存斋集 (魏伯珪)/卷十九

存斋集
卷之十九
作者：魏伯珪
1875年

杂著

政弦新谱

学校_以下设弊

列邑学校儒生，只以门地选入，故门地高显者，虽无学悖乱，皆得入焉。卑微者，虽学行俱全，不得入焉。

其所谓“青襟之士”，不能通一经一书，固不足言。而甚者未尝读《千字文》，甚者或游荡酒色，甚者或淫恶妖悖。虽科艺之学，其粗通方向者，盖不能十之一。而有学业、行义者，又十郡无一人矣。及其终也，甚至于执纲受贿赂以济其私。鄙夫之希觊拔身者，遂攘臂而超入，其门地之选，又已蔑如矣。

于是乡曲间顽愚、无耻、好闹、贪啬之人，遂以庠序为薮、为窟，联朋挈俦，胁交瞬从，因以充口腹之欲、因以报恩怨之私。今日入乡校，明日走书院，什伍为群，迭奔竞突，途揖巷议，有若许大事不能已者然，侵虐校仆，勒立威权。今朝杀鸡烹狗，明朝作糕击鲜，腥俎饐豆，狼藉斋房。而醉谐淫谑，喧轰于明伦、复性之堂。遂互相排戛，迭售险猜，罚目通章，日无虚时，为鹰为狗，方雉方兔。于是士夫家自好者，耻之而不与焉；秀才辈自修者，苦之而不往焉。

当其释菜之际，俯伏兴拜，不中礼节，牲、醴、粢、果俱不蠲洁，而未尝以为异也。只以觅膰肉以疗蔬肠，窃烛跋以媚子女为能事。而其趋走献酌于五圣之位者，亦未尝知文宣王之为孔夫子也。至若经阁所庋经史，雨漏虫污，漫不知为何物，而房冷则藉之以为席，体疲则支之以为枕，太半为校仆辈裹肉之纸矣。甚者赌博投钱，甚者纳妓斋房，甚者为斗哄所激，数间明伦之堂，遂为议不入之地，而有满庭秋草寂无人者矣。

盖上自太学下至列邑，大抵皆然，而官师恬不为怪焉。呜呼！国家首善造士之地，若是其坏乱，而其所谓“虚文”者，亦未能具焉，乌可望成教、厉俗，以鸣王国之化也哉？

贡举

凡以文词取士，已非上古之法，而世季俗末，士习尤为轻薄，于其所谓“文词”，又不能实用其力。徒以月露吟哢，为世间之能事，骄肆矜傲，甘为卢、骆之罪人。以此而贡于乡，以此而承君之官。其乱人国而败民俗，已无足怪也。

何况近世以来，其轻薄骄傲者，又变而为顽愚昏庸，而丧廉没耻，义理扫地，进修之志日堕，无厌之欲日长。幼而失学，目不识丁，长益浮靡，妄图荣贵。载贿苞货，奔走京乡，缔交官长，属托权贵，吮痈于元载，舐痔于似道。慂善贾之钱，而拍肩于马前之苍头；翘青云之袖，而瞬眉于屏后之粉黛。

于是其所谓“主司”者，才见数十金钱财，遂忘四百年王章；才见一二人私简，遂忘四百年国恩。及其知举之日，其所吃者，吾君之宠禄也；其所坐者，吾君之宠筵也。其肘后金章，手里彤管，何莫非吾君之隆恩殊渥也？而独其考取吾君之士，如无所事焉。和睡和醉，只索句头之隐语，但觅纸上之暗表。房具于邑妓，脚价于家奴。

于是甲乙长榜，苟非闾巷愚富之子，必是阀阅奔竞之儿。十个、五双，几何其能读《松坞史》第一卷乎？于是穷寒措大习文写字，开肆于棘围之傍，上下其价而贩卖之。噫！世道颓弊，一至于此哉？

至若京洛绮纨子弟，则其秀眼清眉，非不是丰然好个儿子也，而膏粱腐其肚，酒色淫其性。年几十四五，犹是乳臭、啼痕，而痰癖、风痹又从而乘之。此辈何尝读一卷书三十遍也哉？只以小少敏颖，剽窃闻见，吟风咏月谩称唐人体、宋人体，赫蹄胡草谬学苏眉山、赵松雪。及至礼闱有事之日，则以山芎麹麦，暗换执事之充耳，玳簪珠履，勒赌穷乡之觚牍，兔窟于芹宫，狐裘于锦标。俄见通籍玉署，分符方面，尽是恋阿母之奶，而索梨栗于门东者也。

此类既知富贵为渠家所自任意，则吾君罔极之恩，何曾念到于醉梦里也耶？当时勋旧、世家因得计于朽株之易蠧，公然肆行，䩄不知愧。日弛月替以至于全榜几人，竟无一人以公道得者。甚至于预卖科题，唤价通衢，则向所谓“文词”者，犹不尽其道，而亦以至于无之矣，乌可望王国克生，而致君民于尧、舜也哉？

用人

凡以阀阅官人，已非先王之制，而我国则其弊尤甚。出身之初，已格以分馆，勘其仕路。门地卑下者，虽伊、吕之器、管、乐之才，不得叙论经之列。家世高显者，虽阘茸之材、愚呆之流，辄使据台鼎之位。

是以膏粱子弟，幼习傲惰，长益轻浮。只知轻暖之可以安身，而不知稼穑之艰难；只知宝货之可以利己，而不知闾巷之怨咨。粉屏歌帷，浑忘国事之靡监，高台、突厦，浑忘民虞之孔棘。至其位登台列，则只患权柄之或失；职在铨司，则只恐苞苴之不丰。谏院宪台则〈疑缺。〉只是倾轧之章，要津清路，则经营只是门户之计。观其流水游龙，横骛紫陌，簪、绂之光，焜燿闾里。而其数仞之堂，方丈之食，侍妾数百人，从者数百人，丝毫莫非国恩。而彼辈固以为渠家所固有，故未尝念到于委质报效之义。问其家则乔木也，问其位则柱石也。已是击壤而歌之矣，吁！可痛矣。

若其地卑者，希觊零官，营求残禄，有才不得施，有策不得陈。虽或有奇伟、唐突之士，已为立仗之鸣马矣，亦将救命之不暇，安敢为国事哉？

且夫两铨、三司、八伯，俱为计仕、沿历之官。故为两铨者，汲汲于济姻旧、总货赂，而俄以例罢，则已自处以一品台监而窃觊鼎席矣；为三司者，汲汲于交讦夺、报恩怨，而俄以例罢、则已自处以银、玉清望而慢弄朝廷矣。

至于方伯，则吾未知其所任者何事，而今只为侈一身、营家产之一大好名位。方其在营也，日夜经为者，只是钱糓之息利而已。若其按风、布政之事，则初不经意，信手了当。及其考课，则虽赃污、昏酷，一姻、二旧、三贿、四阀，而几州几府，考皆上上矣，只以武官、地微者数人，快施下考，猛示公道，而初不问其政之善恶也。及其巡宣之际，则只视其酱味甘沈菜好而褒奖昏污，只视其妓不美筵不华而督过循良。其民事之艰难，风化之得失，漫不知何事，而只以双轿大盖，夸示大男儿风采于市童辈。才已还营，钱亦盈车。俄以例罢，则已备得几处好田庄而阶亦进于一品矣。

况暗行御史之设，尤是无谓。无异于以猫守猫，其不几于失肉之尤多也乎？且夫科目取人，已是末务。而膏粱子弟顽愚失学，又不及于是选，则遂巧做荐目，称以南行，历典州郡、遍试台省，若使其人诚有贤能，固善矣，彼粉儿、绮孩，何曾知食是夫耕，衣是妇织乎？

大抵诸般弊源，皆出于阀阅世官。噫！版筑饭牛亦自有王伯之佐，吾未见王、谢之门，世生安、导也。父为吏部，则韩昶亦可做清宦；父为牛医，则黄宪犹不厕名流。乌可望九德咸事而成辅理之化也哉？

郡县

东国地形险隘，山多野小虽地方百里，其村闾之居，田畴之辟，不及中原三十里之地。而今画以为郡县者，或不能方二十里，其民户、田结之数，不足以当大州之一坊。而邑倅之迎送，衙卒之供顿，使客之支待，方物之进供，乡所胥吏之稍食，各具名色，依例责出，民力之凋残，势固然也。

是以大邑则民力舒而其弊多隐蔽、解弛，小邑则民力竭而其弊为刻促、稠叠。隐蔽则风化不遍，刻促则人心怨离。是则弊生于小，而大邑之弊，亦因是而起焉矣。且经界不圆均，或一边则不能四五里，而一边则馀百数里者有之。或付于邻邑，则道里便顺，付于本邑，则逾高山、大川者有之。是岂先王均邦国而纾民力，因山川而定经界之意也哉。

官职

若稽姬周建官之数，已倍于夏、商，而六官之属，亦不过三百六十。自此以后，世愈降而官愈繁，政愈衰而职愈众。〈如唐贞观时，文武官不满二千，而开元末增至一万六千。自此渐增，以至于皇明，则两京之官，殆倍于是矣。〉

若夫东国则土地人民，本不及中国之一州，而建官则已倍于姬周矣。太半冗员，十日无一事，一月无一政。坐糜廪食、闲费餐钱，强分职司、烦立府寺，其胥吏之游食者，因此而又益众矣。

京官则或一人之所优治，而至有大小十馀员之官；外官则或一人之所优任，而至有大小四五员之职。既有是职，人各营私，则国何不寙且乏，而民何不穷且盗也？

○监ㆍ兵营之裨将、军官，州、府之座首、别监，皆是任公事者，而不列于官职之数，故人之自好者皆耻为之。而惟是地微逃役者、狡猾喜事者、贫穷无依者，褫入而竞进焉。为恶无近罚、为善无后名，且一经此任，其子孙世为累族，士大夫耻与之为列。以是而责其尽心于公事也，亦难矣。是以居是任者，必皆自处以名流之罪人，而只为苟营衣食之计。其贪叨罔利，伤风、乱政者，亦无足怪也已。

况乡曲杂类，缔交京洛，干谒权贵，则其所谓“秉国匀而操国衡”者，利其苞苴，属托官长，遂使顽交、无耻之类，冒居风宪之堂，恣行胸臆，莫敢谁何。噫！为国事者固当随弊通变，而今又从而乱之，无乃吾君四百年世禄之恩，反不及于细民夜苞之多情耶？

田制

东国田野极窄。今以户额，准于田结，则一户不能当一结。而况户帐之见漏，又是十二三者乎？然而田它无制，豪富者或缘数百结而多多益办，则富益侈而贫益穷，势固然也。富者多藏、厚积，竞奢、犯分，贫者不堪租徭，流离死亡，此岂先王均田、制产之意哉？

