戊壬录/改政之变

变法不自光绪帝始也。当同治初年,曾国藩曾借洋将以杀戮洪杨军,已渐知西人之长,故创制造局以制新器,设方言馆以养译才,创招商局以争航利,派出洋学生以游学他国。文祥亦稍知时局,用客卿美人蒲安臣为大使,遍交泰西各国。变法之事,已滥觞于此矣。惟当时朝士,懵于外势,赞成者少,拒绝者多,故于二三十年间,养成此不痛不痒之中国也。迨甲午一役,以庞然自大之帝国,为日本所击败,直至割弃台湾,赔偿巨款,痛定思痛,而举国之大梦乃醒。

顾是时首言变法者何人乎?则光绪帝二十年之老师傅翁同龢也。翁本志虑忠纯,学问渊博,以协办大学士,兼毓庆宫行走,颇为光绪帝所信任。至甲午败后,知非讲求西法,不足以图自强,乃搜时务书而考求之。因于光绪帝前,时为称说,于是光绪帝毅然有改革之志矣。乙未五六月间,翁与光绪帝决议大行变法,拟下诏敕十二道,为奕䜣所知,阻之。不听,奕䜣以告西后。西后怒,乃撤翁毓庆宫行走,自是变法之议中止。

康有为者,广东南海人也。当光绪十四年,曾以布衣伏阙上书,请厘革积弊,修明内政,取法泰西,实行改革。朝贵见之,目为病狂,格不得进,康乃归里讲学。及乙未之春,例行会试,各省举人之公车,咸集京师,康亦与焉。闻中日议和事,以日本要索过巨,愤之,乃创议上书拒绝。其徒梁启超,遂日夕奔走号召,连署上书论国事。广东、湖南两省之举人,同日先上,他省从之。各自连署麇集于都察院者,几无虚日。既而又合各省之举人,大议于松筠庵。庵故明臣杨椒山先生之旧宅,御史有弹劾事,恒一集也。是时与议者,凡千三百人,为大连署以上书,推康有为领袖之。其书之大意,凡三事:一曰拒和,二曰迁都,三曰变法。而其结束则归本于变法。大臣见之,恶其激烈,不为上达。未几,和议成,公车散,康已通籍,授工部主事职。复上书言变法,工部堂官恶之,不为代奏。康亦知望变法于政府,其事甚难,乃退而立“强学会”于北京,继设分会于上海。虽推两湖总督张之洞为会长,而己实主持其事。其徒梁启超,亦于上海创《时务报》,以鼓吹变法。

越二年,丁酉十二月,德人强占胶州湾之事起。康有为闻之,以事变更急,渡海晋京,再上书言之。工部堂官恶其抗直,仍不为代奏。康乃谋之给事中高燮曾,高见其书,以为忠,乃抗疏荐之,并请召见。奕䜣知而阻之曰:“本朝成例,非四品以上官,不召见。康之官,未至四品,欲有问,可命大臣传语之。”由是光绪帝于戊戌正月初三日,谕令王大臣,传康有为至总理各国事务衙门,询问变法事宜。并令如有所见,及有著述论政治者,可由总理衙门呈进。王大臣乃取其丁酉冬间呈请工部代奏之书以上。其书略曰:

