栾城集 (四部丛刊本)/卷第四十四
| 栾城集 卷第四十四 宋 苏辙 撰 宋 郎晔 注 景乌程张氏南海潘氏合藏宋刊本
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栾城集卷第四十四
御史中丞论时事札子五首
论所言不行札子
臣七月二十四日今月初八日两次面奏熙河路范
育种谊等违背大信贪功生事以速边患乞移降佗
路更选帅臣俾之镇守〈臣〉方奏对间蒙太皇太后再
三宣谕以臣言为是然至今多日但见种朴一人移
泾原路句当公事至于育𧨏并未见移动臣窃㐲思
念人臣言事不患圣意不回患在圣意巳回而大〈臣〉
固执事辄中止何者圣意不回惟当再三开陈期〈扵必〉
悟若圣意已回而大臣不可事不得行则是君权已
移上下倒置虽欲纳忠何益于事此臣所以昼夜忧
惧欲言而复止者也昔齐桓公游于郭问郭公之所
以亡其父老对曰以善善而恶恶桓公曰善善而恶
恶此贤君也而何故亡父老曰善善而不能用恶恶
而不能去此其所以亡也今陛下以臣言为是而不
用以大臣为非而必听臣窃惑之且陛下虽处帏幄
之中实揽人主之事今依违退托专听大臣事有未
安谁受其弊故〈臣〉以为居其位而不任其事任其事
而不断其是非者古今未尝有也〈臣〉以非才误蒙擢
用尽忠献言上牾大臣下牾边吏其所以再三论列
不为身计者诚以为外可以利民而内可以报国故
也今所言不从空结怨怒无补于国〈臣〉虽狂愚何苦
而为此哉〈臣〉恐忠〈臣〉自此结舌不敢复以至言间于
陛下矣去年之冬陛下知回河之失深诏大臣罢东
流之役天语恻怛中外具闻而大臣奉行不得其半
虽罢回河之名仍存减水之实锯牙马头率皆如故
意幸涨水之至河或可回然今日观之终复何益是
以众议皆谓陛下圣明察物照见千里之外而号令
不行未见成效是时〈臣〉奉使契丹还奏其事此章具
在可覆视也今熙河边事大略类此若使圣意又为
大臣所沮则君权愈夺〈臣〉势愈张养之不巳后新益
甚及其事极难忍而后制之则伤君臣之恩失朝廷
之体不若今制其渐使事无所失而臣亦获安之为
善也〈臣〉不胜区区为国远虑触冒忌讳皆俟斧钺取
进止
论渠阳蛮事札子
臣窃见朝廷近差唐义问处置渠阳寨夷人事议者
以为义间文吏无佗才能不习边事去年受命废渠
阳军为夷人所围穷困危蹙计无所出时知沆州胡
田在围中为设诡计诈欺诸夷言义问当为奏复军
额及乞为酋长改官夷人信之聚厅事前监令发奏
义问假此仅得脱归寻遣急递追还前奏言既不验
诸夷具知其诈后来每〈每作〉过义问指挥沿边不得申
报今朝廷复以边事专委义问深虑无益有损是时
〈臣〉以未知义问为人既见朝廷再加选用疑亦可使
今访闻边奏沓至义问所遣东南第七将王安入界
阵亡其所陷没将校非一〈臣〉方知众议果信不妄兼
访闻得见今作过杨晟台等手下兵丁虽止〈五六〉千人
然种族蟠踞溪洞众极不少晟台桀点屡经背叛惯
得奸便加以山溪重复道路崄绝汉兵虽有精甲利
械势无所施若措置得所本无能为或经画乖方实
亦未易扑减义问前来举动已为夷虏所轻今复经
败衄实难倚仗盖古今命将必因巳试之效内为兵
民所信外为蛮夷所畏威名巳著故功效可期今警
急屡闻死伤巳甚谓宜别加选任以遏冦攘〈臣〉窃见