奴婢

我国奴婢之制，无有定限，豪富者或畜数千口，而勒庇良役，作势乡曲。贫穷者或无应门之僮，柴水难给。至若公贱，则其政尤为纷扰。每推刷之际，刻刑酷罚，残虐生民，滥及良家。且若私贱之推赎，则其压良之弊，已无足言。而其挟官怙势，称以遗漏而叠赎，称以膳物而别征，称以旧主而渎侵，称以花名异同，年月差违而累兴词讼。巧立名目，百方侵渔，椎肤剥髓，罔有纪极，一齿贱案，百世贻祸。此岂先王一视同仁之义哉？

军制

我国用荫之法甚无谓。或以一世官爵荫及百世，或以罗、丽士族荫遗今日，皆游食。遂并庇孽子、户仆，未尝一尺布、一粒米以裨国家，此前古所无之谬规也。大抵举一国民户，尽为军保，其兵力固难制南北强寇。况用荫之法既滥，图頉之弊层生？

其一，或一世登科略践仕路，则自其子孙，虽贱子贱孙，咸称两班。

其二，常民之稍有家产，希觊发身者，性稍俊迈，缔交两班者，皆耻为军保。

其三，豪势之家，胁勒官吏，庇其奴婢，虽放役者，一人签丁，遽以为耻。于是顽民猾汉，相与依归，为逋逃主。

其四，州、府、驿、镇之吏额失制，寅缘滥冒。

其五，各营之将官无制，纳钱托名，在家闲游。

其六，僧无度牒，任意出家。其为僧者，犹有寺刹诸般之役，其为婆塞者，逋亡无赖之类，啸聚影从，云撩雾屯，太半作盗贼。

其七，书院祠宇太多，滥签院生差备。

其八，氏族不明，冒称功臣后裔。

其九，士夫之顽愚嗜利者，称以修谱，刊印其父祖名字，放卖于曲巷富氓。凡狡猾多钱者，今日上京洛，买得一卷好谱，则明日入城府，頉下一门军役。

其十，乡曲狡谲者，或挟术法，或赍钱贿，游缔京华，干冒乡任。

其十一，富店，饶村，与吏辈作契防。

凡此数条，皆为痼弊。其馀存而作军伍者，盖不能十之四五。而就其中又除收布良役，则为正军结伍者，又不能十之一二。太半是流残、丐乞、逋亡、老弱，手不知擎弓，力不能举枪。又太半是虚名，而点考操炼之际，临时勒充。或监色以钱雇立，或胥吏换服点名，至有一人应四五名者。凡为官长者，非不知此弊，而亦恬不为怪。噫！脱有缓急，将何以应变欤？

大凡军额，无论束伍、收布，其饶实者半皆图頉，其签案者半皆虚名。甚者或有以鸡狗之名谬疤者，诚极寒心。此将柰何？至于京中都监所养，是待变之卒。而今都试时，亦以一人应三四名者有之，其中遍能诸技者盖寡矣。辇毂之下尚如此，则遐方下邑，亦足何言？至如边方镇堡，则军政尤乱，虚实相反，镇堡之单弱，本不足以捍御，而其弛废又如此，可胜痛哉？

○列邑军器，是何等重物？而节度使及守宰，等闲放弃，为监色任意偸弄。弓矢之精劲者，鸟铳之精好者，火药之𬊈炼者，皆受赂换出，其所存皆寙弓枉矢。至有无穴铳、无镞矢，其火药则都是尘土而已。铅丸则又是空簿而已，刀枪剑戟则铅钝绣涩，无一可用。

至于习操时，束伍所赍军器，则尤为钝废，至有无筋之弓、竹镞之矢，甚者至有木剑。其所谓“大将、中军”者，非不知之，而恬不为怪，其流之弊，将至于何等界也？

且习操时，犒军之物，太半攘窃，每人不过一杯酒，而酸不堪饮；不过一圆饼，而饐不堪食；不过一脔肉，而败不堪啖。甚者或称干犒军，而只以十馀分钱成样而已。

试射时赏布，亦太半攘窃，而只以十数匹木，依例而已。其试阵之时，则只委都、执事指挥，而其所谓“大将”则漫不知何者是方ㆍ圆、何者是风ㆍ云，而旗坛、绣幕，听军乐、拥幼艾而已，

至如骑士之军马，则半是临时雇立，半是二三齿生马。合数郡之别队，未尝有实马一匹，而官长亦置之不问之域。

噫！我国家轸念于武备者，果何如也？内而设五卫，外而置镇于各邑，皆是我祖宗密勿之远虑？而为今日之臣子者，縻祖宗之好爵，食祖宗之宠禄，以奉其妻妾，以大其门户，而独不欲发一虑、经一念，以为卫祖宗宗社之地。彼入黄阁据鼎席者，其或有思也否？阃外武夫之拥节旄行呼唱而已者，吾不暇深诛云尔。

武选

近日武选，尤无纪律，其科时用私之弊，不一而足。其一，多钱者，手不知操弓而货善射者代之，目不知武书而赂善讲者代之。

其二，闲良多出，空名户口，铸虚名以书塡，而或一人挂十馀单子，以期于必中。

其三，赂差备官，图得虚中正两。

其四，赂拾箭军，换矢换革。

其五，贫穷者得第而唱榜之后，放卖于富人，则赌之者遂高下其价，取其红牌，并与其父名而买。

此馀诡怪之弊，有难枚举，为达官者不惟不禁，又从助之。〈如武经讲，则没数先容一榜，无一人公道。〉噫！以此取武，将以之防边乎？将以之主阃乎？

且若势家子弟，或愚蒙失学，而体稍肥健，则谬奖以将才，遂与劝武出身，而优通仕路，历试阃外。噫！此辈皆以文学家世，既不能自成其名，则其人固可知也。长干大肚，只得善饭而已，何曾识得万人敌乎？大抵膏粱子弟，略有知识，依样诗赋，则阐之以文选。稍有膂力，愚钝无文，则荐之以武格，薄肉瘦骨，不文不武，则进之以隐逸，竟无一人不得列王官者。是何肉食之门，世世才俊之多也？

此近世科举既烦数，而武额因冗杂。人才得一张红牌，便皆希望好爵，而武弁既非时尚所重。铨司亦必须人事物，半世京洛，荡败家庄，妻子冻馁，笑侮丛萃。而其得与九品官、六品禄者，盖百不能一二，遂腹诽眦谤，怨恨彻天。初不若不与之出身，而使得为耕凿之民之为愈也，此岂所谓“无一夫不得之政”也哉？

漕运

我国海运之路，湖南则不过顺风四日程，岭南则不过六日程。其中间虽或有逆港险津，而随势候风，渐次以进，则湖南之船，大约十六七日可到京江，岭南则未满三十日亦可达，而万无覆败之理。虽或遇盲风、逆浪，海天时候，沙工亦可预占而依泊。虽有不虞之败，亦百之一耳。然而近年以来，两南之船，每年告败者殆过半。

盖国初之法，以各邑座首领船，而今则不然。或以贫儒上京者，或以闲良游京者，或以猾吏有事于京司者，或以穷寒之要得税监米者，皆因请嘱，任意差出。此辈既无为公之心，只赌侥幸之利，故与格军同心作拏，百弊俱生。

其一，船人图避守令之私载及例添枪柄木、青大竹等物，行赂于乡所及船代将，遂尽费其格军粮。既发之后，一船几人，皆取食于装米，而酿酒群饮，击鲜取饱，狼藉糜费。才过十馀日，自度其必不准于上纳，则遂窃分其米，只载空石而故破之。

其二，京江船人以势家书尺，胁要沿海官长，赌载税米。而既发之后，或转粜他道，或中道窃攘而告破之后，亦依势免罪则故破之。

其三，海站点船时，例行情赂于津吏，所费渐多，上纳不准则故破之。

其四，京江船人以朽败之船，怙势胁载。既发之后，自度不能达则故破之。

其五，官长及吏属受船人赂物，頉免大船，而重载于小船，则自度其不能达而故破之。

其六，官长或能念民艰难，精其斛、槪，则船人嫌其无格外偸食之利而故破之。

其七，破船船人所到官，虽依例囚禁，而船人赂之以所盗之半，则皆为原赦。利重而刑轻，故无所忌惮而故破之。

其八，船人窃出装米，例于船上酿酒，而日夜泥醉，或不知风起、水沈而遂致沦没。

其九，格军之粮既尽于行赂，而所偸自不能不多，则恐其不准于上纳，不敢迟待风候，而冀其侥幸，排日趱进，遂遭风浪。

九弊既具，破船无岁无之，税米再征之弊，遂因此而叠起。其一，农民之纳税，磬其甁罂，称贷而益之者十之五六，而及其再征，则荡败家产，至于流离者，殆十之八九。

其二，船人虽不至于故破，其盗费既多，不准于京仓，则称以缩米，滥张虚斛。而赂得仓曹帖文，到付本邑，分征于民。

其三，船人既不故破，则所利不多，遂虚称有缩，赂得帖文，以赌白地罔民之利。

其四，两南之斛子，比之京仓斛子，本加其转耗之数，大约加入可一斗五升，则虽使船人略有所偸，本无不准之理。而格粮既尽于行赂，盘缠专靠于装米。是以捧税时，船人例赂监色，要必滥捧。而其所谓“都沙工”者，自检注斛，泛扫其槪。病氓残农，顿足旁观，搔首呑声，其监色恝尔无悯，而虽令宰亦怯于上纳之有缩，不敢谁何。

其五，两南之船虽大船，其新造之备，不过二三百，而放卖于京江，则价几至三倍。是以船人例多因此图利，而遂谬称上纳不准，卖船而益之，欺罔仓曹，图出缩米帖文。

其六，船人或不能虚张斛缩，则又谬称以米色不好，改舂而纳之，遂征其改舂缩。

凡诸弊端，不一而足，其终则都归于剥民。曲巷穷民，一年所佃，虽上农不过三十斗地，而三时作劳，粒粒皆辛，秋场所收，虽上田不过七十石。以此而纳两税、偿仓籴，衣食八口、接对宾客，偿农债、备农器，奉祭祀、经婚娶，服良役者纳良布，服贱役者输贱贡。又周应监、兵营及本邑诸仓主人及乡所面正、都将、里将、松监、户吏、书员、路监及六房诸吏等人，四时情赂，则其储存者几何？

明年播种之资，已不暇论，而其能免转死沟壑者，盖十不能五六。而又重以再征之税，则毒吏临门，朱牌火速，系绁耄倪，榜掠迫身。遂质妻卖子，以助船人之灿灿其服，则为人上者亦可以知所恤矣。

大抵列邑装漕以地土船者其弊十之四，以京江船者其弊十之九。而京江船人皆是大家之户奴，又是纳赂于大家之私房者也，数帖短简，钳胁令长，其势固不得不为之副应。况驳章下考，如响斯至者乎？

夫船人纳嘱请漕，则其弄窃之弊，不言可知。而其为大官者竟无一人觉悟。噫！其果不知之耶？况船人故破者，例必周罗行赂，图免罪偿，而岁久入蠲，则农民之见剥，亦不足言，而国家之内磬，将何以救之欤？其尤可骇惋者，破船拯米，是固不可食者，而其分给水站居民之时，吏辈又太半窃攘，为酒为糕，以为弄啜、胡吃之资。民之当纳正米一斗者，所分拯米恒不满一升。噫！其无用之物，犹嫌其无所用手，则有用之物从可知矣。