夫自东师辱后,泰西蔑视,以野蛮待我,以愚顽鄙我,昔视我为半教之国者,今等我于非洲黑奴矣;昔憎我为倨傲自尊者,今则侮我为聋瞽蠢冥矣。按其公法均势保护诸例,只为文明之国,不为野蛮,且谓翦灭无政教之野蛮,为救民水火。故十年前吾幸无事者,泰西专以分非洲为事耳。今非洲剖讫,三年来,泰西专以分中国为说,报章论议,公托义声。其分割之图,传遍大地,擘画详明,绝无隐讳。此尚虚声,请言实践。俄、德、法何事而订密约?英、日何事而订深交?土希之役,诸国何以惜兵力而不用?战舰之数,诸国何以竞厚兵而相持?号于众曰,保欧洲太平,则其移毒于亚洲可知。文其言曰,保教保商,则其垂涎于地利可想。英国《太晤士报》,论德国胶事,处置中国,极其得宜。譬犹地雷四伏,药线交通,一处火燃,四面皆应,胶警乃其借端,德国固其嚆矢耳。二万万膏腴之地,四万万秀淑之民,诸国眈眈,朵颐已久,谩藏诲盗,陈之交衢。主者屡经抢掠,高卧不醒,守者袖手熟视,若病轻狂。唾手可得,俯拾即是,如蚁慕膻,闻风并至,失鹿共逐,抚掌欢呼。其始壮夫动其食指,其后老稚亦分杯羹,诸国咸来,并思一脔。昔者安南之役,十年乃有东事。割台之后,两载遂有胶州。中间东三省龙州之铁路,滇粤之矿,土司野人山之边疆,尚不计矣。自尔之后,赴机愈急,蓄势益紧,事变之来,日迫一日。教堂遍地,无刻不可起衅;矿产遍地,无处不可要求。骨肉有限,剥削无已。且铁路与人,南北之咽喉已绝;疆臣斥逐,用人之大权亦失。浸假如埃及之管其户部,如土耳其之柄其国政。枢垣总署,彼皆可派其国人;公卿督抚,彼且将制其死命。鞭笞亲贵,奴隶重臣,囚奴士夫,蹂践民庶。甚则如土耳其之幽废国主,如高丽之祸及君后。又甚则如安南之尽取其土地人民,而存其虚号;波兰之宰割均分,而举其国土。马达加斯加以挑水起衅而国灭,安南以争道致命而社墟。蚁穴溃堤,衅不在大。职恐自尔之后,皇上与诸臣,虽欲茍安旦夕,歌舞湖山,而不可得矣。且恐皇上与诸臣,求为长安布衣而不可得矣。后此数年,中智以下,逆料而知,必无解免。然其他事,职犹可先言之。若变辱非常,则不惟辍简而不忍著诸篇,抑且泣血而不能出诸口。处小朝廷而求活,则胡铨所羞;待焚京邑而忧惶,则董遇所鄙。此则职中夜屑涕,仰天痛哭,而不能已于言者也。夫谓皇上无发愤之心,诸臣无忧国之意,坐以待毙,岂不宜然?然伏观皇上发愤之心,昭于日月,密勿重臣及六曹九列之贤士大夫,忧国之诚,臒颜黑色,亦且暴著于人。顾日言自强,而弱日甚,日思防乱,而乱日深者何哉?盖南辕而北辙,永无税驾之时;缘木而求鱼,决无得鱼之日。职请质言其病,并粗举治病之方。仲虺之诰曰:“兼弱攻昧,取乱侮亡。”吾既自居于弱昧,安能禁人之兼攻?吾既日即于乱亡,安能怨人之取侮?不知病所,而方药杂投,不知变症,而旧方犹守,其加危笃固也。职请以仲虺之说明之。欧洲大国,岁入数千万万,练兵数百万,铁船数百艘。新艺新器,岁出数千。新法新书,岁出数万。农、工、商、兵、士皆专学,妇女童孺,人尽知书。而吾岁入七千万,偿款乃二万万,则财弱。练兵铁舰无一,则兵弱。无新艺新器之出,则艺弱。兵不识字,士不知兵,商无学,农无术,则民智弱。人相偷安,士无侠气,则民心弱。以当东西十馀新造之强邻,其必不能禁其兼者势也。此仲虺兼弱之说可畏也。大地八十万里,中国有其一。列国五十馀,中国居其一。地球之通自明末,轮路之盛自嘉道,皆百年前后之新事,四千年未有之变局也。列国竞进,水涨堤高,比较等差,毫厘难隐。故管子曰:“国之存亡,邻国有焉。”众治而己独乱,国非其国也。众合而己独孤,国非其国也。顷闻中朝诸臣,狃承平台阁之习,袭簿书期会之常,犹复以尊王攘夷,施之敌国,拘文牵例,以应外人,屡开笑资,为人口实。譬凌寒而衣单,当涉川而策高车,纳侮招尤,莫此为甚。咸同之时,既以昧不知变而屡挫矣。法日之事,又以昧不知变而有今日矣。皇上堂陛尊崇,既与臣民隔绝,恭亲王以藩邸议政,亦与士夫不亲。吾有四万万人民,而执政行权,能通于上者,不过公卿台谏督抚百人而已;自馀百僚万数,无由上达,等于无有。而公卿台谏督抚,皆循资格而致,既已裹足,未出外国游历,又以贵倨,未近通人讲求。至西政新书,多出近岁,诸臣类皆咸同旧学,当时未有。年耄精衰,政事丛杂,未暇更新考求,或竟不知万国情状。其蔽于耳目,狃于旧说,以同自证,以习自安。故贤者心思智虑,无非一统之旧说。愚者骄倨自喜,实便其尸位之私图。有以分裂之说来告者,傲然不信也。有以侵权之谋密闻者,瞢然不察也。语新法之可以兴利,则瞋目而诘难。语变政之可以自强,则掩耳而走避。老吏舞文,称历朝之成法,悚然听之者,盖十而六七矣。迂儒帖括,诩正学之昌言,瞿然从之者,又十而八九矣。无一事能究其本原,无一法能穷其利弊,即聋从昧,国皆失目。而各国游历之人,传教之士,察我形胜,测我盈虚。言财政,详于度支之司;谈产物,精于商局之册;论内政,或较深于朝报;陈民隐,或更切于奏章。举以相质,动形窘屈。郑昭宋聋,一以免患,一以召祸。况各国竞鹜于聪明,而我岸然自安其愚暗,将以求免,不亦难乎?此而望其尽扫旧弊,力行新政,必不可得。积重难返,良有所因。夜行无烛,瞎马临池。今日大患,莫大于昧。故国是未定,士气不昌,外交不亲,内治不举。所闻日孤,有援难恃,其病皆在于此。用是召攻,此仲虺攻昧之说可惧也。自台事后,天下皆知朝廷之不可恃。人无固志,奸宄生心。陈涉辍耕于陇上,石勒倚啸于东门。所在而有,近边尤众。伏莽遍于山泽,教民遍于腹省。今岁广西全州、灌阳、兴安、东兰、那地、泗城,电白已见告矣。匪以教为仇雠,教以匪为口实,各连枝党,发作待时。加以贿赂昏行,暴乱于上,胥役官差,蹙乱于下,乱机遍伏,即无强敌之逼,揭竿斩木,已可忧危。况潢池盗弄之馀,彼西人且将借口兴师,为我定乱。国初戡流贼而定都京邑,俄人逐回匪而占踞伊犁。兵家形势,中外同揆。覆车之辙,可为殷鉴。此仲虺所谓取乱者可惧也。有亡于一举之割裂者,各国之于非洲是也。有亡于屡举之割裂者,俄、德、奥之于波兰是也。有尽夺其政权而一旦亡之者,法之于安南是也。有遍据其海陆形胜之地,而渐次亡之者,英之于印度是也。欧洲数强国,默操成算,纵横寰宇,以取各国。殷鉴具存,覆车可验。当此主忧臣辱之日,职亦何忍为伤心刺耳之谈。顾见举朝上下,相顾嗟呀,咸识沦亡,不待中智。群居叹息,束手待毙。耆老仰屋而咨嗟,少壮出门而狼顾。并至言路结舌,疆臣低首。不惟大异于甲申,亦且迥殊于甲午。无有结缨誓骨,慷慨图存者。生机已尽,暮色惨凄。气象如此,可骇可悯,此真自古所无之事。夫至于公卿士庶,偷生茍活,候为欧洲之奴隶,听其犬羊之到缚。哀莫大于心死,病莫重于肺痨。欲陨之叶,不假于疾风;将萎之华,不劳于触手。先亡已形,此仲虺所谓侮亡之说,尤可痛也。然原中朝敢于不畏分割,不惮死亡者,虽出于昧,亦由误于有恃焉。夫欲托庇强邻,藉为救援,亦必我能自立,则犄角成势,彼乃辅车。若我为附枝,则卧榻之侧,岂容鼾睡?齐王建终伤松柏,李后主终坐牵机。且泰西兵事,决胜乃战,一旦败绩,国可破灭。俄、德力均,岂肯为我用兵,或败大局哉?此又中智以下,咸知难恃者也。如以泰西分割亚洲,连鸡互忌,气势甚缓。突厥频割大藩,尚延残喘;波斯尽去权利,犹存旧封。中国幅员广袤,从容分割,缓缓支持,可历年所。执政之人,皆已耄老,冀幸一身可免,听其贻祸将来。然突厥之回教,专笃悍强,西人所畏。吾则民教柔脆而枯朽。波斯之国主,纡尊游历西国尽遍。吾虽亲王宰相,闭户而潜修。分局早定,民心已变。瑞典使臣之奔告,各国新报之张皇。亚洲旧国,近数年间,岁有翦灭,近且殆尽,何不取鉴之?祸起旦夕,毕命尽丧,而谓可延年载,老人可免,此又掩耳盗铃,至愚自欺之术也。譬巨室失火,不操水呼救,而幸火未至,入室窃宝,屋烬身焚,同归于尽而已。故职窃谓诸臣即不为忠君爱国计,亦当自为身谋也。皇上远观晋宋,近考突厥,上承宗庙,孝事皇太后,即不为天下计,独不计及宋世谢后签名降表,徽钦移徙五国之事耶?近者诸臣泄泄,言路钳口,且默窥朝旨,一切讳言。及事一来,相与惶恐,至于主辱臣死,虽粉身灰骨,天下去矣,何补于事?不早图内法,而十数王大臣俯首于外交,岂惟束手?徒增耻辱而已。不豫修于平时,一旦临警,张皇而求请,岂能弥缝?徒增赔割而已。故胶警之来,不在今日之难于对付,而在向者之不发愤自强也。势弱至此,岂复能进而折冲?惟有急于退而结网。职不避斧钺,屡有所陈。今日亦不敢言自保,言图存而已。亦不敢言图存,即为偏安之谋,亦须早定规模已耳。殷忧所以启圣,外患所以兴邦,不胜大愿。伏愿皇上因胶警之变,下发愤之诏。先罪己以励人心,次明耻以激士气。集群材咨问以广圣德,求天下上书以通下情。明定国是,与海内更始。自兹国事付国会议行,纡尊降贵,廷见臣庶。尽革旧俗,一意维新。大召天下才俊,议筹款变法之方。采择万国律例,定宪法公私之分。大校天下官吏贤否,其疲老不才者,皆令冠带退休。分遣亲王大臣及俊才出洋。其未游历外国者,不得当官任政。统算地产人工,以筹岁计预算;察阅万国得失,以求进步改良。罢去旧例,以济时宜。大借洋款,以举庶政。若诏旨一下,天下雷动,士气奋跃,海内耸望,然后破资格以励人材,厚俸禄以养廉耻。停捐纳,汰冗员,专职司,以正官制。变科举,广学校,译西书,以成人材。悬清秩功牌,以奖新艺新器之能。创农政商学,以为阜财富民之本。改定地方新法,推行保民仁政。若卫生济贫,洁监狱,免酷刑,修道路,设巡捕,整市场,铸钞币,创邮船,徙贫民,开矿学,保民险,重烟税,罢厘征,以铁路为通,以兵船为护,夫如是则庶政尽举,民心知戴。但天下人心离散,当日有恩意慰抚,以团其情。志士之志气劣弱,当激以强健豪侠,以壮其气。然后尽变民兵,令每省三万人,而加之训练。大购铁舰,须沿海数十艘,而习以海战。诏令日下,百举维新。诚意谆恳,明旨峻切,料所有新政诏书,虽未推行,德人闻之,便当退舍。但各国兵机已动,会议已纷,宜急派才望素重文臣辩士,分游各国,结其议员。自开新报之馆,商保太平之局,散布论议,耸动英日。职以为用此对付,或可缓兵。然后雷厉风行,力推新政,三月而政体略举,期年而规模有成。海内回首,外国耸听矣。皇上发奋为雄,励精图治,于中国何有焉?论者谓病入膏盲,虽和缓扁鹊不能救;火燃眉睫,虽焦头烂额不为功。天运至此,无可挽回。况普国变法,而法人禁之,毕士马克作内政而后立。美国制造铁炮,而英人禁之,华盛顿托荒岛而后成。近者英人有禁止出售机器于我之说,俄、法欲据我海关、铁路、矿务、银行、练兵之权,虽欲变法,虑掣我之肘。职窃以为不然。少康以一成一旅而光复旧物,华盛顿无一民尺土而保全美国,况以中国二万里之地,四万万之民哉?顾视皇上志愿何如耳。若皇上赫然发愤,虽未能遽转弱而为强,而仓猝可图存于亡。虽未能因败而成功,而俄顷可转乱为治。职犹有三策,以待皇上决择焉。第一策曰,采法俄、日以定国是。愿皇上以俄国大彼得之心为心法,以日本明治之政为政法而已。昔彼得为欧洲所摈,易装游法,变政而遂霸大地。日本为俄美所迫,步武泰西,改弦而雄视东方。此二国者,其始遭削弱与我同,其后底盛强与我异。日本地势近我,政俗同我,成效最速,条理尤详,取而用之,尤易措手。闻皇上垂意外交,披及西学,使臣游记,泰西纂述,并经乙览,不废刍荛。