太炎文录初编/代议然否论

代议然否论
作者:章太炎

代议政体者,封建之变相。其上置贵族院,非承封建者弗为也。民主之国,虽代以元老,蜕化而形犹在。其在下院,《周礼》有外朝询庶民,虑非家至而人见之也。亦当选其得民者,以叩帝阍。春秋卫灵公以伐晋故遍访工商。讫汉世去封建犹近,故昭帝罢盐铁榷酤,则郡国贤良文学主之,皆略似国会。魏晋以降,其风始息。至今又千五六百岁,而议者欲逆反古初合以泰西立宪之制。庸下者,且沾沾规日本。不悟彼之去封建近,而我之去封建远。去封建远者,民皆平等;去封建近者,民有贵族黎庶之分。与效立宪而使民有贵族黎庶之分,不如王者一人秉权于上,规摹廓落则苛察不遍行,民犹得以舒其死。盖震旦亦无他长耳。旁倪邻国与我为左右手者,印度以四姓阶级亡西方诸国,上者藩侯,下者地主,平民皆不得与抗礼。其废君主立总统者,以贫富为名,分若天泽冠履,然彼其与印度兴亡虽异,以阶级限民则同。独震旦脱然免是,闽粤间或以族姓分高下,自岭以北则绝;江东有惰民渔户,法皆禁锢不得入仕涂,自秣陵以西则绝。有时矫虔吏,奋其威棱,践元元如草芥,然固非世其位者。废官归老,其子姓或暴横乡曲,值长吏骨鲠者,往往能捕治之。若夫使高赀兼并之家,口含天宪,手司民命,则千载未有一二。承五十叶平等之绪风,虽东胡入主,犹不能恣情滑乱,而反除江左世奴之制,为之释回增美,是震旦所以卓绝矣。官吏贼民,宦家武断,与岭南人分宗族大小,是为纯白中箸一黑黡。假令彼政府欲除三害,当专以法律为治,而分行政司法为两涂。诸司法官由明习法令者,自相推择为之,咨于政府,不以政府尸其黜陟。夫长吏不奸,裁判之权则无由肆其毒。司法官不由朝命,亦不自豪民选举,则无所阿附,以骫其文如是,而民免于陧杌矣。猝然外交有失,至于辱国祸民,民得临时诛其主者,依罗马法无所问,如是而主相不得自擅矣。惰民渔户之俦,肇自有明,所以眨抑胡裔。岭南之葆爱族制,其始亦以分北俚繇,久则泛滥及同种,然皆自法令禁锢成之。若一切许其登录,锐意奖进,则去此如发蒙振落。如是而王道荡平,大圜停水之中,无少有坎窞矣。斯固标举粗觕,未尽委细,然大体不逾。是必欲闿置国会,规设议院,未足佐民,而先丧其平夷之美。若是者,于震旦为封豕,投畀有北,未足以尽其诛。·乃者,杨度鸱张,夸夫伸眉延颈,喁喁请开国会。满政府如其请,果刻九年为宪政实行之日。吾且庋阁民族主义,而言代议之不可。夫其横分阶级,既略论如前矣。若乃选举不可实行,则明之以丁口比例。今计中国本部及新疆、盛京、吉林、黑龙江四省,大校二千四百万方里,为州县千四百,丁口则四万二千万有奇。若如日本选率十三万人而一议员,则议员当得三千二百人,其数与虎贲等。猱屯麕聚,分曹辩论,謦欬之声,已足以乱人语。故列国议员无有过七百人者。今以七百员计,则是六十万人而选其一也,除去妇女、僮儿,入选场者,大率二十万人。愚陋恒民之所属目,本不在学术方略,而在权力过人,以三千人选一人:犹不能得良士。数愈阔疏,则聚所周知者,愈在土豪。今举一例,假令二十万人中,有二十贤良与一土豪,区万人属一处而选之。其万人中无土豪者,勿论:其适有土豪者,设土豪得票与贤良均或且增倍,贤良虽不能与土豪抗,其馀十九区中犹有贤良,土豪不能尽陵其上也。若以二十万人选一,彼万人所知之贤良非十九万人所知,而万人所知之土豪则为十九万人所周知,是贤良终不能与土豪抗也。单选不善,于是与之复选。