呜呼！满朝所颁之禄，其果非漕船所输之米欤？国禄之外，既自有私赂之可以侈口腹而奉妻妾者，则其秦瘠于国家之乏也，亦无足怪矣。

国法既令地土船漕运，则船人本不敢图免。而所在之邑，或不能逐年分番，以次发遣。一年所装，当用若干船，而境内诸船一并催令，待其情赂之多小而进退之。其大船则以富得免，而所备亦不些。小船则以贫当行，而难任其重载。大小相戛，情价愈高，猾吏因以得计，侵责罔有纪极，遂俱不堪命，移就邻邑。乃至有一邑无船户，虽欲不载于京江船，不可得者，诚可痛矣。

粜籴

列邑粜籴之糓，其初则为生民助不给之资，而子糓一升，固非有剥于民者也。今时则民生之害，莫有大于此者。

盖民间官糓斗子，例入准印升一十有三。而以此斗十五作一斛，输之于仓，则其色吏剩器而取色，库吏剿槪而取落。作石之后，又罅窃之，筒注之，杂以尘沙而换出之。其分给之时，盖不过火印十馀斗，其甚者或不过七八斗。其杂以尘沙者，又非可食之糓，及其还偿，则又依例纳官斗十五，并耗而准之。此其为害者一也。

开仓之际，猾吏因缘偸出，多者或一年三四百石。至于六房之小吏、皂儓，吏辈之姻族，仓底之悍胥，无不私窃，而小不下十数石，皆拣出精好，只留其秏秕者以分民人。此其为害者二也。

吏辈偸食者，当还纳之日，则周行闾里，或丐贷或诱胁，收取其箕头秕壳，依数入库。而其后开仓，则又以是分之于民，而责捧精实者。此其为害者三也。

留库之糓，吏辈偸其新而留其陈，以至于秏朽不堪食，然后勒分民人，则大率一斗糓得烂米一升。此其为害者四也。

还籴之时，贫民之无糓者，远坊之难输者，多以钱防纳，而吏辈并计其脚价而取之，收聚秋场秕壳、仓中残落以充纳之。此其为害者五也。

吏辈偸食，既自不小，而又不及期准价，只刻捧于民人，椎肤剥髓，克期括敛。又从而再窃之，月添岁增，多者或至七八千石，小不下三四百。诸仓文簿太半虚套。及至凶岁设赈，则吏辈多付虚户，先取其精好者。寒民穷氓，削其成册，减其口数，蠲其斗数，才给一二等，仓已告磬。此其为害者六也。

或有贤明令宰，束吏督捧，则勒丐富氓，分征族、里，其贻祸甚阔，而甚者至于图罢其倅。此其为害者七也。

吏辈逋负者，例必瞒恳官长，把得好任，因缘作奸。此其为害者八也。

粜糓之略略分给，其初则欲使民支食之意也。而今一等所给，不过四五斗或一二斗，而计除一斛耗缩，则其所谓“五斗”，不过三斗。远民赍两日三时粮，费农时两日力，只得秕糓数斗，得不补失，其一二斗者则不足于粮赍之数。又益之以假贷，其佣奴雇仆，又胡费于道路饼、草之价。而开仓既频，吏辈则又喜偸窃之多路。此其为害者九也。

自乡所及吏辈以至面任，恣意偸食，或乘时贩转，至买田土成家计。而当还纳之时，则挟其公任之势，胁诱小民，收取钱糓，从空贩纳。民不副应者，官厄随至，故所在莫敢阻拒，不胜其苦。此其为害者十也。

列邑粜籴太多，监ㆍ兵营、统营秏糓，几至累千万，或十室之邑，积籴累万石，一户一年所分，或逾六七十石。田家一年耕作，倾甁罂空杼轴，又重之以称贷，纳之官仓，秏其半而食之。此其为害者十一也。

各营秏糓作钱时，营门勘定以一斛几钱，则仓吏加其钱而出之于仓胥，仓胥又加其钱而出之于民。穷民只因饥火之迫身，不暇问钱之高下，则吏辈坐收不赀之利。此其为害者十二也。

闾里猾氓缔交仓吏，偸出乱费。而还纳之时，则无计可偿，或囚，或逃，贻祸于族、里。此其为害者十三也。

诸般弊端，有难枚举，民之流离怨咨，太半由是。国家粜籴之初，岂知末流之弊，如此之甚也？畿湖贫寒士夫家，挟势请嘱，滥食格外粜糓，积年逋负，其弊有甚于猾吏，令宰有或征督，则论罢随至，此则游食怙侈之馀习。其弊将至于国不为国，亦将柰何？

宫屯

我国田野既窄，民产甚穷。诸般上供，虽总于一，犹患其繁。而今间之以宫屯、宫结，别置导掌，别置监色，布罗民间，挟势作拏。复结则折取其富实，监屯则虐肆其侵渔。且隐匿垦屯，太半私窃。

至于诸岛之收税，则其糓物、木花、鱼藿之属，收之于民者，不为不多，而其上入于宫家者，盖十之一耳，营私剥民之害，有甚于州府之吏。且如京中各衙门屯田之弊，亦与此同，取十于民，纳一于公，夫带公职而无私利者，固未之有也。

州府常任之有司，已不堪其烦，而今又重之以格外几人，使各营其私家，此岂非所谓“食之众”耶？宜其国益贫而民益穷也。

田结

我国量田分等、作结之法，诚至矣、尽矣。而亦因有司之循私，多有大小、沃硗之相浑，其弊不为不大。而至若陈田、川沙杂頉，则其蒙弊尤甚。虽募耕之令岁降，而杂頉之田有增无减，其弊之流，将至于何也？

盖列邑田结，皆使书员勘炼，而其初差出书员时，都书员请嘱于官家，行赂于首吏，然后得差。而属员则又纳赂于都书员，各视其坊面之大小饶瘠，上下其价。既差之后，磨勘灾结于监营时，各员又合聚情债，先容于营门，然后得勘。其前后所费，大抵俱不减百金。是则自上教之道也。于是成川于山陂、浦落于高原，换田畴而付灾，铸虚名而作结，受赂于富民而以实为灾，受赂于养户而抄实作夫，胁诱愚氓，预收防钱，而更征其米。分利监官，纳私豪势而固济其慝。

于是上自乡官以至六房诸吏及书员三族及各仓主人及面官、约正、里胥、劝农等人，皆得私结，多则逾于百结，小不下一二结。其巧计、好谋，兔窟、鼠穴，虽以韩、赵为宰，难核其奸伪；召、杜为吏，难究其惠化。何况罔国饕利之徒，才得专城，先以田结为利己之别藏。上司所划灾结之数，私自玩弄，不令民知，奸吏辈看望颜色，恣用手段。太守窃钩，吏盗其牛，一宰食百，国失其万。

是以吏辈例于岁首，排得书员之任，则自其日酒食、鱼肉、衣服、器用，卒然丰美，任意花使。若都书员，则煕皥一室，旁及三族。以至明春结裹之后，家产成就之大小，又继手法之阔狭，故谚数素封，必称都书员。

通一国而率之，田结之入于国者，盖不过十之五六。凡自庙堂以至布政及令长，非不知此弊之至于斯。而如欲防塞，则其如自己之陇断埋没何哉？

救弊

三代之制，非不可行于今也，但人自不行耳。然成、康之殁，制度已乖，末至于春秋以后，终不能仿其万一者，盖已三千年矣。

有宋诸贤，为酌古通今之制，而亦为草野之公言而已。世遂以谈三代者为迂曲，诚未知果迂曲乎哉！人君诚能为三代之君，其安乐、富贵，豫大、声名，可谓无量。而古今几千皇、王，无一人悟此者，果是天数也。天不生是君，则虽孔、孟柰何，程、朱柰何？非特三代不可复，两汉亦不可复，其如天何哉？

且如汉廷之臣，皆是董仲舒，武帝虽欲不为谊辟，不可得，而天生百孙弘、千少翁以误之；宋朝之儒，皆程明道，宋帝虽欲不为哲后，不可得，而天生百安石、千章惇以戏之。乃若萧、曹、魏、丙、王、李、韩、范之辈，是亦天生近可之人，依戴近可之君，以做小康之治，以息暂时之民而已。若使此辈忒守古训，非尧、舜，不陈，非周官，不议，言不用则纳履而去，当时之君，万无悔悟召还之理，而少康之治亦不能做矣。然则非无三代之制也，但无三代之君也，岂不惜哉？

若使汉帝、宋宗诚悟三代之为可乐，当时亦必有万董傅、千程子。然则非天之生孙弘、介甫也，盖无董傅、明道之君也。呜呼惜哉！仲尼小管仲之器。然管仲之器小，故桓公能用之。若大则必不能用。桓公不过为湿朋、宾胥无之君，而人不蒙免左之功矣。呜呼！果天乎？抑人乎？其亦莫之柰何已。

法久而弊，理之常也。然良法待人而行，及其弊也，人人可行，故愈久而愈行。见其愈行而以为当然，则不能变通。不能变通，则国亦随亡而已。

今此救弊之说，初非三代，亦愧两汉。但就弊法之末而为彼善于此之规，本之则无也。本者何也？人主之心也。人主苟存欲治之诚心，举法之人斯至，而百工一得之虑，皆为济世医国之良策，九德咸事，不患无法矣。又何必用此区区陋哉？苟无是心，此亦不可行，与周官无异矣。虽然，且条陈焉。

学校

各邑建乡校，择邑中朝官敛退及生进中德行文学出众者一人为教授，以教生徒，每月朔设讲。大邑每朔三十人轮番，次邑二十人，小邑十人，各人三朔而遍，每人一年四讲。

学规用《白鹿洞规》及栗谷《隐屏学规》，凡书院学规并同。生徒愿恒留校中者听，大邑无过十五人，次邑十人，小邑七人，亦轮番以遍。

乡校守护户，大邑七十户，次邑五十户，小邑三十户，并除户、丁役。教授给复三结，勿以其家结充给，并取公结收纳，以为教授岁禄。每朔别有俸钱，孟冬朔朝，生徒各献岁币木半匹。

凡教授，邑宰皆待以宾礼，虽方伯巡到，勿令迎送，非有德行之过及自褫者，勿为轻递。大约一人以十年为限，若无可代者，虽三十年勿递。

列邑各面设书院，择本面人生进及贡士中有德行者一人为训长，〈若本面无人，择用他面人。〉以教生徒。每月朔望设讲，恒留者，大院十人小院七人，轮番如校。守护户，大院四十户次院三十户，并除户、丁役。