若西人所著之《泰西新史揽要》、《列国变通兴盛记》,尤为得要。且于俄、日二主之事,颇有发明。皇上若俯采远人,法此二国,诚令译署进此书,几馀披阅。职尚有《日本政变之次第》,若承垂采,当写进呈。皇上劳精厉意,讲之于上,枢译诸大臣,各授一册,讲之于下,权衡在握,施行自易。起衰振靡,警聩发聋,其举动非常,更有迥出意外者。风声所播,海内慑耸,职可保外人改视易听,必不敢为无厌之求。盖遇昧者其胆豪,见明者则气怯。且虑我地大人众,一旦自强,则报复更烈。非皇上洞悉敌情,无以折冲樽俎;然非皇上采法俄、日,亦不能为天下雄也。其第二策曰,大集群才而谋变政。六部九卿,诸司百执,自有贤才,咸可咨问。若内政之枢垣,外政之译署,司计之户部,司法之刑曹,议论之台谏翰林,尤为要剧。宜精选各部人员,逐日召见,虚己请求。若者宜革,若者宜因,若者当先,若者当后,谋议既定,然后次第施行。期年三月,成效必睹。其第三策曰,听任疆臣,各自变法。夫直省以朝廷为腹心,朝廷以行省为手足。同治以前,督抚权重,外人犹有忌我之心。近岁督抚权轻,外人之藐我益甚。朝廷茍志存通变,宜通饬各省督抚,就该省情形,或通力合作,或专力致精,取用新法,行以实政。目前不妨略异,三年要可大同。宽其文法,严为督励。守旧而不知变者斥之,习故而不能改者去之。要以三年,期使各省均有新法之练兵数千,新法之税款数万,制造之局数处,五金之矿数区。学校增设若干,道路通治若干,粗定课程,以为条格。如此则百废具举,万象更新,销萌建威,必有所济。我世宗宪皇帝,注意督抚,而政举兵强。我文宗显皇帝、穆宗毅皇帝,委重督抚,而中兴奏绩。重内轻外之说,帖括陈言,非救时至论也。凡此三策,能行其上,则可以强。能行其中,则犹可以免弱。仅行其下,则不至于尽亡。惟皇上择而行之。宗社存亡之机,在于今日,皇上发愤与否,在于此时。若徘徊迟疑,因循守旧,一切不行,则幅员日割,手足俱缚,腹心已到,欲为偏安,无能为计。圈牢羊豕,宰割随时,一旦脔割,亦固其所。职上为君国,下为身家,苦心忧思,虑不能免。明知疏逖,岂敢冒越?但栋折榱坏,同受倾压。心所谓危,急何能择?若皇上少采其言,发奋维新,或可图存。宗社幸甚,天下幸甚。职虽以狂言获罪,虽死之日,犹生之年也。否则沼吴之祸立见,裂晋之事即来,职诚不忍见煤山前事也。
臣闻方今大地守旧之国,未有不分割危亡者也。有次第胁割其土地人民而亡之者,波兰是也。有尽取其利权一举而亡之者,缅甸是也。有尽亡其土地人民,而存其虚号者,安南是也。有收其利权而后亡之者,印度是也。有握其利权,徐徐分割而亡之者,土耳其、埃及是也。我今无士、无兵、无饷、无船、无械,虽名为国,而土地、铁路、轮船、商务、银行,惟敌之命,听容取求,虽无亡之形,而有亡之实矣。后此之变,臣不忍言。观大地诸国,皆以变法而强,守旧而亡,然则守旧开新之效,已断可睹也。以皇上之明,观万国之势,能变则存,不变则亡,全变则强,小变仍亡,皇上与诸臣审知其病之所源,则救病之方,即在是矣。夫方今之病,在笃守旧法,而不知变。处列国竞争之世,而行一统垂裳之法,此如已夏而衣重裘,涉水而乘高车,未有不病暍而沦胥者也。《大学》言:“日新又新。”《孟子》称:“新子之国。”《论语》:“孝子毋改父道,不过三年。”然则三年之后,必改可知。夫物新则壮,旧则老;新则鲜,旧则腐;新则活,旧则板;新则通,旧则滞,物之理也。法既积久,弊必丛生,故五百年不变之法。况今兹之法,皆汉唐元明之弊政,何尝为祖宗之法度哉?又皆为胥吏舞文作弊之巢穴,何尝有丝毫祖宗之初意哉?今托于祖宗之法,固已诬祖宗矣。且法者所以守地者也,今祖宗之地既不守,何有于祖宗之法乎?夫使能守祖宗之法,而不能守祖宗之地,与稍变祖宗之法,而能守祖宗之地,孰得孰失,孰重孰轻,殆不待辨矣。虽然,欲变法矣,而国是未定,众论不一,何从而能舍旧图新哉?夫国之有是,犹船之有舵,方之有针,所以决一国之趋向,而定天下之从违者也。若针之子午未定,舵之东西游移,则徘徊莫适,怅怅何之,行者不知所从,居者不知所往,放乎中流,而莫知所休,指乎南北,而莫知所极,以此而驾横海之大航,破滔天之巨浪,而适遭风沙大雾之交加,安有不沈溺者哉?今朝廷非不稍变法矣,然皇上行之,而大臣挠之,才士言之,而群僚攻之,不以为用夷变夏,则以为变乱祖制,谣谤并起,水火相攻,以此而求变法之有效,犹却行而求及前也,必不可得矣。皇上既审时势之不能不变,知旧法之不能不除,臣请皇上断自圣心,先定国是而已。国是既定矣,然下手之方,其本末、轻重、刚柔、缓急不同,其规模条理、纲领、节目大异,稍有乖误,亦无成功。臣愚尝斟酌古今,考求中外,唐虞三代之法度至美,但上古与今既远,臣愿皇上日读《孟子》,师其爱民之心。汉、唐、宋、明之沿革可采,但列国与统一迥异,臣愿皇上上考《管子》,师其经国之意。若夫美、法民政,英、德共和,地远俗殊,变久迹绝,臣故请皇上以俄大彼得之心为心法,以日本明治之政为政法也。然求其时地不远,教俗略同,成效已彰,推移即是,若名书佳画,墨迹尚存,而易于临摹,如宫室、衣裳,裁量恰符,而立可铺设,则莫如取鉴于日本之维新矣。日本之始也,其守旧攘夷与我同,其幕府封建与我异,其国君守府,变法更难,然而成功甚速者,则以变法之始,趋向之方针定,措施之条理得也。考其维新之始,百度甚多,惟要义有三:一曰大誓群臣以定国是;二曰立对策所以征贤才;三曰开制度局而定宪法。其誓文在决万几于公论,采万国之良法,协国民之同心,无分种族,一上下之议论,无论藩庶,令群臣咸誓言上表,革面相从,于是国是定,而议论一矣。召天下之征士贡士,咸上书于对策所,五日一见,称旨者擢用,于是下情通而群才进矣。开制度局于宫中,选公卿诸侯大夫及草茅才士二十人充总裁,议定参预之任,商榷新政,草定宪法,于是谋议详而章程密矣。日本之强,效原于此。皇上若决定变法,请先举三者。大集群臣于天坛太庙,或御乾清门,诏定国是,躬申誓戒,除旧布新,与民更始。令群臣具名上表,咸革旧习,黾勉维新,否则自陈免官,以激厉众志,一定舆论。设上书所于午门,日轮派御史二人监收,许天下士民皆得上书。其群僚言事,咸许自达,无得由堂官代递,以致阻挠。其有称旨者,召见察问,量才擢用。则下情咸通,群才辐辏矣。设制度局于内廷,选天下通才十数人,入直其中。王公卿士,仪皆平等,略如圣祖设南书房,世宗设军机处例。皇上每日亲临商榷,何者宜增,何者宜改,何者当存,何者当删,损益庶政,重草章程,然后敷布施行,乃不谬紊。近泰西政论,皆言三权,有议政之官,有行政之官,有司法之官。三权立,然后政体备。以我朝论之,皇上则为元首,百体所从。军机号为政府,出纳王命。然跪对顷刻,未能谋议,但为喉舌之司,未当论思之寄。若部寺督抚,仅为行政之官,譬于手足,但供奔持,岂预谋议?且部臣以守例为职,而以新政与之议,事既违例,必反驳而已,安有以手足而参谋猷哉?近者新政多下总署,总署但任外交,岂能兼营?况员多年老,或兼数差,共议新政,取决俄顷,欲其详美,势必不能。若御史为耳目之官,刑曹当司法之寄,百官皆备,而独无左右谋议之人,专任论思之寄。然而新政之行否,实关军国之安危,而言者妄请施行,主者不知别择。无专司为之讨论,无宪法为之著明,浪付有司,听其抑扬。恶之者驳诘而不行,决之者仓卒而不尽,依违者狐疑而莫定,从之者条画而不详。是犹范人之形,有头、目、手、足、口舌、身体,而独无心思,必至冥行蹢埴,颠倒狂瞀而后已。以此而求新政之能行,岂可得哉?故制度局之设,尤为变法之原也。然今之部寺,率皆守旧之官,骤予改革,势实难行。既立制度局总其纲,宜立十二局分其事。
一曰法律局。外人来者自治其民,不与我平等之权利,实为非常之国耻。彼以我刑律太重,而法规不同故也。今宜采罗马及英、美、德、法、日本之律,重定施行。不能骤行内地,亦当先行于通商各口。其民法、民律,商法、市则、舶则,讼律、军律,国际公法,西人皆极详明。既不能闭关绝市,则通商交际,势不能不概予通行。然既无律法,吏民无所率从,必致更滋百弊。且各种新法,皆我所夙无,而事势所宜,可补我所未备。故宜有专司,采定各律,以定率从。二曰度支局。我国地比欧洲,人数倍之,然患贫实甚,所入乃下等于智利、希腊小国,无理财之政故也。西人新法纸币、银行、印税、证券、讼纸、信纸、烟酒税、矿产、山林、公债,皆致万万,多我所无,宜开新局专任之。三曰学校局。自京师立大学,各省立中学,各府县立小学,及专门各学,若海陆医学、律学、师范学。编译西书,分定课级,非礼部所能办,宜立局而责成焉。四曰农局。举国之农田、山林、水产、畜牧,料量其土宜,讲求其进步改良焉。五曰工局。司举国之制造机器技术,特许其新制而鼓励之。其船舶市场、新造之桥梁、堤岸、道路咸属焉。六曰商局。举国之商务、商学、商会、商情、商货、商律,专任讲求激励之。七曰铁路局。举国之应修铁路,绘图定例权限咸属焉。八曰邮政局。举国皆行邮政,以通信命。各省府县乡,咸立分局,并电线属焉。九曰矿务局。举国之矿产、矿税、矿学属焉。十曰游会局。凡举国各政会、学会、教会、游历游学各国会,司其政律而鼓舞之。十一曰陆军局。选编国民为兵,而司其教练。十二曰海军局。治铁舰练军之事。
十二局设,庶政可得而举矣。然国政之立,皆以为民,民政不举,等于具文而已。夫地方之治,皆起于民。而自县令之下,仅一二簿尉杂流,未尝托以民治。县令任重而选贱,俸薄而官卑,自治狱催科外,馀皆置之度外。其上乃有藩臬道府之辖,经累四重,乃至督抚,而后达于上。藩臬道府,拱手无事,皆为冗员,徒增文书费厚禄而已。一省事权,皆在督抚。然必久累资劳,乃至此位。地大事繁,年老精衰,旧制且望而生畏,望其讲求新政而举行之,必不可得。向者学堂农商之诏累下矣,而各直省,多以空文塞责,亦可见矣。日本以知县上隶于国。汉制百郡,以太守上达天子。我地大不能同日本,宜用汉制。每道设一民政局,妙选通才,督办其事。用南书房及学政例,自一品至七品京朝官皆可为之。准其专折奏事,体制与督抚平等。用出使例,听其自辟参赞随员,俾其指臂,收得人之助。其本道有才者,即可特授。否则开缺,另候简用,即以道缺给之。先拨厘税,俾其创办新政。每县设民政分局。督办派员,会同地方绅士治之。除刑狱赋税,暂时仍归知县外,凡地图、户口、道路、山林、学校、农工商务、卫生警捕,皆次第举行。三月而备其规模,一年而责其成效。如此则内外并举,臂指灵通,宪章草定,奉行有准,然后变法可成,新政有效也。若夫广遣亲王大臣游历,以通外情;大译西书,游学外国,以得新学;厚俸禄以养廉耻;变通科举以育人才,皆宜先行者。犹虑强邻四逼,不能容我从容图治也。且我民穷国匮,新政何以举行?闻日本之变法也,先行纸币,立银行,财泉流通,遂以足维新之用。今宜大筹数万万之款,立局以造纸币。各省分设银行。用印度田税之法,仿各国印花之税。我国地大物博,可增十倍。然后郡县遍立各种学堂,沿海急设武备学院,大购铁舰五十艘,急练民兵百万。则气象丕变,维新有图,虽不敢望自强,亦庶几可以自保。臣愚夙夜忧国,统筹大局,思之至详。其能举而行之,惟皇上之明;其不能举而行之,惟诸臣之罪。