其人知识虽少高,贤良聚则势分而附从寡,土豪一则势合而陪属多,其不足相胜,亦明矣。是故选举法行,则上品无寒门,而下品无膏粱。名曰国会,实为奸府,徒为有力者傅其羽翼,使得𦝼腊齐民甚无谓也。藉令通选不足以得材士,又缩衄之而为限选。汉土之限选,若易行矣,不以纳税为齐,而以识字为齐。计汉土识字者,十人而三,则七人无选举之柄。行之若截削省要者,卒之苟偷一时,势不足以经速。强迫教育实行以后,人人识字,又无奈彼何也。且以满洲政府歆羡金钱,其计必以纳税为权度。然以纳税定选权者,又不可施于震旦也。案今震旦所有直税纳诸在州县者,独地丁漕米与渔芦诸课岁可得银三千万两,而田赋高下科则处处不同:山泽亦然,以其地有肥硗,获有多寡,不容以法令一切等画之耳。然则田赋重者,莫如江浙,亩几输银三钱,漕米可一斗许,亦当银二钱有奇,合之则亩输银五钱,池沼场圃山林庐舍之属,视此而杀。上流稍轻减,湖南壤土非墝埆,而亩财输银三分,又无漕米,山泽廛里几无税矣。辰沅以上,亩财出银七八釐耳。北方诸省,亦大校类是。而新疆与东三省其陇亩往往未升科,纵升科亦必不能过辰沅。今若以纳税定选权,中国制钱当日本半钱五分之一,日本以直税十圆者得选举权,中国应以直税二圆者得选举权。如是则江南、浙江之农有田三亩纳丁漕方二圆,足以攘臂参选;而上流贵州、湖南诸省,虽有田百五十亩,犹倜倜未人格;北方如陕西、甘肃益以销铄;而东三省与新疆尤无赖。如是,则选权凑集于江浙,而西北诸省或空国而无选权也。此何等政体耶?若欲比肩日本,以直税十圆为度齐,今此直税三千万两无虑当银圆五千万枚。令人人皆有十圆之税,全国得选举权者,亦财五百万人,况其数本出于奇零。䔏集税不及十圆者,大抵三分居二,则得权者财百六十六万人耳。而税有倍于十圆者,其选权仍不得倍,如是又当减其什一,则得权者财百五十万人。夫以四万万人成国,其得选权者只百五十万,是二百六十六人而一。于民权不增涓壤,又安用选举之虚名为?若欲增重直税,以繁殖选权者,此不足使繁殖,而适以减削其数。何者?土田山泽所得本微,复课重税,中人有十圆之税者,且将去而之商贾,以其土鬻之富人;富人虽纳百圆之税,选权不为增多,而纳税十圆者其人数已减十分之九,选权则愈省。啬夫代议本以伸民权也,而民权顾因之日蹙。令二百六十六人中必有一人居其维首,其权力与众绝殊,名为损上益下,于下反增之层累,此则名实相戾,不足以绐孩婴之童也。且所为代议者,欲使增益租赋之令,不自上发,而自下裁定之。今为繁殖选权,则于代议未行之前,先武断以增租赋,于因果又适为颠倒矣。若不以直税为剂,而以一切税课为剂者,民有选权或稍稍增于往昔。凡课至重者,莫如盐。今设盐官凡十处,其商多聚居城市,一处无过三四千家,合之亦增多三四万人耳。其外则茶也、丝也、木也、药材也、瓷器也、缯帛也、锡也、木绵也、布也、榖食也、酒也、皮也、马也、珠玉也、纸也、烟草也,为货殖家最巨者,而倡优亦不得无课,其课率在十圆以上。夫以商人豫选,若无害矣。反而思今之政党素皆蹑𪨗赢粮以游异国,参半为贫乏士,虽有温饱者,亦往往不治生产,其纳税十圆者盖寡。夫倡优尚与选,而素知法律略有政见者,反无尺寸选举之柄。则以纳税定选权者,其匡戾亦已甚矣。况值风教陵替之时,朝贵既惟金钱是务,惟氓庶亦应之于下。谋选举者或以方术运动,终不如橐中装足以耀人,若是则虽倡优亦或被选。吾何以知其然耶?向者,未有选举,满洲以乡会试为取士大典,然桕葰尝与优童通关节,中式入录矣。