布告解散国会原因文

布告解散国会原因文
中华民国3年（1914年）1月10日
发布机关：中华民国大总统 袁世凯

民国正式国会系约法上国家机关之一，本大总统前在临时任内，业于民国元年八月公布国会组织法暨参议院、众议院议员选举各法，当饬总理内务总长督饬筹备国会事务局，克期筹备。二年一月十日，本大总统依照约法所定期，发布第一次民国议会召集令，曾经声明民国正式国会为共和建设所关，共和政治之良否，政府固有完全之责任，而尤以国会为筦枢等因综计。

一年以来政府对于国会经过两种时期，一为筹备，二为成立。方其在筹备时期以内选举法令之制定，选举程序之进行，惨淡经营，谅为我国民所共闻共见，及幸而国会成立。四月八日，开会礼成，不惟本大总统以为吾国数千年有史以来未有之光荣，对此庄严神圣之国会，欲其一德一心共图盛业，即我四万万水深火热之国民，亦复延颈企踵，想望太平，以为国会开幕，从此民国国家建设大计，国会政府可以共济艰难，而革命时代所身受之苦痛或可取偿于代议制度。徐以待共和幸福之来，凡斯种种，均出于政府尊重国会，及国民希望国会之诚心，国会议员之能以国家为前提者，谅不以本大总统之言为河汉也，乃政府与国民尊重，希望之愈殷，而国会常会四阅月一法，未经议决，延长会期以后，迟迟至于上年九月始议决一/议院法案，其馀应有职权，则悉为挟持党见者所蹂躏，几酿成暴民专制之局。而议员中之持稳健主义者，率相与太息痛恨，而无可如何，因此结果，立法机关既无法之可议，行政机关亦无法可行。

本大总统负咎于我国民者乃愈重然，本大总统则以为共和国家究重国会，故始以维持条护为怀，凡可以委曲求全之处，决不欲国会自损其法律之上尊严，岂意天祸吾国，事与心达，而国会议员之隶籍，国民党者竟不幸而蒙乱党之嫌疑。上年十一月四日，本大总统乃不得己而下追缴该党国会议员证书之令。惟国会为国家机关，议员乃个人资格，与乱者虽应取消，合法者仍须递补，是以令饬内务总长从速行令，查取候补当选人之合法者递补如额，无非求所以，宜达真正之民意，巩固真正之共和。

上年十二月二十二日，据前兼领湖北都督事黎元洪等电称：

“共和国以法治为归宿，当破坏之后亟宜为建设之谋，所有应行法治，千端万绪，虽急起直追，犹恐不及，民国初创，以参议院为立法机关，而成立年馀，制定法案寥寥无几，惟以党争闻于天下，适为建设之障碍，决无进行之计画，中外士庶，乃移其渴望之心，属诸国会既成心可将各项法制依次制定，不意开会七阅月，糜帑数百万，而于立法一事，寂然无闻，欲仅如前参议院尚能立东鳞西爪之法，而亦不可得，民国前途岂堪久待？盖因各议员被举之初，别有来由，多非人民公意之所推定谓为代表，夫将谁欺，其有爱国思想者，固不乏人，而争权力、徇党见，置国家存亡、人民死活于不顾者，反占有时，且人数过多，贤者自同寒蝉，不肖者如饮狂水，馀皆盲从朋附，烟雾障天，虽有善者或徒唤奈何，宁与同尽，上下两院，性质相同，无术调剂，因之立法成踬，毫无进步，中外援为诟病，国家日益阽危，上无道揆，下无法守，赖我大总统以救国为己任，毅然刚断，将乱党议员资格一律取消，令候补当选人以次挨补，顾候补人员与前次人员资格相同，无论一时断难如额，即使如额而八百馀人，筑室道谋仍恐议论多，而成功少，现在国本初定，重要法案，何啻数百件，由今之道，以七阅月，而未立一法，虽迟以百年亦复，何济而强邻环伺，破产在即，岂容高论之秋，我不自谋，必有起而代我者，欲不为人之牛马奴隶，何可得耶？元洪等行政人员亦国民一分子，国苟不存，身于何有，苟利于国，遑论其他？用敢联名切恳，大总统始终以救国救民为前提，万不可拘文牵以各国长治久安之成式，施诸水深火热之中。

华历考中外，改革初期以时势造法律，不以法律强时势，美为共和模范，而开国之始，第一次宪法即因束缚政府，不能有为，遂有费拉德费亚会议修正之举是役也。全体会员无不有政治之经验，其会议之所议决多轶出原有宪法范围以外，而操制定宪法之全权论者，不诋为违法先例具在，可为明征。

现在政治会议已经召集与美国往事由各州推举之例正同，请大总统饬下国务院谘询各员，以救国大计，若众意咸同，则共和政体之精神即可因兹发轫，即例以南京政府以十四省行政官代表之参议院，其完缺大相悬殊，正与华盛顿修正宪法若合一辙，元洪等承乏地方，深知人民心理痛恶暴乱之议员，各国论调极亦公允，我大总统何所顾忌？而不为之所，文明国议员无论何党皆以扶持国本为宗旨，断无以破坏阻挠为能事者，现在国民党议员悉经解散，其馀稳健议员，素知自爱，闻己羞与哙伍愤欲辞职，虽欲团结己属，无从留此少数之人，既无成立之希望，应请大总统给资回籍，另侯召集，各议员皆明达廉洁，决不恋恋于五千元之岁俸，而浮沉于不生不灭之间，以误国家大计，狂夫之言，圣人择为伏乞鉴核施行，民国幸甚”等语。