训长给复一结五十卜，以为岁料，每朔有俸钱，孟冬朔币木十尺、白纸一束。凡训长，官长勿差公任，非有德行之过及自褫者，勿轻递。以十年为限，无可代者，虽三十年亦可。

凡以秀才陞书院者、以院生陞乡校者，皆执贽以见师长。〈用雉及束修，或白绵纸一束，或䌷二十尺，或苎、绵。〉

各院立祠，祀面中先辈德行名于国中者，虽未及大贤，为一道宗儒，曾受朝家褒典者及孝行卓异旌门者及死节明白受褒者。〈此外不可轻许。〉必闻朝家，收道议、乡议，然后可祀。若无人则不必立祠。虽大贤杖屦乡外不许祀，从祀文庙者外勿赐额。〈但死节明白者，亦为立祠于殉节之地，与其本乡叠额无妨。〉

凡祭馔、腥牲、香币外，皆院中自备。位次，一庙之内，武西文东，或别立庙，文东武西。

乡校、书院之傍，皆立武学。武学生轮次试射，如文士之规，并属于教授、训长。其初陞，并执贽如儒士。每季冬下旬，以黄笔或墨丁、或纸束、或膳物为岁献，不拘多少。

凡择教授，邑宰先廉访可合者，注拟几人。而就乡校谒文庙后，会乡人朝官、生进、贡士以上五十人以上〈若未满五十人，则并会乡人老成者，必满五十人以上。〉于校舍。邑宰书所拟一人名，传视座中，然后以白黑碁各一授各人，使曹司一人持小盒，受各人碁子，泻之卓上计之，白多者入选。次次如之。〈假如先简三人，用三人中多白。〉择训长则邑宰就书院谒祠宇后，会一面人，受可否亦如之。〈凡白黑相半者从白。〉

白黑碁可否，其事则不雅，其义则甚薄。然若非唐、虞、成、康以上，不得不尔。至如选士之际，尤不得不尔，犹胜荆围场屋纳卷封名，甚至割封也。若风俗若前汉之初，守宰如龚、黄以上，学官如洛、闽大贤，何必用此陋制，待人以薄乎？呜呼惜哉！又有一种义理，宁失于不尽善，不为此苟简，其意则好矣。然在上者若无诚心于淑世、成化，虽白黑碁，亦归文具，亦柰何、柰何？

教授、训长虽犯公罪，推问官吏不得拿入，待以可杀不可辱之义。其所成就生徒，多材德显著者，教授训长赏职擢用。其敛退难进者，就加崇秩，仍赐品禄。其道德隆重，为一国矜式者，秩至一二品亦可。且自古大都会，多出人才者，与峡、海邑僻陋者有间。假如潮州成就赵德则虽一二人，亦当赏师长，可以随宜酌定。

乡校财糓，官家区划本钱或官屯，以为养士之资及教授月俸。书院财糓，各面收立本钱，或出殖或买土从宜，各面额外丁钱，收置书院。凡书院财糓，岁抄磨勘于官而已，官长不得引用。其主守下人，亦面中可否择定，吏辈不得干预。

贡举

凡贡士之法，心行为上，经术次之，才能次之，文章次之。笔法射艺计数之类，以兼备为全材。

心行，自儿时已可观者，心术也。虽外有温恭谨饬之貌，其心术有执拗猜忮咈人之性者，终不得为吉人，得志则必乱政亡国，虽通经有才，决不可用。况其馀文章之类乎？是以自入书院时，已谨可否，严辨之，则人自知戒，亦可变化气质，庶几为并生之俗矣。

经术，不但以读书之多为贵，专取通解义理、玩赜旨趣，有自得之味者。以《小学》、四书为先，次《诗》、《书》、礼经，〈《仪礼》、《周礼》、《家礼》等书。〉次《周易》、《春秋》，〈四传具。〉并兼治洛、闽诸书，此以上皆入讲课，其馀百家，只听博览，亦许讨论。

才能，轻巧捷给，机警小黠，皆乱人也，决不可用。专取心解通达，经理事物。虽未兼备，有偏长出众者亦可。其自矜者，无论大小，决不可用。

文章，论为首，策次之，表、诰、箴、铭、颂次之，序、记次之，古诗次之，古词赋次之。今所谓“经义、书疑”永不用。论题一人是非若张良、范增论，或一事是非若《东莱博议》。立论勿以奇异为主，但明其心术、处事合义与否，以平铺理胜为主。若诡激矫诬，务为异众者，文虽奇勿取。〈诗赋虽曰“无用”，然亦可以观其性、验其风俗，即先王陈诗、采谣之遗制，故不可废也。〉策题勿问虚谩无用，必问关于义理，切于经纶之事，勿张皇没紧。对策勿尚虚头中头，其逐条每靠义理，辨别是非，专主设救弊，如前汉对策上书之体。

表、诰皆开心达情之文，而欲巧其文，反漏实情者太半。况以项句钝锐缓急为拘，局促艰仄者，不足以尽其情，不足以感人心。凡文近体皆非，而表、诰尤失其本。表必取前宋已上，诰则取前。箴、铭、序、记，尚韩、柳、欧、苏，诗赋尚唐、宋古体，近世科体回入题及勒定句数多少者，决不可用。

经书义致，先儒注解烂熳无馀。虽名士敷泻，更无别义。若杜撰别义，非徒无用，亦害人心。况预定规式，必欲相似，安有如此而可解圣经者哉？无益之甚者，决不可用。

生徒幼时，各教之里塾，自十三岁至二十岁，能通四书二经以上者，升之书院，而会一面人，以白黑碁取心术可否，〈虽童子，心术邪正已有公论。〉入书院。〈入院之后，累岁与人同处，则猜刻狠愎之性渐见。〉

每岁孟春，训长会院生读法，复核出猜忮害人及操身行事卑污者，面责之。三年不悛者永出院。〈若院生显有可出之迹，而训长徇私者，自官递训长。〉

每朔望，考讲所业书，置案记通不。试制述各体，〈未必一人偏长，各制所长。若强为各軆而芜拙者禁之。〉考其善否，亦记讲案。然后以讲案授诸生，使各于自己名下作圈，微细事有犯于乡约者黑圈，无犯白圈。〈虽人所不知之过，自念有愧者，黑其半圈。〉显有人所共知之过，而不自黑者众告之，告之而犹不自首者出院。既出而显有改过之实者还入。两入而三出，又年已三十者永出。每朔讲翌日试射，〈或大帿，间月或小革。〉亦记中否于讲案。

春三月备乡射礼，秋九月行乡饮酒礼。年十八以上至三十能通四书五经者，升之校，邑倅会乡老，取德行可否如例。经术制述虽皆准格，不合于德行可否则不许升，别簿录其名以待，其落于三度可否者，黜院归农。至年二十五，讲述终未入格，又多黑圈者，落院归农。讲述虽未优等，其中有德行心术及才能为众所推服者，仍留院，年满四十，别荐为贡士，直赴进士试，监司更加廉察特启。

每三年乡校选尤者，升之州如升校之规，自年二十五至四十。〈四十未升州者落校，而能自修孝友笃及睦姻者别荐，老而日进者赐爵。〉监司以升州生徒置籍，而岁岁详为廉察，记之名下。略分九等，至大比年，举第六等以上。〈大邑名都取第五等以上，僻邑陋乡取八等以上。〉大邑无过十二人，次邑无过七人，下邑二三人，咸聚监营。监司选其德望一等负省内重名者一人为宾，其次为介、为三宾、为众宾，具仪行乡饮礼。

自翌日每日二十人抽栍入讲，四书四经洛、闽书中并抽签临讲，使之各自讨论，监司领听优劣，圈点于籍中，察其举止轻躁，言论诡激，媚悦纳谄者黜之。讲义别卓异而容仪端重，言动可观者取之。

既试讲，取入格者，以各体制述中三篇或四篇试之，取七等以上，不拘额数。明日行乡射礼，观其进退揖让之节，而以射中多少定次第，其力弱不及帿者射小革，分数同计。既试取书榜，贡之国学，谓之贡士。〈每试士时，监司停公务一旬二旬。〉

贡士榜式_{自乡升州榜式同。}

一等

姓名，年岁，父名，居住，邑守姓名，试射几分。

心行，经术，识见，局量，才能，文章，笔法，身干。

二等

三等

监司姓名，押。

以八科注各名下，全备者为上。以至单一，而若非心行、识见、局量，馀科不得用单一。注以八科而必以射中为次第者，示之并用之贵，而以男子四方之志为荣也。若八科全而为射一等者，监司别启。其躁竞付势，交谒官长者，虽有八七科者，决勿取之。

贡士咸聚京师，分六所，以二品以上宰臣为座主，开座于庭西东面。郞官二人出门外，东西相向〈乡以邑分，京以部分。〉立。贡士分东西立，郞官揖，贡士答揖。三揖后郞官先入，分东西行，贡士随之。至庭各于其班重行西面立。无哗无倚，无簇立，无蹑后。其不如仪者，监察斥出之停举。立定再拜〈有唱。〉见座主。各于班中转身东西相向立，行相揖礼。其周旋拜揖之际，有威仪可观者，监察置簿记其名。〈考试后升一等。〉

试所预排坐席，贡士皆坐。贡士各带小童一名，赉试纸笔墨待门外，至是召入，各陪其主。座主出策问，对者勿拘迟速，各尽其才。试纸不糊名，收券除字号。日暮设庭燎，各坐皆燃烛。纳券者以次出，而其举动奔忙失操者停举，还出给试券。

座主与副、参官同议考批，尽三日详核。第四日又开场如初，出论、表、箴、铭、题。〈箴、铭、颂中一篇，表、笺、诏、诰中一篇。〉各以所长制纳，不许一人两题。又考批尽二日详核，然后次其等第，取六等以上。

合六所所取，大提学同三公两司官长再考，次其等第，甲科为及第，丙、乙为进士。其乡榜注八科全材者在丙、乙，升附甲科，心行、才能、局量、识见四科中无一而在甲科，降丙科。

出榜翌日，试射于泮宫，设乐备射礼。丙、乙科多中者，即赏资通籍，甲科极中者，超当品除职。甲科不中者，毕射行罚酌如仪。〈科后呼新来鬼服回刺之规，一切严革。〉

京中四学教授，以堂下官有人望者为之，每学教授各五人轮次。士大夫子弟十岁以上至十五岁，能通七书以上，分隶四学。每月朔会于学，行乡饮礼，望日行射礼，翌日抽签考讲。春夏一日无过三十人，冬秋无过十五人，轮次转签，一讲不再。〈如讲于朔者不再望。〉轮尽额数，周而复始。

六月十二月，择日试制述，论策以下各体，既收券，限五日考批等第。取六等以上记于讲案，〈犯科黜学之法，比乡学尤密。〉年十六以上能通诸经，有德器分数优等而少墨圈，以秀士陞大学。〈将陞白黑可否，如乡学而尤严。〉