今之选举宁有异是,若以众选不可遂私者,吾见选举之法尚在,而作奸树伪者,相枕藉也。选举法中,孰不曰为选举事而以酒食游览招人者,及受其招者皆有禁锢之刑乎?孰不曰为选举事而赠财物利益于选举人者,及受其赠者皆有禁锢之刑乎?法令滋章,关防滋密,而诡窃者滋多,视之以为恒事。加以复选,则私昵者尤多,况上视贵族院,而知满洲华胄人人习为倡优。贵族院得容此曹,众议院独不得容此曹耶?尤而效之,则人情亦不为噩异矣。夫以纳税定选权者,犹汉时以赀算为郎,其点污甚。且震旦二千岁中,世爵已废,财座皆均分子姓,无以长子相续者矣。一兴选举,又以纳税为限,民之死权者,欲持以无替,父有一顷之田一廛之肆,而其税适当选格,分之数子则权去,委之长子则权存,人将以重视荣名,不顾七子均分之美,其滑乱风俗又将自此兴矣。以纳税定选权者,独有一善,曰租界工商纳税多。在外人辖下,而乡里或无铢两之租,身无选权,则不得齐夷于士伍容当作其耻心耳。虽然犹无效大驵多金,固得以敕选入贵族院;而敕选非有定格,满洲制法方县子男之赏以厉贩夫。向者以报效赏京卿,今且以报效入上院,何有于乡里选权哉!是故通选亦失,限选亦失,单选亦失,复选亦失。进之,则所选必在豪右;退之,则选权堕于一偏。要之,代议政体必不如事制为善,满洲行之非,汉人行之亦非,君主行之非,民主行之亦非,上天下地,日月所临,遗此尘芥腐朽之政,以毒黎庶,使鱼乱于水,兽乱于泽,惴耎之虫、肖翘之物,莫不失其职姓。甚矣哉!酋豪贵族之风,至于今未沫也。难者日:知代议必不可行,而公等昔尝主持共和政体,何其自相斫也?应之日:昔者吾党以为革命既成,必不容大君世胙,惟建置大总统为无害,而又慕说美利坚人哀思窈窕为我好仇,故联想及于共和政体。不悟置大总统则公,举代议士则戾,且未尝推校丁口与他国相稽也。美之丁口七千有馀万,视震旦五不当一,其地三千万方里,视清所据疆土四分而三,视震旦本部以倍,然犹众建联州各为宪法,其议员亦无等差高下,然后分布得均耳。震旦不分为联州,多选议员则召喧呶,少选议员则与豪右,若分为联州耶,此土情势即又与美瓢戾;今之务在乎辑和民族,齐一语言,调度风俗,究宣情志,合之犹惧其隔阂,况剖分之?自宋以降,南人视北人则有异,荆、扬、益三州人视岭外人则有异。地方自治始萌芽,而湖南、江苏、安徽比邻之民,又且相视若戎狄;滨海通商之地,其民羯羠不均,顾反有贱其宗国,而厚爱欧美人者。若一日分为联州,其逖离则愈甚,而南北美之战争将亟见于汉土,于民族主义甚反矣。夫山人诮泽人则以为蛙黾;泽人诮山人则以为䝙狸;将由老死其乡无交通之利便故然耶?斯又未谛合震旦冠带之区,大于英德法三国。彼以政俗不同,转相鄙贱,虽交通利便不为损。今若分置联州,其相蔑相陵可知已。抑震旦人之天性,固函阴阳二极,𣬈阴故更互鄙夷,𣬈阳故争求和会。在昔魏氏代汉,梁氏代唐,以合为分,以博为俴,则讴歌者有怨志。三国分而晋混一之,南北分而唐混一之,五季分而宋混一之,江表唐蜀亦有文思憔杀之人,未闻以灭宗为怨,何者?幸同气之和合为一家,不至以戈矛相见也。故当伏其阴极,轩其阳极,令民族亲如昆弟,宁可以联州促其骚离哉?若就民生主义计之,凡法自上定者,偏于拥护政府;凡法自下定者,偏于拥护富民。今使议院尸其法律求龙断者,惟恐不周,况肯以土田平均相配。故当时言共和政体者,徒见肤表,不悟其与民族民生二主义相抵悟也。