本大总统当以该兼领都督等沥陈各节，洵为救国起见，应交政治会议各员迅速讨论办法，详细具覆。

本月十日，据政治会议呈称：

“本案前奉大总统谘询命令，系据兼领湖北都督事黎元洪等铣电之所请求，该都督等原电又系鉴于民国建设伊始，法制纷繁，立法机关成绩綦少，是以特陈救国大计。综其纲要，约有两端：第一则请修正宪法，而以拘文牵义为戒；第二则请资遣议员，而以扶持国本为宗。

凡此所陈，具征远识。惟原电‘修正宪法’一节，经本会议详细讨论，佥以民国宪法，尚未制定公布，自无修正之可言，若谓‘宪法未施行以前，临时约法之效力与宪法’等，该原电所称‘应行修正’，即指约法而言，则应于大总统谘询修改约法程序，案内另行议复，其对于‘国会现有议员给资回籍，另候召集’一节，本会议意见，以为原电所陈，不无可采，盖就国会本体而论，其组织法发生于约法，选举法又发生于组织法，种种不良之点，既经一度试验，已属无可讳言，知者以国会不良之故，归咎欲组织，不知者以国会不良之故，集矢于议员，情理虽失其平，而影响实有所自。

方今国势岌发，改良国会组织，几于异口同声，兼之本届国会分子，既以乱党嫌疑，多数议员资格一律取消，人无半数，递补需时，虽前奉大总统命令，曾饬内务总长查取本届合法候补当选人，如额递补，以重国会等因。内务总长亦经饬由筹备国会事务局遵办。现据河南等省选举监督电陈：‘递补补选各项碍难情形’，奉交本会议并案讨论，本会议细核原电，自系实情。夫以现有议员，既不足法定人数，而候补议员，又难于克期递补，是我国民所恃以为运用共和政治之国会，目前决不能行使职权，少数议员，即无到院之必要。

况国会定期四个月延长之限，虽未明白规定而各国国会通行办法遇有延期情形，绝无倍于法定会期之例，我国会开会计自民国二年四月至今逾九月，延期倍过，正期立法机关终岁常设，即使人数过半有馀亦非政治良规，何况议员实存少数，更无庸再拥延毁之虚名，查两院议长业于上年十一月十三日，代表两院以停发议事日程等因，通告有案议事，既以停止，则该都督等原电所谓无成立希望者，尤为切中事实之。

谈至大总统取消乱党议员，前次命令，业已声明，系为挽救国家之危亡，减轻国民之痛苦起见，事非得已，诚具苦心。而各都督、民政长，关心救国大计，尤注重于修正宪法，亦无对人关系之可言。现在国会组织不良，万不获已而求改善，此心既可共信，此希望必期速达，对此组织不良之国会，又事实上职权业已停止，何必于现有议员，虚示维系，以重违我国民渴望改良国会之公心？要之，我民国决不能无国会，国会组织，旦暮改定，大总统决不能不仍行召集，约法具在，无可怀疑。则今日即徇各省地方长官之请，明白宣布，使济济贤能议员，暂结残局，而养朝气，以待将来之结合，实亦无戾于救国精神，且可以促国会之再造，此原电之可采者一也。至就议员个人而论，自国民党议员悉经解散后，其馀稳健明达之士，留则无职可尽，去则弃职为嫌，进退两难，身心俱苦，为国家爱重人材，岂宜如此。此原电之可采者二也。本会议全体决议，认原电所请‘另候召集’一节，系属度势审时正当办法，应请太总统俯纳各都督、民政长之议，宣布停止两院现有议员职务，并声明两院现有议员，既与现行国会组织法第十五条所载总议员过半数之规定不符，应毋庸再为现行国会组织法第二条暨第三条之组织。现有议员职务虽停止逾一时，而国会尊严自确立于民国所有组织各法，及选举程序一经厘订召集国会不患无日与其听个人之浮沉无定，致启国民以轻视国会之心，何如求机关之进步，改良尚留国民以尊重国会之地。其现有议员既经停止职务，如何给资之处，或依据院法所定，或斟酌财政情形，应由政府迅速筹画施行。至现有议员停止职务后，是否回籍，可听其便，政府毋庸问及。”

本会议讨论至再，全体议决等情呈覆前来。除令行外，为此布告我国民：须知改良国会，关系共和政治之前途，非常重大，该会议原呈各节，既于尊重国会之本旨，再四声明，一俟厘订组织各法及选举程序以后，政府自必切实进行，依法召集，以慰我国民喁喁望治之心。我国民休戚与共，素有同情，切勿轻信浮言，贻误大局，本大总统誓当力谋政治刷新，克期以待最良国会之出现，我国民其敬听焉。

特此布告。