光绪帝览之,指其篇中“求为长安布衣而不可得”,“及不忍见煤山前事”等语,谓军机大臣曰:“康某何不顾死生乃尔,竟敢以此言陈于朕前耶?”然亦不之罪。仍命总署王大臣,自后康某如有条陈,当即日呈递,毋许扦格。并宣取康所著《日本变法》、《俄大彼得传》等书。是时康知己将任用,复百端陈说于翁同龢之门。翁为其所动,交章推荐,至谓康有为之才,过臣百倍,请举国以听。于是光绪帝用康之心益坚。顾康之所求者,变法也。使法虽变而不统筹全局,则必以不得要领以止。于是复上一疏,详论天下之势。

疏上,下总署议,迁延不复。催之,仍不复。而俄以德占胶州为借口,欲强租旅顺、大连湾之事,又相逼而来。光绪帝益知不变法,不能立国,惟奕䜣则屡以谏阻,谓祖宗之法不可变。光绪帝曰:“今祖宗之地,且将不保,何有于法?”因令奕䜣告西后曰:“我不能为亡国之君,若不予我以权,宁逊位。”西后闻之,滋不悦。然知其志之决,乃使奕䜣以办事不阻之意复之。是年四月,奕䜣适以病殁。翁同龢辅政,锐志改革。御史杨深秀、侍读学士徐致靖,又相继上书,请定国是。光绪帝乃白西后,召军机全堂,于四月二十三日,下定国是之诏,以宣示天下。诏曰:

数年以来,中外臣工,讲求时务,多主变法自强。迩者诏书数下,如开特科,汰冗兵,改武科制度,立大小学堂,皆经再三审定,筹之至熟,甫议施行。惟是风气尚未大开,论说莫衷一是。或托于老成忧国,以为旧章必应墨守,新法必当摈除。众喙哓哓,空言无补。试问今日,时局如此,国势如此,若仍以不练之兵,有限之饷,士无实学,工无良师,强弱相形,贫富悬绝,岂真能制梃以挞坚甲利兵乎?朕惟国是不定,则号令不行,极其流弊,必至门户纷争,互相水火,徒蹈宋明积习,于时政毫无补益。即以中国大经大法而论,五帝三王,不相沿袭,譬之冬裘夏葛,势不两存。用特明白宣示,嗣后中外大小臣工,自王公以及士庶,各宜努力向上,发愤为雄,以圣贤义理之学植其根本,又须博采西学之切于时务者,实力讲求,以救空疏迂谬之弊。专心致志,精益求精,毋徒袭其皮毛,毋竞腾其口说,总期化无用为有用,以成通经济变之才。京师大学堂,为各行省之倡,尤应首先举办。著军机大臣总理各国事务王大臣,会同妥速议奏。所有翰林院编检各部院司员,大门侍卫,候补候选道府州县以下,及大员子弟,八旗世职,各省武职后裔,其愿入学堂者,均准入学肄习,以期人才辈出,共济时艰。不得敷衍因循,徇私援引,致负朝廷谆谆之至意。

诏既下,海内士夫见之,知此后一切维新,皆基于此,且决康有为之必将召见。至二十八日,果以徐致靖之保举,召见于颐和园之仁寿殿,奏对良久。见后,授以总理衙门章京,所行新政,多顾问焉。于是京外各官,附康者日众,于是始有新党旧党之称。新党之最矫矫者,曰梁启超、杨锐、刘光第、谭嗣同、林旭。梁于五月十五日召见,命进呈所著《变法通议》。大加奖励,谓不愧为康之高弟子,因赏给六品衔,令办理译书局事务。杨锐、刘光第,为湖南巡抚陈宝箴所保,谭嗣同为侍读学士徐致靖所保,林旭为康有为之弟子故,于七月二十日特加四品卿衔,令入军机,参预新政。参预者,用日本维新置参预官于宫中之义也。其时凡关于新政奏折,皆交四卿阅之。颁发谕旨,皆令四卿拟之。虽旧臣盈廷,悉置不问,惟以国政系于四卿。故论四卿信任之专,名为章京,实则宰相云。

虽然,新党既任用矣,夷考其时,改革之事,非一无可观者也。因择而录之如左:

△(一)改科举

五月初五日谕云:“我朝沿宋明旧制,以四书文取士。康熙年间,曾经停止八股,考试策论,未久旋复旧制。一时文运昌明,儒生稽古穷经,类能推究本原,阐明义理,制科所得,实不乏通经致用之才。乃近来风尚日漓,文体日敝,试场献艺,大都循题敷衍,于经义罕有发明。而浅陋空疏者,每获滥竽充选。若不因时通变,何以励实学而拔真才?著自下科为始,乡、会试及生童岁科各试,向用四书文者,一律改试策论。其如何分场命题考试,一切详细章程,该部即妥议具奏。此次特降谕旨,实因时文积弊太深,不得不改弦更张,以破拘墟之习。至于士子为学,自当以四子、六经为根柢。策论与制艺,殊流同源,仍不外通经史以达时务。总期体用兼备,人皆勉为通儒,毋得竞逞辩博,复蹈空言,致负朝廷破格求才至意。”

六月初一日谕云:“张之洞、陈宝箴奏请饬妥议科举章程,并酌改考试赋诗小楷之法一折。乡、会试改试策论,前据礼部详拟分场命题各章程,已依议行。兹据该督等奏称,宜合科举经济学堂为一事,求才不厌多门,而学术仍归一是,拟为先博后约,随场去取之法,将三场先后之序互易等语。朕详加披阅,所奏各节,剀切周详,颇中肯綮。著照所拟,乡、会试仍定为三场。第一场试中国史事国朝政治论五道。第二场试时务策五道。专问五洲各国之政,专门之艺。第三场试四书义两篇,五经义一篇。首场按中额十倍录取,二场三倍录取,取者始准试次场。每场发榜一次,三场完毕,如额取中。其学政岁科两考生童,亦以此例推之。先试经古一场,专以史论时务策命题。正场试以四书义经义各一篇。礼部即通行各省,一体遵照。朝廷于科举一事,斟酌至再,不厌求详。典试诸臣,当仰体此意,精心衡校,以期遴选真才。至词章楷法,虽馆阁撰拟应奉文字,未尽可废,如需用此项人员,自当先期特降谕旨考试。偶一举行,不为常例。嗣后一切考试,均以讲求实学实政为主,不得凭楷法之优劣为高下,以励硕学而黜浮华。其未尽事宜,仍著该部随时妥酌具奏。”

△(二)兴学校

五月十五日谕云:“军机大臣会同总理各国事务衙门王大臣奏,遵旨筹办京师大学堂,并拟详细章程,缮单呈览一折。京师大学堂为各行省之倡,必须规模闳远,始足以隆观听而育人才。现据该王大臣详拟章程,参用泰西学规,纲举目张,尚属周备,即著照所拟办理。派孙家鼐管理大学堂事务,办事各员,由该大臣慎选分派。至总教习综司功课,尤须选择学贯中外之士,奏请简派。其分教习各员,亦一体精选,中西并用。所需兴办经费及常年用款,著户部分别筹拨。所有原设官书局及新设之译书局,均著并入大学堂,由管学大臣督率办理。此次设立大学堂,为广育人材,讲求时务起见,该教习等按照奏定课程,认真训迪,日起有功,用副朝廷振兴实学至意。”

五月二十二日谕云:“前经降旨开办京师大学堂,肄业者由小学中学以次而升,必有成效可观。惟各省中学小学尚未一律开办。总计各直省省会及府厅州县,无不各有书院,著各该督抚督饬地方官,各将所属书院坐落处所,经费数目,限两个月详查具奏。即将各省府厅州县,现有之大小书院,一律改为中西兼习之学校。至于学校等级,自应以省会之大书院为高等学,郡城之书院为中等学,州县之书院为小学。皆颁给京师大学堂章程,令其仿照办理。其地方自行捐办之义学、社学等,亦令一律中西兼习,以广造就。至各书院需用经费,如上海电报局招商局及广东闱姓规,闻颇有溢款,此外陋规滥费,当亦不少。著该督抚尽数提作各学堂经费。各省绅民,如能捐建学堂,或广为劝募,准各督抚按照筹款数目,酌量奏请给奖。其有独力措捐巨款者,朕必予以破格之赏。所有中学小学应读之书,仍遵前谕,由官设书局,编译中外新书,颁发遵行。至于民间祠庙,其有不在祀典者,即著由地方官晓谕民间,一律改为学堂,以节糜费而隆教育。似此实力振兴,庶几风气遍开,人无不学,学无不实,用副朝廷育养成材至意。”

