報，強調辦理全國人大代表建議是政府聽取民意、接受人民監督的內在要求，是科學民主決策、改進工作、凝聚共識的重要舉措。國家監委領導同志審閱承辦代表建議情況及辦理分工方案，要求統籌做好交辦，結合職責抓好落實。最高人民法院、最高人民檢察院領導同志主持召開建議交辦會，強調壓緊壓實「精、細、常、實、新」的標準要求和落實責任，努力將代表建議轉化為深化改革、破解難題、推動發展的實際措施。承辦單位負責同志親自研究部署，帶頭督導落實。中央台辦、常委會法工委、證監會、知識產權局等單位主要負責同志主持召開會議，統籌安排辦理工作。司法部、海關總署、藥監局、疾控局等單位主要負責同志多次強調把代表建議辦好辦實，更好回應社會關切。生態環境部、商務部、信訪局、貿促會等單位主要負責同志作出批示，要求精心組織，嚴密實施，確保辦理質量。國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、農業農村部主要負責同志帶隊座談調研，充分聽取代表意見建議。中央組織部、外交部、國家民委、審計署、國鐵集團主要負責同志親自審定工作方案，明確辦理工作「施工圖」。

（二）深入實際、深入基層，把調查研究與辦好代表建議結合起來。一是結合建議辦理大興調查研究、把問題找准。稅務總局製發《關於高質量開展建議辦理和常態化溝通調研的工作方案》，圍繞建議內容和社會關切，以調研開路、以調研破題。民政部深入10個省份25個地市42個村（社區）、62家養老服務機構實地調研了解問題，為做好建議答覆打下堅實基礎。科技部圍繞相關建議辦理組織召開調研座談近30場，在調研中向代表問需問計。文化和旅遊部、廣東省政府、安徽省政府把深入開展調研作為建議辦理的重要基礎工作，切實找准問題癥結。二是深入研究分析謀實策、把情況摸清。教育部將「全國兩會代表提出建議分析」列為部哲學社會科學研究重大項目，在主題教育期間開展「代表對建議辦理工作滿意度」調研，將代表關切作為做好年度教育工作重要參考。公安部對承辦建議逐件分析研究，鐵路局專門召開建議辦理分析會，民航局總結分析歷年代表建議關注的重點和變化情況，金融監管總局按業務類型將建議分為4大項、25小項，努力挖掘建議反映的社情民意，為調查研究選題提供決策參考。三是推進中心工作求實效、把對策提實。全國人大憲法法律委、常委會法工委結合增設立法聯繫點和制定無障礙環境建設法、研究起草刑法修正案（十二），與代表當面溝通聽取意見，介紹辦理情況。林草局將建議辦理和配合全國人大環資委開展濕地保護法執法檢查統籌安排、一體推進，推動濕地保護修復工作高質量發展。農業農村部累計開展調研近40次，有針對性地提出33個方面政策措施，形成11個研究報告。全國工商聯把建議中的思路整理形成100餘條改進舉措，及時吸納運用到實際工作中。

（三）「全過程」「實打實」溝通，紮實推動建議辦理工作向縱深發展。一是下好「先手棋」、提出建議前溝通互動。大會前，教育部主動聯繫新一屆全國人大代表寄送參考資料服務代表履職，糧食局主動對接相關領域代表提供工作重點等研究性材料，廣東省政府提前梳理省經濟社會發展熱點難點提供在粵全國人大代表，增強代表建議的針對性和可行性。住房城鄉建設部、退役軍人事務部、科協、海南省政府等認真梳理最新政策及參閱資料上傳信息化平台，供代表提出建議時參考。二是深層次溝通、充分了解代表關切。自然資源部探索推進國家特邀自然資源監察專員參與建議辦理機制，開展實地調研、座談及上門溝通30人次。國家衛生健康委與代表面對面溝通40人次，電話、微信、視頻等形式溝通2100餘人次。中央港澳辦、公安部、生態環境部、市場監管總局等單位相關司局負責同志與代表聯繫溝通。三是多渠道聯繫、溝通過程更為順暢。中央組織部、最高人民檢察院、全國人大華僑委等積極使用政務微信與代表溝通聯繫，通過代表工作信息化平台視頻會議功能開展線上見。財政部堅持向代表發送財政相關書刊資料，增進代表對財政工作的理解與支持。中央編辦、醫保局、中醫藥局、自然科學基金委、軍委聯合參謀部、全國總工會、河北省政府等靈活採用會議座談、登門拜訪、電話微信等方式，深入了解建議背景訴求，共商解決方案。