知潭州谢麟屡经蛮事颇有勤绩溪洞之间伏其智
勇众议皆谓欲制群蛮未见有如麟者伏乞指挥密
院捡会麟前后履历功状如众言不虚乞赐委用庶
几蛮冦可速平定臣区区忧国辄采公议以补万一
取进止
贴黄湖北渠阳与湖南莳竹本羁縻徽城州
也访闻昔虽置为州县然与沅州等处事体
不同盖沅州等处昔皆用兵诛锄首领或徙
置内地荡平巢穴故所置州县久远得安今
渠阳莳竹虽名州县而夷人住坐一皆如故
城池之外即非吾土道路所由并系夷界平
时军食吏廪空竭两路今欲举而弃之实中
国之利也然其兵民屯聚商贾出入金钱盐
币贸易不绝夷人由此致富一朝废罢此利
都失此其所以尽死争占而不巳者也自来
废罢堡寨全䕶兵民捍御追袭其事非易况
今夷人阻截道路兵未得进若不得良将处
置实恐为患不浅又其种族遍据诸洞跨涉
湖南北广西三路凡有措置当使二路同之
只如渠阳莳竹唇齿相依若渠阳先废群夷
并力以攻莳竹势难独存今朝廷独使湖北
处置疑其事有未尽今若别遣官经制宜令
通管一路边事所贵诸处利害不至抵牾
乞令两制共议纳后礼札子
〈臣〉伏见今月五日诏书节文以皇帝尚虚中壸令太
常礼官参考古今与故著为成式臣谨案通礼纳皇
后最为嘉礼之重自天圣以来逮今六十馀年在朝
臣僚及太常官吏无复亲经其事者兹礼至大冝加
重慎窃见近岁议太皇太后皇太后皇太妃宝册冠
服仪卫等事皆令翰林学士两省给舎与礼官同议
今来皇帝昏礼所以承宗庙奉两宫予四海其事甚
重伏乞仍令翰林学士以下共加详议盖慎始所以
敬终而正家所以齐天下不可忽也取进止
再言渠阳边事札子
〈臣〉前月二十四日面进札子以唐义问处置渠阳蛮
事前后乖方致东南第亡将王安入界阵亡恐边患
滋长乙速选差谙知用兵之人往代其任寻又闻义
问兵败之后奏乞弃埍城寨与夷人讲和其为谙弱
谬妄取笑夷虏如此然其事已著伏计朝廷必不复
用然外人窃见召还彭孙妄意朝廷欲付湖北边事
兼孙亦以此自任群议汹汹皆所不晓谨案孙劫窃
之馀贼性不改前后委任欺罔贪盗靡所不为今若
付以兵柄深恐涂炭湖北非州郡所能禁止盖蛮人
背叛不过侵挠边城若使彭孙作过腹心郡县并遭
其毒前者误用义问止旅败事今者若用彭孙凶崄
多端事有不可知者以臣愚见虽知朝廷必不肯轻
用此人然众所共忧不敢默巳若待既用而后献言
实恐于事有损伏乞圣慈检会臣前奏早赐施行取
进止
贴黄臣窃以边臣处事乖方军民性命所系
差之顷刻所害不小今义问谬妄有迹败衄
巳见而朝廷重难易置久而不决边民何辜
坐受涂炭若非圣慈悯恻早与指挥臣恐湖
北之忧未可涯也
论衙前及诸役人不便札子
〈臣〉近奏乞修完弊政以塞异同之议其一谓诸州衙
前臣请先谕今昔差顾衙前利害之实盖定差乡户
人有家业欺诈逃亡之弊比之顾募浮浪其势必少
此则差衙前之利也然而每差乡户必有避免纠决
比至差定州县曹吏乞取不赀及被差使先入重难
若使顾募惯熟之人费用一分则乡差生疏之人非
二三分不了由此破荡家产嘉祐以前衙前之苦民
极畏之此则差衙前之害也若顾募情愿自非惯熟
必不肯投州县吏人知其熟事乞取自少及至勾当
动知空使费亦有常虽经重难自无破产之患此则
顾衙前之利也然浮浪之人家产单薄侵盗之弊必
