內務部關於填發土地房產所有證的指示

內務部關於填發土地房產所有證的指示
1950年11月25日
發布機關：中央人民政府內務部

  一，根據共同綱領27條，"保障農民已很土地的所有權"，及土地改革法第30條"土地改革完成後，由人民政府發給土地所有證"的規定，凡土地改革已經完成的地區，為切實保障土地改革後各階層人民的土地房產所有權，鞏固與提高農民生產情緒，不論農民新分的土地及原有土地，均應一律頒發土地房產所有證（以下簡稱土地證），同樣，對土地改革後分給地主的土地房屋，也發給所有證，發新證時，應根據土地改革法第30條之規定，土地制度改革以前的土地契約，一律作廢，井予繳銷。

  二、頒發土地證，是土地改革中的一項重要工作，在領導上應當作政治任務來完成。各地要根據具體情況，作出填發土地證計劃，通過各種形式，教育幹部和群眾，有組織有領導的認真辦理髮證工作，並應酌量情況，組織發證委員會，由財政部門及民政部門派人參加，分工合作，以組織發證工作的進行。

  三、在頒發土地證時，仍須注意發動群眾，儘量運用村人民代表會議，或人民代表大會討論，並協助這一工作之進行。發證時，應注意消滅黑地，號召群眾自報黑地，說明黑地地權未確定，一旦發生糾紛，即無合法保障，使群眾自願報出黑地。對查出之黑地，如非屬於應予沒收徵收范田者，應不追究。過去有的地方，令報出黑地的農民，補交公糧，或沒收其土地等辦法，均是不妥當的。

  四、在發證前，必須注意解決上改中的遺留問題，及群眾間土地房產糾紛問題。不然，潦草填發土地證後，會更引起群眾糾紛，而影響群眾的生產與團結。

  五、填發土地證應與清理土地的工作密切結合起來，以求得土地畝數的大致準確，但一般的可不實行普丈，而採取自報公議，重點抽丈的方法進行，以免拖延發證時間，使群眾感到地權不穩，影響生產情緒。

  六、土地證以戶為單位填發，是合於現在農村經濟情況的。但應將該戶全體成員的姓名開列在土地怔上，不能只記戶主一人性名，以表明此項土地房產，為該戶成員（男女老幼）所共有。

  七、土地證參照本部所定樣式，就其內容，各大行政區，或省，可依報各地不同情況，斟酌擬定，統一印製，分發各縣煩發。發證時，鄉或行政村政府，應備置土地清冊以便查考。土地畝數應統一以六十方丈折合一市畝計算。至於各地土地的單位名稱，可照樣填人土地證上，凡中小城鎮之房屋，為農民原來所有者，一律不填人土地所有證。

  八、各大城市郊區，已實行上改者，應遵照政務院郊區土改指示："沒收地主的土地，歸國家所有，分配給元地少地農民使用"的原則．由各大行政區，依據具體情況，於土改完成後，發給土地使用證。農民原有之土地，則發給所有證。

  九、個別地區，在土地改革後，如果遺留問題較多，一時不能求得解決，或土地數字還有大的問題，不能草率發證，而農民在分很土地之後，又急需取得其所有權執照，在此種情況下，可光發給臨時執照．以穩定其生產情緒。

  十、各大行政區，或省，可依照本指示原則．制定本地區頒發土地房產所有證暫行辦法，並報部備查。

  十一、查指示頒發前，已正式填發土地證之地區，不再變動。

附：土地證式樣（賬）

附：華東軍政委員會發布土地房產所有證暫行辦法。

《華東軍政委員會發布土地房產所有證暫行辦法》

1950年12月11日

第一條 為"保障農民已得土地的所有權"，特根據中華人民共和國土地改革法第30條之規定，制定本辦法。

第二條 凡土地改革已經結束，井已確定土地房產所有權者，不分原有與分得之土地房產，均發給土地房產所有證（以下簡稱土地證）。

第三條 土地房產所有權之確定，歸縣（市）以上人民政府。

第四條 土地證由各省（區）按照中央人民政府內務部頒發之式樣，統一印製，但其格式如有與各地情況不盡相符處可斟酌修改。

第五條 土地證山鄉（村）人民政府填寫後，送經縣（市）人民政府審查，統一編號加印頒發。

第六條 土地證頒發後，原有土地契約，一律作廢。

第七條 頒發土地證以戶為單位，每戶填寫上地證一份，凡耕地、非耕地、山林、池塘、房屋等均須填入，其土地座落在七處以上者或房產座落在兩處以上者，可另填一份。

但頒發土地證時，如有個人單獨請領者，亦可填發。

第八條 土地證分三聯，第一耿歸業主收執；第二聯歸縣（市）人民政府存查。第三聯歸鄉（村）人民政府保存。

第九條 土地畝數一律按市畝計算，每市畝二百四十杆丈，一仟文等於五營造尺。但各省（區）如有特殊習慣，一時難為清丈改變者，得由各省（區）人民政府斟酌情形，依習慣計算。

第十條 凡屬國家所有之土地房產，概不發給土地證，由各該管機關報告縣（市）人民政府登記備案。如此項土地房產為私人經營使用者，由使用人向縣（市）人民政府登記備查。

第十一條 凡屬公有或數戶共有之上地房產，只共同發給土地證一份，但須載明公有或共有業主之姓名，並同議定土地證保管人，於備考欄內註明之。

第十二條 典當、租借之上地房產，由原業主領取土地證。

第十三條 土地證頒發後，如有子、女結婚、分家、戲買賣贈送等情事，而轉移土地房產所有權時，均須向縣（市〕人民政府換領土地證。

第十四條 頒發土地證時，如人在甲鄉（村），地在乙鄉（村），應在乙鄉（村）辦理領證手續。

第十五條 凡已分配土地，煩發土地證之老區，可維持原狀，不再坐動。

第十六條 本辦法公布後，各省（區）人民政府應依據本辦法之測定及當地情況，制定頒發上地證之具體實施細則，送經華東軍政委員會合案後，公布施行。

第十七條 頒發土地證所用之印刷紙張等費，由業主負擔，每份土地證可酌收若干工本費。其數目由各省（區）統一規定之。

第十八條 本辦法適用於農村土地改革地區，不適用於城市。

第十九條 本辦法自公布之日起施行。