六月十一日谕云:“李端奏各省学堂请特派绅士督办等语。现在京师大学堂,业经专派管学大臣,克日兴办。各省中学堂、小学堂,亦当一律设立,以为培养人才之本。惟事属创始,首贵得人,著各直省督抚,就各省在籍绅士,选择品学兼优,能符众望之人,派命管理各该处学堂一切事宜。随时禀承督抚,认真经理。该督抚慎选有人,即著奏明派充,以专责成而收实效。”

六月十九日谕云:“英、美、日本各部侨寓华民众多,群居错处,不乏可造之才,亟应设立学堂,兼肄中西文字,以广教育。著出使大臣等,体查情形,妥为劝办,议定章程,详晰覆奏。”

六月二十三日谕云:“中国创建水师,历有年所,惟是制胜之道,首在得人,欲求堪任将领之才,必以学问为根本。应如何增设学额,添制练船,讲求驾驶,谙习风涛,以备异日增购战船,可期统带得力,著南北洋大臣沿海各将军督抚,一体实力筹办,妥议具奏。至铁路、矿务,为目今切要之图,造端伊始,亟应设立学堂,预备人材,方可冀收实效。所有各处铁路扼要之区及开矿省分,应行增设学堂,切实举办之处,著王文韶、张荫桓悉心筹画,奏明办理。”

七月二十二日谕云:“孙家鼐奏请设医学堂等语。医学一门,关系至重,急应另设医学堂,考求中西医理,归大学堂兼辖,以期医学精通。即著孙家鼐详议办法,具奏。”

△(三)兴实业

五月十六日上谕云:“总理各国事务衙门奏,议覆御史曾宗彦奏请振兴农学一折。农务为富国根本,亟宜振兴。各省可耕之土,未尽地力者尚多。著各督抚督饬各该地方官,劝谕绅民,兼采中西各法,切实兴办,不准空言搪塞。须知讲求农政,本古人劳农劝相之意,是在地方官随时维持保护,实力奉行。如果办有成效,准该督抚奏请奖叙。上海近日创设农学会,颇开风气。著刘坤一查明该学会章程,咨送总理各国事务衙门,查核,颁行。其外洋农务诸书,并著各省学堂广为编译,以资肄习。”

五月十七日谕云:“自古政治之道,必以开物成务为先。近来各国通商,工艺繁兴,风气日开。中国地大物博,聪明才力,不乏杰出之英,只以囿于旧习,未能自出新奇。现在振兴庶务,富强至计,首在鼓励人才。各省士民,著有新书,及创行新法,制成新器,果系堪资实用者,允宜悬赏以为之劝。或量其材能,试以实职;或锡之章服,表以殊荣。所制之器,颁给执照,酌定年限,准其专利售卖。其有能独力创建学堂,开辟地利,兴造枪炮各厂,有裨于经国远猷,殖民大计,并著照军功之例,给予特赏,以昭激励。其如何详定章程之处,著总理各国事务衙门,即行妥议具奏。”

七月十三日谕云:“少詹事王锡蕃,奏请饬各省设立商会,于上海设总商会等语。现在讲求商务,业于京师设立农工商总局。并谕令刘坤一、张之洞,先就上海汉口试办商务局,拟定办法奏闻,现尚未据奏到。商会即商务之一端,著刘坤一等,归案迅速妥筹具奏。其沿江、沿海商贾辐辏之区,应由各该督抚,一体查明办理。所有一切开办事宜,并著总理各国事务王大臣,咨商各督抚,详订章程,妥为筹办。”

六月二十九日谕云:“总理各国事务衙门,代奏工部主事康有为条陈,请兴农殖民以富国本一折。训农通商,为立国大端,前叠谕各省整顿农务、工务、商务,以冀开辟利源,各处办理如何,现尚未据奏报。万宝之源,均出于地,地利日辟,则物产日阜,即商务亦可日渐扩充,是训农又为通商惠工之本。中国向本重农,惟向无专董其事者,非大为倡导,不足以鼓舞振兴。著即于京师设立农工商总局,派直隶霸昌道端方,直隶候补道徐建寅、吴懋鼎为督理。端方著开去霸昌道缺,同徐建寅、吴懋鼎,均著赏给三品卿衔,一切事件,准其随时具奏。其各省府州县,皆立农务学堂,广开农会,刊农报,讲农器,由绅富之有田业者试办,以为之率。其工学商学各事宜,亦著一体认真举办。统归督理农工商总局端方等,随时考查。各直省,即由该督抚设立分局,选派通达时务,公正廉明之绅士二三员,总司其事。所有各局开办日期,及派出办理之员,并著先行电奏。此事创办之始,必须官民一气,实力实心,方可渐收实效。端方等及各该督抚等,务当仰体朝廷率作兴事之意,考取新法,精益求精,庶几农业兴而生殖日繁,商业盛而流通益广。悉以植富强之基,朕实有厚望焉。”

七月二十六日谕云:“刑部奏,代递主事萧文昭条陈一折。中国出口货,以丝、茶为大宗。自通商以来,洋货进口日多,漏卮巨万,恃此二项,尚堪抵制。乃近来出口之数顿减,若非亟为整顿,恐愈趋愈下,益无以保此利权。萧文昭所请设立茶务学堂及蚕桑公院,不为无见。著已开通商口岸及出产丝、茶省分各督抚,迅速筹议开办,以阜民生,而固利源。”

七月二十七日谕云:“瞿鸿机奏江阴南菁书院,遵改学堂,并将沙田试办农学一折。江阴南菁书院,经前学政黄体芳,创设考课通省举贡生监,现既改为学堂,著准其照省会学堂之例,作为高等学堂,以资鼓舞。该书院原有自管沙田一顷,据称拟参用西法,树艺五谷、果蔬、棉麻等项,将未经围占之地,先行试办。如有实效,再行推广学堂农会,相辅而行,洵为一举两得之道。该学政此奏,具见筹画精详,留心时务。即著照所议,认真办理,务收实效,毋托空言。”

△(四)保教民

五月二十二日谕云:“各国传教,载在条约,叠经谕令各该督抚,妥为保护,以期民教相安。乃本年四川江北厅等处,教案未了,广西永安州,复有杀毙教民之事,湖北沙市,亦有因案牵连之事,总由地方官不能仰体朝廷谆谆诰诫之意。遇有民教交涉案件,非漫不经心,即意存歧视。畛域未化,斯嫌隙易生,无怪教案之层见叠出也。是用特加申谕,各直省大吏,凡有教堂州县,务当谆饬地方官,实力保护。平日如有教士谒见,不得有意拒绝。使彼此诚信相孚,从教之人,自不致借端生事。一面开导百姓,毋以薄物细故,轻启衅端。即使事出仓猝,该管官吏,果能持平办理,亦何难消患未萌。是在各该将军督抚,严饬所属,随时妥慎筹办。从前未结之案,即著迅速了结,此后不准再有教案。倘仍防范不力,除将该地方官照总理各国事务衙门奏定新章,从严惩办外,该将军督抚,责无旁贷,亦必执法从事,勿谓言之不预也。”

△(五)改兵制

五月二十一日谕云:“前据顺天府尹,奏请精练陆军,并神机营改用新法操演,出使大臣伍廷芳,奏京营绿营,参用西法,各折片。先后谕令军机大臣,会同神机营王大臣,八旗都统妥议。兹据该王大臣等,会同议奏,改练洋操,为练兵要著。各省绿营练勇,叠经谕令,认真裁并,一律挑拣。著该将军督抚,归入前次户部兵部议复御史曾宗彦请改操折内,一并迅速筹议,切实具奏。神机营,业经挑选马步官兵一万人,勤加训练,即著汰弱留强,实力讲求,务成劲旅。八旗满洲蒙古汉军骁骑营,两翼前锋护军营,均著以五成改习洋枪,五成改习洋机抬枪。著派奕劻色楞额永隆,管理八旗骁骑营,崇礼载卓苏鲁岱管理两翼前锋护军营。奕劻向来办事认真,熟谙武备,务须会同简派各员,并督同各旗营专操大臣,按照泰西兵制,更定新章,认真操演。其八旗汉军炮营藤牌营,著一并改用新法,挑拣精壮,如式演练,以成有用之兵。果使日起有功,何惜宽筹饷项。各直省将军督抚,及该管王大臣等,务当振刷精神,屏除积习,毋得始勤终怠。至一切阵法、器械、营制、饷章,及挑选将弁教习各节,著按照顺天府尹等所奏,议定切实办法,奏明办理,用副朝廷整军经武至意。”

五月二十八日谕云:“裁空粮,节饷需,为方今救弊之要图。前经谕令各省体察情形,妥速具奏。现据该将军督抚先后奏陈,或裁制兵,或裁防勇,或裁练军,或称业经裁并,无可再裁,当经详加披阅。各省情形虽属不同,但法敝则亟宜变通,财匮则尤资补救。其已裁者,即著照拟定章程,妥切办理。其未裁者,仍著再行切实酌核,总期裁一名空粮,即节一分虚糜,空粮裁尽,饷项自舒。无论水陆各军,一律挑留精壮,勤加训练,俾成劲旅。并著遵照前降谕旨,力行保甲,诘奸禁暴,相辅而行。再能整顿厘金,严杜中饱。富国强兵之计,无有亟于此者。当兹时事多艰,朕宵旰焦劳,力图振作,每待臣下以诚,而竟不以诚相应。各该疆臣,身膺重寄,具有天良,何至诰诫谆谆,仍复掩饰支吾,茍且塞责耶?经此次谆谕之后,倘再有仍前敷衍,不肯实力奉行,经朕查出,或别经发觉,试问各该大臣,能当此重咎否也?”