余固非执守共和政体者,故以为选举总统则是,陈列议院则非。总统之选,非能自庸妄陵猎得之,必其尝任方面与为国务官者,功伐既明,才略既著,然后得有被选资格。故虽以全国人民胪言推举,不至怐瞀而失其伦也。至夫议员则不然,其被选不以成绩有权力者能以势藉结人,大佞取给于口舌,哗众啸群,其言卓荦出畴辈,至行事乃绝异,家有阎妻,又往往以色蛊人,助夫眩惑,既与举者交欢骋辩未终,令听者魂精颠沛,俄而使其良人上遂矣。美国之法,代议士在乡里有私罪,不得举告其尊,与帝国之君相似,猥鄙则如此,昌披则如彼。震旦尚不欲有一政皇,况欲有数十百议皇耶?他国未有议员时,实验未箸,从人心所县揣,谓其必优于昔。今则弊害已章,不能如向日所县拟者。汉土承其末流,琴瑟不调,即改弦而更张之尔,何取刻画以求肖。为吾党之念是者,其趋在恢廓民权。民权不藉代议以伸,而反因之埽地,他且弗论。君主之国有代议则贵贱不相齿,民主之国有代议则贫富不相齿,横于无阶级中增之阶级,使中国清风素气,因以摧伤,虽得宰制全球,犹弗为也。夫欲恢廓民权,限制元首,亦多术矣。如余所隐度者,略有数端,代议不可行,而国是必素定,陈之版法,使后昆无得革更。其事云何?总统惟主行政国防,于外交则为代表,他无得与,所以明分局也。司法不为元首陪属,其长官与总统敌体,官府之处分,吏民之狱讼,皆主之。虽总统有罪,得逮治罢黜,所以防比周也。学校者,使人知识精明,道行坚厉,不当隶政府,惟小学校与海陆军学校属之,其他学校皆独立,长官与总统敌体,所以使民智发越,毋枉执事也。凡制法律不自政府定之,不自豪右定之,令明习法律者与通达历史周知民间利病之士,参伍定之,所以塞附上附下之渐也。法律既定,总统无得改,百官有司毋得违越。有不守者,人人得诉于法吏,法吏逮而治之,所以戒奸纪也。总统任官以停年格迁举之,有劳则准则例而超除之,他不得用。官有专门者毋得更调,不使元首以所好用人也。在官者非有过失、罪状为法吏所报当者,总统不得以意降调,不使元首以所恶黜人也。凡事有总统亲裁者,必与国务官共署而行之,有过则共任之,不使过归于下也。总统与百官行政有过及溺职受赇诸罪,人人得诉于法吏,法吏征之逮之而治之,所以正过举,塞官邪也。轻谋反之罪,使民不束缚于上也;重谋叛之罪,使民不携贰于国也。有割地卖国诸罪无公布私行,皆殊死,不与寻常过举官邪同也。司法枉桡,其长得治之,长不治,民得请于学官集法学者共治之,所以牵独断也。凡经费出入政府,岁下其数于民,所以止奸欺也。凡因事加税者,先令地方官各询其民,民可则行之,否则止之,不以少数制多数也。数处可否相错者,各视其处而行止之,不以多数制少数也。民无罪者,无得逮捕,有则得诉于法吏而治之,所以遏暴滥也。民平时无得举代议士,有外交宣战诸急务,临时得遣人与政府抗议,率县一人。议既定,政府毋得自擅,所以急祸难也。民有集会、言论、出版诸事,除劝告外叛、宣说淫秽者,一切无得解散禁止;有则得诉于法吏而治之,所以宣民意也。凡是皆所以抑官吏伸齐民也。政府造币惟得用金银铜,不得用纸,所以绝虚伪也。凡造币,不得以倍见有之钱者等于一钱,不使钱轻而物益重,中人以下皆破产也。轻盗贼之罪,不厚为富人报贫者也。案治盗贼,不当刻定臧敷以论罪之轻重,当计失主所有财产而为之率。譬如家有百万金者,取二十万金犹无害;家有十金者,取三金则病甚。其为害于人有轻重,故罪亦因之为轻重。不当刻定铢两以计罪,亦犹伤人者毁婴儿一肢与毁大人一肢同罪,或且加重,不以肉之重量面积计罪也。