甚于乡差熙宁以来多患于此此则顾衙前之弊也
然则差衙前之弊害在私家而顾衙前之弊害在官
府若差法必行则私家之害无法可救若顾法必用
则官府之弊有法可止何者嘉祐以前长名衙前除
差三大户外许免其馀色役今若许顾募衙前依昔
日长名免役之法则上等人户谁不愿投诸州衙前
例得实户则所谓官府之害坐而自除〈臣〉窃谓虽三
代圣人其法不能无弊是以易贡为助易助为彻要
以因时施宜无害于民而巳今差法行于祖宗顾法
行于先帝取其便于民者而用之此三代变法之比
也谨具条例如后
元祐三年五月二十八日敕诸路衙前规䋲令逐
州当职官员体究利害委是难以招募处郎
以旧支顾食钱参酌量添入合销重难分数
勾集衙众参定优重之实申转运司审察施
行讫保明申户部点检
元祐三年六月三日敕应投名衙前并依旧与免
本户色役
元祐三年六月三日敕诸处乡户衙前役满未有
人抵替者并且依见行招募法支顾食支酬
钱如愿招募者听仍依条与免本户身役不
愿招募者速招人抵替〈十月一日敕除去役满二字〉
元祐三年闰十二月十九日敕诸路监司勘会衙
前有招募未足去处躬亲与当职官员同共
体究利害如委有妨害事节及优重未均或
合以旧支顾食钱添入重难分数并依五月
二十八日敕命指挥勾集衙众参定一面施
行讫修入衙规仍分明晓谕限半年招募人
投名替放乡差人户了当如限满尚有不足
去处即具的实事由申户部看详施行
元祐四年八月十八日敕诸州衙前投名不足去
处见役年满乡差衙前并行替放且依旧条
差役更不支钱如愿投充长名及向去招募
到人其顾食支酬钱即全行支给却罢差𠑽
其投募长名之人并与免本户役钱二十贯
文如所纳数少不系出纳役钱之人即许计
会六色合纳役钱之人依数免放
臣看详元祐三年闰十二月以前所定衙前条贯
颇巳完备亦近人情只縁诸州招募未是见
在乡差衙前不得替罢议者特以为言即议
改更却行差法〈臣〉尝略闻建议大意止谓雇
人不足良由人户欲要高价不肯投募以俟
添钱故令投募者并得顾食支酬等钱而被
差者一钱不得为此诱胁之术欲使招顾得
行然不知州县官吏利在差人向者法不得
差故勉行顾法今既立差法差人既足虽有
顾法其势必不行矣臣以为将钱顾人正如
出钱买物钱物相当理无不得纵使一人欲
要善价馀人安肯坐而待之哉彼诱胁之术
盖商贾小数不足为朝廷大法也今者巳行
此法其事可验大扺欲顾之心无由复得而
巳差之势遂不可回加以卖坊
钱自此有
入无出差人既依嘉祐而支酬不复其故万
口怨咨皆言朝廷
取此钱欲作佗用本求
利民之誉更得剥下之谤此最立法之病也
而况长名衙前若免户役之费动累百千今
每岁止免二十千彼亦何赖于此乎况非见
纳役钱人户又须取之佗人收索之间必不
便得诉讼之端由此必甚凡此皆非所以便
民也〈臣〉今欲乞应招募衙前并依上件元祐
三年闰十二月以前条贯其元祐四年八月
十八日敕更不施行其招顾未足州郡所差
乡户且令依旧招募候招募到从下户先入
役者替放与折当合入役次仍令诸州军所
定衙规比元丰年雇食支酬钱数别无増添
者监司不得曲加问难盖元丰以前屡经裁
损纵有些小优润数亦不多所贵民间易为
应募仍限指挥到日限半年依前指挥保明
申户部