八月初一日谕云:“现在练兵紧要,直隶按察使袁世凯,办事勤奋,校练认真,著开缺以侍郎候补,责成专办练兵事务。所有应办事宜,著随时具奏。当此时局艰难,修明武备,实为第一要务。袁世凯惟当勉益加勉,切实讲求训练,俾成劲旅,用副朝廷整饬戎行之至意。”

△(六)审岁计

八月初一日谕云:“翰林院奏代递庶吉士丁惟鲁,请编岁入岁出表,颁行天下一折。户部职掌度支,近年经用浩繁,左支右绌,现在力行新政,尤须宽筹经费,以备支用。朕惟古者冢宰制国用,量入为出,以审计岁之盈虚。近来泰西各国,皆有预筹用度之法。著户部将每年出款入款,分门别类,列为一表,按月刊报。俾天下咸晓然于国家出入之大计,以期节用丰财,蔚成康阜。朕有厚望焉。”

△(七)裁冗员

七月十四日谕云:“国家设官分职,各有专司。京外大小各官,旧制相沿,不无冗滥。近日臣工条奏,多以裁汰冗员为言。虽未必尽可准行,而参酌情形,实亦有亟当改革者。朕维授事命官,不外综核名实。现当开制百度,事务繁多,度支岁入有常,岂能徒供无用之冗费,以致碍当务之急需?如詹事府本属闲曹,无事可办。其通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺等衙门,事务甚简,半属有名无实。均著即行裁撤,归并内阁及礼兵刑等部办理。又外省如直隶、甘肃、四川等省,皆系以总督兼管巡抚事,惟湖北、广东、河南三省督抚同城,原未划一。现在东河在山东境内者,已隶山东巡抚管理。只河南河工,由河督专办。今昔情形,确有不同。所有督抚同城之湖北、广东、河南三省巡抚,并东河总督,著一并裁撤。其湖北、广东、河南三省,均著以总督兼管巡抚事。东河总督应办事宜,即著归并河南巡抚兼办。至各省漕运,多由海道,河运已属无多。应征漕粮,亦多改折。淮盐所行省分,亦各分设督销。其各省不办运务之粮道,向无盐场,仅管疏销之盐道,亦均著裁缺,归各藩司巡守道兼理。此外如各省同通佐贰等官,有但兼水利盐捕,并无地方之责者,均属闲冗,即著奏明裁汰。除应裁之京外各官,本日已降谕旨,暨裁缺之巡抚河督京卿等员,听候另行录用外,其馀京外,尚有应裁文武各缺及一切裁减归并各事宜,著大学士六部及各直省督抚,分别详议筹办。仍将筹议情形,迅速具奏。内外诸臣,即行遵照,切实办理。不准借口体制攸关,多方阻格。并不得以无可再裁,敷衍了事。至各省设立办公局所,名目繁多,无非为位置闲员地步,薪水杂支,虚糜不可胜计。叠经谕令裁并,乃竟置若罔闻,或仅听委员劣幕舞文,一奏塞责,殊堪痛恨。著各督抚凛遵前旨,将现有各局所中冗员,一并裁撤净尽。并将候补分发捐纳劳绩等项人员,一律严加甄别沙汰,限一月办竣复奏。似此实力剔除,庶几库款渐裕,得以宏拓新规。惟不准瞻循情面,阳奉阴违,致干咎戾。当此国计艰难,朕宵旰焦劳,孜孜求治,诏书敦勉,动以至诚。尔在廷诸臣,暨封疆大吏,若具有天良,其尚仰体朕怀,力矫疲玩积习,一心一德,共济时艰,庶几无负委任。若竟各挟私意,非自便身图,即见好僚属,推诿因循,空言搪塞,定当予以重惩,决不宽贷。”

七月二十五日谕云:“前经降旨撤詹事府等衙门,并谕令大学士六部及各直省督抚,将其馀京外应裁文武各缺及一切裁减归并各事宜,分别详议筹办,迅速具奏。现在已裁各衙门归并事宜,业由各该衙门遵照办理。其馀各衙门,应裁文武各缺,尚未将筹办情形具奏。再申谕该大学士六部尚书侍郎,及各省督抚等,凛遵前旨,将在京各衙门冗闲员缺,何者应裁,何者应并,速即切实筹议。外省道员,以及同通佐贰等官,及候补分发捐纳劳绩等项人员,认真裁并,严加甄别沙汰。其各局有冗员,一律裁撤净尽。本日据户部代递主事吴锡嶲条陈内称,漕督所辖卫所各官,既系武职,并无管带漕标之兵,名实殊不相符,所有军田,可以拨归府州县征收等语。此项人员,本在应行裁并之例,即著该督抚等,妥速议奏。并漕督一缺,究竟是否应裁,亦著两江总督,江苏巡抚,一并详议具奏。至京外已裁实缺,候补各员,应如何分别录用,及飭令回籍候缺,均著妥议条款,请旨办理。该大学士尚书侍郎督抚等,务当从速筹办,不准稍事迁延,尤须破除积习,毋得瞻徇情面,用副朝廷综核名实之至意。”

△(八)修则例

六月十一日谕云:“李端棻奏请删改则例等语。各衙门咸有例案,勒为成书,觏若画一。不特易于遵守,兼可杜吏胥任意准驳之弊,法至善也。乃阅时既久,各衙门例案太烦,堂司各官,不能尽记。吏胥因缘为奸,舞文弄法,无所不至。时或舍例引案,尤多牵混附会,无论或准或驳,皆恃例案为藏身之具。是非大加删订,使之归于简易不可。著各部院堂官,督饬司员,各将该衙门旧例,细心糸由绎。其有语涉两歧,易滋弊混,或貌似详细,揆之情理,实多窒碍者,概行删去。另定简明则例,奏准施行。尤不得借口无例可援,滥引成案,致启弊端。如有事属创办,不能以成例相绳者,准该衙门随时据实声明,请旨办理。仍按衙门烦简,立定限期,督饬司员,迅速办竣具奏。”

七月十六日谕云:“吏部、户部奏遵旨删订则例,具奏办理情形各一折。各衙门例案太烦,业经谕令迅速删订。吏部铨选处分二项,头绪纷纭。户部收支款项,名目繁多。一切章程,难免歧异。著各该堂官督饬司员,悉心删订,务极简明。将核定例章,仿照史表,分门别类,列为一表,俾阅者一目了然,吏胥无从舞文弄法。至此项底本,即著该堂官公同核办。户部所请专派堂官一员勘定之处,应毋庸议。”

七月十七日谕云:“昨据吏部、户部奏删订则例办理情形,当经谕令将核定例章,仿照史表,分门别类,列为一表,使人易晓。因思删订则例,各衙门均当照此办理,以归划一。著该堂官,督饬司员,悉心编辑,毋稍纷歧。”

△(九)戒因循

五月初八日谕云:“兹当整饬庶务之际,部院各衙门承办事件,首戒因循。前因京师大学堂为各行省之倡,特降谕旨,令军机大臣,总理各国事务王大臣,会同议奏。即著迅速复奏。毋再迟延。其各部院衙门,于奉旨交议事件,务当督饬司员,克期议复。倘再仍前玩忄曷并不依限复奏,定即从严惩治不贷。”

六月二十三日谕云:“目今时局艰难,欲求自强之策,不得不舍旧图新。前因中外臣工,半多墨守旧章,曾经剀切晓谕,勖以讲求时务,勿蹈宋明积习。谆谆训诫,不啻三令五申。惟是朝廷用意之所在,大小臣工,恐未尽深悉。现在应办一切要务,造端宏大,条目繁多,不得不采集众长,折衷一是。遇有交议事件,内外诸臣,务当周咨博访,详细讨论。毋缘饰经术,附会古义。毋胶执成见,隐便身图。倘面从心违,希冀敷衍塞责,致令朝廷实事求是之意,失其本指,甚非朕所望于诸臣也。总之无动为大,病在痿痹,积弊太深,诸臣所宜力戒。即如陈宝箴,自简任湖南巡抚以来,锐意整顿,即不免指摘纷乘。此等悠悠之口,属在搢绅。倘亦随声附和,则是有意阻挠,不顾大局,必当予以严惩,断难宽贷。至于襄理庶务,需才甚多,上年曾有考试各部院司员之谕。著各该堂官,认真考察。果系有用之材,即当据实胪陈,候朕录用。如或茸不职,亦当立予参劾,毋令滥竽。当此时事孔棘,朕毖后惩前,深维穷变通久之义,则创办一切,实具万不得已之苦衷。用再明白申谕,尔诸臣其各精白乃心,力除壅蔽,上下以一诚相感,庶国是以定,而治理蒸蒸日上。朕实有厚望焉。”

七月初十日谕云:“近来朝廷整顿庶务,如学堂、商务、铁路、矿务,一切新政叠经谕令各将军督抚,切实筹办。并令将办理情形,先行具奏。该将军督抚等,自应仰体朝廷孜孜求治至意,内外一心,迅速办理,方为不负委任。乃各省积习相沿,因循玩懈,虽经严旨敦迫,犹复意存观望。即如刘坤一、谭钟麟,总督两江、两广地方,于本年五六月间,谕令筹办之事,并无一字覆奏。迨经电旨催问,刘坤一则借口部文未到,一电塞责。谭钟麟且并电旨未覆,置若罔闻。该督等皆受恩深重,久膺疆寄之人,泄沓如此,朕复何望。倘再借词宕延,定必予以惩处。直隶距京咫尺,荣禄于奉旨交办各件,尤当上紧赶办,陆续奏陈。其馀各省督抚,亦当振刷精神,一体从速筹办,毋得迟玩,致干咎戾。”

△(十)去蒙蔽

七月十二日谕云:“御史王培佑奏变法自强,当除朦蔽锢习一折。现因时事多艰,朝廷振兴庶务,力图自强,尤赖枢廷,及各部院大臣,共笃棐忱,竭力匡赞,以期挽救颓风,庶事可渐臻治理。乃诸臣中恪恭官守者,固亦有人,而狃于积习,不知振作者,尤难悉数。即如部院官,本应常川进署,不得无故请假,议奏事件,不准延搁逾限,皆经再三训诫,而犹阳奉阴违。似此朦蔽因循,国事何所倚赖。用特重加申警,凡在廷大小工臣,务当洗心革面,力任其艰。于应办各事,明定限期,不准稍涉迟缓,倘仍畏难茍且,自便身图,经朕觉察,定必严加惩处,毋谓宽典可屡邀也。”