限袭产之数,不使富者子孙蹑前功以坐大也。田不自耕植者,不得有;牧不自驱策者,不得有;山林场圃不自树艺者,不得有;盐田池井不自煮暴者,不得有;旷土不建筑穿治者,不得有;不使枭雄拥地以自殖也。官设工场,辜较其所成之直四分之以为饩禀,使役佣于商人者,穷则有所归也。在官者,身及父子皆不得兼管工商,托名于他人者,重其罪,藉其座。身及父子方营工商者,不得入官,不与其借政治以自利也。凡是皆所以抑富强,振贫弱也。夫如是则君权可制矣,民困可息矣。又奚数数然摹效代议,惟恐或失。为难者曰:夫一国而分数总统者,可行于小国,不可行于大国,今以法司、学官、与总统敌,是即三总统矣。事有稽留,则奈何?应之曰:总统不可众建者,以其议论不决也。今法司与学官各视其事,不与行政国防相奸,责有事负,事有专任,非众建之例。借观明代法制,行省有布政、按察二使,政刑分权,无他官以临其上。及满洲常设巡抚一员为行省长,学政又与巡抚抗礼,政学分权,无他官以临其上,然不闻有废事何者?各司其局,则无䍴𦎸之忧,亦无所用争执。一省如是,一国易明也。总统主行政国防与代表外交事,他人无从旁掣曳者。斯不应以大小为比,且公知大国之总统不可众建,未知大国不可设议院也。夫小国寡民如雅典,则市民人人得以议政。今欧洲诸国,皆方雅典,摦大即揪缩为代议。汉土视英、德、法又大至五六倍,视美利坚其民则繁庶至五六倍,由是代议又不可行;行之惟有分州以治,又不足县群众,而有害于和会;是故监督政官之责,当移于法司,此形势自然也。学术者,故不与政治相丽。夫东胶虞庠、辟雍、泮宫之制,始自封建时代,礼乐射御皆为朝廷用。孔老起与之格斗,学始移于庶民,自尔历代雕设大学,其术常为民间鄙笑。汉世古文诸师,所与交战者十四博士;宋世理学诸师,所与交战者王氏之三经新义。综观二千岁间,学在有司者,无不蒸腐殠败;而娇健者常在民间,方技尤厉,张衡、马钧之工艺,华佗、张机之医术,李冶、秦九韶之天元四元,在官者曾未倡导秒末,皆深造创获卓然称良师。且震旦为学者,常詻詻与官立庠序反对,纵校官有长艺,犹刳心致死以争之,此则一统久长,民不系于九两之效也。知学校为使人求是非,为使人致用,则学官与政官分,然犹建长理之,分帑赋之,不纯任民间自为者,以草茅设学常少数,而资财又不足以取济,或并于译人大驵之手,则国华读而贱民兴。是故以此扶翼,不以此为本株。独以击蒙讲武之学隶政官者,由强迫教育为在官所,有事申李,法定约束,其事固专为致用,非执权者又莫能行也。难者曰:停年格者,徒以岁月期会困人,不能得方略士,是材者不得起,而下资获遂也。应之曰:为治固当循绳墨无所用,贤且有劳者得超除,溺职者受罢黜,材者固无患其沈滞,虽下资亦自见泠汏矣。若夫跅弛异众之材,虑非平日所能逆睹,若使元首以知人善任为期,所得无过纵横之士。夫年劳可质验,而怀材不可豫知,其魄兆独在言词捷给而已。以笔札唇舌自用者,率多援引气,更相题榜,嫉人之是,用己之非。下者箪笥馈遗,以结人欢,其称誉乃日起。若主者无他肠,则误用佞人耳。若有他肠,且假借尚贤之名,为顿置私人地。内观清政部选重时,虽獾在胥徒,犹不能以意颠倒。今者部选之权愈轻,而督抚用人愈缪,藉有一二廉直者,以不受赂遗自高,内则引用故旧,外则交通关节,犹处处见告。外观美政,总统更移,自台阁以至抱案之吏,无不随之更调,此其朋党比周为蠹已甚。