太宗致治 宋史纪事本末卷十八
营田之议
至道建储 

太宗端拱二年春,以陈恕、樊知古为河北东、西路招置营田使,又诏知代州张齐贤制置河东诸州营田,寻皆罢。

沧州节度副使何承矩上疏曰:“臣幼侍先臣关南征行,熟知北边道路、川源之势。若于顺安砦西开易河蒲口,导水东注于海,东西三百馀里,南北五七十里,资其陂泽,筑堤贮水,为屯田,可以遏敌骑之奔轶。俟期岁间,关南诸泊悉壅阗,即播为稻田。其缘边州、军临塘水者,止留城守军士,不烦发兵广戍,收地利以实边,设险固以防塞。春夏课农,秋冬习武,休息民力,以助国经。如此数年,将见彼弱我强,彼劳我逸。此御边之要策也。其顺安军以西,抵西山百里许,无水田处,亦望选兵戍之,简其精锐,去其冗谬。夫兵不患寡,患骄慢而不精;将不患怯,患偏见而无谋。若兵精将贤,则四境可以高枕而无忧。”帝嘉纳之。属霖雨为灾,典者多议其非便,承矩引援汉、魏至唐屯田故事,以折众论,务在必行。又言宜因积潦,蓄为陂塘,大作稻田以足食。会沧州临津令闽人黄懋上书言:“闽地惟种水田,缘山导泉,倍费功力。今河北州军多陂塘,引水漑田,省功易就,三五年间,公私必大获其利。”诏承矩按视,还奏如懋言。遂以承矩为制置河北沿边屯田使,懋为大理寺丞,充判官,发诸州镇兵一万八千人给其役。凡雄、莫、霸州,平戎、顺安等军,兴堰六百里,置斗门,引淀水灌漑。初年种稻,值霜不成。懋以晚稻九月熟,河北霜早而地气迟,江东早稻七月即熟,取其种,课令种之。是岁八月,稻熟,承矩载稻穗数车,遣吏送阙下,议者乃息,而莞蒲蜃蛤之饶,民赖其利。

度支判官陈尧叟等亦言:“汉、魏、晋、唐于陈、许、邓、颍曁蔡、宿、亳至于寿春,用水利垦田,陈迹具在。请选官大开屯田,以通水利。发江、淮下军、散卒及募民充役,给官钱市牛,置耕具,导沟渎,筑防堰。每屯十人,人给一牛,治田五十亩。虽古制一夫百亩,今且恳其半,俟久而古制可复也。亩约收三斛,岁可收十五万斛。七州之间,置二十屯,可得三百万斛。因而益之,数年可使仓廪充实,省江、淮漕运。民田未辟,官为种植;公田未垦,募民垦之。岁登所取,并如民间主客之例。《傅子》曰:‘陆田命悬于天。’人力虽修,苟水旱不时,则一年之功弃矣。水田之制由人力,人力苟修则地利可尽,且虫灾之害亦少于陆田,水田既修,其利兼倍矣。”帝览奏嘉之,遣大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮按视经度。然不果行。

至道二年,直史馆陈靖复上言:“先王之欲厚生民,莫先于积榖而务农,盐铁榷酤斯为末矣。按天下土田,除江淮、湖湘、两浙、陇蜀、河东诸路,地里敻远,虽加劝督,未遽获利。今京畿周环二十二州,幅圆数千里,地之垦者十才二三,税之入者又十无五六。复有匿里舍而称逃亡,弃耕农而事游惰,赋额岁减,国用不充。诏书累下,许民复业,蠲其租调,宽以岁时,然乡县扰之,每一户归业,则刺报所由,朝耕尺寸之田,暮入差徭之籍,追胥责问,继踵而来。虽蒙蠲其常租,实无补于捐瘠。况民之流徙,始由贫困,或避私债,或逃公税。及既亡遁,则乡里检其资财,至于室庐什器,桑枣材木,咸计其直,或里胥用以输税,或债主取以偿逋。生计荡然,还无所诣,以兹浮荡,绝意归耕。如授以闲旷之田,广募游惰,诱之耕垦,未计赋租,许令别置版图,便宜从事,酌民力丰寡,农亩肥硗,均配督课,令其不倦。其逃民归业,丁口授田,烦碎之事,并取大司农裁决。耕桑之外,令益树杂木蔬果,孳畜犬羊鸡豚。给授桑土,潜拟井田,营造室居,使立保伍。养生送死之具,庆吊问遗之资,并立条制。候至三五年间,生计成立,即计户定征,量田输税。若民力不足,官借籴钱,或以市糇粮,或以营耕具。凡此给授,委于司农,比及秋成,乃令偿直,依时价折纳,以其成数关白户部。”帝览之喜,诏靖条奏以闻。靖又言:“逃民复业及浮客请佃者,委农官勘验,以给授田土,收附版籍,州县未得议其差役。乏粮种、耕牛者,令司农以官钱给借。其田制为三品,以膏沃而无水旱之患者为上品,虽沃壤而有水旱之患、埆瘠而无水旱之虑者为中品,既埆瘠复患于水旱者为下品。上田人授百亩,中田百五十亩,下田二百亩,并五年后收其租,亦只计百亩十收其三。一家有三丁者,请加受田如丁数;五丁者,从三丁之制;七丁者,给五丁;十丁给七丁;至二十、三十丁者,以十丁为限。若宽乡田多,即委农官裁度以赋之。其室庐、蔬韭及棃枣榆柳种艺之地,每户十丁者,给百五十亩;七丁者,百亩;五丁者,七十亩;三丁者,五十亩;不及三丁者,三十亩。除桑功五年后计其租,馀悉蠲其税。”宰相吕端谓︰“靖所立田制多改旧法,又大费资用。”以其状付有司,诏盐铁使陈恕等共议,请如靖奏。乃以靖为京西劝农使,按行陈、许、蔡、颍、襄、邓、唐、汝等州,劝民垦田,以大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮副之。选、亮上言:“功难成,愿罢其事。”帝志在勉农,犹诏靖经度。未几,三司以费官钱数多,万一水旱,恐致散失,事遂寝。

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