七月十六日谕云:“怀塔布等奏司员呈递条陈,请旨办理一折。据称,礼部主事王照条陈时务,借端挟制等语,朝廷广开言路,本期明目达聪,迩言必察。前经降旨部院司员,有条陈事件者,著由各省官代奏,毋得拘牵忌讳,稍有阻格。诚以是非得失,朕心自有权衡,无烦该堂官等鳃鳃过虑也。若如该尚书等所奏,辄以语多偏激,抑不上闻,即系狃于积习,致成壅蔽之一端,岂于前奉谕旨,毫无体会耶?怀塔布等,均著交部议处。此后各衙门司员等条陈事件,呈请堂官代递,即由各该堂官将原封呈进,毋庸拆看。王照原呈著留览。”

七月二十七日谕云:“前因振兴庶务,首在革除壅蔽,当经谕令各衙门代递事件,毋得拘牵忌讳。嗣因礼部阻格司员王照条陈,当将怀塔布等予以重惩。复先后谕令都察院及各衙门,随呈随递,不必拘定值日之期。诚以百度维新,必须明目达聪,始克收敷奏以言之效。第恐大小臣工,狃于积习,不能实力奉行,用再明白宣谕,以后各衙门,有条陈事件者,次日即当呈进。承办司员,稍有抑格,该部院堂官,立即严参惩办,不得略予优容。所有六月十五日七月十六日谕旨,七月十九日朱谕,七月十七日及二十四日交片谕旨,均令各衙门录写一通,同此件谕旨,一并悬挂大堂,俾其触目警心,不致复萌故态,以示朕力除壅蔽之至意。”

△(十一)开风气

六月初八日谕云:“孙家鼐奏,遵议上海《时务报》改为官报一折。报馆之设,所以宣国是而达民情,必应官为倡办。该大臣所拟章程三条,似尚周妥。著照所请,将《时务报》改为官报,派康有为督办其事。所出之报,随时进呈。其天津、上海、湖北、广东等处报馆,凡有报章,著该督抚咨送都察院及大学堂各一份,择其有关时务者,由大学堂一律呈览。至各报体例,自应以胪陈利弊,开扩见闻为主。中外时事,均许据实昌言,不必意存忌讳,用副朝廷明目达聪,勤求治理之至意。所筹官报经费,即依议行。钦此。”

七月二十七日谕云:“瑞洵奏请遍设报馆,实力劝办一折。报馆之设,原期开风气而扩见闻。该学士所称,现商约同志于京城,创设报馆,翻译新报,为上海官报之续等语。即著瑞洵创办,以为之倡。此外官绅士民,并著顺天府五城御史,切实劝谕,以期一律举行。”

△(十二)许言事

七月二十七日谕云:“国家振兴庶政,兼采西法。诚以为民立政,中西所同,而西人考究较勤,故可以补我所未及。今士大夫昧于域外之观者,几若彼中全无条教。不知西国政治之学,千端万绪,主于为民,开其智慧,裕其身家。其精者乃能美人性质,延人寿命,凡人生应得之利益,务令其推广无遗。朕夙夜孜孜,改图百度,岂为崇尚新奇?乃眷怀赤子,皆上天之所畀,祖宗之所遗,非悉使之康乐和亲,朕躬未为尽职。加以各国环交陵迫,非取人之所长,不能全我之所有,朕用心之苦,而黎庶犹有未知。职由不肖官吏,与守旧之士夫,不能广宣朕意,乃反胥动浮言,使小民摇惑惊恐,山谷扶杖之民,有不获闻新政者,朕实为叹恨。今将变法之意,布告天下,务使百姓,咸喻朕心,共知其君之可恃,上下同心,以成新政,以强中国,朕不胜厚望。著察照四月二十三日以后,所有关乎新政之谕旨,各省督抚,均迅速照录,刊刻誊黄,切实开导。著各州县教官,详切宣讲,务令家喻户晓。各省藩臬道府,飭令上书言事,毋得隐默顾忌。其州县官,应由督抚代递者,即由督抚将原封呈递,不得稍有阻格,总期民隐尽能上达,督抚无从营私作弊为要。此次谕旨,并著悬挂各省督抚衙门大堂,俾众共观,庶无壅隔。”

七月二十八日谕云:“昨已明降谕旨,令各省藩臬道府,均得上书言事。其州县条理事件,应由督抚将原书代递。即著各省督抚,传知藩臬道府,凡有条陈,均令其自行专折具奏,毋庸代递。其州县等官言事者,仍由督抚将原封呈递。至士民有欲上书言事者,即径由本省道府等随时代奏,不准稍有抑格。如敢抗违,或别经发觉,将该地方官严行惩处。仍将遵办情形,迅速电奏。”

△(十三)广登进

七月二十日谕云:“翰林院侍读学士徐致靖,奏冗员既裁,请酌置散卿,以广登进一折。著孙家鼐妥速议奏。”

七月二十三日谕云:“孙家鼐奏遵议翰林院侍读学士徐致靖,请酌置散卿一折。古有侍从之臣,皆妙选才能以议庶政。现当朝廷振兴百度,自应博采众论,集思广益,以期有裨政治。著照所议,酌置三四五品卿,三四五六品学士各职,遇有对品卿缺,并翰林衙门对品缺出,即由吏部一体开单请旨录用,以备献纳。仍著按品给予俸禄。应如何详立条款,著为定例,著该部妥议具奏。”

七月二十二日谕云:“亲民之官,莫如牧令。自来循吏著绩,皆以养民教民为先务。近来地方州县,既有保护教民之责,又有培植学堂之举。内政外交,责成尤关紧要。非得明体达用之能员,措置安能裕如?著各省督抚,留心访查,所属地方州县官,如有通达时务,勤政爱民之能员,即随时保送引见,以备录用。朕为国为民,殷殷求治,该督抚等,务当屏去私心,汲引善类,方不负大臣以人事君之义。”

七月二十三日谕云:“现在裁撤各衙门,业经分别归并。所有各衙门裁缺各官,未便听其闲散。现当振兴庶务,详画久远,应于铁路矿务总局酌设大小官员额缺,以备将来量材任使。著总理各国事务王大臣,会同吏部妥速详议具奏。”

△(十四)定官职

八月初一日谕云:“户部奏,代递主事蔡镇藩,请审定官职,以成新政一折。朕详加披阅,除御史规复巡按旧制,各关监督改为关道两节,应无庸议外,其馀所陈各条,具有条理,深得综核名实之意,可以见诸施行。著军机大臣,会同大学士各部院,并翰林科道各官,详议具奏。”

△(十五)恤民隐

七月十四日谕云:“国子监奏,候补学正学录黄赞枢,条陈时事,据呈代奏一折。据称民生日蹙,宜厚生计,蠹吏横征,宜严考查等语。朝廷整饬庶务,无日不以吏治民生为念。重农之外,桑麻丝茶等项,均为民间大利所在,全在官为董劝,庶几各治其业,成效可观。著各直省督抚,督饬地方官,各就物土所宜,悉心劝办,以浚利源。亲民之官,莫如牧令。近来仕途冗杂,非严加考查,不足以别贪廉。钱粮之浮收,胥吏之肆扰,种种殃民之事,该管上司,果能悉心考核,即不肖官吏,亦断不至无所忌惮。著各督抚,凛遵六月十五日谕旨,于所属州县,认真查核,毋令贤否混淆。仍著随时秉公举劾,以资惩劝。吏治清,则民生自裕,此则封疆大吏之责,无负朕再三申诫焉。”

七月二十二日谕云:“前据户部奏办招信股票,原定章程,愿借与否,听民自便,不准苛派抑勒。嗣因地方官办理不善,据御史黄桂鋆等先后奏参,四川、山东省办理昭信股票,苛派扰民,当谕令该部妥议具奏。兹据户部奏称,股票扰民,屡经指摘,近时收数无多,除京外各官,仍准照常请领,并官民业经认定之款,照案捐缴外,其绅、商、士、民人等,请一概停止劝办等语。朝廷轸念民情,原期因时制宜,与民休息,岂容不肖官吏,任意苛派,扰害闾阎。其民间现办之昭信股票,著即停止,以示体恤而安民心。馀均照部议行。”

七月二十三日谕云:“户部奏,代递主事王凤文请设立赈施一折。以工代赈,实救荒之良法。中国办理善政,旧有此条,而泰西推行尤广。所有修造工程各业手艺,皆足为养赡穷民之用。国家偶遇灾荒,赈施动拨巨款,而在事人员,办理不善,侵渔冒领,弊端百出,灾黎转不得均沾实惠。若以工代赈,则弊杜而工业可安。近来江苏、湖北、山东等省,偏灾屡告,饥民转徙流离,朕心深为轸念。王凤文所请,不可不采。著农、工、商务总局端方等,妥议开办章程,迅速具奏。”

七月二十九日谕云:“军机大臣等,议复袁昶条陈请筹八旗生计等语。旗丁生齿日繁,徒以格于定例,不得在外省经商贸易,遂致生计日艰。从前富俊、松筠、沈桂芬等,均曾筹议及之。现当百度维新,允宜宽弛其禁,俾得各习四民之业,以资治生。著户部详查嘉庆、道光年间,徒户开屯,计口授田成案,切实订定新章,会同八旗都统,迅速奏明办理。”

△(十六)清道路

七月二十日谕云:“京师为首善之区,现在道路泥泞淄污,河道壅塞不通,亟宜大加修理,以壮观瞻。著工部会同统领衙门,五城御史,暨街道厅,将京城内外河道沟渠,一律挑挖深通,并将各街巷道路,修垫坦平,无得迁就敷衍。仍将筹办情形及开工日期,从速具奏。其款资著户部筹拨。”