名下注，一清约，二谦恭，三德行，四文章，五才能，六识见，七厚重，八爱人，右八科中，取四科以上。

每月司成，轮番逐日讲论。〈生徒亦逐日定数轮番。〉

月朔，大司成咸进诸生，抽签讲论，申以训诲。〈每讲，诸生入签不过二十，而不入签皆环听。〉月望，大司成试制述各体，使各呈所长。凡讲制时，司成以下官皆参助。及大比年，考讲述案优等，又取黑白可否，贡之礼围，如乡士。虽公卿子弟，不由进士，勿通仕籍，其勋亲嫡长在世禄之科，而不得进士，只授六品影职。死节嫡长不得进士者，授六品影职，给禄止其身。凡贡士免丁钱，进士并蠲户役，并止其身。

司成置六人，使一望轮次行功。每年六月、七月、十二月、正月勿开讲，但令课读课制。每三月、九月行射礼。京士榜下各注学教授及大司成名。

大司成、司成皆久任，厚其俸廪。有教训成效者，因以加阶增禄，以至一二品亦可。大司成久劳有望者，直迁冢宰或卜相，以重成均之职。然必令既富方糓，然后可以久任。

凡陞朝有异能殊功者，考其榜目，京则大司成司成，外则邑宰监司并赏爵，虽已死特赠。凡有罢软贪墨及他罪犯，大司成以下罚削。其贡举时挟私冒举，情状绽露者禁锢，但身死者勿追罪。

武选

各邑乡校傍皆置武学，各坊书院之傍皆立射院，各里置射亭。子弟年十五以上至十八，有膂力身干魁伟，能通《小学》、《史略》以上者，皆教之习射。自十八至二十五岁，择成材者，升之书院，而先取心行可否如儒生。

训长每朔试射置簿。讲武书及白黑圈及有过黜院，并同儒生。又取白黑可否，升之乡校。

教授四季朔试讲射置簿，大比年又取白黑可否，升之监司，监司又试讲射贡之京师，谓之贡武。

榜目如儒生。但注，一心行、二器局、三膂力、四识见、五身干、六才艺、七清谨、八文笔。全备为上，以至单一，而文笔不用单。若全备而武艺一等者别启。

凡武学每乡饮、射礼，与儒同参。贡武咸聚京师，试取略如进士。试之规，甲科为及第，乙、丙科为武士。考八科陞黜除职，并如进士亦同。射礼于泮宫，赏罚举主之法，并如文学。

乡里每户皆蓄弓矢，俾七十以下，皆于农隙习射。每春秋行射礼，其胜者自社仓有赏格。

用人

文武出身之初，以门地分馆院之法极无谓。但考贡榜所注，随材除拜。既至六品，则京官六品以上官各举一人，略如唐时举代之规。外而监司、守令各举一人，无问朝官、文武、生进，各注荐目，不拘门地，荐于朝。

两铨置荐簿录之，每当注拟，取其荐多者备望。〈京中则五人同荐，外方则五年连荐者为首。〉而铨长又审其可合之职而用之，仕版皆悬荐主。凡有异能殊绩者，赏其荐主，犯罪者罚其荐主。铨曹为人择官，违材授职，以致瘝旷误事及犯贪赃者，其时官长削夺。

○三公、六卿、三孤、六贰、两司长官、大司成、司成、八监司并久任，皆以十年为期。议政判书以二十年或没身为期，吏、兵、户三曹尤不当数改。监司有殊绩而民颂惠政者，就以陞秩，以至一品，如古者使相带平章、侍中之规。

守令皆以九年为期，连得上考者，就而加秩。郡邑无分内外美恶，皆文武交褫，虽边远镇堡，文、荫、武交递。有老亲者免瘴邑远郡外，文官无得择其美恶。凡文武官皆试治民，有声绩然后登庸，若汉家历试三辅、八相之规。盖人虽贤智，不亲民事，则不识闾里疾苦，虽欲寅亮天功，终不可尽善也。

官人以世，列于纣恶，讥其世卿，见于《春秋》，盖亡国乱政之弊源也。父子名臣，万古只四五家，祖孙名臣，仅计一二。而世主犹袭亡殷之迹，衰周之兆而不悟柰何？此一段非法制可救，将付之天运而已耶？武臣尤当历试镇堡，有声绩然后可陞阃帅。况绮纨武弁，直任阃职，万万不可。

郡县_坊里付

中州侯国分土，犬牙相制，固有要害。而我东州县亦用此法，只为民弊，无益邦政。大者无过方百里，次七十里，小者无下五十里，审山川之界，度远近之势，皆令疆域圆全。大约治所居中，其残隘小邑皆革之。约以五百户为一坊，大邑三十坊，小不下十坊各邑皆以蓝田吕氏规设乡约，教授为乡先生，各面训长，为面都正。条约一依退、栗增损规。

官职

京官正三品以下衙门，可合二、合三者，并省之。正以下至参奉诸职各监、寺不必俱置者，详度闲剧，或减半，或太半。五军门千摠以下至教练，并为阶资实职，给告身。每军门参用文章，文武皆大将自辟，〈文并用生进武幷用出身。〉计仕试材升迁。

外官革都事营将，而营将以邑守兼。革察访而驿政各付本邑丞，境内驿非一者，分付主簿。每十邑择务闲官，为诸驿都会官，监牧官并以土人除授。〈进士、武士拟，计仕升迁。〉

监、兵营裨将，皆自辟名流，参用文武，而职名用唐、晋参军、长史之例。兵营千摠以下将官〈列邑千ㆍ把摠、哨官同。〉并同，而亦参用进士贡士有干局、韬略者，并为乡官实职，以为登仕初阶，考课升迁。而以幕下得人多少，断主将贤否，主将贪赃，幕下久任者，永坐荐主，赏罚如例。仕籍皆注主将姓名如科榜，以主将贤否，亦断士望高下。

列邑座首、别监之号，皆改以丞、主簿，为仕进初阶。并守令自辟，取治下人进士武士以上，并取营幕已经及朝官作散者，会邑人取白黑可否。差出材能清白有治绩者，邑中大小公议荐举，升朝职或外方。凡守令犯赃，久任丞簿同坐。丞、簿得人，守令加阶，丞、簿犯科，坐之如例。

兵ㆍ水使所在隶以郡县，而虞侯兼县监。虞侯并参用文武，边地佥使、万户权管，并参用文、武、荫。三窠文、荫未从武职者，不得为名流，士大夫家非文武并显，不得为名族。武臣专尚暴厉，乱杂无统及全不识字者，勿许三品实职及字牧之任。文臣罢软无才局者同。虽录勋荫，只授影职。凡乡官皆给代耕之禄如古制。

田制

井田之制，东国决不可行，以结卜均分可矣。然以户总照田总，则一户五十负犹不足，只以多不过定分数。实职二品以上二十结，六品以上十结，生、进、有荫以上六结。庶民、工、商、僧尼，以货财居积为富，勿许滥买田土。其隐匿逾制者，许人陈告，因以馀田给告者，〈告有服之亲，无论同、异姓勿施。〉山郡火田及各县赎田加倍。

奴婢

凡奴婢皆从母役，而良妻所生从父役。〈良产从良，似合法理，而人奴既得良妻之后，其心以为吾子既为良人，则吾为良人之父矣，骄傲自生，多背其主。其弊甚大，依古从父役是。〉公奴婢无论良夫良妻并从贱役。但良产从自愿一口许赎。〈私贱容有赎身之日，而良贱则无许赎之规，人情亦可恤，故良产一口许赎。然不自愿则否，只一子则否。亦待诸子女嫁娶然后赎其长子、女，长子、女虽已生孙，只赎其己身，则无赎从良。〉

无论公私贱，五子女成就者，长男一口无赎从良；八子女成就，二男口无赎从良；十子女成就，三口从良。此馀无过三口。无男只有女多数者，一女所生男从良。〈奴婢以多子女为患，有不举者，为此制以长其恩爱。〉公贱富实者能纳五石水田者，从自愿一口许赎，每加三石田加赎一口，无过三口。女子并勿许赎。〈凡纳田，是海堰川坊及干坪幷勿许。〉

凡贱贡虽十丁一室，无过三名。男女年已三十者，虽称同室，并各收。男女年已二十始收贡，六十老除。

常汉则遗弃儿收养外，无得买他奴婢。生、进、有荫以上，奴婢十户外无得加买，六品以上，二十户外无加买，堂上实职以上，三十户外无加买。〈盖三十户则虽为百户不异也，若多多益买则不可。〉

五岁前无父母，收养而年壮叛走者，边远公奴婢属定。七岁前有父母凶年遗弃，饥饿将死，收养而年壮叛走者，属公奴婢。其有至亲眷属，前则越视，年壮招引者，杖八十，因征赎钱。但收养奴婢虽多子女，欲赎身者，只纳两口价，欲买纳代奴婢者，只代二口。

逃奴婢私贱，过六十年，勿许追赎，勿论兄弟、内ㆍ外孙，勿许再侵。公私贱五世服役者，男女间一子无赎从良。五世内隐匿现露者，不以五世论，凡无弟妹独身，并不许赎。

军制

古制士出于农，兵依于农。凡年限已满，不贡于乡者，皆归于农。农民无一人非军，而马、步、水三色外，并除杂色军名。能骑射豪俊、力大者为马军，能炮射，精紧勇敢者为步军之正兵，残劣者为火兵，海边渔浦村习于舟者为水军。

凡军每名纳丁钱二两，而马军减一两。每户无过三丁，而次丁减一两，又次丁又减半。然父及次子为三丁，长子不纳丁钱。〈以上虽十子勿纳钱，但编军伍。〉父殁兄率弟，勿以次丁论。祖、子、孙三世同居者，其祖勿拘年老除，勿以三丁论。析居者虽十兄弟，皆以各丁论。年逾三十者，虽称同居，勿以次丁论。

凡男子十六岁以上不入于院、校者，无论丁钱纳否，并录军案。各里民户，编以什伍之法，伍长、队长、旗摠、哨官，并于其中择定。队内有逃故，无得越里代定。若本里无闲丁，虚其额以待，勿以一时便宜，取充于他里。

使各队、各旗平居相助相爱，其有猜狠倔梗不入彀率者，自里中喩之。不改，自面中教谕。又不悛者，除军案，自官倍收丁钱，〈盖性不驯者，不可以从事行阵，只得收钱，以补军资，亦所以教也。〉以没其身。各邑各面皆酌定军丁元额，其馀丁收置书院，以为操练、试才、支供、给赏之用。元额有阙，照数升补。各邑、各面军额皆分作三运，每年春仲，一运，院长操练。〈虽军少，一依场操正彀。〉操翌日，犒军试才，行赏罚。每年冬仲，一运，邑倅操、试如例。每年季冬，一运，节度使操、试如例。〈三年而三运轮次迭操。〉

每月千摠饬把摠，把摠饬哨官，哨官饬队长，每朔望率本队习技。每九年通考试才簿，超等者出身赏职，公私贱免贱，武夫免丁钱。九试皆下等者，加征丁钱一两，元无天才，每每居下者，降为火兵，升火兵之有才者。一队十人内，八人入格者，优赏队长；一旗三十人内，二十五人入格者，优赏旗摠；一哨百人内，八十人入格者，优赏哨官。自此推上千摠，皆如例，罚亦如之。