（四）緊扣辦理重點環節，以點帶面提高辦理實效。一是拓展路徑聯動督辦。全國人大農業農村委堅持完善「一會一調研」機制，相關負責同志親自帶隊開展督辦調研，積極推動代表建議提出的相關工程前期工作取得重大進展。監察司法委、教科文衛委相關負責同志主持召開座談會、推進會，嚴格履行督辦職責、督促辦理工作。財經委建立全過程督辦機制，積極派員參加督辦座談、實地調研，民委、社會委、環資委詳細制定督辦方案，積極溝通協調、跟蹤督辦、研究總結。二是集中力量研究辦理。國家發展改革委、國家民委、民政部、交通運輸部、人民銀行等採取「請進來、走出去」等形式，邀請相關代表和有關部門聯合調研、座談交流，共同研提政策舉措。水利部分9批次分赴現場辦理全部主辦重點建議。能源局先後開展現場調研10餘次，相關負責同志帶隊調研座談4次。最高人民法院逐件制定辦理計劃，有針對性地開展專項深入調研。中央宣傳部、國防科工局等參加辦理單位也積極組織深入實地走訪，收集意見建議。三是抓實內部重點建議辦理。民航局確定了3件內部重點建議，全部組織專題調查研究。鐵路局針對內部重點建議組織8次調研走訪，主動推進問題解決。退役軍人事務部、體育總局、全國人大華僑委等邀請代表調研座談，進一步聽取意見建議。

（五）建機制、立規範，確保辦理工作有力有質有效。一是督辦提醒保時效。人民銀行採取限時督辦、網上督辦、通報督辦「三位一體」督辦措施，人力資源社會保障部實行分類督辦，按時對表、有序推進，工業和信息化部定期梳理通報，發布督辦提醒30次。最高人民法院、中央台辦、中央網信辦、稅務總局、醫保局、統計局實行動態管理、跟蹤督辦。二是建章立製成範式。疾控局印發多項辦理手冊、工作方案，實現一本盡列、一文通辦。國家衛生健康委對十三屆全國人大三次會議以來的117件B類答覆承諾事項進行梳理，已基本解決或跟蹤落實97件，占比83％，未完成事項均已列入工作計劃或正在落實。交通運輸部、住房城鄉建設部、貴州省政府等對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的辦理復文全文公開，主動接受社會和公眾監督。三是從嚴審核提質量。應急管理部實行「六級聯審機制」，對不符合辦理要求的答覆意見一律退回重辦。中央統戰部實行二校一審，主協辦復文均經分管部領導審簽和辦公廳核稿。共青團中央堅持「四不過關」原則，對可以解決但沒有解決問題等四種情形不予過關。中央社會工作部、中央港澳辦、鄉村振興局等涉及機構調整單位加強統籌、做好銜接，確保辦理工作的連續性、穩定性。

（六）宣傳典型、表揚先進，進一步推進高質量辦理。一是制度層面注重量化考評。農業農村部制定辦理評價細則，從5個方面設置10項指標並排名通報，對名次靠前的司局予以表揚。國鐵集團建立辦理考核制度，工業和信息化部修訂完善評價辦法，通過考核進一步提高辦理質量。二是宣傳層面強化交流互鑒。金融監管總局選取特色鮮明、成效明顯的典型事例主動講好「辦理故事」，主流媒體多次刊發原創新聞報道。財政部累計編發《服務代表委員工作交流》56期，大力宣傳辦理典型、提升辦理水平。住房城鄉建設部梳理辦理典型案例，定期印發《建議提案辦理動態》送有關方面參閱交流。海關總署、文聯等梳理編印代表建議及答覆匯編，為高標準辦理提供有益借鑑。三是表揚鼓勵推進提質增效。最高人民檢察院連續六年開展優秀答覆文稿評選，文物局選評年度建議辦理優秀案例，發揮好示範引導作用。證監會、林草局對優秀辦理部門和個人進行通報表揚，充分調動辦理工作積極性。

三、切實做到「民有所呼、我有所應」代表建議辦理實效進一步提升

各有關方面深入貫徹落實習近平總書記「充分發揮人大代表作用，做到『民有所呼、我有所應』」重要指示要求，認真研究代表真知灼見，積極解決深層次癥結，有力推動解決了一系列關係改革發展和人民群眾急難愁盼的問題，以點帶面促進工作、完善政策。

