推委臣下论
作者:范仲淹 北宋
本作品收录于《范文正公集/卷05

天生兆人,得王乃定。万机百度,不可独当。内立公卿大夫士,外设公候伯子男,先择材以处之,次推公以委之。然则委以人臣之职,不委以人君之权,臣请辩之。

夫执持典礼,修举政教,均和法令,调理风俗,内养万民,外抚四夷,师表百僚,经纬百事,此宰辅之职也。练兵戎,谨城壁,修方略,威夷狄,此将帅之职也。肃朝廷之仪,触缙坤之邪,此御史府之职也。治繁剧,制豪猾,此京尹之职也。至于金榖刑法,各有攸司之职矣。抚民人,宣风化,均徭役,平赋敛,此刺史、县令之职也。是皆人臣之职,不可不委之也。

若乃区别邪正,进退左右,操荣辱之柄,制英雄之命,此人主之权也,不可尽委于下矣。何以明之?《论语》孔子曰:“天下有道,政不在大夫。”【注云:制之由君也】晋委三卿【赵文子、韩宣子、魏献子】,廷凌季子曰:“晋国之政,归此三家矣。”后果分晋为三国。汉高祖招纳群英,有将将之权,而取天下。至于子孙,不知祖宗之谋,而独委霍光,又独委王凤,至于王莽,皆有大祸,西汉遂倾焉。后汉光武亲用二十八将,而取天下,后之子孙不知祖宗之谋,而独委后族,至于宦官,故奸雄竞起,以去恶为名,东汉遂倾焉。魏委司马懿,晋委刘裕,其祸亦然。唐太宗驾驭英雄,取天下,致太平。至高宗朝,李义府以立后之功,独见委用,陷害忠良,天下愤怨。明皇初用姚崇、宋璟为相,而天下大治,推心委之,遂成故事。及李林甫代其任,仍复委之,林甫姧邪,能中伤善人,朝廷无敢言得失者,于是明皇不司谏诤,自谓宰相得人,泰然无为矣。言路已绝,故至禄山犯关向阙,而明皇不知。一旦丧乱,天下瓦解,唐德遂衰。初以推委而天下治,终以推委而天下乱,何弊之然哉?当推委之际,进擢十人,上从其九,是九分之恩出于下矣。如此,则数年之间,左右前后皆权臣之党也。若黜辱十人,上从其九,是九分之威出于下矣。如此,则数年之间,中外远近无敢忤权臣者。故下之情不达,而上之势孤矣。此明皇之失矣,为后代之鉴。

王者将收其权,必先采人。采人为难。岂无其要?孔子之辨门人,标以四科:一曰德行,二曰政事,三日言语,四日文学。以四科辨之,思过半矣。然则朝廷清要之位,凯觎者众,必审贤以与之。贤杰之才,谗嫉者众,必先时以辨之。是故先王孜孜求贤,以备选用。且千官百辟,岂能独选? 必委之于辅弼矣。惟清要之职,雄剧之任,不可轻授于人。佥谐之外,更加亲选。圣帝明王,常精意于求贤,不劳虑于临事。精意求贤,则日聪明而自广;劳心临事,则日丛脞而自困。宜乎屏烦细而广询访。其深于正道,有忧天下之心,可备辅相者,记之。其精于经术,通圣人之旨,可备顾问者,记之。其敢言正色,有端士之操,可备谏诤者,记之。其能言方略,有烈士之风,可备将帅者,记之。如斯之人,精而求之,熟而观之,然后寘清要之职,授雄剧之任,使人人竭力,争为腹心。于是乎得以操荣辱之柄,制英雄之命。庶务委于下,而柄归于上,始可以言无为矣。

犹复置御史大夫、中丞,使搢绅无敢慢者;置诤臣七人,使言路无敢蔽者。置门下封駮司,使制敕无得悮者。此又推委无为之中,而不废其防,不失其权者矣。若留意逸豫,不孜孜于求贤,亲选之时,无贤可用,则进退赏罚复归于下。虽有爵禄,不足为上之恩;虽有诛罚,不足为上之威矣。