队长自有才干，善教一队者陞旗摠，旗摠陞哨官，哨官渐陞至千摠，千摠即为六出，除边将。其中特异者除守令，升至阃任亦可。须如此然后将卒相习而军政常修矣。或疑队长以至阃任，是局于国俗偏见也。卫青、狄青辈，出于行伍而为名将，只在上者用之如何耳。岂不胜于绮纨子弟徒尚威猛，不习战阵，临难则先视走地者欤？

凡面操必令院长为主将者，此亦文、将并用之义，而使儒士入院者自少习于军纪也。古者在泮献馘，亦此意也。院长既当操、试，则不可无威仪。各面抄定好汉十名免丁钱，为院长使唤。每操练，具主将威仪用笞，须令将卒相习，赏罚相管。然后可以久而不隳，仓卒应变也。

必令千摠荐把摠，把摠荐哨官，哨官择旗摠，旗摠择队长。队长得失，上及主将，如一指疾痛，关于全身也。操、试苟非多多益办之材，御众极难。是以面操最紧于军政。练队以成旗、练旗以成哨，次次以上，则军无不精之理矣。

节度使操一运，免当年丁钱。有警先调发，次及第二第一。公私贱并如常民编伍。

实职朝官仰役者免操。〈若放役，同众军。〉

有荫以下仰役者，操、试依例，但俱免丁钱。

凡作队伍，必自父子兄弟，宗党、姻娅，朋友、切邻，汇分类从，必令平日情志相孚，声音相认，下自队长、旗摠，上至哨官、把摠，各谙姓名，互熟面目，然后可以成军。虽或全队有缺，勿以生涩参之。及有事调发，父子在籍者，子行父免，其累世独子，未有孙而父愿行者听。

○禁卫上番军，圻方三百里内充定，勿签远方。下番后在乡操、试如常。军，每三人分三番迭为保，二人资送一人，亦必以同面同乡作队，使相谙熟。

下自乡邑，上至省、寺诸保钱，〈如人吏保、工匠保、乐工保，司仆诸员之类。〉勿别立名色，倂以丁钱俵给。外方各营门代布亦同。

工、贾子孙世其业，不得为士。工匠名隶官籍者免丁钱。〈小少竹木造作，不在工例。〉一邑之用各工备，以大小邑分等，定工匠额数。而《大典》所载杂匠，不必列邑皆备。大约金、木、竹、土、纸、皮、笠、扇八匠，不可不备，皆有元额。

大贾本钱千两以上，独丁五两，二丁十两而止。〈虽十丁，止于二。〉本钱五千以上，独丁二十两，馀丁不计。万金以上，独丁三十两。小少行商以下如平民。

巫觋子孙亦不为士，而丁钱如平民。偎儡、山棚杂戏周流者，每丁纳钱三两于本官，受行引，到付行到官，每丁纳一两，受勿禁引，然后听行闾里。〈考核无引，收缚上官。〉

凡工、贾以下并免军，而巫夫则编伍操、试。

邑、驿人吏子弟并编什伍，操、试如平民，但无丁钱。

国俗以军保为贱役，一签军案，以为世累。平时则卑唾不齿，累及后孙，当乱则责其效死以报长上，甚无理也。周官之法，本无此义。凡户籍有官职以下至贡士武士之外，皆书军名。〈如马军、步兵、水军之类。〉而士既出于是，则虽朝官，四祖若有军保，亦书以某军某，使军保不为可羞，而他日有发身之望。然后可以劝善而责忠也。〈工、贾、巫夫、马夫、院直、店主、漕卒，凡有户皆书身役，无一户泛称闲良者。〉

亲功臣嫡长孙荫止十世，支孙荫止玄孙。实职二品以上荫止玄孙。死节者无论官职高下有无，荫止玄孙，其官元是二品者，嫡长孙加五世。堂上官荫曾孙。六品以上嫡长孙荫曾孙，支孙减一代。八品以上荫孙。进士以上荫子。贡士己身免签。孝子、顺孙荫其长子至曾孙。烈女与死节同。

凡系除役村里，〈如地境使星支待及店村之类，不得不除役。〉只免丁钱，作伍操、试，皆如他民。然酌宜定其额数，不得滥冒为逋薮。

工、贾大富累世者，生子俊秀，而欲通士籍者，许以财补军需及赈饥，而入武学试可否，有武艺者为贡武通籍。自其子随材入书院，而详试心行，快免鄙细之习，然后许入。〈大富累世而后禀生完厚，八九岁时，利心未痼，因以入教，鄙吝自少。若年过十五，则亦染其习而不可教矣。〉

漕运

有漕仓处，自仓装发，无漕仓处，各于其海仓装载，百里内定都会官，一时俱发。无论漕仓与各都会官，每二万石为一纲，以水军节制使一人领之，须择有威棱、干局者为之，船人杖六十以下自断。

都沙工一人熟谙水路险易、风候天气者为之。每船沙工粮倍格军，都沙工粮倍沙工。凡一纲善运，节制使超一阶陞职，都沙工别赏，沙工、格军犒馈。都沙工，五年善运，授堂上资，七年加料，十年除水军万户。

凡破船死二人以上为实破，死一人及全不死为故破。一纲内一船实破，节制使罢职，都沙工徒二年，本船沙工杖五十。二船以上，次次加罪。遇大风，一万石以上破没，都沙工杖流，限己身，节制使罢职永不叙。故破一船，节制使杖流，限己身，都沙工征米几分，杖一百远流，本船沙工籍家资枭，格军征捧米糓后，边远驿奴婢充定。〈入江口，遇沙堆，船垫破，虽人不死，以实破论。〉

沿边乡船，轮次漕载。〈六百石以上至千五百石俱可。〉本邑所隶不足者，用邻邑船充之。大摠分三番，而数不足者，官造定船主给之。

各宫房、监、寺米添载之弊甚大，而宫、寺皆系之地府，则不必更论。

粜籴

郡邑随其户数多少，大约储每户三分糓，春秋合为四分。如万户储春秋糓各二万石，每留二、粜一。〈米四斗视租一石，黄豆六斗视牟一石。〉分给，除凶年赈糓外，每等一户全给一石。各一统给五石，则统中自有五等户，差等分食，贫富平均，偏困、虚户、逋负、成册换弄，诸般弊端，不待用力而自无矣。

各面置社仓，以储救荒待变之糓，而随面户数多少，储每户二分糓，留一分、粜一分。而凶年以一分减价而粜，丰年以一分增价而籴。〈只社仓用此法，官仓则否。〉各社仓该面副正主之。其色库以面中人大小可否差出，有不称任，面中合议褫差。副正、色库皆有常料。〈详乡官条。〉

春秋糓物，磨勘于官，但官家不得侵预，吏属不得私干。副正若不顾面中可否，以请托差色库及弄奸糓物者，褫副正永黜面。经凶后元会欠缩，以《大典》贸糓诸条充数。各邑治直属面官仓外，亦置社仓。凡社仓规约，用朱子及栗谷定规。

无论官仓、社仓，大体留三年之陈，每转换改色。虽是常规，然东方糓物虚软易败，遇大丰糓贱。官仓年例分粜外，直令一户输一石、换一石。别抄富户，特加石数，自稍富五石至大富三十石而止，稍富以下饶户勿论。抄富户法，用白黑碁可否。社仓则量宜加常平粜籴之数，以易旧朽。

田结

邦政之中，量田最难。方其打量，先怕见欺，节目过于严苛，不饶刑杖。故凡惜身命、饬行义者，图避有司之任，虽小民亦然。其奉令行公者，苟非贪顽徇利及自弃身命者，不肯为也。是以防奸愈深而欺伪益滋，邦无所得，民受实殃。

其或畏罪审慎者，大约以损下益、上为事，则尤为生民无穷之害。殊不知宽以待民，但示以不欺之义，务在择人。上自均田使及守令，皆以恤民、奉公为念，柬选有司，各得其人，则设令一等降为二等、十尺减为八尺者，往往有之，犹胜于肥公而病民。况不得人者，奸欺尤甚，而民国俱病者乎？

○凡平原沮洳不田、不畓者及碛砾及山趾以上，并勿打量。沮洳、碛砾，但标四方，通计几尺。大山则犯标纪山名。残山则称残山，并为续田火田，随起随税如例。凡田结，勿以八结作夫，因以散结各付作者，合多少作石以纳。而各里择定勤干者，三人或一人，使督之而已。

宫屯

皇庄宫庄在中国，犹冒夺民田，况东方地狭乎？经兵荒之后，或有闲地，生聚渐繁，则自当为田，岂有永闲之地可作官屯宫屯之地？况势家立案占据，尤为无理。

匀是国土，民皆可耕，岂有一家占据兼有之理乎？若即为开垦则近似矣。或累代荒弃，而犹以有主禁人入耕，民国俱害，甚不可也。其欲立案者并勿听，但许登时随力耕作。凡宫寺导掌，既不系于官吏，只赌利益，剥民之弊，中漏之害，势所必有。

寸土尺地，皆归之地府，划给宫寺，皆有定数，则财一而不蠧，民一而不病矣。但南北镇堡，皆划给屯田，募土卒耕作，而轻其租税，使公私两便，以为官须。多少酌宜，而西北道极远加给。

人吏

塞其拔身之路而责其奉公之忠，理之所必无；绝其代耕之禄而望其任职之廉，义之所不行也。况以无教之民，处之必窃之地，虽张、杜之酷，难禁其奸；龚、黄之明，难防其欺。尤当急为之通变者也？

人吏子孙八岁以上，择其眉目端正者，分教于各面书院。〈劝奖之道同于院中诸生。〉十五岁以上能通《通鉴》、《论》、《孟》、《后集》者，〈心本不正，猜忮、悖恶，性质不顺者永出之。〉选入为通引。〈大邑三十，以次减定。〉邑司别立学堂置师，轮次褫番，读书做文。〈十日轮番。〉二十岁至二十五岁，考其讲案分数，如校院之规，而取分数多者，试行文、笔翰计数，尤等者酌定额数取之。成榜目藏之本官，以次除任。〈年二十五而村落者，归业农、贾，不得闲游，淆乱作厅。〉

大邑吏额七十，次邑五十，小邑三十。每有老除、死亡、削出、移徙，元额不足，然后试取以充之。若久不试而年过二十五者，虽至三十岁，亦许试誊录吏案，各面书院及乡校，各置一件。

每岁抄讲会，各员廉探吏人行事。其犯元恶罪过及侵欺小民，凌上、犯分者，墨圈其名下，无过者白圈，改过者青圈，善行者红圈。岁初分任时，取案合考，有墨圈者不许受任，红圈多者为首，白圈次之，青圈次之。五年无青圈者，永削不叙。摠校、院无一白，至三年者，永削不叙。凡不叙者自悔自艾，得通同红圈者，即陞叙，再墨者终身永黜。