（一）緊扣增進民生福祉，提高人民生活品質，健全社會保障體系。人力資源社會保障部深入研究代表建議、認真梳理政策措施，報請印發《關於優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》，進一步穩定和擴大就業崗位，同時積極做好就業服務工作，努力促進實現充分就業。殘聯會同相關單位聯合招聘，殘疾人求職者可線上了解崗位信息和投遞簡歷。針對算法對外賣騎手的不合理激勵機制，郵政局推動《快遞企業末端派費核算指引》標準落地實施，中央網信辦聯合督促相關平台企業加快整改，市場監管總局督促平台優化算法，有效緩解壓力、保障勞有所得。金融監管總局結合相關建議辦理，要求商業銀行強化按照合同約定做好客戶提前還款服務工作，積極協調銀行機構依法履約。國家衛生健康委採納代表意見建議657條，出台相關政策措施49項，有力推動醫療資源均衡布局、基層衛生健康便民惠民等多項重點工作。民政部會同10部門研究制定《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》，提出25條針對性措施，推動打造高水平養老服務人才隊伍。

（二）緊扣構建高水平社會主義市場經濟體制，着力推動高質量發展，建設現代化產業體系。參考代表提出的減稅降費相關建議，財政部進一步加大對實體經濟政策傾斜和稅收優惠力度，不斷釋放減稅降費紅利，支持開展啟運港退稅，提振外貿發展信心，鼓勵將小微企業融資擔保費率降低至1．5％及更低水平。稅務總局聯合製發《關於小微企業和個體工商戶所得稅優惠政策的公告》《關於增值稅小規模納稅人減免增值稅政策的公告》等，讓納稅人繳費人願享盡享稅收紅利。金融監管總局全力做好防汛救災保險理賠和金融支持災後恢復重建工作，提升保險賠付效率，暢通基礎金融服務。國家發展改革委研究制定《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，進一步明確加快構建數據產權、交易流通等制度規則，印發《為「專精特新」中小企業辦實事清單》，着力推動產業數字化轉型。

（三）緊扣加快實施創新驅動發展戰略，推進高校產教融合、科教融匯，強化企業科技創新主體地位。教育部結合代表建議辦理，布局建設關鍵核心技術集成攻關大平台、教育部工程研究中心等產學研創新平台，打造創新人才培養新特區，在集成電路、儲能技術等5個領域分批建設產教融合創新平台45個。科技部吸納相關建議，會同有關部門起草《關於強化企業科技創新主體地位的意見》，對研發投入、科研組織、成果轉化等形成全鏈條整體部署。推動出台《關於進一步完善研發費用稅前加計扣除政策的公告》，將所有符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例提升至100％，發布《研發費用加計扣除政策執行指引（2．0版）》，持續引導各類市場主體增加研發投入。知識產權局針對代表建議反映的問題，會同有關方面制定實施《專利評估指引》國家標準，為科學評估質押融資中的專利價值提供方法指引。

（四）緊扣全面推進美麗中國建設，加快發展方式綠色轉型，促進人與自然和諧共生。能源局認真研究吸納建議中涉及清潔能源等方面意見，加快建設清潔能源基地，推動海上風電開發建設、支持重點地區地熱行業發展，印發《雅礱江流域水風光一體化基地規劃》，加強水電開發力度，推進可再生能源高質量發展。生態環境部吸納代表相關建議，印發加快建立生態產品價值實現機制的實施方案，建立健全生態產品調查監測、價值評價、保護補償等6項機制。林草局在「三北」工程規劃編修、方案編制過程中，認真採納代表相關意見建議，形成更加科學合理、符合基層實際的規劃方案，分類施策、統籌推進30餘個重點項目，「三北」工程攻堅戰實現良好起步。

（五）緊扣全面推進鄉村振興，夯實糧食安全根基，發展鄉村特色產業。水利部結合建議辦理，深入開展農業水價綜合改革，「兩手發力」科學謀劃農田灌溉發展，着力構建推進現代化灌區建設的新機制。自然資源部吸收相關代表建議，推進建立耕地保護責任目標考核獎懲機制，充分調動多承擔任務省份保護耕地的積極性，印發《關於在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》，防止耕地進出平衡實施「簡單化」「一刀切」。糧食局持續推動糧食應急保障中心建設，依託國家重點研發計劃、科技計劃攻關為降低糧食損失損耗提供技術支撐。農業農村部充分發揮保險機製作用和財政資金撬動作用，推動高標準農田建設投融資模式創新。推動出台「公費農科生」政策，把更多高素質農科畢業生輸送到鄉村基層，組織開展「新農人」實習實踐和創業孵化，積極推動農業企業等產業主體參與科技創新和人才培養。商務部推進「數商興農」工程，加強規範引導、探索精準監管，以數字經濟新模式助力鄉村產業振興。