贴黄户部近乞衙前依旧乡差比顾役衙〈前支〉
五分雇食支酬钱〈臣〉谓官自有坊场钱可以
支顾必不以减半为利〈而民〉间不免差役之害
不若以〈钱顾〉人仍免户役可得实户之为利也
元祐四年五月十一日敕诸路收到助役钱只许
支𠑽应系补助役人费用不得别将支用候
岁终除支外尚有宽剰钱数令封桩户房置
簿诸候路逐年申到数目揭贴仍令户部指
挥诸路提刑司依封桩钱物法条式施行岁
终具帐限次年春季申户部缴申尚书省
元祐四年六月九日初坊场钱并依上件助役钱
巳得指挥令封桩户房一就置簿揭贴
臣看详诸路坊场嘉祐以前并以支酬长名衙前
熙宁以后并出卖得钱为雇役衙前顾食支
酬之费未有以供佗用者也至于人户所出
役钱本以补助户少役多县分顾募役人亦
非国家经费所入之数今自二圣临御改更
宿弊大抵皆是捐利以予民而独于衙前坊
场及人户助役支用之馀收入封桩以𠑽朝
延缓急之用民愚无知但见损下益上非己
之利必致怨谤况所顾衙前钱数一定无复
减损而坊场败折所入净利有减无增人户
色役频烦日益不易若亟收羡数不以及民
必失民望臣观此法止是官吏以聚敛为功
欲因增羡觊幸酬赏而巳非二圣仁民爱物
之意也〈臣〉今欲乞一皆仍旧只以准僃补助
役人若欲岁知其数宜令提刑司申上户部
右曹置籍揭贴勿申都省充封桩钱数以解
天下之惑且使衙前役人两得足用
其二谓诸州县役人〈臣〉前已具论差顾役人利害以
谓差役之利利在上等下等人户而顾役之利利在
中等既利害相半则兼行差顾为利实多然则祖宗
旧法与先帝近制要为皆有所去取唯当问人情之
所便更不当以新旧彼我为意有所偏系也〈臣〉观前
后役法皆由〈臣〉僚意有所执或自前曽经议论欲遂
成其说或见今观望上下有所希合致令所立之法
不得通济谨具条例如后
元祐三年十二月二十四日敕官户等助役钱遂
州除依条支用外以实数十外量留一分准
备其馀钱勘会管下诸县合役空闲户不及
二畨处将州手分散从官承符人招募抵替
乡差人户
元祐三年五月十五日敕役钱除令招募役人支
使外有宽剰钱数许一路通那支用
元祐四年八月十八日敕诸州役除吏人衙前外
其馀应系合差州役人年满本州于替期前
行下合干县分差充本县先于本等内揭簿
定差如无空闲及三年户即于次等差又无
空闲及三年户本县方具目今未有可充役
人户保明申州支钱顾募
臣看详三畨之法似踈而易行三年之法似密而
难用何者人户物力厚薄等第高下丁口进
减及𠑽役年限久近率皆不齐而槩言三畨
此所谓似踈也然而逐等合役人数若干可
役人户若干揭簿可指自非造薄别无增减
逐县先供畨数在州遇州彼有阙当差当顾
不待下县州自可见人户晏然不知而胥吏
无以寒热此所谓易行也州役有阙每湏下
县核实无空闲三年人户然后得顾此所谓
似密也然而每有一阙县吏得以起动人户
虽空闲未及三年非贿不免虽巳及三年得
贿或止加以三番之法本约六年以来今无
故辄减其半民情不恱此所谓难行也臣今
欲乞复行三番旧法仍约定每番止于三年
及令人户逐等各计畨数〈不用本等不足即差次等之法盖所〉
〈以优狭乡也〉使宽乡虽闲得六年以上而法不禁
狭乡虽闲止三年以下而民不怨则善矣又
臣以为助役钱本出于民除留准备一分外