如右所列,自五月之初,至七八月之交,数十日中,联翩而行之新政也。变法神速,几有一日千里之势,岂非为新党所喜乎?虽然,新党喜,旧党怒也。新党之改革,惟恐不先,旧党之推翻,惟恐或后。今更述新党颠覆之事。

清政府之大权,夙以满族之王大臣领之,而汉大臣不得与。自洪杨起义以后,已知汉人之心多不服,嗣因汉人能杀汉人,功颇高,不得不酬其劳,始以汉人与之。嗣后遂成为例。至戊戌时,政府大权,握于翁同龢一人之手,满王大臣,猜忌日甚,时谋乘机倾陷之。会刚毅入阁,而翁位遂不保。故康有为之召见,尚在四月二十八日,而著翁同龢开缺回籍之谕,已见于二十七日也。

顾翁同龢虽被挤,而康有为则已进。当五月间,嫉之者,谓康有为尽废六部九卿衙门之议,盈廷之唾骂康者,以是始。迨七月间,礼部主事王照上书,请光绪帝游历外国,堂官不为代奏。事发,革尚书怀塔布等六人职,以四品京堂赏王照。由是怀塔布等,率内务人员四十馀人,环诉于西后前,谓变法之事,利于汉,不利于满。西后与光绪帝本不相能,至是益为所动。

虽然,以改革方盛之时,而欲一朝推倒,非有所籍口,无以服海内之心也。于是怀塔布等,于七月二十间赴天津,与荣禄谋,以荣禄方为北洋大臣,兵权在握故也。逾数日,御史杨崇伊等,又往天津谒荣禄,所语何事,世莫之知。惟闻荣禄于此数日中,调聂士成之军五千人,驻于天津。又命董福祥之军,驻北京彰义门外四十里之长升店。迨八月初三日,荣禄有急电三次至总理各国事务衙门云:英、俄在海参崴开战,英舰七艘,泊于大沽。请即遣袁世凯至津防御。时袁于初一日召见之后,即日授职侍郎,尚未谢恩,以荣禄敦促,乃于初四日请训。初五日出京,至直督署,已薄暮,与荣禄密议。或从窗外听之,默不作声,窥之,但见袁以手画案,荣禄为之拍案者再。夜半,荣禄命开特车至京,旋往颐和园,见西后。至初六晨,而谋围颐和园之说起,西后垂帘之诏下,捕戮新党之狱兴矣。

是时众论纷纭,莫衷一是。有谓光绪帝有朱谕与袁世凯,令其赴津,夺兵权于荣禄手,以北返京师,直逼颐和园者。有谓谋围颐和园之事,系荣禄所假托,以激西后之怒者。事未显露,俱未可知。至于西后之复临朝,谓因光绪帝之有病故。光绪帝之所以有病,谓因服康有为所进之红丸故。然闻是年四月以后,有人问仁和相国王文韶云:“今上之病实何如?”王曰:“吾日日见之,不觉其有他病,但有肝病耳。”然则谓康因光绪帝之览奏,日数十起,身躯疲乏,而进红丸,名为滋补之,而实蛊惑之者,皆诬也。康虽愚,必不至是。若夫捕戮之事,康有为、梁启超等,幸得脱。康广仁、杨深秀、杨锐、林旭、刘光第、谭嗣同六人,被逮之后,竟遭杀身之祸者,是亦有故。

方康有为之脱走也,其事亦甚险。盖北洋官吏明知康之将至上海,故急电江海关道,令率各官逆捕之,毋任漏网。江海关道乃与各官乘小轮,至三夹水,候轮船入口,登轮搜索。岂知此事为英人所闻,已以水雷艇截于中途,截至香港,故不获。梁启超当闻变之夕,宿于日本伊藤使馆,旋乘日本汽船赴日本,故未被逮。自后清政府虽向两国百计索取,而两国均待以国事犯,不允交还,且力保之,清政府亦无如何也。清朝成例,凡捕罪犯,必加讯鞫,廉得其实,然后杀之,盖犹有慎刑之意也。当康广仁等六人被逮后,曾由清廷命刑部,于八月十三日讯鞫。届期,刑部各官方到堂,坐待提讯,而忽有毋庸讯鞫,即缚赴市曹处斩之命,闻者颇讶之,而不知其间之实有主动力也。盖是年赵舒翘正为刑部尚书,于六人被捕时,西后召见赵,尚命严究其事。赵对:“此等无父、无君之禽兽,无杀赦,不必问供。”西后颔之。赵有门生,四川人,时任提牢厅,与杨锐、刘光第同乡,稔知其冤,求赵按律审讯,赵初唯唯。越数日,闻将处决,大骇,谒赵,力陈杨、刘与门生同乡至好,此案稔知其冤,请老师奏请分别审讯,声泪俱下。赵悍然曰:“汝所言者,友谊也。我所执者,国法也。南山可移,此案不可动。汝速出,旨即下矣。”有顷,果命毋庸讯鞫,即赴市曹处斩。赵之残忍,于此可见一斑矣。

六人既被戮,而新党之被拿办下狱、革职、圈禁、停差、逮捕家属者,尚有二十人焉。今分录如下:

  • 李端棻,贵州省人,旧任仓场总督。于清光绪乙未年,奏请设立京师大学堂及各省学堂,专注意教育。戊戌又请改定律例,派人游历日本,调查政务。七月光绪帝特擢礼部尚书。西后训政后,革职遣戍新疆。
  • 徐致靖,直隶省人,翰林院侍读学士。奏请定国是,废八股,条陈新政。七月光绪帝特擢署礼部右侍郎。西后训政后,革职下狱永禁。
  • 徐仁铸,致靖子,翰林院编修,湖南学政。以实学课士,力行新政,全省移风。西后训政后,革职永不叙用,上书请代父下狱。
  • 徐仁镜,致靖子,翰林院编修。力讲求新政。西后训政后,革职,上书代父下狱。
  • 陈宝箴,江西省人,湖南巡抚。力行新政,开湖南全省学堂,设警察署,开南学会,开矿,行内河轮船,兴全省工艺。在任仅年馀,已全省移风。光绪帝屡诏嘉奖,欲召入政府。西后训政后,革职永不叙用。
  • 陈三立,宝箴子,吏部主事。佐父行新政,散家财,养人才志士。西后训政后,谓其招引奸邪,革职永不叙用,圈禁于家。
  • 张荫桓,广东省人,户部左侍郎,总理各国事务大臣。久游西国,故光绪帝屡问以西法新政。戊戌六月,特授铁路矿务大臣。西后训政后,革职,抄查家产,遣戍新疆。
  • 张百熙,湖南省人,内阁学士,兼礼部侍郎衔,广东学政。以实学课士。西后训政后,革职留任。
  • 王锡蕃,江苏省人,詹事府少詹事。条陈商务新政。戊戌七月,超擢署礼部左侍郎。西后训政后革职,永不叙用。
  • 黄遵宪,广东省人,创设《时务报》于上海。旧任湖南按察使。与陈宝箴力行新政,督理学堂,开办警察署,凡湖南一切新政,皆赖其力。光绪帝新擢三品卿,出使日本大臣。西后训政后,免官逮捕。
  • 文廷式,江西省人,前翰林院侍读学士。旧为光绪帝所信用,西后恶之特甚。于清光绪二十二年二月革职,永不叙用。西后训政后,拿办,逮捕家属。
  • 王照,直隶省人,原任礼部主事。屡上新政条陈,曾请光绪帝出游日本。戊戌七月超擢,赏三品衔,以四品京堂候补。西后训政后,革职拿办,逮捕家属,查抄家产。
  • 江标,江苏省人,旧任翰林院编修,湖南学政。力行实学,开辟湖南全省风气。戊戌七月,光绪帝超擢,以四品京卿候补,在总理衙门章京上行走。西后训政后,革职永不叙用,圈禁于家。
  • 端方,满洲人,原任霸昌道。戊戌六月,光绪帝新授三品卿衔,督办农工商局新政。西后训政后,销衔撤差。
  • 徐建寅,江苏省人,原任直隶候补道,福建船政局总办。久游西国,通工艺之学。戊戌六月,光绪帝授三品卿衔,督办农工商局新政。西后训政后,销衔撤差。
  • 吴懋鼎,直隶候补道,戊戌六月,光绪帝新授三品卿衔,督办农工商局新政。西后训政后,销衔撤差。
  • 宋伯鲁,陜西省人,山东道御史。屡上奏定国是,废八股,劾奸党,言渚新政最多。西后训政后,革职永不叙用,并拿问。
  • 李岳瑞,陜西省人,工部员外郎,总理衙门章京,兼办铁路矿务事。上书请变服制,用客卿。西后训政后,革职永不叙用。
  • 张元济,浙江省人,刑部主事,总理衙门章京,兼办铁路矿务事,大学堂总办。上书请变官制,去拜跪。西后训政后,革职永不叙用。
  • 熊希龄,湖南省人,翰林院庶吉士。助陈宝箴、黄遵宪力行新政。湖南之转移风气,皆赖其力。西后训政后,革职永不叙用,圈禁于家。

观上所述,可知内外诸臣之与新党有关者,皆有罪,无得免。语云:“一网打尽。”其斯之谓欤!新党既获罪,乃命荣禄为军机大臣,兼统辖北洋各军,委以朝政。由是于八月十一日,复置詹事府衙门及各省冗员,废官报局,禁士民上书,停止各省府州县设立之中学校、小学校。二十四日,复八股取士之制。废农工商总局。命各督抚查禁全国报馆,严拿主笔。二十六日,禁立会社,拿办会员。九月,复武试弓刀石之制。曩时变法之成绩,几如梦幻泡影,一转瞬间,遽归消灭。事实类若群儿斗气,所以腾笑于外人也。