为首吏无犯科，而助其官为名官者，校、院合议可否，荐于方伯，启闻除职，随材擢用，限京外官五品实职。守宰昏暴、贪墨，而首吏不能救止及不能辞褫而满瓜期者，终身永黜。

春秋释奠时，首吏率额内诸吏，诣乡校候谒教授及诸生后，自相分揖如仪。祭时神门外参祀。朝日列坐外庭，序齿不序任。受红ㆍ墨圈案默观退，欲即时自明者永黜。凡吏在官，皆有代耕之禄如古制。年六十老除，三世红圈者别荐超授。

阀阅

虽卿相子孙，不由进士，不得通籍。苟曲迳欺国以进者，人人得以驳之，绝其荫而锢为庶人。如其世数，凡荫限代数，荫绝则为庶人。庶人由进士出身者，但取其人，勿问先荫。苟材器出众，超擢至将相。

凡署经勿拣外家妻家，勿拘乡吏拔迹者。登仕路者，四祖有军保吏役，直书勿拘。示以拔身之路，然后忠义可责，人才可尽，风俗可敦，名分始严，治化始行矣。文武贡士以上，有官爵及世荫未绝者，为士大夫，其馀为庶人。虽世卿名族，荫绝之后为庶人。

凡妾子亦许以贡士拔身，婚娶仕宦勿拘。但于本宗严其分，亲尽然后同于众人。而其用先荫，则实职二品以上，只荫其子，而承嫡子则世荫如例，而承重者之支子不许荫。三品以下妾子，承重者外，无荫。虽庶人不许以妾为妻。凡以庶凌嫡，显有实犯者，无论士庶人，永世勿许通，如工商子孙。

户帐

凡民图避户籍，皆苦户役与签丁也。若处之有方，则官虽不令，民自无欺，籍既得宜，则治政过半矣。凡民男子十岁、女子十六岁以上皆入籍，每收籍时，令各里自相公议成籍。

上户〈大富，田畓外，多殖货者。〉一户当二户。次户畓收八十石以上者，田多、畓少，畓多、田少之地，酌宜分数，一户为一户。次户三户为二户。次户二户为一户。次户三户为一户。下户畓收十石以上者，四户为一户。

既分六等户，每以五户作统。统内原户虽有十数，户役只定以五户。每式年统中有陞等、降等户外，勿为改易也。户钱一户五钱，一统二两五钱。〈户帐纸价亦入其中。〉至贫无田宅者不籍，而犹五家作统，录于军案，免丁钱。只纳户钱五钱，无他烟役。

凡性质不驯，强狠斗驱，横滥盗窃者，作统时勿许混入。若入统而犯罪，一统并连坐。而统中是犯者，至亲减一等。凡论三犯不悛者，虽至亲永绝之。此类犯杀狱，不待谳决狱。

入籍者皆出准户口帖，无籍者亦出军伍帖，并有号牌。男子出行越境，无户牌不得止宿。出三百里以外者，并带户口帖、军伍帖，然后止宿。次子只用号牌。凶年流丐，皆有号牌，然后可通，女子小儿则不论。争讼呈状者，无户帖军帖，虽称大讼，勿许听理。私贱户帖号牌，皆录主名，公贱录所属府、寺，号牌并记疤貌。

每二统养军马一匹，择统中勤干可堪者主之，而刍料二统各户收合助之。马老毙，各户合力代立。

僧尼

为僧者呈所在官，报监司出度牒。〈《大典》呈礼曹，收丁钱出牒，似烦琐，只呈监营为僧，亦有僧役不少，丁钱不必收。〉本官出给号牒曰：“某年月日，依度牒某面某里某子姓名，出家为僧，名某，恩师僧某，受戒师某。”住某寺者，又各给号牌，“某寺僧某，弟子僧某，年几，戒师僧某”。各本寺置为僧案，誊其牒留上。

凡僧移居出入，无号帖号牌，不许周行住接，其或犯罪者，考其帖牌，就考本寺为僧案，发觉伪造，则直治以贼律，严鞠得情。轻者边远为奴，重者绞斩。

凡退俗皆呈官，既退俗，僧案注还俗而爻其名。以处女妻退俗者，杖八十，僧人留宿闾阎，女人游宿寺刹严禁，比丘尼及居士社堂，一切永禁。或冒犯者治罪，没入为公奴婢。

僧人买田畓过制者，许他僧陈告，其田给告者。殖钱过百金者，许人陈告，其财属本寺，修补佛宇。凡寺刹勿许新创，而法堂外勿用真彩、花草供。

各寺皆立射亭，使僧徒习射帿，寺中别置赏射留财，尤等者赏格如例。每十年通考射簿，七年尤等者给登阶住持牒，免诸役。苟非两宗作家者，不得为僧统，苟非射技出众受登阶者，不得为摠摄、住持。

其欲头佗游乞者，本寺住持给出送帖及牌，置簿记之。无帖、牌者，不得行丐。其募缘券，必成帖于州司，小少劝善，亦必告本官。〈不越境者也。〉寺役本官、监ㆍ兵营应副，皆有年例常数。别征者各色并以时价买用，勿托以给本钱而勒取之。

纸物、别色宝笺，皆准价贸用，而亦一年有常定，勿无常取索。〈柬纸乃国宝。而侵虐僧残，则纸亦绝，甚不可。〉凡侵虐僧人致凋残者，亦以赃论。每岁抄各寺见在僧数，纳于本官及监营。〈两宗作家及经僧统、摠摄者悬注。〉当年应副官役都数亦录上，勘核浮滥。庶民大富及富僧自办外，化主募缘聚财，广作佛事者，并治以贼律。

每凶年设赈，各寺住持抄出饶僧，募聚钱米，以数报官，各物因留寺库。流丐无依者，量寺力大小，分付各寺。自官酌宜划给赈糓以助之，择僧已经首任有材局众望者为都监。虚房舍一区，以处丐者，〈女丐不可混。〉作鬻以𫗦之。〈房舍本施物所成，若靳不与处，以致丐者寒死者论罪。〉

若精勤措置，救活五十名以上，都监僧赐摠摄；活百名以上，父母赐爵或赠职。僧出米二石以上者免寺役，租五十石以上，父母兄弟赐爵有差。凡赈年寺役量减其半，佛斋只供大法堂，馀皆停之。

冠服

有官者，丝笠以上仍旧。进士以上布笠黑缯博带。武士以上黑缯博带。校院生青绦带。贡武以上白绦带。有荫子孙以上并布笠、青绦带无垂儿。平民短檐布笠、白绦带无垂儿。公私贱蔽阳子、白圆绦无垂儿。京外胥吏草笠、黑圆绦无垂儿。进士以上直领加黑襕。武士以上直领加青襕。有荫以上直领黄襕，道袍通服。平民广袖通袂。公私贱狭袖半臂。胥吏直领无襕。

昏礼，有官者用纱帽、品带。进士以下至有荫幞头、公服。平民只以常服。实职二品以上命妇，服文锦绣段。宜人以上服文绫。九品以上服纺䌷。有荫以上并服常䌷。平民男女下服皆不得用䌷，送死下服许用䌷。虽一品，衾勿用锦段。〈送死用段帛。〉六品实职年五十以上用䌷衾。以下至平民，虽昏礼勿用䌷衾，但年七十以上许用䌷。

生进以下至胥吏，非上服不许白纻，公私贱虽上服不许。凡纻十升以上，非实职六品以上不得服，麻八升以上同，麻纻十一升以上，三品实职外不许。士类服䌷袴、细麻ㆍ苎者不齿。凡冠服以上侵下之过，甚于以下犯上之罪。

武士以上及有荫年四十以上许骑马。〈有荫昏娶外勿骑。〉平民以下，独马军骑马而无牵从，婚娶并步行而独马军许骑。〈有牵马。〉进士以下女子，独新行乘有屋轿，其馀皆露轿，以衣蔽面或罗兀。平民以下，独新行蔽面骑马，其馀皆步。非新行而女子骑马，独妓女为然，而但不掩面。鞍饰用《大典》，而尤禁银丝。

钱布

情赂之横行，非钱之罪，别无救弊之策。但在上者不好钱，则一朝国中无赂矣。但定价以多不过少不下，则农不病末不弊也。米，多不过五斗，少不下三斗。常䌷多不过四两，少不下三两。正木多不过二两，少不下一两五钱。苎多不过四两，少不下三两。麻多不过二两，少不下一两。木花多不过一两五钱，少不下八钱。其大略如斯，则庶有所益也。

烽燧

凡烽燧在高山者，以僧将守之，建大庵于燧傍，使僧五十名常住，而除他僧役。若数不足，自官召募土僧以充之。立僧仓，官给本钱储米，〈多少随宜。〉出纳付僧将而磨勘于官。每四季试射，以米赏入格者。〈亦僧将主之。〉燧在野山，不可立寺者，募付近一村五十户除役，以统首为别将。立社仓如僧仓，试射亦如之。云阴日有警急，走相传。〈有信牌。〉

禁盗

上不好利，自然道不拾遗。上有贪风，虽渭水尽赤，盗不可禁，别无救弊之策。

堤堰

古所有堤堰之外，今更无可以新筑处。虽奸民谈利，慎勿听施。但堤筑皆淤塞、废坏，有无不关，因又生弊。苟官有实心为民之心，堤筑方为水利之本，别无救弊之策。

牧场

勿别置监牧，各属其邑贰官。牧蕃息者赏职。牧场节目依旧。

捕虎

赏格依《大典》，而不勒夺，则虎将绝种，别无救弊之策。

市廛

郡邑各面设一场市，而必于虚旷之地，切禁杂类屯聚成落，致作盗薮侠窟。各面副正掌其政令，四孟朔正其斗升、权衡、尺度。各书院门外立石，刻斗升深几寸径几寸，衡几斤，尺几度，尺则并刻其长，斗升较正皆以水。〈勿以谷物。〉廛税只收于大贾行商，闾阎人并勿施。大贾二分，行商一分，并纳书院，补试才费。坊市中诸弊，若不借官威，不可摄服无赖辈，须别有支助给使令之道，作拏者杖十度以下自断，重者报官。

海岛

古者井田之制，地广人稀之处，画其空地以置之，待户口殖而以次授廛。我国则经乱或经凶后，无主原陆及海岛，有势者立案，以为私地，甚至于鱼箭、川梁，皆有立案，甚不可也。均是王土，岂为私物？况海岛私侵之弊，尤为无理。〈缺〉势所然也。

凡海岛皆属之地府，勿为宫房折受，各隶郡邑，使不受两应之害。凡田畓所出之外，鱼、塩、苔、藿之类，皆为之节制，属之本邑，以供地府。而海错则以备赈财，最为上策，本邑既优储蓄，转充邻邑为可。鱼、盐、苔、藿，直储官库，分储社仓，以为分赈之用，于民大有拯济矣。

鱼盐

鱼盐船舶，总而一之是矣，而别立均役厅以属之，甚不可。夫官员添一员，则生一蠧，况别立衙门乎？鱼海是水衡所掌，今属之冬官，俾添闲曹之一公事好矣。鱼网鱼箭及船只，以今制量减其小小者，无尽其利为可。盐盆亦摠之一，而革其各府、寺、校、院、宫房私属者。五江船挟势请嘱者，切禁漕运，以防《大东》章舟人之弊。