当尽用顾役以助民力盖取之于民而还以
为民民情乃悦今此法许以雇州役而不及
县役若役钱不足则已若役钱有馀而止顾
州役非通法也〈臣〉窃见梓州路转运副使吕
陶奏朝廷立法既令空闲户不及三畨处并
顾州役则是欲减合差之役令人户空闲湏
及三番今除巳顾州役外尚有空闲不及一
畨两畨三畨处即差役年辰愈近民力愈不
易理合将助役钱为顾县役令人户空闲及
得三畨则法意均一民力宽纾本路年収助
役四万四千四十贯有零除当𭻍一分及顾
募州役外尚馀宽剰钱三万一千一百一十
贯有零今若更将一万二千五百五十贯有
零顾止件不及三番以下县役尚有宽剰一
万八千五百六十贯有零委是不致妨阙又
如陜州吕大忠奏陜州所统七县除忧县外
大槩户少役多且以平陆一县言之每揭簿
定差本等不足湏及次等又不足则迤逦儧
那遂至下等县役既无指定空闲年月之文
役满遇阙便即再差则上户无有休息若稍
宽上户则下户反应重役臣自到任以来访
闻役法未便士莫不窃议于其家农莫不窃
议于其野人人共知而州县观望惟务迁就
庶㡬推行而终有窒碍乞下有司早议成法
臣详观大忠之言虽不陈措置之方大约与
吕陶之意不异访闻诸路事体大略亦与二
人所言不殊〈臣〉敛乞诸路役钱除通那支顾
不及三畨处州役外仍许通那顾不及一畨
以上县役令人户皆及三畨而止其钱少路
分则随钱所及而止〈臣〉尝谓几内天下根本
其民与外道均出助役钱止以顾法止于州
役 役使畿内人户出钱而不得顾役反不及诸
路之优今若通顾县役则畿内之民与诸道
均被其赐此又均一之一端也
贴黄户部见立法诸州助役钱𭻍一分准备
外尽数支顾州役此法比旧虽巳甚宽然臣
谓不限不及三畨然后许顾即宽乡愈宽狭
乡自狭未若限以不及三畨通顾州县役之
为均也
元祐差役敕人户差役除耆长户长壮丁湏正身
充役其馀公人如愿雇人充代者并许任便
选 选顾经官陈状委保替名祗应其顾直钱物
听臣私下商量
臣看详元丰以前官顾役人皆有定下钱数不至
过多今既行差役法仍许所差之人不愿身
充亦得顾募盖所以从民之便也然私下顾
人为弊不一或官吏苛虐必使顾募其人或
所顾顽狡百端取其顾直官中所使要以皆
非税户正身而横使民间分外糜费虽条约
颇严然州县施行岂得如法其弊终在见今
州役如承符等皆官自顾人至于县役必使
民间自顾议者之意但欲茍存差役之虚名
而不顾民间之实病非通法也〈臣〉欲乞应州
县诸役所差人如欲顾人并许依元丰以前
官顾钱数纳钱入官官为雇人一如旧法据
前后臣庶上言乞行比法者非一乞令户部
检会足见人情共愿非一人私说也
元祐二年十二月二十四日敕诸县空闲户不及
三畨处将州手分招募抵替乡差人户
元祐三年五月十六日敕州手分不以诸县空闲
户及与不及三畨处并招募替放乡差人户
元祐四年七月二十七日都省批状据户部状契
勘朝旨州手分系差到人并许支钱招顾抵
替外有系投名旧人愿住即不该支给顾钱
检会前后累据京东京西淮南路转运并京
东京西河北利州河东路提刑司及环复密
济黄滑唐陈邓郑秦瀛定州河阳颕昌府各
申陈据旧吏人词诉不请顾钱事理不均勘
会诸州吏人除江南东西两浙福建广南东
西巳有投名人数足外馀路逐州军有投名