故令贪夫盈于朝列,饕餮贡于大庭,犹曰美政文明,斯则戾矣。要之,国有政党,非直政事多垢黩,而士大夫之节行亦衰。直令政府转为女阎,国事夷于秘戏,此盖法家所深惎者。彼停年格直不足以得高材耳。高材固不常有,偶失一二亦何害?若乃任意举措,其失人且百倍此矣。难者曰:平时不选举议员者,虑其任豪右也;有外交宣战诸急务,而临时得遣人与政府抗议,顾不患其举豪右邪?应之曰:所为选举者,欲其伸民权宣民志也。庶事多端,或中或否,民不能豫揣而授其意于选人;选人一朝登王路,坐而论道,惟以发抒党见为期,不以发抒民意为期,乃及工商诸政,则未有不徇私自环者。欧洲诸国中选者,亦有社会民主党矣。要之,豪右据其多数,众寡不当则不胜,故议院者,民之仇非民之友。今以外交宣战诸急务,临时遣人,既无他端杂事,民得直以其意授之。所遣者本无政党题号,亦非以是为荣名而得摩近仕宦,若己意与舆人反,则辞谢不行可也,行者必与民同意之士。观近世郡县有冤狱,民辄公选一人,使讼于都察院。所选者率非豪右,亦无逆民意而自擅者。以其事有期验,不容以意诡更,诡更之则为舆人齰死。故奉使能致其命,以是为类例,其与平时选举议员,利害至不侔矣。难者曰:因事加税,使地方官各询其民,此亦丛脞甚也。数处可否相错,乃各视其处而行止之,此则全国之税则,又失整齐矣。应之曰:凡以州部集民,不为丛脞。夫至众者,莫如农圃。汉世街弹之制,集县民而致之,今虽不可弑行,借观农人之纳丁漕,分期赴县,率十馀日而竣。此据自投匮自上仓言,若包徽包粮者,则与此异。今若访问农民,亦自州县询之,夫何丛脞之有?其工商则多屯聚都会,而数亦减于农,司与府问之足矣,必不如头会箕敛之碎也。今夫土膏肥瘠川渠清浊所在不同,故田赋必不能量以一概。往者,赫德为清政府谋,令田一亩赋二百制钱。此由外人素未习东土事,故以彼国法制相衡,其实厚薄异齐,不得一往,刻定所可定者,曰顷亩长短不容彼此异耳。其赋则相地衰征,自有差等,故或有加于此,而不得加于彼。纵令农学遍行,或准古区田法,堕高堙,卑舄卤,化而膏泽,然以气有舒惨,收获犹不可齐。夫本不可齐者,则不齐亦无害矣。工商转贩一物,而远近贵贱不同,故亦相地而差腹水税,此宁可以翦刀剂之?管子有言,千里之路不可扶以绳,万家之都不可平以准。盖据有广土者,不得无是见也。夫分区而询民与分区而选举,其繁碎相若。然远西诸国取彼不取此者,其议院始牙蘖本为征税,而税实出于地主。既有地主一人足以摄千万人,是故就此访之,不必与无税之佃客议也。中国土田农圃自主者,大半逮地权平均以后,全国无地主矣。岂有一人足以表六十万人,七百人足以表四万万人者!其外,征税及商贾之事几及百端,而议员未能悉备,又可冒昧许诺耶?若谓百事有统计表,不出户牖足以坐识万方,此虽官吏亦能知之,又何赖于议员也。且今之议员名为代表全国,非为其一邑一邨,而震旦税则,全国必不能同,如欲增税,此省此道则胜之,彼省彼道则弗胜。人情素隔,而令其更互为谋,无异使夔谋蚿使鹿谋䲡也。是故就赋税计,函胡以询议员,不如分画以询齐民也。如上所述,此政体者,谓之共和,斯谛实之共和矣,谓之专制,亦奇觚之专制矣。共和之名不足多,事制之名不足讳,任他人与之称号耳。大抵建国设官,惟卫民之故,期于使民平夷安隐,不期于代议。若舍代议政体,无可使其民平夷安隐者,吾亦将摭取之。今代议则反失是,不代议则犹有术以得是,斯掉头长往矣。名者,实之宝也,吾汉族诸昆弟将为宾乎?