牛、酒、松禁

牛禁〈缺〉

酒无常禁。但途路三十里立大堠，树土宜木，置酒幕。其馀小站，禁酒垆。小民之散居路傍，专以贩沽游食为业者，一切毁家禁断。场市日社仓粜籴日，一切严禁。若遇大歉设赈，城府店幕并禁，以待罢赈。凡城府外闾阎寺刹并禁沽家。农酒役酒勿禁。

松禁无论沿、陆邑，令村民各自为禁，各里里正廉察。樵人犯松，量收罚钱，以为里财殖利，以应烟户公用。〈禁樵童、养毛松，然后可以成大松。〉凡高山山腰以下，许民苏采以粪田，山腰以上为公地养松，野地皆为民樵场，别无官松可养，只有民松。〈家北及坟山也。〉

每年十一月以前，勿令民持斧斤出闾。〈风雨坏舍及吉凶事所共知，不在此科。〉凡家北、坟山皆有定限，以为私松，每冬月量宜发卖家材棺椁，以其十分之一，纳之里库补里财，每三年官家发卖公山，以其十分之三付之书院，以补养士赏射之财。凡上纳黄肠及造船时，压伤木、退板、块木、枝端，量宜以低价放卖，与民为用。

每春农民寒食前采原草，立夏前折山草者，各里廉察，收罚钱补里库。海岛松禁亦同。若如此则官不出一令，罚一民，而二十年之间，公私材木不可胜用矣。产不百金而草屋浮柱者，产不千金而新造瓦屋者，皆有禁罚。

冢地

风水之术盛行极于今，冢墓之禁断极于今，而人物之渺末愚劣极于今，苟有一分知见者，庶可自悟矣。若冢地争夺禁断若此不已，后死者水葬火葬之外无他道，岂仁人之所可恝视乎？

太公封于齐，必返葬于周，季子葬其子于客地，有“魂气无不之”之叹，周官有族葬之法。古诗有“毕命依松楸”之愿，程子有昭穆开兆之图，若谓父母体魄一一各葬以择吉然后可，则圣贤必先为之矣。

今令葬者随其局内穴道之阔狭、大小，以世葬为法，而勿惑于愚师贼术之说。既得一局，或三代、四代以至九八代，苟可开圹，以此族葬可也。古所谓“蒿里”者，以众冢之地，故有里之名。《周礼》有“沟以别之”之文，其众葬可知也。一局无馀，然后更占他阡，则葬地自饶，争讼渐息矣。压脉之说尤无理，结咽以上，虽压葬，万万无害。况龙虎及穴下乎？一二品墓限内龙虎，以次减少，至有荫只限穴身禁养，方合天理，而人家福力方为长远，圣智英俊，卿相富贵，亦自出于其中矣。

○凡大小民，既定葬日，告于该面都正以下诸面任。其大民，都正往相其域，葬日护丧。小民，风宪相其域，约正护丧。大葬，风宪约正董役，虽小少殇葬，皆令风宪约正知之，置簿记之，有争讼凭考，有违面任有罪。若不录于面任之簿者，并以偸葬论，勿论远近，自官不俟日掘移。若以父母妻偸葬者，人情天理都丧，不可与同中国，一并边远充军，以殁其齿。

世以妻丧为手下丧，视为偸葬之奇货，殊不知圣人制杖期具三年之体者。岂天理之所可轻哉？以私欲而勒称为轻丧，不备其礼于永归之日。忍于是者，其宁不忍于其亲乎？世人常时爱重其妻，恒愈于其父母者多矣，而既死则忍之为手下轻丧，其常时所不重之父母，尤可知矣。况吾之妻，即子之母也，吾虽轻之，子宁忍轻之乎，为其子者，亦有大欲于将来富贵，姑任其父之处置手下丧，而似为无可柰何者。孰谓神天无目，不灭此辈乎？

冢地之弊最大，人天俱亡，纲常都败，救之之方，只在士大夫在上者自觉。非空言法理可救也，柰何？

贡物

贡案改正，如栗谷《封事》所论。而凡物皆以土产上纳，革防纳、封馀、情债等事然后可矣。无害于国、有益于民，仁之至、义之尽，而自昔莫之为也，亦柰何？

工匠

虽小少府、寺、郡、县，百工之事备。京司各寺工匠，未详其弊何如，亦未详其救弊何如。但外各营、各官工匠，亦一视以赤子，而无使失业可也。每有兴作，虽非大事，必通差众匠，侵渔无艺，宜置簿而节制之，轮番应课。当番之外，切禁泛侵；粮料之外，优给日直，使足以代其耕可也。

然在上者好作奇伎、淫巧，则虽尽天下之工匠，镇日工造，犹患不足。若崇俭德而不作无益，则诸弊自止矣。况扇箑是何物？近来营邑工费，动逾千万，而皆民所自出也。高楼凉台，男从女御，清簟䟽帘，冰茶琼露，可以变夏为秋。何必染民血为斑竹，糊人髓为纨纸，以为粉儿痴童一两日玩弄戯赌之资哉？更别无救弊良策。

伎术

诸方术杂伎，惟医学之外，都无可用。卜筮虽圣人所作，维圣神可玩，贤人君子可用，凡民无所用。小人占小人之事，凶人占凶人之事，非惟无益于世，反有害于民。是以龟卜先亡，是亦天运自然之势也。于今占筮诸法，徒长奸雄，禁之可也。况观相谈命之法，尤是无理。长人侥幸趋利之习，败人守正、尽义之心，苟有一分知识，绝之可也。

至于地理葬术，地之美恶，诚曰有之，而非神人不可知，非福人不可得，其理甚明。其子孙祸福则万万无理。苟求其故，破惑不难，世人为私意所蔽，为无限世祸，为无限不孝，可哀之甚也。虽然，若非京士大夫，小“何以利吾”之心，而绝侥幸欲速之念，则诸伎术皆不待救弊而弊自止矣。

《政弦新谱》总论

人生八岁，始教之让。夫子曰：“能以礼让，为国乎何有？”盖存乎人者，莫良乎让。让者，礼义廉耻之本也，让道亡则四维绝，理之所必然也。

近年以来，不幸让风全亡，民志淫滥，举一世之人，无安分、俟命、畏义、服常之心，见人富厚，则吾亦欲富厚；见人荣贵，则吾亦欲荣贵，见其清宦大官，则亦欲清宦大官；见其安逸侈肆，则亦欲安逸侈肆。非徒欲之，必欲得之，以至言语、饮食、衣服、居处、行步、什物，皆攀高而逼尊，无让人自谦之意。故上日益替而侵下，下日益慢而犯上，人日益狡而其心散，风日益渝而其俗𫘤。财力以是而日鞠，政令以是而日寙，人才以是而日丧，民困以是而日极。譬如病人五劳七伤，羸瘁癃闭，脏腑荣卫，无一不病。

遂以斲丧天地之元气，阳和日索，阴惨闭缩，生理阏而物化啬，水、火、金、木、土、糓，皆失其常性。山阜童赭，土理疏坼，泉源枯涸，川渎淤塞，原田薄瘠，地膏不升。稼穑不足于租赋、𫗴鬻，材木不足于宫室、陶、冶，薪苏不足于炊牧煮卤。飞禽走兽十之二三，鱼鳖、虾蛤、苔藿十之一二。凡所以为人生养之具，无不殄瘁，民生窘乏，罔有纪极。

然而放僻奢侈之心，日益岁增，悠泛惚恍，散无友纪。礼义俱亡，廉耻都丧，尊卑贤愚，内外长幼，荡无等级，名之则触处不正，言之则随事不顺。父子相弃，夫妇相绝，兄弟相逃，情理斁绝，不相疑怪。举无怀土乐生之意，只切罔利、偸安之念。邑城驿堡酒肆，半于平民闾阎，僻巷酒家十居四三。且皆舍其井里，散就路歧，酒、饼、面、果，贩卖不绝于四时，而垆店相望于堠亭，商旅咽草者不绝火而达千里。是皆男不穑女不织而冬䌷夏稻，蝙蝠于户徭，滥竽于军签。

古今未有民散如此而国能为政者也。以今气运之淆漓论，则人心不可淑也；以今庶物之殄瘁论，则民产不可制也；以今之人心、民俗论，则虽周家悬像之仁政义典，决不可救其弊也。

推其理而究弊源，则专由于民不兴让，使民知让，非法条之末所可为也。呜呼！孟子以材木、鱼、鳖论王道，亦就法言者也。其法则诚是矣，然其本则不在于墙桑数罟。苟反其本，今之法犹古之法也，孟子盖曰：“今乐犹古乐。”

《政弦新谱总论》后叙_{全篇入内阁，故原序逸。}

法之于化民末也。上自皇王下至一命之士，虽德有大小才有阔狭，然苟有一民被吾之化而得其所，便是吾不虚生之心，民自化矣，何有于法也？

虽然，论其为君，则自周公以上至尧、舜，其为臣则自周公以上至稷、契。其士则程、朱以上至孔、孟，即有此心而成此化者也。其馀独汉之董仲舒，诸葛孔明可矣，韩愈庶几而犹未全者也。春秋之伯君无足数，而独卫武公无愧于三代之心，管仲借是心而饰三归、反坫者也。国侨、晏婴喜名而勉是心者也。汉以下之君，独孝文有是心而未纯，昭烈可以是心而同事者也。唐太宗才胜而掠得是心者也。宋仁宗不无是心而大不及汉文者也。其馀几千年君臣，皆乐乎富贵，以天下养吾身，以方丈饷吾口者也。随其才智，不无少康，然皆以身不以国，以我不以民者也。治日常小，乱日常多，职由此也。

人生斯世，苟有男子之志气者，宁甘心于丝温粟饱，而虚阅驹隙哉？以吾所得天地之心，治天地所生之物，使斯民被天地之化，则吾乃天地也，其为乐，岂不快活于高台、广室文绣膏粱哉？有是心者必主敬而谨独，天下万物无以加吾心。然后存乎中者尽乎忠，施乎外者尽乎恕，而天下万物各得其所矣。夫如是者不必法之预具，而无所处而不得其当矣。无是心者，虽皋陶之律周公之典，民不蒙其泽。苟有是心，虽因王安石之法，民未必罹殃矣，法之为末也者，岂不信矣乎？

余年三十岁时，漫录为此书，中间意阑，废而庋之，近乃阅其所谓“设弊”者，三十年之间，殆将倍焉。所谓“救弊”，循末而为苟且之规而已，原非谈士本色。至于无是心而不可行，彼此均也。故自冠服以后，续以圆之，而略举其槪，皆以别无救策终之，盖不欲循其末而尽其说也。

呜呼！设弊总论，是弊之源也。救其源则末自正矣。必也养吾之中和，以辅成天地之和，而时和物阜，人淳俗美，然后导之以礼让，齐之以法政，斯可矣，待其人而后行。