不足抽差人数盖乡村人户素多不闲书筭
不 不谙公家行遣决第于应役之际惟惮差充
人吏其承符散从之类只是身自出力可以
自充是致无投募手分处惟手分最为重役
本部今相度诸州吏人除自来巳有人投名
数足处外应有抽差人数见行雇募处并以
见支雇钱裁减均那不限旧新人并行支给
如委的数少向去招募不行即从本州当职
官员参酌案分繁简相度量添即不得过旧
日募法顾直之数仍开具立定所支钱数案
分等第则例保明申提刑司审察诣实指挥
施 施行若助役钱有阙剰即从本同通一路移
那应副支使候施行讫依此开折保明申户
部点检状后批勘会昨户部申请乞以招募
投名人分数支给食钱尚虑不均别有弊幸
今来却乞不限新旧人一㮣并行支给比前
申请尤更侥幸七月七日退送户部子细看
详合如何立法得为允当及可以情愿使人
投募具状申尚书省者本部勘会诸州军吏
人见今有招募数足又有招募不足去处及
旧人投名不支顾钱投名替乡差人即支钱
逐 逐处申陈不一即未审诸路逐州军的实利
害因依今欲乞下诸路转运提刑司契勘委
自逐司子细体究详具逐州确实利害因依
相度合如何惜置施行具诣实保明事状连
书申部候到𩔗聚参较别行立法申都省候
指挥状后批七月一十七日送户部依折申
臣看详四方风俗不同吴蜀等处家习书筭故小
民愿充州县手分不待招募人争为之至于
三路等处民间不谙书筭嘉祐以前皆系乡
差人户所惮以为重于衙前自熙宁以后并
系顾募虽不免取受然非顾不行今朝廷役
法兼行差顾茍有钱可顾其义当先顾役之
重者今三路等处实以州手分为重则雇役
之所当先也然近法雇州手分止于替乡差
其非替乡差者皆不得顾夫所谓非替乡差
者皆旧人职名巳高或本是税户茍欲免差
者也若使所职轻重一般而有禄无禄顿异
人情不安必有辞罢者矣纵不辞罢将来老
疾事故无愿投者必不免雇故不若早立一
法均行顾募之为善也且民间谙习书筭行
遣之人除投充手分之外其实亦无佗业不
为手分亦将何为今但比元丰旧法量支役
钱理无不至详观前件户部所陈词理巳尽
朝廷抑而不用实为未便自令诸路相度以
来略无报应足见于户部所请之外别无可
擘昼矣臣欲乞指挥三路等处州手分除招
募巳及九分外馀并比元丰旧支顾钱分案
分轻重量加裁损立定钱数召募施行馀依
户部前来所请
贴黄朝廷向申明投名州手分非替乡差不
支顾钱因令州役承符人等非替乡差亦不
得支今州手分既不分新旧一例支钱则承
符人等亦当如此
右臣窃见元祐以来朝廷改更弊政如青苗市易保
甲等事一皆刬削而天下卒无一人以为非者至于
改募役为差役建议之始异论巳多逮今五年终云
未便盖事之当否众口必公虽古圣人孰敢违众故
臣愿朝廷采此众志立成定法臣昔于元祐三年任
户部侍郎窃见朝廷始议兼行差顾二法使天下以
六色助役钱雇募州役是时特出朝旨不问有司断
然必行巳而众皆称便何者非常之原凡人不晓或
暗昧不瞩至理或偏系不肯公言俟其同心事何由
济故臣今所言欲乞出自圣断与大臣𤍠议如有可
采依三年例断而行之所贵天下之民速蒙利泽不
然使中外杂议动经岁月大法无由得成而民被其
害未有巳也臣不胜区区不知言之烦凟死罪死罪
进取止
栾城集卷第四十四