（六）緊扣健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理法治化水平，健全現代公共文化服務體系。結合代表建議辦理工作，最高人民法院積極推動將失信、限消司法解釋的修改工作列入司法解釋立項計劃；最高人民檢察院印發《關於加強新時代檢察機關網絡法治工作的意見》，提出防止經營者濫用市場支配地位和數據算法優勢實施壟斷行為，損害社會公共利益。文化和旅遊部以建議辦理為切入點，通過國家非遺保護資金加大黔東南民族文化生態保護區投入、支持漢中市國家級羌族文化生態保護區建設，不斷提高區域性整體保護水平。聯合印發《關於推動實體書店參與公共文化服務的通知》，推動文化企業實現轉型升級。廣電總局深入實施短視頻「首屏首推」工程，全力做好習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳闡釋，積極引導短視頻平台和創作者製作更多弘揚社會主義核心價值觀、適合青少年群體的優秀短視頻節目。

四、堅持穩中求進、守正創新，推動代表建議更好助力高質量發展

黨的二十大和二十屆二中全會對深化黨和國家機構改革作出重要部署。2023年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，明確組建全國人大常委會代表工作委員會。6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議作出《關於設立全國人民代表大會常務委員會代表工作委員會的決定》。這是黨中央就人大制度建設和人大工作作出的重大改革，是全國人大常委會貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重大舉措。黨中央賦予代表工作委員會8項職責任務，其中一項是全國人大代表議案建議工作的統籌管理，並設立議案建議辦理局。成立以來，代表工委緊緊圍繞建設「四個機關」特別是政治機關、代表機關的要求，堅持穩中有進、守正創新，努力推動全國人大代表建議工作高質量發展。

（一）推進代表建議工作統籌協調、同向發力。堅持系統觀念，統籌謀劃、協同推進有關方面着力提高代表建議提出和辦理質量。在代表端，加強代表建議梳理歸納，推進代表學習培訓，支持和引導代表提出高質量建議，優化代表應邀列席常委會會議、參加列席代表座談會、參與執法檢查等活動提出建議工作方式。在省級人大端，強化與省級人大代表聯絡工作機構溝通聯絡並舉辦工作培訓，推進省級人大組織好代表集中視察、調研培訓等活動，為代表高質量提出建議打牢基礎。在承辦單位端，試行代表建議交辦合議裁定工作機制，強化過程管理和跟蹤督辦，首次召開代表建議辦理推進會，階段性梳理辦理工作、督促按時保質完成辦理任務。協調重點建議督辦單位嚴格督促辦理、有關承辦單位協力配合。在全國人大機關端，組織舉辦全國人大代表建議辦理工作座談會，全國人大代表、承辦單位、督辦的專門委員會、省級人大常委會代表聯絡工作機構通過「線上＋線下」相結合的方式參會，深入研討代表建議工作的經驗做法，進一步推動提高代表建議工作的質量和實效。

（二）深度挖掘代表建議新內涵新功效。召開代表建議綜合分析工作座談會，主動探索與高校科研院所深度合作，積極完善分析分類體系，推進代表建議綜合分析、專項分析、辦理答覆分析，注重分析成果梳理和轉化運用。糧食安全專項分析報告作為常委會有關議題參閱材料。人大代表、承辦單位交流互動進一步加強，溝通由「全過程」的廣度向「實打實」的深度邁進，聽取代表意見更多採用「人來人往」的方式。信息共享功能融通助力督辦與承辦單位間、各承辦單位之間、承辦單位內部協調銜接更為順暢，經驗交流和表揚鼓勵得到強化，建議工作與業務工作「兩手抓、共促進」的氛圍更好形成，通過高質量辦理代表建議凝聚起工作合力。

（三）提高代表建議服務保障能力和水平。製作網絡視頻版《我當代表為人民———人大代表議案建議故事》，交流借鑑提出建議的經驗方法。支持和保障殘疾人代表依法履職，專程送交全國人大代表工作首份盲文版代表建議答覆，高質量做好盲人代表無障礙保障。會同財政部實地走訪服務5名住藏全國人大代表，進一步推進代表建議辦理及服務保障工作，積極協同承辦單位做好辦理調研座談60餘次。積極拓展信息化、數字化、智能化應用，繼續強化代表建議全流程信息化建設，推進代表建議、交辦意見、協辦意見、辦理答覆同題共答、同向發力，通過信息化手段更好提升代表建議工作質量和效率。

代表建議辦理工作責任重大、使命光榮。我們將以常委會代表工委成立為契機，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提升工作能力和水平，奮力履行好代表建議統籌管理工作職責，支持和保障代表更好依法履職，為新時代堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出應有貢獻。