内务部关于填发土地房产所有证的指示

内务部关于填发土地房产所有证的指示
1950年11月25日
发布机关：中央人民政府内务部

  一，根据共同纲领27条，"保障农民已很土地的所有权"，及土地改革法第30条"土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证"的规定，凡土地改革已经完成的地区，为切实保障土地改革后各阶层人民的土地房产所有权，巩固与提高农民生产情绪，不论农民新分的土地及原有土地，均应一律颁发土地房产所有证（以下简称土地证），同样，对土地改革后分给地主的土地房屋，也发给所有证，发新证时，应根据土地改革法第30条之规定，土地制度改革以前的土地契约，一律作废，井予缴销。

  二、颁发土地证，是土地改革中的一项重要工作，在领导上应当作政治任务来完成。各地要根据具体情况，作出填发土地证计划，通过各种形式，教育干部和群众，有组织有领导的认真办理发证工作，并应酌量情况，组织发证委员会，由财政部门及民政部门派人参加，分工合作，以组织发证工作的进行。

  三、在颁发土地证时，仍须注意发动群众，尽量运用村人民代表会议，或人民代表大会讨论，并协助这一工作之进行。发证时，应注意消灭黑地，号召群众自报黑地，说明黑地地权未确定，一旦发生纠纷，即无合法保障，使群众自愿报出黑地。对查出之黑地，如非属于应予没收征收范田者，应不追究。过去有的地方，令报出黑地的农民，补交公粮，或没收其土地等办法，均是不妥当的。

  四、在发证前，必须注意解决上改中的遗留问题，及群众间土地房产纠纷问题。不然，潦草填发土地证后，会更引起群众纠纷，而影响群众的生产与团结。

  五、填发土地证应与清理土地的工作密切结合起来，以求得土地亩数的大致准确，但一般的可不实行普丈，而采取自报公议，重点抽丈的方法进行，以免拖延发证时间，使群众感到地权不稳，影响生产情绪。

  六、土地证以户为单位填发，是合于现在农村经济情况的。但应将该户全体成员的姓名开列在土地怔上，不能只记户主一人性名，以表明此项土地房产，为该户成员（男女老幼）所共有。

  七、土地证参照本部所定样式，就其内容，各大行政区，或省，可依报各地不同情况，斟酌拟定，统一印制，分发各县烦发。发证时，乡或行政村政府，应备置土地清册以便查考。土地亩数应统一以六十方丈折合一市亩计算。至于各地土地的单位名称，可照样填人土地证上，凡中小城镇之房屋，为农民原来所有者，一律不填人土地所有证。

  八、各大城市郊区，已实行上改者，应遵照政务院郊区土改指示："没收地主的土地，归国家所有，分配给元地少地农民使用"的原则．由各大行政区，依据具体情况，于土改完成后，发给土地使用证。农民原有之土地，则发给所有证。

  九、个别地区，在土地改革后，如果遗留问题较多，一时不能求得解决，或土地数字还有大的问题，不能草率发证，而农民在分很土地之后，又急需取得其所有权执照，在此种情况下，可光发给临时执照．以稳定其生产情绪。

  十、各大行政区，或省，可依照本指示原则．制定本地区颁发土地房产所有证暂行办法，并报部备查。

  十一、查指示颁发前，已正式填发土地证之地区，不再变动。

附：土地证式样（账）

附：华东军政委员会发布土地房产所有证暂行办法。

《华东军政委员会发布土地房产所有证暂行办法》

1950年12月11日

第一条 为"保障农民已得土地的所有权"，特根据中华人民共和国土地改革法第30条之规定，制定本办法。

第二条 凡土地改革已经结束，井已确定土地房产所有权者，不分原有与分得之土地房产，均发给土地房产所有证（以下简称土地证）。

第三条 土地房产所有权之确定，归县（市）以上人民政府。

第四条 土地证由各省（区）按照中央人民政府内务部颁发之式样，统一印制，但其格式如有与各地情况不尽相符处可斟酌修改。

第五条 土地证山乡（村）人民政府填写后，送经县（市）人民政府审查，统一编号加印颁发。

第六条 土地证颁发后，原有土地契约，一律作废。

第七条 颁发土地证以户为单位，每户填写上地证一份，凡耕地、非耕地、山林、池塘、房屋等均须填入，其土地座落在七处以上者或房产座落在两处以上者，可另填一份。

但颁发土地证时，如有个人单独请领者，亦可填发。

第八条 土地证分三联，第一耿归业主收执；第二联归县（市）人民政府存查。第三联归乡（村）人民政府保存。

第九条 土地亩数一律按市亩计算，每市亩二百四十杆丈，一仟文等于五营造尺。但各省（区）如有特殊习惯，一时难为清丈改变者，得由各省（区）人民政府斟酌情形，依习惯计算。

第十条 凡属国家所有之土地房产，概不发给土地证，由各该管机关报告县（市）人民政府登记备案。如此项土地房产为私人经营使用者，由使用人向县（市）人民政府登记备查。

第十一条 凡属公有或数户共有之上地房产，只共同发给土地证一份，但须载明公有或共有业主之姓名，并同议定土地证保管人，于备考栏内注明之。

第十二条 典当、租借之上地房产，由原业主领取土地证。

第十三条 土地证颁发后，如有子、女结婚、分家、戏买卖赠送等情事，而转移土地房产所有权时，均须向县（市〕人民政府换领土地证。

第十四条 颁发土地证时，如人在甲乡（村），地在乙乡（村），应在乙乡（村）办理领证手续。

第十五条 凡已分配土地，烦发土地证之老区，可维持原状，不再坐动。

第十六条 本办法公布后，各省（区）人民政府应依据本办法之测定及当地情况，制定颁发上地证之具体实施细则，送经华东军政委员会合案后，公布施行。

第十七条 颁发土地证所用之印刷纸张等费，由业主负担，每份土地证可酌收若干工本费。其数目由各省（区）统一规定之。

第十八条 本办法适用于农村土地改革地区，不适用于城市。

第十九条 本办法自公布之日起施行。